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Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoría de Desempeño 2014 Salinas Victoria, Nuevo León.(Desempeño)

Resultados de la Evaluación de Desempeño Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León

Cuenta Pública 2014

Anexo A

El contenido del presente Informe de Resultados, será evaluado por el H. Congreso del Estado, con base en el análisis y conclusiones técnicas del documento, por lo que éste no tiene el carácter de definitivo.


ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 1

I. INTRODUCCIÓN 3 A. ANTECEDENTES 4 B. CRITERIO DE SELECCIÓN 4 C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN 7 D. METODOLOGÍA UTILIZADA 7 E. FUENTES DE INFORMACIÓN 8

II. INFORMACIÓN GENERAL 8 A. DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS EVALUADOS 8 B. MARCO NORMATIVO 9 C. RECURSOS FINANCIEROS 10 D. ESTRUCTURA ORGÁNICA 13

III. EVALUACIÓN 14

A. GENERAL 14 A.1. Marco Normativo 14 B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 16 B.1. Misión y Visión 17 B.2. Programación 19 B.3. Presupuestación 20 C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 21 C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 21 C.2. Determinación de los Objetivos 24 C.2.1. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo 25 C.2.2. Características de los Objetivos 27 C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo 28

D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO 32 D.1. Indicadores 32 D.2. Evaluaciones 36

IV. CONCLUSIONES 38

ANEXO 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación)


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RESUMEN EJECUTIVO

I.- DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO AUDITADO

El Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, es una entidad de derecho público, investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su administración, constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, administrado por un Ayuntamiento para satisfacer sus intereses comunes. De acuerdo con la Cuenta Pública del ejercicio 2014, el municipio obtuvo ingresos reales por la cantidad de $215,401,065 (pesos), los cuales se integran principalmente por otras aportaciones, participaciones, impuestos, fondo descentralizado, fondo para el fortalecimiento municipal, fondo de infraestructura social, derechos, financiamiento, aprovechamientos, productos y otros. Por otra parte, los egresos ejercidos ascendieron a $222,696,985 (pesos), que corresponden principalmente a la administración pública, aplicación a otras aportaciones, fondo de fortalecimiento municipal, fondo de infraestructura social municipal, desarrollo social, desarrollo urbano y ecología, obligaciones financieras, mantenimiento y conservación de activos, servicios comunitarios, adquisiciones y seguridad pública y tránsito. La Administración Municipal cuenta con una estructura conformada por una Tesorería Municipal, seis Secretarías, una Institución de Policía Preventiva Municipal, una Oficina Particular del Presidente Municipal, una Oficina Ejecutiva del Presidente Municipal y una Jefatura General de Asesores Municipales.

II.- OBJETIVO DE LA ASENL

El objetivo de este ente fiscalizador es realizar una evaluación metodológica que permita apreciar el desempeño de la administración pública municipal en lo que respecta al cumplimiento, determinación, características y medición de los objetivos seleccionados del Plan Municipal de Desarrollo establecidos en forma autónoma por el Municipio, a través de acciones e indicadores relevantes para su medición. Nuestra evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño.


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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA (PE)

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD)

MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO

III.- RESULTADOS

La planeación estratégica (PE) constituye un enfoque de análisis e intervención organizacional empleado para fortalecer los procesos de gestión y la obtención de resultados en las instituciones. Además es el proceso en donde se establecen los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos. La PE refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los objetivos derivados del mismo. El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 (PMD) rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen Secretarías y/o Direcciones, capítulos, prioridades, objetivos y estrategias, los señalados elementos deben ser congruentes entre sí y que además conlleven al desarrollo del Municipio. Respecto a los objetivos del Plan, es importante que cuenten con las características básicas de ser específicos, medibles, alcanzables, realistas y que tengan establecido un límite de tiempo determinado (SMART). Establecer los objetivos en esta forma representa un compromiso para la administración municipal ya que permitirá a los ciudadanos monitorear y exigir su cumplimiento. Es importante que los presupuestos de ingresos y egresos se realicen en base a objetivos y prioridades que señale el Plan Municipal de Desarrollo para que permita vincular el destino de los recursos con los mismos, ya que el propósito de la presupuestación es asignar de forma eficiente los recursos. Finalmente, es importante que el Municipio realice evaluaciones periódicas de su desempeño que le permita conocer el impacto de sus acciones, sus logros y flaquezas; y así tomar acciones reorientando estrategias y acciones en caso de ser necesario, o bien la mejora continua en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más eficientes. Cabe aclarar que de la evaluación realizada al Municipio subsistieron un total de 11-once observaciones, las cuales se encuentran en el Anexo 1 del presente Informe y contienen su respectiva recomendación emitida por este órgano de fiscalización.


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I. INTRODUCCIÓN La evaluación de la gestión pública es una medida importante que complementa, fortalece y orienta los procesos de planeación, seguimiento y control de las políticas y programas de acción gubernamental. Proporcionando información sobre la forma, calidad y oportunidad con que son atendidas las demandas económicas, políticas y sociales de un país. Los resultados de una evaluación contribuyen a retroalimentar el diagnóstico de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados en la gestión pública, incrementar la efectividad de la política social, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo social y promover el debate informado de las políticas públicas. El presente Informe contiene una evaluación al desempeño del cumplimiento y medición de algunos objetivos del Municipio de Salinas Victoria, los cuales se establecen en su Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 (PMD). El Informe contempla cuatro secciones y un anexo: la primera de ellas se enfoca en dar a conocer los antecedentes del Municipio, el criterio de selección de la evaluación, el objetivo de la misma, la metodología aplicada para llevarla a cabo y las fuentes de información utilizadas. En la segunda sección se brinda una descripción de los objetivos evaluados, el marco normativo, los recursos financieros del Municipio, así como su estructura orgánica, con el objetivo que se cuente con elementos que permitan conocer de manera integral al Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León y facilite la comprensión de su evaluación. En la tercera sección se centra una parte fundamental del presente Informe, ya que en ésta se plasma la evaluación del Municipio en tres etapas. La primera se refiere a la Planeación Estratégica en la cual se analiza el establecimiento de su misión, visión y valores, así como de los objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo, además de acciones para el cumplimiento de los mismos. En la segunda etapa se verifica el apego a la normatividad en la elaboración, cumplimiento y seguimiento del PMD, así como las características de los objetivos evaluados, además la vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y la corresponsabilidad entre los objetivos sujetos a revisión con las estrategias y proyectos o programas clave, verificando si efectivamente éstas contribuyen al logro de los mismos. En la tercera etapa llamada Sistema de Medición y Seguimiento, se analiza si el Municipio cuenta con elementos y metodologías que le permitan plantear y medir el logro de sus metas, así como la existencia, pertinencia y suficiencia de indicadores, encaminados al cumplimiento de los objetivos, es decir, la medición de la eficacia y las evaluaciones con las que se determinen los resultados del desempeño del Municipio. En la cuarta sección se concentran las conclusiones de la evaluación.


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Finalmente como Anexo 1 (Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación), que forma parte integral del presente Informe, se presentan las observaciones emitidas por esta Auditoría, la contestación por parte de los responsables del Municipio, el análisis realizado por este órgano y las recomendaciones emitidas como oportunidad de mejora para el Municipio. A. ANTECEDENTES El Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, es una entidad de derecho público investido de personalidad jurídica, con libertad interior, patrimonio propio y autonomía para su administración, constituido por un conjunto de habitantes establecidos en un territorio, administrado por un Ayuntamiento para satisfacer sus intereses comunes. De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), cuenta con una población total de 32,660 habitantes, de los cuales 16,787 son hombres y 15,873 son mujeres. El Municipio basa su actuar en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) el cual se aprobó y publicó de acuerdo a lo señalado en la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León. El PMD se encuentra conformado de Capítulos, Prioridades, Objetivos y Estrategias. B. CRITERIO DE SELECCIÓN El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2012-2015 de Salinas Victoria, Nuevo León, propuesto por el Republicano Ayuntamiento con base en las acciones conducidas por el Presidente Municipal, contiene los proyectos claves para cumplir con la responsabilidad que la actual administración ha adquirido con la comunidad Salinense, a través de cinco capítulos estratégicos donde se precisan los temas prioritarios, objetivos y estrategias. De acuerdo al Reglamento Interior del Municipio, la Administración Salinas Victoria cuenta con las siguientes dependencias: Una Tesorería Municipal, seis Secretarías, una Institución de Policía Preventiva Municipal, dos Oficinas (1 Particular y 1 Ejecutiva) de la Presidencia Municipal y una Jefatura General de Asesores Municipales. El PMD describe que se basa en las acciones conducidas por el presidente municipal y que el gobierno de Salinas Victoria se regirá por la política y aspiración de propiciar una evolución progresiva hacia mejores niveles de eficiencia, eficacia, calidad e innovación en la atención y administración de los recursos humanos y materiales con los que se brindan los servicios públicos municipales; de elevar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, de fomentar el trabajo digno, el ahorro, la innovación tecnológica, el autoempleo y la autosuficiencia alimentaria; así como de brindar servicios públicos que permitan controlar y estimular las actividades habitacional, comercial e industrial y ejecutar obras públicas bajo los principios administrativos de utilidad pública social, armonía con el medio ambiente, eficiencia, eficacia y economía.


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A los proyectos establecidos en el Quinto Capítulo "Obra Pública Social Ecoeficiente" correspondientes a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, les fueron asignados un Presupuesto que representa el 89% del total de los recursos presentados en el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 de Salinas Victoria, Nuevo León. Cabe hacer mención que los seis objetivos seleccionados para su evaluación, conforman el 94% del Capítulo Quinto. Los siguientes capítulos, prioridades, objetivos y estrategias fueron seleccionados para su revisión en base a sus funciones principales:

------------ EL RESTO DE LA PÁGINA SE DEJÓ INTENCIONALMENTE EN BLANCO ------------


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QUINTO CAPÍTULO.- OBRA PÚBLICA SOCIAL ECOEFICIENTE.- III. Prioridad: Facilitar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial a los habitantes del municipio de Salinas Victoria A. Objetivo: Lograr que todas las familias salinenses cuenten con los servicios de agua potable y drenaje sanitario, así como, calles libres de estancamientos de agua pluvial. Estrategias: 1. Red de drenaje Sanitario para colonia Mission. 2. Red de drenaje Sanitario para colonia Emiliano Zapata. 3. Red de drenaje Sanitario para colonia Huertas de San Mario. 4. Desazolve de los escurrimientos naturales que cruzan por la cabecera municipal. 5. Red de agua potable en la comunidad Los Villarreales y Morales. 6. Red de agua potable en la colonia Huertas de San Mario. 7. Red de agua potable en la colonia Mission. IV. Prioridad: Brindar movilidad peatonal y vehicular en el municipio A. Objetivo: Crear vías públicas municipales. Estrategias: 1. Pavimentación y asfaltado en colonia Emiliano Zapata. 2. Pavimentación y asfaltado en colonia Mission. 3. Pavimentación y asfaltado en comunidad Villarreales y Morales. 4. Pavimentación y asfaltado en colonia Huertas de San Mario V. Prioridad: Construir vías públicas de accesibilidad y traslado entre comunidades y colonias del Municipio de Salinas Victoria. A. Objetivo: Contar con caminos y carreteras, efectivas y cómodas, que faciliten la movilidad de los Salinenses entre las comunidades del municipio, así como también con municipios aledaños. Estrategias: 1. Construcción de carretera en Camino a los Morales. 2. Construcción de carretera en Camino a San Javier. 3. Construcción de la cuarta etapa del boulevard a El Carmen. 4. Construcción de Anillo Vial. VI. Prioridad: Contar con Instalaciones deportivas, en las cuales los habitantes del municipio de Salinas Victoria practiquen actividades físicas, de convivencia y sana competencia. A. Objetivo: Ser un municipio que cuente con la infraestructura deportiva adecuada, tanto para el ejercicio físico de cualquier ciudadano, como también, para preparar atletas de alto rendimiento.

