hacienda publica unidad i

HACIENDA PUBLICA

Programa: DERECHO - IV NIVEL Fundación Universitaria Luis Amigó

Docente: Mg. Mario B. Vásquez ColónAño 2014 - II

UNIDAD I Conceptos Generales de la Hacienda Pública

•Teorías Económicas en la historia.• Fundamentos Históricos de la hacienda pública.a. La hacienda publica clásica: sustento en el liberalismo económico.b. La hacienda pública moderna: la herencia keynesiana.c. La hacienda pública postmoderna: la eficiencia en el gasto.

• Conocer los principios fundamentales de la hacienda pública.• Fundamentos constitucionales, legales y jurisprudenciales.

Economía• Ciencia que estudia la conducta

humana como relación entre unos fines jerarquizados y unos medios escasos susceptibles de usos alternativos (L. Robbins).

• Estudia como las sociedades administran unos recursos escasos para producir bienes y servicios y distribuirlos entre los distintos individuos (F. Mochón)

Teoría Económica

• MicroeconomíaEl Estudio de las unidades individuales (las familias, las empresas y las industrias) dentro de la economía y sus interrelaciones. El estudio de la asignación de los recursos y la distribución de la renta.

• MacroeconomíaEl estudio del conjunto de los agregados económicos, como el empleo total, la tasa de desempleo, el producto nacional y la tasa de inflación.

ANÁLISIS ECONÓMICO

Teoría Económica

• Microeconomíaa. La escasez y la elecciónb. Mercado de factores productivosc. Problemas económicos fundamentales

• Macroeconomía

a. Agregados económicos.* PIBEs un índice de volumen o cantidad de bienes y servicios producidos por un país durante un año.

SISTEMA DE MERCADO PLANIFICACIÓN CENTRAL

FLUJO CIRCULAR DE LA ECONOMÍA

PRESENTACIÓN

Funciones del Estado (Objetivos de la Macroeconomía)

1 Un alto nivel de empleo.2 Estabilidad de precios.3 Eficiencia.4 Una distribución

equitativa de la renta.5 Crecimiento económico.

“Cuando surgen nuevos problemas que desbordan la capacidad de las mujeres y de los hombres para hacerles frente individualmente, se convierte en obligación del Estado encontrar nuevas soluciones”.

Franklin Delano Roosvelt

“Es Estado no es la solución a nuestros problemas. El Estado es el problema”.

Ronald Reagan

Otros Objetivos de la Política Macroeconómica

• Déficit Público

• Desequilibrio Exterior

• Tipo de Cambio

Medido como la diferencia entre los ingresos y gastos públicos. Según la cuantía del déficit público así serán las necesidades de financiación de las administraciones públicas. Recoge las relaciones de nuestro país con el resto del mundo mediante la Balanza de Pagos - X < M, X > M ó X = MDéficit – Superávit – EquilibrioExpresa el precio en unidades monetarias nacionales de una unidad de una moneda extranjera.

El Estado y la Actividad Económica

• Los Impuestos

• Los Gastos

• La Regulación

Se establecen sobre la renta y sobre los bienes y servicios, por lo tanto reducen la renta privada y el gasto privado y a su vez son fuente de recursos para el gasto público.En ciertos bienes y servicios, como sanidad, educación o defensa, junto con las transferencias proporcionan recursos a los individuos.Lleva a los individuos y empresas a realizar determinadas actividades económicas o a abstenerse de realizarlas.

Son tres los instrumentos o herramientas básicos que utiliza el Estado para influir en la actividad económica privada:

Principios Generales que Orientan los Sistemas Tributarios

• Equidad

• Neutralidad

• Simplicidad

Se pretende que los impuestos sean justos y generen un reparto aceptable de la carga. Principio del beneficio y Principio de capacidad de pago. Un sistema tributario se ajusta a la equidad horizontal – equidad vertical.Se toma como punto de partida el buen funcionamiento de un sistema de libre mercado. Perturba lo menos posible las fuerzas del mercado.Su aplicación práctica no planteará excesivas dificultades y los objetivos recaudatorios se alcanzarán.

A la hora de configurar un sistema impositivo, este debe satisfacer los siguientes objetivos o principios:

El Pragmatismo de las Soluciones Tributarias

• Proporcionales• Progresivos• Regresivos

Según que de las rentas altas se absorban una fracción igual, mayor o menor que de las rentas bajas.Los términos progresivo o regresivo se refieren exclusivamente a las proporciones en que los impuestos recaen sobre rentas diferentes.

Los principios generales y filosóficos no pueden determinar la estructura tributaria de un país. Los sistemas impositivos son un compromiso entre estos principios abstractos y las soluciones pragmáticas sólo en parte se basan en el principio de beneficio y en el de la capacidad de pago.Los impuestos pueden ser:

Impuestos desde otra Perspectiva

• DirectosRecen sobre los individuos o las empresas, y no sobre los bienes.Ejemplo:El impuesto sobre las rentas de las personas

• IndirectosSon los recaudados sobre los bienes y servicios, y por tanto, sólo afectan al contribuyente.Ejemplo:El impuesto sobre el valor añadido – IVA.

