EVALUACION Y GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA (SNIP)

CAPACIDAD 1 SEMANA 2 :PROYECTO DE INVERSINPROYECTOS DE INVERSION .CONCEPTOS BASICOS

INTRODUCCIONEl proceso de inversin es inherente a toda sociedad humana, en el cual recursos obtenidos con esfuerzo (produccin) que podran destinarse para satisfacer necesidades humanas (consumo) se reasignan a la produccin de nuevos recursos (inversin), con expectativas de mayor satisfaccin de necesidades.Con el paso de los aos, los procesos sociales y econmicos se vuelven progresivamente ms complejos y diversificados, requiriendo y propiciando a la vez mayor manejo de informacin para dirigir los procesos de inversin, sobretodo desde el Siglo XVIII.No obstante, la etapa de preinversin presentaba an limitaciones y tendra mayor relevancia en el campo de ingeniera o tcnico hasta la dcada de los 60 del Siglo XX. Responda ms a requerimientos de la oferta que de la demanda.

En el Per, a partir del ao 2,000, se comenz la implementacin del denominado SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) como un sistema administrativo pblico encargado de acreditar la calidad de las propuestas de inversin que deben ejecutar los distintos organismos y entidades del sector pblico De esta forma, el SNIP ha obligado a postergar las expectativas de inversin de muchas instituciones pblicas y privadas asociadas a proyectos pblicos, pero tambin ha contribuido a racionalizarlas y sustentarlas.El 28 de Junio del ao 2,000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Publica mediante Ley N 27293, La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos

INVERSIN PRIVADA

El Decreto Legislativo N 674, publicado en el ao 1991, declara de inters nacional la promocin de la inversin privada en el mbito de las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado.En dicho Decreto Legislativo, se entiende por inversin privada como aquella que proviene de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, distintas del Estado Peruano, de los organismos que integran el sector pblico nacional y de las Empresas del Estado

- La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro.Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.

INVERSIN PUBLICA

QUE ES UN PIP? Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Con fines de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. Considera el uso de recursos pblicos para la etapa de ejecucin u operacin. Criterio integral: puede contar de varios componentes que se complementan para atender las necesidades de una poblacin.

PROYECTO SOCIAL Un proyecto social o proyecto de desarrollo es un conjunto de actividades relacionadas entre si, destinadas a conseguir un objetivo especifico de desarrollo en un plazo dado a un costo predeterminado.Es decir es una alternativa de inversin cuyo propsito consiste en generar rentabilidad social ,es decir un proyecto social debe generar beneficios a la sociedad en su conjunto.

CICLOS DE PROYECTOS

CICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PRIVADA

RetroalimentacinPlanearHacerVerificarMejorarCICLO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

ETAPAS DE PROYECTOS

ETAPAS DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA1. ETAPA DE PREINVERSION

2. ETAPA DE INVERSION 3. ETAPA DE POST - INVERSION

1.- ETAPA DE PRE - INVERSIONLa etapa de Preinversin contempla la preparacin y evaluacin de un proyecto.En su anlisis se deben realizar estudio de mercado tcnicos, econmicos y financieros. La seleccin de los mejores proyectos de inversin, es decir, de mayor rentabiliadad y hacia los cuales se debe destinar los recursos disponibles.Dentro de la etapa de pre inversin se tienen los siguientes niveles de estudio: IDEA NIVEL DE PERFIL NIVEL DE FACTIBILIDAD

IDEA Esta etapa de generacin de una idea de proyecto de inversin, surge como consecuencia de necesidades insatisfechas, de polticas generales, de un plan general de desarrollo, de la existencia de otros proyectos en estudio o en ejecucin, que requieren complementacin mediante acciones en campos distintos, de polticas de accin institucional, de inventario de recursos naturales.Que es lo que se va hacerQue es lo que se va a plasmarQue problemas se ha identificadoQue problemas se quiere resolverLa idea se plasma en un Perfil.

