1 el gobierno municipal tiene un rol promotor? vender ¿qué, cuánto, a quién, bajo qué...
TRANSCRIPT
1
El gobierno municipal tiene un rol El gobierno municipal tiene un rol promotor?promotor?
Vender ¿qué, cuánto, a quién, bajo qué parámetros y estándares de calidad? Colombia carece de circuitos de comercialización con una veintena de países...
“La falta de Comercio en el Reino es tan excesiva que ninguna tiene salida, a excepción de algunas cortas manufacturas ordinarias que sirven al interior de los lugares donde se consumen”
2
El gobierno municipal tiene un rol El gobierno municipal tiene un rol promotor?promotor?
El municipio colombiano carece de infraestructura organizacional y empresarial, razón por la que bosteza de hambre sentada sobre la comida.
Todo esta gravado: el capital y la renta, la industria y el suelo. La vida y la muerte, el pan y el hambre, la alegría y el duelo. (Salvador Camacho Roldan)
3
El gobierno municipal tiene un rol El gobierno municipal tiene un rol promotor?promotor?
El 66% de los ocupados devenga hasta 2 mínimos. Con estos salarios no se jalona la demanda ni se encarecen los costos de producción.
Al interior del mercado se ha generado un progresivo incremento de la precariedad del empleo debido a la contratación temporal y de asalariados no registrados.
4
El gobierno municipal tiene un rol El gobierno municipal tiene un rol promotor?promotor?
El sector formal informaliza los salarios con jornales, trabajo por horas, subcontratos, contratación de servicios y al sector informal se lo formaliza vía impuestos. Eluden la responsabilidad social evitando pagar la Seguridad Social. Copian el pago por horas de USA, pero no el valor de la hora.
5
Por que el gobierno Por que el gobierno municipal tiene un rol municipal tiene un rol
promotor?promotor?G
OB
IER
NO
MU
NIC
IPA
L
Existe una norma legal
Legitimidad
Autoridad
Sensibilidad a la problemática localCapacidad económica
Están innovando
6
La situación actual : el GM La situación actual : el GM repite los errores del repite los errores del
pasadopasado
Rol empresario
Rol ejecutor
Rol fiscalizador
Gobierno Municipal
Iniciativa aisladas
Sostenibilidad financiera
incierta
•Inercia DEL Estado empresario, paternalismo
•Escasa orientación a coordinar y cooperar
•Obras de apoyo a la producción tradicional
•Marco legal muy confuso y poco flexible
TENDENCIAS
7
Apoyo a la Producción y Promoción Apoyo a la Producción y Promoción EconómicaEconómica
TRADICIONAL: apoyo a la producción
Sectorial
Mayor importancia de la inversión publica frente a la privada
Sin visión de futuro
LO NUEVO: Promoción económica
Multisectotrial
Cadenas, minicadenas o circuitos
La inversión pública debe servir para apalancar efectivamente las inversiones privadas
Articular sistemas de apoyo
8
Promoción Económica Promoción Económica DiferenciadaDiferenciada
Las característi-cas del territorio influirán consi-derablemente en el diseño del dispositivo de apoyo.
La superficie
La demografía
El desempleo y la exclusión social
El peso del sector agrícola
El grado de especialización del territorio
La proximidad de los grandes centros
Los ingresos medios por habitante
El grado de cualificación de la población local
El dinamismo y la actitud de la población local respecto al riesgo
9
Propuestas : Rol de Promotor Propuestas : Rol de Promotor GMGM
Desarrollar el Rol Promotor
del GM
Perspectiva
ObjetivosFacilitar inversión privada
Dirigido a los agentes económicos con propuestas de negocios
Generar puestos de trabajo y riquezas
¿Cómo ?Facilitando el acceso a servicios de apoyo a las organizaciones empresariales y de productores
10
Los Cuatro Roles del GM Los Cuatro Roles del GM PromotorPromotor
RO
LE
S
GO
BIE
RN
O M
UN
ICIP
AL
No interferir negativamente sobre el desarrollo económico
Articular potenciales socios
Promover y articular la oferta de servicios de apoyo necesario
Uso y protección del suelo y medio ambiente
11
Primer Rol del Gobierno Primer Rol del Gobierno MunicipalMunicipal
Dejar de repetir los errores del pasado:
Sustituir actores económicos
Rol ejecutorAislarse de los actores locales
Rol empresario
Castigar y ahuyentar a actores económicos Rol Fiscalizador
Aprovechar las potencialidades y capacidades de los GM para desarrollar el Rol de promotor, generando procesos de cooperación local entre los diferentes socios
12
SEGUNDO ROL DEL SEGUNDO ROL DEL GOBIERNO MUNICIPALGOBIERNO MUNICIPAL
GEN
ER
AR
PR
OC
ES
OS
DE
CO
OP
ER
AC
IÒN
Priorizar y estructurar la demanda de servicios de apoyo
Identificar actividades de negocios a nivel local
Facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de servicios de agentes económicos privados
Estructurar y cuantificar la demanda de servicios
Abrir el proceso de Identificar actividades de negocios a nivel local
