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Víctor J. Ferná[email protected]

Tfno. +34 957 49 99 00 Ext. 197

LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO EN EL DISEÑOE IMPLEMENTACIÓN DE

PROYECTOS

Dpto. de Cooperación

Milán, 11 y 12 de julio de 2006

PROGRAMA GENERAL DEL MÓDULO IIII Martes 11 Julio: 9.00 - 13.30 h.

9.15 10.00 Introducción al Enfoque de Marco Lógico

10.00 10.00 Identificación: Análisis de Implicados

10.00 10.45

10.45 11.30 Caso práctico: árbol problemas y objetivos

11.30 12.00 Descanso

12.00 12.45 Exposición y discusión del caso

12.45 12.55 Identificación: Análisis de Alternativas

12.55 13.30 Caso práctico: análisis de Alternativas

IIIIIIII Martes 11 Julio: 16.00 - 18.30 h.16.00 16.30 Exposición Alternativas

16.30 17.30

17.30 18.30 Caso práctico: MPP

IIIIIIIIIIII Miércoles 12 Julio: 9.00 - 13.30 h.9.15 10.00 Formulación: MPP

10.00 10.30 Formulación: Cronograma y Presupuesto

10.30 11.30 Seguimiento y Evaluación


13.00 13.30 Dudas y resumen del EML

AGENDA PARA HOY

IIIIIIIIIIII Miércoles 12 Julio: 9.00 - 13.30 h.9.00 9.45 La Matriz de Planificación de Proyectos

9.45 10.30 Caso Práctico: Elaborar una MPP

10.30 11.30 Cronograma y Presupuesto


13.00 13.30 Dudas y resumen del EML

LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN

DE PROYECTOS

� Definición y características de un proyecto de desarrollo

� Principios y fundamentos del EML

APARTADO I: Aspectos Generalesdel EML

Concepto de desarrollo humano

“Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas , brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas,

desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades

económicas y políticas”. (PNUD, 1992. 18)

Concepto de Desarrollo Sostenible

Aquel que satisface las necesidades del

presente sin limitar el potencial para satisfacer las

necesidades de las generaciones futurasComisión Mundial del medio

ambiente y el desarrollo (Informe Brundtland-1987)

Como un árbol...(Kamla Bhasin, feminista hindú )

“El desarrollo tiene que ser como un árbol; tiene que crecer de abajo a arriba en armonía con la naturaleza. ¿Qué significa considerar el desarrollo como un árbol? Significa que sólo podemos elegir lo que es bueno para esa tierra. Sólo podemos introducir las ideas que la gente local quiera, entienda y pueda hacer fructificar, las que se puedan sostener localmente porque son aptas para el clima local, la gente y sus necesidades. Sólo las cosas aptas crecerán como un árbol -cosas que la gente sostiene y en las que cree”.

• “ Es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas

institucionales o de otra índole, diseñado para lograr un objetivo específico de desarrolloen un período determinado, en una región geográfica delimitada y para un grupo

predefinido de beneficiarios, que continúa produciendo bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo y cuyos efectos perduran una vez finalizada su

ejecución”

• MAE-SECIPI, Metodología de evaluación de la Cooperación Española. Madrid, 1998.

¿Qué es un proyecto de desarrollo?

• “ Es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas

institucionales o de otra índole, diseñado para lograr un objetivo específico de desarrolloen un período determinado, en una regióngeográfica delimitada y para un grupo

predefinido de beneficiarios, que continúaproduciendo bienes y/o prestando serviciostras la retirada del apoyo externo y cuyos efectos perduran una vez finalizada su

ejecución”

• MAE-SECIPI, Metodología de evaluación de la Cooperación Española. Madrid, 1998.

¿Qué es un proyecto de desarrollo?

Política de desarrollo

Plan Plan

Programa

Proyecto Proyecto

Programa

� Los proyectos deben ser coherentes con las políticas y planes sectoriales y con los planes globales del país

� Los proyectos aislados pueden ser poco útiles

� Los proyectos son el nivel más detallado (bajo) de la planificación

… niveles de planificación …

… la incidencia de un proyecto …

Área sectorial o nacional

Área delProyecto

Situación Actual Situación Futura


Área delProyecto

Insumos Actividades Resultados

Objetivo Específico

Objetivo Global

… la incidencia de un proyecto …


Área delProyecto



Área delProyecto



Objetivo Global

- Vacunas- Personal Sanitario- Rec económicos

- Realizamos una campaña de vacunación

- 600 personas vacunadas

- Disminución de las enfermedades

- Mejora de la calidad de vida en la zona XX

… la gestión del ciclo del proyecto …

… definiciones del EML …

El EML es una herramienta analítica para la planificación y la gestión de proyectos orientada por objetivos.

IUDC-CIDEAL, 1993

… “es un método de planificación de proyectos de desarrollo basado en la discusión de grupos … en los que necesariamente deben estar representados los beneficiarios de la intervención”.

… “el propósito último es llegar a un consenso respecto a la intervención a realizar”

Gómez y Sainz, 1999

… “es una manera de estructurar los resultados de un análisis que permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un proyecto, programa …”

… “debe reflejar las relaciones de causalidad entre los distintos niveles de objetivos, indicar cómo se puede verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las hipótesis fuera del control del proyecto/programa que pueden influir en su éxito”

(Comisión de las Comunidades Europeas, 2001)

… definiciones del EML …

� El EML no garantiza por sí solo el éxito del proyecto.

� No es la única metodología que puede emplearse en la planificación de proyectos de desarrollo.

� Existen tanto defensores del EML, como detractores.

