reforma al sistema de regalías

Reforma al Sistema de Regalías

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoDepartamento Nacional de Planeación

Ministerio de Minas y Energía29 de septiembre de 2010

Un departamento actualmente receptor recibiría, con la reforma:

1. Su participación en los Ahorros en el FONPET

2. Participación en Ciencia y Tecnología

3. Ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización

4. Regalías directas como receptor

5. Participación en el Fondo de Compensación Regional

6. Participación en el Fondo de Desarrollo Regional

• Es una reforma a la distribución, no al monto de las regalías

• El ahorro de las entidades territoriales les pertenece, y seráadministrado por el Banco de la República

• Gobierno Central :� NO se apropia de recursos de regalías� NO se apropia de recursos de regalías� NO centraliza el ahorro de las regalías� NO centraliza la decisión de inversión de las regalías� NO cambia la metodología de cálculo de las regalías

� SI promueve la autonomía regional� SI promueve la descentralización en el uso y destinode los recursos

Contenido

1.Las regalías

2.Las razones de la reforma

3.La propuesta

4.Los mitos y realidades dela reforma

� Son una contraprestación económica que se recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables.

� Son de propiedad del Estado: de todos los colombianos

1. Las regalías

Qué son?

5

� Son de propiedad del Estado: de todos los colombianos

� Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.

1. Las regalías

Regalías por beneficiario 1995-2009

Creciente volumen de regalías generadas por la explotación de hidrocarburos, carbón,níquel y demás RNNR

INGRESOS DE REGALIAS Departamentos – Municipios – FNR)

6

Fuentes: DNP-DR.

Nota:• A partir de 2004, del total de ingresos de regalías del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03).

2. Las razones

Concentración

Un número reducido de entidades territoriales concentra la s regalías

Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 – 2003 y ANH: 2004 – 2009. CARBÓN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 – 2003 e INGEOMINAS 2004 – 2009.

Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalías se concentraron en el 17% de la

población (8 departamentos y 112 municipios)

La distribución actual de regalías genera desigualdad en la s regiones

2. Las razones

Desigualdad en la compensación

El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2009 para el departamento de Casanare es $1.8

Fuente: Información DNP-DANE Cálculos:DNP -DR

2009 para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil.

2. Las razones

Inequidad en la asignación

70%

80%

90%

Entre los Departamentos más pobres de acuerdo al Índice de Ne cesidadesBásicas Insatisfechas (NBI) están algunos de los principal es receptores deregalías

Peor que el promedio nacional

Mejor que el promedio nacional

% N

BI 2

005

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

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2. Las razones

Bajo logro social

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és

REDUCCIÓN DE LA POBREZA SEGÚN NBI (1993-2005)

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Fuente: Información DNP-DANE Cálculos: -50

-40

-30

-20

-10 Cund

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PROMEDIO NACIONAL

Algunos de los principales receptores nolograron los mejores resultados en reducción delNBI.

2. Las razones

Casos de incorrecta utilización de los recursos

En 2005 a 2010 se han identificado 21.681 presuntas irregularidades.

56%

• El 56% de las presuntas irregularidades

corresponden a faltas en el proceso de

contratación.

11

18%

10% 9%

3% 2%

FALTAS EN LA

CONTRATACIÓN

PROBLEMAS EN LA

DOCUMENTACIÓN

PROBLEMAS EN

PROYECTOS

MANEJO INDEBIDO

DEL PRESUPUESTO

VIOLACIÓN A LA LEY

DE REGALÍAS

PROBLEMAS

FINANCIEROS

contratación.

