scjn issste viudez

7/25/2019 SCJN ISSSTE VIUDEZ

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AMPARO EN REVISIN 111/2016QUEJOSA: **********.

RECURRENTE: DELEGADA DELPRESIDENTE DE LA REPBLICA.

RECURRENTE ADHESIVA: LAQUEJOSA.

PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOSSECRETARIA: TERESA SNCHEZ MEDELLN

Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al

V I S T O S Y R E S U L T A N D O

PRIMERO. Trmite del juicio de amparo. Por escrito

presentado el nueve de julio de dos mil quince, ante la Oficina

de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en

Materia Administrativa en el Distrito Federal, **********, por su

propio derecho, solicit el amparo y proteccin de la JusticiaFederal, en contra de las autoridades responsables y actos

reclamados que a continuacin se indican:

Como autoridades responsables seal a:

a) Presidente Constitucional de los Estados Unidos

Mexicanos.

b) Congreso de la Unin (Cmaras de Diputados y

Senadores).

c) Secretario de Hacienda y Crdito Pblico.

d) Encargado del Diario Oficial de la Federacin.

e) Director General del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.


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AMPARO EN REVISIN 111/2016

2

f) Subdirector de Pensiones del Instituto de Seguridad

y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

g) Delegado Regional Oriente del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado en el Distrito Federal.

h) Subdelegado Regional Oriente del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado en el Distrito Federal.

Como actos reclamados seal:

La aprobacin, expedicin, sancin, promulgacin,

refrendo, firma y publicacin del artculo 51, fraccin

I, inciso a), fraccin II, inciso c) y prrafo penltimo y

ltimo de la Ley del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,

publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el

veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta

y tres; y su correlativo artculo 12, fraccin I, inciso

a), fraccin II, inciso c), y sus ltimos cuatro prrafos

del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones

de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del ArtculoDcimo Transitorio de la Ley del Instituto de


del Estado.

La aplicacin del artculo 51, fraccin I, inciso a),

fraccin II, inciso c), fraccin III, segundo prrafo de

la Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado, mediante

la emisin de la resolucin contenida en el oficio

**********, de uno de julio de dos mil quince, por la

cual se le informa de una incompatibilidad de

pensiones de viudez con el goce de su pensin de


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jubilacin, y por ende, la negativa de concederle

aqulla pensin.

La inconstitucional fundamentacin de la resolucincontenida en el oficio **********, de uno de julio de

dos mil quince, por la cual se le informa de una

incompatibilidad de pensiones de viudez con el goce

de su pensin de jubilacin, y por ende, la negativa

de concederle aqulla pensin.

La negativa de concederle una pensin de viudez entrminos del artculo Dcimo Transitorio de la Ley

del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado.

La restriccin al derecho a recibir ntegramente la

pensin de viudez y su salario como trabajadora en

activo, cuando la suma de ambas rebase los diez

salarios mnimos previstos como cuota mxima de

cotizacin, por aplicacin de los artculos 15 y 51,

fraccin III, segundo prrafo de la Ley del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, as como el artculo 12,

fraccin III, inciso c), y sus ltimos prrafos, del

Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones delos Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo

Dcimo Transitorio de la Ley del Instituto de


del Estado.

El contenido del oficio que constituye el acto reclamado esel siguiente:

DELEGACIN REGIONAL ORIENTE

SUBDELEGACIN DE PRESTACIONES

OFICIO: **********

Mxico , Dis tr ito Federa l 1 de ju lio de 2015.


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4

C. **********

Calle **********

Colonia **********

C.P. **********, .D.F.

Lic. Roberto Gmez Serrano, Subdelegado de

Prestaciones de la Delegacin Oriente en el

Distr i to Federal del Inst i tuto de Seguridad y

Servicios So ciales de los Trabajado res del Estado,

siendo autor idad competente y de conformidad

co n lo dis pu esto en lo s artcu los 5 y 208 de la Ley

del Inst i tu to de Segu ridad y Servicios Soc iales de

los Trabajado res del Estado, 1, 2, 5, fraccin III,

in ci so f, 53, 54, 79, 80 y 81, del Es tatu to Orgnico


los Trabajado res del Estado, 2, 3, 10, fracc in III,

inc iso b), 14, fracc ion es I y VIII, y 26, apartado A ,

fracc iones I, II y V, del Regl amen to Orgnic o de

Delegacion es Estatales y Regio nales del Inst i tu to


Trabajador es del Estado, ante usted con el debido

respeto le inform o:

En relac in a sus trm ites para obt ener una

pensin po r viudez por parte de su di funto espo so

**********, le informamos q ue no es procedente, en

vir tud de que usted se encuentra laborando en la

Secr etara de Educacin Pbl ica y para el Ins tit uto,

usted se encu entra en el servic io act ivo dentro de

la Adm inistracin Pblica, esto con fu ndamento en

el ar tcu lo 51, frac c in II, inc iso c ) y dems

relat ivos de la Ley del Ins t i tuto d e Segurid ad y

Servicios Sociales de los Trabajadores d el Estado,

vigente hasta el treinta y un o de m arzo de do s m il


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5

si ete, y del ar tcu lo 12, frac cin II, inc iso c ) y

dems r elativos del Reg lamento para el

Otorgamiento d e Pension es de los Trabajadores

su jetos al Rgimen del A rtcu lo Dcimo Trans it o rio

del Decreto por el que se expide la Ley del

Inst i tuto d e Segurid ad y Servicio s Sociales de los

Trabajadores del Est ado y que a la letra sealan :

Ley del Inst i tuto de Seguridad y Servicio s Sociales

de los Trabajado res del Estado, vigen te hasta el

t re inta y uno de marzo de do s m il siete.

ARTCULO 51. Las pensiones a que se refiere este

captulo son compatibles con el disfrute de otras

pensiones, o con el desempeo de trabajos

remunerados, de acuerdo a lo siguiente:

II. La percepcin de una pensin de viudez o

concubinato con:

C) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen de esta Ley; y

Cuando algn pensionista desempee un cargo,

empleo o comisin remunerados en cualquier

dependencia o entidad que impliquen la incorporacin

al rgimen de la Ley, salvo los casos de excepcin ya

contemplados en este artculo, deber dar aviso

inmediato al Instituto, igual obligacin tendr cuandose le otorgue otra pensin. El incumplimiento de lo

anterior dar causa fundada al Instituto para

suspender la pensin.

Fuera de los supuestos legales enunciados no se

puede ser beneficiario de ms de una pensin.


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6

Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la pensin

o pensiones que est recibiendo un trabajador opensionista, stas sern suspendidas de inmediato,

pero se puede gozar nuevamente de las mismas

cuando desaparezca la incompatibilidad

Reglamento para el Otorg amiento de Pensiones de

lo s Trabajado res su jeto s al Rgimen del Artcu lo

Dcim o Trans itor io del Decreto po r el q ue se

expide la Ley del Inst i tuto de Seguridad y


Artculo 12.- Las pensiones son compatibles con el

disfrute de otras pensiones, o con el desempeo de

trabajos remunerados, de acuerdo con lo siguiente:

La percepcin de una pensin por viudez o

concubinato con:

El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen del artculo 123,

apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.

En el caso de compatibilidad de las pensiones

sealadas en las fracciones anteriores, la suma de las

mismas no podr exceder el monto equivalente a diez

veces el salario mnimo.

Fuera de los supuestos antes enunciados no se puede

ser beneficiario de ms de una pensin.


o pensiones que est recibiendo un trabajador o


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7

pensionado, stas sern suspendidas de inmediato,

pero se puede gozar nuevamente de las mismas

cuando desaparezca la incompatibilidad y sereintegren las sumas recibidas durante el tiempo que

dur, ms los intereses que seale la Ley de Ingresos

de la Federacin del ejercicio fiscal correspondiente al

ao en que se va a efectuar el reintegro para los

casos de prrroga para el pago de crditos fiscales en

una sola exhibicin, y la devolucin se realice al

trmino de un plazo igual a aqul en que el trabajador

o pensionado las estuvo recibiendo. En caso de que

dicha tasa sea superior al nueve por ciento anual, se

aplicar este ltimo porcentaje. Si no se hiciese el

reintegro en la forma sealada, se perder el derecho

a la pensin.

En virtu d de lo anterior, al encon trarse dentro del

servicio activo en la administracin pblica,

especfic amente en la Sec retara de Ed uc ac in

Pblica, esto de acuerdo a la informacin que

arroja el Sistema Insti tuc ional denom inado SIPE,

us ted s e encu entra in co rpo rada al rgim en del

artcu lo 123, apartado B, d e nuest ra Carg a Magna,

mo t ivo po r el cual no es procedente otorgar le la

pens in po r viudez solici tada.

De acuerdo con los n umerales y a ci tados, no se

cumple con la compat ib i l idad de pensin por

viu dez co n el desempeo de u n trabajoremunerado, ya que se encuentra laboralmente

inc orpo rado al rgim en d e esta ley , situ acin q ue

nos impide otorg ar la pensin por viud ez.

