Unidad TemUnidad Temáática Segundatica SegundaLA ESTRUCTURA Y LA LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACION DE LA ORGANIZACION DE LA

HACIENDA PUBLICA HACIENDA PUBLICA NACIONALNACIONAL

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIONESTRUCTURA Y ORGANIZACION

IntroducciIntroduccióón.n.La organizaciLa organizacióón: concepto, funciones y n: concepto, funciones y factores.factores.La OrganizaciLa Organizacióón bn báásica.sica.

–– La divisiLa divisióón constitucional de los poderes y sus n constitucional de los poderes y sus atribuciones en la materia.atribuciones en la materia.

–– Los Los óórganos volitivo, directivo, ejecutivo y rganos volitivo, directivo, ejecutivo y jurisdiccional.jurisdiccional.

–– El control de gestiEl control de gestióón.n.Necesidad del control.Necesidad del control.Instancias y formas.Instancias y formas.ÓÓrganos de control.rganos de control.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIONESTRUCTURA Y ORGANIZACION

El El ÓÓrgano Ejecutivo.rgano Ejecutivo.–– La conducciLa conduccióón y la autoridad.n y la autoridad.–– Las relaciones externas.Las relaciones externas.–– OrganizaciOrganizacióón e instrumentos de gestin e instrumentos de gestióón.n.–– Los Los óórganos rganos secundadoressecundadores de la gestide la gestióón.n.

Ordenador primario.Ordenador primario.Ordenadores secundarios.Ordenadores secundarios.Servicios administrativos financieros.Servicios administrativos financieros.

Ordenamiento del sujeto econOrdenamiento del sujeto econóómico de la Administracimico de la Administracióón Pn Púública.blica.–– La Hacienda PLa Hacienda Púública como hacienda compuesta y divisa.blica como hacienda compuesta y divisa.–– Ordenamiento segOrdenamiento segúún la descentralizacin la descentralizacióón.n.

DescentralizaciDescentralizacióón burocrn burocráática y administrativa.tica y administrativa.Jurisdicciones y entidades.Jurisdicciones y entidades.Haciendas de erogaciHaciendas de erogacióón y produccin y produccióón.n.Haciendas conexas o paraestatales.Haciendas conexas o paraestatales.

–– Ordenamiento desde el punto de vista presupuestario y financieroOrdenamiento desde el punto de vista presupuestario y financiero..Los conceptos de soberanLos conceptos de soberaníía, autonoma, autonomíía y autarqua y autarquíía en los a en los sujetos de derecho psujetos de derecho púúblico. El caso particular de las blico. El caso particular de las Universidades Nacionales.Universidades Nacionales.

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIALibro de Adolfo Atchabahian: Libro de Adolfo Atchabahian: ““ RRéégimen Jurgimen Juríídico de la dico de la GestiGestióón y el Control en la Hacienda Pn y el Control en la Hacienda Púública blica ””

Libro de JosLibro de Joséé MarMaríía Las Heras: a Las Heras: ““ Estado Eficiente Estado Eficiente ””

Libro de Lea Cortes de Trejo: Libro de Lea Cortes de Trejo: ““ Cuestiones de Cuestiones de Contabilidad Gubernamental y sus Contabilidad Gubernamental y sus incognitasincognitas ””

ConstituciConstitucióón Nacionaln Nacional

Ley 24.156Ley 24.156

Decreto 1344/2007Decreto 1344/2007

Ley de Ministerios (26.338) y sus modificatoriasLey de Ministerios (26.338) y sus modificatorias

PROCESO BASICO:PROCESO BASICO:

Necesidades indivisibles Necesidades indivisibles ------àà

DeterminaciDeterminacióón de funciones n de funciones --------------àà

AsignaciAsignacióón de competencian de competencia

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN DE LA HACIENDA N DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONALPUBLICA NACIONAL

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN DE LA HACIENDA N DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONALPUBLICA NACIONAL

FACTORES:FACTORES:

POLITICOSPOLITICOS

TECNICOSTECNICOS

DE COMPORTAMIENTO HUMANODE COMPORTAMIENTO HUMANO

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN DE LA HACIENDA N DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONALPUBLICA NACIONAL