Estrategias: 1. Construcción de Unidad Deportiva en "Lote 81". 2. Conclusión de obra de Unidad deportiva Alfonso Martinez Domínguez y cancha futbol 7 en cabecera municipal. 3. Construcción de Gimnasio polivalente en cabecera municipal. 4. Construcción y equipamiento de Escuela de natación León A. Flores. 5. Pista olímpica Ciudad Satélite Norte. VII. Prioridad: Garantizar la movilidad peatonal, la convergencia social y la convivencia de los miembros de las familias Salinenses en un espacio céntrico, histórico y tradicional. A. Objetivo: Crear un área pública tradicional en la zona centro del municipio. Estrategias: 1. Remodelación de la plaza principal e integración de su entorno. 3. Colocación de piso estampado o adoquín de las vías públicas colindantes a las aceras de la plaza principal. IX. Prioridad: Contar con Instalaciones adecuadas que optimicen la conducción de los trabajos del personal de la Institución de la policía municipal de Salinas Victoria. A. Objetivo: Brindar un servicio de seguridad pública más eficiente y eficaz a los ciudadanos de Salinas Victoria. Estrategias: 1. Construcción de barda perimetral y habilitación de áreas de maniobras de la comandancia de la policía municipal en la colonia Paseo del Norte. 2. Ampliación de la comandancia de policía en colonia Paseo del Norte. 3. Ampliación de comandancia de policía en lo referente al equipamiento del centro de comunicaciones de Inteligencia.


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C. OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN Los resultados de una evaluación al desempeño contribuyen a retroalimentar el funcionamiento de la gestión pública, permitiendo su mejoramiento, adecuación o reorientación, rendir cuentas sobre el uso de los recursos públicos y fomentar una cultura de resultados, incrementar la efectividad de la gestión pública, diseminar el conocimiento sobre el impacto de distintas herramientas de desarrollo y promueve el debate informado de las políticas públicas. Nuestro objetivo es realizar una evaluación metodológica, que permita apreciar el desempeño en la determinación, características y cumplimiento de los objetivos sujetos a revisión, establecidos en forma autónoma por el Municipio, así como su alineación con las estrategias, verificando si éstas contribuyen al logro de los mismos y si se cuenta con indicadores relevantes para la medición del cumplimiento de los objetivos evaluados del Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, aplicando el criterio de eficacia, transparencia y calidad. Dicha evaluación tiene el propósito de identificar las áreas de oportunidad para proponer las recomendaciones pertinentes a efecto de mejorar su desempeño gubernamental. D. METODOLOGÍA UTILIZADA La metodología empleada inicia con una etapa de evaluación preliminar, la cual consiste en obtener el conocimiento del Municipio, los recursos con los que opera, su estructura orgánica, la normatividad aplicable, se verifica la transparencia en el ejercicio de la función pública, el cumplimiento de los requisitos que de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León debe contener el Plan Municipal de Desarrollo; así como la vinculación con los planes estatal y nacional de desarrollo, se revisan los documentos que contienen actividades en el corto, mediano y largo plazo, se examina la misión, visión y valores del Municipio así como se analizan sus objetivos y se seleccionan los más representativos para ser evaluados. Con la información obtenida se realiza la etapa de planeación en la cual se revisan los temas cubiertos en la evaluación preliminar y se aprueba el programa de trabajo aplicable en la etapa de ejecución, en donde se verifica la alineación entre los distintos componentes del Plan Municipal de Desarrollo así como de los indicadores a su respectivo objetivo de cada proyecto; además se evalúan sus atributos, fichas técnicas y medios de verificación, así como el establecimiento, contribución y la eficacia de sus metas. También se verifica que el Municipio haya monitoreado los resultados de la medición de sus indicadores, así como las acciones que se hayan generado respecto a dichas evaluaciones. De los resultados obtenidos se generan observaciones las cuales se comunican al Municipio para que presenten a este Órgano de Fiscalización sus explicaciones debidamente soportadas con la documentación correspondiente, y posteriormente, aquellas que por su explicación y soporte no se solventen se incluyen en el Informe del Resultado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49, fracción IV de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.


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Cabe aclarar que la metodología utilizada se realiza mediante trabajo de campo, revisando y analizando las fuentes de información correspondientes y realizando entrevistas con los funcionarios del Municipio. E. FUENTES DE INFORMACIÓN La investigación documental se enfocó a recopilar, revisar y analizar:

• Documentos sobre la operación del Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, así como

organigramas, informes financieros, cuenta pública, publicación de los presupuestos de ingresos y egresos.

• Documentos relativos al Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018), Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León (2010-2015) y al Plan Municipal de Desarrollo de Salinas Victoria (2012-2015).

• El marco normativo aplicable al Municipio. • Información proporcionada a través de entrevistas y cuestionarios de cumplimiento del Plan

Municipal de Desarrollo realizados a los responsables del Municipio. II. INFORMACIÓN GENERAL A. DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS EVALUADOS El Plan Municipal de Desarrollo (2012-2015) del Municipio Salinas Victoria, define los cinco capítulos donde se precisan los temas prioritarios, objetivos y estrategias a realizar, con esta estructura la administración pública municipal trabaja para cumplir con la responsabilidad que ha adquirido con la comunidad Salinense. Como se menciona en el apartado “Criterio de selección”, debido a la importancia de planeación implícita en el Plan Municipal de Desarrollo, se seleccionaron para su evaluación objetivos pertenecientes al Quinto Capítulo - Obra Pública Social Ecoeficiente - del PMD 2012-2015 cuya área responsable directa de llevar a cabo las funciones de los objetivos seleccionados corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.



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B. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artículo 115, fracción I primer párrafo que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la Ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. Además la fracción II, primer párrafo del artículo en mención señala que los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley. Cabe aclarar que lo expuesto con anterioridad también lo menciona la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en sus artículos 118 primer párrafo y 120. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece en sus artículos 26 inciso b, fracción I, 109 y 110, que corresponde a los Ayuntamientos elaborar, aprobar y publicar, dentro de los tres primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo, su vigencia será por el período de tres años y debe precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal, así como contendrá las prevenciones sobre los recursos que serán asignados a tales fines y establecerá los instrumentos, unidades administrativas y responsables de su ejecución, refiriéndose sus previsiones al conjunto de las actividades económicas y sociales de los programas que se derivan del Plan.


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Por su parte, el artículo 111 del referido dispositivo legal señala que los programas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deben guardar congruencia entre sí y con los objetivos y prioridades generales del mismo, así como, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo. El cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo resulta obligatorio para las dependencias de la administración municipal, y éstas conducirán sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca dicho Plan, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y 112 de la Ley en comento. El Plan Municipal de Desarrollo determina la elaboración del presupuesto del gasto público, ya que éste debe sujetarse a los objetivos y prioridades que señale el Plan; debiendo el presupuesto de egresos formularse con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, detallando las asignaciones presupuestarias a nivel de partidas y la calendarización de sus ejercicios, con base en lo dispuesto por los artículos 132 y 133 del mencionado cuerpo normativo. El artículo 128 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León, menciona que los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Gobiernos Municipales; el ejercicio de los recursos se hará con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. En ese sentido, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 14, 27 fracción I y VIII, 70 y 74 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, así como el artículo 83 fracciones XI y XII del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León, que menciona que la Secretaría de Planeación del Desarrollo Municipal será la encargada de vigilar y certificar que las dependencias y entidades de la administración pública municipal, conduzcan sus acciones con base en los programas anuales y políticas correspondientes que para el logro de los objetivos establezca el plan Municipal de Desarrollo así como de auditar las actividades y registros documentales de las dependencias municipales con el objetivo de certificar la eficiencia, eficacia y cumplimiento de la planeación y programación municipal del desarrollo, así como, de órdenes o Instrucciones que hayan sido emitidas por el Presidente Municipal. Finalmente, es de hacer mención que el Municipio no se encuentra obligado a difundir en un sitio oficial de internet la información pública de oficio conforme al artículo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León. C. RECURSOS FINANCIEROS Ingresos De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (POE), publicado el 27 de diciembre de 2013, el Municipio cuenta con un presupuesto de ingresos autorizado por $132,268,007 pesos, y según la


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Cuenta Pública 2014, los ingresos reales ascendieron a $215,401,065 pesos, integrándose de la siguiente manera:

$114

,689

,943

$65,

516,

418

$25,

967,

989

$5,8

39,1

87

$3,3

87,5

28

Ingresos Reales del Ejercicio 2014$ 215,401,065 pesos

Programas Sociales y Aportaciones (53.24%) Derechos, Productos y Participaciones (30.42%)

Impuestos (12.06%) Financiamiento y Aprovechamiento (2.71%)

Otros Ingresos (1.57%)

53.24%

30.42%

12.06%

2.71%1.57%


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Egresos De acuerdo al Periódico Oficial del Estado (POE), publicado el día 20 de diciembre de 2013, el Municipio cuenta con un presupuesto de egresos autorizado por la cantidad de $262,920,430 pesos, mismo que se modificó por primera vez el día 19 de diciembre de 2014 en el POE por un importe de $242,589,479 pesos, y con una segunda modificación del 31 de diciembre de 2014 por un importe de $248,696,029 pesos. Según la Cuenta Pública 2014, los egresos ejercidos ascendieron a $222,696,985 pesos.

