elaboraciÓn de proyectos

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ELABORACION DEL “ESTUDIO TÉCNICO DE PREINVERSIÓN PARA PROYECTOS DE DESARROLLO

SOCIAL” (INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO). RECURSOS IDH

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OBJETIVOS

Difundir la normativa relacionada con los proyectos elegibles para financiamiento con recursos de IDH

Establecer el contenido referencial de los Estudios de Diseño Técnico de-Preinversión para los proyectos de infraestructura y equipamiento.

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Art. 1. Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D)

El Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), anteriormente Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, en el marco de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal y Universitario, que constituyen las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.

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NORMATIVA Reglamento Básico de Pre inversión

aprobado mediante Resolución ministerial 115 del 12 de mayo del 2015.

El marco conceptual de inversión de recursos es el REGLAMENTO ESPECÍFICO DE INVERSIÓN PÚBLICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENÉ MORENO (RE–IP–UAGRM). Aprobado su compatibilidad mediante informe técnico MPD7VIPFE7UNC-000092/2015 el 28/04/2015 y puesto en vigencia mediante Resolución Rectoral 170/2015 del 2/07/2015.

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Inversión Pública Universitaria. Art. 11-

Se entiende por Inversión Pública Universitaria todo gasto destinado a incrementar, mejorar o reponer el acervo de capital físico y/o humano, a través de programas y proyectos de inversión destinados a ampliar la capacidad del Sistema Universitario y del país en la producción de bienes y servicios.

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Cont….En el marco de la Autonomía Universitaria, el

Sistema de la Universidad Boliviana, divide los componentes de la Inversión Publica en dos categorías:

Categoría 1Todo gasto destinado a incrementar, mejorar o

reponer las existencias de capital físico (infraestructura y/o equipamiento académico) con el propósito de ampliar la capacidad de las Universidades en el cumplimiento de su misión.

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Cont…Categoría 2

Todo gasto destinado a incrementar, mejorar las condiciones para el desarrollo del capital humano, a través de proyectos de: Procesos de Evaluación y/o Acreditación; Investigación científica, Tecnológica y/o innovación; programas de Interacción social y Desconcentración Universitaria; y Mejoramiento de la Calidad y Rendimiento Académico, con el propósito de ampliar la capacidad de las universidades para el cumplimiento de su Misión.

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Cont…

El concepto de Inversión Universitaria incluye todas las actividades de Preinversión e Inversión que realizan las instituciones educativas del Sistema Universitario Público Nacional.

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PROGRAMAS DE INVERSION RECURSOS IDH

Art. 61 Recursos IDH. RE-IP-UAGRM En sujeción a lo dispuesto en el Decreto N°

28421 y Ley 3322, la UAGRM utilizará los recursos provenientes del IDH en proyectos de inversión incorporados en el Programa de Inversión con Recursos IDH, en las siguientes competencias, que deberán tener como objetivo fundamental el mejoramiento de la actividad académica:

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PROYECTO DE INVERSION UNIVERSITARIAArt. 15 RE-IP-UAGRM.

Es el conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos, para lograr productos y beneficios en un tiempo y espacio determinado para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo de la Universidad y del Estado; buscando alcanzar objetivos y metas concretas, con un presupuesto definido, con personal y/o entidades responsables y en un plazo determinado

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ATRIBUCIONES DE LA UNIDAD DE PLANIFICACION (RE-IP-UAGRM)

Art. 27 inc.d)

5. Ejecutar actividades de difusión y capacitación acerca del marco normativo e instrumentos técnico metodológicos.

6. Realizar el seguimiento, evaluación y control de la ejecución del Presupuesto de Inversión Pública de la Universidad, en coordinación con las demás Áreas y Unidades Funcionales involucradas.

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ATRIBUCIONES DE LA UNIDAD DE PLANIFICACION (RE-IP-UAGRM)

Art. 27 inc.d)

7. Velar por el cumplimiento del marco normativo y aplicación del conjunto de instrumentos técnicos y metodologías desarrolladas para la aplicación del SEIF-D.

8. Asesorar y apoyar en la elaboración de proyectos a las diferentes unidades académicas y administrativas de la Universidad, en el marco de la planificación elaborada.

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Identificación de los proyectosArt. 29

Las Unidades organizacionales Académicas y Administrativas de la universidad podrán identificar proyectos de inversión en el marco de los fines, objetivos y competencias establecidas en el Estatuto Orgánico y su Plan Estratégico Institucional.

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COMPETENCIAS1.- Infraestructura y equipamiento

universitario.2.- Procesos de evaluación y acreditación bajo la

normativa vigente.3.- Programas de mejoramiento de la calidad y

rendimiento académico.4.-Investigación científica, tecnológica e

innovación en el marco de planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.

5.- Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza.

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Art. 7. (reglamento de pre-inversión) INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS

Para iniciar la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión la Entidad Ejecutora Todas las facultades y unidades beneficiarias previo al inicio de un proyecto de infraestructura o equipamiento deben tener aprobado el informe técnico de condiciones previas con su respectivo dictamen.

La unidad cuenta con un formato tipo. Una vez presentado es sometido a un análisis en cuanto a la necesidad, relación con la misión institucional y elegibilidad para financiamiento con IDH de acuerdo a reglamento. Este análisis en algunos casos puede implicar una inspección o datos complementarios a los requeridos en el formulario.

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Informe Técnico de condiciones Previas. Contenido

Generalidades.Justificación e iniciativa del proyecto en el

marco de: CPE, Agenda patriótica, ley 300, competencias institucionales y priorización institucional.

Ej. Pilares agenda patriótica: Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.