Sin o tro p articu lar, le envo un cordial salu do .


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8

ATENTAMENTE

(FIRMA)

LIC. ROBERTO GMEZ SERRANO

SUBDELEGADO DE PRESTACIONES ORIENTE.

La parte quejosa estim violados en su perjuicio, los

derechos establecidos en los artculos 1o., 14, 16, y 123,

apartado B, fraccin XI, inciso a) de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, y expres los conceptos de

violacin que consider pertinentes.

Mediante provedo de diez de julio de dos mil quince, la

Secretaria del Juzgado Sptimo de Distrito en en Materia

Administrativa en el Distrito Federal, a quien por razn de turno

correspondi conocer de dicha demanda, la registr con el

nmero **********, y previno a la quejosa a fin de que aclarara aquines sealaba como autoridades responsables.

Previo desahogo de dicho requerimiento, en diverso

provedo de diecisiete de julio de dos mil quince, admiti a

trmite la demanda de amparo.

Luego, el diez de septiembre de dos mil quince tuvo

verificativo la audiencia constitucional, en la que la Juez de

Distrito dict sentencia, cuyos puntos resolutivos son:

PRIMERO. Se sobresee en el juicio de amp aro

promovido por **********, contra los actos y

autor idades precisados en el considerando

segund o y po r los razonamientos expuestos en el

cons iderando tercero de este fal lo.

SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y

pro tege a **********con tra los actos y autor idades

precisados en el considerando segundo y para los


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efecto s p recis ados en el co ns iderando sptim o de

esta reso lucin.

SEGUNDO. Interposicin de los recursos de revisin.

Inconforme con dicha resolucin, la autorizada de la parte

quejosa, interpuso recurso de revisin mediante escrito

presentado el catorce de septiembre de dos mil quince,ante el

Juzgado Sptimo de Distrito en Materia Administrativa en el

Distrito Federal.

Por acuerdo de quince de septiembre de dos mil quince,

la Juez de Distrito orden la remisin del escrito de expresin

de agravios al Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Primer Circuito en turno.

El Decimosexto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito, rgano jurisdiccional al que

por razn de turno correspondi conocer del mencionado medio

de defensa, mediante auto deveinticinco de septiembre de dos

mil quince, lo registr con el nmero **********

Tambin inconforme con la sentencia emitida por la Juezde Distrito, el veintinueve de septiembre de dos mil quince, la

Delegada del Presidente de la Repblica, interpuso recurso de

revisin mediante escrito presentado el treinta de septiembre de

dos mil del citado ao, ante el Juzgado Sptimo de Distrito en

Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Adems del recurso de revisin interpuesto por la quejosa

**********, tambin present un recurso de revisin adhesiva, en

contra de la sentencia a que se ha hecho referencia, el cual fue

admitido el quince de octubre de dos mil quince por el Tribunal

Colegiado del conocimiento.


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10

Luego, en sesin de veinte de enero de dos mil diecisis,

el Tribunal Colegiado citado resolvi confirmar la sentencia

recurrida; sobreseer en el juicio de amparo respecto de losactos reclamados a las autoridades legal y materialmente

legislativas, consistentes en el proceso de creacin del artculo

51, fraccin I, inciso a) y prrafo segundo, de la Ley del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado, as como el correlativo artculo 12, fraccin I, inciso a),

y segundo prrafo, del Reglamento para el Otorgamiento dePensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo

Dcimo Transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; y, carecer

de competencia para examinar la cuestin de constitucionalidad

planteada y por ende, orden remitir los autos a esta la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

TERCERO. Trmite del recurso de revisin ante la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Mediante acuerdo

de diez de febrero de dos mil diecisis, el Presidente de esta

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, orden formar los

expedientes impreso y electrnico correspondientes y los

registr con el nmero de toca 111/2016; asumir sucompetencia originaria para conocer de los recursos de revisin

principal y adhesivo interpuestos por la Delegada del Presidente

de la Repblica y por la quejosa; y asimismo, orden turnar los

autos a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, para la

elaboracin del proyecto de sentencia, y remitirlos a la Sala de

su adscripcin.

Por acuerdo de once de abril de dos mil diecisis, el

Presidente de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, orden avocarse al conocimiento del presente

asunto y remitir los autos a la Ministra Ponente.


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11

CUARTO. El proyecto de resolucin de esta sentencia se

hizo pblico en trminos de lo dispuesto en los artculos 73 y

184 de la Ley de Amparo vigente.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para

resolver el presente amparo en revisin, en trminos de lodispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 81,

fraccin I, inciso e) y 83 de la Ley de Amparo; y 21, fraccin II,

inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la

Federacin, en relacin con lo previsto en los Puntos Primero y

Segundo, fraccin III, del Acuerdo General Plenario 5/2013 del

Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

de trece de mayo de dos mil trece, publicado el veintiuno

siguiente en el Diario Oficial de la Federacin, ya que se trata

de un recurso de revisin interpuesto en contra de la resolucin

dictada por un Juez de Distrito en un juicio de amparo en el que

se plante la inconstitucionalidad del artculo 12, fraccin II,

inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de Pensionesde los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo

Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el

veintiuno de julio de dos mil nueve, y en esta instancia subsiste

el estudio de ese tema, siendo innecesaria la intervencin delTribunal Pleno de este Alto Tribunal.

SEGUNDO.Legitimacin y oportunidad.No es el caso

de hacer pronunciamiento alguno sobre la legitimacin de los

promoventes ni la oportunidad de los recursos de revisin

interpuestos, en virtud de que sobre tales aspectos se ocup el


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Tribunal Colegiado de Circuito que previno en el conocimiento

del asunto.

TERCERO. Consideraciones y fundamentos. Previo a

ocuparse de los agravios propuestos conviene tener presente

los siguientes elementos del juicio.

I. Antecedentes.

30 diciembre 1969 ********** contrajo matrimonio con **********,

quien falleci el 29 de octubre 2014.

18 marzo 2015 Por oficio **********, la Jefa del rea de Personal

de la Secretara de Educacin Pblica,comunic

a la Directora de la Escuela Secundaria Tcnica 89,

la autorizacin de la licencia prejubilatoria de

**********, con efectos del 1 de abril al 29 de juniode 2015, por lo que causaba baja a partir del 30 de

junio del citado ao.

25 junio 2015 **********, solicit ante la Delegacin Regional

Zona Oriente del Distrito Federal, Subdelegacin de

Prestaciones del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, su

pensin de viudez, con motivo del fallecimiento de

su esposo **********. Dicho instituto registr tal

solicitud con el folio 35000044874101. (fojas 27

expediente de amparo)

1 julio 2015 A travs de oficio **********, (que constituye el acto

reclamado en el juicio de amparo), signado por el

Subdelegado de prestaciones Oriente de la

Delegacin Regional Oriente en el Distrito FederalSubdelegacin de Prestaciones del Instituto de


del Estado, se le comunic la incompatibilidad

de pensiones de viudez con el goce de un

trabajo en activo para la SEP, o una pensin y

que adems la suma de ambas no poda


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exceder el monto equivalente a diez veces el

salario mnimo.

Todo de conformidad con lo dispuesto en el

artculo 51, fraccin II, inciso C) de la Ley del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado vigente hasta el 31

de marzo 2007; as como el 12 del Reglamento

para el Otorgamiento de Pensiones de los

Trabajadores, Sujetos al Rgimen del Artculo

Dcimo Transitorio del Decreto por el que se

expide la Ley del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado (fojas 22 expediente de amparo).

9 julio 2015 Inconforme con lo anterior, ********** por su

propio derecho, interpuso demanda de amparo

indirecto, en la que plante la inconstitucionalidad,

de los 51, fraccin I, inciso A), fraccin II, inciso C);

as como el artculo 12 del Reglamento para el

Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores

Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio

del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto


Trabajadores del Estado, porque la priva del

derecho que tiene a recibir su pensin por viudez ysu pensin jubilatoria completas.

El contenido de los citados artculos es el siguiente:

Artculo 51. Las pens ion es a que se refiere este

captulo son comp atibles co n el dis frute de

otr as pens ion es, o con el des empeo de

trabajos remunerados, de acuerdo a lo

siguiente:

I. La percepcin de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios o por cesanta

en edad avanzada, con:


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14

A) El disfrute de una pensin de viudez o

concubinato derivada de los derechos del

trabajador o pensionista; y

B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo;

I I. La percepcin de una pensin de viu dez o

concubinato con:

A) El disfrute de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios, por cesanta

en edad avanzada o por invalidez, derivada por

derechos propios como trabajador;

B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo

ya sea por derechos propios o derivados de los

derechos como cnyuge o concubinario del

trabajador o pensionista; y

C) El desem peo de un trabajo remu nerado que

no impliq ue la inc or po raci n al rgim en de est a

Ley; y

III. La percepcin de una pensin por orfandad, con

el disfrute de otra pensin igual proveniente de los

derechos derivados del otro progenitor.

