proyecto final diplomado
TRANSCRIPT
INTRODUCCIÓN:
Las políticas diseñadas por el Gobierno Nacional en materia habitacional
propenden por la consolidación de un país de propietarios; por lo cual, se estudian
proyectos de vivienda de interés social presentados para otorgamiento de
subsidio, en todo el territorio nacional en los últimos años, para hacerles un
análisis y sacar provecho a esta situación determinando las fallas que en el tema
se han presentado dentro de la formulación gestión y ejecución de proyectos de
vivienda, a nivel de proyecto, de departamento y a nivel nacional, en cuanto a
costos, tipo de proyecto, tipo de vivienda, modalidad de postulación, áreas,
aspectos generales de la vivienda entre otros aspectos; haciendo un aporte a una
futura realización de un manual de calidad de vivienda de interés social, ya que
con estas estadísticas se pueden obtener unas características de este tipo de
proyectos dependiendo de su ubicación.
Conforme a lo establecido por la Constitución Política en su artículo 51, es un
derecho de los colombianos el acceso a una vivienda digna y una obligación del
Estado el fijar las condiciones para hacerlo efectivo. Así, para dar cumplimiento a
todos y cada uno de los requerimientos consagrados a través de este artículo, es
estrictamente necesario realizar aportes de innovación los suficientemente
flexibles, estables e inteligentes para suplir las necesidades de la comunidad en
todos sus frentes a través de un sistema de vivienda sostenible que aporte calidad
de vida, y combata la ilegalidad en todas sus formas. Es así que el empleo de
nuevas tecnologías aplicadas al mejoramiento de los procesos constructivos de la
Vivienda de Interés Social se constituye en una de las muchas alternativas que
ofrecen los Ingenieros para garantizar comodidad, seguridad, salud, habitabilidad
y estabilidad social a muy bajos costos. Solo pensar que aplicar un sistema no
tradicional significa un ahorro del 40% respecto a uno tradicional y que los
beneficios ofrecidos se acentúan a medida que los proyectos aumentan en tamaño
hace surgir una pregunta obvia: Porque la gente no opta por métodos innovadores
si es que ofrecen mejores posibilidades?. Sencillamente por ignorancia.
Desafortunadamente aunque es latente y de urgencia manifiesta la necesidad de 4
mejorar el proceso de industrialización de modelos constructivos, pocos se atreven
a emplear nuevas tecnologías conducentes a la inmediatez y calidad esperando a
que otros actúen primero y asuman los riesgos; lo que no han considerado es que
esos otros no tienen las mismas fuentes de necesidad y se desenvuelven en
ambientes económicos y sociales de poco apremio. Por ello, es importante tomar
conciencia de la necesidad imperiosa que tenemos de educar y crear alternativas
en aras de garantizar que el artículo 51 de la Carta Magna se cumpla a cabalidad.
En definitiva, una de las soluciones a la problemática que cursa el país frente a la
vivienda debe estar enfocada sin rodeos al rompimiento de paradigmas, es decir a
asumir sistemas inéditos confiables, para posteriormente fortalecerlos y
emplearlos a través de modelos híbridos de construcción en serie con el fin de
optimizar la utilización de los recursos en proyectos de gran volumen.
Hasta este punto la imprescindible Dimensión técnica presente en proyectos de
este tipo, sin la cual a nivel estructural, no se obtendría las metas esperadas
pareciera que fuera en todo sentido Primordial, sin embargo de alguna forma
hemos “despreciado” una dimensión igualmente importante, y es el factor
educacional, que articula la necesidad de obtener una vivienda digna con el lograr
paulatinamente una vida digna; y así formar y fortalecer día a día una comunidad
de oportunidades, capaz de reunir inquietudes y esperanzas como también de
generar respuestas, ejemplo y liderazgo. Esta carencia de trabajo mancomunado y
paralelo al desarrollo físico urbano sin lugar a dudas ha contribuido a la
desarticulación y disipación de toda eficaz y transparente acción tendiente a velar
y direccionar de forma real los diversos esfuerzos concentrados alrededor de la
conquista de vivienda de interés social.