SEGSEGÚÚN EL TIPO: SUSTANCIAL O FORMALN EL TIPO: SUSTANCIAL O FORMALSEGSEGÚÚN LA UBICACIN LA UBICACIÓÓN: INTERNO O N: INTERNO O EXTERNOEXTERNOSEGSEGÚÚN LA OPORTUNIDAD: PREVIO, N LA OPORTUNIDAD: PREVIO, CONCOMITANTE O POSTERIORCONCOMITANTE O POSTERIORSEGSEGÚÚN SU ORIGEN: ORIGINARIO O N SU ORIGEN: ORIGINARIO O DERIVADODERIVADOSEGSEGÚÚN LA CONTINUIDAD: ALTERNADO, N LA CONTINUIDAD: ALTERNADO, SISTEMATICO, PERIODICO O EVENTUALSISTEMATICO, PERIODICO O EVENTUAL

CLASIFICACIONES DE CLASIFICACIONES DE CONTROLCONTROL

DIVERSOS TIPOS DE CONTROLDIVERSOS TIPOS DE CONTROL

EL ORGANO EJECUTIVO EL ORGANO EJECUTIVO

CONDUCCION Y AUTORIDAD CONDUCCION Y AUTORIDAD ----------------------àà ART 99 y 100 ART 99 y 100 C.NC.N..

LAS RELACIONES EXTERNASLAS RELACIONES EXTERNASCON LOS OTROS PODERES: * PODER JUDICIAL; CON LOS OTROS PODERES: * PODER JUDICIAL; * PODER LEGISLATIVO* PODER LEGISLATIVOCON OTROS ORGANISMOS: CON OTROS ORGANISMOS: * OTROS JEFES * OTROS JEFES EJECUTIVOS; * PARTIDOS POLITICOS; * OPINION EJECUTIVOS; * PARTIDOS POLITICOS; * OPINION PUBLICA; * GRUPOS DE INTERESPUBLICA; * GRUPOS DE INTERES

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN E N E INSTRUMENTOS DE GESTIONINSTRUMENTOS DE GESTION

APERTURA HORIZONTAL: LEY DE APERTURA HORIZONTAL: LEY DE MINISTERIOS MINISTERIOS –– CRITERIOSCRITERIOS

APERTURA VERTICAL: APERTURA VERTICAL: JERARQUIAS JERARQUIAS –– NORMAS DE NORMAS DE ESTRUCTURA ORGANICAESTRUCTURA ORGANICA

LOS ORGANOS DE LA GESTIONLOS ORGANOS DE LA GESTION

ORDENADOR PRIMARIO ORDENADOR PRIMARIO ----------------------àà PRESIDENTE DE LA PRESIDENTE DE LA NACIONNACIONORDENADORES SECUNDARIOS ORDENADORES SECUNDARIOS ------------------------àà JEFE DE JEFE DE GABINETE, MINISTROS, SECRETARIOS, SUBSECRET., GABINETE, MINISTROS, SECRETARIOS, SUBSECRET., JEFES DE JEFES DE S.A.FS.A.F., ETC., ETC

SERVICIO ADMINISTRATIVO FINANCIEROSERVICIO ADMINISTRATIVO FINANCIERO""ÁÁrea de GESTIrea de GESTIÓÓN EJECUTIVA que funciona dentro de N EJECUTIVA que funciona dentro de cada ordenador secundario en todos los niveles de la cada ordenador secundario en todos los niveles de la AdministraciAdministracióón Nacional, donde se desarrollan las n Nacional, donde se desarrollan las actividades financieroactividades financiero--patrimoniales que hacen a la patrimoniales que hacen a la recaudacirecaudacióón de los recursos, la ordenacin de los recursos, la ordenacióón y pago de los n y pago de los gastos, la conservacigastos, la conservacióón y el empleo de los bienes asignados n y el empleo de los bienes asignados al organismo, registro al organismo, registro escrituralescritural de las operaciones y el de las operaciones y el control interno sobre la gesticontrol interno sobre la gestióón administrativa."n administrativa."

