1. 1. Oswaldo Aharn Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeacin Bogot , 27 de septiembre de 2012 Nuevo Rgimen de Regalas para el Desarrollo Regional y la Cohesin Territorial en Colombia Estudio de caso
2. 2. 1. Contexto Sistema General de Regalas -SGR- 2. Lecciones aprendidas 3. Sistema General de Regalas -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesin territorial
3. 3. ORGANIZACIN TERRITORIALORGANIZACIN TERRITORIAL OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES 5 DISTRITOS 1096 MUNICIPIOS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS TERRITORIOS INDGENAS 32 DEPTOS. PROVINCIAS REGIONES OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP) OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no creadas, pero previstas la CP) 5 REAS METROPOLITANAS ENTIDADES TERRITORIALES ENTIDADES TERRITORIALES 1.141.748 km2 339.100 km2 Aprox 589.560 km2 Aprox Colombia: Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica. Contexto SGR
4. 4. Son una contraprestacin econmica que se recibe por la explotacin de los recursos naturales no renovables. Son de propiedad del Estado. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. Que son las regalas? Contexto SGR
5. 5. Fuentes: DNP-DR. Clculos DDTS-GAFDT. Creciente volumen de regalas generadas por la explotacin de hidrocarburos, carbn, nquel y dems RNNR Notas: Los 9.356 billones corresponden a los montos recaudados por el FNR, informacin diferente a los recursos asignados del FNR durante las vigencias de 1995 y 2009 que asciende a $6.451 billones (Incluye vigencias futuras hasta el 2012). A partir de 2004, del total de ingresos de regalas del FNR, se distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03). INGRESOS DE REGALAS Departamentos Municipios FNR Contexto SGR
6. 6. 1. Contexto SGR 2. Lecciones aprendidas 3. Sistema General de Regalas SGR. Nuevo Instrumento para lograr la cohesin territorial
7. 7. Un nmero reducido de entidades territoriales concentra las regalas Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 2003 y ANH: 2004 2009. CARBN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 2003 e INGEOMINAS 2004 2009. Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalas se concentraron en el 17% de la poblacin (8 departamentos y 160 municipios). Concentracin Lecciones aprendidas
8. 8. Fuente: Informacin DNP-DANE Clculos: El promedio de regalas per cpita en el periodo 1995-2009 para el departamento de Casanare es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil. La distribucin de regalas genera desigualdad en las regiones Desigualdad en la compensacin Lecciones aprendidas
9. 9. Los departamentos ms pobres (NBI) no se encontraban dentro de los principales receptores de regalas Inequidad en la asignacin 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% CHOCO VICHADA LAGUAJIRA GUAINIA CORDOBA SUCRE VAUPES MAGDALENA CAUCA BOLIVAR CESAR AMAZONAS NARIO CAQUETA SANANDRES GUAVIARE PUTUMAYO ARAUCA CASANARE HUILA BOYACA N.DE TOLIMA TOTAL META ATLANTICO ANTIOQUIA SANTANDER CUNDINAMARCA CALDAS RISARALDA QUINDIO VALLEDEL BOGOTA Peor que el promedio nacional Mejor que el promedio nacional %NBI2005 Lecciones aprendidas
10. 10. Persisten elevados desequilibrios en trminos de NBI y bajo PIB per cpita. El PIB per cpita promedio de Santander, Bogot, Valle y Antioquia es 4 veces superior el PIB per cpita promedio de Putumayo, Guaviare, Guaina, Choc y Vaups. Elevados desequilibrios en los niveles de desarrollo entre el centro y la periferia del pas. Los departamentos ms pobres y con menores niveles de competitividad poseen menores niveles de desempeo institucional. Los proyectos que se ejecutaron no se tradujeron en un cambio importante en la calidad de vida. La destinacin de los recursos no dej espacio para el ahorro. Clculos: GAFDT-DDTS-DNP Mapa NBI por municipios Lecciones aprendidas
