proyecto para la gestión de las finanzas públicas

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Proyecto para la Gestión de las Finanzas Públicas

Plan Estratégico de Implementación de la Estructura Organizacional de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Enero 2018

Esta publicación fue producida para ser revisada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional. Fue preparado por DAI Global, LLC.

2

PROYECTO DE USAID PARA LA

GESTIÓN DE LAS FINANZAS

PÚBLICAS

PLAN ESTRATEGICO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Nombre del Programa: Proyecto para la Gestión de las Finanzas Públicas

Oficina Responsable de USAID: Oficina de Crecimiento Económico USAID/El

Salvador

Número de Contrato: AID-519-C-17-00002

Contratista: DAI Global, LLC

Autor: Cont. Carmen Giachino de Palladino

Fecha de Publicación: Enero 2018

Los puntos de vista expresados por el autor de esta publicación no reflejan

necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.

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TABLA DE CONTENIDOS

ACRÓNIMOS 4

I. INTRODUCCIÓN 5

II. ANTECEDENTES 6

ESTRUCTURA ACTUAL DE LA DGCG.................................................................................... 6

ANÁLISIS FODA .................................................................................................................. 6

NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.............................................................................. 8

III. ESTRATEGIA Y METODOLOGÍA 10

A. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO ...................................................................... 10

1. Objetivo General.......................................................................................... 10

2. Objetivos Específicos .................................................................................. 10

B. CAMBIOS PROPUESTOS Y BRECHAS ........................................................................ 11

1. Jerárquicos ................................................................................................... 11

2. Funcionales .................................................................................................. 11

3. Estructurales. ............................................................................................... 35

4. Recursos Humanos ...................................................................................... 38

4.1. Incremento de la Planta de Personal………………………………………………….39

4.2. Jerarquización de la DGCG…………………………………………………………….45

4.3. Equiparación y Mejora de la Escala Salarial………………………………………….47

C. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ......................................................................... 49

1. Actores Involucrados ................................................................................... 49

2. Construcción de la Visión y Misión ............................................................ 49

D. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL ........................................... 54

1. Programas .................................................................................................... 54

1.1. Programas Políticos……………………………………………………………………..54

1.2. Programas Organizacionales…………………………………………………………..55

E. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ............................................................................ 57

F. CRONOGRAMA ........................................................................................................ 61

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ACRÓNIMOS

Siglas Concepto

DGCG Dirección General de Contabilidad Gubernamental

DINAFI Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación

EEFF Estados Financieros

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Ley AFI Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado

MCSCG Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad Gubernamental

MH Ministerio de Hacienda

NIC Normas Internacionales de Contabilidad

NICSP Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

NIIF Normas Internacionales de Información Financiera

Plan Estratégico Plan Estratégico de Implementación de la Estructura Organizacional de

la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

SABE Sistema de Administración de Bienes del Estado

SAFI Sistema de Administración Financiera Integrado

SCG Subsistema de Contabilidad Gubernamental

SCPF Sector Corporaciones Públicas Financieras

SCPNF Sector Corporaciones Públicas No Financieras

SGC Sistema de Gestión de la Calidad

SGG Sector Gobierno General

SGM Sector Gobierno Municipal

SPS Sector Público Salvadoreño

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I. INTRODUCCIÓN

La Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DGCG) está inmersa en distintos procesos

de modificaciones generadas en la Administración Financiera Gubernamental Salvadoreña,

algunos de los cuales le afectan indirectamente y otros le impactan directamente, lo que genera y

generará cambios significativos en sus actuales funciones como Órgano Rector de la Contabilidad

Gubernamental.

Surge del análisis del aludido proceso que, entre las modificaciones indirectas se pueden

identificar, entre otras, las siguientes: el nuevo Sistema de Compras (COMPRASAL 2) y el Sistema

Tributario Salvadoreño (SIIT), el que incluye la Declaración en Línea y su integración con

Contabilidad a través de la Declaración Electrónica Tributaria (DET); mientras que entre las

modificaciones directas se destacan: el desarrollo del nuevo Sistema Integrado SAFI II, que

contempla el Módulo de Contabilidad Gubernamental; la funcionalidad para Bienes e Inventarios; la

ampliación y desarrollo del Sistema Municipal (SAFIM); las modificaciones al Sistema de

Presupuesto, la implementación del Modelo Conceptual del Subsistema de Contabilidad

Gubernamental (MCSCG); la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Público (NICSP), de las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) y de las Normas

Internacionales de Información Financiera (NIIF) y la aplicación del Manual de Normas y Políticas

Contables Generales, de Acuerdo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

(NICSP).