Relación con el plan estratégico Análisis F.O.D.A. (fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas).

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Informe Técnico de condiciones Previas. Contenido

Identificación del problema, objetivos y alternativas de solución.

Medios existentes relacionados con la problemática a resolver.

Requerimiento del proyecto.Grupo meta.Sostenibilidad operativa.Costo aproximado del proyecto. (estimativo,

no vinculante)

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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ACADEMICO

a) Pre-inversión en infraestructura y

Equipamiento.b) Adquisición de bienes inmuebles

(terrenos y edificios) para uso académico.c) Construcción de nuevas edificaciones

de interés académico.d) Rediseño y conclusión de obras de

infraestructura.

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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS

e) Construcción de infraestructura para aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, bibliotecas, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.

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f) Construcción de comedores universitarios, albergues estudiantiles y otros, orientados a promover la formación superior de estudiantes de bajos ingresos y, en especial de zonas rurales y con altos índices de pobreza.

D.S. 961. Artículo 3°.- (Infraestructura y equipamiento) Para financiar Infraestructura y Equipamiento (albergues, guarderías infantiles, comedores y complejos deportivos) las Universidades Públicas asignarán el cinco por ciento (5%) de los recursos percibidos por concepto del IDH.

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g) Construcción de canales de drenaje, vías de acceso y circulación, áreas de parqueo, áreas de recreación y esparcimiento, campos deportivos y demás obras complementarias en las Facultades y unidades académicas desconcentradas.

h) Remodelación y mejora de infraestructura académica existente, tales como: aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, bibliotecas, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM. Constituye mejora si el valor supera el 20% del bien.

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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS.

i) Iluminación y ornamentación de vías de acceso y circulación, áreas de parqueo, áreas de recreación y esparcimiento, campos deportivos y demás obras complementarias en las Facultades y unidades académicas desconcentradas.

j) Equipamiento académico básico (mobiliario, pizarras, equipos de computación, equipos de proyección, equipos de comunicación y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.

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k) Equipamiento académico especializado (máquinas, equipos, instrumentos, herramientas, software y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.

l) Equipamiento de bibliotecas físicas y virtuales (mobiliario, equipos de computación, equipos de comunicación, equipos de reproducción, libros, multimedia y otros que mejoren la actividad académica y el aprovechamiento estudiantil).

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m) Infraestructura y equipamiento que promueva el uso de las TIC´s (Fibra óptica, Internet, Intranet, salas de videoconferencia, centros de procesamiento de datos, sistemas de telecomunicaciones y otros).

n) Infraestructura y equipamiento para medios de comunicación e imprenta.

o) Unidades de transporte, tracción y elevación para fines académicos, investigativos, científicos, de interacción social y productivos.

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p) Fortalecimiento de unidades de postgrado (infraestructura y equipamiento).

q) Infraestructura y equipamiento orientados al fortalecimiento de unidades administrativas y de apoyo a la gestión universitaria.

r) Otros de infraestructura y equipamiento orientados al fortalecimiento de las unidades académicas, administrativas, de investigación, extensión y de apoyo a la gestión universitaria; y en general al mejoramiento académico, científico y productivo de la UAGRM.

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Art. 6 Estudio de Diseño Técnico de Preinversión

Para la ejecución de proyectos de inversión pública, se elaborará un solo Estudio de Diseño Técnico de Pre-inversión, independientemente del tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo contenido deberá proporcionar información objetiva, comparable, confiable oportuna y suficiente, para la correcta asignación de recursos públicos a la inversión.

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Estudio de Diseño Técnico de Pre-inversión (contenido referencial)

Proyectos de Desarrollo Social1. Resumen del proyecto.

1.1 Nombre del proyecto1.2 Ámbito y competencia del proyecto según D.S.28421.1.3 Localización del proyecto. 1.4 Unidad Beneficiaria del proyecto. 1.5 Unidad Ejecutora del proyecto.1.6 Costo total del proyecto y fuentes de financiamiento 1.7 Responsables de la Ejecución del proyecto.1.8 Breve descripción del proyecto.1.9 Objetivos del proyecto e indicadores de resultados.2.0 Resultados esperados.

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Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (contenido referencial)

2.Diagnóstico de la situación actual.2.1 Antecedentes. (generales y específicos)2.2 Diagnóstico del entorno del proyecto2.3 población objetivo, Número de beneficiarios directos e indirectos2.4 Identificación del problema2.5 Árbol de problemas.2.6 Árbol de objetivos.2.7 Situación sin/con proyecto

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3. Matriz de marco lógico del proyecto.3.1 Vinculación entre los objetivos del POA y el propósito del proyecto.

4. Estudio de Mercado.4.1 Análisis de la oferta4.2 Análisis de la demanda4.3 Demanda insatisfecha.

5. Tamaño y localizacion del Proyecto5.1 tamaño del proyecto5.2 localizacion del proyecto.

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6 Ingeniería del proyecto6.1 estudios básicos de ingeniería.6.2 Diseño de componentes de ingeniería a detalle:

• memorias de calculo• Cómputos métricos.• Análisis de precios unitarios• Planos constructivos• Presupuesto de ingeniería.

6.3 Detalle de mano de obra (calificada, no calificada rural, no calificada urbana y semicalificada) 6.4 Cronograma de ejecución.6.5 Ejecución física programada acumulada 6.7 Especificaciones técnicas.

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6.8 Equipamiento en caso que se requiera.Justificación de cantidadesEspecificaciones técnicas del equipamiento.Cotizaciones y presupuesto6.9 Capacitación y Asistencia Técnica ( en caso que se

requiera)

7. Costos de inversión del proyecto7.1 Estructura de financiamiento por componente.7.2 Costos de Inversión por partidas de gastos y periodo de ejecución7.3 Ejecución Financiera programada del proyecto

8. Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.9. Organización para la implementación del proyecto.

