Marco Lgico

Gestin Pblica para Resultados y Metodologa de Marco Lgicowww.coneval.gob.mxwww.eclac.org/ilpes/San Salvador, El Salvador, octubre 2010

Curso-Taller "Elaboracin de Marco Lgico para Programas prioritarios del Plan Quinquenal 2010-2014 - Sistema de proteccin Social Universal - SPSU"Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosOTROS GASTOSINVERSININFRAESTRUCTURAGASTO SOCIALRECURSOS HUMANOSINFORMACINGESTINPBLICADECISIONESGestin Pblica TradicionalRECURSOSSERVICIOS

INSUMOSPROCESOPRODUCTOSRESULTADOSE IMPACTOSGestin Pblica por ResultadosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosProgramas y proyectosMaterializan polticas de GobiernoComprometen muchos recursosGeneran grandes expectativas

Es importante una buena gestin de stosLa Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena gestin de programas y proyectosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Qu es un Programa ?programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto, bando o aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temticas que constituyen una emisin de radio o de televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras.Fuente: Diccionario RAEIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPrograma presupuestal

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPrograma: Conjunto de proyectos relacionados

por tipo de BanderaAgua Potable 77Electrificacin 62Drenaje 70Piso Firme 102Caminos 120Educacin 157Salud 56CCA 119Abasto 235Telefona 14Proyectos Productivos 581,070 banderasResultados en el aoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPrograma: Proyecto social sin infraestructura

Apoyo AlimentarioEl apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del ao, cada Adulto Mayor beneficiario recibir un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mnimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitacin NutricionalLos Adultos Mayores recibirn capacitacin para el mejoramiento de su cultura nutricional, a travs de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol. Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosSe funden en el caso de programas

Ciclo de Vida de un Programa o ProyectoPreinversinInversinOperacinFormulacin y evaluacinMonitoreo y evaluacin de procesoEvaluacin de resultados e impactosEvaluacin Ex-PostIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos8Desde que se detecta un problema y se plantea una idea para solucionarlo hasta que el problema ha sido solucionado por un proyecto, este pasa portres fases claramente distinguibles.La primera es la fase de Preinversin en la cual no se ha tomado aun una decisin definitiva sobre ejecucin del proyecto. En ella se realizan distintos estudios a fin de contar con informacin suficiente y confiable para decidir si ejecutamos o no el proyecto y cual es la mejor alternativa para hacerlo.La segunda fase es la de inversin. En sta, habiendose decidido ya la ejecucin del proyecto, se trabaja en materializar todos los elementos (componentes) necesarios para cumplir las metas del proyecto y alcanzar su objetivo. Durante esta fase ser necesario controlar el desarrollo de las actividades a fin de garantizar que el proyecto se completar en el plazo previsto, con la calidad y magnitud deseada, y con los recursos presupuestados. La tercera y ltima fase es la de operacin, en la cual, a travs del proyecto, se va dando solucin al problema que di origen a la iniciativa. Durante esta es conveniente evaluar regularmente que el proyecto est produciendo los efectos (imactos) deseados.Historia y actualidadDesarrollada en 1969 por una consultora para la AID.Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo ZOPP.Utilizada actualmente por:Entidades financieras (BID, ADB, BM)Organismos internacionales (ONU)Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA)Pases (Chile, Colombia, Mxico, Unin Europea)

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosObjetivos de la metodologa El mtodo fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversin de variado tipo y monto:La existencia de mltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al logro de estos. Fracasos en la ejecucin por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con mtodos para el adecuado seguimiento y control.Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos1010Ventajas de la metodologaFortalece la preparacin del proyecto o programaPermite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinacin y riesgos del programa con todos los involucrados.Permite establecer los marcos dentro de los cules el programa o proyecto es factibleSienta una base para evaluar la ejecucin del programa y sus resultados e impactos.Resume en un solo cuadro la informacin ms relevante para la gestin del programa

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos1111Qu NO es la metodologa?No es un mtodo de evaluacin ex-ante de proyectos o programas.No es un mtodo de programacin de la ejecucin.No es autosuficiente para una buena gestin de programas y proyectos.No es una panacea ni un dogma.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos12El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas frecuentes en proyectos de variado tipo y monto:Existencia de multiples objetivos mltiples y de actividades no conducentes al logro de estos. Fracasos en la ejecucin por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con mtodos para el adecuado seguimiento y control Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos .

El mtodo del marco lgico contribuye a evitar estos problemas, aunque no garantiza que no ocurran. Adems, contribuye a una buena gestin del ciclo de vida de los proyectos en los siguientes aspectos: La amplia difusin que ha tenido su aplicacin, as como el nfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje comn, facilitando la comunicacin y evitando ambiguedades y malos entendidos.Resume en un solo cuadro la informacin ms importante para la gerencia del proyecto, permitiendo con ello focalizar la atencin y los esfuerzos de sta. Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto con todos los involucrados. Sienta una base fundamental para evaluar la ejecucin del proyecto y sus resultados e impactos.Sin embargo, es preciso tener presente que la MML no soluciona por si sola todos los problemas de la gerencia del proyecto ni garantiza el xito del proyecto. Asimismo, ni la MML ni la Metodologa del Marco Lgico (la primera es slo un elemento de la segunda) sirven para evaluar ex-ante la conveniencia socio-econmica ni la viabilidad financiera de un proyecto. Tampoco es suficiente el uso de la MML para garantizar una buena programacin de la ejecucin del proyecto o un efectivo y eficiente control de la ejecucin.

La MML es una herramienta muy til y recomendable para la gestin del ciclo de vida de los proyectos, pero no es de modo alguno autosuficiente. Debe ser utilizada en conjunto con otras tcnicas y mtodos en las distintas fases del ciclo de vida de los proyectos. Tampoco es nica, ya que distintas agencias han adaptado el concepto bsico, generandose as una serie de distintas versiones de lo que debe ser una MML.

Metodologa del Marco LgicoComprende tres instrumentos:rbol del Problema y rbol de ObjetivosAnlisis de InvolucradosMatriz de Marco LgicoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestosrbol del Problema y rbol de ObjetivosSe utiliza en la preparacin de programas y proyectos.Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lgica vertical.Facilita la elaboracin del resumen narrativo.Ayuda a la definicin de indicadores.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos14En la fase de preinversin puede ser necesario realizar ms de un estudio antes de contar con informacin suficiente y confiable para decidir la ejecucin del proyecto. Los sucesivos niveles de estudio (etapas), en orden creciente de complejidad y precisin, se conocen como Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. Sin embargo, en la mayora de los proyectos, dado su pequeo tamao y bajo nivel de complejidad, un estudio a nivel de perfil ser suficiente para adelantar la ejecucin.Cualquiera sea el nivel de complejidad del estudio, ste deber incluir una clara identificacin del problema, sealando las causas que le han dado origen y los efectos que est produciendo sobre la comunidad y el medio. Con base en dicha informacin se identificarn acciones y conjuntos de acciones (alternativas deproyecto) para solucionar el problema. Asimismo, el estudio debe incluir un diagnstico que:Defina la zona geogrfica que est sufriendo el problema y analize sus caractersticas.Estudie como y en que medida se est atendiendo actualmente el problema (oferta existente).Determine la cantidad del bien o servicio que se requiere para solucionar el problema y, por diferencia con la oferta existente, el dficit. Luego el estudio debe analizar todas las posibles alternativas de solucin del problema. Pasos a seguirIdentificacin del problemaConstruccin del rbol del problemaConstruccin del rbol de objetivosIdentificar accionesDefinir alternativas de proyecto o programaIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosIdentificacin del problemaIdentificar los problemas de la situacin analizadaCentrar el anlisis en el problema principalFormular el problema como un estado negativoNo confundir el problema con la falta de una solucinOrientaciones importantes:

Hay que construir un centro de saludExiste poblacin carente de atenciones de salud

