mundo de gerencia financiera … monetario internacional --código de prácticas sanas sobre...

Vol. 8 Diciembre 1998 No. 4

INSIDE

XIII Conferencia sobre Gerencia Financiera InternacionalVisión 20/20-- El Consorcio (ICGFM) revisa las ultimas dos décadas, yanticipa los próximos 20 años de Gerencia Financiera Gubernamental

(Continúa en la página 7)

MUNDO DE GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL

Consorcio Internacional sobreGerencia Financiera Gubernamental

(ICGFM)

Panel formado por funcionarios de gerencia financiera deWashington, D.C., que debatieron sobre Reforma de la Gerencia

Financiera.

Líderes de oficinas de auditoría afiliadas con los gobiernos, enla Conferencia Internacional celebrada en octubre de 1998.

En la XIII Conferencia sobre Gerencia FinancieraInternacional, los oradores predijeron el final de losestados financieros en papel y de las auditorías de

integridad de sistemas. Con más de 100 participantes de31 países de América Latina y el Caribe, Europa, Asia,Africa, Canadá y EE.UU., se celebró en Washington, D.C.,del 8 al 10 de Octubre, 1998, la Conferencia anual auspiciada

por el Consorcio Internacional de Gerencia FinancieraGubernamental. También fueron copatrocinadores delevento el Proyecto de Responsabilidad en la Rendiciónde Cuentas y Contra la Corrupción en las Américas,de la Agencia para el Desarrollo Internacional(EE.UU.), y las firmas Price Waterhouse Coopers,LLP; y Casals & Associates.

Los puntos culminantes incluyeron presentaciones pordos destacados oradores de KPMG Peat Marwick.Ron Longo (Gerente Senior de KPMG Peat

Marwick-Washington y ex-Asistente del DirectorFinanciero a cargo de Política y Planificación delDepartamento del Tesoro de EE.UU.) analizó el nuevoReporte Financiero Anual del Gobierno de EE.UU., y Rob-ert K. Elliott (Socio, KPMG Peat Marwick, LLP-New YorkCity) enfocó su presentación en el futuro de la gerenciafinanciera y los métodos de reportar en el siglo XXI.

Mensaje del Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 y 8Perfil Ejecutivo: Richard D. Johnson, Auditor del Estado de Iowa . . . . . . . . . . . . . . . . 3 y 8FMI - Código de Prácticas Sanas sobre Transparencia Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4XIII Conferencia Internacional Anual en Miami . . . . 5Solicitud de Afiliación al Consorcio . . . . . . . . . . . . . . 6XIII Conferencia sobre Gerencia Financiera Internacional: Visión 20/20 . . . . . . . . . . . Cont. 7 y 8El Foro de Octubre 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 10 y 11Próximos Eventos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Mensaje del PresidenteMensaje del Presidente

ICGFM Presidente Jim Durnil

FUNCIONARIOSPRESIDENTE EMERITO HONORARIO

Elmer B. StaatsEx Contralor General de EE.UU.

PRESIDENTEJames B. Durnil

Nat’l Rural Electric Cooperative Association

VICEPRESIDENTESMortimer A. Dittenhofer

Florida International University

Raymond EinhornThe American University

Adolf J.H. EnthovenCenter for Int’l Accounting Development

University of Texas at Dallas

James R. HamiltonFondo Monetario Internacional

Virginia RobinsonConsultora

Linda R. WeeksOficina General de Contabilidad (EE.UU.)

SECRETARIA GENERALAudrey B. Dysland

DIRECTORESPeter Aliferis

Oficina General de Contabilidad (EE.UU.)

Randolph A. AndersenBanco Mundial

Patrick J. BarrettAuditor General (Australia)

Frank CaropresoAgencia de Desarrollo Internacional (EE.UU.)

Charles W. Culkin, Jr.Association of Government Accountants

Harry C. DorcusAgencia de Desarrollo Internacional (EE.UU.)

Jessie W. HughesOld Dominion University

Richard D. JohnsonAuditor Estatal (Iowa, EE.UU.)

Ronald J. PointsPrice Waterhouse LLP

B. Preston RichFinanceNet, National Science Foundation

A. George RussellBanco Mundial

David A. ShandFondo Monetario Internacional

V.K. ShungluContralor y Auditor General (India)

William L. TaylorBanco Interamericano de Desarrollo (BID)

Cornelius TierneyGeorge Washington University

Relmond Van DanikerNatl’l Assoc. State Auditors, Comptrollers

& Treasurers

ASESOR DEL PRESIDENTEJagdish C. Narang

Oficina General de Contabilidad (EE.UU.)

DIRECTORA DE PUBLICACIONESDEL ICGFM

Virginia Robinson, Consultora

DIRECTORA DEL BOLETINDolores D. Padgett, IRS

Página 2 Mundo de Gerencia Financiera Gubernamental Deciembre, 1998

E l Consorcio celebró su 20mo

Aniversario en 1998, y VirginiaRobinson, nuestra Vice-

presidenta a cargo de Publicaciones,ha escrito un excelente reporte paraconmemorar la ocasión, titulado ALook at the Past and into the Fu-ture. El Consorcio tiene copiasdisponibles y usted puede pedirnos lasuya. El reporte ofrece detallesconcisos y claros acerca de nuestroorigen, e identifica a los actores clavesque han guiado al Consorcio a travésde los años, y también presenta unavisión de nuestro futuro, e incluye unaantología fotográfica de 30 páginasacerca de nuestra historia. Paraaquellos que ya llevan unos cuantosaños con nosotros, el reporte revivegratos recuerdos, así es que lesrecomiendo que obtengan su copia.