5
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los niveles de pobreza actuales, a pesar del buen desempeño de la economía,
sugieren la existencia de factores sociales que provienen de múltiples
dimensiones los cuales impiden a las familias mejorar su condición por sí mismas.
Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando
existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez
alimenta las condiciones que crearon esta situación. Estos círculos viciosos se
conocen como Trampas de Pobreza.
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA:
En Colombia, el déficit habitacional se estima en 2.3 millones de unidades,
afectando a más de 30% de los hogares.
• Para el 2003, el déficit habitacional (cualitativo + cuantitativo) se estimaba
en 2.333.345 hogares, de los cuales 1.531.237 representan el déficit
cuantitativo y 802.108 el déficit cualitativo del país.
• Al comparar el déficit con el de países de Latinoamérica, este se encuentra
en niveles inferiores a los reportados por países como Brasil, México y
Venezuela.
• De acuerdo con la información de las Encuestas de Hogares del DANE, en
Colombia, 56% de los hogares urbanos (4,3 millones) manifiestan ser
propietarios, 36% arrendatarios (2,7 millones) y 8% habita en otro tipo de
tenencia.
6
DÉFICIT HABITACIONAL 2.333.345
802.108
1.531.237
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Acumulativamente, el déficit habitacional cuantitativo -- midiendo la diferencia
entre el parque total de viviendas en el país y el número total de hogares –
alcanzó 1.100.000 unidades en el año 2001, en las zonas urbanas del país. A lo
anterior se necesita sumar el déficit cualitativo de vivienda, es decir, las viviendas
que requieren mejoramiento por defectos físicos o insuficiente dotación de
infraestructura básica – típicamente de construcción informal. Con base en datos
censales, el déficit cualitativo se estimó en 975.000 viviendas adicionales para el
mismo año, arrojando un déficit acumulado total –cuantitativo y cualitativo – de
más de dos millones de unidades, equivalente al 30% de hogares urbanos del
país.
7
2. OBJETIVOS
2. 1 OBJETIVOS GENERALES:
Crear y Promover estrategias de veeduría y control social en la gestión y ejecución
de Proyectos de Vivienda de Interés social en Colombia, mediante nuevos
lineamientos deducidos en base a nuestro proyecto
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Detectar posibles Anomalías o falencias que se puedan presentar en el
desarrollo de dichos Proyectos de Interés Social
Proponer nuevos mecanismos de Participación que nos genere soluciones
a los diversos Conflictos que se puedan presentar en un proyecto de este
tipo
Proponer nuevos mecanismos de concientización y Participación que nos
genere espacios de crecimiento personal y fortalecimiento comunitario.
Involucrar y crear conciencia, en el beneficiario de subsidios, motivando un
apersonamiento más constante frente a las problemáticas existentes
alrededor de este tipo de proyectos.
Aportar estrategias de resolución a las diversa problemáticas que aquejan a
los Proyectos de vivienda de interés social
8
3. MARCO TEÓRICO
Se puede identificar la vivienda y en especial la vivienda de interés social como
una herramienta que busca disminuir la pobreza y la miseria para poder mejorar la
calidad de vida de millones de colombianos que viven en condiciones
infrahumanas. En 1972 se introduce el sistema UPAC en los modelos de crédito el
cual consiste en un sistema de financiamiento a largo plazo para la construcción
de vivienda. En 1990 funciones como otorgar créditos y construir vivienda que
hasta este momento eran llevadas a cabo por entidades públicas pasan a sectores
privados con miras a una ejecución más eficiente.