$82,

151,

633

$61,

945,

312

$38,

830,

992

$17,

685,

599

$11,

829,

772

$10,

253,

677

Egresos Reales del Ejercicio 2014$ 222,696,985 pesos

Administración Pública (36.89%)Obligaciones Financieras y Aportaciones (27.82%)Programas Sociales y de Inversión (17.44%)Desarrollo Social, Seg. Púb. y Servicios Comunitarios (7.94%)Desarrollo Urbano y Ecología (5.31%)Mantenimiento, Conservación y Adquisiciones (4.6%)

36.89%27.82%

17.44%

7.94%

5.31% 4.60%


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D. ESTRUCTURA ORGÁNICA El Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, cuenta con el R. Ayuntamiento, encargado de la Administración y el Gobierno Municipal, integrado, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, por un Presidente Municipal, Síndicos y Regidores. Además según el Reglamento1 del Municipio en su artículo 6 señala que la Administración Pública Municipal Centralizada se integrará con las dependencias mencionadas a continuación:

Por lo que según el Reglamento Interior del Municipio, el C. Presidente Municipal se apoya de seis Secretarías, la Tesorería Municipal, la Institución de Policía Preventiva Municipal, la Oficina Ejecutiva y la Oficina Particular del Presidente Municipal, así como la Jefatura General de Asesores Municipales, sin embargo, dicha Jefatura no fue proporcionada por el Municipio cuando se le solicitó su estructura orgánica. (Ver hallazgo detectado en el apartado de General-Marco Normativo del presente Informe). 1 Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León.


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III. EVALUACIÓN

A. GENERAL A.1 Marco Normativo El marco normativo establece las disposiciones que regulan los criterios, metodologías e instrumentos para que el Municipio administre eficientemente los recursos económicos de que dispongan y así, satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Parte importante de este marco normativo es lo referente a los reglamentos interiores del Municipio, así como los manuales de procedimientos, ya que contienen una descripción precisa de


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cómo deben desarrollarse las actividades de cada ente; son una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa y detalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, de una manera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente la actividad propuesta. Además los manuales de procedimientos también son importantes por las siguientes razones:

• Permiten conocer el funcionamiento interno de tareas, ubicación y requerimiento de los

puestos responsables. • Intervienen en la consulta de todo el personal involucrado en el ente público. • Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándole lo que deben hacer y cómo realizarlo. • Facilita las evaluaciones y construye una base para el análisis de mejoramiento del

Municipio. Se solicitó al Municipio el marco normativo completo que le fuere aplicable incluyendo sus reglamentos, circulares, código de ética y demás disposiciones de observancia general, así como los manuales de organización, de políticas y de procedimientos y demás documentos que reglamenten la operación correspondiente a los objetivos evaluados. El Municipio de Salinas Victoria, N.L., no cuenta con manuales de organización, de políticas y de procedimientos, que permitan conocer el funcionamiento interno de las unidades administrativas establecidas dentro del Organigrama de la Administración Pública Municipal (2012-2015). (Observación 1 del Anexo 1) De igual forma se solicitó el organigrama general del Municipio correspondiente a la estructura en operación durante el año 2014. El Municipio proporcionó el Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León, número 151 del 02 de diciembre de 2013, dentro del cual se establece lo siguiente:


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Además proporcionó una estructura orgánica que cuenta con 6-seis Secretarías, 1 -una Tesorería, 1-un Instituto de Policía Preventiva y 2-dos Oficinas del Presidente Municipal, se realizó un comparativo entre el organigrama proporcionado por el Municipio y las dependencias que deberán integrar la Administración Pública Municipal, de acuerdo al Reglamento Interior de Salinas Victoria, determinando lo siguiente:

El Artículo 6 del Reglamento Interior del Municipio señala que forma parte de la Administración Pública Municipal, la Jefatura General de Asesores Municipales de Salinas Victoria, sin embargo, no se encuentra contemplada dentro del Organigrama que proporcionó el Municipio. (Observación 1 del Anexo 1) Referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León, cabe aclarar que los Municipios obligados a presentar la información referente a la Ley en comento vía internet son los que tengan una población mayor a 70,000 habitantes, de acuerdo al Artículo 15 de la mencionada Ley, por lo que el Municipio de Salinas Victoria no se encuentra obligado, ya que según el censo del año 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Municipio tiene una población total de 32,660 habitantes. B. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA La planeación, en el marco de la gestión pública, constituye una herramienta imprescindible para que, por un lado, una institución tenga rumbo (claridad en sus propósitos), y por el otro, que las acciones emprendidas la conduzcan a la generación y logro de resultados. En ese sentido, resulta importante identificar el propósito y contenido de cada una de las etapas y componentes de un proceso genérico de planeación.


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Es importante y conveniente que el Municipio de Salinas Victoria realice y deje documentada su planeación estratégica, dado que esto le permitirá:

a) Tener actividades ordenadas y con propósito. Todos los esfuerzos estarán apuntados hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de tales esfuerzos. El trabajo no productivo se minimiza. Se destaca la utilidad del logro.

b) Señalar las necesidades de cambios futuros. La planeación le ayudará a visualizar las

posibilidades futuras y a evaluar nuevos campos para una posible participación en ellos.

c) Por medio de la planeación se determinan los límites de tiempo para la iniciación y término de cada actividad, se promueve la fijación de los estándares de desempeño y se fijan los gastos máximos. Esto sirve como base para el control.

d) Obliga a la visualización de un todo (todos sus objetivos). Mediante la planeación, se

obtiene una identificación constructiva con los problemas y las potencialidades de la administración.

e) La planeación proporciona una mayor utilización de las instalaciones disponibles, asimismo,

las actividades están equilibradas tanto en cantidad como en oportunidad. La planeación adecuada refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, así mismo, permite medir la eficacia, eficiencia, economía y calidad de las acciones realizadas por el mismo. Por otra parte, es también el proceso a través del cual se establecen la misión, visión y objetivos, además se formulan las estrategias y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, mismos que marcarán el rumbo del Municipio en un tiempo determinado. B.1. Misión y Visión Misión La denominada misión de las instituciones constituye uno de los elementos más importantes del proceso de planeación y de la gestión misma. El término misión describe sintéticamente la identidad de la institución al hacer explícita su razón de ser y dar cuenta de su ‘quehacer’ institucional, los bienes y servicios que genera, las principales funciones que la distinguen y la justificación social de su existencia. Existen diversos puntos de vista con respecto al número de elementos que deben incluirse en la redacción de la misión; sin embargo, existe un acuerdo en los aspectos que necesariamente debe contener:


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Adicionalmente pueden incorporarse otros aspectos como son los valores, principios y creencias que guían el proceder de la Entidad, que comparten sus integrantes y que conforman lo que se ha denominado como la cultura de la Institución. Su importancia radica en su utilidad para servir como guía interna para los encargados de tomar decisiones en la institución, es decir que los programas, proyectos y actividades desarrolladas converjan en los hechos con el pronunciamiento de la misión. En ese sentido se puede hablar de una compatibilidad de las acciones emprendidas y sus resultados finales con la misión propuesta por el mismo Municipio. La formulación y difusión de la misión a nivel interno introduce unidad de pensamiento y acciones consecuentes con el propósito final del Municipio, ambos aspectos son necesarios para constituir voluntad y acciones comunes en la generación de los bienes y servicios a los que se compromete en su definición. En el contexto externo del Municipio, la misión es una plataforma de comunicación hacia la comunidad en general y hacia los grupos o sectores que atiende en lo particular, promoviendo así relaciones de cooperación con las diversas audiencias y grupos de interés relacionados. Visión La declaración de la visión de una entidad organizativa proporciona una descripción o imagen de la situación futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado (regularmente se consideran plazos largos), remite a un escenario deseable tanto del Municipio como de su quehacer en el futuro, en el ámbito de acción o temática que le compete a la organización. Entonces, el futuro deseado atiende una doble vertiente: la organización misma y la realidad sobre la que trabaja.


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De este modo la visión dará cuenta del cómo quiere ser visto o percibido el Municipio en un futuro, y particularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará, visualizando oportunidades y amenazas, fuerzas y debilidades. Existe consenso en la literatura especializada sobre las preguntas que deben atenderse para configurar la visión, las cuales son:

Es importante que la visión sea alentadora, y debe promover el compromiso de todos los miembros del Municipio, así como debe estar alineada y ser coherente con los valores de la misma, además de ser clara y comprensible. El Municipio de Salinas Victoria, N.L., no presentó su Misión, Visión y Valores en el Plan Municipal de Desarrollo ni en algún otro documento lo cual justifique la razón fundamental, propósitos o funciones que el Municipio desea satisfacer, de la imagen que se tiene hacia dónde se quiere llegar como Municipio en un futuro definido y que además conduce su actuar de manera ética, estratégica y eficiente. (Observación 2 del Anexo 1) B.2. Programación Dentro de la planeación estratégica adecuada para una Administración Municipal, la etapa de programación se refiere a la alineación de los programas anuales de las unidades administrativas ejecutoras, para cumplir los objetivos o prioridades señaladas en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD).


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En la programación, como parte de la planeación estratégica, se busca establecer si el Municipio tiene identificadas y lleva a cabo acciones, programas, objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, señala lo siguiente:

Es importante que el Municipio guíe sus acciones con base en programas anuales y que cuente con una planeación estratégica, en la cual se fijen metas y actividades en concreto a realizar para cumplir sus objetivos en el corto, mediano y largo plazo. (Observación 3 del Anexo 1) B.3. Presupuestación Para la elaboración, presentación y la ejecución de los presupuestos locales, se toma en cuenta la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, en los siguientes artículos:

Además, la Ley en mención, cita el siguiente artículo en cuanto a la presupuestación y su relación con el PMD:



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Por lo que es importante que el presupuesto de ingresos y de egresos del Municipio se hayan realizado en base a objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, y así lograr vincular el destino de los recursos con los mismos. (Observación 4 del Anexo 1) C. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO C.1. Bases para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo En materia de Administración Pública Municipal, los Planes municipales son un instrumento técnico-metodológico mediante el cual un Ayuntamiento establece las líneas de acción y medios necesarios para lograr las metas establecidas para un periodo determinado (3 años). Toda programación debe tener una estructura organizada, que en conjunto, proporcione los efectos deseados por el Municipio, en el caso del PMD, la estructura de sus elementos programáticos se centra en cuatro niveles:



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Capítulo: Elemento principal, en este caso los capítulos representan las temáticas rectoras de las políticas públicas enmarcadas en el Plan. Prioridad: Introducción enfocada a los temas que se verán en los objetivos. Objetivo: Finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión o a los propósitos institucionales, es el conjunto de resultados cualitativos que el Municipio se propone alcanzar a través de realizar determinadas acciones. Estrategias: Son el medio para llegar a los fines (objetivos), es decir, deben indicar cómo se va a llegar a cumplir con los objetivos planteados. Son las actividades en específico a través de las cuales se conlleva al cumplimiento de los objetivos del PMD. La Administración Pública del municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, presentó el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, con una base programática que agrupa diferentes niveles, mismos que serán a partir de: capítulos, prioridades, objetivos y estrategias a realizar es decir, a los capítulos les fueron asignadas prioridades, las cuales para ser cumplidas se desglosan en objetivos, que a su vez, agrupan las estrategias a desarrollar durante la gestión. La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece en el Título cuarto, Capítulo I “De los Planes Municipales”, lo siguiente:



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Se realizó una evaluación al cumplimiento de los artículos 109 al 113 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, determinando que el Municipio le da cumplimiento a los artículos antes mencionados. Como etapa previa a la elaboración del Plan, es conveniente que se realice un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación del Municipio, en el cual se identifiquen sus problemas, las causas y los efectos, que permitan determinar con bases cualitativas y cuantitativas los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades repercutan en un beneficio real, por lo que es importante que el Municipio cuente con un respaldo de toda aquella información y documentos relativos a la creación del Plan Municipal de Desarrollo ya que es la base fundamental para las acciones que realizará la Administración municipal durante el periodo correspondiente del Plan. Además es necesario que dichas acciones realmente se encuentren enfocadas a las necesidades de la población, para de esta manera asegurar que el rumbo de la administración se encuentra dirigido a trabajar en pro de la ciudadanía.