Al mirar hacia atrás 20 años,vemos que el Consorcio se hamantenido muy ocupado en

numerosas actividades profesionales.En mi opinión, una de las iniciativas másproductivas han sido nuestrasconferencias de desarrollo profesional.Estas conferencias han tenido lugaranualmente, con gran éxito, en Wash-ington, D.C. y en Miami. También se

han celebrado conferencias regionalesen Inglaterra, Australia, India, Pakistány Hungría. Estas conferencias han sidocomo una magnífica “cámara decompensaciones” para el intercambiode ideas e información. También hanhecho las veces de redes de enlacepara todos aquellos involucrados en lagerencia financiera pública alrededordel mundo. El Consorcio planeacontinuarlas con la próxima,programada para celebrarse en Miamidel 22 al 26 de marzo de 1999. Les instoa que apoyen estas conferencias yparticipen en ellas.

O tra actividad que se haconvertido en algo regular parael Consorcio son las sesiones

del Foro Mensual en Washington, D.C.Ray Einhorn ha sido el alma de estosencuentros, a los que incansablementepresta sus servicios como Maestro deCeremonias. Este es el único evento,que yo sepa, que reúne arepresentantes de institucionesfinancieras internacionales, como elBanco Mundial, el Fondo MonetarioInternacional y los bancos regionalesde desarrollo. Donantesinternacionales, como la Agencia parael Desarrollo Internacional (EE.UU.)y las Naciones Unidas, han participadoen estos foros, junto a representantesde nuestros diversificados sectoresafiliados, que incluyen desde contadoresen la práctica activa de la profesiónhasta profesores de contabilidad,finanzas y economía. Los oradores, enlos almuerzos de estos foros, procedende las más diversas área en el campode la gerencia financiera. Estasreuniones realmente son valiosasexperiencias educativas. Les animo aasistir.

Con la experiencia de nuestrasexitosas conferencias y foros enaños anteriores, miramos con

optimismo al futuro de estos eventos.Sin embargo, aparte de estasactividades, estamos explorandonuevos estímulos para nuestrosafiliados y considerando nuevas


Unase al Consorcio Internacional sobreGerencia Financiera Gubernamental (ICGFM)

PERJIL EJECUTIVOPERJIL EJECUTIVO

RICHARD D. JOHNSON, C.P.ARICHARD D. JOHNSON, C.P.AAuditor Estatal, Estado de IowaAuditor Estatal, Estado de Iowa

R ichard D. Johnson fuenombrado Auditor Estatal deIowa por el Gobernador Rob-

ert D. Ray en 1979. Luego, ennoviembre de 1980, fue electo para esemismo cargo, y después reelecto, portérminos sucesivos de cuatro años, en1982, 1986, 1990, 1994 y 1998. Es elprimer Contador Público Certificadoque ha desempeñado esta posiciónestatal. Como Auditor Estatal, Johnsones responsable de efectuar, o de hacerque se efectúen, las auditorías de todaslas unidades gubernamentales de Iowa,incluyendo agencias e institucionesestatales, escuelas, municipalidades,condados y hospitales públicos. Envirtud de su cargo, también es miembrodel Concejo Ejecutivo de Iowa, la JuntaEstatal de Apelaciones, la Comisión deTelecomunicaciones y Tecnología deIowa, y la Junta de Seguros deTanques Subterráneos deAlmacenamiento.

Antes de pasar a ser AuditorEstatal, Johnson desempeñódiversas posiciones con el

Estado de Iowa, ya que fue Directorde la División de VehículosMotorizados y Director de la DivisiónAdministrativa del Departamento deTransporte de Iowa. También fuedesignado Director de Finanzas de laComisión de Carreteras de Iowa. An-tes de comenzar a prestar serviciospara el Estado, había trabajado con lafirma Peat, Marwick, Mitchell & Co.

Como Auditor Estatal durante losúltimos 19 años, Johnson ha sidoun líder en el área de la gerencia

financiera. Su principio rector, paramejorar los servicios de auditoría delas firmas de contabilidad y de su propiaoficina, ha sido el manejo prudente yeficaz de los fondos públicos con elrespaldo de una responsabilidadcontable lograda a través de unaadecuada supervisión. Bajo su guía,Iowa ha aprobado una ley de

presupuesto encaminada a superar unasituación financiera en deterioro y aofrecer salud financiera a largo plazo,tanto al Estado de Iowa como a susciudadanos. Ese mismo principio hallevado a Johnson a dedicar su tiempoal mejoramiento de la gerenciafinanciera nacional e internacional-mente, y le estimuló a unirse alConsorcio como miembro de su Juntade Directores.