2. Las razones

Auge Minero Energético

Proyección de producción del sector de petróleo y minería

Cantidad %

Cambio 2020-20102015 2016 2017 2018 2019 20202014Tipo Recurso 2010 2011 2012 2013

Posible aumento en la producción del sector

12

Petróleo 1/ 800 950 1.050 1.100 1.150 1.250 1.350 1.400 1.450 1.450 1.450 650 81%

Gas 2/ 200 200 200 250 250 250 250 250 250 250 250 50 25%

Subtotal Hidrocarburos 1/ 1.000 1.150 1.250 1.350 1.400 1.500 1.600 1.650 1.700 1.700 1.700 700 70%

Carbón 3/ 92 96 107 119 124 128 138 144 150 152 160 68 74%

Níquel 4/ 50 37 51 51 51 51 51 51 51 51 51 1 1%

Oro 5/ 53 56 62 69 72 75 80 84 87 89 93 40 74%

1/ Cifras en miles de barriles diarios (mbd).

2/ Cifras en miles de barriles equivalentes.

3/ Cifras en millones de toneladas

4/ Cifras en miles de toneladas

5/ Toneladas

Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están sujetas a riesgo exploratorio,

especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores de una posible tendencia y

no como valores establecidos.

2. Las razones

Auge Minero Energético

Crecientes posibilidades de generación de una bonanza deingresos , por cuenta de la expansión de la actividad mineroenergética

Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)

(2000-2011: $46.6 b) (2012-2020: $94.8 b)

Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.

¿Deben estos recursos concentrarse en pocas

regiones, o en todo el país?

(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)

(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

3. La propuesta

“Por el cual se constituye el SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, se

modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras

disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”

3. La propuesta

Principios de la Reforma

1. Ahorro Regalías para estabilizar la

inversión regional y reducir

la volatilidad cambiaria

15

2. Equidad Regalías para todos

3. Competitividad Desarrollo regional

4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad

3. La propuesta

Composición

Sistema General de Regalías

Ahorro Pensional Territorial * Fondo de

Inversión

Fondo de Ahorro y

Estabilización *

Fondo de Ciencia,

tecnología e

16

Territorial *InversiónRegional *

Estabilización *

Receptores *

Fondo de Competitividad Regional *

Fondo de Compensación Regional *

Fondo de Desarrollo Regional *

tecnología e innovación *

*Incluye entidades territoriales receptoras

3. La propuesta

Fondo de Ahorro y Estabilización

El fondo permitirá ahorrar en los auges de precio o cantidad, y

desahorrar en las caídas

Regalías totales a distribuir en 2012

Aprox. 6 billones de pesos

Esta línea representa los Ingresos petroleros y

mineros de largo plazo

� Los beneficios ya han sido probados con mecanismosde ahorro similares como el FAEP

3. La propuesta

Sistema General de Regalías

• El ahorro en tiempos de bonanza es fundamental paramantener una tasa de cambio competitiva y equilibriofiscal

Las ventajas de la reforma

fiscal• Crea estabilidad macroeconómica y protege el empleo.• El SGR, garantiza las mismas de reglas de juego paralas regiones en el gasto y ahorro en el mediano plazo.• El SGR se compagina con el SGR y el S. G. dePensiones, al constituir un sistema que abarca a todoslos actores interesados, sin dar prioridad a ningún sectorespecífico

3. La propuesta

Objetivos

1. Estabilidad Macroeconómica

� Generar ahorros para épocas de escasez

� Promover el carácter contra cíclico de la política económica

� Mantener estable la inversión pública a través del tiempo.

�Defender la competitividad y el empleo.

19

�Defender la competitividad y el empleo.

b. Equidad Social

� Invertir los ingresos minero-energéticos en la población más pobre

c. Equidad Regional

� Reconocer los recursos del subsuelo como una propiedad de todos los Colombianos

� Favorecer el desarrollo de todos los departamentos y municipios.

� Fortalecer la integración de las entidades territoriales en pos de proyectos comunes

� Asignar los recursos en función de criterios de pobreza, eficiencia, población, y equidad.

3. La propuesta

Ahorro pensional territorial

Constituir reservas para el pago del pasivo pensional territorial, aún es una prioridad

PASIVO PENSIONAL (a diciembre de 2009)Billones de pesos

Total Pasivo Valor aportes

Fuente: Min Hacienda - Fonpet. Cálculo: CGR

* Corresponde a los aportes de las distintas entidades recaudadoras que no están distribuidos por entidad territorial.