En el caso de las fracciones anteriores, la suma de

las cuotas no podr exceder de la cantidad fijada

como cuota mxima, en los trminos del artculo

57.



dependencia o entidad que impliquen la

incorporacin al rgimen de la Ley, salvo los casos

de excepcin ya contemplados en este artculo,

deber dar aviso inmediato al Instituto, igual

obligacin tendr cuando se le otorgue otra


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15

pensin. El incumplimiento de lo anterior dar

causa fundada al Instituto para suspender la

pensin.



Si el Instituto advierte la incompatibilidad de la

pensin o pensiones que est recibiendo un

trabajador o pensionista, stas sern suspendidas

de inmediato, pero se puede gozar nuevamente de

las mismas cuando desaparezca la incompatibilidad

y se reintegren las sumas recibidas, lo que deber

hacerse en el plazo y con los intereses que le fije el

Instituto, que no ser mayor del 9% anual y en un

trmino que nunca ser inferior al tiempo durante el

cual las estuvo recibiendo. Si no se hiciese el

reintegro en la forma sealada, se perder todo elderecho a la pensin.

Artculo 12. Las pensiones son compatibles

con el disfrute de otras pension es, o co n el

des empeo de tr abajo s rem un erado s, de

acuerdo con lo sig uiente:

()

II . La percepcin de un a pensin por viudez o

concubinato con:

()

c) El d esemp eo de un trabajo remunerado que

no impliq ue la inc orpo raci n al rgim en del

artcu lo 123, apartad o B de la Cons titu cin

Poltica de los Estado s Un ido s Mex icano s;


sealadas en las fracciones anteriores, la suma de


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16

las mismas no podr exceder el monto equivalente

a diez veces el salario mnimo.

Fuera de los supuestos antes enunciados no se


[]

10 septiembre 2015 La Juez Sptimo de Distrito en Materia

Administrativa en el Distrito Federal, dict

sentencia, en la que, por un lado, sobresey, y

determin conceder el amparo a la quejosa a efecto

de que se le desvincule de la aplicacin del artculo

51, fraccin II, inciso c) de la abrogada Ley del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado , tambin del artculo 12,

fraccin II, inciso c) del Reglamento para el


Sujetos al Rgimen del artculo Dcimo Transitorio

del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto


Trabajadores del Estado vigente; y se dejara

insubsistente el oficio **********, por el cual se

determin improcedente la pensin de viudez, dada

la incompatibilidad de pensiones, pues se detect a

la quejosa como trabajadora activa para que sedeje sin eficacia jurdica.

14 septiembre 2015 Inconforme con la anterior sentencia, la quejosa,

por conducto de su autorizada, promovi recurso

de revisin.

15 septiembre 2015 La Juez de Distrito orden la remisin de los autos

y del escrito de expresin de agravios presentado

por la parte quejosa al Tribunal Colegiado deCircuito en Materia Administrativa en turno.

25 septiembre 2015 El Decimosexto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito, a quien

correspondi conocer del asunto lo admiti y

registr con el nmero **********.

29 septiembre 2015 Inconforme tambin con la sentencia de la Juez de


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Distrito, la Delegada del Presidente de la

Repblica, interpuso recurso de revisin.

1 octubre 2015 La Juez de Distrito orden la remisin del escrito deexpresin de agravios presentado por la Delegada

del Presidente de la Repblica al Tribunal

Colegiado de Circuito en Materia Administrativa en

Turno.

8 octubre 2015 La quejosa present recurso de revisin adhesiva

al promovido por la Delegada del Presidente de la

Repblica.

9 octubre 2015 El Decimosexto Tribunal Colegiado en Materia

Administrativa del Primer Circuito, admiti el

recurso de revisin promovido por el Presidente de

la Repblica, por conducto de su Delegada.

15 octubre 2015 El citado Tribunal Colegiado admiti a trmite el

recurso de revisin adhesiva interpuesto por la

autorizada de la quejosa, **********.

20 enero 2016 El citado rgano colegiado dict sentencia en la

que determin confirmar la sentencia recurrida;

sobresey respecto a los actos reclamados a las

autoridades legal y materialmente legislativas,

consistentes en el proceso de creacin del artculo

51, fraccin I, inciso A), y prrafo segundo, de la

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado, as como el

correlativo artculo 12, fraccin I, inciso a), y

segundo prrafo, del Reglamento para el



de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, en

trminos del considerando dcimo segundo deeste fallo, y finalmente, se declar incompetente

para examinar la constitucionalidad del artculo 12,

fraccin II; inciso c), del Reglamento para el



de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios


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Sociales de los Trabajadores del Estado, y por

ende, remitir los autos a esta Suprema Corte de

Justicia de la Nacin.10 febrero 2016 El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, admiti a trmite los recursos de revisin,

porque en el juicio de amparo se plante la

inconstitucionalidad del artculo 12, fraccin II,

inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de

Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen

del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el

que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y


II. Conceptos de violacin:

La parte quejosa sostiene que el artculo impugnado es

violatorio de la garanta de seguridad social y el principio de

previsin social, contenidos en el artculo 123, apartado B,

fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, por lo siguiente:

Porque se le priva del derecho adquirido con motivo de la

viudez y como beneficiaria de su cnyuge, y que es

reconocido como un derecho de seguridad social.Restringe el derecho de gozar de una pensin de viudez

por desempear un cargo, empleo o comisin

remunerado en cualquier dependencia o entidad que

implique la incorporacin al rgimen de la ley del referido

instituto.

Porque el artculo 51, fraccin II, inciso c), de la Ley del


Trabajadores del Estado, vigente hasta el treinta y uno de

marzo de dos mil siete; as como el artculo 12, fraccin II,

inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de

Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del

Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se


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19

expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, publicado en el

Diario Oficial de la Federacin el veintiuno de julio de dosmil nueve, de mismo contenido que el anterior, en fondo y

forma afectan de manera personal y directa los derechos

laborales y de seguridad social al conculcar derechos

sociales adquiridos, eliminando la obligacin del Estado

de otorgar los beneficios de seguridad social a los

familiares del Estado. Porque se restringe el derecho a percibir una pensin por

viudez, durante el tiempo que la quejosa desempe un

trabajo remunerado que implica la incorporacin al

rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado.

Agrega que ambos artculos, en su fraccin II, inciso c),

de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado, son violatorios de las

garantas de igualdad, audiencia y legalidad, previstas en

los artculos 1o., 14 y 16, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.

III.- Las consideraciones de la Juez de Distrito, en laparte que interesa, son las siguientes:

SPTIMO. Aho ra, el artcu lo 51, frac cin II, inc iso

c), de la Ley del Inst i tuto d e Segu ridad y Servic ios

Sociales de los Trabajadores del Estado, abrogada

en dos m il siete, que impugna la parte quejosa,

establece:

Artculo 51. Las pensiones a que se refiere este

captulo son compatibles con el disfrute de otras

pensiones, o con el desempeo de trabajos

remunerados, de acuerdo a lo siguiente:


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20

I. La percepcin de una pensin por jubilacin, de

retiro por edad y tiempo de servicios o por cesanta enedad avanzada, con:

A) El disfrute de una pensin de viudez o concubinato

derivada de los derechos del trabajador o pensionista;

y

B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo;

II. La percepcin de una pensin de viudez o

concubinato con:

A) El disfrute de una pensin por jubilacin, de retiro

por edad y tiempo de servicios, por cesanta en edad

avanzada o por invalidez, derivada por derechospropios como trabajador;

B) El disfrute de una pensin por riesgo del trabajo ya

sea por derechos propios o derivados de los derechos

como cnyuge o concubinario del trabajador o

pensionista; y

C) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen de esta Ley; y

III. La percepcin de una pensin por orfandad, con el

disfrute de otra pensin igual proveniente de los

derechos derivados del otro progenitor.

En el caso de las fracciones anteriores, la suma de las

cuotas no podr exceder de la cantidad fijada como

cuota mxima, en los trminos del artculo 57.


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21



dependencia o entidad que impliquen la incorporacinal rgimen de la Ley, salvo los casos de excepcin ya

contemplados en este artculo, deber dar aviso

inmediato al Instituto, igual obligacin tendr cuando

se le otorgue otra pensin. El incumplimiento de lo

anterior dar causa fundada al Instituto para

suspender la pensin.




o pensiones que est recibiendo un trabajador o

pensionista, stas sern suspendidas de inmediato,pero se puede gozar nuevamente de las mismas

cuando desaparezca la incompatibilidad y se

reintegren las sumas recibidas, lo que deber hacerse

en el plazo y con los intereses que le fije el Instituto,

que no ser mayor del 9% anual y en un trmino que

nunca ser inferior al tiempo durante el cual las estuvo

recibiendo. Si no se hiciese el reintegro en la forma

sealada, se perder todo el derecho a la pensin.

El artcu lo tr ansc rito , en la parte que se impugn a,

establece que las pension es son compat ib les co n

el disfrute de otras pensiones, o con el

desemp eo de trabajos remunerados que no

impliq ue la in co rpo racin al rgim en de la Ley del


Trabajadores.