Algunos de los logros que Johnsonha alcanzado en su cargo, y quepueden resultar de especial

interés para miembros del Consorcio yotros lectores de Government Finan-cial Management World, incluyen lossiguientes: cooperar en 1998 con loslegisladores para desarrollar ypromover dos enmiendasconstitucionales que limitan lasfacultades del gobierno estatal paraimponer cargas fiscales y efectuargastos. Ambas fueron aprobadas porlas dos cámaras legislativas de Iowaen la sesión de 1998 y ahora deben seraprobadas, en forma idéntica, por lapróxima Asamblea General y por una

mayoría de los votantes en un referendoestatal. Johnson tampoco haescatimado tiempo en mejorar lascalificaciones generales de losauditores y gerentes financierosgubernamentales. Ha prestado serviciocomo miembro de la Junta deEstándares de Auditoría del InstitutoAmericano de Contadores PúblicosCertificados (Grupo de Trabajo sobreCalidad de las Auditorías de UnidadesGubernamentales), así como en elComité de Miembros en el Gobierno yen su Comité de Organizaciones NoLucrativas. También ha servido a laJunta Gubernamental (GASB) en elGrupo de Trabajo sobre Bases deContabilidad/Enfoque en lasMediciones. Actualmente es miembrodel Comité Ejecutivo del Foro deAuditoría Intergubernamental del AreaCentral de EE.UU. (Mid-America In-tergovernmental Audit Forum).Johnson, además, ha ocupadonumerosas posiciones de liderazgo enla Asociación Nacional de Auditores,Contralores y Tesoreros Estatales(NASACT), y en la AsociaciónNacional de Auditores Estatales.

S u experiencia internacionalincluye la jefatura de un grupode 58 líderes gubernamentales y

empresariales que viajó a la UniónSoviética para reunirse con líderesgubernamentales y empresarialessoviéticos y discutir temas deintercambio cultural y comercial, através de la “People to People Organi-zation”. También participó comomiembro en un equipo de seis perso-nas formado por auditores, contraloresy tesoreros gubernamentales que, enrepresentación de NASACT, dirigió enEslovaquia un entrenamiento paragerentes y auditores de finanzasgubernamentales. Fue, además, direc-tor de un equipo de NASACT querealizó una evaluación de lacontabilidad y auditoría


Deciembre, 1998 Mundo de Gerencia Financiera Gubernamental Página 3

Fondo Monetario Internacional -- Código de Prácticas Sanas sobre Transparencia Fiscal


En su 50ma reunión en Washington, D.C., celebrada el 16 de abrilde 1998, el Comité Interino de la

Junta de Gobierno del Fondo MonetarioInternacional adoptó el Código dePrácticas Sanas sobre TransparenciaFiscal, con su correspondienteDeclaración de Principios. La medidase tomó como respuesta al consensoinequívoco de que el sano ejercicio defacultades gubernativas revisteimportancia básica para lograr unaestabilidad macroeconómica y uncrecimiento de superior calidad, con laconvicción de que la transparencia fis-cal es un factor clave del buengobierno.

El Código de Prácticas Sanas

E l Código se basa en cuatroprincipios generales detransparencia fiscal, y también

incluye principios específicos yprácticas sanas que corresponden acada uno de esos principios.

Estas prácticas representan unestándar de transparencia fiscalque se juzga apropiado para dar

al público —y a los mercados—seguridades de que tienen a sudisposición un cuadro claro de laestructura y las finanzas del gobierno,y de que la eficacia de la política fiscalpuede ser evaluada en forma digna decrédito. Varias economías avanzadasya han cumplido, e incluso excedido enalgunos aspectos, muchos de losrequisitos reflejados en ese estándar.Para países en vías de desarrollo y envías de transición, sin embargo, aún noestá implementándose un númerosignificativo de estas prácticas. Si biena todos los países se les anima a adoptarlas prácticas propuestas en el Código,lo que se enfatiza es su implementaciónvoluntaria.

El Manual sobre TransparenciaFiscal

Para ofrecer orientación respectoa la implementación del Código,el Manual sobre Transparencia

Fiscal (Manual on Fiscal Transpar-ency) explica con mayor detalle sus

prácticas y sus principios. El Manualse apoya en experiencias obtenidas enlos países miembros para ilustrar lasprácticas sanas. Debido a lacomplejidad de los sistemas de gerenciafiscal, el Manual no incluye directricescompletas sobre cómo han de

implementarse todas estas prácticas.Sí ofrece, en cambio, numerosasreferencias y direcciones de sitios enel Web que ayudan a implementar elCódigo.

La implementación debe incluir unaevaluación del sistema degerencia fiscal en cada país, así

como las prioridades específicas, paíspor país. Aunque sugerir las prioridadespara cada país escapa al propósito delManual, éste sí identifica una serie derequisitos que merecen la más altaprioridad en aquellos países a los queles resultaría más difícil cumplir elestándar general del Código. Estosrequisitos enfatizan las prácticas sanas,referentes principalmente a losmétodos de someter reportes fiscales,considerados fundamentales para unagerencia fiscal efectiva.

El Manual, en el primer momento,adoptó la forma de un proyecto,con el propósito de suscitar

reacciones acerca de su valor comoguía para la implementación delCódigo.

Cuestionario y Reporte deAutoevaluación

Para ayudar a calibrar las prácticasde gerencia fiscal de un país,comparadas con las que el

Código propone, el FMI ha desarrolladoun cuestionario y un reporte deautoevaluación sobre transparencia fis-cal. El sitio del FMI en el Web ofreceráacceso al Código y al Manual.

L o que se espera es que lasautoridades de los distintos paísesse interesen en completar el

cuestionario y el reporte deautoevaluación, como base paradesarrollar planes —específicos paracada país en vías de desarrollo— conel fin de aumentar la transparencia fis-cal e identificar las necesidades deasistencia técnica.