11. 11. PASADO Concentracin GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINA VAUPS AMAZONAS CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA Resultados De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 De $3,2 a $4 Ms de $4 2002 2010 (cifras en billones) Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalas se concentraron en el 17% de la poblacin (8 departamentos y 112 municipios) Lecciones aprendidas
12. 12. -50 -40 -30 -20 -10 0 10 Vaups Putumayo Guaviare Guaina Amazonas Vichada Arauca Caquet Meta Casanare Cundinamarca Nario NSantander Cesar Caldas Sucre Risaralda Cauca Santander Tolima Valle Boyac Antioquia Bogot Quindio Huila Bolvar Magdalena Crdoba Atlntico Choc LaGuajira SanAndrs Fuente: Informacin DNP-DANE Reduccin de la pobreza segn NBI (1993-2005) Choc Guajira SanAndrs Promedio Nacional Algunos de los principales receptores no lograron los mejores resultados en reduccin del NBI. Logros sociales insuficientes frente a los montos de regalas Lecciones aprendidas
13. 13. Regalas Totales perodo 2000-2020 Deben estos recursos concentrarse en pocas regiones, o en todo el pas? (2000-2011: US$ 25.8 mill) (2012-2020: US$ 48.1 mill) Fuentes: DNP-DR. Clculos DDTS-GAFDT. Las regalas creceran por cuenta de la expansin de la actividad minero energtica Lecciones aprendidas
14. 14. 1. Contexto SGR 2. Lecciones aprendidas 3. Sistema General de Regalas -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesin territorial
15. 15. Principios de la reforma Equidad Impacto regional Transparen- cia y uso eficiente Ahorro Ahorro para la estabilidad y la escasez Estabilidad del gasto pblico Fondeo del pasivo pensional Los departamentos son el centro 7 regiones para el desarrollo y la competitividad Proyectos de impacto regional Creacin de Fondos: Desarrollo Regional, Compensacin Regional, Ciencia y Tecnologa Tringulos de buen gobierno (OCAD) Coordinacin entre niveles de gobierno Planeacin de las inversiones y de su ejecucin Priorizacin de grandes proyectos Todos (mpios.+dptos.) participan Antes: 80% iba a productores y 20% al resto Hoy: productores reciben el 50% y desde 2015 recibirn el 20% El resto va a los fondos * Nuevo Instrumento SGR
16. 16. Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Recursos restantes* Fondo de Ahorro y Estabilizacin Regional (25% el primer ao, Max. 30% anual) E.T. Receptores Fondos (E.T. productoras, portuarias, etc.) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% Fondo de Compensacin Regional (60%) Fondo de Desarrollo Regional (40%) Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (10%) Fiscalizacin yacimientos y cartografa (2%) (0.5%) Municipios del Ro Grande de la Magdalena y canal del Dique (2%) Administracin del SGR (1%) SMSCE y Control Fiscal (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin) Proyectos Regionales (60%) Proyectos Regionales (60%) Proyectos impacto Local (40%) Proyectos impacto Local (40%) 10% para Mpios de categoras 4,5 y 6 y NBI35% Acto Legislativo 05 de 2011. Decreto 1243 de 2012 Nuevas reglas de distribucin: creacin de bolsas y criterios de equidad Nuevo Instrumento SGR
17. 17. CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 INVERSIN 3.402 3.260 3.254 3.298 3.338 3.378 3.381 3.390 3.399 3.413 AHORRO 1.422 1.271 1.788 1.861 1.928 1.998 2.003 2.017 2.034 2.057 OTROS 254 239 265 272 277 283 283 285 286 288 TOTAL SGR 5.078 4.770 5.308 5.430 5.543 5.659 5.668 5.692 5.720 5.758 SGR para plan de recursos. Millones de dlares 1/ Incluye la parte del fondo de ahorro y estabilizacin (aplica solo hasta 2014) y no contiene los montos que podrn usarse para compensar asignaciones directas, segn A.L. 05 de 2011 2/ Segn A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 2020 3/ Segn A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 2020 4/ A estos valores se ha descontado 1/5 del ahorro (aplica solo hasta 2014) Inversion, 33.513 Ahorro, 18.380 Otros, 2.731Total 2013-2022 Recursos para inversin y ahorro Nuevo Instrumento SGR