Hace falta un semforo en la interseccinHay una alta tasa de accidentes en la interseccinIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos16La primera tarea a realizar consiste en llegar a acuerdo respecto a cual es el problema que se va a abordar. Ello, aunque parezca sencillo, no lo s. Puede ser necesario sostener varias reuniones con el equipo del proyecto o con los involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cual es la mejor definicin del problema a abordar.Esta tarea se facilita si se inicia el trabajo realizando una lluvia de ideas sobre posibles definiciones del problema. Aparecen as distintas formas de ver el problema o facetas de ste. Incluso, con frecuencia surgirn distintos problemas que afectan a la localidad.Luego ests definiciones del problema son discutidas por el equipo hasta alcanzar un acuerdo respecto a cual es el problema principal que deber solucionarse mediante el proyecto.Para la correcta aplicacin del mtodo, es importante que el problema sea formulado como una situacin negativa que debe ser revertida. Adems, es necesario cuidar de no confundir el problema con la falta de una solucin. Hace falta un centro de salud, se requiere un programa de capacitacin o hay que distribuir alimentos son formulaciones incorrectas del problema. En cambio, existe una alta morbilidad, no hay suficientes trabajadores calificados y los ios estn mal nutridos podran ser formulaciones correctas del problema.Examen de los efectos del problemaEs un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema.Representa grficamente el problema y sobre ste los efectos encadenados.Arbol de Efectos:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos17Una vez definido el problema central,el siguiente paso consiste en analizar los efectos que dicho problema provoca en la poblacin, el ambiente o el desarrollo econmico y social.Para ello se recurre a la construccin del rbol de efectos, el cual representa en forma grfica los distintos efectos del problema y como se relacionan con ste y entre si.Un buen recurso para desarrollar esta tarea son las distintas ideas sobre definicin del problema que se consideraron antes de decidirse por una de ellas. Es muy probable que buena parte de los efectos ya hayan sido mencionados como definicin del problema.Arbol de EfectosAlta tasa de enfermedades en la localidadAlta tasa de mortalidadMayor inasistencia laboralMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costos de atencin de salud Menor rendimiento Deficiente calificacin laboral Postergacin de otras necesidadesMayor costo de produccinMenor calidad de vidaBajo potencial productivo localMenores remuneracionesArbol de EfectosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos18La construccin del rbol de efectos se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en l la definicin acordada para el problema. Luego se dibujan sobre ste nuevos recuadros, en los cuales se anotan los efectos ms directos que la existencia de dicho problema est causando. Enseguida se examina cada uno de lo efectos anotados y se estudia si ste, a su vez, provoca otros efectos sobre el medio, las personas o la economa. Se contina as hasta alcanzar un nivel razonable de estudios de los efectos (no llegar hasta el juicio final!). Dos o tres niveles de efectos encadenados suelen ser suficientes para una completa descripcin de los impactos negativos generados por el problema.El proceso no es tan sencillo como parece y puede requerir de muchas horas de trabajo del grupo el alcanzar un acuerdo sobre como graficar los distintos efectos y sus relaciones con el problema y entre ellos. Sin embargo, realizar este trabajo en forma seria y detallada sienta las bases para una buena identificacin de los impactos, y por tanto beneficios, del proyecto.

Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para evitarlos, procederemos con el anlisis de las causa del problema. En caso contrario, es decir si la existencia del problema no genera ni puede generar (en corto o mediano plazo) efectos negativos importantes, podremos abandonar aqu la tarea. Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste. Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.Arbol de CausasAlta tasa de enfermedades en la localidadDeficiente acceso a centros de salud

Contaminacin del agua

Ambiente contaminado e insalubreMalos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en malas condiciones

No hay atencin en la localidadInexistencia de alcantarilladoFalta de educacin en higieneMal manejo de los residuos slidosArbol de CausasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos19El siguiente paso consistir en analizar las causas que han dado origen al problema. Para ello se procede en forma similar: se dibuja un recuadro y se anota en ste el problema identificado. Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia del problema y anotamos las distintas ideas en recuadros bajo el ste. Se dibujan imediatamente bajo el problema las causas ms directas, por obvias que parezcan, uniendolas con flechas de abajo hacia arriba (siguiendo la relacin causa -efecto) al problema. Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia de dichas causas, identificando as las causas de las causas, las cuales se dibujarn en un segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las causas ms directas (de primer nivel). Continuamos con el procedimiento hasta donde sea razonable (dos a cuatro niveles, no llegar hasta la creacin del hombre!). Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definicin de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

Arbol de CausasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosArbol del ProblemaEl empalme del rbol de Efectos con el rbol de Causas genera el Arbol de Causas - EfectosoArbol del ProblemaDeficiente acceso a centros de saludContaminacin del aguaAmbiente contaminado e insalubreMalos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en malas condicionesNo hay atencin en la localidadNo hay atencin en la localidadInexistencia de alcantarilladoFalta de educacin en higieneFalta de educacin en higieneMal manejo de los residuos slidosAltatasadeenfermedades en la localidadAltatasadeenfermedades en la localidadAlta tasa de mortalidadMayor inasistencia laboralMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costos de atencin de salud Alta tasa de mortalidadAlta tasa de mortalidadMayor inasistencia laboralMayor inasistencia laboralMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarMayor inasis-tencia y repi-tencia escolarElevados costos de atencin de salud Elevados costos de atencin de salud Menor rendimientoDeficiente calificacin laboral Postergacin de otras necesidadesMayor costo de produccinMenor rendimientoMenor rendimientoDeficiente calificacin laboral Deficiente calificacin laboral Postergacin de otras necesidadesMayor costo de produccinPostergacin de otras necesidadesMayor costo de produccinMenor calidaddevidaMenor calidaddevidaBajo potencial productivo localMenores remuneracionesMenores remuneracionesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos21Una vez completado el rbol de causas, este puede ser unido al rbol de efectos, creandose as el rbol de causas-efectos o rbol del problema.. En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma situacin como causa y efecto a la vez (error ms frecuente de lo que se creera). En tal caso habr que revisar bin que se quiso decir al definir dicha situacin y ver si se cambia la redaccin de una de ellas o si se opta por dejarla slo como causa o slo como efecto.Cuando el equipo que desarrolla el proyecto logra alcanzar consenso respecto al rbol del problema, habr avanzado muchsmo en la preparacin del proyecto. En efecto, los frutos de este arbolito son mltiples y alimentan todo el resto del proceso de formulacin y evaluacin del proyecto. rbol de ObjetivosRepresenta la situacin esperada al resolver el problema.Se construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el rbol del Problema.Efectos se transforman en FinesCausas se transforman en MediosSe verifica la lgica y pertinencia del rbol de ObjetivosSi el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol Causas-EfectosEs el momento de eliminar redundancias y detectar vacos

o rbol de Medios-FinesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos22El siguiente paso consiste en crear el rbol de objetivos. Este ser una representacin de la situacin esperada al resolver el problema. Para construirlo partiremos del rbol del problema. Debemos buscar, para cada uno de los recuadros de dicho rbol la manifestacin contraria a las all indicadas. Si algo faltaba, ahora existira, si un bien estaba deteriorado, ahora estar en buenas condiciones, si la poblacin sufra, ya no lo har ms. Todolo negativo se volver positivo, como tocado por una varita mgica, como si revelaramos una fotografa.Al realizar este cambio, los efectos negativos que generaba la existencia del problema pasarn a ser los fines que perseguimos con la solucin de ste (por ejemplo, alta delincuencia se convertir en baja (o menor) delincuencia). Por su parte, las causas del problema se convertirn en los medios con que deberemos contar para poder solucionar efectivamente el problema (por ejemplo, faltan computadores se transformar en hay suficientes computadores). Este proceso, que puede parecer mecnico y simple, no lo es tanto. En efecto, es frecuente encontrarse con causas o efectos para los cuales no es posible concebir una manifestacin opuesta. Ello puede deberse a que hay un problema en el rbol causas-efectos, en cuyo caso este deber ser revisado. Pero puede existir tambin situaciones para las cuales no es razonable considerar la manifestacin opuesta (por ejemplo, para crecimiento poblacional o para fuerte expansin del comercio). En tales casos nos limitaremos a consignar la situacin en el rbol del problema, pero no la reflejaremos en el rbol de objetivos.