… algunas observaciones …

… algunas observaciones …

“La elaboración del marco lógico no debe ser un ejercicio formal que parte del principio de calco”

“…debe haber un profundo ejercicio de análisis y un proceso participativo de planificación”

“…se trata de un instrumento dinámico que necesita ser evaluado con frecuencia”

Manual CE, 2001


DE PROYECTOS

� Análisis de la Participación� Análisis de Problemas� Análisis de Objetivos� Análisis de Estrategias

APARTADO II: La Identificación

… recordando el ciclo del proyecto …

PROGRAMACIÓN

IDENTIFICACIÓN

FORMULACIÓN

EJECUCIÓN

SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN

Ciclo de intervención

Líneas de influencia

MAE-SECIPI. Metodología de gestión de proyectos de la cooperación española. Madrid. 2000

• Definición de estrategias (Estrategias por países)

• Definición de áreas prioritarias de actuación

• Definición de sectores a atender

• Definición de programas y proyectos

Política de desarrollo

Plan Plan

Programa

Proyecto Proyecto

Programa

… la programación (planificación) …

PLANIFICACIÓN

PROYECTO

EXPRESIÓN DE UNA NECESIDAD CONCRETA


Contenido:

• Objetivos a medio y largo plazo de la cooperación.

Características:

• Coherencia.

• Complementariedad

Apoyo al sector educativo

Apoyo

al sector salud

POLÍTICAS

NACIONALES Y/O

REGIONALES

ASUNTOS

SOCIALE

S

MEDIOAMBIENTE

ENERGÍA

INDUSTRIA

DES

ARR

OLL

O

RU

RAL

SALUD

EDUCACIÓN

DEMOCRACIA

Y ESTADO DE

DERECHO

Leyenda:

Programa

Proyecto

Política Sectorial

Política Nacional/Regional

Apoyo de donantes

Apoyo del donante

“X” a otro sector


� CONOCER TODOS LOS IMPLICADOS (INSTITUCIONES, ENTIDADES, GRUPOS DE INTERÉS E INDIVIDUOS) EN EL PROYECTO.

� DESARROLLAR UNA IMAGEN GLOBAL DE LOS MISMOS

� ANALIZAR SUS INTERESES, EXPECTATIVAS, PROBLEMAS, PUNTOS DE VISTA...

� IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS EXISTENTES Y PREVER LOS CONFLICTOS FUTUROS.

� IDENTIFICAR LOS IMPLICADOS CUYOS PROBLEMAS Y PUNTOS DE VISTA SERÁN PRIORIZADOS

Análisis de la Participación

OBJETIVOS:

1. Escribir el nombre de todas las personas, grupos e instituciones

afectadas por el entorno.

2. Categorizar: grupos de interés, organizaciones, autoridades,

género …

3. Análisis detallado de grupos.


METODOLOGÍA:

• CARACTERÍSTICAS DEL GRUPO:Características sociales (miembros, origen social, religión, aspectosculturales).Status del grupo (formal, informal u otros).Estructura (organización, liderazgo, etc.).Situación y problemas que afectan al grupo.Fortalezas y debilidades del grupo.Relaciones de conflicto, interés, dependencia … con otros grupos

• INTERESES, MOTIVOS, ACTITUDES:Necesidades y aspiraciones.Intereses (expresados abiertamente, encubiertos).Motivación (esperanzas, expectativas, temores).Actitudes (amistosa/neutral/hostil en relación al proyecto y a otros grupos).

• RECURSOS:Ventajas del grupo (recursos, derechos, monopolios, etc.).Desventajas y limitaciones.Lo que el grupo debe contribuir o negar al proyecto.

• IMPLICACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO.¿de qué manera debe ser considerado el grupo?¿qué acciones deben ejecutarse (con respecto al grupo)?¿en qué forma debe reaccionar el proyecto en relación al grupo?

Análisis de la ParticipaciónANÁLISIS DE GRUPOS:

1. Escribir el nombre de todas las personas, grupos e instituciones

afectadas por el entorno.

2. Categorizar: grupos de interés, organizaciones, autoridades,

género …

3. Análisis detallado de grupos.


METODOLOGÍA:

4. Establecer prioridades respecto a nuestra posible actuación.

� IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS EXISTENTES EN EL ÁREA DEL PROYECTO

� IDENTIFICAR Y VISUALIZAR LAS RELACIONES CAUSALES ENTRE LOS MISMOS

� PRIORIZAR LOS PROBLEMAS

� LLEGAR A UN ACUERDO EN EL DIAGNÓSTICO ENTRE LOS IMPLICADOS

Análisis de Problemas

OBJETIVOS:


METODOLOGÍA:

1. Identificar los principales problemas existentes

(lluvia de ideas)

Objetivo: Establecer un panorama general de la situación; posteriormente se estrechará la perspectiva y se profundizará a fin de preparar el diseño del proyecto.

• Identificar problemas existentes y no los posibles, imaginados o futuros.

• Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo:

“No hay insecticidas disponibles” -> FALSO“La cosecha está infectada de insectos” -> VERDADERO.

• Solamente un problema por tarjeta.


METODOLOGÍA:


(lluvia de ideas)

2. Seleccionar un problema focal para su análisis.

• El problema focal (central) debe describir la esencia de una situación general que se considera insatisfactoria.

El problema central no se convierte automáticamente en objetivo del proyecto.

• Se hace una breve consideración sobre cada problema central propuesto y se trata de llegar a un acuerdo.

En caso de no llegar a un acuerdo:• Ordenar los problemas centrales propuestos hacia

arriba y abajo según las causas y efectos.• Adoptar temporalmente uno ovarios problemas

centrales.