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10. Evaluación económica del proyecto.10.1 Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.10.2 Análisis de sensibilidad del proyecto.

11. Evaluación social (en caso que se requiera) que considere aspectos redistributivos de bienes meritorios.

12. Evaluación de impacto ambiental, en el marco de los establecido en la ley 1333 y sus reglamentos.

13. Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático

14. conclusiones y recomendaciones.

La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisión.

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.

NOMBRE DEL PROYECTO.Definir un título que describa la naturaleza del

proyecto en forma precisa y breve. El nombre del proyecto es la expresión resumida de su propósito. Por lo general, debe reunir tres características básicas:

a) la acción a efectuarse, b) el propósito del proyecto c) la ubicación precisa del proyecto.

Ejemplos: Instalación de un Centro de Cómputo en la Unidad Académica de El Torno; Equipamiento de la Biblioteca Central de la Facultad de Tecnología. (ver clasificador de acciones)

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Propuesta esquemática…ÁMBITO O COMPETENCIA DEL PROYECTO, SEGÚN D.S. 28421.

Señalar en cuál de las siguientes competencias establecidas por el

Decreto Supremo Nº 28421, se enmarca principalmente el proyecto: Infraestructura y equipamiento académico

Indicar además a cual inciso que está relacionado con la solución del problema.

Ejemplo: Equipamiento de aulas para la facultad de Humanidades.Art. 62 inciso J) Equipamiento académico básico (mobiliario, pizarras, equipos de computación, equipos de proyección, equipos de comunicación y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.

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Propuesta esquemática cont…Localización del proyecto.justificación de la localización (cuando

corresponda en base a alternativas)Señale la localización específica del proyecto o la

unidad funcional donde será ejecutado. Para su registro en línea se requiere además coordenadas geográficas del lugar:

Ejemplo: Construcción del edificio para el rectorado:

Latitud 17,7783126 ° SLongitud 63,182743° W Se debe incluir un mapa Google del lugar

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Propuesta esquemáticaUNIDAD BENEFICIARIA DEL PROYECTO

Nombre de la unidad beneficiaria del proyecto (Facultad, Carrera, Dirección, Unidades Administrativas, UAGRM en general).

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UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO

Nombre de la unidad o dependencia que se hará cargo de la ejecución del proyecto.

Costo total del proyecto y fuentes de financiamiento.

FUENTE GESTION 2015

GESTION 2016

TOTAL

IDH

REC. PROPIOS

OTRAS FUENTES

TOTAL

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Propuesta esquemática.

RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Son las personas responsables de la ejecución del proyecto y de velar por el cumplimiento de los objetivos propuestos en el mismo. Deben ser dos profesionales de la Unidad Beneficiaria; o uno de la Unidad Ejecutora y otro de la Unidad Beneficiaria cuando la Unidad Ejecutora sea distinta a la beneficiaria. Incluye: nombre, cargo Número de carnet y firma.

Nota.- No es recomendable colocar a los Decanos o autoridades superiores como responsables de la ejecución de proyectos, ya que estas autoridades tienen más bien la responsabilidad de hacer seguimiento a los proyectos, velando porque se ejecuten con eficiencia y eficacia.

39

.

RESPONSABLES DE LA EJECUCION DEL PROYECTO

NOMBRE C.I. CARGO FIRMA

40

Propuesta esquemática

BREVE DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PROYECTO

Detallar en forma muy breve la finalidad y las características técnicas del proyecto.

1.9 OBJETIVOS DEL PROYECTO E INDICADORES DE RESULTADO

Señale el propósito (objetivo principal) y los productos o componentes (objetivos específicos) del proyecto, establecidos en la matriz de marco lógico (Acápite 5.12) y la forma de evaluar el resultado esperado, medios de verificación objetivos.

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Propuesta esquemática

RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO

Qué resultados o beneficios para la población meta se espera que genere el proyecto luego de su ejecución y puesta en operación

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Diagnóstico de la situación actual.

Es la actividad mediante la cual se interpreta, de la manera más objetiva posible, la realidad que interesa transformar.

Constituye la base sobre la cual se elaboran los proyectos. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios, causas, efectos, las posibles áreas de intervención y también las eventuales soluciones de dichos problemas.

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IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

El propósito de los proyectos de inversión social es resolver un problema o satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la población, razón por la cual la identificación y análisis de la situación actual (optimizada) antecede a la preparación propiamente dicha del proyecto.

Un proyecto correctamente formulado, que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe basarse necesariamente en un análisis objetivo de la situación actual.

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Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situación que denota carencia, insatisfacción o un hecho negativo

En este primer paso se deberá llegar a determinar el problema central o fundamental, a cuyo efecto deben tomarse en cuenta las siguientes recomendaciones

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Plantear únicamente los problemas más importantes del contexto bajo análisis.

Elegir el problema central, sobre la base de criterios de magnitud, la gravedad del problema y la auto percepción que tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto.

El problema no es la ausencia de una solución.

El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y su importancia puede ser demostrada estadísticamente.

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ÁRBOL DE PROBLEMAS

El árbol de problemas es una técnica para:Analizar la situación actual en relación con la

problemática existente.Identificar los problemas principales y sus

relaciones causa – efecto.Visualizar dichas relaciones en un diagrama

denominado “árbol de problemas”

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Árbol de problemas

Diagrama del Arbol de Problemas

Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3

Problema Principal

Causa 1 Causa 2 Causa 3

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ARBOL DE OBJETIVOSEsta herramienta se utiliza para:

Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas.