Como se puede observar, los desafíos a asumir por la DGCG son sustanciales y representan

cambios importantes no sólo en los aspectos técnicos aplicados, sino también en la necesidad de

aumentar y reorganizar los recursos humanos disponibles actualmente en la Dirección, lo que

implica un significativo “cambio organizacional” para los funcionarios de la misma que, no solo

radicará en la eventual modificación de sus funciones, sino también en la forma de trabajar para

hacer dichas funciones más eficientes.

Es por ello que se ha consensuado el proyecto de modificación de la actual estructura organizativa

de la DGCG con los principales actores intervinientes, que son las autoridades del Ministerio de

Hacienda (MH) y de la DGCG, sobre la base de un modelo de nueva gestión pública, logrando

incorporar tal visión y criterio a la agenda política. A tal efecto, se acordó la elaboración de una

nueva estructura organizacional que será objeto de implementación en forma gradual, teniendo en

cuenta el financiamiento necesario para ello y las prioridades que se establezcan en la formulación

del presente Plan Estratégico de Implementación de la Estructura Organizacional de la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental (Plan Estratégico).

6

II. Antecedentes

Estructura Actual de la DGCG

La planta de personal de la DGCG1 está integrada a la fecha por un total de ciento siete (107)

funcionarios.

Análisis FODA

En el año 2014, en el marco del Programa de Política Fiscal y Gestión del Gasto Público, se

desarrolló el “Plan de Implementación de Normativa Contable Internacional para el Sector Público

Salvadoreño”, el cual se sustentó en el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA) realizado para todo el Sector Público Salvadoreño (SPS), dentro del cual se ha

analizado especialmente la situación de la DGCG, por ser el actor directo de dicho proceso de

implementación.

Del análisis FODA y de lo expuesto en el Anexo VI – “Hechos Detectados en el Relevamiento en la

DGCG” que acompaña al Plan de Implementación de las NICSP, surge lo siguiente:

1 Información (Organigrama y planta de personal) proporcionada por la DGCG.

7

Aspectos Legales: Muchas de las facultades que la Ley de Administración Financiera (Ley

AFI) otorga al Subsistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) y, por ende, a la DGCG, no

se cumplen. Por ejemplo, como producto de una visión exclusivamente presupuestaria, no se

registran en el SCG todas las transacciones. Por otra parte, el SCG no es el núcleo integrador

del Sistema de Administración Financiera Integrado (SAFI), mientras que el Reglamento, en su

Art. 72 , contradice el contenido de la Ley AFI y establece que el SAFI tenga un enfoque

presupuestario y que la Contabilidad Gubernamental esté subordinada al Presupuesto y las

normas contables, que en cumplimiento de la Ley AFI, emite la DGCG son analizadas y

modificadas por la Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI).

La DGCG es el “Órgano Rector” del SCG, facultad que le fuera otorgada por la Ley AFI, lo que

amerita que sea considerada con el rango de Dirección Nacional de la estructura ministerial.

La Ley Reguladora de Endeudamiento Público Municipal, a partir del año 2006, le exige a

la DGCG que certifique la categorización de endeudamiento de los Municipios Salvadoreños, a

efectos de que sea la base para la autorización del nivel de endeudamiento de los mismos.

Aspectos Estructurales: Incorporación de nuevas funciones bajo el nuevo MCSCG, como es

el caso de la necesidad de contar con un área responsable de la emisión de los Estados

Financieros (EEFF) de la Administración Central, conforme se ha previsto bajo el diseño

del SAFI II. Además, sumar funciones a las áreas de: normativa, supervisión y

consolidación del Sector Corporaciones Públicas Financieras (SCPF) y No Financieras

(SCPNF) y todas las actividades que deberán estar relacionadas con las entidades de dicho

sector, conforme la diferencia de normativa contable a aplicar (NIC/NIIF), asignándole las

funciones de Administrador de Bienes. Asimismo, incrementar la asistencia

técnico/profesional a las entidades del SPS como consecuencia de las modificaciones que se

produzcan en la Administración Financiera Gubernamental.