En lo posible, evitar la votación para obtener una decisión mayoritaria.


METODOLOGÍA:


(lluvia de ideas)

2. Seleccionar un problema focal para su análisis.

3. Construir el árbol de problemas.

• Identificar causas sustanciales y directas del problema focal.

• Identificar los efectos sustanciales y directos del problema focal.

• Construir un árbol de problemas que muestre las relaciones causa-efecto entre los problemas.

• Cada problema tiene por debajo todas las causas directas que lo componen, y por encima, todos los efectos que produce.

• Revisar el árbol de problemas; averiguar si es válido y completo, haciendo ajustes.


EL ÁRBOL DE PROBLEMAS:

EFECTOS

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

INGRESOS DECRECIENTES

DE LOS PESCADORESARTESANALES

DISMINUCIÓN DE LOSBANCOS DE PESCA

BAJO PRECIO ESTABLE-CIDO PARA LA VENTA

DE PESCA ARTESANAL

DESTRUCCIÓN DE HÁBITAT DEL CORAL

Y MANGLARES

MÉTODOS ILEGALESDE PESCA

ACCESO LIMITADO ALAS INSTALACIONES

DE PROCESADO

ACCESO LIMITADO A LOS MERCADOS

EFECTOS

CAUSAS

El Árbol de Problemas: un ejemplo

� IDENTIFICAR LAS CONDICIONES DESEABLES EN EL ÁREA DEL PROYECTO (OBJETIVOS)

� IDENTIFICAR Y VISUALIZAR LAS RELACIONES MEDIOS - FINES ENTRE LOS MISMOS

� PRIORIZAR LOS OBJETIVOS

� LLEGAR A UN ACUERDO EN LOS OBJETIVOS ENTRE LOS IMPLICADOS

Análisis de Objetivos

OBJETIVOS:


METODOLOGÍA:

1. Reformular todos los elementos del árbol de problemas, en condiciones

positivas

2. Revisar las relaciones establecidas

3. Consensuar el árbol de objetivos.

Lo que antes era causa-efecto, ahora es medio-fin.

Problemas: “B es causado por A”Objetivos: “D es el medio para lograr C”

- Comprobar si los objetivos establecidos en un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente nivel.

Ojo!!: Cada relación causa-efecto no se convierte automáticamente en una relación medio-fin.

Si es necesario:- Revisar los planteamientos iniciales.- Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios.- Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario.- Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medio-fin.- Cuando exista un problema que no pueda ser convertido a objetivo, se tendrá en cuenta como amenaza (factor externo)

La pregunta clave en cada caso es ¿CÓMO?, o en otras palabras, “B, C, D…son medios para lograr A”

Problema A

Problema B

Problema C

Problema D

Fin A

Medio B

Medio C

Medio D


El Árbol de Objetivos: un ejemplo

AUMENTADOS INGRESOSDE LOS PESCADORES

ARTESANALES

RETENIDA DISMINUCIÓNDE LOS

BANCOS DE PESCA

AUMENTADO PRECIO ESTABLECIDO POR LA

PESCA ARTESANAL

CONSERVADOS HÁBITAT DEL CORAL

Y MANGLARES

REDUCIDA INDICENCIADE LOS MÉTODOS

ILEGALES DE PESCA

MEJORADO ACCESO A LAS INSTALACIONES

DE PROCESADO

MEJORADO ACCESOA LOS MERCADOS

FINES

MEDIOS

Análisis de Problemas y

Objetivos

• Establezcamos el árbol de problemas y de objetivos del proyecto de las comunidades de Reubicación de Chalatenango (El Salvador)

• Lectura del caso: 15 min.• Construcción del árbol: 30 min.

EJERCICIO

� IDENTIFICAR POSIBLES OPCIONES DE ACTUACIÓN.

� VALORAR LAS POSIBILIDADES DE SER LLEVADAS A LA PRÁCTICA ADECUADAMENTE

� LLEGAR A UN ACUERDO ACERCA DE LA ESTRATEGIA DE PROYECTO

Análisis de Estrategias

OBJETIVOS:

1. Identificar los objetivos a excluir - porque no son deseables o factibles

2. Identificar diferentes alternativas de proyecto (1, 2… N) como posibles componentes de un proyecto.

3. Determine los criterios relevantes para evaluar las alternativas.

4. Pondere los criterios deseables en porcentajes, cuya suma totalice 100%, y/o establezca los criterios obligatorios (Si/No)

5. Establezca una tabla con las alternativas en las columnas y con los criterios ponderados en las filas.

6. Puntúe cada una de las alternativas.

7. Compare la suma de puntajes y evalúe los resultados.

Análisis de Estrategias

METODOLOGÍA:

AUMENTADOS INGRESOSDE LOS PESCADORES

ARTESANALES

RETENIDA DISMINUCIÓNDE LOS

BANCOS DE PESCA

AUMENTADO PRECIO ESTABLECIDO POR LA

PESCA ARTESANAL

CONSERVADOS HÁBITAT DEL CORAL

Y MANGLARES

REDUCIDA INDICENCIADE LOS MÉTODOS

ILEGALES DE PESCA

MEJORADO ACCESO A LAS INSTALACIONES

DE PROCESADO

MEJORADO ACCESOA LOS MERCADOS

FINES

MEDIOS

Análisis de Estrategias: la elección

Otros criterios posibles

Viabilidad / Sostenibilidad

Riesgos

Impactos

Recursos disponibles

Tiempo

Coste

Adecuación a prioridades

Alternativa

“N”

Alternativa

2

Alternativa

1

ALTERNATIVAS A VALORAR

POSIBLES

CRITERIOS DE VALORACIÓN

Análisis de Estrategias: algunos criterios (pág 133 del manual)

Análisis de Alternativas

Identificar las diversas estrategias que existen en el árbol de objetivos.