Baja tasa de enfermedades en la localidadrbol de ObjetivosBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costos de atencin de salud

Mayor rendimiento

Adecuada calificacin laboral

Menor costo de produccin

Priorizacin de otras necesidades

Mayor calidad de vidaBuen potencial productivo localMayores remuneracionesAdecuado acceso a centros de salud

No hay contami-nacin del agua

Ambiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en higieneBuen manejo de los residuos slidosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos23Adems, es el momento de verificar la lgica del rbol de objetivos, es decir si siguen teniendo sentido en ste las relaciones causa efecto que dieron origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es decir si no se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de objetivos, ser necesario volver atrs y revisar la lgica de las relaciones en el rbol del problema.Tambin suele ocurrir que al construir el rbol de objetivos, el equipo del proyecto se percate de que no aparece en ste algn efecto positivo que se espera genere la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio que claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso ser nuevamente necesario volver a revisar la estructura del rbol el problema. Una vez completada la revisin el rbol el problema y del rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como lograr materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del problema.

Identificar accionesExiste educacin en higiene

Para cada base del rbol de objetivos se busca al menos una accin que permita materializar el medio.No hay contami-nacin del agua

Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin de salud en la localidad

Existe alcantarilladoBuen manejo de los residuos slidos domiciliariosCurso de capacita-cin en higiene personal y manejo de alimentosMejora-miento del camino a AbancayConstruc-cin de un centro de saludConstruc-cin de una planta de tratamientoConstruc-cin de sistema de alcantari-lladoMejorar la recoleccin y la disposicin final de los RSDMejora-miento del camino a Anda-huaylasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos24Para ello es necesario estudiar los distintos medios anotados en el rbol de objetivos, concentrndonos en los de nivel inferior (positivo de las causas ltimas).Para cada una de stos deberemos considerar una accin ( o ms de una) que sea factible realizar para contar efectivamente con dicho medio. Por ejemplo, si el medio fuese pupitres en buenas condiciones, la accin podra ser reparacin de pupitres.Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar, en forma preliminar y muy genrica, la viabilidad de realizar cada una de ellas. Ello puede llevar a descartar ciertas acciones que claramente no ser posible realizar (por ejemplo, en un proyecto de disposicin de residuos slidos domiciliarios, el enviar estos al sol para que sean quemados).Configurar alternativas de proyecto o programaAnalizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.Priorizar las de mayor incidencia.Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.Verificar la factibilidad de cada alternativa.Tcnica- Social- FinancieraInstitucional- Ambiental Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos25Una vez definidas las acciones, se debe analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Es decir, hay que estimar en que medida cada una de las acciones contribura a solucionar el problema. Con base en esta estimacin se podrn priorizar las acciones de mayor incidencia.Adems, es necesario establecer si las distintas acciones son complementarias o sustitutas. Dos acciones sern complementarias si al realizar ambas se logra solucionar en mayor medida el problema que si se realiza slo una de ellas. Sern sustitutas cuando ccontribuyan ambas en similar medida a la solucin del problema y su ejecucin conjunta no tenga sentido o no contribuya a solucionar en mayor medida el problema.Para configurar las distintas alternativas de solucin del problema se agruparn acciones complementarias. Cada accin sustituta, junto con las que le sean complementarias, dar origen a una alternativa de proyecto.

Curso de capacitacin en higieneMejoramiento camino a AndahuaylasConstruccin de un centro de saludConfigurar alternativas de proyecto o programaAlternativa 1Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitacin en higieneAlternativa 2Construccin de un centro de salud + Curso capacitacin en higieneIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos26Una vez definidas las alternativas de solucin, se deber analizar en forma preliminar la factibilidad de cada una. Para ello es conveniente discutir en el equipo del proyecto cada alternativa considerando los siguientes aspectos:Viabilidad tcnica de construirla o implementarlaAceptabilidad de la alternativa por la comunidadFinanciamiento requerido versus disponibleCapacidad institucional para ejecutar y administrarlaImpacto ambiental Este primer anlisis permitira descartar rpidamenta aquellas alternativas que por uno u otro motivo sean claramente no viables. Ello ahorrar trabajo al equipo cunado las distintas alternativas de proyecto deban ser analizadas en detalle. Del rbol de Objetivos al Resumen NarrativoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesBajatasadeenfermedades en la localidadBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia escolarModerados costos de atencin de salud Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral Menor costo de produccinPriorizacin de otras necesidadesMenor nivel de pobrezaBuen potencial productivo localMayores remuneracionesAdecuado acceso a centros de saludNo hay contami-nacin del aguaAmbiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en buenas condicionesHay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en higieneBuen manejo de los residuos slidosCurso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentosMejoramiento del camino a AbancayConstruccin de un centro de saludConstruccin de una planta de tratamientoConstruccin de sistema de alcantarilladoMejorar la recoleccin y la disposicin finalMejoramiento del camino a AndahuaylasBajatasadeenfermedades en la localidadBajatasadeenfermedades en la localidadBaja tasa de mortalidadBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor inasistencia laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia escolarModerados costos de atencin de salud Mayor rendimiento Adecuada calificacin laboral Menor costo de produccinPriorizacin de otras necesidadesMenor nivel de pobrezaBuen potencial productivo localMayores remuneracionesMayores remuneracionesAdecuado acceso a centros de saludNo hay contami-nacin del aguaAmbiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en buenas condicionesHay atencin en la localidadHay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en higieneExiste educacin en higieneBuen manejo de los residuos slidosCurso de capacitacin en higiene personal y manejo de alimentosMejoramiento del camino a AbancayConstruccin de un centro de saludConstruccin de una planta de tratamientoConstruccin de sistema de alcantarilladoMejorar la recoleccin y la disposicin finalMejoramiento del camino a AndahuaylasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos27Para la definicin de los distintos niveles de objetivos podemos recurrir al Arbol de Objetivos. En general, los fines (incluida la solucin del problema) nos ayudarn a definir el Fin del proyecto, mientras que los medios nos ayudarn en la definicin del Propsito y de los Componentes. Por ltimo, para la definicin de actividades recurriremos a las acciones. En algunos textos se postula una transposicin directa del rbol de objetivos al resumen narrativo del proyecto. Sin embargo, ello rara vez es posible, requiriendose buen juicio y algunos ajustes para obtener un buen resumen narrativo. Puede ser necesario cambiar la redaccin y habr que revisar cuidadosamente que se mantenga la lgica vertical causa-efecto al pasar del rbol de objetivos al resumen narrativo.Por ejemplo, a partir del rbol de objetivos antes desarrollado, y suponiendo que se ha seleccionado la alternativa de construir un centro de salud en la localidad y completar esta accin con capacitacin en higiene, podran definirse los objetivos segn la correspondencia que se presenta en la siguiente figura.

Notese que en este caso se ha asociado el Fin con la solucin del problema, pero en algunos casos puede ocurrir que el Fin se defina a partir de algunos de los fines indicados en el rbol y la solucin del problema corresponda al propsito del proyecto..

A continuacin se analizarn con mayor detalle los distintos niveles de objetivos.La Matriz de IndicadoresFinPropsitoComponentesActividadesObjetivosIndicadoresMedios deverificacinSupuestosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos28La MML es una matriz de cuatro filas por cuatro columnas (aunque tambin las hay de cinco o seis filas y con ms o menos columnas).Las columnas suministran la siguiente informacin: La primera detalla los objetivos del proyecto y las actividades asociadas a stos, y se conoce tambin como Resumen Narrativo del Proyecto.. La segunda detalla los indicadores que nos permitiran controlar el avance del proyecto y evaluar sus logros. La tercera nos presenta los Medios de Verificacin a los que se recurrir para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores La cuarta presenta los factores externos cuya ocurrencia (Supuesto) es importante para el logro de los objetivos del proyecto.

Por su parte, las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores asociados a cada uno, medios de verificacin a emplear y supuestos efectuados en cuatro momentos diferentes: La primera corresponde a la situacin esperada una vez que el proyecto ha estado funcionando por algn tiempo. La segunda presenta la situacin esperada una vez concluida la ejecucin del proyecto. La tercera detalla lo que debe ser completado (entregado) durante la ejecucin del proyecto. La cuarta corresponde a lo que deber ser realizado durante la ejecucin del proyecto.