En la Constitución Política de Colombia de 1991, dentro del Capítulo de los
Derechos Sociales, Eco-nómicos y Culturales, establece, en el Artículo 51:“Todos
los Colombianos tienen derecho a una vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecua-dos de financiación a largo plazo”,
además en el artículo 40 de la ley 3 de 1991 se determina que el Gobierno
Nacional reglamentará las normas mínimas de calidad de la vivienda de interés
social, especialmente en cuanto a espacio, servicios públicos y estabilidad de la
vivienda”. En estos años se ha comenzado con la inversión y la reactivación de la
construcción y teniendo en cuenta el gran déficit de vivienda existente, esta
reactivación se está haciendo a través de programas masivos de construcción de
Vivienda de Interés Social. El so-porte de este tipo de proyectos entre otras cosas
ha sido la creación del subsidio familiar de vivienda, el cual es “un aporte estatal
en dinero o en especie, que se otorga por una sola vez al beneficiario, sin cargo
de restitución por parte de este, que constituye un complemento de su ahorro,
para facilitarle la adquisición, construcción o mejoramiento de una solución de
vivienda de interés social”. Por último se debe tener en cuenta que tanto las
entidades privadas como públicas que ofrecen Vivienda de Interés Social deben
9
tener una clara concepción de las normas, especificaciones y Calidad esperada en
las viviendas.
3.1 TEMA HABITACIONAL
La Dirección del Sistema Habitacional, cumplirá las siguientes funciones:
1. Participar en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos en
materia habitacional integral y en lo relacionado con la formalización de la
propiedad y la modernización de la titulación predial.
2. Diseñar instrumentos para el desarrollo del Sistema Nacional Habitacional.
3. Establecer los criterios técnicos para la formulación de la normatividad
relacionada con el mercado inmobiliario de vivienda en todas sus
modalidades, con la producción habitacional y calidad de vivienda.
4. Orientar a los entes territoriales, organizaciones populares de vivienda y
demás organizaciones para la implementación de las políticas
habitacionales.
5. Promover las alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados del
Sistema Nacional Habitacional para la implementación de la política.
6. Orientar y promover el desarrollo y aplicación de programas de
investigación técnica, tecnológica y científica para el desarrollo sostenible
del sector habitacional.
7. Las demás que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan
3.2 VIVIENDA INTERÉS SOCIAL
10
3.2.1 Subsidio Familiar De Vivienda De Interés Social Urbana. Es un aporte
estatal en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar beneficiario,
que no se restituye y que constituye un complemento para faciliatar la adquisición
de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda. De
manera excepcional, se permite que las familias de poblaciones vulnerables como
desplazados, víctimas de actos terroristas y afectados por situaciones de desastre
o calamidad pública, apliquen este subsidio para la compra de vivienda usada y en
arrendamiento para desplazados y atentados terroristas.
3.2.2 Quienes Otorgan Subsidios Familiares Vivienda de Interés Social. Las
Cajas de Compensación Familiar otorgan Subsidio Familiar de Vivienda a sus
afiliados. Por su parte, el Fondo Nacional de Vivienda, es otorgante de subsidio de
vivienda urbana para quienes no tienen afiliación a una Caja de Compensación
Familiar, de la misma forma, los subsidios para viviendas en zona rural son
asignados por el Banco Agrario.
3.2.3 Hogar Objeto del Subsidio Familiar de Vivienda. Se entiende por hogar el
conformado por los cónyuges, las uniones maritales de hecho y/o el grupo de
personas unidas por vínculo de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio
habitacional.
3.2.4 Postulantes. Podrán solicitar la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda
de Interés Social los hogares que carecen de recursos suficientes para obtener o
mejorar una única solución de vivienda de interés social, cuyos ingresos totales
mensuales no sean superiores al equivalente a cuatro (4) salarios mínimos legales
mensuales y cumplan con los requisitos que señalan las leyes vigentes.
