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Taller de Capacitación Metodología de Marco Lógico

1. Marco Normativo

a) Antecedentes

b) Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

5. Gestión Pública Para Resultados (GpR)

6. Presupuesto basado en Resultados (PbR)

4. Proceso Integral de Administración del Gasto Público (PIAG)

5. Acuerdos de CONAC

a) Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la

Metodología de Marco Lógico

9. Ejemplo de una Matriz de Indicadores para Resultados a través de la Metodología del Marco

Lógico

10. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

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Antecedentes

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La enorme dinámica de cambios en los aspectos administrativos, de control y

transparencia para hacer más eficiente la administración pública, ha requerido la

evolución de las normas de planeación y evaluación de la gestión pública en México

Adición al artículo 73Constitucionalfacultando alCongreso de la Uniónpara expedir leyesque normen lacontabilidadgubernamental

Se publica la Ley General de

Contabilidad Gubernamental

Se crea el Consejo Nacional de

Armonización Contable.

Se emite el MCCG

Promulgación del Decreto de

Reforma a la LGCG

2009

Publicación en el DOFde documentosnormativos y acuerdosde ArmonizaciónContable

2008

2010-2014

Emitir estados financieros en tiempo real

Jun 2014

Se publica la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria

20062008

Nov 2012

Publicación de losLineamientos para laconstrucción ydiseño deindicadores dedesempeñomediante laMetodología deMarco Lógico (MML)

Mayo-2013

Publicación dela CuentaPúblicaArmonizada y dela Evaluación dela Gestión

2014-2015

Adopción de la evaluación de la gestión externa

2015-2016

Publicar en suspáginas deInternet el últimodía hábil de abrilsu programaanual deevaluaciones, asícomo lasmetodologías eindicadores dedesempeño

Abr 2013

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Esquema del Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018

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SED PARA DEPENDENCIAS Y ENTIDADES

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La definición, implementación y evaluación de la gestión a través de indicadores se

incluyó por primera vez en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018

“En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal darán seguimiento, con base en indicadores, a los resultados de sus acciones

en relación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Indicadores deEstrategias Transversales

Indicadores Metas Nacionales

ELEMENTOS PARA MONITOREO

SED PARA DEPENDENCIAS

Y ENTIDADES

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Se establecen en el PND 2013-2018 14 indicadores para dar seguimiento transversal

a cada una de las metas

Indicadores Transversales

1. Índice Global de Productividad Laboral de la Economía.

2. Índice de Integridad Global

3. Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI)

4. Índice de Desigualdad de Género

Indicadores de México en Paz

5. Estado de Derecho

6. Tasa de victimización

Indicadores de México con Educación de Calidad

9. Evaluación Nacional del Logro Académico en

Centros Escolares

10. Eficiencia terminal del Sistema Educativo

Nacional

Indicadores de México Incluye

7. Carencia de la población en pobreza extrema

8. Inseguridad alimentaria

Indicadores de México Próspero

11. Competitividad Global

12. Crédito interno al sector privado

Indicadores de México con responsabilidad global

13. Presencia Global

14. Índice de Globalización

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Gestión Pública Para Resultados

GpR

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La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeación estratégica que

permitirá vincular los distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la información

de manera integral: programación, con la alineación de los programas a los objetivos nacionales.

Se integra así un sistema de información para toma de decisiones en función de los resultados

esperados y obtenidos.

Nuevo enfoque para mejorar la calidad de la

gestión y gasto público

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Concepto de Gestión Pública PARA Resultados (GpR)

El nuevo modelo de gestión PARA resultados se enfoca

en los impactos de la acción pública, donde lo relevante

son los resultados, las metas, los indicadores de

desempeño y los estándares. Además este nuevo

enfoque hace hincapié en las dimensiones de carácter

más cualitativas de la gestión.

Implica la priorización del logro de los objetivos

estratégicos generales y específicos en el proceso de

gestión de los recursos públicos.

Juan Cristóbal Bonnefoy, Los indicadores de Evaluación de Desempeño: Una herramienta para la gestión para

resultados en América Latina. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES),

Boletín del Instituto No 13, Noviembre 2003, pág. 10

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Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.

Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y

proyectos.

Resume los principales resultados de la preparación del

programa o proyecto.

Sirve de base para la programación de la ejecución.

Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

Marco

Lógico

Marco Lógico

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Presupuesto basado en Resultados

(PbR)

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Presupuesto Basado en Resultados PbR

Componente de la GpR que consiste

en un conjunto de actividades y

herramientas que permite apoyar las

decisiones presupuestarias con

información que sistemáticamente

incorpora consideraciones sobre los

resultados del ejercicio de los

recursos públicos, que motiva a las

instituciones públicas a lograrlos, con

el objeto de mejorar la calidad del

gasto, así como la mejora de los

bienes y servicios públicos

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Proceso Integral de Administración

del Gasto Público (PIAG)

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Proceso Integral de Administración del Gasto Público (PIAG)

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Diferencias entre Modelos

Modelo de presupuesto inercial

(POA)

Enfoque en insumos y proceso

¿Cuántas escuelas puedo

construir?

¿Cuántas vacunas puedo

comprar y aplicar?

¿Cuánta matrícula se puede

inscribir en educación técnica

profesional?

Modelo de presupuesto basado en

Resultados

Enfoque para resultados ¿Qué beneficio

tangible y efectivo puedo lograr para mejorar

el nivel y calidad de vida de la población

objetivo

¿Cuánto aumenta el promedio de

escolaridad? O ¿Cuánto aumenta el

rendimiento educativo en el nivel básico?

¿Cuánto aumenta la esperanza de vida al

nacer?

¿En cuánto se incrementan …?

La eficiencia terminal y el rendimiento

académico;

La absorción de egresados por el mercado

de trabajo en el campo profesional específico

y el aporte de los egresados a la

competitividad de las empresas que los

contratan

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Planeación Alineada

Objetivos y

estrategias

Municipales

Indicadores Metas

Plan de

Desarrollo

Municipal

Pla

neació

n

(Municipales)

Objetivos y

estrategias

Estatales

Indicadores MetasPlan Sexenal

de Gobierno

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Lineamientos para la construcción y

diseño de indicadores de desempeño

mediante la Metodología de Marco

Lógico

Documento publicado: 16/05/2013

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Objetivo y definiciones

Objetivo

Definir y establecer las disposiciones para la generación, homologación, estandarización,

actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los programas operados

por los entes públicos, que permitan dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General

de Contabilidad Gubernamental

La Matriz de Indicadores para Resultados MIR: Es la herramienta de

planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece

con claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su alineación con

aquellos de la planeación nacional, estatal, municipal y sectorial

Metodología del Marco Lógico (MML): Es la herramienta de planeación

estratégica basada en la estructuración y solución de problemas o áreas de

mejora, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de

un programa y sus relaciones de causa y efecto, medios y fines

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Instrumento de gestión de programas y

proyectos que apoya la toma de decisiones

sobre los programas y la asignación de

recursos.

Propicia la planeación participativa y

estimula el logro de acuerdos y su

instrumentación.

Apoya al monitoreo/seguimiento y a la

evaluación.

Marco Lógico

Marco Lógico

Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización,

diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de programas y proyectos.

Principales usos:

1. Propicia una expresión clara y sencilla de la lógica interna

de los programas, proyectos y de los resultados esperados

con su ejercicio, y con ello, el destino del gasto público

asignado a dichos programas y proyectos.

2. Propicia que los involucrados en la ejecución del programa

trabajen de manera coordinada para establecer los

objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.

3. Facilita la alineación de los objetivos de los programas o

proyectos entre sí, y con la planeación nacional.

4. Estandariza el diseño y sistematización de los programas

presupuestarios, por ejemplo, una terminología homogénea

que facilita la comunicación.

5. Genera información necesaria para la ejecución, monitoreo

y evaluación del Programa presupuestario, así como para la

rendición de cuentas.

6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo

cuadro, la información más importante sobre un programa o

proyecto: MIR.