Definir diferentes criterios para valorar las diferentes alternativas.

¿Cuál es la mejor alternativa?

EJERCICIO


DE PROYECTOS

� La Matriz de Planificación de Proyectos.� Análisis de Viabilidad.

APARTADO III: La Formulación

PROYECTO

… recordando el proyecto …


Área delProyecto



Área delProyecto



Objetivo Global

Actividades

Resultados

Objetivoespecífico

Objetivogeneral

EL PROYECTO: componentes

Conjunto de tareas que permitirán alcanzar los resultados

Bienes o servicios de utilidad para los beneficiarios que el proyecto pretende facilitar y que constituyen los medios necesarios para el logro del objetivo específico

Expresa lo que el proyecto pretende conseguir

Situación más ambiciosa a la que el proyecto pretende contribuir

InsumosMedios financieros, humanos, materiales, etc. necesarios para llevar a cabo el proyecto

¿Siempre se cumple lo

planificado?

Condicionesprevias

Actividades

Factores externos(supuestos)



Resultados

Objetivoespecífico

Objetivogeneral

Insumos

Lógi

ca V

erti

cal


EL EML: la lógica vertical

Si los Insumos están disponibles, en unas condiciones previasdeterminadas, entonces se realizarán las Actividades.

Si las Actividades se realizan, y el entorno del proyecto se comporta según lo previsto, entonces se producirán los Resultados.

Si las Resultados se consiguen, y el entorno del proyecto se comporta según lo previsto, entonces se logrará el Objetivo Específico.

Si el O.E. se consigue, y el entorno del proyecto se comporta según lo previsto, entonces se logrará el Objetivo General.

A largo plazo, y si el entorno del proyecto se comporta según lo previsto, el O.G. se mantendrá en el tiempo.

EL EML: elementos básicos

Objetivo Global


Resultados

Actividades

InsumosCondiciones previas

Fact. externos

Fact. externos

Fact. externos

Fact. externos

Lo que el proyecto debe poder garantizar

Lo que el proyecto nopuede garantizar

El entorno o ambiente del proyecto que escapan al control del proyecto, pero que tienen influencia sobre él.

EL EML: la matriz de planificación de proyectos (MPP)

Es el esqueleto del diseño (documento) del proyecto, que recoge las informaciones básicas de un proyecto de desarrollo. Es un resumen en una página, del diseño del proyecto.

* Una MPP debe indicarnos:

1. Por qué se lleva a cabo el proyecto: Objetivo superior.

2. Qué se desea lograr con el proyecto: Resultados-Objetivo específico.

3. Cómo se alcanzarán los resultados-objetivo específico: Actividades – resultados.

4. Qué factores externos son importantes para el éxito del proyecto: Supuestos.

5. Cómo se “mide” el éxito del proyecto: Indicadores verificables objetivamente.

6. Dónde se encuentran los datos que “miden” el éxito del proyecto: Fuentes de verificación.

7. Cuándo se hará el proyecto: Calendario de actividades.

8. Cuánto costará el proyecto: Presupuesto.

LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS: COMPONENTES

Lógi

ca V

erti

cal

o de

Int

erve

nció

n.

Lógica Horizontal

PASOS A DAR:

1. Selección del objetivo general, específico (y resultados)

2. Identificar posibles factores externos derivados del árbol.

3. Traducir información del árbol de objetivos a la Matriz de Planificación de Proyectos.

4. Primer enunciado de indicadores y fuentes de verificación.

EL EML: la matriz de planificación de proyectos (MPP)

EL EML: traducción del árbol

Objetivo General

Situación más ambiciosa a la que el proyecto pretende contribuir

�Hay que tener en cuenta la política de desarrollo del país.�Hay que tener en cuenta la política de ayuda al desarrollo de la entidad donante. �No ser demasiado ambicioso.�Define explícitamente los grupos beneficiarios.�Suele estar expresado como una situación ya alcanzada (en participio)�No debe contener dos o mas objetivos que estén causalmente relacionados�Esté definido de una manera realista (el objetivo específico debe contribuir de manera significativa a lograr el objetivo general).�Represente una justificación suficiente del proyecto.

LA MPP: OBJETIVO GENERAL


Expresa lo que el proyecto pretende conseguir

� Es un sólo objetivo� Están los grupos beneficiarios del proyecto� Se espera contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo global del proyecto� Sea realista, es decir es posible que sea logrado una vez producidos los resultados del proyecto, aunque está fuera del control inmediato del proyecto mismo� Está formulado como un estado ya alcanzado, no un proceso (participio)� Sea definido de manera concreta y verificable.� No debe ser ambicioso, impreciso o complejo.

LA MPP: OBJETIVO ESPECÍFICO

Resultados

Bienes o servicios de utilidad para los/as beneficiarios/as que el proyecto pretende garantizar como consecuencia de la realización de unas actividades.

� Estén incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo específico� Solamente se incluyen los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto� Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo específico� Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles � Sean definidos de manera concreta y verificable

La diferencia entre los resultados y los objetivos es si el lograrlo está o no dentro del poder de gerencia del proyecto.