3.2.5 Ahorro Previo. De acuerdo con el artículo 21 del Decreto 975 de 2004,
modificado por el Decreto 4429 de 2005 El Ahorro Previo constituye el
compromiso de los aspirantes al Subsidio Familiar de Vivienda a realizar aportes
con el fin de reunir los recursos necesarios para la adquisición, construcción o
11
mejoramiento de una vivienda de interés social. Dicho ahorro previo debe ser al
menos igual al (10%) del valor de la solución de vivienda a la que se aplicará el
subsidio en caso de asignación.
Las modalidades de ahorro previo son las siguientes:
· Cuentas de Ahorro programado para la vivienda.
· Aportes periódicos de ahorro.
· Cesantías.
· Ahorro por inversión en lotes de terreno y avance de obra certificado por la autoridad municipal competente.
No están obligados a realizar ahorro previo:
· Los hogares con ingresos menores a dos (2) smlmv.
· Los hogares objeto de programas de reubicación de zonas de alto riesgo no
mitigable, los de población desplazada, los de víctimas de actos terroristas, los de
desastres naturales.
· Las familias reubicadas en el continente como solución del problema de
población del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.
No obstante lo anterior, es importante aclarar que para efectos de la calificación,
los hogares que cuenten con el ahorro programado certificado podrán obtener un
mayor puntaje, además de tener en cuenta que para adquirir una solución de
vivienda debe contar con los recursos complementarios al Subsidio Familiar de
Vivienda para realizar el pago total.
3.2.6 Valor del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Urbano .
(Decreto 4466 de 2007). El subsidio familiar de vivienda urbano que otorga el
Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional y
las Cajas de Compensación Familiar con cargo a los recursos parafiscales, en las 12
modalidades de adquisición de vivienda nueva y construcción en sitio propio, es
hasta el que se indica en la siguiente tabla:
CCF FNV
VALOR SFV
(SMLMV)
INGRESOS
(SMLMV)
PUNTAJE SISBEN
DESDE HASTA DESDE HASTA
>0,00 1,00 0,00 10,88 22
>1,00 1,50 >10,88 14,81 21,5
>1,50 2,00 >14,81 18,75 21
>2,00 2,25 >18,75 20,72 19
>2,25 2,50 >20,72 22,69 17
>2,50 2,75 >22,69 24,66 15
>2,75 3,00 >24,66 26,63 13
>3,00 3,50 >26,63 30,56 9
>3,50 4,00 >30,56 34,50 4
La definición del monto del subsidio familiar de vivienda para los hogares que se
postulen al Fondo Nacional de Vivienda, se determinará conforme al puntaje
SISBEN del respectivo jefe de hogar postulante.
El valor del subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social que otorgan el Fondo
Nacional de Vivienda y las Cajas de Compensación Familiar será hasta el
13
equivalente a once y medio Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes (11.5
SMLMV) en la fecha de su asignación, cuando el subsidio se aplique a
mejoramiento de vivienda.
El subsidio familiar de vivienda de interés social urbano otorgado por el Fondo
Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional, sólo
podrá aplicarse en soluciones de vivienda de interés social prioritario. La anterior
limitación no se aplicará en el caso de inversiones en macroproyectos de interés
social nacional, en programas de subsidio familiar de vivienda urbana en especie y
en proyectos de vivienda de interés social en zonas con tratamiento de renovación
urbana, de conformidad con lo señalado en el artículo 86 de la ley 1151 de 2007.
3.2.7 Convocatorias. El Gobierno Nacional, brinda atención a los hogares de la
población de menores recursos, durante las fechas que se divulgan
oportunamente a través de las Cajas de Compensación Familiar de todo el país,
quienes informan lo pertinente sobre procedimientos, condiciones y demás
inquietudes del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social urbano.