Ventajas:

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Etapas de la Metodología del Marco Lógico

Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

1. Definición

del problema

2. Análisis del

problema

3. Definición

del objetivo

4. Selección de

alternativa

5. Definición

de la EAPp*

6. Elaboración de la MIR**

*Estructura Analítica del Programa Presupuestario

**Matriz de Indicadores para Resultados

MML

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Etapa 1. Definición del problema

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Etapa 1. Definición del problema

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Etapa 2. Análisis del problema

El ejemplo a continuación se realiza con base en el diseño del denominado árbol del problema, el cual

nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias, con

el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.

El árbol del problema se utiliza para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitirá

resolverlo, es decir, establecer las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan.

• El problema definido se ubica en el tronco del árbol.

• Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo, es decir, son las raíces del árbol.

• Los efectos, se desprenden del tronco hacia arriba, es decir, son las ramas del árbol o la copa.

Árbol de

problemas

Efectos y consecuencias del

problema central

Causas y origen de los

problemas

Problema central

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Etapa 2. Análisis del problema

A continuación se presenta un

ejemplo de árbol del problema

para el Programa

presupuestario:

Becas a Estudiantes de

Educación Media

Superior.

Reproducción

del círculo de la

pobreza

Bajo nivel de

ingreso familiar

Altos niveles de

delincuencia Efectos

Causas

Problema central

Empleos poco

calificados y mal

remunerados

Los jóvenes de familias con ingresos por debajo

de los tres salarios mínimos desertan de la

Educación Media Superior

Alta incidencia de

embarazos en

jóvenes estudiantes

Los jóvenes no

pueden pagar el

transporte a la

escuela

Incorporación de los

jóvenes en edad

temprana al

mercado laboral

Los planes de

estudios están

incompletos o

desactualizados

Centro de estudio de

educación media

superior alejado de

las comunidades

Altos costos de

transporte

Insuficientes

recursos familiares

Falta de acuerdos

con los

transportistas

Inexistencia de

padrón de posibles

beneficiarios

Insuficiente

educación sexual

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Etapa 3. Definición del objetivo

El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente.

• La solución de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprenderá el

programa, se convierte en la razón de ser del programa.

Un objetivo se define para:

• Fijar claramente el resultado esperado o solución precisa a la que se debe llegar;

• Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y

• Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado.

Los elementos mínimos que debemos establecer en la expresión del objetivo son:

1. Población o área de enfoque.

2. Descripción del resultado esperado o de la solución precisa del problema a la cual se debe llegar.

3. Magnitud de la nueva situación: meta

El análisis del objetivo se realiza con base en el diseño de un árbol del objetivo, el cual nos permite

describir la situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el árbol del

problema.

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Etapa 3. Definición del objetivo

A continuación se

presenta un

ejemplo de árbol

del objetivo para el

Programa

presupuestario:

Becas a

Estudiantes de

Educación Media

Superior.

Reducción del

círculo de la

pobreza

Incremento en el

nivel de ingreso

Disminución de

niveles de

delincuenciaFines

Medios

Objetivo

Empleos mejor

calificados y

remunerados


de los tres salarios concluyen la Educación

Media Superior

Incidencia de

embarazos en


disminuida

Los jóvenes pagan

el transporte a la

escuela


jóvenes en edad

temprana al mercado

laboral disminuida

Actualización del

plan de estudios


educación media

cercano alas

comunidades

Apoyos a los jóvenes con

ingresos por debajo de los tres

salarios mínimos para el pago

de transporte entregado

Administración de acuerdos

con los transportistas

Administración del padrón de

beneficiarios

Más y mejor

educación sexual

impartida

Apoyos familias con ingresos

por debajo de los tres salarios

mínimos con hijos estudiantes

de Educación Media Superior

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Etapa 4. Selección de alternativa

Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aquéllos que están

en el ámbito de competencia de la unidad responsable del programa y se proponen alternativas de

solución a los problemas.

Una vez definidas las alternativas de solución, se analizará en forma preliminar la factibilidad de cada

una, considerando los siguientes aspectos:

• Cumplimiento con la normatividad.

• Viabilidad técnica de construirla o implementarla.

• Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.