EntidadesTotal Pasivo

Pensional

Valor aportes

en FonpetCubrimiento %

Departamentos 32,5 7,5 23%

Municipios 34,5 7,0 20%

Distritos 15,4 1,6 10%

Ente General* - 8,6 -

Total 82,4 24,7 30%

3. La propuesta

Ahorro pensional territorial

El Sistema General de Regalías aportará el 10% de sus recursos a proveer las reservas para el pago del pasivo pensio nal territorial

Criterios de distribución

Se distribuye con la formula de recursos del Fonpet (criterios de pasivo cubierto, población, eficiencia y nivel de desarrollo)


Beneficiarios

Todas las Entidades Territoriales

g = tasa de crecimiento de las regalías totalesα*g = crecimiento de las regalías a distribuir en las

regiones .(α = 0.5)

3. La propuesta


(α = 0.5)Objetivo: Cuando las regalías crecen, las distribuidas crecen más lentamente; y cuando decrecen, las distribuidas caen más lentamente.

R(t) = Regalías a transferir en el año t.R(t) = R (t-1) (1+ α g). Ahorro = Regalías totales – R(t)- Ahorro Fonpet

3. La propuesta


Gracias a la posibilidad de desahorrar el FAEP, y sus rendimi entos financieros, las regalías del Departamento de Araucaaumentaron en 12% a pesar de la disminución en 38% del precio d e referencia del petróleo

Las ventajas de ahorrar

Precio promedio de petróleo (WTI)

2008: US$100/barril

Precio promedio de petróleo (WTI) 2009: US$62/barril

Regalías para el futuro


Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo)


Beneficiarios

Todas las Entidades Territoriales

Criterios de administración

Este Fondo será administrado por el Banco de la República, lo mismo que el que se genere con los ahorros de la regla fiscal

3. La propuesta

El Gobierno Nacional hace lo propio – Adopción de una regla fiscal

La regla fiscal permite una mejor coordinación entre la política fiscal ymonetaria del país


� Durante las expansiones de la economía, la regla promueve unapolítica fiscal de ahorro, apoyando los esfuerzos de estabilización de laeconomía y de la tasa de cambio.

� Durante las recesiones, la regla permite una política fiscalexpansionista de forma que el gasto social no se sacrifica por la caida enlos ingresos. También ayuda a la política monetaria en su propósito deestimular la economía a través de menores tasas de interés.

… sin embargo esto no es suficiente para promover la sostenibilidadfiscal y la estabilidad macroeconómica del país.

3. La propuesta

Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnol ogía e innovación

El Sistema General de Regalías aportará el 10%* a f inanciar ciencia, tecnología e innovación CTel

� La inversión en CTel en Colombia es muy baja (0,4% del PIB) en comparación con

10% del Sistema General de Regalías, descontado el valor destinado al Fondo de Ahorro y Estabilización y los recursos destinados al ahorro pensionalde las entidades territoriales.

� La inversión en CTel en Colombia es muy baja (0,4% del PIB) en comparación con

estándares internacionales (3,4% del PIB en Estados Unidos, 3,4% en Canadá y 1,4%

en Brasil).

�La inversión en (CTeI) genera efectos multiplicadores sobre otros sectores, jalona la

transformación productiva y la equidad regional.

� Al invertir las regalías en CTeI se trasladan sus beneficios a sectores de recursos

renovables, a regiones productoras y no productoras, y a futuras generaciones.

3. La propuesta

Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo


Inversión regional de las regalías – Ciencia, tecnol ogía e innovación

Se distribuye en proporción a la participación de cada región en el Fondo de Competitividad Regional (F. de Compensación + F. de Desarrollo)

Beneficiarios

Todas las entidades territoriales

3. La propuesta


Inversión regional de las regalías – Receptores

En proporción a la participación promedio en las regalías directas actuales

Beneficiarios

Productores, Puertos y Cormagdalena

3. La propuesta

Fondo de Competitividad Regional

El Fondo de Competitividad busca…

� Promover la equidad regional, al reconocer que los recursos del subsuelo sonpropiedad de todos los Colombianos.