3.2.8 Tramite del Subsidio Familiar de Vivienda que otorga Fonvivienda. La
operación previa a la asignación del subsidio, es realizada por parte de las Cajas
de Compensación Familiar, constituidas en una unión temporal, denominada
CAVIS UT. El proceso de elegibilidad que garantice la viabilidad técnica, legal y
financiera de los proyectos a ser desarrollados con recursos del subsidio es
realizado por parte de FINDETER y la supervisión de la ejecución de tales
proyectos, es realizado por FONADE.
El proceso de asignación del subsidio familiar de vivienda urbano reglamentado en
el Decreto 975 de 2004, inicia en el momento en que se realiza la apertura de la
convocatoria, tiempo en el cual los hogares interesados en obtener el beneficio del
subsidio y que cumplen con las condiciones para la postulación y asignación del
mismo, presentan su postulación ante las Cajas de Compensación Familiar,
diligenciando el formulario. Durante el tiempo de convocatoria, estas reciben y
14
verifican las postulaciones de los hogares, guiando a los mismos en el
diligenciamiento del formulario y en la presentación de los documentos necesarios
para sustentar el proceso.
Una vez cerrada la etapa de la convocatoria, las Cajas de Compensación Familiar
realizan la consolidación de la información entregada por los hogares y capturada
por estas entidades en un software de captura que previamente el Fondo Nacional
de Vivienda ha diseñado y les ha entregado. Con posterioridad la información que
es capturada y consolidada por la CAVIS-UT es entregada al Fondo Nacional de
Vivienda.
El Fondo Nacional de Vivienda recibe la información consolidada y realiza la
validación, cruce y calificación de los hogares postulados, garantizando que
cumplan con los requisitos de postulación, validando esta información a través de
cruces de cédulas con las entidades externas necesarias para cumplir con esta
actividad y calificando de acuerdo a la normatividad vigente (Decreto 975 de
2004), las familias que hubieren quedado habilitadas para continuar en el proceso.
Posterior a ello, el Fondo Nacional de Vivienda conforma un listado de hogares
calificados con un puntaje de mayor a menor en cada departamento, hasta
completar un número de hogares equivalente al total de los recursos disponibles.
Este listado además podrá incluir un número de postulantes adicional que
represente hasta el cincuenta por ciento (50%) de aquellos definidos en la lista
inicialmente constituida por el Fondo Nacional de Vivienda. Tal listado se
denomina preselección de hogares. Los hogares postulantes que no alcanzaren a
quedar incorporados en dicho listado serán excluidos de la correspondiente
asignación.
El proceso de preselección, tiene como objetivo fundamental brindar un tiempo
que oscila entre 15 días y dos meses a los hogares incluidos en dicha lista para
que demuestren que cuentan con los recursos necesarios para completar el valor
15
de la solución de vivienda que desean adquirir, mediante la consecución de los
recursos complementarios como es el caso del crédito de vivienda.
El listado de preselección conformado es comunicado mediante carta a los
hogares que cumpliendo con todos los requisitos alcanzaron esta instancia del
proceso, con el fin de que los mismos radiquen ante las Cajas de Compensación
Familiar la documentación necesaria para demostrar la financiación total del valor
de la vivienda, información que es verificada por estas entidades y capturada en
un software especial diseñado por el Fondo Nacional de Vivienda previamente.
Una vez terminado el plazo otorgado para el proceso de cierre financiero, el Fondo
Nacional de Vivienda se encarga de asignar el subsidio familiar a aquellos hogares
que han realizado su cierre financiero en estricto orden de radicación de los
documentos ante la Caja de Compensación Familiar, hasta completar el número
total de subsidios a asignar.
El Fondo Nacional de Vivienda emite las cartas de asignación del subsidio a los
hogares beneficiados, para que sea la Caja de Compensación Familiar a donde
los hogares se postularon la que le entregue la misma y pueda solicitar el cobro
del subsidio y la aplicación del mismo en la solución de vivienda deseada y
previamente elegida por el hogar.
