presentación sobre los casos en la scjn
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Control Judicial de los Actos de la COFECE Mauricio Alejandro Marín Valdez
Director General Adjunto
Dirección de Asuntos Contenciosos
Comisión Federal de Competencia Económica
Marzo, 2015
Contenido
El juicio de amparo Tramitación del juicio de amparo La SCJN y su intervención en los juicios de amparo Casos prácticos
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El Juicio de Amparo
El Juicio de Amparo
“El amparo es una institución procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra cualquier acto de autoridad (…) que, en detrimento de sus derechos, viole la Constitución”.
Ignacio Burgoa (1998)
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El Juicio de Amparo Artículo 28 Constitucional
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• Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto.
Amparo indirecto
• No serán objeto de suspensión. No habrá suspensión
• Solamente en los casos en que la Cofece imponga multas o la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.
Multas y desincorporación
de activos
El Juicio de Amparo Artículo 28 Constitucional
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• Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento.
En los procedimientos seguidos en forma de
juicio…
• Las normas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la resolución referida.
¿En qué momento se impugna la
constitucionalidad de las normas?
• En ningún caso se admitirán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales.
Principio de definitividad
En té
rminos
gen
erales
Resoluciones emitidas por el Pleno
Multas impuestas como medida de apremio
Desechamiento de recursos de reconsideración
Actos emitidos en la investigación
El Juicio de Amparo ¿Qué actos se impugnan?
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Tramitación del Juicio de Amparo
PRESENTACIÓN DE DEMANDA
• Juzgados de Distrito Especializados de 15 días (regla general)
ADMISIÓN DE DEMANDA
• Fecha y hora audiencia consFtucional
• Informe con jusFficación
• Traslado a tercero interesado
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL
• Pruebas • Alegatos • Sentencia
RECURSO DE REVISIÓN
• Resuelve Tribunal Colegiado de Circuito Especializado
• Interposición en 10 días
Tramitación del Juicio de Amparo
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Juzgado de Distrito
Especializado
Tribunal Colegiado
Especializado
Suprema Corte de Jus@cia de la
Nación
El Juicio de Amparo Órganos jurisdiccionales especializados
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La SCJN y su intervención en los Juicios de Amparo
PRIMERA SALA
5 ministros
Penal y civil
SEGUNDA SALA
5 ministros
Administrativo y laboral
Pleno 10 ministros y 1
ministro Presidente
Integración de la SCJN
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• Amparos en revisión en los que subsista la constitucionalidad de leyes federales o tratados internacionales y no exista precedente.
CONSTITUCIONALIDAD
• De oficio o a petición del TCCE o Procurador General de la República.
FACULTAD DE ATRACCIÓN
Intervención de la SCJN en los Juicios de Amparo ¿Cómo llegan los casos?
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Casos Prácticos
Constitucionalidad
“(…) la ley [Ley Federal de Competencia Económica] no contiene una definición clara y precisa de los conceptos que emplea en sus artículos 10 a 13, tales como “mercado relevante”, “producto sustituto”, “poder sustancial” (…) permite a la propia Comisión Federal de Competencia crear la descripción de la infracción legal que da lugar a la imposición de sanciones”.
Casos prácticos 1. Grupo Warner-‐Lambert
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Pleno de la SCJN:
“Si el objeto de la ley es atribuir efectos jurídicos a las conductas que se desarrollen en las relaciones económicas en un mercado, obligado resulta para el legislador acudir a términos, conceptos y fórmulas de naturaleza también económica que le permitan medir la regularidad y el impacto de las conductas que desea controlar para proteger el bien jurídico tutelado”.
Casos prácticos 1. Grupo Warner-‐Lambert
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Casos prácticos 1. Grupo Warner-‐Lambert
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Mercado Relevante
Aquella porción del entramado de relaciones de intercambio de bienes y servicios en la cual ejerce influencia o tiene relevancia un bien o servicio determinado.
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Sustitutos
Productos que son de la misma clase que los que fabrica, produce o comercializa un agente económico determinado. Pueden adquirirse en lugar de aquellos productos objeto de análisis.
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Poder Sustancial
Capacidad que tiene un agente económico en el mercado relevante de imponer sus condiciones sobre los demás competidores, es decir, la situación de dominio que ejerce una empresa en el mercado de bienes o servicios en que se desarrolla.
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Participación de mercado
La manera como actúa el agente económico en el mercado, es decir, si es uno de los principales competidores, si ejerce un poder monopólico o si concurre en grado y medida similares a los de otras empresas.
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Barreras a la entrada
Dificultades técnicas o económicas que impiden la entrada al mercado de otros agentes económicos.
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Conducta sancionada
Constitucionalidad
• Práctica monopólica absoluta consistente en manipular el precio de venta de los servicios de autotransporte de carga.
• TCC reserva jurisdicción a la SCJN para conocer del recurso de revisión en el que subsiste el problema de constitucionalidad de diversos artículos de la LFCE, entre ellos, el artículo 9° (prácticas monopólicas absolutas).
Incremento mensual en el
precio del diésel
Cargo por Ajuste de
Combustible (CPAC)
Incremento en el precio del
autotransporte de carga
Incremento en el precio de los
bienes de consumo final
Daño a los consumidores
Agentes económicos investigados
• Cámara Nacional del Autotransporte de Carga (CANACAR) • Su Consejo Ejecutivo Nacional (CEN) • Las Empresas que forman parte del CEN de la CANACAR.
Casos prácticos 2. CANACAR
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Tesis: 2a. XXXI/2012 (10a.) “COMPETENCIA ECONÓMICA. EL HECHO DE QUE EL ARTÍCULO 9o., FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA NO DEFINA EL VOCABLO "MERCADOS", NO VIOLA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA. (…) Ahora bien, el hecho de que no defina el vocablo "mercados" no viola los principios de legalidad y seguridad jurídica contenidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que el legislador se refiere a todos los mercados de bienes y servicios, pues dicho supuesto normativo es general, abstracto e impersonal, de modo que todos los sujetos dedicados al comercio en cualquier mercado de bienes o servicios que sean afectados por ese tipo de acciones, se considerarán dentro de éste, lo cual, además, se encuentra inmerso en el lenguaje común en materia de comercio (…)”
Casos prácticos 2. CANACAR Segunda Sala de la SCJN
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Conducta sancionada
por la COFECE
Práctica monopólica relativa consistente en condicionar a los franquiciatiarios de Pemex la venta de gasolina y diésel a la contratación del servicio de traslado de combustible con equipo propio y personal de Pemex-‐Refinación.
Facultad de atracción
Ejercida por la Segunda Sala de la SCJN, a solicitud del Procurador General de la República, por su “importancia superlativa”.
Cuestión principal
Determinar el alcance de “área estratégica” (Artículo 28 constitucional).
Casos prácticos 3. PEMEX y PEMEX-‐Refinación
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