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Se solicitó al Municipio las bases de elaboración del PMD, para lo cual argumentó que elaboró el Plan Municipal de Desarrollo basado en la recopilación de ideas o acciones proporcionadas por los vecinos durante visitas aleatorias a las colonias o comunidades para detectar las carencias o necesidades y que además se buscan datos en dependencias tales como el INEGI2 o la CONEVAL3 para determinar las zonas definidas como de alta pobreza o marginadas y aplicar las acciones del plan, sin embargo el Municipio no presentó un diagnóstico ni evidencia documental de las bases para la elaboración del PMD. (Observación 5 del Anexo 1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León menciona lo siguiente:

Como parte de la revisión realizada, se aplicó un Cuestionario de cumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, donde el Municipio manifestó no haber realizado la mencionada coordinación con el Gobierno del Estado. (Observación 6 del Anexo 1) C.2. Determinación de los Objetivos Los objetivos son resultados que una administración pretende alcanzar o situaciones hacia donde ésta pretende llegar. Una vez que ha establecido y tiene clara su misión y visión, debe definir sus objetivos estratégicos o de largo plazo, es decir, aquellos enunciados que orientan el camino hacia un fin concreto en un futuro a varios años. En el caso de las administraciones municipales los objetivos y prioridades se expresan dentro de los Planes Municipales de Desarrollo. Establecer objetivos es esencial para el éxito de una administración, pues éstos determinan el curso a seguir y sirven como fuente de motivación para todos los miembros de la organización. Otras de las razones para establecer objetivos son: Permiten enfocar esfuerzos hacia una misma dirección, sirven de guía para la formulación

de estrategias y guían la asignación de recursos. Sirven de base para la realización de tareas o actividades, permiten evaluar resultados.

2 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 3 CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.


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Generan coordinación, organización, control, participación, compromiso, motivación, por lo que al alcanzarlos, se produce un grado de satisfacción.

Revelan prioridades y disminuyen la incertidumbre.

C.2.1. Vinculación con Planes Estatal y Nacional de Desarrollo

Las acciones de gobierno en cualquiera de sus tres niveles (Municipal, Estatal y Federal), no pueden ser llevadas a cabo de manera aislada, ya que para que realmente contribuyan a mejorar el entorno, deben derivar de una política pública uniforme. Es por ello que resulta importante determinar si los objetivos señalados del Municipio de Salinas Victoria se encuentran vinculados con la política pública estatal y nacional, para determinar si se contribuye o no al logro de los grandes objetivos que en materia de desarrollo tiene el País.

Se realizó un análisis de la vinculación existente entre los objetivos sujetos a revisión y los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, determinando lo siguiente:



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Los objetivos evaluados del Plan Municipal de Desarrollo (2012-2015) se encuentran debidamente vinculados con el Plan Estatal de Desarrollo (2010-2015) y el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018).

Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Prioridad III: Facilitar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y drenajepluvial a los habitantes del municipio de Salinas Victoria.Objetivo A: Lograr que todas las familias Salinenses cuenten con los servicios deagua potable y drenaje sanitario, así como calles libres de estancamientos de aguapluvial.

Objetivo 7.3.13. Aseguramiento a largo plazodel suministro de agua.

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verdeincluyente y facilitador que preserve nuestropatrimonio natural al mismo tiempo que genereriqueza, competitividad y empleo.

Estrategias: 1. Red de drenaje Sanitario para colonia Missión.2. Red de drenaje Sanitario para colonia Emiliano Zapata.3. Red de drenaje Sanitario para colonia Huertas de San Mario.4. Desazolve de los escurrimientos naturales que cruzan por la cabecera municipal.5. Red de agua potable en la comunidad Los Villarreales y Morales.6. Red de agua potable en la colonia Huertas de San Mario.7. Red de agua potable en la colonia Missión.

Estrategia 2: Adecuar continuamente lainfraestructura para el manejo integral del agua,a fin de facilitar de forma equitativa su acceso ala población.

Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentabledel agua, haciendo posible que todos los mexicanostengan acceso a ese recurso.

Prioridad IV: Brindar movilidad peatonal y vehicular en el municipio.Objetivo A: Crear vías públicas municipales. Objetivo 7.3.1. Combate al rezago en

infraestructura social y servicios básicos.

Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura detransporte que se refleje en menores costos pararealizar la actividad económica.

Estrategias: 1. Pavimentación y asfaltado en colonia Emiliano Zapata.2. Pavimentación y asfaltado en colonia Missión.3. Pavimentación y asfaltado en comunidad Vlllarreales y Morales.4. Pavimentación y asfaltado en colonia Huertas de San Mario.

Estrategia 1: Mejorar el entorno urbanístico delas colonias y localidades de mayor pobreza yrezago.

Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar lainfraestructura de los diferentes modos de transporte,así como mejorar su conectividad bajo criteriosestratégicos y de eficiencia.

Prioridad V: Construir vías públicas de accesibilidad y traslado entre comunidades ycolonias del Municipio de Salinas Victoria.Objetivo A: Contar con caminos y carreteras, efectivas y cómodas, que faciliten lamovilidad de los Salinenses entre las comunidades del municipio, así como tambiéncon municipios aledaños.

Objetivo 7.3.10. Funcionalidad y renovaciónurbanas.

Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura detransporte que se refleje en menores costos pararealizar la actividad económica.

Estrategias: 1. Construcción de carretera en Camino a los Morales.2. Construcción de carretera en Camino a San Javier.3. Construcción de la cuarta etapa del boulevard a El Carmen.4. Construcción de Anillo Vial.

Estrategia 1: Impulsar patrones de desarrollourbano autosustentables con visión social.

Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar lainfraestructura de los diferentes modos de transporte,así como mejorar su conectividad bajo criteriosestratégicos y de eficiencia.

Prioridad VI: Contar con instalaciones deportivas, en las cuales los habitantes delmunicipio de Salinas Victoria practiquen actividades físicas, de convivencia y sanacompetencia. Objetivo A: Ser un municipio que cuente infraestructura deportiva adecuada, tantopara el ejercicio físico de cualquier ciudadano, como también, para preparar atletasde alto rendimiento.

Objetivo 7.3.6. Promoción de la actividadfísica, el deporte y el desarrollo de deportistasde alto rendimiento.

Objetivo 3.4. Promover el deporte de maneraincluyente para fomentar una cultura de salud.

Estrategias: 1. Construcción de Unidad Deportiva en "Lote 81".2. Conclusión de obra de Unidad deportiva Alfonso Martinez Domínguez y canchafutbol 7 en cabecera municipal.3. Construcción de Gimnasio polivalente en cabecera municipal.4. Construcción y equipamiento de Escuela de natación León A. Flores.5. Pista olímpica Ciudad Satélite Norte.

Estrategia 2: Incrementar y mejorar losespacios, las instalaciones y el equipamiento,para la práctica del deporte y la actividad física.

Estrategia 3.4.1. Crear un programa deinfraestructura deportiva.

Prioridad VII: Garantizar la movilidad peatonal, la convergencia social y la convivencia de los miembros de las familias Salinenses en un espacio céntrico, histórico ytradicional. Objetivo A: Crear un área pública tradicional en la zona centro del municipio.

Objetivo 7.3.10. Funcionalidad y renovaciónurbanas.

Objetivo 3.3. Ampliar el acceso a la cultura como unmedio para la formación integral de los ciudadanos.

Estrategias: 1. Remodelación de la plaza principal e integración de su entorno.3. Colocación de piso estampado o adoquín de las vías públicas colindantes a lasaceras de la plaza principal.

Estrategia 2: Consolidar el centrometropolitano de Monterrey y las cabecerasmunicipales para aumentar la densidad depoblación y ofrecer mejores servicios.

Estrategia 3.3.2. Asegurar las condiciones para quela infraestructura cultural permita disponer de espaciosadecuados para la difusión de la cultura en todo elpaís.

Prioridad IX: Contar con instalaciones adecuadas que optimicen la conducción delos trabajos del personal de la Institución de la policía municipal de Salinas Victoria.Objetivo A: Brindar un servicio de seguridad pública más eficiente y eficaz a losciudadanos de Salinas Victoria.

Objetivo 8.3.8. Modernización del sistemapenitenciario.

Objetivo 1.3. Mejorar las condiciones de seguridadpública.

Estrategias: 1. Construcción de barda perimetral y habilitación de áreas de maniobras de lacomandancia de la policía municipal en la colonia Paseo del Norte.2. Ampliación de la comandancia de policía en colonia Paseo del Norte.3. Ampliación de comandancia de policía en lo referente al equipamiento del centrode comunicaciones de Inteligencia.

Estrategia 4: Mejorar la infraestructura de loscentros de internamiento.

Estrategia 1.3.2. Promover la transformacióninstitucional y fortalecer las capacidades de lasfuerzas de seguridad.

Capítulo V: Obra Pública social ecoeficiente. Eje 3: Seguridad Integral. Meta Nacional 1.- México en Paz.

Municipio de Salinas Victoria, Nuevo LeónVinculación

Capítulo V: Obra Pública social ecoeficiente. Eje 2: Desarrollo Social y Calidad de Vida. Meta Nacional 4.- México Próspero.

Capítulo V: Obra Pública social ecoeficiente. Eje 2: Desarrollo Social y Calidad de Vida. Meta Nacional 3.- México con Educación de Calidad.