Para mayor información acerca deltrabajo sobre transparencia fiscalrealizado por el FMI, favor enviarsu mensaje electrónico (E-mail) a:[email protected]

DISPOSICIONES PRINCIPALESDEL CODIGO

Clarificación de Funciones yResponsabilidadesüü El sector gubernamental debe serclaramente diferenciado del resto de laeconomía. Las funciones de política y degerencia, dentro del gobierno, deben estarmuy bien definidas.üü La gerencia tributaria exige un marco le-gal y administrativo claramente definido.Acceso del público a la informaciónüü Al público se le debe brindar informacióncompleta sobre la actividad fiscal delgobierno —pasada, actual y proyectadapara el futuro.üü Debe hacerse un compromiso con elpúblico para que la información fiscal sepublique en tiempo oportuno.Preparación y ejecución de unpresupuesto abierto, e información sobreel mismoüü La documentación del presupuesto debeespecificar los objetivos de la política fis-cal, la estructura macroeconómica, la basede la política seguida para preparar elpresupuesto, y los principales riesgosfiscales identificables.üü Los estimados presupuestarios debenclasificarse y presentarse en forma quefacilite el análisis de la política y promuevala responsabilidad contable.üü Los procedimientos para la ejecución yvigilancia de los gastos aprobados debenespecificarse claramente.üü Los reportes fiscales deben serpuntuales, completos y confiables, y debenreflejar las desviaciones con relación alpresupuesto.Garantías independientes de integridadüü La integridad de la información fiscaldebe estar sujeta a escrutinio público eindependiente.

XIII CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LOS NUEVOS DESARROLLOS CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LOS NUEVOS DESARROLLOS EN EL AREA DE GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL, EN EL AREA DE GERENCIA FINANCIERA GUBERNAMENTAL,

PARA GERENTES FINANCIEROS GUBERNAMENTALESPARA GERENTES FINANCIEROS GUBERNAMENTALES

PLANILLA DE INSCRIPCION PARA LA CONFERENCIA

Enviar por correo aéreo a: Prof. M.A. Dittenhofer

School of AccountingFlorida International University

Miami, FL 33199, USATel. (305) 348-3276, Fax (305) 348-2914

Nombre __________________________________Título ____________________________________Organización ______________________________Dirección _________________________________Ciudad ______________ Provincia _____________Estado _____________________ Zip ___________País ____________________________________

FORMA DE PAGO:o Cheque Incluidoo Orden de Comprao Tarjeta de créditoo Pago a la llegadaCheques a la orden de:International Consortium on Governmental Financial Management

Tarjeta de crédito: Visa __ Master Card __ Am Express __Número ___________________ Vencimiento ____/___

Firma _______________________________________

INSCRIPCION:o Anticipada (antes de 8 de Marzo de 1999 o

antes) .............................. US $675 _______o Tardía .............................. US $725 _______


Marzo 22 - Marzo 26, 1999 Radisson Mart Plaza Hotel — Miami, FloridaMarzo 22 - Marzo 26, 1999 Radisson Mart Plaza Hotel — Miami, Florida

“Información, Tecnología y Responsabilidad Contable”

Mundo de Gerencia Financiera Gubernamental Deciembre, 1998

Consorcio Internacional sobre Gerencia Financiera GubernamentalSOLICITUD DE AFILIACION

Favor completar la solicitud y devolverla a: International Consortium on GovernmentalFinancial Management (ICGFM), P.O. Box 8665, Silver Spring, MD 20907-USA, Tel: (301) 681-3836, Fax: (301) 681-8620.

Incluyo la cuota anual del año natural 19___ (favor especificar el año siguiente si envía su solicituddespués del mes de agosto), para cubrir la afiliación mencionada abajo. La afiliación incluye el Boletín delConsorcio, Government Financial Management World, y la suscripción anual a nuestra revista Public FundDigest, así como el Compendio de las Actas del Foro de Washington sobre Gerencia Financiera Internacional,publicado anualmente; las actas de las conferencias (en inglés y español), y los trabajos de investigación quese publiquen. La afiliación también da derecho, a todas las personas pertenecientes a las organizacionesmiembros, a tarifas especiales para los almuerzos del Foro y otras actividades y funciones del Consorcio.

Las Organizaciones pueden, con carácter opcional, agregar los nombres y direcciones postales de cuatropersonas adicionales, como máximo, para que reciban los envíos postales del Consorcio en el idioma oficial(inglés). Las direcciones y títulos deben ser concisos.

Nombre de la Organización ___________________________________________________________

Nombre de la Persona Responsable ______________________________________________________

Título___________________________________________________________________________

Dirección Postal __________________________________________________________________

Ciudad ___________________________________ Provincia/Estado __________________________

País ____________________________________Código Postal/Code/Zip _______________________

Teléfono ____________________________________Fax _________________________________

Internet (Correo Electrónico -- E-Mail) _______________________ Cable ________________________

Tipo de Afiliación y Cuotas (favor marcar una sola opción):

CUOTA REGULAR *PARA PAISES EN DESARROLLO

o Organización Profesional Principal . . . . . . US $800 US $400o Organización Nacional . . . . . . . . . . . . . . US $130 US $ 30o Organización Internacional . . . . . . . . . . . US $130 US $ 30o Organización Gubernamental. . . . . . . . . . . US $130 US $ 30o Organización o Firma Privada . . . . . . . . . US $130 US $ 30o Institución Educativa . . . . . . . . . . . . . . . . US $ 65 US $ 15o Grupo Regional de Países . . . . . . . . . . . . . US $130 US $ 30o Afiliación Individual . . . . . . . . . . . . . . . . . US $ 50 US $ 20o Cuota Opcional** para Organizaciones . . . US $1,000

Cantidad remitida con esta solicitud: US $______________________

* Se ofrece un descuento especial a países en vías de desarrollo, países con economías en transicióny a grupos regionales de países, para estimular su participación.Estos descuentos se ofrecen a todos lospaíses, con excepción de Arabia Saudita, Australia, Canadá, China, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, EstadosUnidos, India, Irán, Israel, Japón, Kuwait, Libia, México, Nigeria, Nueva Zelandia, Omán, Rusia, Venezuela,y todos los países europeos (exceptuándose los de economía en transición).