As, en el caso de la percepc in de u na pens in de

viu dez o co ncub inato , con el desempeo de un


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t rabajo remunerado que no impl ique la

inc orpo racin al rgim en d e la Ley d el Instit uto de

Segur idad y Servic ios Sociales de los

Trabajadores.

Sobr e el tema debatido ya se pron unc i la Primera

Sala de la Suprema Corte d e Jus ticia de la Nacin,

en la ju ris pr ud enc ia 1/J. 66/2009, vi si bl e en el

Semanario Jud icial de la Federacin y su Gaceta,

Novena po ca, Tom o XXX, Ju lio de 2009, pgina

333, que expresa:

PENSIN POR VIUDEZ. EL ARTCULO 51,

FRACCIN II, INCISO C), DE LA LEY DEL

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS

SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO,AL RESTRINGIR EL DERECHO A RECIBIRLA,

VIOLA LA GARANTA SOCIAL PREVISTA EN EL

ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XI,

INCISO A), DE LA CONSTITUCIN FEDERAL

(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO

DE 2007). (Se transcribe)

Basta la lectur a de lo anterior, para l legar a la

conc lusin de qu e asiste razn a la parte quejos a,

al so stener qu e el artcu lo reclamado es

inconsti tucional, en razn de que trastoca la

garan ta prev is ta en el ar tcu lo 123, apar tado B ,

fracc in XI, incis o a), de la Const ituc in Po ltica delos Estados Unidos Mexicanos, ya que la pensin

por v iudez es un derecho soc ial que no s e puede

restr ing ir y qu e es com patib le con el desempeo

de un cargo, empleo o com isin remunerado en

cualquier dependencia o ent idad que imp l ique su

inc orpo racin al rgim en ob ligato rio p revis to en l a


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ley de la materia, dado que el poder reform ador

inst i tuy que ese derecho n o se puede restr ingir ,

aunado a que la percepcin del sueldo del

beneficiario y la pensin qu e deriva del deceso d el

asegurado coadyuvan al bienestar social de la

famil ia del occiso .

Adems, la pensin no es una concesin gr atuita

o generosa del Estado, toda vez que el trabajador

durante su vida prod uct iva aporta, aunque sea en

part e, un po rcentaje especfico de su sueldo a la

misma.

En razn de lo anterior, resulta incon sti tuc ional el

artcu lo 51, frac cin II, inc iso c ), de la L ey del

Inst i tuto de Segur idad y Servic ios Sociales de los

Trabajadores del Estado, abrogada en dos mil

s iete y, por tanto, fundados los conceptos de

violacin.

En ese orden d e ideas, se procede al estudio de la

const i tucional idad del Reglamento para el

otorgam iento de Pensiones de los Trabajadores

Su jet os a l Rgim en del ar tcu lo Dcimo Trans it o ri o


Inst i tuto de Seguridad y Servicios Soc iales de los

Trabajador es al Servicio del Estado, public ado en

el Diario Ofici al de la Federacin el da vein tiu no

de jul io de d os m il nuev e, en especfic o el ar tcu lo12, fraccin II, inciso c), dado que implica un

mayor benef ic io p ara el quejoso .

En ese sent ido, el quejoso en los con ceptos de

vio lacin adu j que dich o artcu lo es v iolato rio d e

la garanta de segu ridad so cial y el p rin cip io de


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previs in so cial, conten ido s en el artcu lo 123,

apartado B, fraccin XI, inciso a, de la

Con stit uc in Poltica de los Estados Un ido s

Mexicanos, dado que la priva del derecho

adquir ido con mot ivo de la viudez y como

beneficiaria de su cnyug e y que es establecida

com o derecho de segur idad s ocial ; restr inge el

derecho de go zar de un a pensin d e viudez por

desemp ear un cargo, emp leo o com isin

remunerado en c ualquier dependencia o ent idad

qu e impliq ue la in co rporac in al rgim en d e la Ley


los Trabajadores del Estado .

Aho ra, se consid era qu e el artcu lo 12, fraccin II,

incis o c), del Reglamento para el otorg amiento de

Pens ion es de los Trabajado res Sujeto s al Rgim en

del artcu lo Dcimo Transit or io del Decreto po r el

que se expid e la Ley del Inst i tuto de Segu ridad y

Servicios Sociales de los Trabajado res al Servicio

del Estado, pub licado en el Diario Oficial de la

Federacin el da veinti un o de julio de dos m il

nueve, es del tenor sigu iente:

Artculo 12. Las pensiones son compatibles con el

disfrute de otras pensiones, o con el desempeo de

trabajos remunerados, de acuerdo con lo siguiente:

()II. La percepcin de una pensin por viudez o

concubinato con:

()


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c) El desempeo de un trabajo remunerado que no

implique la incorporacin al rgimen del artculo 123,

apartado B de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos;


sealadas en las fracciones anteriores, la suma de las

mismas no podr exceder el monto equivalente a diez

veces el salario mnimo.

Fuera de los supuestos antes enunciados no se puede

ser beneficiario de ms de una pensin.

[]

El anterior precepto, establece que las pens iones

son compat ib les con el disfrute de otras

pensio nes , o con el desemp eo d e trabajo s

remunerados; sin embargo, tambin r egu la la

incompat ib i l idad de disfrutar una pensin por

viudez o con cub inato, en aquel los c asos en qu e la

viuda, viudo, concubino o concubinar ia, se

desemp ee en u n trabajo remunerado que

impl ique la in co rpor acin al rgimen del artcu lo

123, apartado B de la Cons titu cin Po ltica d e los

Estados Unidos Mexicanos, lo cu al const i tuye la

violacin qu e la quejosa expone en sus c onceptos

de v iolacin.

En este con text o, del anlis is del artcu lo 12,

fraccin II, inciso c), del Reglamento para el

otorgamiento de pensiones de los trabajadores

su jetos al rgimen del artcu lo dcimo trans ito rio




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Trabajador es del Estado, pub licado en el Diario

Oficial de la Federacin el veint iuno de jul io de

dos mil nu eve, se advier te que dicho p recepto

regula el mismo supuesto normat ivo que el



Trabajador es del Estado, vigente hasta el treinta y

uno de marzo de dos mil siete.

En razn de lo anterior, lo pro cedente es declarar

inc on stitu cio nal el artcu lo 12, fracc in II, incis o c ),

del Reglamento para el otorg amiento de pension es

de lo s trabajadores su jeto s al rgimen del artcu lo

dcim o t rans ito rio del Dec reto po r el q ue se



publicado en el Diario Oficial de la Federacin el

veint iuno d e jul io de dos m il nueve.

En efecto, tal disposic in es incons t i tucional , dado

que al establecer el mismo supu esto normat ivo

qu e el artcu lo 51, fraccin II, inc iso c ), de la Ley

del Inst i tu to de Segu ridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado, vigente hasta el

t re inta y uno de marzo de dos mil siete,

co ntr aviene la garanta social con temp lada en el

artcu lo 123, apart ado B , fracc in XI, inci so a),

Con stit uc ional, en trm ino s de la juris pr udenc ia

1/J. 66/2009, visi ble en el Semanar io Ju di ci al de laFederacin y su Gaceta, Novena po ca, Tomo

XXX, Ju lio de 2009, pgina 333, de ru br o :





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SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO,

AL RESTRINGIR EL DERECHO A RECIBIRLA,

VIOLA LA GARANTA SOCIAL PREVISTA EN ELARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XI,



DE 2007).

Sirve de apoyo a lo anterior la jurispru denc ia 2a./J.

64/2005, emitida por la Segunda Sala de la

Supr ema Corte de Justic ia de la Nacin, public ada

en la pgina 184, del Tomo XXI, Ju nio d e 2005,

Nov ena po ca del Semanario Judic ial de la

Federacin y su Gaceta, con el rubro y texto

siguientes:

SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. LA

JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA DE LA NACIN QUE DECLARA LA

INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY PUEDE

TENER APLICACIN A CASOS SIMILARES A LOS

QUE MOTIVARON SU EMISIN, SIN QUE ELLO

IMPLIQUE DARLE EFECTOS GENERALES. (Se

transcribe).