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C.2.2. Características de los Objetivos Cuando una administración se propone establecer sus objetivos debe necesariamente partir de un diagnóstico institucional que permita identificar las problemáticas organizacionales que le dificulten cumplir con las metas y los resultados esperados en la operación. Un método que ha demostrado tener éxito en el establecimiento de los objetivos es el SMART. Esta metodología describe cómo deben ser los objetivos, es decir, específicos, medibles, alcanzables, realistas y con tiempo determinado, por lo que el utilizarla resulta ser muy eficaz para definirlos. El establecimiento de objetivos SMART puede mejorar la realización de proyectos y el desarrollo de estrategias para los Municipios, maximizando los tiempos y mejorando el desempeño. Por lo anteriormente descrito se considera que un objetivo se establece correctamente cuando cumple con las siguientes características:


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Establecer los objetivos tomando en cuenta estas características permite al Municipio evaluar si sus acciones operativas van en el sentido correcto, o en caso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de su objetivo. Cabe aclarar que elaborar los objetivos conforme a las características mencionadas anteriormente representa un compromiso para el Municipio, ya que esta información es de acceso libre para todos los usuarios interesados, permitiéndoles monitorear y exigir su cumplimiento. En base a esta metodología se analizaron los seis objetivos sujetos a evaluación correspondientes al quinto capítulo del PMD 2012-2015 “OBRA PÚBLICA SOCIAL ECOEFICIENTE”.

Cabe hacer mención que la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León menciona en su artículo 109 que los planes municipales de desarrollo tendrán vigencia de tres años, por lo tanto la característica de tiempo determinado será cubierta por lo mencionado en dicho artículo. No obstante lo anterior es importante que el Municipio de Salinas Victoria cuente con objetivos que también sean específicos, medibles, alcanzables y realistas, de tal manera que permitan evaluar si sus acciones van en el sentido correcto, o en caso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de dichos objetivos. (Observación 7 del Anexo 1) C.3. Alineación entre los elementos del Plan Municipal de Desarrollo Es ideal que el Plan Municipal presente el programa de Gobierno del Ayuntamiento y se plasmen las acciones coordinadas del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, así como la participación de los sectores social y privado del Municipio. Se tienen que definir los objetivos y las estrategias a


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seguir para el desarrollo del Municipio, así como las políticas y líneas de acción que el Gobierno Municipal tendrá que seguir como guía para el año en curso y que se encuentren relacionados con sus estrategias y éstas con sus objetivos. Además la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León establece en su artículo 111 que los programas que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deben guardar congruencia entre sí y con los objetivos y prioridades generales del mismo, así como con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo. El PMD cuenta con una estructura explícita que permite identificar la vinculación de sus elementos, es decir, se logra identificar qué objetivos se relacionan con cada capítulo y prioridad, y a su vez, qué estrategias se relacionan a cada objetivo descrito en el Plan.

Es recomendable que las estrategias sean claras, comprensibles y que se encuentren alineadas al objetivo. Alineación de Estrategias y Objetivos. Cuando las estrategias son congruentes con los objetivos se optimiza la relación entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos, haciendo una sinergia entre los elementos partícipes de la administración pública, promoviendo así una mejor gestión.


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Como parte de la metodología de la evaluación realizada, se determinó la alineación entre los objetivos y sus respectivas estrategias sujetas a revisión, para validar que las estrategias sean suficientes y adecuadas, así como que conlleven al cumplimiento del objetivo, determinando lo siguiente:

Alineación objetivos evaluados con sus respectivas estrategias QUINTO CAPÍTULO.- OBRA PÚBLICA SOCIAL ECOEFICIENTE

Objetivo Estrategias Conclusión III. PRIORIDAD: Facilitar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial a los habitantes del municipio de Salinas Victoria

A. Objetivo: Lograr que todas las familias

salinenses cuenten con los servicios de agua

potable y drenaje sanitario, así como calles libres de estancamientos

de agua pluvial.

1. Red de drenaje Sanitario para colonia Mission.

2. Red de drenaje Sanitario para colonia Emiliano Zapata.

3. Red de drenaje Sanitario para colonia Huertas de San Mario.

4. Desazolve de los escurrimientos naturales que cruzan por la cabecera municipal.

5. Red de agua potable en la comunidad Los Villarreales y Morales.

6. Red de agua potable en la colonia Huertas de San Mario.

7. Red de agua potable en la colonia Mission.

Existe una alineación parcial entre las 7 estrategias señaladas con el Objetivo ya que tratan de resolver la necesidad de agua potable, drenaje sanitario y calles libres de estancamientos de agua pluvial. Sin embargo, sólo hacen referencia a 3 colonias y a 2 comunidades del municipio de Salinas Victoria y no es posible definir si al resolver el problema de dicha población objetivo, se erradique la problemática de "todas las familias salinenses", tal como lo señalan la Prioridad y el Objetivo seleccionados.

IV. PRIORIDAD: Brindar movilidad peatonal y vehicular en el municipio

A. Objetivo: Crear vías públicas municipales.

1. Pavimentación y asfaltado en colonia Emiliano Zapata.

2. Pavimentación y asfaltado en colonia Mission.

3. Pavimentación y asfaltado en comunidad Villarreales y Morales.

4. Pavimentación y asfaltado en colonia Huertos de San Mario.

Existe una alineación parcial entre las 4 estrategias señaladas con su Objetivo y Prioridad correspondiente ya que tratan de resolver la necesidad de crear vías públicas. Sin embargo, sólo hacen referencia a 3 colonias y a 2 comunidades del municipio de Salinas Victoria y no es posible definir si son suficientes para cumplir con el Objetivo.

V. PRIORIDAD: Construir vías públicas de accesibilidad y traslado entre comunidades y colonias del Municipio de Salinas Victoria

A. Objetivo: Contar con caminos y carreteras,

efectivas y cómodas, que faciliten la movilidad de los Salinenses entre las

comunidades del municipio, así como

también con municipios aledaños.

1. Construcción de carretera en Camino a los Morales.

2. Construcción de carretera en Camino a San Javier.

3. Construcción de la cuarta etapa del boulevard a El Carmen.

4. Construcción de Anillo Vial.

Existe una alineación parcial entre las 4 estrategias señaladas con su Objetivo y Prioridad correspondiente ya que tratan de resolver la necesidad de contar con caminos y carreteras. Sin embargo, sólo hacen referencia a la construcción de 2 carreteras, la cuarta etapa del boulevard a El Carmen y a un Anillo Vial, siendo necesario definir con cuáles municipios colindantes se facilitará dicha movilidad, de tal modo que no es posible definir si con la construcción de dichas obras, se erradique la problemática de movilidad en caminos y carreteras del Municipio de Salinas Victoria.


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El Municipio de Salinas Victoria, no cuenta con una adecuada alineación entre los objetivos y sus estrategias, así como a sus prioridades y capítulos, además, las estrategias derivadas de los objetivos evaluados, están dirigidas sólo a ciertas áreas y comunidades del Municipio, siendo que las prioridades y objetivos correspondientes están encaminadas a beneficiar a toda la población de Salinas Victoria en materia de Obra Pública. (Observación 8 del Anexo 1)


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D. SISTEMA DE MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de las acciones del Municipio, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, y que permita, en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por el Municipio para lograr cumplir con los objetivos establecidos. El seguimiento es también una opción para responder a imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados y le da a los ejecutores del Plan, la capacidad para corregir y ajustar oportunamente los procesos y acciones desarrolladas. El proceso de seguimiento exige la definición de parámetros de referencia para cada etapa del proyecto o programa, con los que se podrá calificar el desempeño de cada área ejecutora de las acciones y objetivos del mismo. D.1. Indicadores El indicador es la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que proporciona un medio sencillo y confiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones, monitorear y evaluar los resultados del Municipio. Los indicadores proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación; muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto, por tanto deben ser prácticos e independientes. Como ya es bien sabido "si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puede controlar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar." Los indicadores sirven para dar seguimiento a los proyectos, por una parte para saber si el Municipio avanza correctamente en la ejecución del proyecto, y por otra parte, para hacer las correcciones que sean necesarias si el Municipio está desviándose de sus objetivos, por lo que los indicadores nos permiten medir el efectivo cumplimiento del objetivo general y las acciones encaminadas a éste. Los indicadores de desempeño pueden ser de dos tipos:



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Y pueden ser de las siguientes dimensiones4:

Cada indicador deberá tener una ficha técnica, la cual permita comprender fácilmente las características del indicador, logrando entenderlo, conocer sus resultados y la comprobación de los mismos. Las fichas técnicas deberán contener al menos los siguientes elementos5:

4 Dichas dimensiones son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 5 Dichos elementos son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



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Por lo que la meta es la expresión cuantitativa de los logros que se pretenden alcanzar. Para el establecimiento de una meta, se requiere contar con un diagnóstico situacional que comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual del Municipio, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan y que se plasmen como metas alcanzables de los indicadores. Los indicadores deben tener atributos o criterios que permitan generar información de buena calidad, y así obtener confiabilidad sobre el resultado de los mismos, dichos criterios6

se detallan a continuación:

6 Dichos criterios son en base a los Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de mayo de 2013, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, además se encuentran alineados con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con el Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).



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Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende alcanzar con los objetivos establecidos, por lo que es recomendable al establecer indicadores, que éstos cuenten con características básicas para que con el uso de los mismos la Administración Municipal apoye sus procesos de planificación, formule acciones para corregir problemas de gestión, realice análisis sobre el cumplimiento de metas, compare el desempeño efectuado con el planeado y en general tome decisiones en dimensiones de eficiencia, economía, calidad, eficacia y transparencia, que ayuden al Municipio para tener una mejor gestión. Se solicitó al Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, la Matriz de indicadores o cualquier otro documento relativo a la medición de los objetivos evaluados, pertenecientes al PMD, además las fichas técnicas de los indicadores, incluyendo: nombre, definición, método de cálculo, frecuencia de medición, unidad de medida, así como las fuentes de información que nutren a los indicadores, entre otros, sin embargo el Municipio no proporcionó la información, por lo que no fue factible realizar la evaluación metodológica de los indicadores, con respecto a sus atributos y al diagnóstico y cumplimiento de metas, así como con lo señalado en el propio Plan con respecto a los indicadores. (Observación 9 del Anexo 1) D.2. Evaluaciones Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual el Municipio puede conocer sus rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos más rendidores; tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es imprescindible emprender la evaluación del mismo. A diferencia del seguimiento (verificación oportuna y constante del desarrollo del Plan), la evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del Plan. El periodo adecuado para llevar a cabo una evaluación es de un año, convirtiéndose en un proceso administrativo que hace posible medir en forma permanente el avance y los resultados del Plan, para prevenir desviaciones y aplicar acciones correctivas cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación e instrumentación del mismo. El uso de datos cualitativos y cuantitativos fortalecerá el monitoreo y favorecerá el diseño e implementación de las evaluaciones. La medición del desempeño es un proceso objetivo y sistemático para la recolección, el análisis y la utilización de la información con el fin de determinar cuan eficiente y eficazmente se entregan los servicios y se logran los objetivos.