La lgica vertical de la matriz identifica lo que el proyecto intenta lograr, clarifica las relaciones de causalidad (actividades => componentes => propsito => fin) y relaciona estas con los factores externos que pueden afectar los resultados del proyecto. Esta lgica vertical se refleja en la primera y ltima columnas de la matriz.La lgica horizontal establece como se controlar y medir el logro de cada nivel de objetivos y de donde se obtendr la informacin necesaria para ello (columnas 2 y 3). Constituye as la base para el seguimiento, el control y la evaluacin del proyecto.

Matriz de Indicadores

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosBases metodolgicasDe los cuatro niveles de objetivos: Dos de ellos son exgenos: Fin y Propsito. Pertenecen al contexto poltico, econmico y social en que se inserta el programa, y Dos son endgenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al mbito de la gestin gerencial del programa.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos3030Clasificacin lgica de objetivosAMBITOPREGUNTAS CLAVESCATEGORIAS LOGICASCONTENIDOGENERACION DE OBJETIVOSPOLTICO ECONMICO Y SOCIALPOR QUE REALIZAR EL PROGRAMA?FINPOLITICA PUBLICAEXGENAPROPOSITORESULTADO EN LA POBLACION OBJETIVOGERENCIALCOMO REALIZAR EL PROGRAMACOMPONENTESBIENES O SERVICIOS ENTREGADOSENDGENAACTIVIDADESACCIONES EMPRENDIDASIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos3131ObjetivosEsta columna se conoce tambin como Resumen Narrativo del Programa (Proyecto).Responde a las interrogantes:A que objetivo estratgico contribuye el programa? Qu resultado se espera lograr con el programa? Qu bienes o servicios se requiere producir? Cmo se producirn los Componentes? FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos32La primera columna de la matriz, Objetivos, se conoce tambin como Resumen Narrativo del Proyecto. Esta permite responder a las interrogantes: Cul es la finalidad del proyecto?, Para que se hace el proyecto?, Qu se va a hacer? y Cmo se har?. La casilla superior corresponde al FIN del proyecto, el cual es un objetivo de desarrollo al cual el proyecto contribuir. Nos dice cual es la finalidad que se persigue con la ejecucin del proyecto a mediano o largo plazo.La segunda casilla corresponde al PROPOSITO del proyecto, que es resultado directo que se espera lograr cuando se haya concluido la ejecucin del proyecto. Nos dice para que se hace el proyecto. Componentes: Son los bienes o servicios que el proyecto debe entregar durante su ejecucin. Todos son necesarios para el logro del propsito.Actividades: Son las principales tareas que ser necesario ejecutar para generar los componentes del proyecto. Se presentan agrupadas por componentes y en orden cronolgico.Objetivos: FinFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesA que objetivo estratgico nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el mediano o largo plazo? Contribuir al desarrollo turstico del pas fomentando la oferta existente y la competitividad de los destinos tursticos.- El objetivo estratgico no se logra solo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratgicoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos33Como ya fue sealado, el FIN es un objetivo superior a cuyo logro el proyecto contribuir de manera significativa. Dicho objetivo corresponder a la solucin a un problema de desarrollo que se ha detectado y que ha sido considerado el problema principal para la localidad, la regin, el sector, la institucin o la comunidad.Por ejemplo, si recordamos el rbol del problema antes desarrollado, el problema principal se defini como alta tasa de enfermedades en la localidad y que en el rbol de objetivos se plante la solucin al problema como baja tasa de enfermedades en la localidad, el FIN el proyecto podra definirse como Baja morbilidad entre los habitantes de Pueblo Esperanza (de ahora en adelante daremos dicho nombre a la localidad de nuestro ejemplo).Es importante tener presente que el proyecto no tiene porque ser suficiente para conseguir el FIN; basta con que haga una contribucin significativa a lograrlo. Por ejemplo, es probable que un mejoramiento de las condiciones de sanidad ambiental tambin contribuya a disminuir la morbilidad en Pueblo Esperanza, pero sin duda el contar con un centro de salud y con capacitacin en higiene tendrn un efecto significativo en la reduccin de la morbilidad.Adems, por lo general el Fin no ser alcanzado al concluir la ejecucin del proyecto, sino que para ello se requerir que este haya estado en operacin durante un cierto tiempo. Siguiendo con el ejemplo anterior, una disminucin de la morbilidad no se notar tan pronto est terminado el centro de salud y se haya entregado la capacitacin en higiene. Puede requerirse de uno o mas aos hasta que, como resultado del proyecto, se aprecie una reduccin de la tasa de morbilidad.

Objetivos: PropsitoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesQu se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo obtenido en la PoblacinObjetivo producto de la utilizacin de los Componentes.Turistas asistidos y orientados. Debe ser nico. Debe redactarse como si ya ha sido logrado.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos34El Propsito es el resultado esperado al finalizar la ejecucin del proyecto. Es la consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de disponer de los bienes o servicios que producira el proyecto. Por ser un resultado hipottico que depende de la utilizacin de los productos del proyecto por parte de los beneficiarios, su logro est ms all del alcance del equipo del proyecto. Por ejemplo, el equipo del proyecto puede desarrollar muy bien el programa de capacitacin en higiene, pero el que la poblacin aplique lo aprendido no depende de ellos.

Cada proyecto debe tener un propsito nico, ya que si existe ms de uno no habr claridad respecto a que se espera lograr. Ello afectar la ejecucin del proyecto ya que existir competencia por los recursos entre los objetivos planteados. El ejecutor puede priorizar el objetivo ms sencillo de lograr o el menos costoso, el cual puede no ser el prioritario para el pas, la comunidad o la institucin. Adems, se complicar la evaluacin de resultados, pues el proyecto puede ser muy exitoso respecto a un objetivo y muy malo frente a otro. Por ejemplo, no sera conveniente definir el propsito del proyecto como La poblacin de Pueblo Esperanza cuenta con atencin de salud y una escuela bsica. Que priorizamos, el centro de salud o la escuela bsica?.

Tal como se hizo al contruir el rbol de objetivos, el propsito debe expresarse como una situacin alcanzada, no como un resultado esperado. Por ejemplo, definir el propsito del proyecto como Mejorar los habitos higienicos de la poblacin de Pueblo Esperanza y brindarle atencin de salud es incorrecto. Mejor sera definirlo como Poblacin de Pueblo Esperanza posee buenos hbitos en higiene y cuenta con atencin de salud.

El propsito tiene siempre una estrecha relacin con el nombre que se le asigna al proyecto, aunque puede haber diferencias en la redaccin. Por ejemplo, el proyecto propuesto podra denominarse Mejoramiento de la atencin de salud y los hbitos higienicos de la poblacin de Pueblo Esperanza.

Objetivos: ComponentesFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesQu bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes o servicios finales que debe producir el programa para poder lograr el Propsito.

C-1C-2C-3 Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). Deben redactarse como si ya se han logrado.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos35Los Componentes son los productos finales que debe generar el equipo del proyecto. Puede tratarse de infraestructura (edificios, viviendas, caminos, tendido elctrico, red de caeras, etc.), bienes (mobiliario, equipos agrcolas, instrumental y equipos mdicos, etc.) o servicios (capacitacin, vacunacin, nutricin, etc.). Cada componente debe ser necesario para el logro del propsito del proyecto. Si es posible prescindir de un componente sin que ello afecte el propsito en forma alguna (por ejemplo el plazo o la calidad), dicho componente sobra y debe ser eliminado. Asimismo, los componentes deben ser los necesario para que sea razonable esperar que una vez producidos estos se lograr el propsito del proyecto. Por ejemplo, no se lograr el propsito de que la poblacin de Pueblo Esperanza tenga buenos hbitos higienicos y cuente con atencin de salud si se construye el centro de salud pero no se lo dota del equipamiento necesario.Al igual que para el caso del Propsito, los Componentes deben definirse como resultados logrados, es decir, obras concluidas, capacitacin entregada, equipos instalados, etc. Por ejemplo, definir un componente como Construccin de un centro de salud es incorrecto. Lo correcto es definirlo como Centro de salud construido.

