Regalías y desarrollo territorial

JORGE VERDUGO FORO NACIONAL POR COLOMBIA

NOV. 18 DE 2010

Contenido

1. Debate actual. Reforma al sistema de regalías

2. Desarrollo territorial: descentralización, finanzas municipales y medio ambiente.

3. Participación ciudadana

Atrae casi el 80 % de la IED En 2007 Colombia exportaba productos minero−energéticos por 7.344 millones de dólares. En 2009 esa cifra ascendió a 18.035,4 millones y para 2021 se estima que llegará a 54.149,9 millones. Durante 1994 – 2009 las regalías sumaron $42.2 billones

Grafico tomada de http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=B337MsH092U%3d&tabid=36

1. Reforma al sistema de Regalías

La reforma constitucional propuesta se fundamenta en cuatro principios:

a) El ahorro para el futuro Estabilidad macroeconómica, tasa de cambio y respuesta anti cíclica.

b) La equidad Regional, social e intergeneracional

c) La competitividad regional Capacidades para el Desarrollo local

d) El buen gobierno Eficiencia y probidad

Imagen tomada de http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=B337MsH092U%3d&tabid=36

Algunos comentarios … Los objetivos planteados en la reforma son loables. Bastaría reformar la Ley 141 de 1994, no la Constitución Los fondos de ahorro pueden servir, pero también pueden no hacerlo,

pues por sí solos no contrarrestan los efectos macroeconómicos. Sistema General de Regalías 10 % a ahorro pensional territorial y otro 10

% proyectos de ciencia, tecnología e innovación. ¿Por qué definir una inflexibilidad de esta naturaleza en el texto constitucional?

Falta de una institucionalidad fuerte en las regiones minero-energéticas, en especial en los municipios productores.

No se habla de cómo superar las debilidades en los controles para la liquidación y buen manejo

Hacer más claros los procesos de planeación y decisión de recursos de Fondo Regional

Qué hacer frente a la corrupción e ineficiencias tanto en las regiones como en el FNR.

2. a. Regalías y descentralización

Imagen tomada de http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=gQ0WzVyXga8%3D&tabid=1065

La descentralización debe favorecer la convergencia entre las regiones, los departamentos y los municipios

El propósito fundamental es la creación de condiciones para el desarrollo local y fortalecer un desarrollo más homogéneo entre las regiones.

Reglas claras en el manejo del Fondo de competitividad regional para evitar aumento de la discrecionalidad del Gobierno Nacional(DNP)

El desarrollo regional tiene que ser compatible con la modernización del campo, la distribución de las regalías deben estar en armonía con las leyes de ordenamiento territorial y la restitución de tierras.

Los proyectos financiados con las regalías deben estar inspirados en la búsqueda de la convergencia (equidad regional). Este sería el parámetro de referencia para priorizar los proyectos.

Es necesario que las mediciones de la centralización/descentralización no se queden en la contabilidad simplista de lo que recibe cada municipio. Hay descentralización si las inversiones favorecen el desarrollo regional, independientemente de la fuente de recursos.

2. a. Regalías y descentralización

Se toma como referencia el artículo de Jorge Iván Gonzalez. Descentralización y regalías en : http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1405:descentralizacion-y-regalias&catid=20:economia-y-sociedad&Itemid=29

2. b. Desarrollo y finanzas municipales

Imagen tomada de http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=B337MsH092U%3d&tabid=36

Las regalías se orientan a (Salud, Educación, Agua Potable, Alcantarillado) en no menos de un 60% en deptos y al municipio por lo menos el 75% para cumplir estas metas. El resto se pueden destinar a proyectos de inversión prioritarios en los Planes de Desarrollo Territorial.

Las regalías directas se distribuyen en forma inequitativa con lo cual se limita el desarrollo armónico de los gobierno subnacionales.

Es necesario que la norma impulse de manera estructural y sostenible los recursos propios de los municipios. Un monto importante de las regalías debería destinarse una actualización de todo el catastro nacional.

Al igual que el sistema general de participación (transferencias), la distribución de las regalías debe garantizar la atención a las necesidades básicas de la población (equidad social).

Diseñar nuevos mecanismos para distribución de transferencias y regalías ( Pobreza relativa por NBI, Población, eficiencia fiscal, condiciones de desarrollo municipal) así como limitar las condicionalidades legales para su uso en aras de mayor autonomía territorial.

2. b. Desarrollo y finanzas municipales

2. c. Desarrollo y medio ambiente

Situación de los páramos de Santander, Boyacá y Cundinamarca frente a títulos mineros otorgados. Tomado de ¿por qué minería en nuestros páramos? De Maria Vctoria Duque, en http://www.razonpublica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1074:ipor-quineren-nuestros-pmos&catid=20:economia-y-sociedad&Itemid=29

La Laguna Verde de Morro Nevado” 4.385 m.s.n.m. Páramo de Santurbán. Fotografía Jorge William Sánchez Latorre

Entre la política ambiental y la política minera hay una tensión y conflictos entre el uso y la tenencia de la tierra, entre minería y agricultura, minería y empresas prestadoras de servicios públicos (acueductos), minería y planeación urbana y, por supuesto, entre minería, ecosistemas y biodiversidad.

En 2009 en trámite más de siete mil títulos mineros en todo el territorio nacional, incluyendo mil ochocientos en los cinco departamentos de la Amazonia y otorgado 44 títulos mineros en catorce parques nacionales.

Existe una marcada debilidad institucional en la minería, en el medio ambiente y en ordenamiento territorial.

No hay respeto ni consideración por la existencia de áreas protegidas y estratégicas desde el punto de vista ambiental.

No se incorpora la variable del cambio climático en la planeación nacional, regional y local del sector.

El Estado tiene que estar dispuesto a renunciar a explotaciones mineras cuyos costos ambientales sean muy altos.

2. c. Desarrollo y medio ambiente

3. Regalías y participación ciudadana

Primera Encuesta de Percepción CiudadanaCSIR – Arauca http://www.csircolombia.org/percepcionciudadanaregalias.shtml

Los CSIR están conformados por grupos de ciudadanos, que representan a la comunidad, a los gremios y a las universidades y se encargan de hacer seguimiento y acompañar al municipio y la gobernación en el buen uso de las regalías. Hacen seguimiento a contratos, a la planeación municipal o departamental, a la prestación de un servicio público y a los proyectos y obras de inversión con regalías

Proteger de manera efectiva los derechos de las minorías étnicas a través de mecanismos de participación y del fortalecimiento político de las comunidades (la consulta previa con las comunidades autóctonas y a la existencia, autonomía, integridad e identidad cultural y social de tales comunidades, al igual que a las riquezas naturales de la Nación)

Es indispensable que la normatividad minera cuente con los más altos estándares internacionales y que la sociedad disponga de los instrumentos adecuados para su veeduría.

Dispositivos de control —en el poder local y en el central— para que el proyecto de regalías logre mejorar la descentralización y superar la desigualdad entre regiones.

Fortalecer la participación de la sociedad.

3. Regalías y participación ciudadana