implicaciones de la reforma a las regalÍas en colombia desde el anÁlisis econÓmico del derecho
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7/22/2019 IMPLICACIONES DE LA REFORMA A LAS REGALAS EN COLOMBIA DESDE EL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO.
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Implicaciones de la reforma a las
regalas en Colombia desde elanlisis econmico del derecho.
Oscar Mauricio Taborda; Pedro L. Pacheco [email protected]; [email protected]
Conferencia Asociacin Latinoamericana y del Caribe de Derecho y Economa ALACDE
Rio de Janeiro Brasil; Junio 17 de 213.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected] -
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Objetivo: Identificar algunos de los problemasestructurales encontrados en la reciente
reforma a las regalas en Colombia
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Nuestro esquema de trabajo:
1. La teora clsica de los recursos naturales no renovables y su relacin con lasregalas por la explotacin de dichas fuentes de recursos naturales no
renovables.
2. La estructura institucional del Sistema General de Regalas (SGR) en Colombia
a la luz del Acto Legislativo No. 5 de 2011.
3. Implicaciones de la reforma a las regalas a la luz de la teora clsica de los
recursos naturales no renovables.
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1. La teora econmica clsica de los recursos
naturales no renovables.
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1. La teora
econmica clsica de
los recursos naturales
no renovables.
a. La asignacin de los derechos de propiedad sobre
las fuentes de recursos naturales no renovables.
b. La determinacin del precio por la explotacin de
las fuentes de recursos naturales no renovables
(precio).
c. La redistribucin del ingreso obtenida (regalas).
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a. La asignacin delderecho de
propiedad sobre
las fuentes de
recursos naturales
no renovables.
- Propiedad privada Libre
mercado.
Propiedad del Estado
escenario monopolstico /
escenario oligoplico
considerando sector externo.
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La propiedad delas fuentes de
recursos naturales
no renovables en
cabeza de
particulares.
La decisin de poner a disposicin la fuente
para su explotacin est en el titular.
La determinacin del precio que pagar quien
explota la fuente depender en principio de la
dinmica oferta demanda.
El papel de la ventaja comparativa y la ventajacompetitiva.
La incidencia de las tasas de inters
remuneratorias en inversiones alternativas:
situacin intra-sector, situacin inter-sector.
La de fallas de mercado: externalidades (dao
ambiental), necesidad de regulacin con base
en bienestar social.
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La propiedad delas fuentes de
recursos naturales
no renovables en
cabeza del Estado.
Justificacin de la propiedad de las fuentes de
recursos naturales no renovables como atributo de
la personalidad del Estado: soberana.
Justificacin de la propiedad de las fuentes de
recursos naturales no renovables bajo criterios de
regulacin econmica: la presencia de fallas del
mercado (externalidades).
La regulacin como generadora de bienestar
social: disponibilidad de recursos hacia el futuro y
sostenibilidad ambiental.
La creacin de un escenario monopolstico
(oligoplico si se considera el sector externo).
El precio por la explotacin de la fuente se fija en
funcin de planes (polticas pblicas), situacin
macroeconmica, y sector externo.
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La fijacin del precio (regala) por laexplotacin de las fuentes de recursos
naturales no renovables.
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Principio de Arbitraje en las fuentes de recursos naturales
no renovables: que el precio que se debe cobrar por la
explotacin de una fuente, debe crecer en una proporcin
similar a las tasas de inters en los mercados financieros
Principio de Agotabilidad de las fuentes de recursos
naturales no renovables: en el momento en que el recurso
alcance el precio tope o mximo del mercado, se incentivarla explotacin acelerada de la fuente a fin de obtener la
utilidad mxima, y evitar una futura prdida por depreciacin
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La determinacin del precio por la explotacin de las fuentes de recursos
naturales no renovables:
1. Como impuesto pigouviano.: Para la correccin de externalidades.
2. La regla de Hotelling: Para el establecimiento de una tasa de devastacin y el
ajuste del precio en funcin de la cantidad ofertada.
3. Como rentas ricardianas: Para propender por una adecuada remuneracinen funcin de los costos de explotacin.
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P
Q
La regla de Hotelling.