Ligar la oferta de infraestructuras a las iniciativas privadas de inversión
Establecer espacios de colaboración y concertación de socios
Establecer la más amplia red de relacionamiento institucional
Establecer redes municipales generando economías de escalas en la prestación de servicios
13
TERCER ROL DEL TERCER ROL DEL GOBIERNO MUNICIPALGOBIERNO MUNICIPAL
Pro
mover
y a
rtic
ula
r la
ofe
rta
de s
erv
icio
s d
e a
poyo
necesari
o
Disponer y proporcionar información detallada sobre la estructura económica local
Construir una base de datos
Articular y coordinar las ofertas institucionales
Promocionar las cualidades y características del municipio. General valor agregado a partir del territorio
Promoción de servicios de apoyo
Facilitar el establecimiento de servicios
Facilitar el acceso a servicios
Cooperacion y complementaridad
14
CUARTO ROL DEL CUARTO ROL DEL GOBIERNO MUNICIPALGOBIERNO MUNICIPAL
Uso y
pro
tecció
n
del su
elo
y m
ed
io
am
bie
nte
Impulsar la elaboración, aprobación y aplicación de los POT
Consolidar la propiedad de la tierra , esfuerzo en catastro
POT (sostenibilidad económica o ambiental)
15
Un GM capaz de cumplir Un GM capaz de cumplir sus cuatro rolessus cuatro roles
GO
BIE
RN
O M
UN
ICIP
AL CONCEJO
MUNICIPAL
Definición precisa de sus funciones
Personal capacitado en PE
Continuidad del personal municipal
Equipo, materiales y presupuesto
Departamento de promoción económica
ALCADE
ADM
Escuchar a los actores locales
Incorporar a los potenciales socios locales en la gestión municipal
Percibir oportunidades
Apoyara organizaciones empresariales
Motivador y concertador
Presencia regular de los concejales en el GM
Desempeñar funciones propositivas y no estancadotas
Establecer una comisión de promoción económica
Motivador y concertador
16
FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE APOYO IDE SERVICIOS DE APOYO I
Organizaciones especializadas
Incentivos
Aportes financieros
Prestaciòn Capacidad Técnica
Productores del municpio
Oferta de servicios especializados en el
municpio
Financiadores ExternosGM
17
FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE APOYO IIIDE SERVICIOS DE APOYO III
GMAval y gestión
Instituciones externas
financieras
Recursos y condiciones para financiar el servicio
Demanda de servicios asociada a su propuesta de negocios
Instituciones prestatarias de servicios
Organizaciones empresariales o
productores
mercados
18
SERVICIOS DE APOYO A SERVICIOS DE APOYO A NUEVAS INICIATIVASNUEVAS INICIATIVAS
Redes de Empresas o de Proyectos Colectivos que agrupen a productores locales que deseen organizar un determinado sector, poner en marcha circuitos de comercialización en común, crear una etiqueta de calidad, colaborar en materia de investigación y desarrollo de nuevos productos, etc.;
Iniciativas públicas, semipúblicas o de carácter Asociativo: mejora de los servicios a la población, construcción de infraestructuras turísticas, recreación, etc., cuyo objeto sea una mayor eficacia económica y social
19
SERVICIOS DE APOYO A SERVICIOS DE APOYO A NUEVAS INICIATIVASNUEVAS INICIATIVAS
PROMOCIÓN DE EMPRESA Y ANIMACIÓN ECONÓMICA: mediante el fomento del espíritu empresarial y descubrimiento de la capacidad empresarial local, a través de actividades de promoción: reuniones, ruedas de prensa, comunicados, anuncios y diálogo constante con la comunidad local y regional.
INCUBACIÓN DE NUEVAS INICIATIVAS -. Provisión de espacio para nuevas empresas, así como servicios comunes: secretaría, fax, informática, transporte, salón de actos, salas de conferencias, oficinas de negocios.
20
Nuevos productos y servicios creados por iniciativa de cooperativas, asociaciones o, más frecuentemente, de pequeñas y medianas empresas en sectores o tipos de actividades que están presentes localmente. Por lo tanto, no limitaremos la creación de actividades únicamente al ámbito de las pequeñas y medianas empresas del sector privado, aunque éstas desempeñen un papel muy importante en la economía rural.
SERVICIOS DE APOYO A SERVICIOS DE APOYO A NUEVAS INICIATIVASNUEVAS INICIATIVAS
21
Cuatro escollos frecuentesCuatro escollos frecuentes
La competencia institucional Desafortunadamente, es una situación bastante frecuente y bastante lesiva: en lugar de poner en marcha una cooperación equilibrada, los diversos organismos de apoyo públicos y privados se hacen competencia, prestando servicios casi idénticos, para captar los "mejores" proyectos, aunque desorienten a los empresarios
Los efectos de la moda Otra trampa que amenaza a los grupos de acción local es que se privilegien ciertos proyectos como la comercialización colectiva de los productos locales o los centros tecnológicos de recursos compartidos únicamente porque "están de moda" y este tipo de servicio permite encontrar fácilmente financiación pública.