En este orden de ideas, al ser esencialmente

fundados los argumentos de la parte quejosa, y,

por ende, suficiente para considerar

inco nst i tucio nales los artculo s impugnados yatendiendo al pr incip io de mayor benef ic io, se

concede a la quejosa el amparo s olici t ado para el

efecto de que:

a) Se le desv inc ule d e la ap licac in del artcu lo 51,

fraccin II, inciso c), de la Ley del Ins t i tuto de


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Trabajado res del Es tado , abrogada en el ao dos

m il siete y no se le aplique en el presente y futuro ,

hasta que se modif ique o reforme.

b) Se le d esvi ncule d e la aplic acin del artcu lo 12,

fraccin II, inciso c), del Reglamento para el

otorgamiento de pensiones de los trabajadores

su jetos al rgimen del artcu lo dcimo trans ito rio



Trabajador es del Estado, pub licado en el Diario

Oficial de la Federacin el veint iuno de jul io de

dos m il nueve y, no se le apliqu e en el presente y

futuro, hasta que se modif ique o reforme.

c) El amparo se hace extensivo al acto de

autoridad, consistente en la emisin de la

resolu cin cont enida en el oficio nmero **********

de uno d e jul io de do s m il quince, por el que

determin improcedente el otorgamiento de la

pensin de viudez, dada la incompatibi l idad de

pensiones, pues se detect a la quejosa como

trabajadora activa, para que se deje sin eficacia

ju rd ica, ascomo las consec uen c ias que hub ier an

generado y , en su lug ar,

d) Emita un n uevo o f ic io, en el qu e, prescindiendo

de la aplicacin de los preceptos declaradosinconst i tucionales, resuelva lo que en derecho

corresponda sobre la procedencia del

otorgam iento de la pensin por v iudez sol ic i tado

por la quejosa y, en caso d e que se otorgu e esa

prestacin de segurid ad soc ial, se le paguen las

cant idades que por pensin de viudez


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correspon dan, que no fueron cubiertas con m ot ivo

de la aplic acin de los artcu los impugn ados.

El efecto que antecede, se determ in atend iendo

al cri ter io establecido por la Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al

resolv er el amparo en r evisin 509/2007, que dio

v id a ju rd ica a la ju ri sp ru denc ia 1/J. 66/2009, de

rubro: PENSIN POR VIUDEZ. EL ARTCULO 51,







INCISO A), DE LA CONSTITUCIN FEDERAL(LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO

DE 2007).

Dicha ejecutor ia, en la parte que interesa es del

tenor s iguiente:

En razn de lo anterior, esta Primera Sala determin

que lo procedente es conceder el amparo solicitado a

la quejosa, para el efecto de que el precepto

declarado inconstitucional no se le aplique en el futuro

y se deja sin efecto el acto de aplicacin del mismo,

consistente en el oficio **********, y como

consecuencia se le paguen las cantidades que porpensin de viudez conforme a derecho procedan,

incluso aquellas que no fueron cubiertas con motivo

de la aplicacin del precepto impugnado.

Finalmente, debe s ealarse qu e al resul tar

fundados los c onceptos de violacin anal izados, y


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suficientes para conceder la proteccin

con st i tucional so l ic i tada po r la q uejosa, resul ta

innecesario el estu dio de las dems cuestiones

pl anteadas , pues a nada p rct ico c on du c ira ya

qu e no m od ificara los alcan ces d e la co ncesin.

IV. Agravios de la parte quejosa en la revisin

principal y en la adhesiva.En el caso no se har relacin a

ellos, en virtud de que en la sentencia emitida por el Tribunal

Colegiado de Circuito del conocimiento, se advierte que se hizo

cargo de su estudio.

V. Los agravios de la Delegada del Presidente de la

Repblica, en la revisin principal, en sntesis, son los

siguientes:

Alega, que la Juez de Distrito al dictar la sentencia

recurrida, otorg el amparo al quejoso basndose en un

criterio que resulta inaplicable al caso concreto, esto es,

en la jurisprudencia 1a./J 66/2009, que se refiere a una

ley vigente hasta 2007, que se encuentra derogada;

adems de que dicho criterio se refiere al artculo 51,fraccin II, inciso c) y segundo prrafo, de la Ley del


Trabajadores del Estado, porcin normativa que no fue

aplicada en el presente caso, toda vez que el numeral

impugnado por el quejoso es el artculo 12 del

Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los

Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo

Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del


Trabajadores del Estado, de all que la norma que el

quejoso tilda de inconstitucional versa sobre un tema


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distinto, resultando as la ilegalidad de la sentencia

recurrida.

Agrega, que por tal razn no puede aplicarse unajurisprudencia de manera temtica, puesto que ello no fue

determinado por este Alto Tribunal, por lo que a su criterio

resulta inaplicable para resolver la constitucionalidad del

artculo 12 del Reglamento para el Otorgamiento de


Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que seexpide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado.

Aduce, que en la sentencia recurrida se viol lo dispuesto

por el artculo 74, en relacin con el 217, de la Ley de

Amparo, ya que resulta ilegal aplicar de manera temtica

la jurisprudencia 1a./J. 66/2009, porque la declaratoria de

inconstitucionalidad es respecto del artculo 51, de la Ley

del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, y no as del artculo 12, prrafo

segundo, del Reglamento para el Otorgamiento de


Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se

expide la Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado.

Lo anterior, porque el juez pierde de vista que las cuotas

de aportaciones que cubren los trabajadores no se

vinculan nicamente con el otorgamiento de la pensin de

cada trabajador, es decir, no atienden a un beneficio

especfico individualizado y nico a favor de lostrabajadores, porque stas no slo estn destinadas a las

pensiones, sino que como se prev en los artculos 16 y

21 de la Ley de Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado, tambin se

aplican para financiar seguros, prstamos, subsidios y


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servicios, en un porcentaje determinado; lo que se conoce

como solidaridad social.

En tal virtud, el hecho de que se establezca lacompatibilidad de las pensiones de viudez y de

jubilacin, pero se fije un tope de diez veces el salario,

atiende al sistema solidario de reparto, bajo el cual se

constituye un fondo para atender las pensiones y

jubilaciones para todos los trabajadores retirados.

El precepto legal aludido no contrara la garanta deseguridad social, ya que no restringe bajo ninguna

hiptesis el derecho a percibir una pensin, pues slo

establece los trminos y condiciones para el disfrute de

otras diversas por una sola persona, en atencin a que se

trata de un sistema solidario de pensiones y las cargas

econmicas deben distribuirse equitativamente a favor de

los trabajadores en general.

Le causa agravio el que el Juez de Distrito haya omitido

analizar que resultan inoperantes los argumentos de la

quejosa por hacer depender la inconstitucionalidad de la

ley, en situaciones particulares e hipotticas, partiendo de

ejemplos ficticios e irreales que no guardan relacin con

los supuestos normativos que prev la ley impugnada.

VI. Las consideraciones de la sentencia del Tribunal

Colegiado, en lo que interesa, son las siguientes:

SPTIMO. []

En virtu d de lo anterior, este Tribunal Colegiado

debe determ inar cules sern las cons iderac ion es

o resolut ivos que, en su caso, deben quedar

f i rmes al no form ularse agravio o n o advert i rse

qu eja deficient e que su plir ; o bi en, precisar cules

no sern materia de la rev isin al n o h aberse


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impu gnado por la parte a la cual le pudo deparar

perjuicio.

Luego, no es materia del recurso de revisin, por

fal ta de impugnacin de la parte a quien pudo

perjudicar, el sobreseimiento decretado por la

Juez de Distr ito en el co nsiderando qu into d e la

sentencia recurr ida, que r igen s u p r imer pun to

resolut ivo, al actual izarse la causa de

improc edenc ia prev ista en el artcu lo 61, fracc in

XXIII, en relacin co n el 108, fracc in III, de la L ey

de Am paro, consistente en la fal ta de conc eptos

de violacin respecto al refrendo y publicacin de

la Ley del Inst i tuto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajado res del Estado , ascomo

la pub licacin y refrendo del Reglamento para el


Su jeto s al Rgim en del Artcu lo Dcim o

Transitor io del Decreto por el que se expidi la ley

antes ind icada.

Asimismo debe quedar f i rme la concesin del

amparo contra la aprobacin y expedicin del


Inst i tuto de Segurid ad y Servicio s Sociales de los

Trabajadores del Estado , en trm inos del

co ns ider and o sptimo.

OCTAVO. [] se anali za en p rimer trm ino e lrecurso de revis in interpuesto por la qu ejosa ya

que combate una parte del sobreseimiento

decretado en el juicio y se qu eja de la omis in del

juez en el anlis is de unos actos rec lamados.


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Pues bien, en el tercer agravio en el que la quejosa

com bate el sob reseimiento en el ju ic io de amparo,

por negativa de actos, decretada por el juez,

respecto de los reclamados al Delegado Regional

del Oriente del Di st rit o Federal, pu es alega qu e l

su ele firmar las con cesi ones de pensin, adems

de que le co rresp onda a dicha autor idad

demostrar que no incu rr ieron en la om isin de

oto rgar la pensin.

Manif iesta que la config uracin de la negativa ficta

no actu al iza la causa de imp rocedencia prevista en

el artcu lo 61, fraccin XXII, de la Ley d e Am paro.

Los argumentos propuestos son in fundados y

para acreditarlo es conveniente tomar en cuenta

que en su demanda de amparo, la quejo sa reclam

al Delegado de la Delegacin Regional Norte del

Distr i to Federal del Inst i tuto de Seguridad y


expresamente lo siguiente:

9.- Del Delegado de la Delegacin Regional Norte

del Distrito Federal de la Direccin de Prestaciones

Econmicas, Sociales y Culturales del Instituto de


del Estado:

La aplicacin en mi perjuicio del:

- Artculo 51, fraccin I, inciso A), fraccin II, inciso C)

y prrafos penltimo y ltimo, de la Ley del Instituto de


del Estado, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el veintisiete de diciembre de mil


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novecientos ochenta y tres; y su correlativo artculo

12, fraccin I, inciso a), fraccin II, inciso c) y sus

ltimos cuatro prrafos, del Reglamento para elOtorgamiento de Pensiones de los Trabajadores

Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio de

la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado.