En este escenario, es importante que las entidades territoriales formulen y
ejecuten proyectos de Vivienda de Interés Social asignando subsidios municipales
y diseñando proyectos productivos, logrando que las familias cuenten con los
recursos necesarios para el pago de una solución de vivienda.
Para mayor información sobre postulaciones los hogares pueden comunicarse con
la Caja de Compensación Familiar del Departamento donde residen, o llamar a la
Línea Nacional gratuita 01 8000 919301 y 01 8000 915060, y sobre el tramite de
asignación del Subsidio Familiar de Vivienda
16
4. ANTECEDENTES:
El gobierno de Colombia al asumir el poder en agosto del 2002, enfrentó los
efectos económicos y sociales de un estancamiento prolongado y un importante
desbalance fiscal, ambos en el contexto del escalamiento del conflicto armado. En
respuesta a estos desafíos, el nuevo gobierno definió un plan de reformas
estructurales tendientes a controlar el déficit y dinamizar la economía, y una
estrategia alternativa con respecto al conflicto. Estas políticas han empezado a
tener un impacto favorable sobre la economía colombiana, mostrándose señales
de reactivación productiva. Si bien durante el 2002 la tasa de crecimiento no
supera el1,6% (ligeramente mayor que en el 2001), las expectativas para los
siguientes años son moderadamente positivas y crecientes.
17
Para dinamizar la economía en el mediano plazo, se espera que además del
sector industrial, la agricultura, construcción, comercio y servicios sean los
principales sectores que contribuyan a alcanzar la meta de crecimiento. Bajo esta
estrategia, la construcción es uno de los sectores con mayor potencial de
crecimiento, sobre todo después de haber mostrado una significativa contracción
desde 1999 (24,5% en1999 y 0,9% en 2000). En la actualidad las actividades del
sector se concentran principalmente en la vivienda social y vivienda de estratos
medios y altos, como resultado de la fuerte disminución en la construcción pública.
Es importante destacar que la reciente contracción del sector ha tenido efectos
negativos en el crecimiento de otros sectores como son la producción de
materiales e insumos y en el mercado laboral, especialmente de los trabajadores
semi calificados.
4.1 EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA SOCIAL
Entre los años 1939 y 1991, el Instituto de Crédito Territorial (ICT) fue el ente
estatal encargado de atender las necesidades habitacionales de la población de
bajos ingresos. El ICT desarrollaba directamente todas las acciones que
conforman el ciclo de producir una vivienda, es decir, se encargaba de la
planificación, diseño, construcción, asignación, y finalmente del financiamiento de
largo plazo que requerían los beneficiarios, entregando créditos con tasas
fuertemente subsidiadas.
Con el tiempo el ICT evidenció altos grados de ineficiencia administrativa y
morosidad de su cartera hipotecaria. Esta, entre otras causas, llevaron a que el
Gobierno Nacional decidiera, a comienzos de los años noventa, proceder a su
liquidación y a redefinir la política y sistemas de subsidio para vivienda social.
4.2 CREACIÓN DEL SISTEMA DE SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA (SFV)
En el año 1991 se creó el sistema de SFV. Este consiste en un aporte del Estado
o una CCF a hogares de menores ingresos para que, junto con su ahorro previo y,
18
si fuera el caso, un crédito complementario, pueda adquirir o construir una
solución de vivienda directamente del mercado.
En la primera fase de aplicación del SFV, hasta 1998, el sistema pasó por una
larga curva de aprendizaje, demorando en consolidarse lo suficiente para crear un
clima de confianza por parte de beneficiarios y oferentes. Con el tiempo el sistema
fue adquiriendo estabilidad, alcanzando finalmente atender las necesidades
habitacionales de un número importante de familias cada año.