Se clasifican:

Instrumentos de la Política Macroeconómica

Políticas Instrumentales Objetivos de la P.M:

Política Monetaria

Política Fiscal

Política Cambiaria

Política de Oferta

Crecimiento del PIB

Empleo

Otros Déficit PúblicoDéficit ExteriorTipo de Cambio

InflaciónMACRO

ECONOMÍA

Funcionamiento de la Economía

FACTORES DETERMINANTES

RESULTADOS

Fuerzas Internas del Mercado

Perturbaciones Externas

Políticas Macroconómicas

MACROECONOMÍA

- Crecimiento- Inflación- Empleo y

Desempleo- Déficit Público- Déficit Exterior- Tipo de Interés- Tipo de Cambio

Teorías Económicas

• Teoría Clásica

• Teoría Neoclásica

• Teoría Keynesiana

-

La Hacienda Pública en los Modelos de Desarrollo del Sistema Capitalista

• La necesidad de obtener y acumular bienes que garantizaran la supervivencia, como los productos agrícolas y medios de producción que le permitieron, además de sobrevivir, obtener recursos para mejorar las condiciones de vida.

• La generación de riqueza se fue concentrando en un sector de la población ejerciendo mayor preeminencia económica y social con relación al resto de la población.

• El resto de la población únicamente contaban con su fuerza laboral a disposición de quienes decidían ¿que producir? ¿Cuánto producir? Y ¿Para quién producían?

• Este bloque de la población se consolidó como un BLOQUE HEGEMONICO.

• Requieren del Estado para cumular mayor riqueza a través de dos finalidades: a.) Garantizar la relación capital – Estado (económica).b.) Legitimar esa relación (política).

Conceptos

Teoría Clásica• ADAM SMITH (1723 – 1790)

La fuente de la riqueza nacional se generaba por la división del trabajo del pueblo y por el tamaño del mercado, el cual aporta la necesaria compensación de la oferta y la demanda a través del precio. El motor principal de todo proceso económico lo constituye el interés personal , como el principal ordenador de la economía, es decir, el Estado debía intervenir lo menos posible , ya que la libre competencia era lo que aportaba armonía a la vida social y económica.

Teoría Keynesiana• JOHN MAYNARD KEYNES (1883 - 1946).

Desarrolló un modelo general que le permitió explicar como corregir los errores que habían producido la crisis de 1929, demostrando que el “dejar hacer” llevaba a perturbaciones que ponían en entredicho al capitalismo como sistema económico social y proponía la intervención del Estado para corregir las desviaciones del sistema, acudiendo al endeudamiento público y generando déficit fiscal, para estimular y el consumo a través de procesos monetarios, fiscales y de las propias inversiones públicas, creando proceso inflacionarios por el necesario crecimiento de la masa monetaria para poder hacer efectivas dichas inversiones.

Fundamentos Históricos de la Hacienda Pública

• Fundamentado en las doctrinas económicas de ADAM SMITH, que orientaron el modelo de desarrollo y la relación Estado-Mercado, adoptados por los países desde finales del siglo XIX hasta que colapsó con la gran depresión de 1929, periodo laseferista y librecambista. Determina una filosofía política , fundada en el valor de la libertad individual, o de principios que identifican a determinados partidos políticos en el mundo occidental y describen una perspectiva de análisis frente a los mecanismos rectores del funcionamiento de la economía

• Considera al ciudadano como la fuente de sus propios valores morales, señalando una sociedad eminentemente individualista sin la interferencia del Estado.

• Concibe al mercado como el orden espontáneo que permite la asignación de recursos en la población, excluyendo a quienes no participaban en él y sin contar con la asistencia del Estado que supliera esa falencia u oportunidad de acceder a determinados bienes y servicios.

• La actividad del Estado se limitaba a garantizar únicamente la libertad, la seguridad y la justicia.

Hacienda Pública Clásica Principios Básicos


• El modelo Smithtiano estimaba que el sistema generaba excedentes que son apropiados por los capitalistas, quienes lo distribuyen entre reinversión productiva y consumo improductivo (suntuario).

• El sistema internacional se concebía como el intercambio comercial entre las naciones, no sólo como la forma de acrecentar la riqueza mediante la división internacional del trabajo, sino que también era el medio que permitía reducir las tensiones políticas y la guerra entre ellas.

Su hacienda clásica liberal, se caracteriza :• Una economía del gasto, orientada a satisfacer

limitadas necesidades públicas, tendientes a garantizar la subsistencia del mismo Estado, con inversiones únicamente en la defensa nacional, la vigilancia interior, la administración de justicia, escasa participación en el campo de la salud y las relaciones internacionales.

• La existencia de una actividad financiera neutral, con mínima participación en el mercado que no intervenía en el desarrollo económico.

• Un presupuesto equilibrado entre los gastos y los ingresos.

• Los impuestos eran los únicos ingresos presupuestales.

Fundamentos Históricos de Hacienda Pública

Las principales características del modelo benefactor o paternalista son:1. Una economía de carácter mixto (particulares – Estado), que interactúan en los procesos

económicos, con una mayor preponderancia, por su intervención y regulación , de lo público sobre lo privado.