Q
T
Q*
T*
Q2
Q2
P*
P 2
Q2
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C: 10
P:50C:40
P:50
Las rentas ricardianas.
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El Sistema General de RegalasSGR en
Colombia: Marco Institucional.
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Sntesis normativa de las Regalas en Colombia.
1. La exposicin de motivos.
2. El Acto legislativo 5 de 2011.
3. Ley 1530 de 2012.
Otras Normas::
1. Decreto 1077 de 2012.
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La exposicin de motivos de la reforma
Constitucional:
Se pretenda que la reforma fuera una respuesta a la expansin de la
inversin en la actividad minera en Colombia.
Se pretenda contar con mecanismos apropiados para la estabilizacin del
ingreso por concepto de regalas.
Se pretenda sentar las bases de una poltica econmica que permitiera
dirigir tales recursos hacia otros sectores productivos de la economa.
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El criterio de equidad en el diseo e implementacin de
la reforma a las regalas:
Equidad intergeneracional, con el propsito de generar ahorros para pocas deescasez, y as promover el carcter contra-cclico de la economa y mantener estable el
gasto pblico a travs del tiempo.
Equidad social, visto como un mecanismo de inversin de los recursos minero-
energticos en el que se priorice su inversin hacia los sectores ms pobres de la
economa.
Equidad regional, segn el cual pueda reconocerse que las regalas pertenecen a todos
los colombianos, y favorecen el desarrollo de las regiones. Ello deber fortalecer la
integracin de las regiones para la realizacin de proyectos comunes bajo principios de
coordinacin y planeacin.
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El Acto Legislativo 5 de 2011 por el cual se crea el Sistema
General de Regalas y se dictan otras disposiciones.
disear una estrategia de ahorro y de reordenamiento en el gasto de regalas
mineras y petroleras..
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Articulo 360 de la
Constitucin PolticaColombiana.
La ley determinar las condiciones para la
explotacin de los recursos naturales no
renovables.
La ley tambin determinada la distribucin,objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y la destinacin de los
ingresos.
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Destinacin de los ingresos por concepto de
regalas:
Financiamiento de proyectos para el desarrollo social,
econmico y ambiental de las entidades territoriales;
Ahorro para su pasivo pensional;
Inversiones fsicas en educacin;
Inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin;
Generacin de ahorro pblico;
Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientosy conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo;
Aumento de la competitividad general de la economa.
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Distribucin de las regalas.
Fondos de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y de Desarrollo Regional
Fondo de Compensacin Regional
Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Regalas directas (en disminucin)
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Los rganos colegiados de administracin y
decisin OCAD
Se conforman y organizan en funcin de los siguientes criterios:
Si se trata de Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de los
departamentos, municipios y distritos.
Si se trata de proyectos de impacto regional de los departamentos,
municipios y distritos que se financiarn con recursos de los Fondos de
Desarrollo y Compensacin Regional.
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La ley 1530 de 2012: por la cual se regula el
Sistema General de Regalas.
Competencias de los rganos y entidades participantes.
El caso de la comisin rectora.
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La determinacin de las regalas en Colombia.
Carbn (explotacin mayor a 3 millones de toneladas anuales) 10%
Carbn (explotacin menor a 3 millones de toneladas anuales) 5%
Nquel 12%Hierro y cobre 5%
Oro y plata 4%
Oro de aluvin en contratos de concesin 6%
Platino 5%
Sal 12%
Calizas, yesos, arcillas y grava 1%
Minerales radioactivos 10%
Minerales metlicos 5%Minerales no metlicos 3%
Materiales de construccin 1%
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La determinacin de las regalas en Colombia.
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Conclusiones.
1. Sobre la propiedad de las fuentes (Planes)
2. Sobre el precio (regalas)
3. Sobre los costos de transaccin en la
institucionalidad.
4. Sobre la participacin del Congreso en laviabilizacin de proyectos.
5. Sobre la redistribucin de las rentas.
6. El discurso de la descentralizacin.
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Gracias.
Oscar Mauricio Taborda; Pedro L. Pacheco Jimnez
[email protected];[email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]