- Artculo 51, fraccin III, segundo prrafo, de la Ley

del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, publicada en el Diario Oficial

de la Federacin el veintisiete de diciembre de mil

novecientos ochenta y tres y su correlativo artculo 12,

fraccin III, inciso c) y sus ltimos prrafos, del

Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de

los Trabajadores Sujetos al Rgimen del ArtculoDcimo Transitorio de la Ley del Instituto de


del Estado.

Mediante la emisin de la resolucin contenida en el

oficio **********de uno de julio de dos mil quince por la

cual se me informa de una incompatibilidad de

pensiones de viudez con el goce de una pensin de

jubilacin, la negativa a concederme una pensin de

(sic) o cualquiera que no exceda el monto equivalente

a diez veces el salario mnimo.

Lo anterior se reclama como representante de laconduccin y ejecucin de las acciones operativas del


Trabajadores del Estado.

Como se advierte, la quejosa reclam a dicha

auto ridad la aplic acin de los artcu los


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reclamados, que se material iz en el oficio

**********, de uno de jul io de dos mil quinc e, por

medio d el cual se le inform a una incompat ib i l idad

de pension es de viudez con el goce de su salar io,

ascom o la negativa de conc eder una pensin qu e

no exc eda el mon to equiv alente a diez veces el

salar io mnim o.

El acto reclamado se imput a la autoridad de

referencia como representante de la conduc cin y

ejecucin de las acciones o perativas del Inst i tu to,

sin embargo , para efecto s d el amparo, en trm ino s

del artcu lo 5 de la Ley d e Amparo , son

autoridades responsables, la que dicta, ordena,

ejecuta o trata de ejecutar el acto reclamado.

[]

En ese sentido, del acto con sistente en el oficio

**********, de uno de jul io d e dos m il quince, se

advierte que lo emit i el Subdelegado de

Prestaciones Oriente en el Distr i to Federal del


Trabajado res d el Estado , de ah que se co nc luy a

que no era cierto el acto reclamado al delegado en

cita, pues la Ley de Amparo no establece la

po sib il idad de sealar como auto ridades

resp on sabl es al superior jerrqu ico de la

autorid ad que emit i el acto , en ese sentido escorrecto el sob reseimiento decretado.

Au nado a que es ajeno a la li t is su argum ento en el

sentid o de que la config uracin de la negativa ficta

no actu al izaba la causa de imp rocedencia prevista

en el artcu lo 61, fracc in XXII, de la Ley de


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Amparo , ya que en el caso no se seal como ac to

reclamado ningu na resolucin d e negat iva f icta y

tampoco fu e materia de estudio en la sentenc ia

algn pronunciam iento relacionado co n el tema.

NOVENO. A co ntinu acin se estud ian los agravios

formulados en el pr imero, segun do, cuarto, quinto

y s exto, del recurso, la quejosa en su recurso se

queja de que la juez omit i el estudio de los acto s

reclamados, co ns isten tes en el artcu lo 51,

fr acc in I, inci so a), prrafos penltim o y ltim o,

de la Ley del Inst i tu to de Seguridad y Servicio s

Sociales de los Trabajadores del Estado y su

co rrelativ o artcu lo 12, fraccin I, inc iso a), cuatr o

ltim os prrafos, del Reg lamen to para el



Transitor io de la Ley del Inst i tu to de Seguridad y


Que t amb in om iti el estu dio del ac to reclamado ,

co ns isten te en el artcu lo 51, fracc in III, segun do

prrafo , de la Ley del Ins titu to de Segur idad y

Servicios Sociales de los Trabajado res del Estado

y su correlat ivo 12, fraccin III, inc iso c) y su s

ltim os prrafo , del reglam ento citado en el

prrafo an ter io r.

Se queja de que el juez pas por alto que laquejosa al prom over el amparo, estaba gozando

de una licenc ia prejubi latoria, po r lo que no era

trabajadora ni pensio nada y en ese sentido d ebi

pron unciarse respecto a la total idad de los actos

que reclam, por lo que al no h acerlo se viol el

pr incip io de congru encia y exhaust iv idad.


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38

En el segundo agravio s ol ic i ta que se supla la

def ic iencia de los conceptos de violacin

formulados al exist i r jur ispru dencia que declara la

incon st i tucional idad de los actos reclamados cuy o

estud io se om it i.

En el cuarto agravio la quejosa manif iesta que en

la audiencia con st i tucional es do nde las partes

t ienen el derecho a ofrecer pruebas sobre la

certeza e inconst i tucional idad de los actos

reclamados, incluso objetar los informes

just if icados y desv ir tuar las pruebas que ofrezca la

auto ridad, adems de que el acto de aplicac in de

los preceptos reclamados no se traduce en la

negativa de la pensin, sino el contexto integral

del otorg amiento , atendiendo a que se declararon

inconst i tucionales por la Suprema Corte de

Ju sticia de la Nacin.

Asim ism o, alega que lo s artcu los 51, fracc in III,

segundo prrafo , de la Ley del Inst itut o de


Trabajadores del Estado y su correlat ivo 12,

fracc in III, inc iso c) y su s ltim os prrafos, del

reglamento reclamado al restr ingir el derecho a

perc ibir nteg ramente las pensio nes de viud ez y de

jub ilac in , cuan do la suma de ambas rebase los

diez salarios mnim os previsto s com o c uota

mxima de c ot izacin en el artcu lo 15 de l a prop ialey, viola el derecho de seguridad social y el

pr incip io de previs in social , porque desat iende

las diferencias entre ambas pension es.

En el qu into agravio, la quejosa alega que la juez

om it i recibir las pruebas o frecidas encam inadas


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39

a probar que se encontraba en un punto

intermedio, entre trabajadora y pensionada, por

go zar de licenc ia prejubilato ria y trm ites de

concesin de pensin de jub i lacin, pues con ello

la juez hubiera concluido conc eder el amparo para

que se le oto rgara a la quejosa una pens in por

viu dez, aplicando los artcu los 51, fraccin I,

inc iso a), prrafos penltimo y ltimo, y fracc in

III, segun do prrafo , de la Ley del Ins titu to de


Trabajado res del Estado y su co rrelativ o artcu lo

12, fraccin I, inc iso a), cuatr o ltimos prrafo s y

fracc in III, inci so c, ltim os prraf os , del

Reglamento para el Otorg amiento de Pensiones de

lo s Trabajado res Sujeto s al Rgimen del Ar tcu lo

Dcim o Trans itor io d e la Ley del Insti tut o d e


Trabajador es del Estado .

En el sexto agravio , la quejosa alega que se viola

en su perjuic io el co nten ido del artcu lo 217 de la

Ley de Amparo, porque la juez no apl ic las

ju r isp ruden c ias que dec lar aban in cons tituc ional es

lo s artcu lo s rec lamado s.

[]

En la sentenc ia de amparo, la juez en el apartado

de certeza de actos, causas de imp rocedencia yanlisis de con stit uc ion alidad, nic amente se

pron unci respecto al proceso de creacin d el

artcu lo 51, frac cin II, inc iso c ), de la L ey d el


Trabajado res del Estado ; y su co rrelativ o artcu lo

12, fracc in II, inc iso c), del Reglamento para el


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ambo s en sus prrafo s ltim o, penltim o y

ant epenltimo, q ue se referan a la

incompatibi l idad de la pens in de viud ez, con la

percepc in de un s alario derivado de la relacin

laboral con el Estado.

Sin refer irs e a los artcu los y prraf os di verso s,

que expresamente reclam, incongruencia que

debe ser reparada po r este rgano c olegiado en

trm inos de la ju ris p ru dencia 2/J. 58/99, em iti da

por la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, visible en el Semanario

Judicial de la Federacin y s u Gaceta, tomo IX,

jun io de 1999, Novena poca, pgina 35, cuyo

texto es:

ACTOS RECLAMADOS. LA OMISIN DE SU

ESTUDIO EN LA SENTENCIA RECURRIDA DEBE

SER REPARADA POR EL TRIBUNAL REVISOR, A

PESAR DE QUE SOBRE EL PARTICULAR NO SE

HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO EN LA

REVISIN.(Se transcribe).

DCIMO. Ah ora bien , previo a la certeza de ac tos ,

es te Tr ibun al prec isa stos .

De la lectura de los actos reclamados y de los

conceptos de violacin se advierte que la

demanda de amparo va dir ig ida a comb atir el 51,

fracc in I, inc iso A), y prrafo segundo , de la Ley


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los Trabajadores del Estado.