NIVEL DE PERFIL

En este nivel, se deber efectuar una recopilacin y anlisis de todos los antecedentes que permitan formarse de un juicio respecto de la conveniencia tcnico econmico de llevar a cabo la idea de proyecto. El nfasis est en identificar los beneficios y costos pertinentes para las distintas alternativas planteadas.Llamado tambin estudio preliminar, contiene informacin secundaria, son estimados previos realizados por terceros.La informacin que se utiliza proviene de fuentes secundarias, las que han sido elaboradas por personas expertas o entidades.Es un estudio poco exhaustivo.

NIVEL DE FACTIBILIDAD Este estudio tiene por finalidad determinar la aceptacin postergacin o rechazo definitivo de un proyecto de inversin. Es la base para gestionar las Fuentes de recursos financieros para el proyecto.El contenido del estudio de factibilidad tiene una mayor profundidad de anlisis en especial de las variables consideradas crticas, para el proyecto. La informacin requerida en su mayor proporcin debe proceder de fuentes primarias o elaboracin propia en base de las investigaciones realizadas. Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las alternativas

2.- ETAPA DE INVERSIONLa etapa de inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo, Expediente Tcnico u otro documento equivalente, y la ejecucin del Proyecto de inversin. Un Proyecto ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La etapa de Inversin culmina luego de que el Proyecto de inversin publica ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta etapa se consideran dos niveles :

- EXPEDIENTE TECNICO O INGENIERIA DE DETALLE

- EJECUCION DE PROYECTO

EXPEDIENTE TECNICO O INGENIERIA DE DETALLES En este nivel, se realizan los estudios finales de ingeniera, el diseo de planos de construccin, clculos estructurales, estudios de suelos, estudios de Impacto ambiental, y estudio varios segn corresponda, las especificaciones tcnicas de los equipos, materiales, y recursos, el anlisis de costos unitarios, presupuestos detallados, cronogramas generales.

EJECUCIN DE PROYECTO El nivel de ejecucin de proyecto es el inicio del arranque del proyecto, etapa en la cual tiene lugar las inversiones en la construccin de adquisicin de activos fijos (a esto se llama inversin inicial), es la implementacin del proyecto que consiste en la transformacin de insumos, en resultados, mediante la realizacin de las acciones previstas en el proyecto.

Un Proyecto se encuentra en la etapa de Post inversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del Proyecto de Inversin, comprende dos niveles :

- OPERACIN Y MANTENIMIENTO- EVALUACION EXPOST3.- ETAPA DE POST INVERSION

OPERACIN Y MANTENIMENTO Corresponde al funcionamiento normal del proyecto brindando la institucin ejecutora a la poblacin beneficiaria los servicios esperados, (aqu es donde se cumple los objetivos del proyecto)

Durante la vida til del proyecto se hace necesario realizar acciones a fin de mantener la unidad productora en servicio considerando su capacidad prevista.

Es la evaluacin que determina los resultados y el impacto del proyecto (esperado e inesperado) con relacin a las metas definidas a nivel de propsito y fines, tomando en consideracin los supuestos sealados en la matriz de marco lgico, planteada en la preinversin. Constituye la ltima etapa del anlisis del proyecto.en esta etapa se busca determinar aspectos tales como:Logros alcanzados en relacin con los objetivos planteados.Existi capacidad institucional para garantizar la ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto? Hubieron sobre costos importantes en la ejecucin?Se cumpli con el cronograma previsto?Realizaciones de mediciones de impacto

EVALUACION EXPOST

EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION SEGN SUS ETAPAS

EVALUACION DE LOS PROYECTOS El ciclo de los proyectos ofrece ms, un marco de referencia adecuado para la consideracin de diferentes evaluaciones:Durante el estado de Pre- Inversin ( Evaluacin Ex - Ante)Durante la etapa de ejecucin se realiza o evalua un seguimiento fsico-financiero, observando si el avance en ejecucin esta acorde con lo planeado.Por el ultimo en el estado de operacin puede efectuarse un seguimiento del proyecto, a objeto de efectuar una evaluacin ex-post