HACIENDA PHACIENDA PÚÚBLICA DIVISA Y BLICA DIVISA Y COMPUESTA COMPUESTA -- EVOLUCIEVOLUCIÓÓNN

PRIMERA ETAPAPRIMERA ETAPA EROGATIVA EROGATIVA –– SIMPLESIMPLECENTRALIZADA CENTRALIZADA –– INDIVISAINDIVISA

SEGUNDA ETAPASEGUNDA ETAPA EROGATIVA EROGATIVA –– SIMPLESIMPLEDESCENTRALIACIDESCENTRALIACIÓÓNN

BUROCRATIVA BUROCRATIVA –– INDIVISAINDIVISA

TERCERA ETAPATERCERA ETAPA EROGATIVA EROGATIVA –– SIMPLESIMPLEDESCENTRALIACIONDESCENTRALIACION

INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL –– DIVISADIVISA

CUARTA ETAPACUARTA ETAPA EROGATIVA Y PRODUCCIEROGATIVA Y PRODUCCIÓÓNNCOMPUESTA COMPUESTA -- DESCENTRALIZACIÒNDESCENTRALIZACIÒN

IINSTITUCIONAL NSTITUCIONAL -- DIVISADIVISA

Jurisdicciones y EntidadesJurisdicciones y EntidadesEl artEl artíículo 9 de la ley dice que se entenderculo 9 de la ley dice que se entenderáápor entidad a toda organizacipor entidad a toda organizacióón pn púública con blica con personerpersoneríía jura juríídica y patrimonio propio, y por dica y patrimonio propio, y por jurisdiccijurisdiccióón en la ley original se comprendn en la ley original se comprendíía a a los poderes del estado, Poder Legislativo, a los poderes del estado, Poder Legislativo, Poder Judicial y Presidencia de la NaciPoder Judicial y Presidencia de la Nacióón n (incluyendo los Ministerios y secretar(incluyendo los Ministerios y secretaríías que as que de el dependen). Posteriormente y por ley de el dependen). Posteriormente y por ley 24.624 se incorpor24.624 se incorporóó como jurisdiccicomo jurisdiccióón al n al Ministerio PMinisterio Púúblico, y luego por ley 26.078 se blico, y luego por ley 26.078 se agregaron jurisdicciones administrativo agregaron jurisdicciones administrativo ––financieras. financieras. (concepto de jurisdicci(concepto de jurisdiccióón: n: unidad de asignaciunidad de asignacióón presupuestaria)n presupuestaria)

Haciendas conexas o paraestatalesHaciendas conexas o paraestatalesExisten otro tipo de haciendas que sin ser del estado se Existen otro tipo de haciendas que sin ser del estado se confunden con este por cuanto los objetivos que procuran son confunden con este por cuanto los objetivos que procuran son comunes, aunque pertenecen a particulares. Son las llamadas comunes, aunque pertenecen a particulares. Son las llamadas haciendas conexas haciendas conexas óó paraestatales. Estas haciendas tiene paraestatales. Estas haciendas tiene como caractercomo caracteríísticas que: a) Pertenecen a particulares, son sticas que: a) Pertenecen a particulares, son sujetos de derecho privado; b) Satisfacen necesidades de sujetos de derecho privado; b) Satisfacen necesidades de orden colectivo, de utilidad porden colectivo, de utilidad púública; y c) Actblica; y c) Actúúan junto al estado an junto al estado sin pertenecer a el, pero cumpliendo funciones propias del sin pertenecer a el, pero cumpliendo funciones propias del mismo.mismo.EjemplosEjemplos: obras sociales, sindicatos, consejos profesionales, : obras sociales, sindicatos, consejos profesionales, cooperadoras escolares, etc.cooperadoras escolares, etc.

Diferencias entre haciendas anexas y conexas: Diferencias entre haciendas anexas y conexas: AnexasAnexas: 1) Las : 1) Las crea el estado, 2) Los funcionarios son agentes pcrea el estado, 2) Los funcionarios son agentes púúblicos, 3) blicos, 3) Son entidades de derecho pSon entidades de derecho púúblico. blico. ConexasConexas: 1) Son creadas : 1) Son creadas por particulares, 2) El personal es designado por ella sin por particulares, 2) El personal es designado por ella sin intervenciintervencióón del estado, 3) Son entidades de derecho privado, n del estado, 3) Son entidades de derecho privado, 4) El estado las supervisa por cuanto cumplen funciones de 4) El estado las supervisa por cuanto cumplen funciones de orden porden púúblico.blico.