Objetivos: ActividadesFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesCmo se producirn los Componentes?Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada componente. Se presentan por componente En orden cronolgico Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos36Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. Se listan en la MML en orden cronolgico, agrupadas por componente. Es conveniente asignarles un nmero o cdigo estructurado que permita identificar con facilidad a que Componente corresponde cada actividad.Deben listarse todas las actividades requeridas para producir cada componente. Cada actividad incluida debe ser necesaria para un componente, es decir, hay que cuidar de no incluir actividades prescindibles. Sin embargo, dado que la MML es un resumen del proyecto, no es recomendable hilar muy fino al listar las actividades. Es prefrible quedarse con unas pocas macro-actividades para cada componente. Luego, al preparar el programa de ejecucin del proyecto, estas pueden ser subdivididas en actividades y sub-actividades. Por ejemplo, el componente Centro de salud construido podra tener asociadas la macro-actividades Preparacin del terreno, Construccin de obra gruesa y Terminaciones del centro. Ms tarde, al preparar el programa de ejecucin, podriamos subdividir la macro-actividad Preparacin del terreno en la actividades Limpieza y desmalezado, Retiro de escombros, Nivelacin del terreno, Cercado y Construccin de drenes.

PropsitoCompo-nentesActivi-dadesFinObjetivosLgica vertical del programaSi el programa est bien diseado se pueden examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba:Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito. Si se logra el Propsito, el programa, contribuir al logro del Fin. El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratgico. Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos37Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto es conveniente verificar la Lgica vertical. Como ya fue sealado, esta exige que exista una relacin de causalidad desde abajo hacia arriba entre los distintos niveles de objetivos. Si el proyecto ha sido bien diseado, deber ser cierto que:Las Actividades especificadas para cada Componente son las necesarias y suficientes para producir el Componente; Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del proyecto; Si se logra el Propsito del proyecto, ello debera resultar en un significativa contribucin al logro del Fin.

Adems, debe verificarse que el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades del proyecto estn claramente especificados. No deben existir ambiguedades en la forma de entender los distintos niveles de objetivos. Cualquier involucrado debe estar de acuerdo entender lo mismo para cada objetivo detallado. De no ser as pueden surgir problemas durante la ejecucin y puede ser muy difcil lograr consenso acerca de si han alcanzado los objetivos. Por ello, en caso de existir ambiguedades deber buscarse una mejor forma de redactar el objetivo.

SupuestosCada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que est ms all del control directo de la gerencia del proyecto.El supuesto se expresa como una condicin que tiene que darse para que se cumpla la relacin de causalidad en la jerarqua de objetivos.Slo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestosCmo incorporamos los riesgos?Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos38Al preparar un proyecto, as como al evaluarlo y al planificar su ejecucin es necesario recurrir a una serie de supuestos. Ello es consecuencia de que se est trabajando sobre un futuro hipottico e incierto.Lamentablemente, asociado a cada supuesto hay un riesgo: que el supuesto no se cumpla. Dependiendo del impacto que el no cumplimiento del supuesto tenga sobre el proyecto, este puede verse demorado, puede ver incrementado su costo, puede lograr slo parte de sus objetivos, o puede fracasar del todo.

Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de proyectos es obligar al equipo que prepara el proyecto a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente, Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello estos riesgos se expresan como supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.

La lgica de los supuestos es la siguienteSi se completan las Actividades programadas y se cumplen los supuestos asociados a estas, se lograr producir los componentes.Si se producen los Componentes detallados en la MML y se cumplen los supuestos asociados a estos, se lograr el Propsito del proyecto.Si se logra el Propsito del proyecto y se cumplen los supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin.Si se contribuy al logro del Fin y se mantienen vigentes los supuestos asociados a este, se garantizar la sustentabilidad de los beneficios del proyecto.

Es importante tener presente que el cumplimiento de los supuestos que se incorporan a la MML est fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el proyecto. Es decir, el equipo no puede hacer nada por evitar la ocurrencia del riesgo. Ello ya que si el riesgo puede ser evitado a un costo razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del proyecto los componentes y las actividades necesarias para evitarlo.

Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos La poblacin asiste a los cursos de capacitacin en higieneAcontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos39A nivel de las Actividades, los supuestos correspondern a Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto. Por ejemplo, podemos programar un curso de capacitacin en higiene, preparar material de apoyo y realizar el curso, pero si slo asiste un reducido nmero de alumnos no habremos logrado el componente Poblacin capacitada en higiene. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin asiste a los cursos de capacitacin en higiene.SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrirpara que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.La poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diariasRepresentan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos40A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito. Por ejemplo, si la poblacin de la localidad no aplica en su vida diaria lo que se les enseo en el curso de capacitacin en higiene, no de lograr plenamente el Propsito del proyecto. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias.

SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestosAcontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin.No ocurrren plagas o epidemias importantes.Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos41A nivel de Propsito los supuestos correspondern a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. Por ejemplo, no se lograr reducir la tasa de morbilidad como resultado de la existencia de un centro de salud en la localidad si la poblacin no utiliza los servicios que este les brinda. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin concurre regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud.

SupuestosSupuestosSupuestosSupuestosFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesSupuestos Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto.La poblacin ensea los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos42A nivel de Fin los supuestos corresponderna a acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto. Es decir, son condiciones que tienen que estar presentes a futuro para que el proyecto puede seguir produciendo los beneficios que justificaron su ejecucin. Por ejemplo, si la poblacin capacitada no transmite sus conocimientos sobre higiene a su familia, no se mantendrn a futuro los buenos hbitos que resultan en una baja de la tasa de morbilidad. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponder incorporar el supuesto: La poblacin ensea los hbitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.Diagrama para el anlisis de supuestosEl riesgo es externo al proyecto?El riesgo es importante?Probabilidad de ocurrencia del riesgo?Se puede redisear el proyecto?SiPocoprobableSiNo incluirNoSUPUESTOProbableMuyprobableSiNoSupuestofatalRedisearIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos43La figura siguiente presenta un diagrama de flujo de las preguntas que debe hacerse el equipo del proyecto antes de incorporar un riesgo como supuesto a la MML.

La importancia de establecer los Supuestos Mejora la comunicacin entre el Gerente de Programa y la SuperioridadIdentifica lo que est fuera del control del Gerente de ProgramaProporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de xitoSi no se cumple el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos4444Indicadores de desempeoFinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesProporcionan la base para supervisar y evaluar el programa. Establecen una relacin entre dos o ms variables.Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. Entregan informacin cuantitativa.Se les asocian metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos.Es recomendable acordarlos con los involucrados.IndicadoresIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos45Los indicadores son fundamentales para una buena administracin de la ejecucin del proyecto y para la evaluacin de sus resultados e impactos.Definen metas especficas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos, en cuatro dimensiones: calidad, cantidad cronograma y costos. Adems nos permiten analizar la eficacia de los resultados del proyecto y la eficiencia con que ste se ejecut o se opera.