No obstante, algunos aspectos del sistema continuaban problemáticos, tales
como:
(i) el bajo monto del subsidio, que cubría en promedio sólo un 30% del valor total
de la vivienda, limitó fuertemente el acceso al sistema de familias con baja
capacidad de ahorro y limitado acceso al sistema crediticio, lo que se agravó al
eliminar el ahorro previo programado como requisito para optar al SFV; (ii) los
mecanismos de asignación estuvieron permeados por intereses de carácter
político, lo cual restó transparencia y credibilidad al sistema; y las continuas
variaciones en las reglas del sistema, particularmente respecto a los tipos de
soluciones de vivienda elegibles y los montos asignados al sistema por el
presupuesto nacional dificultaron la participación y credibilidad en el sistema por
parte de oferentes del sector privado.
5. ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA:
Los problemas frecuentas alrededor de los Proyectos de vivienda de interés social,
se han constituido en gran preocupación para el sector estatal y por supuesto para
quienes en el han vislumbrado la posibilidad de poseer un lugar de habitación
Digno y eje tangible para la estructuración y consecución de Comunidad.
19
Las diversas problemáticas, se han hecho evidentes en la totalidad del territorio
nacional, pero deseando contextualizar a nuestra realidad departamental
particular, se han enumerado una serie de falencias.
Actualmente la vivienda de interés social en Colombia a tomado una
connotación diferente a la que en realidad un estado social de derecho
debería proponer, se a convertido en un instrumento con el cual en muchas
ocasiones las clases dirigentes de nuestro país, han cimentado las base de
sus actividades proselitistas haciendo que esto se una forma de prevenda
para lograr la aprobación popular y lograr poder político. Es por esto que
muchos de los subsidios de vivienda son destinados a personas que no
cumplen con los requisitos para ser postulados a un proyecto de este tipo.
los medios propuestos por el estado para garantizar destinar La vivienda
prioritaria y la vivienda de interés social a familias con necesidades reales,
han fallado
las viviendas propuestas en este tipo de proyectos muchas veces no
satisfacen las necesidades reales de los beneficiarios.
En muchas ocasiones los propios beneficiarios, una vez concluidos los
proyectos no hacen ocupación del inmueble, evidenciando así un
desaprovechamiento de todo el esfuerzo estatal y social que significa sacar
adelante un proyecto de este tipo.
el control por parte de los beneficiarios se ve limitado por la falta de
integración de los mismos, generalmente hay un desconocimiento total de
quienes hacen parte del proyecto
el incumplimiento por parte de los beneficiarios en los pactos generados en
el desarrollo de los Proyectos de vivienda, entorpece el desarrollo de los
mismos
20
el incumplimiento por parte de los oferentes en los pactos generados en el
desarrollo de los Proyectos de vivienda, entorpece el desarrollo de los
mismos, el estado en representación departamental o municipal, adquiere
responsabilidades con los beneficiarios que van mas haya de el subsidio
inicial.
El componente social- educativo que supone un Proyecto de interés social,
ha sido descuidado por completo.
6. PROPUESTA
6.1 VEEDURÍA CIUDADANA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE
COMUNIDAD
Todo proceso de veeduría y control asumido por personas del común, implica un
doble esfuerzo, ya que por lo general no existen bases teóricas y vivenciales que
soporten y hagan lo más eficaz posible estas acciones. Así mismo existe una
doble preocupación, inicialmente la de promover la consecución de un nuevo sitio
de vivienda dentro de sus expectativas y dentro de los parámetros técnico legales
propuestos por el estado, y segundo velar porque los esfuerzos y recursos
21
estatales y personales consignados a la construcción de su vivienda, sean
destinados y utilizados de forma transparente.
Existe una preocupación implícita que usualmente se descarta, y que
indudablemente se constituye como camino de obligado transito, en la búsqueda
de racionalizar, dignificar y legitimizar el fin real de lograr un lugar de vivienda, es
decir, lograr un estructura física con ciertas características de habitabilidad, no
garantiza la interacción, crecimiento y desarrollo que cualquier individuo o familia
requiere para lograr hacer parte de un proceso que conllevé a fortalecer un tejido
social y hacer parte activa y positiva de una comunidad.