LA MPP: RESULTADOS

ActividadesConjunto de tareas que permitirán alcanzar los resultados a partir de unos insumos

� Se incluyan todas las actividades esenciales para producir los resultados esperados� Todas las actividades corresponden directamente al nivel del resultado superior� Solamente se incluyen las actividades que el proyecto tiene queejecutar � Estén planteadas las actividades en términos de acciones que se emprenden y no en términos de resultados alcanzados (en infinitivo y no en participio)� El tiempo disponible para cada actividad sea realista� Las actividades sean adecuadas a la situación del país

Especificar demasiado las actividades e insumos del proyectos junto con una subdefinición de los objetivos y resultados.

LA MPP: ACTIVIDADES

¿Objetivos? ¿Resultados? ¿Actividades?

Del siguiente listado, organiza e indica en cada caso, cuál de ellos es el OG, el OE, los resultados y las actividades

EJERCICIO

A. Promovido el manejo adecuado del agua en el campamento de refugiados.

B. Establecer áreas provisionales de defecación.C. Formar promotoras comunitarias de higieneD. Establecidas instalaciones de saneamiento en el campamento E. Construir letrinas con separación entre hombres y mujeresF. Mejorado el estado de salud de los refugiadosG. Enviar cisternas de aguaH. Acondicionar los pozos existentesI. Formar y equipar a los equipos de mantenimiento de las letrinasJ. Instalar puntos de agua en el campamentoK. Proporcionada agua potable a la población refugiada L. Crear un comité de gestión del aguaM. Suministrar paquetes de higiene domésticaN. Suministrar contenedores familiares de aguaO. Mejoradas las prácticas higiénicas relacionadas con el uso del agua en

el campamento P. Construir instalaciones de lavadoQ. Construir e instalar bombas manuales para extraer aguaR. Realizar campaña de sensibilización sobre el manejo del agua

LISTADO DE OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES

C. Formar promotoras comunitarias de higiene

R. Realizar campaña de sensibilización sobre el manejo del agua

G. Enviar cisternas de agua

H. Acondicionar los pozos existentes

J. Instalar puntos de agua en el campamento

L. Crear un comité de gestión del agua

Q. Construir e instalar bombas manuales para extraer agua

N. Suministrar contenedores familiares de agua

B. Establecer áreas provisionales de

defecación.

E. Construir letrinas con separación entre

hombres y mujeres

I. Formar y equipar a los equipos de

mantenimiento de las letrinas

M. Suministrar paquetes de higiene doméstica

P. Construir instalaciones de

lavado

ACTIVIDADES

O. Mejoradas las prácticas higiénicas

relacionadas con el uso del agua en el campamento

K. Proporcionada agua potable a la población

refugiada

D. Establecidas instalaciones de saneamiento en el

campamento

RESULTADOS

A. Promovido el manejo adecuado del agua y saneamiento en el campamento de refugiados.

OBJETIVO ESPECÍFICO

F. Mejorado el estado de salud de los refugiadosOBJETIVO GENERAL

SOLUCIÓN DEL CASO

InsumosMedios financieros, humanos, materiales, etc. necesarios para llevar a cabo el proyecto

� Deben relacionarse directamente con las actividades especificadas� Son condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas� El nivel de detalle sea adecuado y facilite su comprensión � Los insumos deben estar definidos de manera concreta y verificable (cantidad, calidad, costes)� Los recursos sean adecuados para la situación del país anfitrión en términos de organización, género, cultura, tecnología, medio ambiente, etc.

Especificar demasiado los insumos del proyectos junto con una subdefinición de los objetivos y resultados.

LA MPP: INSUMOS

LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS: PRESUPUESTO

AECIOtras

aportaciones públicas

ONG española/

agrupación

Otras aportaciones

privadasTOTAL ONG local

Aportaciones Públicas

Pobl.Beneficiaria/A.privad

as TOTAL

A. COSTES DIRECTOS 0,00

A.I Identif icación (Máx. 20.000 €) 10.000,00 10.000,00 10.000,00

A.II Evaluación Externa 5.000,00 5.000,00 5.000,00

A.III Auditorías 0,00 0,00

A.IV Terrenos y/o inmuebles 0,00 0,00

A.V Construcción y/o reforma 0,00 0,00

A.VI Equipos,materiales,suminis. 222.000,00 222.000,00 41.400,00 263.400,00

A.VII Personal 14.429,00 14.429,00 52.474,75

A.VII.1 Personal Local 0,00 0,00

A.VII.2 Personal Expatriado 0,00 0,00

A.VII.3 Personal en Sede 14.429,00 38.045,75 52.474,75 52.474,75

A.VIII Servicios Técnicos 203.320,00 203.320,00 71.900,00 275.220,00

A.IX Fondo rotatorio (10% máx.) 0,00 0,00

A.X Funcion. Terreno (1% máx.) 0,00 0,00

A.XI Viajes, alojamientos y dietas 9.972,00 9.972,00 9.972,00

A.XII Gastos f inancieros 0,00 0,00

TOTAL COSTES DIRECTOS 454.721,00 48.045,75 502.766,75 113.300,00 616.066,75

% SOBRE TOTALES 74% 8% 82% 18%B. COSTES INDIRECTOSB.1.ONGD española 31.830,47 31.830,47 31.830,47

B.2. ONGD local 0,00

TOTAL COSTES INDIRECTOS 31.830,47 31.830,47

% SOBRE TOTALES (12)

TOTAL GENERAL 486.551,47 534.597,22 113.300,00 647.897,22

PARTIDAS

Contribuciones exteriores efectivo Contribuciones locales y valorización

Coste Total Intervención

LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS: CRONOGRAMA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

RESULTADO 1R1 A1R1 A2R1 A2R1 A3R1 A4R1 A5R1 A6R1 A7R1 A8R1 A9R1 A10R1 A11R1 A12R1 A13

RESULTADO 2R2 A14R2 A15

R2A16R2 A17R2 A18R2 A19R2 A20R2 A21R2 A22

A23A24A25A26

Experiencias piloto de DR con base territorial en T hai Nguyen: fortalecimiento institucional, puesta e n marcha de planes de innovación y gestión de los mismos

2005 2006 2007 2008 2009

LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS: COMPONENTES

Lógi

ca V

erti

cal

o de

Int

erve

nció

n.