EVALUACION SEGUN ETAPAS

ETAPAESTADOTIPO DE EVALUACINPREINVERSIONIDEAEVALUACION EX-ANTEPERFILPRE-FACTIBILIDADFACTIBILIDADINVERSIONDISEOSEGUIMIENTO FISICO -FINANCIEROEJECUCIONPOST INVERSIONOPERACINSEGUIMIENTO DE LAS OPERACIONES, Y EVALUACION EX-POST

EVALUACIN EX ANTE

Por evaluacin ex ante, se entender la comparacin, numrica, de los costos y beneficios que se estima, que generar el proyecto si es implementado.Si dicha comparacin se hace desde el punto de vista empresarial privado, ser una evaluacin financiera.En cambio, si la evaluacin se realizan desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto, se realizara una evaluacin social, cuando uno hace una evaluacin ex ante, ms o menos se adelanta a la actividades o los resultados de un proyecto, entonces cuando se formule el perfil hay una parte que se llama mdulo de evaluacin, el perfil est compuesto de contenido mnimos que son:Identificacin, formulacin y evaluacin La evaluacin a que se hace referencia ah, esta la evaluacin ex ante, entonces en el momento de formular el perfil estamos evaluando lo que estamos realizando

EVALUACION DURANTE LA ETAPA DE EJECUCION SEGUIMIENTO FSICO FINANCIERO :Por seguimiento fsico financiero se entender, aquel proceso de evaluacin durante la etapa de ejecucin en trminos del avance de obras, cronograma y recursos empleados. El objetivo de este seguimiento es detectar desviaciones respecto a la programacin inicial del proyecto, con la finalidad de minimizar sobre costos, atrasos, etc.La ejecucin de un Proyecto slo deber iniciarse si el estudio definitivo o expediente tcnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto. El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecucin previsto en los estudios

EVALUACION EX POSTEs la evaluacin que determina los resultados y el impacto del proyecto (esperado e inesperado) con relacin a las metas definidas a nivel de propsito y fines, tomando en consideracin los supuestos sealados en la matriz de marco lgico, planteada en la preinversin. Constituye la ltima etapa del anlisis del proyecto.en esta etapa se busca determinar aspectos tales como:Logros alcanzados en relacin con los objetivos planteados.Existi capacidad institucional para garantizar la ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto? Hubieron sobre costos importantes en la ejecucin?Se cumpli con el cronograma previsto?Realizaciones de mediciones de impacto

CARACTERISTICAS DE PROYECTOS

CARACTERISTICAS DEL PROYECTO TIEMPO

COSTO

ACTIVIDADES BENEFICIOSINFRAESTRUCTURA

Tiempo.- Todo proyecto tiene un inicio y una finalizacin definida, que utiliza recursos limitados para lograr un objetivo deseado.

Costos.- Son los elementos utilizados para poder realizar la ejecucin de cada una de las tareas, dentro de los costos estn los recursos necesarios, e insumos para materializar un proyecto.

Actividades.- son las tareas que deben ejecutarse para llegar en conjunto a un fin preestablecido (objetivo deseado); por ejemplo: recopilar informacin; realizar diagnsticos; confeccionar un diseo global de un procedimiento, programar, escribir manuales de procedimiento.

Beneficios.- es la riqueza que obtiene el actor de un proceso econmico. Se calcula como los ingresos totales menos los costos totales de produccin y distribucin.

CONCEPTOS BASICOS

Proyecto: organizacin de un conjunto de acciones o actividades de duracin limitada para conseguir un objetivo especfico.En forma especifica y a nivel de negocios, un proyecto es un plan para materializar o concretar una alternativa empresarial.Inversin: proceso por el cual se emplean recursos con fines productivos para satisfacer las necesidades humanas futuras. Implica un costo de oportunidad.Rentabilidad: rendimiento de los beneficios futuros respecto a los recursos aplicados. Si son mayores al costo de oportunidad entonces un proyecto es rentable.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM): rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP.Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto.Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin.

Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP): Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn corresponda.Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.

rgano Resolutivo del Sector: Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICO MARCO NORMATIVO

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