Bajo esta premisa y siempre teniendo en cuenta la preocupación inicial que motiva
este tipo de empresa, es necesario trabajar en viabilizar con mayor eficacia,
transparencia y beneficio esta labor, es necesario proponer y estructurar acciones
que involucren y creen en todos los implicados un fuerte sentido de identidad,
corresponsabilidad y crecimiento personal y grupal.
Teniendo en cuenta estas preocupaciones, la presente propuesta divide en dos
principales frentes de acción la neurálgica labor de veeduría y control, como
también la de creación y fortalecimiento de comunidad.
6.1 Dimensión Técnica:
6.2 Dimensión Social
La consecución de un espacio habitacional, sin que a la par se conciba con igual
importancia como un espacio de interacción social, cultural y económico. Pierde
validez e inevitablemente traerá como consecuencia el auto – aislamiento, y el
desaprovechamiento o perdida de un inmenso potencial inmerso en la misma
comunidad, el concebir estos proyectos como una oportunidad de fortalecimiento 22
de las redes sociales existentes y como camino hacia el engrandecimiento de el
ideal de ciudadanos con derechos y deberes gozando de bienestar, productivos y
conscientes, debe ser un trabajo de crecimiento similar o igual con el desarrollo
estructural y urbanístico de cualquier proyecto de este tipo.
Partamos del principio Universal “la unión hace la fuerza”. Los proyectos de
vivienda de interés social están orientados a beneficiar familias, con expectativas,
sueños y ambiciones similares, así que es vital tener en cuenta que:
A. La agrupación y el conocimiento de quienes hacen parte de determinado
Proyecto, es fundamental, el trabajo aislado hacia un fin común, es
agotador y generalmente infructuoso.
B. La agrupación sin liderazgo es errática, un líder racionaliza y emboca las
diversas fuerzas de conocimiento y acción que cualquier alianza posee.
C. Los conocimientos y experiencias individuales significan oportunidades, la
gran responsabilidad de velar por el bien común e individual no debe recaer
en una sola persona.
D. El dialogo constante fortalece la unión y abre los espacio para la discusión
oportuna de las posibles falencias que en el desarrollo del proyecto se
pueden dar.
Partiendo de estos principios fundamentales se puede estructurar un plan de
acción que involucre a todos los actores, así mismo racionalice y promueva la
participación responsable en la formación de comunidad entorno a los proyectos
de vivienda de interés social, para este fin partimos de 4 enunciados principales:
1. destinar La vivienda prioritaria y la vivienda de interés social a familias con
necesidades reales.
2. Propuestas de vivienda que satisfagan las necesidades reales de los
beneficiarios.
3. cumplimiento por parte de los beneficiarios en los pactos generados en el
desarrollo de los Proyectos de vivienda.
23
4. componente social- educativo en desarrollo paralelo con el Proyecto de
vivienda de interés social y la nueva comunidad que este supone.
A su vez, y en pro de la integración y alianza de saberes y expectativas se
propone una estructura temática, a desarrollarse, la metodología a emplear
sugiere charlas dirigidas o talleres, siempre teniendo en cuenta que el principio de
toda acción educativa es el entendimiento, el dialogo y la unión:
UNIÓN EN BUSCA DE UN BIEN COMUN
A ¿Qué es Comunidad?
B ¿Por qué y como fortalecer Mi Comunidad?
C Logros de una Comunidad Fortalecida
CREANDO COMUNIDAD
A ¿Qué papel desempeño en mi Comunidad?
B ¿Por qué ser Parte Activa en Mi Comunidad?
C ¿Qué es Corresponsabilidad?
D Organización Comunitaria
LABOR COMUNITARIA
A Comunidad: sueños y necesidades
B Comunidad y Gestión
C La Comunidad frente a el Estado
D La Comunidad frente a lo Privado
24
25