2. Surgimiento de los monopolios, pasando de una concepción individualista a otra colectivista. El Estado crea sus propios monopolios, ya sea para satisfacer sus necesidades colectivas, suministrar bienes y servicios o para obtener unos mayores ingresos presupuestales orientados a sufragar los gastos de determinados servicios.

3. Se implementa el concepto de la función social de la propiedad privada, como se incorporó en la reforma constitucional de 1936, sin que tuviera en la práctica efectos sociales.

4. El Estado tiene una intervención activa en la economía, su función planificadora y reguladora determina y orienta qué, quién y para qué se produce, participando activamente como productor, distribuidor y consumidor de bienes y servicios.

Hacienda Pública Keynesiana

Fundamentos Históricos de Hacienda Pública

6. La asignación de recursos para satisfacer las necesidades se determina por la disponibilidad monetaria de los particulares, por lo tanto se asignan subsidios a determinados grupos de la población, para permitirles que tengan acceso a bienes y servicios, que con sus propios ingresos no pueden adquirir.

7. La distribución de la renta (utilidad del ejercicio fiscal) se orienta prioritariamente hacia los factores productivos, capital y trabajo, que permita al primero una mayor acumulación y al segundo subsistir para mantener la fuerza de trabajo, asignando finalmente el saldo al cumplimiento de necesidades públicas.


Hacienda Pública (Estado) Neoliberal • Surge como respuesta a la crisis del

Estado. Manifiestan que la intervención gubernamental fue muy extensa y que había que hacerse un uso mayor del mercado.

• El Neoliberalismo desarrollo ideas liberales tales como la importancia del individuo, el papel limitado del estado y el valor del mercado libre.

• El Estado Neoliberal corresponde a la doctrina económica de MILTON FRIEDMAN.

• Empezó a tener vigencia a partir del “Consenso de Washington”, coincidió con el derrumbe de la Cortina de Hierro y con la presencia de dos influyentes conservadores en el poder, Margaret Thatcher en el Reino Unido y Ronald Reagan en los Estados Unidos, que la revalidaron y la llevaron a la práctica, siendo acogida por los otros países que hacen parte del grupo de los siete e impulsada por los organismos multilaterales de crédito. Se excluyó los temas de distribución del ingreso por no existir interés en ello en la totalidad de los participantes, con lo cual se les cercenó de entrada al modelo la opción de irrigar sus pronosticados beneficios a todos los afectados con sus políticas.


Con lo anterior surgen el capitalismo salvaje y el estructuralismo. Características del Neoliberalismo

1. El mercado se convierte en principal regulador del desarrollo económico.

2. Se impulsa y fortalece la propiedad privada sobre los medios de producción, privatizaciones.

3. Se busca una menor intervención del Estado en el proceso económico, como la eliminación de subsidios y de los considerados gastos improductivos, donde se incluyen principalmente los de efectos sociales, que deben ser disminuidos.

4. Se impulsa una descentralización administrativa que implica que las provincias y regiones tienen que asumir sus propias necesidades.

5. En lo político se impulsa la democracia participativa, para que los ciudadanos solucionen sus propios problemas, sin intervención del Estado ya que traslada su responsabilidad a las masas desvalidas.

6. Desaparecen las barreras arancelarias y se impulsa el concepto de la globalización de la economía.

7. El Estado se reserva el rol de orientador del proceso global de desarrollo a través de la planeación, el manejo presupuestal, el control del orden público y la política exterior, centrando el desarrollo en la región


8. Para garantizar el equilibrio matemático del presupuesto, surge la necesidad de los presupuestos complementarios en reemplazo de los presupuestos adicionales. A nivel tributario, se fortalecen los impuestos indirectos en contra de los directos, con lo cual se favorece a sectores con mayores niveles de ingresos y por tanto la acumulación de capital. Estos han de ser proporcionales a los ingresos de las personas y no progresivos o distributivos.

El Capitalismo SalvajeConsidera que debe ser implementado como una política de choque, viraje rápido y radical de las estructuras económicas, apertura total del mercado y eliminación de las barreras arancelarias, sin tener en cuenta los perjuicios que le pueda causar al aparato productivo del país . Sus contradictores la consideran populista por proteger a la clase más favorecida económicamente, al facilitarles la adquisición de bienes y servicios importados, aumentando la brecha social entre los ricos y los pobres, con la desaparición de la clase media que tiende a bajar de estrato social.


El EstructuralismoConsidera que las políticas del nuevo modelo deben implementarse gradualmente, para permitir que el aparato productivo del país se adecúe, modernice y se prepare antes de entrar a competir en el mercado internacional. Hace énfasis en la industrialización, la modernización de la estructura económica y luego impulsar la apertura. Es considerado populista por favorecer a la clase media y baja, por mejorar sus ingresos, oportunidades laborales y su nivel de vida, al permitirles la posibilidad de acceder a los bienes y servicios del mercado.

En resumen, se puede afirmar que el neoliberalismo se caracteriza por una producción, distribución y consumo de bienes y servicios para satisfacer necesidades privadas, de quienes tienen los medios de producción para acceder a ellos.

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