1
2
22
Cuatro escollos frecuentesCuatro escollos frecuentes
La ausencia de continuidad Se trata de una versión menos grave pero igual de peligrosa que el primer problema descrito en el apartado anterior: el grupo LEADER y las demás agencias de desarrollo logran prestar la mayoría de los servicios de apoyo necesarios pero subsisten discontinuidades en el dispositivo, que bloquean constantemente los proyectos.
La tendencia hacia "el suicidio colectivo" En esta situación, los grupos locales y los demás agentes interesados en el apoyo del proyecto emplean todas sus energías en los servicios que mejor conocen. Obtienen con celeridad resultados en materia de información, animación, formación y movilización de recursos financieros ..., a costa de descuidar otros aspectos como pueden ser, por ejemplo, las perspectivas comerciales de las actividades que fomentan.
3
4
23
NECESIDADES DE APOYO NECESIDADES DE APOYO DE LOS NUEVOS DE LOS NUEVOS
SERVICIOSSERVICIOS
La información y la orientación de base La animación y la detección de proyectosLa formación La definición de orientaciones estratégicas La elaboración de un plan de empresa Asistencia técnica externa especializada El apoyo financiero Los centros de empresas El apoyo tecnológico La promoción y la comercialización colectivas
SER
VIC
IOS
DE A
PO
YO
A
NU
EV
AS
IN
CIC
IATIV
AS
24
FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE APOYO IIDE SERVICIOS DE APOYO II
Organizaciones especializadas
SFL
Incentivos
Aportes financieros
Prestaciòn Capacidad Tècnica
Productores del municpio
Oferta de servicios especializados en el municpio
Financiadores ExternosGM
25
La información y la orientación de base
La animación y la detección de proyectos
La animación y el seguimiento implican decisiones de tipo organizativo, y actitudes y competencias particulares si se quiere favorecer de forma óptima el nacimiento de actividades nuevas.
26
La formación es uno de los servicios de apoyo necesarios a lo largo de todo el ciclo del proyecto. Por lo general, las necesidades deformación cambian a medida que evoluciona el proyecto; en las primeras etapas, los programas de formación general, de creación de un clima de confianza o de consolidación de las capacidades son inseparables de las demás acciones de animación de las nuevas iniciativas. Ulteriormente, las necesidades de formación se vuelven mucho más precisas, más técnicas y más personalizadas. La formación tiende entonces a confundirse con la asistencia técnica.
La formaciónLa formación
27
La definición de La definición de orientaciones estratégicasorientaciones estratégicas
Definir lo que se quiere hacer y cómo hacerlo -o sea, la estrategia - supone para cada promotor de proyecto prever los objetivos posibles, seleccionar algunos, jerarquizarlos, determinar el camino necesario para alcanzarlos, establecer los medios, métodos y modalidades que se requieren, esbozar un calendario, etc. Esta operación, que es decisiva para la fase posterior de elaboración del plan de empresa, es compleja y va mucho más allá de un simple trabajo de acopio y tratamiento de datos. Exige una labor de reflexión profunda por parte del promotor del proyecto, y normalmente la asistencia de colaboradores competente.
28
La elaboración de La elaboración de un plan de empresaun plan de empresa
La elaboración del plan de empresa se ha convertido en una de las principales herramientas para el apoyo a nuevas actividades y a la creación de pequeñas empresas. Con frecuencia la metodología de los planes de empresa es similar entre sí, pero pueden surgir grandes diferencias en la aplicación de los mismos y en lo que se refiere a su utilidad real para los promotores de proyecto. De ahí se deriva la importancia de definir previamente las orientaciones estratégicas.
29
La falta de acceso a una asistencia técnica de alto nivel es un obstáculo de primera importancia para los empresarios rurales
La gestión de las ayudas financieras es una actividad compleja que exige competencias particulares. La rapidez, la flexibilidad, la proximidad y la eficacia de los sistemas financieros locales materia pueden distinguirlos de los organismos alejados del terreno. Así mismo, les permite consolidar su credibilidad entre la población.
El apoyo financiero
Asistencia Técnica Externa Especializada
30
Los centros de Los centros de empresasempresas
Estas estructuras pueden adoptar la forma de "incubadoras de empresas" en los que los promotores disponen de un espacio para probar su proyecto, centros de empresas normales o que ofrecen locales y algunos servicios básicos a los empresarios, o de "Centros de Empresa e Innovación", que prestan una gama completa de servicios de apoyo a las empresas a él acogidas y también a las empresas exteriores
31
El apoyo tecnológico
Se pueden recurrir a pequeñas estructuras que saben adaptar las ventajas de una tecnología de punta a las necesidades locales. En este sentido, la concepción de los productos y la ingeniería financiera son dos campos de experimentación prometedores, que podrían dar lugar a la cooperación entre grupos de acción local.