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Una vez que se conocen los propósitos, objetivos, metas, indicadores y responsables de la ejecución de los proyectos o programas del Municipio, es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para monitorear y supervisar el avance en el logro de las metas y objetivos, que permita en caso de incumplimiento, tomar las decisiones para corregir y ajustar oportunamente los procesos y actividades desarrollados por la Administración para lograr cumplir con los objetivos establecidos. Por lo que es importante que la Administración del Municipio realice reuniones periódicas con las áreas responsables con la finalidad de realizar el seguimiento mencionado y comunicar de los resultados a los interesados a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las metas planteadas y en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo programado, se tomen las medidas correctivas que correspondan. Se solicitó al Municipio las acciones que ha realizado en base a los resultados de los indicadores que utilizan para monitorear el cumplimiento de los objetivos correspondientes a los proyectos sujetos a revisión, sin embargo, el Municipio no proporcionó la información correspondiente. (Observación 10 del Anexo 1) La Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece lo siguiente:

El Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León, menciona lo siguiente:



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Como parte de la revisión realizada, se aplicó un Cuestionario de cumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León. El Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León, en su artículo 8 señala al Presidente Municipal como el encargado de informar los avances que existan respecto al Plan Municipal de Desarrollo, vigilar la correcta ejecución de los planes y programas de obras y servicios municipales, así como evaluar el desempeño de las dependencias y unidades administrativas municipales, entre otros. De igual forma en su artículo 83 señala a la Secretaría de Planeación del Desarrollo Municipal de Salinas Victoria, Nuevo León, como la responsable de evaluar el grado de cumplimiento del Plan Municipal del Desarrollo, sin embargo el Municipio no proporcionó evidencia de contar con un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan, señalado tanto en el artículo 26 b) fracción III de la Ley Orgánica de Administración Pública Municipal, así como en el artículo 20 de su Reglamento Interior. Además el Municipio manifestó que no se han determinado periodos de revisión del PMD y de sus programas. (Observación 11 del Anexo 1) IV. CONCLUSIONES El Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Salinas Victoria (PMD) 2012-2015 rige el actuar de la administración municipal, y en él se establecen unidades de ejecución como las Secretarías y/o Direcciones, así como una estructura de capítulos, prioridades, objetivos y estrategias, misma estructura que debe ser congruente entre sí y que además conlleve al desarrollo del Municipio. Al proceso en donde se establece la misión, visión, los objetivos y se formulan los planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos se le conoce como Planeación Estratégica, la cual refleja lo que el Municipio desea hacer y permite monitorear si lo está logrando, determinando tiempos y presupuesto para cada actividad, así como estándares de desempeño siendo una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones públicas, por lo que es recomendable que el Municipio cuente con una planeación estratégica en donde se establezcan actividades que en el corto, mediano y largo plazo que pretenda lograr, y que además


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permita formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas derivados del mismo. Se recomienda que el presupuesto de ingresos y de egresos se realice en base a objetivos y prioridades que señale el Plan Municipal de Desarrollo, para que permita vincular el destino de los recursos con los mismos. Cabe hacer mención que dicho PMD debe contar con un diagnóstico en el que se detalle información del Municipio, así como las actividades a realizar en el periodo de gobierno. En el periodo de ejecución del PMD es recomendable que haya una coordinación entre el Ayuntamiento del Municipio con el Gobierno del Estado para la ejecución del PMD y sus programas, así como determinar periodos de revisión al mismo. El Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, incluye en su Plan Municipal de Desarrollo un conjunto de objetivos, mismos que se encuentran vinculados con el Plan Estatal de Desarrollo (2010-2015) y Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Es importante que los objetivos cuenten con las características básicas de ser específicos, medibles, alcanzables, realistas y contar con un tiempo determinado para ejecutarlos. Si no se pueden medir no es posible evaluar si las acciones establecidas para lograr su cumplimiento se están llevando a cabo bajo los conceptos de eficiencia, eficacia, economía y calidad, y si son los adecuados o es necesario modificarlos, y sobre todo si se está logrando el cumplimiento de dichos objetivos. Establecer los objetivos de acuerdo a las características mencionadas anteriormente representa un compromiso para la Administración ya que permitirá a los ciudadanos monitorear y exigir su cumplimiento. Los conceptos de seguimiento y evaluación, comparten ambos una función de control; la diferencia fundamental radica en que el seguimiento enfoca su atención a los aspectos operativos (monitorear actividades, recursos, plazos, costos y resultados de los productos y/o servicios), mientras que la evaluación se ocupa de la medición del logro de los objetivos (resultados) y prioridades del Municipio, por lo que se sugiere, al Municipio, establecer indicadores de impacto que permitan medir el efecto de las políticas públicas a largo plazo en la población; indicadores de resultados que permitan medir el cumplimiento de los objetivos sujetos a revisión, así como indicadores de gestión que midan el cumplimiento de las acciones orientadas al logro de los objetivos, y en complemento a la elaboración de los mencionados indicadores, realizar las fichas técnicas de los mismos, que contengan los elementos básicos de los indicadores y que permitan entender fácilmente sus características. Finalmente, se propone elaborar un sistema de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo y sus respectivos programas, como lo establece la LOAPM y su propio Reglamento Interior, es decir, un sistema de integración de información de logros, avances y resultados, así como realizar evaluaciones periódicas de su desempeño, que le permita conocer el impacto de sus acciones y logros, así como las flaquezas y en este caso reorientar estrategias y acciones, o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos más eficientes y en consecuencia se pueda hacer sincronía del desempeño de la Administración con lo mencionado


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en el artículo 134 constitucional en lo relativo a que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.



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Lo anteriormente expuesto y fundado se pone en conocimiento de ese H. Congreso de Estado, a través de la Comisión de Vigilancia, para efectos legales a que haya lugar.

Atentamente

C.P. GILBERTO MIRELES RIVERA

Auditor General del Estado de Nuevo León Actuando como Encargado de la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León, ante la ausencia absoluta del Auditor General, de

conformidad con lo dispuesto en los artículos 84 primer párrafo de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León, 4 y 47 segundo párrafo parte final, del Reglamento Interior de la Auditoría Superior del Estado de Nuevo León.


Anexo 1Resultados de la Auditoría de Desempeño

2014 Salinas Victoria, Nuevo León.(Desempeño)

Auditoría Superior del Estado de Nuevo León. Resultados de la Auditoríade Desempeño 2014 Salinas Victoria, Nuevo León.(Desempeño)

Observación 1. El Artículo 6 del Reglamento Interior del Municipio señala que forma parte de laAdministración Pública Municipal, la Jefatura General de Asesores Municipales de Salinas Victoria,sin embargo, no se encuentra contemplada dentro del Organigrama que proporcionó el Municipio.

Además, el Municipio no entregó manuales de organización, de políticas y de procedimientos, loscuales permitan conocer el funcionamiento interno de las unidades administrativas, su ubicación yrequerimiento de los puestos responsables, uniformando y controlando el cumplimiento de las rutinasde trabajo y evitando interpretaciones inadecuadas.

Respuesta "1.- En relación con la "observación 1" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que la Jefatura General de Asesores Municipales de Salinas Victoria no se incluyó en el organigrama presentado durante los trabajos de auditoría de gestión del desempeño, en virtud, de que dicha dependencia se encuentra vacante; y quizás, por un error de comunicación, se presentó un organigrama de desempeño que atiende a las dependencias que se encuentran en funciones.

Se aclara y se justifica que no existen manuales de organización de políticas y de procedimientospues el Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de Salinas Victoria Nuevo León,presentado ante el personal de la Auditoría, contiene las reglas que el Ayuntamiento estableció parael funcionamiento interno de las dependencias y unidades administrativas. Aunado a lo anterior, ycon base en los Artículos 27 y 165 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estadode Nuevo León, se desconoce la obligatoriedad legal para emitir los manuales requeridos durantela auditoría."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio argumenta que la exclusión en el organigrama de la Jefatura General de AsesoresMunicipales fue debido a que dicha plaza se encuentra vacante, sin embargo, no presentó evidenciaque lo acredite.

Además señala no contar con manuales de organización, de políticas y de procedimientos, ya queen su reglamento interior contiene las reglas para el funcionamiento interno de las dependenciasy unidades administrativas, no obstante, es importante aclarar que un reglamento interior tiene lafunción de regular la organización y funcionamiento de la estructura administrativa de un Municipio,mientras que el manual de procedimientos contienen una descripción precisa de cómo debendesarrollarse cada una de las actividades del Municipio, lo que permite al personal comprenderclaramente lo que van hacer y cómo realizarlo, siendo más eficientes, evitando duplicidad defunciones.

Cabe aclarar que el objeto de las observaciones y recomendaciones formuladas a los entes públicoscon motivo de la evaluación al desempeño, es el de mejorar los resultados, la eficacia, eficiencia

Observación, Contestación del Municipio, Análisis de la Auditoría Superior del Estado y Recomendación.





y economía de las acciones de gobierno y de administración, y elevar la calidad del desempeñogubernamental; por lo que además de verificar la normatividad aplicable al Municipio, se realizanmétodos y criterios objetivos, así como se aplican mejores prácticas y procedimientos de auditoría,que permitan en general el cumplimiento de la función de fiscalización de acuerdo a la Ley deFiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Por lo expuesto anteriormente no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es conveniente implementar manuales de procedimientos en la operación de la administraciónpública municipal, ya que éstos son una recopilación en forma de texto que recoge minuciosa ydetalladamente las instrucciones que se deben seguir para realizar una determinada actividad, demanera sencilla, para que sea fácil de entender, y permita al lector, desarrollar correctamente laactividad propuesta, eficientizando la operación municipal.Además es importante que la estructura orgánica guarde congruencia con lo estipulado en suReglamento Interior, y en caso de contar con puestos vacantes, señalarlos como tal en dichaestructura, con la finalidad de que no haya discrepancias en la información emitida.

Observación 2. El Municipio de Salinas Victoria, N.L., no presentó su Misión en el Plan Municipalde Desarrollo ni en algún otro documento que justifique cuál es la razón fundamental, propósitoso funciones que el Municipio desea satisfacer, su base de usuarios o consumidores y los métodosfundamentales para cumplir con este propósito. De igual forma, no proporcionó evidencia de contarcon una clara Visión es decir, de la imagen que se tiene hacia dónde se quiere llegar como Municipioen un futuro definido, visualizando oportunidades y amenazas, fuerzas y debilidades.

Además tampoco presentó sus valores en el Plan Municipal de Desarrollo ni en algún otrodocumento, que le permitiera manifestar que conduce su actuar de manera ética, estratégica yeficiente, y que además, existen directrices para su compromiso diario así como criterios unificadosque compactan y fortalecen los intereses del Municipio y de la población.

Respuesta "2.- Se aclara y se justifica que el municipio no se encuentra obligado y por el contrario se encuentra impedido para establecer una Misión, Visión o Valores como sugiere la "observación 2" del oficio "ASENL-AEED-MU45-1620/2015", Igualmente se aclara y se justifica que el contenido del Plan Municipal de Desarrollo únicamente puede ser el que establece el Artículo 110 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León, mismo que a la letra dicta que:





"ARTICULO 110.- El plan de cada Ayuntamiento precisará los objetivos, estrategias y prioridadesdel desarrollo municipal; contendrá prevenciones sobre los recursos que serán asignadosa tales fines y establecerá los instrumentos, unidades administrativas y responsables de suejecución. Sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales de losprogramas que se derivan del plan ante los auditores nos fue imposible presentar la Misión, Visióny Valores pues como órgano economía eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez."