18. 18. Total 2013-2022 Recursos para inversin y ahorro Gobierno Nacional Gobierno Municipal Gobierno Departamental Secretaria tcnica Conformacin OCAD FC&TI representantes de U pblicas y privadas Nuevo Instrumento SGR
19. 19. Cerrar brechas y reducir la pobreza Crecimiento y Competitividad Regional Eficiencia en el uso de los recursos pblicos CARIBE CENTROORIENTE CENTRO SUR AMAZONA ORINOQUAPACIFICO CAFETERO Los territorios trabajando por la integracin regional Fortalecimiento de las capacidades territoriales Transparencia Tringulos de Buen Gobierno Nuevo Instrumento SGR
20. 20. FUTURO Regalas totales por departamento De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 De $3,2 a $4 Ms de $4 2012 2020 (cifras en billones) GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINA VAUPS AMAZONAS CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINA VAUPS AMAZONAS CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA PASAD O Nuevo Instrumento SGR
21. 21. Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron $280 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirn $298 mil pesos Entre y 2011 los departamentos no productores recibieron 35 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirn $117 mil pesos Por lo cual, el coeficiente de Gini pasa de 0,92 en el rgimen anterior a 0,39 en el rgimen nuevo Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Cifras en billones de pesos de 2012. Avances en equidad Nuevo Instrumento SGR
22. 22. El proceso de concertacin de la reforma al SGR se inspir en principios de la cohesin territorial Interaccin entre el sector publico y de este con el sector privado, acadmico, organizaciones sociales y tnicas. Fomento de vnculos entre las entidades territoriales para aprovechar sus ventajas competitivas y lograr mayor impacto y eficiencia en el uso de sus recursos: Asociatividad; mejores proyectos. Decisiones articuladas entre los niveles de gobierno sobre proyectos de impacto regional en el desarrollo. Fomento de la participacin ciudadana y mayor acceso de la sociedad civil en el SGR: presentacin de proyectos; comits consultivos para conceptuar sobre los proyectos; recursos para grupos tnicos. Nuevo Instrumento SGR
23. 23. Amplio desarrollo normativo del SGR Acto Legislativo 05 de 2011 crea el SGR Decreto 4923 de 2011: operacin del SGR Decreto 4950 de 2011: presupuesto del SGR Ley 1530 de 2012: operacin del SGR Decreto 1075 de 2012: Reglamenta OCAD's y sus secretaras tcnicas Decreto 1074 de 2012: Giro recursos del FAEP Decreto 1073 de 2012: distrib. 10% FCR, Fonpet y compensa-ciones a directas Decreto 1077 de 2012: Ciclo de proyectos y Presupuesto Decreto 1076 de 2012: reglamenta Fondo de Ahorro -FAE- Decreto 1243 de 2012: Ajuste al presupuesto del SGR Decreto 4972 de 2011: liquidacin del FNR Nuevo Instrumento SGR
24. 24. Inspirados en principios comunes : Solidaridad y equidad territorial Asociatividad Integracin Buen Gobierno Descentralizacin Autonoma Participacin, Equidad social y equilibrio territorial objetivos y retos para la convergencia y el desarrollo regional Crecimiento y competitividad territorial Disminucin de las disparidades y de la pobreza extrema Sostenibilidad ambiental Eficiencia en el uso de los recursos pblicos Fortalecimiento de las capacidades territoriales Asociatividad, Alianzas Pblico- Privadas, Contratos Plan se constituyen en medios para lograr mayor cohesin territorial El SGR complementa los objetivos y pilares del PND y la LOOT Plan Nacional de Desarrollo -PND 2010 2014- Sistema General de Regalas -SGR- Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -LOOT - Ley 1454 de 2011- Nuevo Instrumento SGR
25. 25. Gracias www.dnp.gov.co PBX: (571)3815000