**Afiliación opcional: Estas cuotas pueden pagarse en lugar de las cuotas regulares de afiliación, oademás de éstas, para ayudar económicamente a los programas y publicaciones del Consorcio.

XIII CONFERENCIA SOBRE GERENCIA FINANCIERA INTERNACIONAL

(Continúa de la página 1)

L os participantes incluyeron aejecutivos, auditores y contadoresde alto nivel, de los sectores

público y privado, así como a banqueros,economistas, profesores y otros expertosen gerencia financiera. Después de dosdías dedicados a las presentacionesprincipales, el sábado por la mañana sedesarrolló un programa especial sobreResponsabilidad en la Rendición deCuentas para las Ciudades y Estados enel Siglo XXI, ofrecido por cincoimportantes funcionarios del Gobierno delDistrito de Columbia. Este programaesbozó el notable progreso que se halogrado en cambiar de una opinióndesautorizada de auditoría a un dictamensin salvedades, como parte de unimportante plan de modernización yreforma. Jim Wesberry, Director delProyecto de Responsabilidad en laRendición de Cuentas y Contra laCorrupción en las Américas, de la Agenciapara el Desarrollo Internacional (EE.UU.),

Entre los principales oradores en laConferencia, estuvieron AntonioSánchez de Lozada, ex-Senador y

Contralor General de Bolivia, con el temaEstableciendo la Responsabilidad de la

Osvaldo Albano, Coordinador Internacional enGuatemala del Proyecto del Banco Mundial sobreSistemas de Gerencia FinancieraGubernamental

Integrada

Ceremonia de Apertura

Peter Armstrong, de IDI (INTOASI)para la Región OLACEFS

Karen Cleary Alderman, Directora Ejecutiva delPrograma Conjunto de Mejoramiento de laGerencia Financiera (EE.UU.), y Piers Cain, delInternational Records Trust (Londres, Inglaterra)

John Hummel, de Peat Marwick

Virginia Robinson, Vicepresidenta(ICGFM) a cargo de Publicaciones

Jim Wesberry preside el debate sobre el estado de losSistemas de Gerencia Financiera en América Latina

El programa enfatizó las dos últimasdécadas y las dos próximas en elárea de la Gerencia Financiera

Gubernamental; el estado de la GerenciaFinanciera Gubernamental al Comienzodel Nuevo Milenio; el Progreso en 50 Añosdel Programa Conjunto de Mejoramientode la Gerencia Financiera (EE.UU.), yotros temas similares, en más de 20presentaciones formales y discusiones depanel. Durante todos los días de laConferencia, los participantes sostuvieronsus debates informales.

Rendición de Cuentas en las DemocraciasEmergentes, y Maurice C. Mould, ex-Secretario General del Consorcio, con eltema Logros del Siglo XX y Retos delSiglo XXI.

administrado por Casals & Associates,presidió el evento, en el que Jim Durnil,Virginia Robinson y Jim Hamilton actuaroncada día como moderadores.


Visión 20/20-- El Consorcio (ICGFM) revisa las ultimas dos décadas, y . . .


XIII Conferencia Sobre Gerencia Financiera InternacionalVisión 20/20-- El Consorcio (ICGFM) revisa las ultimas dos décadas, y . . .(Continúa de la página 7)

Richard D. JohnsonRichard D. Johnson(Continúa de la página 3)

--Jim Durnil

-- James P. Wesberry, Jr.Casals & Associates

PERJIL EJECUTIVOUnase al Consorcio Internacional sobre Gerencia . . .

James P. Wesberry, Jr.

Hubo interpretación simultánea(inglés/español). Entre losoradores principales, figuraron

líderes que han sobresalido con notableéxito en el campo de la GerenciaFinanciera Gubernamental,procedentes de numerosos paísesparticipantes. Las actas de laConferencia, aunque sólo en inglés,aparecerán dentro de los próximos dosmeses en el sitio del ICGFM en el Web.

Richard D. Johnson, Director delConsorcio, y Raymond Einhorn,Vicepresidente del Consorcio para el Foro

del Distrito de Columbia

Director de la Conferencia del Consorcio


iniciativas. Ya hemos dado algunospasos para que se nos reconozcancréditos académicos por nuestrasactividades de educación profesionalcontinuada, y para crear una base dedatos que incluya a personas quepuedan ofrecer asistencia técnicavoluntaria a otros miembros. ElConsorcio sigue expandiendo su sitioen el Web y planea traducir suspublicaciones a distintos idiomas.También esperamos que el futurodepare a nuestros afiliados unprograma de certificación que sea unreconocimiento para nuestra profesióny nuestras capacidades. Como bienexpresa Virginia Robinson en lapublicación del 20mo Aniversario, “nofaltarán oportunidades en los próximosaños para ampliar las expectativas denuestros afiliados”. Les pido que unansus esfuerzos a los de nuestrosdirectores, funcionarios y otrosmiembros que se mantienen activos enel curso de nuestras operacionesdiarias. Ayúdennos a satisfacer lasexpectativas de nuestros afiliados. Consu cooperación, podremos en un futuro

sentirnos tan orgullosos de nuestratercera y cuarta décadas como loestamos hoy de las dos primeras. Eléxito dependerá de la entusiastaparticipación de nuestros miembros.