Aunado a lo anterior, cabe aclarar, que con fundamento en el Artículo 134 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, los únicos valores que un gobierno puede obedecer, puesto quesu cumplimiento no es optativo, sino constitucionalmente obligatorio, son: la eficiencia, la eficacia,la economía, la transparencia y la honradez.

Se aclara que a partir del día 31 de octubre de 2015, la nueva Ley de Gobierno Municipal en suArtículo 152, obligará al Municipio a establecer dentro de su planeación municipal de desarrollo,un diagnóstico, una misión, una visión, objetivos estratégicos, indicadores, metas, y proyectosestratégicos y será hasta entonces, que la planeación municipal deba obedecer dicha metodología."

Análisis de la Auditoría Superior del Estado Se analizó la respuesta del Municipio determinando que no se solventa la observación en razón de lo siguiente:

Es importante aclarar que la observación se encuentra dirigida a que el Municipio no presentó ensu Plan Municipal de Desarrollo ni en algún otro documento su Misión, Visión o Valores. Ademásno existe alguna normatividad que impida al Municipio establecer estos conceptos, los cuales sonfundamentales para el buen funcionamiento del mismo, ya que la misión justifica cuál es la razónfundamental, propósitos o funciones que el Municipio desea satisfacer; la visión es la imagen quese tiene hacia dónde se quiere llegar como Municipio en un futuro definido y los valores permitenconducir su actuar de manera ética, estratégica y eficiente.

Cabe aclarar que el objeto de las observaciones y recomendaciones formuladas a los entes públicoscon motivo de la evaluación al desempeño, es el de mejorar los resultados, la eficacia, eficienciay economía de las acciones de gobierno y de administración, y elevar la calidad del desempeñogubernamental; por lo que además de verificar la normatividad aplicable al Municipio, se realizanmétodos y criterios objetivos, así como se aplican mejores prácticas y procedimientos de auditoría,que permitan en general el cumplimiento de la función de fiscalización de acuerdo a la Ley deFiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.





Establecer la Misión, Visión y Valores del Municipio, así como hacerlos públicos para que todoel personal opere de acuerdo a ellos, además le permite conocer a la ciudadanía su actuargubernamental debido a lo siguiente:La misión es una plataforma de comunicación hacia la comunidad en general y hacia los grupos osectores que atiende en lo particular, promoviendo así relaciones de cooperación con las diversasaudiencias y grupos de interés relacionados.La visión dará cuenta del cómo quiere ser vista o percibida la entidad organizativa en el futuro, yparticularmente de los cambios que pretende lograr en la población objetivo con sus acciones o eltipo de bienes y servicios que generará.Los valores, principios y creencias guían el proceder de la entidad, lo comparten sus integrantes yconforman lo que se ha denominado como la cultura de la organización.

Observación 3. El Municipio no presentó la evidencia documental correspondiente a los programasanuales relativos a las acciones del Municipio, mismos que conduzcan al logro de los objetivosestablecidos en el Plan Municipal de Desarrollo, según lo dispuesto en el artículo 73 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.

Además, tampoco se presentó algún plan estratégico que contenga las metas y actividades enconcreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo, que incluya una calendarización de los tiemposestimados, costos y responsables de ejecución de las actividades, lo cual sirve como base para elcontrol de operaciones inmediatas y futuras, que le permitan cumplir con los objetivos del Municipio.

Respuesta "3.- En relación con la "observación 3" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que se desconoce la obligatoriedad legal de que el municipio posea y presente un "...plan estratégico que contenga las metas y actividades en concreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo ..." pues las únicas obligaciones que un municipio de Nuevo León posee en materia de planeación y programación, son las establecidas en el Artículo 73, 109 110, 111 Y 112 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León."

Análisis de la Auditoría Superior del Estado De acuerdo al análisis de la contestación del Municipio no se solventa la observación, ya que menciona desconocer la obligatoriedad legal para la elaboración del plan estratégico que contenga las metas y actividades en concreto a realizar en el corto, mediano y largo plazo, sin embargo, el artículo 73 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León (LOAPM) establece que los Municipios conducirán sus acciones con base en los programas anuales, además, como parte de una adecuada planeación estratégica, es importante que también se cuente





con metas a mediano y largo plazo, que canalicen la operación municipal para llegar a cumplir con sus objetivos.


Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que el Municipio realice una planeación estratégica en donde se establezcanformalmente las metas y actividades en concreto que se pretendan realizar en el corto, medianoy largo plazo para cumplir con sus objetivos y que no estén sujetas a los vaivenes de cadaadministración, por lo que una parte de dicha planeación sería que el Municipio elabore programasanuales que sirvan de base para llevar a cabo las acciones que libremente establezca el Municipio,mismas que tengan como fin el logro de los objetivos establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo,dando cumplimiento a lo estipulado en el artículo 73 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaMunicipal del Estado de Nuevo León.

Observación 4. La información proporcionada por el Municipio no contempla la evidencia de quetanto el presupuesto de ingresos como el de egresos del ejercicio 2014, se hayan realizado en basea los objetivos y prioridades que señala el Plan Municipal de Desarrollo, según lo establecido en losartículos 115 y 132, respectivamente, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal delEstado de Nuevo León.

Por lo anteriormente mencionado no fue posible vincular el destino de los recursos con las prioridadesy objetivos del Plan Municipal de Desarrollo, tal como lo establece el artículo 116 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.

Respuesta En relación a esta observación, el ente público omitió formular las justificaciones y aclaraciones de su intención dentro del término concedido para tales efectos, y en consecuencia se tiene por precluido tal derecho de conformidad con lo preceptuado en el artículo 46 último párrafo de la Ley de Fiscalización Superior del Estado.





Análisis de la Auditoría Superior del Estado No solventada, subsiste la irregularidad detectada.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante realizar una adecuada presupuestación y asignación de los recursos para lo cual, serecomienda elaborar los presupuestos de ingresos y egresos en base a los objetivos y prioridadesseñaladas en el Plan Municipal de Desarrollo, apegándose a los artículos 115 y 132 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.

Observación 5. El Municipio no presentó evidencia documental de las bases para la elaboracióndel PMD (soporte de las visitas realizadas y sus resultados), es decir, el diagnóstico en el cual seidentifique y defina la situación del Municipio, sus problemas, las causas, sus efectos, los grupospoblacionales más afectados, entre otros, que le permitiera determinar con bases cuantitativas ycualitativas los resultados que se esperan y que las acciones y prioridades enlistados en el Planrepercutan en un beneficio real de la población.

Respuesta "4.- En relación con la "observación 5" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que los artículos 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León y demás normas relativas a la planeación municipal del desarrollo, no mencionan la obligatoriedad de un "...Diagnóstico en el cual se identifique y defina la situación del municipio ...."."

Análisis de la Auditoría Superior del Estado Es importante que el Municipio cuente con un diagnóstico en el cual se identifique y defina la situación del Municipio, sus problemas, las causas, sus efectos, los grupos poblacionales más afectados, entre otros, que le permita determinar con bases cuantitativas y cualitativas los resultados que se esperan lograr, así como asegurar que sus acciones y prioridades enlistados en el Plan repercutan en un beneficio real de la población.

Además se aclara que el objeto de las observaciones y recomendaciones formuladas a los entespúblicos con motivo de la evaluación al desempeño, es el de mejorar los resultados, la eficacia,eficiencia y economía de las acciones de gobierno y de administración, y elevar la calidad deldesempeño gubernamental; por lo que además de verificar la normatividad aplicable al Municipio,se realizan métodos y criterios objetivos, así como se aplican mejores prácticas y procedimientos





de auditoría, que permitan en general el cumplimiento de la función de fiscalización de acuerdo a laLey de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Por lo expuesto anteriormente no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.El Plan Municipal de Desarrollo es un documento rector de las políticas públicas municipales, permitepor un lado, establecer una relación más próxima y cercana con la sociedad, así como promoverla transversalidad del quehacer gubernamental e incentivar la participación social para fortalecer unefectivo proceso de planeación democrática, por esto es importante establecer un mecanismo paraplanificar, manejar y supervisar la elaboración del PMD.Es conveniente que se realice como etapa previa a la elaboración del Plan, un diagnóstico situacionalque comprenda la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación del Municipio,en el cual se identifiquen sus problemas, las causas, sus efectos, los grupos poblacionales másafectados a los cuales se pretende dar solución y que además, le permita determinar con basescuantitativas y cualitativas los resultados que se espera obtener y que los mismos se plasmen comometas alcanzables y de mayor beneficio a la población. Es recomendable que dicho diagnósticose establezca claramente a través de un documento que cuente con fecha de elaboración y que elmismo, se encuentre debidamente autorizado por las personas responsables de su elaboración yaprobación para tener mayor certeza sobre la información. Por lo que es importante que el Municipiocuente con un respaldo de toda la información y documentos relativos a la creación del mismo.

Observación 6. El Municipio de Salinas Victoria incumple con el artículo 114 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León, ya que de acuerdo al cuestionariode cumplimiento aplicado al Municipio, éste manifestó no llevarlo a cabo.

Respuesta "5.- En relación con la "observación 6" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que ningún objetivo, estrategia o prioridad del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Salinas Victoria, Nuevo León, así como, ningún programa municipal, se encuentra redactado o emitido para que en su ejecución se requiera la coordinación de la que habla el Artículo 114 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León, motivo por el cual, no existe irregularidad posible de estimarse por la Auditoría Superior del Estado. Es decir, el Ayuntamiento de Salinas Victoria, no requirió apoyo alguno del Gobierno del Estado para la ejecución de nada de lo estipulado por el Plan Municipal de Desarrollo o de los programas





municipales, porque ningún objetivo municipal, se diseñó para la participación intergubernamental o la coordinación gubernamental con el Gobierno del Estado."

Análisis de la Auditoría Superior del EstadoEl Municipio manifiesta que no se requiere apoyo directo del Gobierno del Estado en la ejecución delPlan y sus programas, sin embargo es importante que la Administración municipal lleve a cabo dichacoordinación, ya que debe haber congruencia entre los objetivos a nivel municipal con los plasmadosen las políticas públicas estatales, además hay aspectos relacionados con los asuntos legislativos, denormatividad, rendición de cuentas y sobre todo presupuestales en los que debe haber coordinaciónintergubernamental para su cumplimiento y aplicación. Por lo tanto no se solventa la observación,ya que el Municipio menciona no llevarla a cabo.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante que el Municipio realice la coordinación en la ejecución del Plan Municipal deDesarrollo y sus programas con el Gobierno del Estado, a través de la unidad municipal encargadade la Planeación.