As como el c or relati vo artcu lo 12, fraccin I,

inc iso a), y segundo prrafo , del Reglamen to p ara

el Otorg amiento de Pensiones de los Trabajadores




La anterior precisin obedece a que el quejoso

iden tif ic indebidamente los prrafos qu e

pretenda recl amar, al in dic ar que s e trataba de la

fracc in III en sus cuatro prrafo s, siend o que este

Tr ibunal advier te que la porcin norm at iva qu e

combate es el prraf o s egu nd o, del artcu lo 51, en

el que se prevla restr iccin del derecho a

perc ibir nteg ramente la pensin de viu dez, con la

de jub i lacin y con la percepcin de su salario,

cuando la suma de ambas rebase los d iez salar ios

mnim os previs tos como c uo ta mxim a de

cotizacin, al aducir que violan el derecho de

segur idad so cial y el pr incip io de previs in so cial ,

porque desatiende las diferencias entre ambas

hiptesis, preceptos q ue fueron los omit idos por el

juez .

[]

De ah que se cons idere que el quejoso id entif icindeb idamente los prraf os qu e combata, lo que

perm ite precisar la materia de estudio .

[]


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DCIMO SEGUNDO. Este Tribunal de of icio

advierte que en el caso se actual iza la causa de

improc edenc ia prev ista en el artcu lo 61, fracc in

XII, de la Ley de Amparo, contra los actos

reclamados que quedaron precisados:

[]

En el c aso , la quejo sa recl am los artcu los qu e

t i lda de incons t i tucionales, con mo t ivo de un acto

de aplicacin, consis tente en el oficio **********de

un o d e julio de dos m il qu inc e, a travs del cual el

Subd elegado d e Prestaciones Oriente del Distr i to

Federal del Inst i tuto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajado res del Estado, le niega

la pensin p or viud ez que so l ic i t, cuyo co ntenido

es el siguiente:

[]

Del oficio de referencia se advierte que la

autor idad resolv i que no era procedente otorgar le

a la quejosa la pensin por viudez solici tada,

apoyndose en la in compatibi l idad previst a en el

artcu lo 51, fracc in II, inci so C), de la L ey del


Trabajador es en activ o y el diverso 12, fraccin II,

incis o C), del Reglamento para el Otorgam iento de

Pens ion es de los Trabajado res Sujeto s al Rgim endel Artcu lo Dcimo Transi to rio del Decr eto po r el

que se expid e la Ley del Inst i tuto d e Segu ridad y

Servicios Sociales de los Trabajado res al Servicio

del Estado, consistente en que la pensin por

viudez no era compat ib le cuando el s ol ic i tante


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43

desemp eara un serv icio para el Estado bajo el

rgim en de dic ha ley .

Ahora, la porcin normat iva de los preceptos

reclamados, lo que preves la restr iccin del

derecho a perc ibir nteg ramente la pens in de

viu dez, con la de jub i lacin y co n la percepcin de

su salar io, cuando la sum a de ambas rebase los

diez salarios mnim os previsto s como c uota

mxima de cot izacin .

Sin embargo, en el caso, no se advierte que esas

porciones normat ivas hayan formado parte del

of icio que, aleg la quejosa, co ns titua el prim er

acto de aplicacin, tampoc o acredit que gozara

de una jubilac in de acuerdo a los artcu los que

reclamaba, en su fraccin I inciso a), lo qu e se

corrob ora con su pro pio dicho en el sent ido de

qu e estaba en trm ites p ara ob tener u na

jub ilac in , y que gozaba del ao prejub ilat o r io ,

siendo que el acto de aplicacin debe exist ir

previamente a la promocin de la demanda,

pud iendo demostrarse durante la substanciacin

del ju ic io d e amparo.

[]

En ese sentido, la pro pia quejos a recon oc i que al

presentar la demanda no era jubi lada del Inst i tuto,en ese sentido n o acredita el acto d e aplicacin de

los p receptos en las po rciones qu e combate, pues

precis amente, se refiere a la compatibi l idad d e la

pens in de viudez con la de jub i lacin pero con la

restr icc in de d iez salarios mnim os .


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Asimismo, tampoco se acredi ta el acto de

aplicacin de dicha restr iccin respecto al

segundo prrafo d e los precepto s reclamados,

relacionados co n la fraccin II incis o c) relat ivos a

la incom patibi l idad de la pensin de viu dez con la

obtencin de un salar io po r la prestaciones d e

serv icio s al Es tado en trm ino s d e dic ha ley, ya

que para que exista esa restr ic cin, en prin cipio

debi otorg arse la pens in, lo que en el caso no

sucedi, por lo que no puede considerarse que

dicho acto, const i tuya la apl icacin de los

disp os it ivos en la parte reclamada.

[]

En efecto, para que la quejosa, estuviera en

apt i tud de impugnar la restr icc in en el monto d e

la pen sin, en pr inc ip io d ebi acredi tar que sta

se le con cedi precisamente con esa restr icc in lo

que en el caso no sucedi, y origina la

actual izacin de la causa de improcedencia

invocada y p or ende el sobreseimiento d el ju ic io

en trm inos de l ar tcu lo 63, frac c in V, de la Ley

de Amparo.

DCIMO TERCERO. Siguiendo co n lo s

l ineamientos indicados en el segundo

con siderando de la presente resolucin en cuanto

a la competencia de este Tr ibunal , ascomo lohecho valer po r la autor idad recurrente en sus

agravios , y en la revisin adhesiva prop uesta se

determina lo s iguiente:

[]


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En efecto , el anlisis de la cons titu cio nalid ad del

artcu lo 12 del Reglamento para el Oto rgamiento

de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al

Rgim en del A rtcu lo Dcimo Trans it o ri o del

Decreto po r el que se expide la Ley del Ins t i tuto d e


Trabajador es del Estado, imp lica fi jar el alcance de

los derechos humanos previstos en tratados

internacio nales de los que el Estado Mexicano es

parte, a saber, el de s egurid ad so cial, ascomo el

pr incip io de previs in social .

[]

Lu ego , si med iante el artcu lo 12, fraccin II, inc iso

c), del reglamento reclamado se restr inge la

pos ibi l idad de que la quejosa reciba la pensin p or

viudez cuando la viuda o viudo, concubina o

co ncub inario d esempee un trabajo remu nerado

qu e impliq ue la in co rpo racin al rgim en d el

artcu lo 123, apartado B, de la Cons titu cin

Poltica de los Es tado s Un ido s Mex icanos , este

Tr ibunal Colegiado con sidera que el examen de

inc on stit uc ion alidad d el artcu lo 12 del citado

regl amen to im plic ar fijar el alcance del derecho

hum ano de segur idad social previsto en tratados

internaciones d e los q ue el Estado Mexicano es

parte en favor de los servidores pblicos

mencio nados , as com o d el princ ipio de p revisinsocial.

Lo anter ior , porque en los agravios de la autor idad

recurrent e, se real izan afirmaciones en el sentido

de que dicho precepto no es inconst i tucional ,


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tema que, se consid era, debe ser analizado por la

Supr ema Corte de Ju sticia de la Nacin.

Bajo ese con texto, es dable remit ir a la Sup rema

Corte de Ju sticia de la Nacin, el presente recurs o,

a efecto d e que determin e lo que tenga a bien en

cuanto a asum ir su c ompetencia or ig inar ia para

con ocer del presente recurso de revis in y de la

revisin adhesiva.

Adems, no se descon oce la exis tenc ia de la

ju r isp ruden c ia 2/J . 97/2012 y la tes is ai s lada,

su stentada por la Segunda Sala de la Suprema

Corte de Ju sticia de la Nacin, pub licada en el


Dcima poc a, Lib ro XII, tomo 2, sep tiembre de

2012, pgina 553, cuyo tex to y rubro son d el tenor

siguiente:

ISSSTE. EL ARTCULO 51, SEGUNDO PRRAFO,

DE LA LEY RELATIVA, TRANSGREDE LOS

PRINCIPIOS DE SEGURIDAD Y PREVISIN SOCIAL

CONTENIDOS EN EL ARTCULO 123, APARTADO

B, FRACCIN XI, INCISO A), CONSTITUCIONAL


DE 2007) (Se transcribe).

O en s u caso , la Tesi s A is lada 2CXII/2014 (10a.),

sustentada por la m isma Segunda Sala de nuestromxim o Trib unal, pu blic ada en el Semanario

Ju di ci al de la Federacin y s u Gaceta, Dcima

po ca, Lib ro XII, tomo 1, noviembre de 2014,

pgin a 1191, cuyo rub ro y texto son lo s

siguientes:


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ISSSTE. EL ARTCULO 12 DEL REGLAMENTO

PARA EL OTORGAMIENTO DE PENSIONES DE

LOS TRABAJADORES SUJETOS AL RGIMEN DELARTCULO DCIMO TRANSITORIO DEL DECRETO

POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY RELATIVA, VIOLA

EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL

PRINCIPIO DE PREVISIN SOCIAL. (Se transcribe).