Quiero desearles a todos ustedesunas fiestas muy felices, y quepuedan disfrutar con

prosperidad ininterrumpida el tránsito alnuevo milenio que ya se avecina.

Presidente del Consorcio

Mensaje del PresidenteMensaje del Presidente(Continúa de la página 2)

gubernamentales en Bosnia-Herzegovina, a petición delDepartamento del Tesoro de EE.UU.y de la Agencia para el DesarrolloInternacional (EE.UU.).

Otros viajes internacionales deJohnson incluyen sus visitas aInglaterra, Escocia, Gales,

Francia, Italia, el Vaticano, Bélgica,Holanda, Polonia, Alemania, Austria,Suiza, Luxemburgo, Liechtenstein,Hungría, Croacia, la República Checa,Nueva Zelandia, Australia, Canadá yMéxico.

Johnson obtuvo su Licenciatura(Bachelor’s degree) enContabilidad en Drake University

y es graduado del Command and Gen-eral Staff College del Ejército deEE.UU. y del Programa Cooperativopara Concesionarios del Instituto deGeneral Motors. Obtuvo su título deContador Público Certificado en 1963.

—Virginia RobinsonConsultora

LAS PAGINAS DEL FORO

√ ¿Cuál es el problema del Año 2000?√ Impacto del Año 2000.√ Complicaciones relacionadas con el problema del Año 2000.√ Estimados de Costos Federales y Comerciales para las Correcciones del Año 2000 (Y2K).√ Proceso Remedial del Año 2000 (Y2K).

--Virginia B. Robinson,Consultora

Jay Ahuja, Gerente PrincipalPrice Waterhouse Coopers

El Año 2000: El Problema y el Peligro

Slone Englert, Consultora PrincipalPrice Waterhouse Coopers

Stacy O’Connor, Líder del EquipoPrice Waterhouse Coopers


El Foro del mes de septiembre enWashington fue iniciado porRaymond Einhorn, Presidente de

esta actividad mensual. La presentación,titulada Year 2000: The Problem andPeril (El Año 2000: El Problema y elPeligro), estuvo a cargo del Grupo deGerencia de Riesgos Operativos y deSistemas, de Price Waterhouse Coopers,formado por Jay Ahuja, Gerente Princi-pal; Slone Englert, Consultora Principal,y Stacy O’Connor, Ingeniera Certificadade Sistemas, que fue la Líder del Equipo.Las palabras preliminares de Ahujadefinieron el marco de la agenda, queabarcó los siguientes temas:

La discusión detallada comenzó conuna definición del problema. Se nosexplicó que las aplicaciones que

usan sólo dos dígitos para registrar lasfechas reconocerán el “00” como si setratara del año 1900 o alguna otra cosa.Algunas aplicaciones no reconocen al

2000 como un año bisiesto, y varias usan“99” en el campo de fechas pararepresentar cosas distintas del año 1999.También se nos dijo que el problema esmucho más serio y amplio de lo queparece. Es de grandes proporciones,muy complejo y podría causar una fallaglobal.

Se citaron los principales eventos deeste siglo: la II Guerra Mundial, elconflicto de Vietnam, y los

terremotos de Kobe y Los Angeles, todoslos cuales palidecen, en cuanto a costospecuniarios, si se les compara con elproblema del 2000. Se nos entregó una“Tarjeta Federal de Calificaciones sobrePreparativos para el Año 2000”, en laque se asignan distintas calificaciones,que van desde A+ (Sobresaliente) hastaF (Desaprobado), a las principalesagencias federales. Mientras a laAdministración del Seguro Social (So-cial Security) se le concede A+, losDepartamentos de Defensa y de Estadoreciben F, y el Departamento del Tesorocasi desaprueba, pues apenas alcanzauna D. Se incluyeron ejemplosconvincentes del Impacto del 2000, talescomo (1) casos de fechas devencimiento: tarjetas de crédito,arrendamientos de equipos, pólizas deseguro, licencias; (2) servicios públicosde electricidad; (3) teléfonos); (4)aeronaves (Administración Federal deAviación) y Servicios Gubernamentales(numerosas agencias en todos los nivelesdel gobierno).

D el debate aprendimos quemuchas cuestiones de mayor omenor importancia probable-

mente compliquen los Proyectos del Año2000. Los presentadores explicaroncómo y por qué este dilema difiere deotros proyectos de tecnología de lainformación. Se nos ofrecieron tambiénalgunas estadísticas sorprendentes; en-tre ellas una del Lloyd’s de Londres queanticipa que los litigios excederán delbillón de dólares, sólo en los EstadosUnidos. Se citaron estimados paraalgunas coporaciones famosas,incluyendo cifras de $500 millones paraGeneral Motors y $12 millones para Wal-Mart, y se nos informó que losprogramadores de COBOL podrán pedirel salario que quieran.