Lógica Horizontal

IndicadoresUn indicador define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo

� Sean específicos en términos de:� Calidad (cómo)� Cantidad (cuánto)� Tiempo (cuándo)� Ubicación (dónde) �Grupo beneficiario (para quién)

� Evitar que sea costoso y no fiable.� Sea relevante como una medición del logro de los objetivos� Disponga de un medio de verificación fiable y actualizado� La recopilación, preparación y almacenamiento de la información sea una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ello figuren especificados en la MP

LA MPP: INDICADORES

Objetivo: aumento de la producción agrícola

• Identificar el indicador: mayor producción arrocera

• Especificar el grupo beneficiario: Los pequeños propietarios -hombres y mujeres- que cultivan 1 ha. o menos

• Cuantificar: 500 pequeños propietario/as aumentan la producción en un 50%

• Establecer la calidad: Manteniendo al misma calidad con respecto a las cosechas de 1995

• Especificar el tiempo: Entre Octubre de 1999 y Octubre de 2000

• Definir la ubicación: Distrito de Umbia

… la construcción de un indicador …

500 pequeños propietarios, en el distrito de Umbia que cultivan 1 ha. o menos, aumentan su producción arrocera en un 50% entre octubre de 1999 y octubre de 2000, manteniendo la misma calidad que en la cosecha de 1995.

… la construcción de un indicador …

Objetivo: aumento de la producción agrícola

Fuentes deVerificación

Indican dónde se puede obtener la información sobre cada indicador.

� Debe ser un medio disponible y accesible para su consulta� Se disponga de un medio de verificación� Debe proporcionar información fiable y actualizada � Debe evitarse que sea más costoso que el beneficio que genera� Los indicadores y los medios de verificación forman la base del sistema de seguimiento de un proyecto.

LA MPP: FUENTES DE VERIFICACIÓN

Factores Externos

Son situaciones, acontecimientos o decisiones que son necesarios para el éxito del proyecto, pero que escapan de manera total o mayoritario al control de la gestión del proyecto.

� Deben ser formulados como condiciones deseables y positivas � Estén situados en el nivel de proyecto correcto� No sean incluidos los factores que no son importantes � No estén incluidos los factores que muy probablemente ocurrirán� Si hay factores que son al mismo tiempo importantes de cumplimiento improbable (factores letales), habrá que volver a diseñar el proyecto para evitarlos o abandonarlos � Deben estar definidos de manera precisa y verificable

Ejemplos:- La estabilidad social y política de la región se mantiene.

LA MPP: FACTORES EXTERNOS

1. ¿Conducen las actividades a los resultados?, ¿está cada actividad asociada a un resultado?

2. ¿Constituyen los resultados condiciones necesarias y suficientes para la consecución del objetivo específico?

3. ¿Contribuirá significativamente el OE al logro del objetivo general?

4. ¿Se han determinado condiciones previas y pueden éstas ser cumplidas?

5. ¿La probabilidad de cumplimiento de las hipótesis resulta razonable?

6. ¿Se identifican hipótesis significativas que no han sido incluidas en la matriz de planificación?

Análisis calidad diseño de la MPP

Análisis calidad diseño de la MPP (II)

7. ¿Los indicadores de resultados y objetivos son operativos y medibles?

8. ¿Las fuentes de verificación son válidas y fiables?

9. ¿Los recursos programados son adecuados para la realización de cada una de las actividades?

10.¿Los costes asignados a cada uno de los recursos programados son adecuados y realistas?

11. ¿Es adecuada la secuencia de actividades y el tiempo programado para cada una de ellas?

12.¿Están claramente asignadas las responsabilidades para cada actividad?

1. Breve descripción del proyecto.2. Antecedentes3. Contexto

• Política de desarrollo del gobierno / políticas locales • Política de cooperación con el país en el sector de intervención•Características del área de intervención• Beneficiarios y principales partes implicadas• Problemas que deben resolverse

4. Lógica de Intervención (MPP)• Objetivo general• Objetivo específico• Resultados • Actividades

5. Hipótesis (Factores Externos)• Hipótesis a los diferentes niveles• Riesgos

Formato base para el documento de formulación

Formato base para el documento de formulación

6. Ejecución del proyecto o programa• Medios materiales y no materiales• Organización y procedimientos de ejecución• Calendario de ejecución• Coste y plan de financiación

7. Factores que garantizan la viabilidad futura• Políticas de apoyo • Tecnología apropiada• Protección del medio ambiente• Aspectos socioculturales • Mujer y desarrollo• Capacidad institucional y de gestión• Análisis económicos y financieros

8. Seguimiento y evaluación• Indicadores de seguimiento• Sistema de evaluación

9. Modalidades de transferencia de los recursos10.Documentación Anexa

Matriz de Planificación de

Proyectos

• Construir una Matriz de Planificación de Proyectos a partir de la alternativa elegida.