La DGCG debe cumplir con el criterio de Centralización Normativa y la Descentralización

Operativa y ejercer una eficiente función de “rector”, por lo cual todos los cambios generados

bajo el nuevo enfoque contable debe ser trasmitido a las entidades de Gobierno, a tal fin se

constituye la Mesa de Ayuda Contable.

Las debilidades detectadas en el área de consolidación tornan necesaria la reestructuración

de ese sector en el marco de la implementación de las NICSP / NIC / NIIF.

Habida cuenta de la falta de garantías sobre la base de datos contables que sustentan la

rendición de cuentas, es necesario reforzar las tareas de supervisión en lo referente a la

aplicación correcta del SCG.

2 “La Administración Financiera del Estado, está organizada mediante un sistema integrado de organismos, funciones, procedimientos,

registros e información, que operan mediante un vínculo común de gestión que es el Presupuesto Público”.

8

Falta de auditoría de sistema, como así también en el control del diseño y funcionamiento

informático del SAFI y de los nuevos sistemas a desarrollar, a efectos de garantizar la, calidad

y evaluación de la gestión, con la consiguiente corrección de desvíos, generá la necesidad de

supervisar el SAFI II y dicha función es propia de la DGCG.

Aspectos Funcionales: En lo que respecta a normas contables, existe superposición de

funciones entre la DGCG y la DINAFI, dado que esta última es competente en materia de

modificación de las normas contables emitidas por el Órgano Rector del SCG.

Aspectos Relacionados con los Recursos Humanos: Se observa la migración de los

recursos humanos a otras Direcciones del SPS, incluso dentro del MH, como producto de la

diferencia entre las escalas salariales de las Direcciones del mismo, surgiendo también

que los salarios de la DGCG son los más bajos a nivel de Direcciones del MH.

Del total del personal de la DGCG sólo el 36% es profesional contable, lo cual resulta

inadecuado para un Órgano Rector del SCG, situación que se agrava ante la implementación

de las NICSP.

La dotación de personal del Departamento de Supervisión, Control y Asistencia Técnica que

trabaja directamente con las instituciones, a las que asesora y supervisa, cuenta con un (1)

funcionario para atender once (11) entidades, lo cual torna imposible que se puedan

desarrollar con eficiencia las funciones que le fueron asignadas.

Nueva Estructura Organizacional.

La nueva estructura organizacional de la DGCG, que fue acordada a nivel técnico y aprobada a

nivel político, contempla en principio todas las necesidades que permitirán a dicho organismo

rector cumplimentar, dentro de los parámetros esperados, las nuevas funciones que le han sido

asignadas conforme a las modificaciones de la Administración Financiera Gubernamental

Salvadoreña.

La misma se ha estructurado según el organigrama que se expone seguidamente:

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Dirección Nacional de Contabilidad Gubernamental

Sub - Dirección Nacional de

Contabilidad Gubernamental Unidad de

Gestión

Estratégica y

Calidad Comité Consultivo

Dirección General de

Análisis Financiero y

Estadística


Normas y Procedimientos

Contables


Consolidación Dirección General de Bienes Dirección General de Supervisión

y Asistencia Técnica

Departamento de

Análisis Financiero

Departamento de

Estadísticas del

Sector Público

Depto. de Normas

y Actualización

Departamento de

Procedimientos

Contables

Depto. de

Capacitación e

Implementación

Unidad Mesa

de Ayuda

Implementació

n

Depto. Administrativo

Depto. Informático

Depto. de Procesamiento

de EEFF de la

Administración Central

Depto. de Entidades

Descentralizadas y

Seguridad Social

Depto. de Empresas

Públicas y Participación

no Controladas

Depto. de Consolidación

de Entidades

Económicas Municipales

Depto. de Generación de

Información

Depto. de Administración de

Bienes Centralizados

Depto. de Administración de

Bienes

Descentralizados

Depto. Legal de

Bienes

Depto. de Valuación

Técnica

Depto. Técnico

Depto. de Supervisión y

Asistencia Técnica a la



Asistencia Técnica a la

Administración

Descentralizada


Asistencia Técnica

Empresas Públicas

Depto. de Supervisión

Asistencia Técnica

Municipios

Depto. de Auditoria de

Sistemas

Depto. de Control y

Endeudamiento

Público Municipal

10

III. Estrategia y Metodología

Desde sus inicios, las entidades pertenecientes al Sector Público han experimentado cambios en