Para ello los indicadores establecen una relacin entre dos o ms variables. Por ejemplo, entre un incremento porcentual de los ingresos medios de una comunidad (primera variable), en un determinado periodo de tiempo (segunda variable), comparado con el incremento porcentual de los ingresos medios en el pas (tercera variable).Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (medibles numricamente) o cualitativo (expresadas en calificativos). Pero, para el clculo de los indicadores, las variables de tipo cualitativo deben ser convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinin de los alumnos acerca de los cursos de un programa de capacitacin podra obtenerse al trmino de cada curso mediante una evaluacin en que indiquen si el curso fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo. Pero para el clculo de un indicador basado en esta informacin ser necesrio convertir esta informacin a una escala cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse el valor 1 a muy malo, 2 a malo y as sucesivamente, para calcular luego el promedio de todas las opiniones. As, los indicadores siempre nos entregaran informacin de tipo cuantitativo, lo cual tiene ventajas respecto a la objetividad del indicador.Es recomendable que los indicadores se discutan y consensuen con los principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los resultados de la supervisin y evaluacin del proyecto, y las recomendaciones y acciones que surgan de dichos procesos, sean aceptadas con mayor facilidad por los involucrados.Aunque con frecuencia pueden definirse muchos indicadores para cada uno de los niveles de objetivo de un proyecto, es recomendable utilizar el menor nmero a fin de concentrar los esfuerzos y la atencin en unos pocos indicadores relevantes. Un excesivo nmero de indicadores requiere de mucho esfuerzo para recopilar la informacin necesaria y calcularlos, distrayendo as la atencin del equipo de los objetivos del proyecto.En algunos proyectos, puede ser difcil definir indicadores apropiados. En tales casos es recomendable recurrir a indicadores indirectos (proxy). Ante la imposibilidad de medir lo que efectivamente nos interesa, medimos otra variable que tenga una relacin lo ms directa posible con el fenmeno de inters. Por ejemplo, puede ser muy difcil determinar el nivel real de ingresos de una comunidad por la tendencia usual a subdeclararlos, pero podemos observar sus condiciones de vida (vivienda, electrodomsticos, etc.) de all inferir si los ingresos han mejorado.

Eficacia:Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.Ej. Porcentaje de A.M. de escasos recursos atendidos respecto a la poblacin total de A.M. de escasos recursos.Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseo o cercano a estePorcentaje de unidades econmicas rurales con activos incrementadosEficiencia:Relacionan productos con costos o insumos.Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgicoEj. Costo total por Km. de camino conservadoEj. Nmero de pacientes atendidos por mdicoTipo de indicadoresSegn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos46Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen los siguientes tipos de indicadores:Indicadores de eficacia, que apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos, como por ejemplo: Incremento porcentual en la cobertura de atencin de salud en la localidad a los dos aos de concluido el proyecto Indicadores de eficiencia, los cuales buscan medir que tan bien se han utilizado los recursos en la produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin entre los productos o servicios generados por el proyecto y el costo incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador de eficiencia sera: Costo promedio por persona capacitada por mes.Indicadores de calidad, que buscan evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas. Suelen ser los ms dificiles de definir y de medir, pero son de suma importancia para una buena gestin de los proyectos y para la evaluacin de resultados. Por ejemplo, en un proyecto frutcola un indicador de calidad podra ser: Porcentaje de la fruta cosechada en una temporada que califica para exportacin (calibre, color, etc).Indicadores de costo, que relacionan el costo programado con el incurrido en las actividades del proyecto (presupuestado versus real). Por ejemplo, Costo efectivo de cada curso / costo presupuestado

Calidad:Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfaccin de los beneficiarios (usuarios).Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de Buena o Muy buena la atencin entregada en los comedores.Ej. Caractersticas nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendacin de expertos externos.Economa:Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros.Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado.Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos.Tipo de indicadoresSegn el tipo de informacin que entregan se distinguen indicadores de:Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos47Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen los siguientes tipos de indicadores:Indicadores de eficacia, que apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos, como por ejemplo: Incremento porcentual en la cobertura de atencin de salud en la localidad a los dos aos de concluido el proyecto Indicadores de eficiencia, los cuales buscan medir que tan bien se han utilizado los recursos en la produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin entre los productos o servicios generados por el proyecto y el costo incurrido o los insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador de eficiencia sera: Costo promedio por persona capacitada por mes.Indicadores de calidad, que buscan evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas. Suelen ser los ms dificiles de definir y de medir, pero son de suma importancia para una buena gestin de los proyectos y para la evaluacin de resultados. Por ejemplo, en un proyecto frutcola un indicador de calidad podra ser: Porcentaje de la fruta cosechada en una temporada que califica para exportacin (calibre, color, etc).Indicadores de costo, que relacionan el costo programado con el incurrido en las actividades del proyecto (presupuestado versus real). Por ejemplo, Costo efectivo de cada curso / costo presupuestado

TiempoProcesoProductoResultadosImpactoINSUMOSINDICADORES DE DESEMPEOIndicadores y proceso productivoLos indicadores de desempeo se asocian a una secuencia de actividades, productos y resultados a lo largo de una lnea de tiempo:Actividades Componentes Propsito FinIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosIndicadores de resultadosFinIndicadores de impactosIndicadores de gestinIndicadores de serviciosPropsitoCompo-nentesActivi-dadesIndicadoresMiden contribucin al logro del fin (a mediano y largo plazo).Permiten evaluar eficacia, eficiencia, y calidad en el logro de los componentes (eventualmente economa).Permiten evaluar eficacia, eficiencia y calidad en el desarrollo de las actividadesCosto promedio de instalacin de sealesTiempo promedio para solucionar emergenciasComparacin de la diferencia en la escolaridad promedio entre padres e hijos de familias beneficiarias, respecto a la misma diferencia en la poblacin nacionalNivel de satisfaccin de los usuarios de la red val nacional.Porcentaje de gastos de administracinPorcentaje de ejecucin presupuestariaPorcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseo (o cercano)Porcentaje de becarios de educacin bsica a los que se les emitieron los apoyos monetarios de becas educativasPermiten evaluar los resultados al terminar la ejecucin del proyecto o al cabo de algn tiempo de operacin del programa en trminos de eficacia y economa (eventualmente eficiencia y calidad)Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos49No se utiliza el mismo tipo de indicadores en los distintos niveles de objetivos, ya que lo que se pretende medir es diferente.A nivel de Fin se trata de medir la contribucin del proyecto al logro del Fin, situacin que slo ser posible observar a mediano o a largo plazo. Por lo general, los indicadores utilizados combinarn en su definicin aspectos de cantida, calidad y plazo. Por ejemplo, un indicador a nivel de Fin podra ser: Disminuir en un 50% la tasa de morbilidad de los 450 habitantes de Pueblo Esperanza al cabo de tres aos.A nivel de Propsito se intenta medir el impacto generado al trmino de la ejecucin del proyecto. Tambin en este caso los indicadores tienden a incorporar las dimensiones de calidad, cantidad y plazo. Por ejemplo un indicador a nivel de Propsito podra ser: Porcentaje de la poblacin que aprueba test de conocimientos sobre higiene al trmino del proyecto A nivel de los Componentes, los indicadores suelen medir eficacia, eficiencia y calidad en la provisin de los bienes o servicios por el proyecto. Por ejemplo, indicadores a este nivel podran ser: Porcentaje de la poblacin objetivo capacitada al trmino del proyecto (eficacia), Nmero de capacitados por capacitador por ao (eficiencia) y Nivel de satisfaccin de los capacitados (calidad).Por ltimo, a nivel de las actividades los nicos indicadores empleados suelen ser el costo presupuestado de cada actividad. Ello a fin de no extender demasiado la MML. Pero si se considera importante hacerlo y no hay muchas actividades, tambin pueden agregarse otros indicadores para cada una. Por ejemplo, podra indicarse tambin el plazo programado para la ejecucin de cada actividad.