Identificar las relaciones medio – fin entre los objetivos.

Visualizar estas relaciones en un diagrama denominado Árbol de Objetivos.

El árbol de objetivos surge como consecuencia de

convertir el Árbol de Problemas en un Árbol de Objetivos. La secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas a efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios a fines

51

Árbol de objetivos

1º Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas que son: Deseadas y Realizables2º Examinar las relaciones “medios-fines” establecidas para garantizar la validez e integridad del esquema.3º Si es necesario :Modificar las formulacionesAñadir nuevos medios si estos son relevantes y necesarios para alcanzar el fin propuesto en el nivel inmediato superior.Eliminar los objetivos que no sean efectivos o necesarios.

Diagrama del Árbol de Objetivos

Fin 1 Fin 2 Fin 3

Objetivo Principal

Medio 1 Medio 2 Medio 3

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SITUACIÓN SIN PROYECTO

El análisis de la situación “Sin Proyecto” consiste en establecer lo que pasaría en caso de no ejecutarse el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos actualmente disponibles; es decir, si con una óptima asignación de los mismos, que no implique mayores inversiones, es posible responder al problema identificado. En otros términos, la “Situación sin Proyecto” no significa que no se hace nada; significa analizar si con el mejoramiento o la mejor utilización de los recursos humanos y técnicos disponibles, se puede solucionar el problema (suele denominarse situación sin proyecto optimizada). Consiguientemente, la “Situación sin Proyecto” puede ser una alternativa de solución al problema a plantearse en el acápite 5.1.

En caso de no existir una solución marginal, es decir, que el problema no puede ser resuelto a pesar de la óptima asignación de los recursos existentes, se justifica el diseño del proyecto

Matriz de Marco Lógico (MML)La MML es una herramienta para:

- la concepción- el diseño- la ejecución - el seguimiento de desempeño; y,- la evaluación de un proyecto.

Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseño y ejecución.

Medio deVerificación

SupuestosIndicador

Fines

Propósito

Componentes

Actividades

Primera columna

Nivel deObjetivo

Sostenibilidad

Los indicadores:1. Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes (productos), a nivel de propósito y a nivel de fin.

2. A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto.

3. Cada indicador incluye la meta específica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado.

4. Debe especificar: la cantidad (cuánto), la calidad (de qué tipo), el tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo), grupo social (o grupo objetivo de la población), el lugar (la localización).

MEDIOS DE VERIFICACIÓNSon la base del sistema de información para el seguimiento y la evaluación del proyecto.En los medios de verificación se establece dónde se conseguirá, y con qué frecuencia, la información que proveerá los datos para actualizar los indicadores y confrontarlos con las metas de la línea de base.Son internos o externos al proyecto

DATOS REQUERIDOSFuentes SecundariasFuentes Primarias

SUPUESTOSFactores externos, que están por fuera de la gobernabilidad del ejecutor del proyecto y cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el cumplimiento de objetivos del proyectoSupuestos en cada nivel:

– De Actividad a Componente– De Componente a Propósito– De Propósito a Fin– De Sostenibilidad

Los supuestos deben ser monitoreados y gestionados por el ejecutor del proyecto

Una matriz de Marco lógico tiene una doble lógica:

1. La primera, vertical, que nos muestra las relaciones causa-efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel.

La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los productos sino que además deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes.

60

JERARQUÍADE OBJETIVOS

INDICADORES DE RESULTADOS

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS/RIESGOS

Fin (La contribución del propósito a un objetivo de orden superior) Indicadores de Fin

Fuentes de información para el

cálculo de indicadores de fin

No es necesario

Propósito (El resultado de usar los productos o componentes)

Indicadores de Propósito


cálculo de indicadores de

propósito

Condiciones externas para el

logro del fin

Productos o Componentes (Bienes y servicios que producirá el proyecto para el logro del propósito)

Indicadores de Productos


cálculo de indicadores de

productos


logro del propósito

Actividades para lograr los productos

Insumos y Presupuesto

Fuentes de información para

verificar ejecución presupuestaria


logro de los componentes

61

Vinculación entre los objetivos del POA y el Propósito del proyecto.

OBJETIVOS DEL POA 2015 PROPÓSITO DEL PROYECTO.

62

ESTUDIO DE MERCADO En este capítulo se debe realizar un análisis de la oferta

y demanda del bien o servicio que el proyecto se propone ofrecer.

Dado que los proyectos de infraestructura y

equipamiento están orientados generalmente a satisfacer una necesidad insatisfecha, primeramente sería conveniente analizar las restricciones de la oferta; es decir, cuál es la capacidad actual para brindar un determinado servicio. A continuación se analizará y cuantificará la demanda actual y futura, para luego cotejarla con la oferta y determinar la demanda insatisfecha, la cual nos permitirá posteriormente, junto con otros factores de orden técnico y económico, definir el tamaño del proyecto.