varios de sus aspectos funcionales, como producto del cambio generado a su vez en las funciones

del Estado como consecuencia de aplicar marcos conceptuales que posibiliten instrumentar una

moderna gestión gubernamental. Dichos cambios abarcan diversos aspectos, pero para el caso

que nos ocupa consideraremos los cambios tecnológicos, económicos y normativos. En tal sentido,

lo más importante al querer implementar uno o varios cambios es hacer un análisis antes de

comenzar con los mismos y formular un Plan Estratégico para que se lleven a cabo de una

manera exitosa y no quedarse solamente en el ejercicio de meras expresiones de deseos.

Para la formulación de la estrategia y la metodología a seguir, se establecen las siguientes

etapas:

A. Objetivos del Plan Estratégico;

B. Cambios Propuestos y Brechas;

C. Estrategia de Implementación;

D. Formulación de la Estrategia Organizacional;

E. Construcción de Escenarios; y

F. Cronograma

A. Objetivos del Plan Estratégico

1. Objetivo General

El objetivo general propuesto por el presente Plan Estratégico en materia de nueva estructura

organizacional de la DGCG es: “Fortalecer diversos aspectos conceptuales y funcionales de la

Dirección General de Contabilidad Gubernamental como Órgano Rector del Subsistema de

Contabilidad Gubernamental, haciendo hincapié en el rol integrador que dicho Subsistema tiene en

la Administración Financiera Gubernamental Salvadoreña, en la supervisión que ejerce en las

áreas contables de todo el SPS y en la administración de los bienes del Estado; priorizando el

accionar organizacional en función de los recursos económicos y los logros propuestos”.

2. Objetivos Específicos

Los objetivos específicos del Plan Estratégico, son:

a) Revalorización del rol de la Contabilidad Gubernamental y del Órgano Rector como núcleo

integrador del SAFI.

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b) Jerarquización del Órgano Rector con el rango de Dirección Nacional.

c) Reforzar el criterio de Centralización Normativa y Descentralización Operativa.

d) Reformulación y jerarquización de los Recursos Humanos de conformidad con las nuevas

funciones, actividades y tareas que conlleva la nueva estructura orgánica, además de

propender a la implementación de las adecuaciones salariales que correspondan.

e) Incorporación de la Administración de los Bienes del Estado en el SPS.

f) Concretar el proceso de adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad para el

SPS.

g) Fortalecimiento de la supervisión y asistencia técnica en las distintas materias que resultan

de competencia de la DGCG.

h) Destinar una unidad que coordinará la gestión organizacional futura.

B. Cambios Propuestos y Brechas

Cabe destacar que el proceso de cambio que es objeto del presente Informe fue analizado en el

contexto de la situación actual y su comparación con la situación propuesta.

Como resultado de los cambios propuestos se generarán “brechas”, que se entienden como los

pasos a dar, venciendo algún eventual tipo de resistencia al cambio y que permitirán llegar a la

situación deseada.

En tal orden de ideas, se exponen a continuación los cambios propuestos, ordenados según la

siguiente clasificación: Jerárquicos, Funcionales, Estructurales y de Recursos Humanos, a saber:

1. Jerárquicos

El cambio propuesto consiste en jerarquizar la Contabilidad Gubernamental, dándole al

correspondiente Órgano Rector el nivel que le corresponde en orden a su nuevo rol y que ello se

traduzca en su categorización como una DIRECCIÓN NACIONAL, ya que en su carácter de ente

rector de la Administración Financiera Gubernamental Salvadoreña no resulta acorde que tenga

asignada una jerarquía administrativa menor, dado que tiene bajo su responsabilidad la rendición

de cuentas del SPS y la vinculación con todas las entidades de dicho sector, producto de una

mayor Jerarquía Técnica que lo diferencia del resto de las entidades del SPS.

2. Funcionales

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Los cambios propuestos, vistos desde los aspectos funcionales, se analizaron partiendo de la

definición contenida en la Ley AFI – artículo 98: “El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es

el elemento integrador del Sistema de Administración Financiera y está constituido por un

conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y

controlar en forma sistemática toda la información referente a las transacciones del sector público,

expresable en términos monetarios, con el objeto de proveer información sobre la gestión

financiera y presupuestaria”.