En el lado positivo del tema del2000, pueden citarse inventarioscompletos, ambientes de prueba

mejorados, “limpieza” general, ahorrosacumulados, y ventajas competitivas.Pienso que muchos de nosotros salimosdel foro con una consciencia renovadade la magnitud del problema, yespecialmente con la convicción de queéste va mucho más allá de una simplecuestión de tecnología de la información.

(Continúa de la página 9)

Gerencia de los Gastos Públicos enpaíses que fueron miembros de la U.R.S.S.

Ilona Castro


Nuestra oradora invitada, en elalmuerzo del Foro delConsorcio el pasado octubre,

fue Ilona Castro. Su experienciaincluye haber trabajado en la antiguaUnión Soviética (U.R.S.S.) comomiembro del personal del Ministerio deFinanzas de Letonia (Latvia), y luegocomo asesora para la Oficina deAsistencia Técnica del Tesoro deEE.UU. Castro, desde el pasado mayo,ha estado trabajando con el Ministeriode Finanzas en Croacia, en actividadesque anteceden a un préstamo que seanticipa por parte del Proyecto deGerencia Pública del World Bank.

Castro esbozó las dificultades queha tenido cada país al producirsela desintegración de lo que era

la U.R.S.S. La independencia de estospaíses requería numerosas reformas,inversión extranjera y ayuda técnica.Uno de los escollos de los antiguosestados soviéticos para producircambios fue la falta de un procesoorganizado de cobro de impuestos.

E n un ambiente sumamenteburocrático, estas naciones hantenido que hacer cambios

ímprobos en corto tiempo y, si bien escierto que han logrado progresossignificativos en estos últimos años, aúnles queda mucho por recorrer paraalcanzar una verdadera estabilidad ensus mecanismos de gerencia.

Castro también pasó revista alestado actual, en estos países,de las áreas críticas de la

gerencia financiera, incluyendo lasbases legales para la planificación depresupuestos, la política fiscal, losobjetivos presupuestarios, la proyecciónde ingresos, y el cobro de impuestos.Hizo notar que la evasión fiscal es altaen algunos países, y que varios hanrecurrido a la permuta como métodode pago.

Nuestra invitada también esbozólas actividades presupuestariasbásicas en los ministerios

nacionales de finanzas. Señalo queLetonia, Hungría, Rumania, Lituania,Georgia, Armenia, y algunos otrospaíses, aún están en diversas fases deexploración e implementación deprogramas de presupuesto que puedanresultar los mejores para cada uno deellos. Aunque casi todos aspiran amedir el rendimiento, ninguno pretendereproducir las medidas reformistasimplementadas por Nueva Zelandia,que obtuvieron notable publicidad porsu énfasis en las contribuciones dedonantes internacionales y asesores delproceso presupuestario.

Explicó, por último, algunos de losproblemas sostenidos degerencia financiera a los que se

enfrentan los nuevos gobiernosindependientes. Estos incluyen ladivisión de responsabilidades por losgastos y las fuentes de ingreso; elsuministro de servicios, y losmecanismos y responsabilidadescolaterales de la obtención de fondospara los mismos. Ha habido recortescontinuos de gastos entre esosgobiernos para mantener al mínimoposible el déficit y los préstamosprocedentes de fuentes exteriores. Sinembargo, la inflación sigue afectandoa la calidad de la vida de quienesreciben pensiones o cualquier tipo deprestaciones sociales.

Castro concluyó señalando que lainsuficiencia de recursos, lacorrupción en el cobro de

impuestos y la falta de eficacia en lospresupuestos son otros problemasclaves que deben enfrentar estospaíses en vías de desarrollo, y quenecesitan superarlos si realmenteaspiran a experimentar una reforma yel potencial de un verdaderocrecimiento financiero.

—Dolores D. PadgettAnalista Principal de Presupuestos,

US Internal Revenue Service

Ray Einhorn y James Hamilton,Vicepresidentes del Consorcio, con DoloresPadgett, Directora del Boletín delConsorcio. En el Foro de octubre, Padgettpidió que los artículos para el boletín seenvíen a tiempo.

Aunque el nivel educacional delpersonal de los Ministerios deFinanzas suele ser alto, y sus

miembros tienen títulos académicossuperiores, señaló Castro que casi nohay delegación de responsabilidad y quela información no se comparte entrelos interesados. Además, en la mayoríade los países, la relación entre elParlamento y el Ministerio de Finanzases más bien hostil o de escasacooperación.

--Thomas W. Heiple, Coordinador, Servicio de

Programas Internacionales yAsistencia Técnica en el Area de

Gerencia FinancieraDepartamento del Tesoro de

EE.UU.

PROGRAMA DE ASISTENCIA DE NASACT

Relmond Van DanikerDirector Ejecutivo de NASACT

Relmond Van Daniker y el Dr. Mortimer Dittenhofer, este

último de la UniversidadInternacional de la Florida (FIU)

Linda L. Weeks, Directora,Oficina de Enlace InternacionalContraloría General de EE.UU.


En la reunión del Foro de Washington, correspondiente al pasadomes de noviembre, Relmond Van

Daniker, Director Ejecutivo de laAsociación Nacional de Auditores,Contralores y Tesoreros Estatales(NASACT), habló sobre la ayuda queNASACT presta a países fuera de losEstados Unidos.