EJERCICIO

1. Puesta en marcha de sist coop con distintos temas laborales

2. Capacitación profesional

3. Planificación de la sostenibilidad del negocio

ACT

- Reconocimiento con NIF- Lista de asistentes a la capprofesional- Informe de la Secr de Agr y Pesca

- Existencia de 5 nuevas cooperativas con locales dados por el municipio por 5 años localizados en Chalatenango- Estudio del manejo contable y balance de las cooperativas- Lista de las personas que asisten al taller de cap prof- Al menos 5% de la población dejó de depender de la agr y pesca

1. Aumento del cooperativismo

2. Disminución del trabajo temporal

3. Diversificación de la oferta de empleo

4. Disminución de la dependencia de la agricultura y pesca

R

Apoyo público debido a la necesidad de combatir el

desempleo.Que no existan crisis

económicasLos latifundistas no

apoyan este proyecto

- Contrato de empleo de cada cooperativa.-Estatutos

Al menos 50 personas de la comunidad tienen el empleo asegurado.

Aumento del nivel de empleo

OE

Disminuir el nivel de pobreza

OG

Factores ExternosF.V.I.O.V.Resumen descriptivo

PROPUESTA DEL GRUPO 1

1. Reclutar y formar a los socios de las coop

2. Establecer un plan de negocios y de viabilidad

3. Construcción de la infraestructura de los trabajos

4. Formación organizacional (gestión)

5. Identificar las fuentes de financiación

6. Coordinación de las act. Entre las cooperativas

ACT

1. Constituidas 5 nuevas coop con un 50% de mujeres

2. Creado empleo para 50 personas con un 50% muj

3. Creado empleo indirecto 20 personas

4. Formación profesional para 100 aprendices de cooperativas

R

- Estatutos- Registros- Balances econó- Actas de las coo

Temporalidad 2 años para 50 socios de las coopestableciendo las cooperativas de forma legal

Disversificada la oferta productiva favoreciendo la promoción de la mujer

OE

Aumentado los niveles de empleoOG

Factores ExternosF.V.I.O.V.Resumen descriptivo

PROPUESTA DEL GRUPO 2


DE PROYECTOS

� Definición

� Criterios de evaluación

APARTADO IV: Seguimiento y Evaluación

• Aspectos a tener en cuenta por la Dirección del proyecto durante su ejecución:• Coordinación entre miembros del proyecto• Plan operativo• Organización y procedimientos• Asignación de funciones• Asignación de recursos• Control de gestión (tareas y presupuesto)• Comunicar permanentemente con los involucrados en el proyecto

El plan de ejecución

LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Durante o después de la ejecución

De manera regular, varias veces al año

Esencialmente, una o dos veces, evaluación final o evaluación ex post, sacando enseñanzas de las experiencias pasadas para orientarlas políticas y la programación futura e integrarlas en la ejecución: evaluación a término medio para reorientarla ejecución

¿Cuándo?

Auditores profesionales externos

Interno y externo (personal, expertos responsables del seguimiento, etc.)

Evaluadores externos especializados en las áreas evaluadas

¿Quién (es)?

Verificación de cuentas financieras (auditoría financiera)

Análisis rápido y continuo, inmediatamente útil para mejorarlas acciones en curso; de mayor importancia para mejorar el avance de un proyecto/programa

Análisis detallado¿Cómo?

Tradicionalmente, se suele verificar la conformidad de las operaciones y declaraciones financieras con las obligaciones legales y contractuales. Una mejor gestión financiera también puede contribuir a unas acciones corrientes y futuras. Más recientemente: la auditoría de los avances cubre mejor los aspectos de eficacia y de buena gestión

Principalmente, del análisis de la eficacia y de la eficiencia (comparando los Resultados logrados y los Resultados previstos (metas), tarea sistemática de gestión

Principalmente, del análisis de la eficacia, de la eficiencia, del impacto, de la pertinencia y de la sostenibilidad de las políticas y de las operaciones de ayuda

¿De qué se trata?

AUDITORÍASEGUIMIENTOEVALUACIÓN

Comisión Europea (2002): Guía de Gestión del Ciclo del Proyecto

• Informar sobre el estado de la ejecución y conocer en qué medida se están realizando las actividades y

alcanzando los resultados y objetivos previstos.

• Estudio comparativo de lo previsto y realizado

Finalidad

Técnicos (factibilidad), económicos, de organización, de impacto social (beneficiarios), de

impacto ambientalIndicadores

EL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

• El seguimiento debe proveer informaciónsuficiente para:

– Conocer el estado de ejecución del proyecto, con información actualizada

– Tomar decisiones para corregir o reformular el proyecto, si se producen desviaciones significativas

– Aprender de los aspectos clave durante la ejecución para su eventual incorporación a otras intervenciones futuras

EL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

EVALUACIEVALUACIÓÓN: definiciN: definicióónn

“Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados.

El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo.

Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones, de beneficiarios y donantes”.

OCDE (2004): Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados

MOMENTO DEL CICLO

• PREVIA (EX ANTE): viabilidad• SIMULTÁNEA• INTERMEDIA• FINAL• POSTERIOR (EX POST): impacto

ACTORES

• EXTERNA• INTERNA• MIXTA• PARTICIPATIVA

Fuente: BID

PROPÓSITO

• MEJORA DEL PROYECTO• APRENDIZAJE• RENDICIÓN DE CUENTAS

OBJETO

• DE OBJETIVOS/RESULTADOS• DE PROCESOS

ENFASIS EN HERRAMIENTAS

• CUANTITATIVAS• CUALITATIVAS• PARTICIPATIVAS

EVALUACIEVALUACIÓÓN: tiposN: tipos

EVALUACIEVALUACIÓÓN: principios N: principios ééticosticos• en relación con quién encarga/utiliza la evaluación

� presiones para influir en los resultados de la evaluación (positiva o negativamente)

� difusión o supresión de informes

� conflictos entre necesidades de la organización / cliente

� exigencia de utilizar información recogida con un propósito (ej: mejora del proyecto) para un propósito diferente (ej: rendición de cuentas)

� posible provecho del evaluador

• en el trato con diferentes implicados

� trabajo con determinados tipos de actores (indígenas, niños, mujeres maltratadas, etc.)