� Privilegiar a las regiones más pobres

� Corregir los desequilibrios entre diferentes regiones del país.

� Promover el desarrollo de las regiones

� Evitar la duplicidad de esfuerzos aislados de territorios muy próximos en suscondiciones, generando economías de escala que facilitan menores costos ymayores niveles de ahorro a sus presupuestos

� Que las entidades territoriales productoras y transportadoras de recursos naturales norenovables tengan derecho a una participación adicional de regalías ycompensaciones.

Indicador sintético de condiciones favorables al desarrollo endógeno

Factores, variables y ponderadores */


3. La propuesta

Asignará los recursos por regiones

1. Conformación de zonas homogéneas

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP

calidad de vida 45%

Densidad poblacional y financiera y

oferta financiera16%

Crecimiento 39%

3. La propuesta


Al agrupar los municipios resultan 6 zonascon características homogéneas en cuantoa condiciones favorables para el desarrolloendógeno

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP

�Zona 1: Central �Zona 2: Caribe�Zona 3: Nororiental�Zona 4: Sur�Zona 5: Amazorinoquía�Zona 6: Pacífico

Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS

3. La propuesta

Fondo de Compensación Regional

Principio de equidad social: La distribución favorece a las regiones más pobres delpaís asignándole una alta prioridad a las zonas costaneras y las situadas a lolargo de nuestras fronteras , para que alcancen un nivel de desarrollo equiparable aldel promedio nacional


�Pobreza relativa por NBI: 30%�Población total: 30%�Eficiencia fiscal: 10%�Condiciones de desarrollo municipal: 30%


Beneficiarios

Entidades territoriales de la periferia* (incluye ET receptoras periféricas )

3. La propuesta

Fondo de Desarrollo Regional

� Fortalece la integración de diversas entidades territoriales en proyectos comunes� Transcurridos 20 años, todos los recursos del Fondo de Competitividad harán partedel Fondo de Desarrollo regional del cual hacen parte todas las regiones del país


�Pobreza relativa por NBI: 30%�Población total: 30%�Eficiencia fiscal: 10%�Condiciones de desarrollo municipal: 30%


Beneficiarios

Todas las entidades territoriales (incluye ET receptoras )

Resultados por zonas Agregado (Billones)

Periodo: (2000-2009) Con Reforma: (2012-2020)

$32,334,1%

$9,229,8%

$0,4

Cartografía DANE, Elaboración DNP-DDTS

$30,732,4%

$10,511,1%

$12,313%

$3,63,8%

$5,35,6%

$10,032,3% $9,2

29,6%

$1,75,4%

$0,51,7%

$0,41,2%

34

Con Reforma

Total 2012-

2020 (Bill)

Prom.

Percapita

(miles)

Particip

(%)

1. Central 29,2 30,7 $ 117 32,4

2. Caribe 11,4 32,3 $ 313 34,1

3. Nororiental 2,1 10,5 $ 548 11,1

4. Sur 3,8 12,3 $ 359 13,0

5. Amazorinoquía 0,6 3,6 $ 701 3,8

6. Pacífico 1,6 5,3 $ 372 5,6

Poblacion

(mill)ZONAS

Las regalías distribuidas serán agrupadas en bolsas regionales: gobierno corporativo de las regalías regionales

GOBERNADORES DE LA REGIÓN

10 ALCALDES REPRESENTANTES DE

$LA REGIÓN

REPRESENTANTES DE LOS MUPIOS

5 MINISTROS POR EL GOBIERNO NACIONAL

$

MITO 1EL GOBIERNO NACIONAL SE

APROPIARÁ DE LOS RECURSOS

4. Los mitos de la reforma

APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS

MITO 1EL GOBIERNO NACIONAL SE

APROPIARÁ DE LOS RECURSOS


APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS

•Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de lasentidades territoriales. El Gobierno Nacional no se apropi ará deestos recursos para atender sus obligaciones.