Observación 7. En el desarrollo de la redacción de los objetivos evaluados, no se distinguenelementos dentro de su composición que justifiquen las características básicas de ser específicos,medibles, alcanzables y realistas.

Es decir, no se consideran específicos debido a que utilizan términos no claros como carreteras"cómodas", no especifica qué sería una infraestructura deportiva "adecuada", qué tipo de atletasde alto rendimiento estarían preparando, cómo sería un área pública "tradicional", además nomencionan la finalidad para la que realizará cada objetivo. Es importante que en la definición delos objetivos se exprese claramente la acción y el para qué se quiere lograr, destacando tanto elbeneficio esperado como la población objetivo o beneficiarios.

Por otro lado, no fue posible su medición debido a que no se proporcionó evidencia que demostraraque en el planteamiento de los mismos se identificaran elementos que permitieran cuantificar entérminos de magnitud1 el fenómeno de los objetivos, usando una unidad de medida2 como patrón ya su vez, no se define el método, sistema de medición o indicador a emplear para evaluar el gradode consecución de los objetivos.

1. Magnitud: Característica, propiedad o cualidad medible de un cuerpo, susceptible de ser distinguido(a) cualitativamente y determinado cuantitativamente.

2. Unidad de medida: Cantidad fija que se adopta convencionalmente como unidad de comparación en la medición de cualquier magnitud. Las unidades para los

objetivos pueden variar según sea el aspecto que se mida en cada uno de los mismos. Algunos ejemplos pudieran ser: familias beneficiadas, obras construidas,

kilómetros de vialidades mejoradas, plazas rehabilitadas, árboles plantados, entre otros.





En consecuencia por el hecho antes mencionado, no es posible determinar que los objetivospudiesen ser alcanzables, y que se encuentren dentro de las capacidades reales de logro por partedel Municipio.

Respuesta "6.- En relación con la "observación 7" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que se desconoce que la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León, establezca para los municipios, las obligaciones de redacción, método, sistema de medición, indicador, patrón, especificaciones, elementos, unidades de medida o magnitud exigidos por la Auditoría Superior del Estado al redactar su "observación 7"."

Análisis de la Auditoría Superior del Estado Se analizó la respuesta del Municipio, el cual no proporcionó evidencia de haber efectuado alguna mejora a los objetivos evaluados, en donde se pudiera constatar que cumple con las características evaluadas, por lo que no se solventa la presente observación. Además el Municipio manifiesta que de acuerdo a la LOAPM no hay obligatoriedad de presentar los objetivos con las características señaladas por la entidad fiscalizadora, sin embargo, el objeto de las observaciones preliminares así como de las recomendaciones formuladas con motivo de la evaluación al desempeño es el de mejorar los resultados, la eficacia, eficiencia y economía de las acciones de gobierno y de administración, y elevar la calidad del desempeño gubernamental, por lo que además de verificar la normatividad aplicable al Municipio, se realizan métodos y criterios objetivos, así como se aplican mejores prácticas y procedimientos de auditoría, que permitan en general el cumplimiento de la función de fiscalización de acuerdo a la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante mencionar que si no se mide lo que se hace, no se puede controlar y si no se puedecontrolar, no se puede dirigir y si no se puede dirigir no se puede mejorar. Por tal motivo es importanteque el Municipio de Salinas Victoria cuente con objetivos que sean medibles y que contengan el restode las características básicas que le permitan evaluar si sus acciones van en el sentido correcto, o encaso contrario, modificarlas y corregirlas en tiempo para lograr el cumplimiento de dichos objetivos.Además, el establecer los objetivos claros y medibles representa para el Municipio un compromisoen lograr su cumplimiento, ya que esta información es de acceso libre para todos los usuariosinteresados.

Observación 8. Las estrategias derivadas de los objetivos evaluados, están dirigidas sólo a ciertasáreas y comunidades del Municipio, siendo que las prioridades y objetivos correspondientes están





encaminadas a beneficiar a toda la población de Salinas Victoria en materia de Obra Pública;además, las estrategias no hacen referencia de que se desarrollen de manera ecoeficiente, comolo señala el tema central del QUINTO CAPÍTULO.- "OBRA PÚBLICA SOCIAL ECOEFICIENTE" delPMD 2012-2015, por lo que se determina que no existe una completa alineación entre los elementosdel PMD.

Asimismo, no se proporcionó evidencia de la existencia de un diagnóstico inicial del Municipio enmateria de obra pública para establecer que al atender dicha población objetivo y al realizar lasestrategias señaladas, les permitan resolver las necesidades reales del Municipio. De tal maneraque las estrategias de los objetivos evaluados, no permiten determinar si son suficientes para llegaral cumplimiento de los mismos.



Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante definir e identificar de manera clara la alineación entre las estrategias con los objetivosa los que fueron asignadas, y de esta manera tener una estructura explícita del Plan que permitaidentificar la congruencia entre sus elementos, de tal manera que permita determinar que lasestrategias de los objetivos evaluados, son suficientes para llegar al cumplimiento de los mismos.

Observación 9. El Municipio no presentó evidencia de contar con indicadores estratégicos deresultados que permitan medir el efectivo cumplimiento de los objetivos sujetos a revisión, niindicadores de gestión que midan el cumplimiento de las acciones encaminadas a dichos objetivos,así como tampoco proporcionó indicadores de impacto que permitan medir los efectos a largo plazosobre la población en general, atribuible a la implementación de las políticas ejecutadas por laAdministración Municipal.

Por tal motivo tampoco fueron proporcionadas las respectivas fichas técnicas, mismas que debenincluir los elementos básicos que permitan entender fácilmente las características del indicador.





En consecuencia de lo anterior, no fue factible realizar la evaluación metodológica de los indicadores,con respecto a sus atributos o criterios, así como del diagnóstico y cumplimiento de metas.

Respuesta Ver contestación en Observación 10.

Análisis de la Auditoría Superior del Estado Ver análisis en Observación 10.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Ver recomendación en Observación 10.

Observación 10. Como consecuencia de no contar con indicadores, el municipio de Salinas Victoria,N.L. no presentó evidencia de haber efectuado reuniones periódicas para monitorear el logro delas metas de los objetivos evaluados, por lo que no es posible determinar que se hayan realizadogestiones o tomado decisiones en base a los resultados de la medición de los indicadores, que lepermita a la Administración continuar con la forma en que está operando o reorientar su actuar, conla finalidad de coadyuvar al cumplimiento de sus objetivos.

Respuesta "7.- En relación con las "observación 9" y "10" del oficio: "ASENL-AEED-MU45-1620/2015" se aclara y se justifica que no se cuenta con la "...Matriz de indicadores para Resultados (MIR ...)" así como, con "Indicadores estratégicos de resultados..." ni con "... indicadores de gestión..." ni con "...indicadores de impacto..." puesto que no existen como obligatorios dichos conceptos en la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal para el Estado de Nuevo León. Derivado de lo anterior, nada se puede concluir de conceptos no obligatorios legalmente para ésta Autoridad."

Análisis de la Auditoría Superior del Estado Se analizó la aclaración presentada por el Municipio, quien argumenta que se carece de fundamento legal que pueda dar origen la observación, sin embargo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, establece en su artículo 26, inciso b) fracción III que el Municipio debe "establecer y aplicar los sistemas de actualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo y sus respectivos programas"; por lo tanto, es conveniente que el Municipio cuente con indicadores de desempeño, ya que son instrumentos de





medición, seguimiento y evaluación de las actividades asociadas al cumplimiento de los objetivos del PMD.


Por lo que al no haber presentado el Municipio evidencia que justifique la existencia de indicadoresdurante el ejercicio 2014, con sus respectivas fichas técnicas, que permitiera realizar la evaluaciónmetodológica de sus atributos y diagnóstico y cumplimiento de metas; así como tampoco presentóevidencia de haber efectuado reuniones periódicas para monitorear el logro de las metas de losobjetivos evaluados, se determina que no se solventa la observación.

Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es importante establecer indicadores de gestión que cuenten con características cualitativas ycuantitativas que permitan monitorear el cumplimiento de las acciones encaminadas a los objetivos,así como indicadores de resultados que midan el cumplimiento de sus objetivos y de esta formalograr conocer los resultados generales del Municipio, en lo referente al cumplimiento de los campos,prioridades, objetivos y estrategias contempladas en su propio Plan Municipal de Desarrollo, asícomo con indicadores de impacto con el propósito de determinar si ha logrado producir los efectosdeseados en la población.Al establecer los indicadores adecuados, es necesario que se acompañen de las respectivas fichastécnicas, las cuales, para que sean de utilidad, deben de contener por lo menos los datos deidentificación del indicador como lo son el nombre, definición, tipo, método de cálculo, unidadde medida, frecuencia de medición, línea base, metas, así como las fuentes de información quenutren a los indicadores, permitiendo entender fácilmente al indicador, conocer sus resultados y lacomprobación de los mismos. Es importante que los datos que se plasmen en las fichas técnicasse encuentren actualizados y correspondan a lo reflejado por el indicador, por lo que se requiereimplementar controles respecto a la información que se alimenta a las fichas técnicas. También esrelevante que las fichas técnicas de los indicadores se encuentren debidamente firmadas por lapersona responsable de su elaboración, autorización y aprobación, señalando las fechas, así comoque se establezcan en un documento oficial del Municipio.Finalmente, una vez diseñados y habiéndose puesto en marcha los indicadores, es importante queel Municipio realice reuniones periódicas para monitorear los resultados de dichos indicadores, locual le permitirá tener un panorama de cómo se está desempeñando y qué tendencia tiene, y asíconsiderar las evaluaciones para realizar acciones o tomar decisiones que le permita continuar o





reorientar su actuar, con la finalidad de cumplir con sus objetivos, adoptando mejores prácticas en suoperación. Es recomendable que el Municipio mantenga documentado el soporte de las reunionesrealizadas.

Observación 11. Aún y cuando el Reglamento Interior del Municipio de Salinas Victoria, N.L.establece una unidad administrativa responsable de evaluar el grado de cumplimiento del PlanMunicipal de Desarrollo, el Municipio no presentó evidencia de contar con un sistema deactualización, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan, incumpliendo con el artículo 26, incisob, fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León,así como con lo mencionado en el Reglamento Interior respecto a la evaluación del PMD.

Además, de acuerdo al cuestionario aplicado al personal del Municipio, señalan que no se handeterminado periodos de revisión del PMD, incumpliendo con el artículo 117 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.



Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)Recomendaciones Referentes al Desempeño.Es conveniente determinar una periodicidad de revisión del PMD y sus programas por partedel Ayuntamiento del Municipio, para el cumplimiento del artículo 117 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Municipal del Estado de Nuevo León.Además implementar un sistema que permita la actualización, ejecución, seguimiento y evaluacióndel Plan Municipal de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido por los artículos 26, inciso b), fracciónIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León, así comoa lo señalado en el artículo 20 del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal deSalinas Victoria Nuevo León.


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