63

Estudio de mercadoConsiguientemente, se propone el siguiente

contenido mínimo para el estudio de mercado:

1 Descripción del bien o servicio 2 Análisis de la oferta 3 Análisis de la demanda 4 Demanda insatisfecha

Ejemplo de aplicación del ML La empresa de transporte urbano

Problema central identificado:

ACCIDENTALIDAD FRECUENTE

EJEMPLO DE UNA EMPRESA DE TRANSPORTE

ARBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMA CENTRAL ACCIDENTALIDAD FRECUENTE

CAUSAS CONDUCTORESNO IDÓNEOS

VEHICULOS ENMAL ESTADO

CALLES ENMAL ESTADO

EFECTOS ELEVADASPÉRDIDAS ECONÓMICAS

ALTA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES

MALA IMAGENDE LA EMPRESA

EJEMPLO DE UNA EMPRESA DE TRANSPORTE

ARBOL DE OBJETIVOS DEL PROYECTOESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO (EAP)

PROPÓSITO (OBJETIVO CENTRAL) ACCIDENTALIDAD REDUCIDA

COMPONENTES CONDUCTORESIDÓNEOS

VEHICULOS ENBUEN ESTADO

CALLES ENBUEN ESTADO

FIN DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS

DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES

MEJORADA IMAGENDE LA EMPRESA

ACTIVIDADESRENOVAR

VEHÍCULOSMEJORAR

MANTENIMIENTOCAPACITAR A

CONDUCTORES

MEJORARPROCESOS DE

SELECCIÓN

Fin

Propósito

Componente

Actividad

ACCIDENTALIDAD REDUCIDA

CONDUCTORESIDÓNEOS



DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS



RENOVARVEHÍCULOS

MEJORARMANTENIMIENTO

CAPACITAR A CONDUCTORES

MEJORARPROCESOS DE

SELECCIÓN

La EAP alimenta el ML

PROPÓSITO•Accidentalidad reducida

FIN•Reducidas lesiones y muertes•Reducidas las pérdidas económicas•Recuperada imagen de la empresa

ACTIVIDADES1.1 Mejorar procesos de selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.2 Mejorar mantenimiento

COMPONENTES1. Conductores idóneos2. Vehículos en buen estado

Jerarquía de Objetivos


FIN1. Reducidas lesiones y muertes2. Reducidas las pérdidas3. Recuperada imagen

COMPONENTES1. Conductores idóneos2. Vehículos en buen estado

Objetivo

ACTIVIDADES1.1 Mejorar selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.1 Mejorar mantenimiento

Accidentalidad reducida *sobre línea de base:•40% en el año 1•70% en el año 2•90% en año tres

•Tasa de lesiones baja en 40%...•Tasa de mortalidad baja en 50%...•Pérdidas se reducen en 60%...•Grado de satisfacción de usuarios supera el 80% en el primer año...

Capacitado el 100% en año 1En programas de calidad: 70% año 1, 100% en año 2Vehículos en buen estado:70% año 1, 90% año 2, 100% año 3

Indicadores

Recomendado:Indicar costos

por año

1.1 $ 50,0001.2 $ 450,0002.1 $5,200,0002.2 $1,300,000T $7,000,000

* cualitativo: disminución de proporción de accidentes fatales, y de intensidad de daño de vehículos

•Registros de Operaciones•Registros de Mantenimiento•Informes trimestrales de siniestros

•Informes financieros semanales•Registros e informes mensuales de

• Capacitación• Compras• Mantenimiento

Entrega•Actas de entrega de componentesEvolución•Informe trimestral de capacitación•Informe trimestral de operaciones•Informe trimestral de mantenimiento

•Informes de Tránsito (anuales)•Registros hospitalarios (acum. Anual)•Informes de Operaciones y Aseguros•Encuestas semestrales a usuarios


FIN1. Reducidas lesiones y muertes2. Reducidas las pérdidas3. Recuperada imagen

COMPONENTES1. Conductores capacitados2. Vehículos en buen estado

Objetivo

ACTIVIDADES1.1 Mejorar selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.2 Mejorar mantenimiento

Accidentalidad reducida:•40% en el año 1•70% en el año 2•90% en año tres

•Tasa de lesiones baja en 40%...•Tasa de mortalidad baja en 50%...•Pérdidas se reducen en 60%...•Grado de satisfacción de usuarios•supera el 80% en el primer año...

Capacitado el 100% en año 1En programas de calidad: 70% año 1, 100% en año 2Vehículos en buen estado:70% año 1, 90% año 2, 100% año 3

Indicadores Medios de Verificación

1.1 $ 50,0001.2 $ 450,0002.1 $5,200,0002.2 $1,300,000

T $7,000,000

Fin

Propósito

Componente

Actividad




CONDUCTORESCAPACITADOS




Supuestos:Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto

RENOVARVEHÍCULOS



MEJORARPROCESOS DE

SELECCIÓN

CALLESEN BUENESTADO

Fin

Propósito

Componente

Actividad




CONDUCTORESCAPACITADOS



Supuestos:Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto

RENOVARVEHÍCULOS



MEJORARPROCESOS DE

SELECCIÓN

73

TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO

La importancia de definir claramente el tamaño y área de influencia radica en que ésta marca los límites dentro de los cuales un proyecto podría constituir una solución real para la población potencial. Para la identificación de esta área, es recomendable considerar los siguientes factores:

Ubicación de la poblaciónCaracterísticas del entornoCondiciones de accesibilidad

74

Evaluación financieraEJECUCIÓN FINANCIERA PROGRAMADA

DEL PROYECTO Al igual que la ejecución física, el SISIN WEB

requiere el registro de la ejecución financiera programada del proyecto, según partidas de gastos. Sobre la base del cronograma de ejecución física del proyecto, elabore la programación financiera del proyecto según partidas de gastos

75

INGENIERÍA DEL PROYECTO

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

EJEUCIÓN FÍSICA PROGRAMADA ACUMULADA

ACTIVIDAD/MESES

INICIO

CONCL.

E F M A M J J

CONCEPTO/MESES

INICIO

CONCL.

E F M A M J J

76

COSTOS DE INVERSION DEL PROYECTODESCRIPCION

PARTIDA CANT. P. UNIT. TOTALBs.-.