• Financiamiento requerido versus disponible.

• Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.

• Impacto ambiental, entre otras.

De las alternativas identificadas se seleccionará la que cuente con mayor pertinencia, eficiencia y

eficacia.

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A continuación se presenta un ejemplo de Selección de alternativas viables para conformar el

Programa presupuestario, Becas a Estudiantes de Educación Media Superior.

De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la

construcción de centros de estudio cercanos. Esta selección será la base para la elaboración de la MIR

y del Programa presupuestario.

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Reducción del

círculo de la

pobreza

Incremento en el

nivel de ingreso

Disminución de

niveles de

delincuenciaFines

Medios

Objetivo

Empleos mejor

calificados y

remunerados


de los tres salarios concluyen la Educación

Media Superior

Incidencia de

embarazos en


disminuida

Los jóvenes pagan

el transporte a la

escuela


jóvenes en edad

temprana al mercado

laboral disminuida

Actualización del

plan de estudios


educación media

cercano alas

comunidades

Apoyos a los jóvenes con

ingresos por debajo de los tres

salarios mínimos para el pago

de transporte entregado

Administración de acuerdos

con los transportistas

Administración del padrón de

beneficiarios

Más y mejor

educación sexual

impartida

Apoyos familias con ingresos

por debajo de los tres salarios

mínimos con hijos estudiantes

de Educación Media Superior

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Etapa 5. Definición de la EAPp*


La Estructura Analítica del Programa presupuestario explica la razón de ser de un programa,

mediante la descripción de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificado

(incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solución, así como la secuencia

lógica (vertical) entre los mismos.

Una vez concluidos los árboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que

puede constituirse en un programa.

Su elaboración consiste en comparar la cadena de medios-objetivo-fines seleccionada, con la cadena

de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la EAPp, se perfilan los niveles del

resumen narrativo de la MIR.

La EAPp permite:

• Asegurar que el objetivo equivale a la solución del problema que origina la acción pública.

• Constatar que los medios son precisos tanto para la solución de cada una de las causas del

problema como para el logro del objetivo.

• Perfilar el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades de la MIR.

• Definir la línea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida útil del

mismo.

• Construir los indicadores, que son la expresión de lo que se pretende evaluar de los resultados

esperados.

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Etapa 5. Definición de la EAPp*


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Etapa 6. Elaboración de la MIR**

Resumen narrativo



Resumen Narrativo Indicadores / Metas Medios de

Verificación

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la

primera columna de la matriz. Éste equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el

Programa presupuestario y se deriva de la EAPp.

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

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Ejemplo de

Educación Media

Superior EAPp e

identificación de

los objetivos de la

MIR.


Resumen narrativo

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Indicadores


Verificación

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los indicadores se informan en la

segunda columna de la matriz y todos ellos son considerados como indicadores de desempeño.

Los indicadores de la MIR deberán contar con una ficha técnica, la cual deberá contener los

siguientes elementos mínimos para su adecuado seguimiento y evaluación:

• Dimensión a medir.

• Nombre del indicador.

• Definición.

• Método de cálculo.

• Unidad de medida.

• Frecuencia de medición.

• Línea base.

• Metas.

• Sentido del indicador.

• Parámetros de semaforización.

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Elementos del Indicador

Dimensión a medirSegún el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de

indicadores:

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Indicadores

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Indicadores

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Indicadores

Ejemplo de ficha técnica

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Medios de verificación


Verificación

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los medios de verificación se informan

en la tercera columna de la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los resultados

logrados.

Pueden incluir:

• Estadísticas.

• Material publicado

• Inspección.

• Encuestas.

• Informes de auditoría.

• Registros contables.

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Verificación

Supuestos

En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los supuestos se informan en la cuarta

columna de la matriz.

• Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que está más allá del

control directo de la gerencia del programa.

• Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia y que

representan situaciones contingentes a solventar

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Análisis de los supuestos

Previa a la incorporación de un riesgo como supuesto a la MIR se deberá analizar la pertinencia de así

hacerlo. A continuación se esquematiza la lógica que podemos aplicar para la realización de dicho

análisis.

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