MITO 2

EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR


DISMINUIR

MITO 2

EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR


DISMINUIR

•Toda vez que la metodología para calcular las regalías a paga rpor parte de las empresas NO cambia, el monto futuro deregalías seguirá dependiendo de la producción y del preciointernacional de los recursos minero-energéticos, tal com osucede hoy en día.

MITO 3EL GOBIERNO NACIONAL

CENTRALIZARÁ EL GASTO DE


CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS


CENTRALIZARÁ EL GASTO DE


CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS

•El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por elGobierno Nacional, y será destinado a proyectos prioritari os decada región.

•La planificación e identificación de proyectos se hará desd e unenfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros enrepresentación del Gobierno definirán la destinación de lo srecursos.


CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE


CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS


CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE


CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS

•Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenece n alas regiones. En épocas de caída del ingreso por regalías, el Fondodesacumulará recursos para financiar proyectos regionale s.

•La planificación e identificación de proyectos se hará desd e unenfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros enrepresentación del Gobierno definirán la destinación de lo srecursos.

MITO 5LAS EMPRESAS EXTRANJERAS

SALDRÁN GANANDO CON LA


SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA

MITO 5LAS EMPRESAS EXTRANJERAS

SALDRÁN GANANDO CON LA


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SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA

•El esquema de pago de regalías por parte de las empresasdedicadas a la exploración y producción de recursos norenovables no tendrá ningún cambio. Tanto empresas naciona lescomo extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estadocolombiano y sus regiones que con el esquema actual.

EN REALIDAD

LA REFORMA PROMUEVE LA AUTONOMÍA REGIONAL

4. Las realidades de la reforma

AUTONOMÍA REGIONAL

•Las entidades territoriales, a través de gobernadores y alc aldes,definirán el destino de los recursos, con la participación d eMinistros como delegados del Gobierno Nacional en los comit ésregionales.

EN REALIDAD

LA REFORMA FLEXIBILIZA EL USODE LOS RECURSOS POR


DE LOS RECURSOS POR REGALÍAS

•Los recursos estarán destinados a proyectos prioritariosidentificados por las regiones, abriendo un mayor espacio p araobras de viales y de infraestructura entre otros, dando una mayorflexibilidad que el esquema actual.

EN REALIDAD

LAS REGALÍAS SERÁN DISTRIBUÍDAS ENTRE MÁS


DISTRIBUÍDAS ENTRE MÁS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

• Bajo el principio de equidad regional, los recursos del subs uelocolombiano serán distribuidos entre todas las regiones del país,no sólo las productoras. Estas en todo caso recibirán una may orproporción que las demás.

EN REALIDAD

LA PRIORIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS LA TENDRÁN LAS


REGALÍAS LA TENDRÁN LAS REGIONES MÁS POBRES

•Para promover la equidad social, la distribución entre regi onestendrá como principal argumento los indicadores de pobreza , através del Fondo de Desarrollo regional.

•Adicionalmente, a través del Fondo de CompensaciónRegional, durante 20 años se destinarán recursos adicional es alas regiones fronterizas y costaneras, que concentran lapoblación más pobre del país.

EN REALIDAD

EL GOBIERNO NACIONAL TAMBIÉN VA A AHORRAR, A TRAVÉS DE LA


VA A AHORRAR, A TRAVÉS DE LA REGLA FISCAL

•En épocas de mayores ingresos, ya sea provenientes del secto rminero-energético, tributarios o de cualquier naturaleza , elGobierno Nacional ahorrará recursos de acuerdo a locontemplado en la regla fiscal, que busca garantizar lasostenibilidad de las finanzas públicas de Colombia.

reforma al sistema de regalías

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