� restitución de resultados a los participantes

� privacidad y confidencialidad

� surgimiento de acusaciones de incompetencias o conductas ilegales entre el personal

CÓDIGOS ÉTICOS:

• Principios y valores

• Normas y conductas ideales

• Apreciación sistemática y objetiva sobre un proyecto, programa o líneas de acción concluidas.

• Con vocación de integrar las enseñanzas

MAE-SECIPI. Metodología de evaluación de la Cooperación Española. Madrid. 1998

Planteamiento-Pertinencia: adecuación a las prioridades de los participantes; utilidad del proyecto en términos de desarrollo; análisis de resultados y objetivos.–Eficiencia: forma en la que se utilizan los recursos y si éstos conducen adecuadamente al logro de los resultados–Eficacia: las actividades previstas o ejecutadas conducen a los resultados, éstos al objetivo específico y en plazos temporales adecuados.–Impacto: efecto del proyecto, modificaciones de la realidad.–Viabilidad: capacidad de permanenciaen el tiempo de los efectos positivosprovocados por un proyecto de desarrollo.

Estudia

aprendizaje

LA EVALUACIÓN EX_POST

CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y ELEMENTOS DE LA MATRIZ

OBJETIVO OBJETIVO ESPECESPECÍÍFICOFICO

RESULTADOSRESULTADOS

ACTIVIDADESACTIVIDADES

RECURSOSRECURSOS

OBJETIVO OBJETIVO GENERALGENERAL

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FACTORES DE DESARROLLO

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IMP

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EF

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CRITERIOSCRITERIOS

EVALUACIEVALUACIÓÓN: criteriosN: criterios

Eficacia.

Se debe señalar si se han alcanzado, tanto el objetivo específicode la intervención como los resultados previstos, sin considerar los costes en los que se incurre para obtenerlos. Esto exige la definición clara y precisa de estos elementos, así como de los beneficiaros directos e indirectos sobre los que se quiere influir y los tiempos previstos. Su medición será mucho más sencilla cuanto mejor formulada se encuentre la acción, y cuanto más consistente sea la lógica vertical entre resultados y objetivos. La correcta definición de indicadores y fuentes de verificación también constituye una ventaja importante para hacer más sencilla la labor de evaluación.


Eficiencia.

Es la medida del logro de los resultados en relación con los recursos que se consumen; esto es, la búsqueda de una combinación óptima de recursos financieros, materiales, técnicos y humanos para maximizar los resultados.

Si los resultados están predeterminados, una intervención serámás eficiente cuanto menos recursos consuma; si los recursos están predeterminados, la eficiencia estará relacionada con el alcance de más o mejores resultados.

La evaluación de la eficiencia compara, por lo tanto, recursos con resultados (inputs con outputs)


Pertinencia.

La pertinencia es la adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención al contexto en el que se realiza. P ara su análisis serápreciso considerar:

i. Los problemas y las necesidades de la población b eneficiaria.

ii. Las políticas de desarrollo nacionales, regional es o locales en el sector sobre el que se interviene.

iii. La existencia de otras actuaciones sinérgicas, complementarias o competitivas, de la cooperación oficial, de la co operación descentralizada o de otros donantes.

iv. La política (objetivos y prioridades) del donant e o la organización responsable

v. Las capacidades técnicas y financieras con las qu e cuenta el donante y los ejecutores.


Impacto.

Consiste en el análisis de todo posible efecto o co nsecuencia de una intervención a nivel local, regional o nacional. Es un concepto mucho más amplio que el de eficacia, ya que:

i.No se limita al estudio del alcance de los efecto s previstos.

ii.No se circunscribe al análisis de los efectos de seados.

iii.No se reduce al estudio de dichos efectos sobre la población identificada como beneficiaria.

Se trata de identificar efectos netos. Es decir, de comprobar larelación de causalidad entre la intervención y el i mpacto una vez que se dejan de lado las consecuencias provocadas p or otras acciones, ya sean intrínsecas a la población analiz ada o provocadas por una política ajena a la intervención que se evalúa.


Viabilidad/Sostenibilidad.

En términos generales, la viabilidad puede ser definida como el grado en el que los efectos positivos derivados de la intervención continúan una vez se ha retirado la ayuda externa. Este criterio parte de la idea de que es conveniente que los beneficiarios o las instituciones contraparte se hagan cargo de continuar cumpliendocon los objetivos de la actuación.

Considera todos los elementos de la lógica de la intervención: se analiza la generación de los recursos necesarios para continuar ejecutando actividades que permitan la obtención de resultados, con el fin de asegurar el objetivo específico del proyecto, contribuyendo, en definitiva, a la consecución del objetivo global.


Víctor J. Ferná[email protected]

Tfno. +34 957 49 99 00 Ext. 197

LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO EN EL DISEÑOE IMPLEMENTACIÓN DE

PROYECTOS

Dpto. de Cooperación

Milán, 11 y 12 de julio de 2006

la metodologÍa del marco lÓgico en el …€¦ · la metodologÍa del marco lÓgico en el diseÑo...

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