As como lo resuelto p or la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por

mayo ra de tres vot os , en el amparo en rev isin

**********, en sesin d e fecha veint ids de abri l d e

do s m il qui nc e, en donde determ in que el artcu lo

12 del Reglamento para el Otorgamiento de

Pens ion es a los Trabajado res Sujeto s al Rgim en

del A rtcu lo Dcim o Tran sit or io po r el qu e se



al restr ing ir el derech o a perc ibir nteg ramente las

pens iones de viudez y la de jubi lacin, cuand o la

suma de ambas rebase lo s diez salarios mnim os

previs tos como c uo ta mxima de cotizacin,

co ntr aviene la garanta de segur idad so cial y el

pr incip io de la previs in so cial , contenidos en el

artcu lo 123, apart ado B , fracc in XI, inci so a),

const i tucional .

Lo an terior, pu es en el caso el sup uesto analizado

consiste en determinar si es const i tucional larestr icc in p revis ta en el artcu lo 12 del

reglamento, cons istente en la incomp at ib i lidad de

recibir una pensin p or viud ez cuando la viuda o

viu do , conc ub ina o con cub inario desempee un

trabajo remun erado que imp l ique la incorporacin

al rgimen de l ar tcu lo 123, apartado B , de la


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Con stit uc in Poltica de los Es tado s Unid os

Mexicanos.

Tambin cabe destacar q ue es a la Supr ema Cor te

de Ju sticia de la Nacin a la que le corresp ond e

decidir si se surte o no su comp etencia or ig inar ia

en los c asos en lo s qu e se tenga que analizar la

apl icabi l idad de una jur ispru dencia a un precepto

refo rmado o si la m ism a tiene el carcter de

temti ca o genrica, como acaecera en el caso

co nc reto, en relacin con la jur isp rud enci a 1/J.

66/2009, em itida po r la Primera Sala de la Sup rema

Corte de Justicia de la Nacin, visible en el


tomo XXX, jul io de 2009, Nov ena po ca, pgina

333, cuyo texto es:










DE 2007). (Se transcribe).

[]En consecuencia, una vez que se determine lo

relat ivo en cuanto a la competencia originaria de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, este

Tribun al reso lver lo con ducen te.


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49

PRIMERO.- En la competencia de este Tribu nal

Colegiado, se confirm a la sentencia recurr id a.

SEGUNDO.- Se sobresee en el ju icio de amparo,

respecto a los actos reclamados a las autor idades

legal y materialmente legislat ivas, con sistentes en

el pro ceso de creacin del 51, fraccin I, incis o A ),

y prrafo segu ndo, de la Ley del Inst itut o de


Trabajador es del Estado , ascomo el correlat ivo

artcu lo 12, fracc in I, inc iso a), y segun do prrafo,

del Reglamento para el Otorgamiento de


del Artcu lo Dcimo Transi to rio de la L ey del


Trabajadores del Estado , en trm inos del

co ns iderando dcim o segund o d e este fallo.

TERCERO.- Este Decimo sexto Tribu nal Colegiado

en Materia Adm inistrat iva del Primer Circuito , es

legalmente incompetente para examinar la

co ns titu cio nalidad d el artcu lo 12, fracc in II;

incis o c), del Reglamento para el Otorg amiento de


del Artcu lo Dcimo Transi to rio de la L ey del

Inst i tuto de Seguridad y Servicios Soc iales de los

Trabajadores del Est ado , en trm ino s del ltimo

cons iderando de la presente ejecuto ria.

CUARTO.- Remtanse los auto s a la Sup rema Cor te

de Justicia de la Nacin, para que de ser

procedente, examine la consti tucional idad de

referencia.


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50

CUARTO. Fijacin de la litis. De conformidad con los

antecedentes narrados, el problema de constitucionalidad que

prevalece en esta instancia, es determinar si el artculo 12,fraccin II, inciso c), del Reglamento para el Otorgamiento de

Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo

Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el

veintiuno de julio de dos mil nueve, es inconstitucional, porcontravenir el derecho de seguridad social, contenido en el

numeral 123, apartado B, fraccin XI, inciso a), de la

Constitucin Federal.

QUINTO. Estudio. A fin de estar en condiciones de

resolver la problemtica planteada, esta Segunda Sala estima

necesario, en primer trmino, interpretar el contenido normativo

del numeral 12, fraccin II, inciso c), en relacin con el prrafo

antepenltimo, del Reglamento para el Otorgamiento de

Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo

Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, elveintiuno de julio de dos mil nueve.

Al respecto resulta aplicable la jurisprudencia siguiente:

Regis tro : 2,006,486

poca: Dcima pocaInstancia: Segunda Sala

Tipo de Tesis: Jur ispru dencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la

Federacin

Lib ro 6, Mayo de 2014, Tomo: II

Materia(s): Comn


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51

Tes is : 2a./J. 55/2014 (10a.)

Pgin a: 804

REVISIN EN AMPARO DIRECTO. DENTRO DE

LAS CUESTIONES PROPIAMENTE

CONSTITUCIONALES MATERIA DE ESTE

RECURSO SE ENCUENTRA LA INTERPRETACIN

REALIZADA POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE

O EL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DE LA

NORMA GENERAL CUYA CONSTITUCIONAL IDAD

SE IMPUGNA, AL RESOLVER CUESTIONES DE

LEGALIDAD. La circunstancia de que co n b ase en

el artcu lo 107 de la Cons tit uc in Po ltic a de lo s

Estados Unidos Mexicanos , este Alto Tr ibunal sea

el mximo in trp rete del Texto Fun dam ental, no

impl ica que tenga alguna vinculacin con la

interpretacin real izada por los rganos del

Estado, incluidos los tr ibunales ordinar ios y los de

amparo, lo cual const i tuye el fundamento

consti tu cio nal para determin ar en lt ima instanc ia

sob re la cons t i tucional idad o no d e la dispos ic in

ju rd ica ob jet o de contro l. As, los

pron unciamientos de esta naturaleza encuentran

especial sent ido en la labor jur isdiccional

un if icadora de la Suprema Corte de Jus ticia de la

Nacin, destacando al respecto , que dentro de las

cuest iones propiamente const i tucionales que son

materia del recurso d e revisin en amparo d irecto

se encu entra la relat iva a la interpretacin de laautor idad responsable o del Tr ibunal Colegiado d e

Circui to de la norma general cuya

const i tucional idad se impugna, ya que para

det erm inar s i sta es o no co nt rari a a la

Consti tucin, es preciso que previamente se

con ozca el signi f icado de dicha norma.


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As el precepto reglamentario indicado dispone lo

siguiente:

Artculo 12.- Las pensiones son c omp at ib les con

el disfrute de otras pensiones, o con el

desemp eo de trabajo s rem unerados , de acuerd o

con lo siguiente:

La percepc in de una pensin por ju bi lacin, de

ret i ro por edad y t iempo de servic ios o por

ces anta en ed ad avanzada, co n:

a) El disfrute de una pensin por viudez o

concubinato der ivada de los derechos del

t rabajador o p ensionado, y

b) El disf rute de una pensin por riesgo d e trabajo;

La percepcin de una pensin por viudez o

concubinato con:

a) El disfru te de una pensin po r jubi lacin, de

retiro po r edad y tiem po de serv icio s, por c esanta

en edad avanzada o por inval idez, derivada de

derechos propios como trabajador;

b) El disf rute de una pensin por riesgo d e trabajo

der ivado de derechos pro pios o d e los derechoscomo cnyuge o concubinar io del trabajador o

pensionado, y

c) El desemp eo de un trabajo remunerado qu e no

impl ique la in co rpor acin al rgimen del artcu lo


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123, apartado B de la Cons titu cin Po ltica d e los

Estados Unidos Mexicanos .

La percepcin d e una pensin po r orfandad, con el

disfrute de otra pensin igual proveniente de los

derechos der ivados del otro p rogeni tor .

En el caso de com pat ib i l idad de las pensiones

sealadas en las f racc iones an terio res, la sum a de

las m ismas no pod r exceder el monto equiv alente

a diez veces el s alario mnimo.

Fuera de los sup uestos antes enunc iados no s e

pu ede ser benefic iario d e ms de una pens in.

Si algn pensionado bajo la Ley abrogada

reingresa al serv icio para d esempear un c argo ,


dependencia o ent idad, que impl iquen la

in co rp oracin al rgimen del artcu lo 123, apart ado

B d e la Cons titu cin Po ltica de los Estado s

Unid os Mex icanos, deber dar avis o inmediato al

Inst i tuto para efecto de que se suspenda la

pensin en cu rso d e pago.

As imismo, el pens ionado deber dar avis o al

Inst i tuto cuando s e le otor gue otra pensin. En

cas o co nt rari o, ste pod r su sp end er la pens in

que se otorg con anter ior idad.

Si el Inst i tuto adv ierte la incom patibi l idad de la

pensin o pensiones que estrecibiendo un

trabajad or o p ens ionad o, stas sern s us pen di das

de inmediato, pero se puede gozar nuevamente de

las mismas c

scjn issste viudez

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