Componentes Recursos IDH

RecursosPropios

OTROS TOTALBs.-.

INFRAESTRUCTURA

SUPERVISION

TOTAL

Estructura de financiamiento por componente

77

COSTO DE INVERSION SEGÚN PARTIDAS DE GASTOS Y PERIODO DE EJECUCIONPARTID

ADESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA

20015 20016 TOTAL

TOTAL

PARTIDA ENERO

FEB. MARZO

ABRIL

MAYO

JUN. JUL

EJECUCIÓN FINANCIEERA PROGRAMADA DEL PROYECTO

78

Estructura organizativa Se debe definir responsable del proyecto, personal técnico de línea y staff, equipos de trabajo, etc. Responsables de ejecutar el proyecto

79

SOSTENIBILIDAD OPERATIVA DEL PROYECTO

Con el estudio de viabilidad y sostenibilidad se pretende disponer de los datos necesarios que informen sobre las posibilidades de que el proyecto se mantenga en el futuro. La viabilidad de un proyecto puede depender de un conjunto de factores.

FACTORES ECONÓMICOS FINANCIEROS FACTORES TECNOLÓGICOS ASPECTOS SOCIO CULTURALES ETC.

80

ANALISIS DE SENSIBILIDAD

En todo proyecto se trabaja con algunos factores sobre los que se tiene poder de decisión (variables controlables), y otros sobre los que sólo se pueden realizar estimaciones (variables no controlables).

De acuerdo a lo anterior podemos definir al análisis de sensibilidad como el proceso de medición de variables que afectan el desarrollo del proyecto de inversión.

Algunas de las variables controlables incorporadas al plan son: • Precio • Producto • Logística • Promoción

Las principales variables no controlables en un proyecto son: • Competencia • Consumidores • Entorno económico, político, legal, etcétera.

El flujo de fondos refleja, en consecuencia, una cantidad de supuestos sobre el comportamiento de las variables.

81

ANÁLISIS DE SENSIBILIDADEl análisis de la sensibilidad es una técnica que,

aplicada a la valoración de inversiones, permite el estudio de la posible variación de los elementos que determinan una inversión de forma que, en función de alguno de los criterios de valoración, se cumpla que la inversión es efectuable o es preferible a otra.

El Análisis de Sensibilidad (o de Post-optimalidad) se encarga precisamente de estudiar cómo afectaría a la solución óptima obtenida y a la función objetivo el cambio (dentro de un rango predeterminado) de uno de los parámetros, manteniendo fijos los restantes.

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Análisis de sensibilidad

Aquí debe darse el enfoque del bien social, no necesariamente desde el punto de vista de institución pública, si nó, su contribución con la sociedad.

Es decir evaluar los progresos que trae el proyecto en contra posición con lo que hubiera pasado por la falta de implementación del proyecto.

Evaluación SocialLa Evaluación social de proyectos permite

determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).

Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:Los precios de mercado no reflejan el

verdadero costo social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).

Los privados no valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.

Los privados no incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.

Evaluación Social1. Precios de Mercado “mentirosos”

Los precios de mercado no reflejan los costos reales de producción debido a la existencia de: Impuestos/Subsidios Cuotas Precios Mínimos/Precios Máximos Monopolios/Monopsonios Externalidades

Evaluación Social2. Inadecuada Valoración de Beneficios

No existe un mercado formal del bien Para determinar su valoración podemos

utilizar: Precios Hedónicos Valoración contingente

Si no es posible estimar beneficios, evaluamos con criterio de mínimo costo o de costo-eficiencia.

Ev. Privada no incluye excedente del consumidor.

Eduardo Aldunate APPGP - ILPES/CEPAL

Evaluación Social3. No incorporación de externalidadesSobre el medio ambienteSobre otros usuariosEn mercados relacionados

Evaluación SocialPrecios Sociales (P. Sombra – P. de Cuenta)Para no evaluar con “precios mentirosos” es necesario calcular Precios Sociales, es decir, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

Precios Sociales de los Factores Básicos:Mano de ObraCosto CapitalDivisa

Valor Social del Tiempo de Viaje.Precio Social de los Costos de Operación Vehicular (Combustible, lubricantes, neumáticos, entre otros).

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ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

la ejecución de un proyecto de infraestructura puede afectar el medio ambiente y se deberá identificar dichos impactos; así como las medidas o acciones que se proponen realizar para compensar, mitigar o prevenir estos impactos.

En proyectos de equipamiento de laboratorios se debe contar con el estudio ambiental para el funcionamiento del laboratorio a equipar

La “Ficha Ambiental” es el documento que debe presentar el ejecutor del proyecto ante la autoridad ambiental competente, para iniciar el proceso de evaluación ambiental. Con base a este documento, la autoridad ambiental define la “Categoría” del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) que el proyecto amerita.

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Categorías del impacto ambiental

Estas categorías son: Categoría 1: EEIA analítico e integral.Categoría 2: EEIA analítico específico.Categoría 3: Solamente requiere el

planteamiento de medidas de mitigación y del plan de

aplicación y seguimiento ambiental.Categoría 4: No requiere de EEIA.

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Conclusiones del Estudio

En este acápite se hace un análisis del estudio en su conjunto y como consecuencia de la concordancia de lo señalado en el estudio se puede recomendar pasar de la fase de pre-inversión a la fase de ejecución o si fuera el caso el abandono del proyecto.Esta conclusión y recomendación del proyecto es la culminación del estudio y por tanto tiene que ser objetiva y responsable.