Pasos para construir un indicadorDeterminacin de aspectos relevantes a medirAsignacin del nombre del indicadorConstruccin de la frmulaEstablecer medios de verificacinValidacin del indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosDeterminacin de aspectos relevantes a medirAnalizamos el objetivo para identificar que aspectos deberiamos medir para evaluar su logro.Organizacin, participacin social y capacidades individuales y comunitarias de los habitantes de los Polgonos Hbitat, fortalecidasApoyos directos entregados a los beneficiarios antes de la siembra por ciclo agrcolaIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosEl nombre del indicador debe ser:

AutoexplicativoContextualizado

Por ejemplo:

Porcentaje de solicitudes respondidas

Es autoexplicativo y contextualizado?Nombre del indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos5252Porcentaje de solicitudes respondidasEn la oficina central de la institucin? En el pas? En un mes? Respecto de las solicitudes presentadasEtc.Nombre del IndicadorPorcentaje del total de solicitudes recibidas anualmente en todo el estado respondidas en menos de 15 das laboralesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos5353Frmula de clculo del indicadorNombre del indicadorPara cada indicador identificado se debe definir su frmula de clculoFrmula del indicadorVariables que intervienenPorcentaje del total de solicitudes recibidas en el mes en todo el estado respondidas en menos de 15 das laboralesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPorcentaje de solicitudes respondidas respecto de las solicitudes ingresadas Dos variablesVariable 1: solicitudes respondidasNumeradorVariable 2: solicitudes ingresadasDenominador

RespondidasIngresadasRelacinFrmula de clculo del indicadorIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPorcentajeTasa de variacinRazn o promediondiceFrmulas ms usualesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos565656Razn entre dos variables con una misma unidad de medida

Variable AVariable B* 100= X por cientoIgual unidad de medida (personas, Km., solicitudes, etc.)PorcentajeEjemplo:Porcentaje de cobertura en la atencin de adultos mayores(Total de adultos mayores atendidos / Total de adultos mayores del pas)*100Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos575757Tasa de variacin o de cambioRazn entre valores de una misma variable pero en perodos diferentesValor en el perodo t

Valor en el perodo t-x-1 * 100 = Variacin porcentualEjemplo:Tasa de variacin de las exportaciones de miel

{(Total exportaciones de miel ao t / Total exportaciones ao t-1) 1}*100Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPromedioRelacin entre dos variables con distinta unidad de medida: tiempo promedio, costo promedio Variable A Variable BUnidades promedio de la Variable A (numerador) por cada unidad de la Variable B denominador=Ejemplo:Costo promedio de atencin por paciente en el ao

Monto de dinero gastado en el aoSuma de pacientes atendidos aoIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosndiceUn ndice est compuesto por un conjunto de variables que miden de manera indirecta un concepto social, econmico, poltico, etc.Por ejemplo: ndice de desarrollo humano (IDH)ndice de precios al consumidor (IPC)Dow Jonesndice de adopcin tecnolgica (IAT)Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosCaractersticas de un buen indicadorObjetivoMedible objetivamenteRelevanteEspecficoPrctico y econmicoAsociado a un plazoSMARTIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos61Un buen indicador debe poseer las siguientes caractersticas;Ser objetivo, lo cual quiere decir que debe ser independiente de nuestro modo de pensar y sentir. Nuestro punto de vista y nuestras emociones no deben influir en el indicar en forma alguna. Por ejemplo utilizar como indicador del logro de un objetivo el valor promedio de un puntaje asignado por los miembros del equipo del proyecto no sera para nada objetivo. Si lo sera un indicador tal como Incremento mensual en el nmero de capacitados.Ser medible objetivamente, es decir, tampoco debe influir en la medicin del indicador nuestro modo de pensar y nuestros sentimientos. Por ejemplo, basar un indicador en los resultados de una encuesta aplicada a un grupo seleccionado a dedo por un integrante del equipo del proyecto sera incorrecto. Para que la medicin fuese objetiva la encuesta deberi aplicarse a un grupo seleccionado en forma aleatoria.Ser relevante, lo que exige que el indicador mida un aspecto importante del logro del objetivo. De nada sirve un buen indicador (que cumpla con las dems condiciones aqu discutidas), si lo que mide no es importante respecto al objetivo. Por ejemplo, si se quisiera medir la eficiencia con que se realiza el armado de una mediagua, el indicador Nmero de clavos clavados versus nmero de clavos que se doblaron no sera para nada relevante.Ser especfico, caracterstica que requiere que el indicador mida efectivamente lo que se quiere medir. Por ejemplo, un indicador definido como Incremento porcentual anual en el nivel medio de ingreso de la comunidad beneficiada por el proyecto no sera especfico, ya que el incremento de los ingresos podra deberse tambin a factores externos al proyecto. Un indicador especfico podra ser Diferencia en el incremento porcentual anual de los ingresos medios de los beneficiados por el proyecto respecto de los no beneficiados.Ser prctico y econmico, lo cual requiere que la obtencin y el procesamiento de la informacin para el clculo del indicador requieran poco trabajo y sean de bajo costo. Por ejemplo, indicador cuyo clculo requiera hacer extensivas encuestas y la contratacin de un econometrista para analizar los resultados no sera prctico ni econmico. Debe estar siempre asociado a un plazo, es decir, debe especificarse el perodo de tiempo para el cual se calcular el indicador (mensual, anual, bi-anual, a los cuatro aos de iniciado el proyecto, etc.).Recomendaciones sobre IndicadoresDeben utilizarse los necesarios y suficientes.Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos del logro de ste:Eficacia, eficiencia, calidadPuede ser necesario ms de un indicador de cada tipo.Ejemplo: disminucin de enfermedades bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades gastro-intestinales).Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores Proxy.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos62Por ltimo es conveniente sealar que:Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de ste. Por ejemplo, al analizar la disminucin de la morbilidad en la poblacin puede ser til contar con indicadores que nos permitan conocer por separado la disminucin de enfermedades bronco-pulmonares y la disminucin de enfermedades infecto-contagiosas. En todo caso no debe olvidarse que la MML debe ser un buen resumen de los aspectos ms importantes del proyecto, por lo que no debe abusarse en cuanto al nmero de indicadores para cada objetivo (tres o cuatro suelen ser suficientes).El equipo responsable de ejecutar el proyecto puede requerir de un mayor nmero de indicadores para su gestin. Estos se tratarn tal como se ha descrito antes, pero no se incorporarn en la MML si no son relevantes para otros involucrados. Por ejemplo, al jefe del equipo podra interesarle conocer el nmero promedio de horas extras requeridas por los miembros del equipo para completar las tareas encomendadas.Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es recomendable buscar indicadores indirectos (proxy). Estos son indicadores que miden alguna caracterstica distinta de la deseada, pero que se sabe est altamente correlacionada con la que queremos medir. Por ejemplo, si no existiesen estadsticas sobre morbilidad de la poblacin y fuese muy costoso generarlas, un indicador indirecto de la disminucin de la tasa de morbilidad podra ser: Porcentaje de disminucin de la inasistencia escolar por mes.

Metas para los indicadoresDeben ser claras, especficas y acotadas en el tiempoDeben ser exigentes pero alcanzablesDeben ser consensuadas entre los principales involucrados

Metas ambiguas:

Mejoraremos el sistema de tramitacin de quejas.Compraremos la mayor cantidad de libros posibles para las escuelas.Mejoraremos las condiciones de vida de los trabajadores del campo Generaremos oportunidades de empleo permanentes para la poblacin rural e indgena.Lograremos que nuestros usuarios estn completamente satisfechos con nuestros servicios.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosEjemplo de metas bien definidasIncremento de un 10% de la cobertura de beneficiarios del Programa en ao 2010.

Reduccin a 30 mnutos o menos del tiempo promedio para la atencin a los usuarios en el plazo de tres meses

Realizar 20 inspecciones a bibliotecas locales por trimestre durante el ao 2011

80% de las nuevas contrataciones de directores de secretaras se realizarn mediante concursos de oposicin de antecedentes en 2012Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosMedios de VerificacinCmo obtenemos la evidencia?Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (clculo de los indicadores).Pueden incluir:EstadsticasMaterial publicadoInspeccin visualEncuestasInformes de auditoraRegistros contables