E l Programa de Asistencia deNASACT se inició a fines de ladécada de los 80, cuando

Alemania invitó a la Asociación arevisar las innovaciones en el campode la gerencia financieragubernamental hechas en EE.UU.Como resultado de esta invitación, losmiembros de NASACT comprendieronque la Asociación estaba, por variasrazones, en posición excepcional paraprestar ayuda a otros países. En primerlugar, el área de esas otras nacionessuele estar más próxima a la extensiónsuperficial de los estados individualesdentro de EE.UU., en comparacióncon el área total que cubre el gobiernofederal. En segundo término, casi todaslas innovaciones en materia de gerenciafinanciera gubernamental, en EE.UU.,se han hecho a nivel estatal. En tercerlugar, NASACT puede contar con susafiliados para que formen parte demisiones de asistencia, a corto plazo,que se desplacen a otros países, ytambién para brindar oportunidades deentrenamiento, a nivel estatal, enEE.UU.

D esde la década de los 80,NASACT ha ofrecidooportunidades de internado y

entrenamiento, así como misiones deasistencia técnica, a varios países,principalmente de Europa Oriental y alos que pertenecían a la Unión deRepúblicas Socialistas Soviéticas(U.R.S.S.). Un objetivo clave es “darleuna mano amiga a la democracia”.NASACT cree que puede ayudar a lasdemocracias emergentes que estánurgidas de asistencia para establecersus infraestructuras financieras ymejorar la eficiencia general de lagestión gubernamental.

Van Daniker apuntó que la ayudaprestada por NASACT esvaliosa para los países que la

reciben, y eficiente desde el punto devista de costos. Los miembros deNASACT contribuyen su tiempo sinbuscar compensación. En el pasado,NASACT ha trabajado con lasagencias federales, y ha recibido fondosde éstas, para entrenar misiones yprestar asistencia técnica. Sin em-bargo, también explicó que laorganización ha tenido dificultad paravarios de los proyectos que hapropuesto. Van Daniker cree que, amedida que se conozca más el valorde los entrenamientos ofrecidos porNASACT, habrá más fondosdisponibles.

NASACT se compone de 175funcionarios gubernamentalesque sirven como Auditores,

Contralores o Tesoreros de algúnestado, distrito o territorio. Su misiónes aumentar la eficacia de losfuncionarios gubernamentales estatalesy de otras personas responsables delliderazgo en la gestión financiera.NASACT es un organismo instrumen-tal de los estados, distritos y territoriosrepresentados en la Asociación.

Para mayor información acerca deNASACT, comunicarse con Mr.Van Daniker por teléfono (606)

276-1147, fax (606) 278-0507, o correoelectrónico [email protected].

PROXIMOS EVENTOS

Le invitamos a visitar nuestro sitio en Internet:http://www.financenet.gov/icgfm.htm(La edición del Boletín en español también

está en este sitio del Web)También puede enviar un E-mail a Audrey, nuestra

Secretaria General: [email protected] -- Añadiremos sunombre y dirección a nuestra lista de correo electrónico.

BOLETIN 1999 -- BOLETIN 1999 --PLAZOSPLAZOS

Edición de Marzo — 1ro de febrero de 1999Edición de Junio — 3 de mayo de 1999

Edición de Septiembre — 2 de agosto de 1999Edición de Diciembre — 1ro de noviembre de 1999

Favor enviar todas las colaboraciones a:

Dolores D. Padgett910 Moorefield Creek Road

Vienna, VA 22180-6244, USAE-mail to [email protected]

Tel: (202) 622-5495 (en horas del día)

Auspiciada por: Consorcio Internacional sobreGerencia Financiera Gubernamental (ICGFM), laEscuela de Contabilidad de la UniversidadInternacional de la Florida, y la Asociación deContadores Gubernamentales (Association of Govern-ment Accountants).

Contacto: Prof. M.A. DittenhoferSchool of AccountingFlorida International UniversityMiami, Florida 33199, EE.UU.Tel. (305) 348-3267 FAX: (305) 348-2914E-mail: [email protected]

6 DE JUNIO, 1999 - 14 DE AGOSTO, 1999Programa de Entrenamiento en Computadoras paraEspecialistas en Auditoría & Entrenamiento Opcionalen el Trabajo para Funcionarios a cargo de laAplicación de Impuestos Extranjeros.(En inglés) Denton, Texas, EE.UU.Contacto: US Internal Revenue Service,

Office of Tax Administration Advisory ServicesE-mail: [email protected]: 1-202-874-1350Fax: 1-202-874-1838


7 DE MARZO - 3 DE ABRIL, 1999Programa Internacional de Entrenamiento sobreFraudes Financieros para Funcionarios a cargo de laAplicación de Impuestos Extranjeros.(En inglés) Brunswick, Georgia, EE.UU.Contacto: US Internal Revenue Service,

Office of Tax Administration Advisory ServicesCP; IN; TAASE-m ail: [email protected]: 1-202-874-1350Fax: 1-202-874-1838950 L’Enfant Plaza, SWWashington, DC 20024, EE.UU.

22 AL 26 DE MARZO, 1999XIII Conferencia Internacional sobre NuevosDesarrollos en Gerencia Financiera Gubernamentalpara Gerentes Financieros Gubernamentales.Tema: Información, Tecnología y ResponsabilidadContable.Radisson Mart Plaza Hotel, Miami, Florida

mundo de gerencia financiera … monetario internacional --código de prácticas sanas sobre...

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