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Procedimiento para la incorporación de Proyectos en el Presupuesto de inversión Pública

Con nota de solicitud, La Unidad Funcional presenta a la Unidad de Planificación la siguiente documentación: Resumen técnico del Proyecto, términos de referencia y presupuesto referencial.

La Unidad de Planificación envía al Rector una nota solicitando la aprobación de los términos de referencia y la emisión del Dictamen aprobando la asignación de recursos al proyecto para la inversion.

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Procedimiento para la incorporación de Proyectos en el Presupuesto de inversión Pública

La Unidad Funcional Presenta el POA y el formulario SISIN y SGP del proyecto.

La Unidad de Panificación registra el proyecto en el SISIN y lo envía a la Dirección Administrativa y Financiera para su registro en el sistema de presupuesto, a través del Departamento del presupuesto.

La Unidad Funcional inicia el proceso de contratacion, informando hasta el 5 de cada mes a la Unidad de Planificación sobre la ejecución física y financiera, para su envío al órgano Rector del SEIF-D hasta el 10 de cada mes.

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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Las especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se definen las características particulares de un bien obra o servicio, los materiales de los que está constituido, las normas aplicables a su aprobación, exigencias y procedimientos a ser empleados para su fabricación y metodologías para su aceptación.

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PROHIBICIONES A LAS E. T.

Articulo 40 NBSABS Inc. m):Direccionar el contenido del DBC, tomando

criterios de evaluación la marca comercial y/o características exclusivas de un proveedor. Cuando fuere absolutamente necesario citarlas, deberán agregarse las palabras “o su equivalente” a continuación de dicha referencia, a fin de aclarar una especificación que de otro modo sería incumpleta.

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ESPECIFICACIONES TÉCNICASNo deben limitar la cantidad de los proponentes

por condiciones extremas. Ej. Facturación arriba de Bs.500.000 cuando la compra es por Bs.20.000

No deben solicitar condiciones que no sean relevantes al bien. Ej. Certificado ISO 9000 O Taller de mantenimiento certificado para la compra de un mueble.

Listado de materiales en lugar del bien concluido. Cableados, puntos de red y eléctricos y etc, cuando se puede cuantificar por punto.

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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.Los materiales que constituyen el bien deben ser

relevantes al servicio a ser prestado. Ej. Melamínicos en estantes para acomodo de papel o libros.

Características de validez del bien. EJ. Controle de calidad internacional aplicables a libros (ISBN), tipo de revestimientos en cables, tamaños estandar en equipos, materiales de acabado etc.

Los accesorios o fungibles deben hacer parte de la adquisición del bien como uno solo a efectos de garantizar la funcionalidad por un tiempo adecuado.

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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Para equipos en general debe considerarse que el tamaño de la producción es racional para efectos de formación académica y que se cuenta con las instalaciones adecuadas para su puesta en marcha al momento de la entrega y que estas instalaciones son definitivas.

Los lugares de entrega de los bienes debe ser siempre el lugar de uso a fin de evitar gastos adicionales y deterioros por manipuleo y transporte.

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ESPECIFICACIONES TÉCNICASDebe preverse el lugar de emplazamiento

definitivo de los bienes mediante un “lay out”, a fin de constatar que se puede instalar sin dificultades y sin abarrotar el ambiente donde serán colocados.

Las unidades solicitantes son responsables de la adquisición de insumos necesarios para el funcionamiento de los equipos que no esten contemplados en los proyectos.

7.- RESPONSABILIDADESPREVISTAS EN LA LEY Nº

1178

¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?

Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de

desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.

Se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION

¿QUE SON LA ACCION U OMISION?

• Efecto o resultado de hacer• Facultad de realizar una cosa.

•Facultad legal de ejercitar una potestad.

ACCION

Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño de la

función pública.

OMISION

ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS

•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima

representación universitaria.

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima

representación universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con

autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

NATURALEZA

Acción u omisión que contraviene

el orden jurídico

administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria

PRESCRIPCION

A los dos años de la

contravención

DETERMINACION

Por proceso interno

SANCION

Multa, suspensió

no

destitución

SUJETO

Servidorespúblicos

ex servidores públicos

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?

Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.

• Constitución Política del Estado

• Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:

Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones

multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.

NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA

GENERALES

• El Estatuto del Funcionario Público

• Las previstas en las leyes

•Las dictadas por el Órgano Rector del SAP

•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.

• Los códigos de ética profesional

• Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración

• Manuales de Funciones

• Reglamentos Internos

ESPECIFICOS


EJECUTIVA

NATURALEZA

Gestión deficiente o negligente

por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras

causas

PRESCRIPCION

A los dos años de

concluida la gestión.

DETERMINACION

Por dictamen del Contralor

General

SANCION

Suspensión o

destitución

SUJETO

Máxima autoridad odirección

colegiada oambos. Ex-autoridades

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY

•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

• Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria

• Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria

• Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

• Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

• Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

• Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

¿CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?

•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.

•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.

• La gestión no ha sido transparente. • La gestión no ha sido transparente.

• Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos

establecidos por las entidades cabezas de sector.

• Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos

establecidos por las entidades cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en términos de e, e y e

•No se ha logrado resultados en términos de e, e y e


CIVIL

NATURALEZA

Acción u omisión

que causa daño

al Estado valuable

en dinero.

PRESCRIPCION

Las deudas por daños económicos causados al estado

no prescriben(Art. 324

CPE)

DETERMINACION

Por JuezCompetente

SANCION

Resarci-miento

del daño económic

o

SUJETO

Servidores públicos,

exservidores públicos, personas naturales

o jurídicas.