FinPropsitoCompo-nentesActivi-dadesMedios deverificacinIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos65MEDIOS DE VERIFICACIONLos medios de verificacin corresponden a las fuentes de informacin, primarias o secundarias, que se utilizar para obtener la informacin que permitira calcular los indicadores. La existencia de esta columna en la MML tiene la ventaja de obligar a quin formula el proyecto y define los indicadores a identificar fuentes existentes de informacin. O bien, si estas no estn disponibles, a incluir en el diseo del proyecto actividades orientadas a recoger la informacin requerida.Los medios de verificacin pueden incluir:Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de los indicadores del proyecto. Fuentes posibles de estadisticas son el INE (www.ine.cl) los distintos ministerios (en particular los de Salud, Educacin, Vivienda, Trabajo, Interior, Agricultura, Economa y Planificacin), distintos servicios (por ejemplo SAG, Registro Civil, Impuestos Internos, Sernapesca) y ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO, OIT, FMI, etc.) y ONG. Por cierto que tambin en la propia institucin que adelanta el proyecto pueden existir estadsiticas tiles para el clculo de los indicadores.Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de los objetivos del proyecto. Puede tratarse por ejemplo de estudios cuyo tema se relacione con el proyecto, publicaciones en peridicos o revistas, tsis universitarias y normas nacionales o internacionales (especialmente para definir las metas). Una buena forma de acceder a material de este tipo con rapidez y a bajo costo es buscarlo en internet. Inspeccin visual por parte de algn especialista. En particular para verificar el logro de los componentes, tanto en calidad como en cantidad, puede recurrirse muchas veces a la visita de un experto en el tipo de bienes o servicios que el proyecto genera.El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente. Estas pueden haberse realizado con otro fin, o ser ejecutadas especficamente como una actividad del proyecto. Son especialmente tiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad.Los informes de auditora y registros contables del proyecto son medios de verificacin que ayudan al calculo de indicadores de costos y de eficiencia.Recomendaciones sobre Medios de VerificacinSi falta informacin ser necesario incluir actividades para obtenerla.Si no se puede conseguir la informacin, habr que cambiar el indicador (usar proxy).Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos.Medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos66Algunas consideraciones finales acerca de los medios de verificacin:Si no es posible identificar un medio de verificacin existente para el calculo de un indicador, ser necesario estudiar la posibilidad de incorporar al proyecto actividades que permitan obtener los datos necesarios.Si no se puede conseguir la informacin pues no existe un medio de verificacin ni se pueden incorporar actividades para conseguirla, ser necesario cambiar el indicador (usar proxy).Si hay ms de una fuente de informacin para obtener los datos necesarios, pueden indicarse todas, pero deberr indicarse cual se utilizar de preferencia, empleando las dems para verificar la consistencia de los datos.Los medios de verificacin deben ser acordados con los involucrados. Si ello no se hace, pueden presentarse ms tarde problemas acerca de cual fuente de informacin ms apropiada para calcular los indicadores. Por ejemplo puede haberse especificado como uno de los medios de verificacin para indicadores de costos el uso del IPC para lleva los valores a una misma fecha (de modo de hacerlos comparables). Sin embargo, si no existi un acuerdo previo, la entidad que financia el proyecto podra no estar de acuerdo y sealar que debe usarse para dicho efecto el valor del dlar.

Matrices en cascadaPermiten simplificar el abordaje de programas complejos.tiles en el caso de programas compuestos por mltiples subprogramas o proyectos.Pueden aplicarse en el caso de instituciones que manejan mltiples programas.

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosBaja tasa de enfermedades en la localidadrbol de ObjetivosBaja tasa de mortalidadMenor inasistencia laboralMenor inasis-tencia y repi-tencia escolar

Moderados costos de atencin de salud

Mayor rendimiento

Adecuada calificacin laboral

Menor costo de produccin

Priorizacin de otras necesidades

Mayor calidad de vidaBuen potencial productivo localMayores remuneracionesAdecuado acceso a centros de salud

No hay contami-nacin del agua

Ambiente descon-taminado y sanoBuenos hbitos de higiene Vas a centros vecinos en buenas condiciones

Hay atencin en la localidadExiste alcantarilladoExiste educacin en higieneBuen manejo de los residuos slidosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos68Adems, es el momento de verificar la lgica del rbol de objetivos, es decir si siguen teniendo sentido en ste las relaciones causa efecto que dieron origen a la estructura del rbol del problema. Si ello no ocurre, es decir si no se mantiene la relacin de causalidad en el rbol de objetivos, ser necesario volver atrs y revisar la lgica de las relaciones en el rbol del problema.Tambin suele ocurrir que al construir el rbol de objetivos, el equipo del proyecto se percate de que no aparece en ste algn efecto positivo que se espera genere la solucin del problema, o bien no aparezca algn medio que claramente podra aportar a la solucin del problema. En tal caso ser nuevamente necesario volver a revisar la estructura del rbol el problema. Una vez completada la revisin el rbol el problema y del rbol de objetivos, el equipo podr proceder a estudiar como lograr materializar los medios cuya existencia garantizara la solucin del problema.

Matrices en cascadaFin de las submatrices corresponde al Propsito de la matriz general.Propsito de las submatrices corresponde a los Componentes de la matriz general.Componentes de las submatrices corresponden a Actividades de la matriz general.

FinPropsitoComponentesActividadesFinPropsitoComponentesActividadesFinPropsitoComponentesActividadesIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosMatrices en cascadaProyectos:1.- Propsito Proyecto 12.- Propsito Proyecto 23.- Propsito del programa (Fin de los proyectos)Fin del programaObjetivosIndicadoresMedios deverificacinSupuestosIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos70Ejemplo matrices en cascadaSeguridad IntegralDesarrollo social y calidad de vidaSeguridad ciudadanaGeneracin de RiquezaModerniza-cin del sist. procuracin /imparticin de justiciaCultura de la legalidad y derechos humanosPoltica integral de recreacin, cultura y deporteMejor gobiernoEquidad e insercin socialLiderazgo y calidad educativaCalidad y cobertura de servicios de saludInfraestruc-tura y finan-ciamiento para el desarrolloEmpleo y oportuni-dadesCompetitivi-dad, innovacin y capacidad tecnolgicaSustentabi-lidad del medio ambiente y el desarrolloRediseo y moderni-zacin del gobierno Propsito: El Estado de Nuevo Len mejoro su desarrollo econmico y social de sus habitantesFin: Contribuir al desarrollo nacionalComponentes:Actividades:Propuesta Matriz Estatal Nuevo LenIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosEjemplo matrices en cascadaPropsito: Los ciudadanos cuentan con un mejor gobierno estatalRediseo y modernzacin del gobierno estatalModerniz y desarrollo administrativoRendicin de cuentasGobierno y gestin participativaReestructuracin y operacin gubernamentalS&E de serv. pblicos gubernamentalesProfesionalizacin de los servidores pblicosComponentes:Actividades:Propuesta Matriz de eje 4FIN: Contribuir a que el Estado de Nuevo Len mejore el desarrollo econmico y social de sus habitantesFIN:Contribuir a que los ciudadanos cuentan con un mejor gobierno estatalPropsito:Gobierno estatal rediseado y modernizadoModerniz y desarrollo administrativoRendicin de cuentasGobierno y gestin participativaReestructuracin y operacin gubernamentalS&E de serv. pblicos gubernamentalesProfesionalizacin de los servidores pblicosPropuesta matriz por programasIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin SupuestosPara terminar .....FINFINSupongo!NFFNIeduardo.aldunate@cepal.orgIntroduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos75A pesar de todas las ventajas que tiene la MML para ordenar no slo la informacin acerca de un proyecto, sino que incluso su preparacin, ejecucin y evaluacin de resultados, no es una herramienta infalible y mgica cuya utilizacin nos garantize por si sola el identificar y preparar buenos programas y proyectos.Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores resultados al utilizar la MML son:La MML es un resultado del proceso de preparacin del proyecto, por lo que la calidad de la informacin contenida en ella depende de lo bien o mal que se han desarrollado los distintos pasos en la preparacin del proyecto. La MML debe ser consensuada con los principales involucrados en el proyecto. Sino, su utilizacin para controlar la ejecucin y como base para la evaluacin de resultado puede ser difcil o imposible.La MML es un resumen de la informacin ms importante respecto al proyecto, pero es por si sla insuficiente para garantizar una acertada toma de decisiones respecto al proyecto o para controlar su ejecucin. Por ello, debe ser utilizada en conjunto con otras herramientas ymetodologas. Tampoco debe extenderse la matriz intentando incorporar en ella toda la informacin necesaria para administrar el proyecto (por ejemplo un largo listado de atividades), ya que se perder una de sus principales ventajes: el ser un muy buen RESUMEN.. La MML del proyecto no es una ley. Es probable que a medida que se avanza en la preparacin o ejecucin del proyecto sea necesario introducirle cambios. Forzar el proyecto a seguir la MML en vez de que esta se adapte cuando el proyecto lo requiera es una receta para el fracaso.