Ordenamiento desde el punto de vista presupuestario y financieroOrdenamiento desde el punto de vista presupuestario y financiero

Los conceptos de soberanLos conceptos de soberaníía, autonoma, autonomíía y a y autarquautarquíía en los sujetos de derecho pa en los sujetos de derecho púúblico.blico.

SoberanSoberaníía:a: La soberanLa soberaníía es el cara es el caráácter supremo de un poder supremo, en el sentido cter supremo de un poder supremo, en el sentido que dicho poder no admite a que dicho poder no admite a ningunningun otro por encima, ni en concurrencia con otro por encima, ni en concurrencia con éél.l.Casos de SoberanCasos de Soberaníía en los sujetos de derecho pa en los sujetos de derecho púúblico de nuestro pablico de nuestro paííss: El : El Estado Nacional Argentino es soberano y no reconoce ningEstado Nacional Argentino es soberano y no reconoce ningúún otro poder superior a n otro poder superior a ssíí mismo.mismo.

AutonomAutonomíía: a: La entidad autLa entidad autóónoma es la que se da sus propias normas y se rige por noma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo geellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un neral dado por un ente superior. Se puede decir que la autonomente superior. Se puede decir que la autonomíía es la facultad de gobernarse por sus a es la facultad de gobernarse por sus propias leyes.propias leyes.Casos de AutonomCasos de Autonomíía en los sujetos de derecho pa en los sujetos de derecho púúblico de nuestro pablico de nuestro paíís: s: Las Las provincias son autprovincias son autóónomas, lo cual estnomas, lo cual estáá explicitado en el artexplicitado en el artíículo 121 de la culo 121 de la ConstituciConstitucióón Nacional: Las provincias conservan todo el poder no delegado pn Nacional: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta or esta ConstituciConstitucióón al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado n al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por por actos especiales al tiempo de su incorporaciactos especiales al tiempo de su incorporacióón.n.

AutarquAutarquíía: Autosuficiencia.a: Autosuficiencia. Es la capacidad de administrarse a sEs la capacidad de administrarse a síí mismo. La entidad mismo. La entidad autautáárquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Losrquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes entes autautáárquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacionrquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacional o de los al o de los Estados Provinciales.Estados Provinciales.Casos de AutarquCasos de Autarquíía en los sujetos de derecho pa en los sujetos de derecho púúblico de nuestro pablico de nuestro paííss: La : La autarquautarquíía puede ser: *a puede ser: *territorialterritorial: supone una base geogr: supone una base geográáfica en la cual el ente fica en la cual el ente desarrolla su actividad (municipios); * desarrolla su actividad (municipios); * funcional o por serviciosfuncional o por servicios: supone una : supone una diferencia con base tdiferencia con base téécnica (BCRA, Universidades); * cnica (BCRA, Universidades); * AdministraciAdministracióón Pn Púública blica descentralizadadescentralizada (entidades aut(entidades autáárquicas).rquicas).

El caso particular de las Universidades NacionalesEl caso particular de las Universidades Nacionales

La AutonomLa Autonomíía Universitaria se traduce en la a Universitaria se traduce en la independencia de la universidad pindependencia de la universidad púública del blica del poder polpoder políítico o administrativo. De esta forma tico o administrativo. De esta forma los diferentes colectivos de la comunidad los diferentes colectivos de la comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de forma directa no docente) controlan de forma directa mediante elecciones internas para elegir a los mediante elecciones internas para elegir a los diferentes diferentes óórganos de gobierno (Rectorado, rganos de gobierno (Rectorado, Claustro, Decanato o DirecciClaustro, Decanato o Direccióón, Junta de n, Junta de Facultad o Escuela, y Direcciones y Consejos Facultad o Escuela, y Direcciones y Consejos de Departamento). De este modo, la Autonomde Departamento). De este modo, la Autonomíía a Universitaria preserva a la universidad de las Universitaria preserva a la universidad de las luchas partidistas del poder polluchas partidistas del poder políítico.tico.