RESPONSABILIDAD CIVIL

PRECEPTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL

•CORRESPONSABILIDAD: superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o por deficiencias de los Sist. Adm. Cont. Int. Factibles de ser implantados

•CORRESPONSABILIDAD: superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o por deficiencias de los Sist. Adm. Cont. Int. Factibles de ser implantados

• PERS. NATURALES O JURIDICAS PARTICULARES, se beneficien indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y sus

entidades.

• PERS. NATURALES O JURIDICAS PARTICULARES, se beneficien indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y sus

entidades.

• SOLIDARIDAD, cuando varias personas son responsables del mismo acto o hecho que causó daño. (los Resp. solidarios están obligados al cumplimiento total de la

obligación)

• SOLIDARIDAD, cuando varias personas son responsables del mismo acto o hecho que causó daño. (los Resp. solidarios están obligados al cumplimiento total de la

obligación)

¿QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL?

Es una instancia creada para tomar conocimiento

de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores

públicos, entidades públicas y privadas, en los

cuales se determinen responsabilidades civiles.


PENAL

NATURALEZA

Acción u omisión

tipificada como

delito en el Código

Penal y la Ley Nº 004.

PRESCRIPCION

De acuerdo a los

términos del

Código Penal, Ley Nº 004 y la

CPE.

DETERMINACION

Por Juezcompetente

SANCION

Penas osancione

s previstas

por el Código Penal y

la Ley Nº 004

SUJETO

Servidores públicos, exservidorespúblicos o

particulares

RESPONSABILIDAD PENAL

NUEVOS TIPOS PENALES PREVISTO S EN LA LEY Nº 004 (Art. 25)

1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;

2) Enriquecimiento ilícito;2) Enriquecimiento ilícito;

3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;

3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;

4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito; 4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito;

5) Cohecho activo transnacional;5) Cohecho activo transnacional;

6) Cohecho pasivo transnacional;6) Cohecho pasivo transnacional;

7) Obstrucción de justicia;7) Obstrucción de justicia;

8) Falsedad de declaración jurada de bienes y rentas.8) Falsedad de declaración jurada de bienes y rentas.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL

• Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico , son

imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. (Art. 112 de la CPE).

• Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico , son

imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. (Art. 112 de la CPE).

Disposición final primera de la Ley Nº 004 : delitos previstos en el numeral 2) y 3) Art. 25 se aplica el Art. 123 CPE., sobre

retroactividad en materia de corrupción para investigar, procesar y sancionar delitos de SP contra los intereses del

Estado.

Disposición final primera de la Ley Nº 004 : delitos previstos en el numeral 2) y 3) Art. 25 se aplica el Art. 123 CPE., sobre

retroactividad en materia de corrupción para investigar, procesar y sancionar delitos de SP contra los intereses del

Estado.

Los demás delitos del art. 25 se aplicará lo dispuesto en el artículo 116 párrafo II de la CPE., que establece que cualquier

sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.

Los demás delitos del art. 25 se aplicará lo dispuesto en el artículo 116 párrafo II de la CPE., que establece que cualquier

sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.

EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?

Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los

bienes de la entidad.

Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los

bienes de la entidad.

• La normatividad es insuficiente.

• Decisiones públicas influidas por variables externas

• Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con

los resultados programados.

• Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

Implica reconocer que:

Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil •Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?

En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

El servidor público en forma previa, paralela o

inmediatamente de tomada la decisión:

Debe presentar a su superior jerárquico, a

los máximos ejecutivos de la entidad y a las

autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la

decisión fue tomada :

Debe presentar a su superior jerárquico, a

los máximos ejecutivos de la entidad y a las

autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la

decisión fue tomada :

•Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.

•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más

posibilidades de resultados positivos.

Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza

mayor dentro de lo razonablemente posible.

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL POR SUSCRIPCIÓN DE INFORMES

Los profesionales y demás SP son

responsables por los informes y documentos

que suscriban.

Los profesionales y demás SP son

responsables por los informes y documentos

que suscriban.

• Fiscales de obras. (Planillas de avance de obra, ordenes

de cambio, contratos modificatorios, ordenes de

trabajo etc.)

• Auditores. (informes, evaluaciones, dictámenes,

etc.)

Abogados. (Informes legales, patrocinio de procesos,

contratos, etc.)

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

• ¿QUE ES RESPONSABILIDAD? • Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones.

• ¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA?

• Es la obligación que surge como consecuencia del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud (Art. 3-DS.23318-A)

LEY 1178 - SAFCO

Art.28: Todo servidor publico responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo

Art. 38. Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos que suscriban

Responsabilidad por la Función Pública

RESPONSABILIDA

OBJETO

Administrativa

Ejecutiva

Civil

Penal

Naturalezao causas

Acción u omisión que contraviene normas administrativas y de conducta funcionaria

Gestión deficiente e incumplimiento a 5 causas

Acción u omisión que cause daño económico al Estado

Acción u omisión delictiva según Código Penal

Sujeto Servidores y Ex servidores

MAE y ex MAE Servidores, ex servidores y personas naturales o jurídicas

Servidores, ex servidores o cualquier sujeto

Determina-ción

Por proceso interno o dictamen de Contralor (Informe+ doc.) Prueba preconstituida

Dictamen del Contralor (Inf. + dpc) Prueba preconstituída

Juez competente, dictamen (Inf. + doc.) prueba preconstituida

Juez competente

Sanción Multas, suspensión o destitución

Suspensión o destitución e informe a congreso

Resarcimiento del daño económico

Privación de libertad según Código Penal

0.0.0/71

124

De la CPEArtículo 17 Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, integral, gratuita e intercultural, sin discriminación

elaboraciÓn de proyectos

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