El presente análisis se expone a continuación, desagregandoen una primera instancia, las

funciones generales asignadas a la DGCG y, en segundo término, las funciones asignadas por

Unidad Organizacional, ambos enfoques sustentados en las funcionalidades que surgen de la Ley

AFI y de la Estructura del Ministerio de Hacienda – Funciones de las Dependencias y Unidades

Asesoras3.

Funciones Generales de la DGCG

Funciones Actuales Funciones Propuestas Brechas Funcionales Proponer al MH, para su

aprobación, los principios y

normas generales que regirán al

SCG. (Art. 105 inc. a de la Ley

AFI)

Las funciones

asignadasoriginalmente no se

modifican, sino que sólo se

deben FORTALECER y

AMPLIAR, como producto de

que las normas contables que

se aplicarán son las NICSP.

Ello conlleva al cambio en:

el Plan de Cuentas,

en los Procedimientos

Contables,

tipos de registros, y

otros requerimientos

contables.

Cambios en las

Normas Contables

Generar las Políticas

Contables

Cambios en el Plan

de Cuentas Contable

Cambio en los

Procedimientos

Contables, y

Cambios en el

Sistema Informático.

Establecer las normas

específicas, plan de cuentas y

procedimientos técnicos que

definan el marco doctrinario del

SCG y las modificaciones que

fueren necesarias, así como

determinar los formularios,

libros, tipos de registros y otros

medios para llevar la

contabilidad. (Art. 105 inc. b de

la Ley AFI)

Aprobar los planes de cuentas

de las Instituciones del Sector

Público, así como sus

modificaciones, dentro de los

plazos establecidos en el

Reglamento de la Ley AFI. (Art.

105 inc. d de la Ley AFI).

La función como tal se

continuará realizando, pero con

las siguientes modificaciones:

la aprobación quedará

circunscripta a las

Instituciones comprendidas

en el Sector Corporaciones

Públicas No Financieras

(SCPNF) y Sector

Ampliar el

conocimiento de las

normativas contables

internacionales (NIC /

NIIF), y

Ampliar el

3 http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/MarcoNormativo/EstructuraOrganica

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/MarcoNormativo/EstructuraOrganica

13

Funciones Actuales Funciones Propuestas Brechas Funcionales Corporaciones Públicas

Financieras (SCPF), y

dichos Sectores deben

aplicar las Normas

Internacionales de

Información Financiera

(NIIF) y las Normas

Internacionales de

Contabilidad (NIC).

conocimiento

funcional de las

entidades del Sector

Corporaciones

Públicas.

Analizar, interpretar e informar

de oficio o a requerimiento de

los entes contables interesados,

respecto a consultas

relacionadas con la normativa

contable. (Art. 105 inc. c de la

Ley AFI)

Las presentes funciones,

propias de un Órgano Rector,

se deberán FORTALECER, no

sólo a consecuencia de los

cambios en el SCG, sino

fundamentalmente porque la

única Dirección que debe

desempeñar estas funciones

es la DGCG.

La DGCG deberá

emitir las Políticas

Contables Generales

sustentadas en

NICSP y, como tal,

sólo la misma las

podrá modificar o

ampliar , y

Los principales

capacitadores en el

SCG sustentado en

NICSP son los

funcionarios de la

DGCG.

Propiciar la formación y

capacitación en materia de

contabilidad gubernamental, a

los funcionarios que laboran en

las Unidades Contables del

Sector Público. (Estructura S/

MH)

Mantener

registros

destinados a

centralizar y

consolidar

los

movimientos

contables.

(Art. 105 inc.

e de la Ley

AFI)

Mantener

registros

destinados a la

agregación,

centralización

y

consolidación

de los

movimientos

contables,

generados en

las Instituciones

del Sector

Público.

(Estructura S/

MH)

Se parte de las funciones

asignadas por la Ley AFI, dado

que conceptualmente están

correctamente definidas, a

saber:

1. Registros destinados a

centralizar los

movimientos contables, y

2. Registros destinados a

consolidar los

movimientos contables.

Ambos conceptos son las

funciones claves de la DGCG y

sobre la base de las mismas

se deben modificar las

funciones actuales, como ser:

1. Registro centralizado a

través del SAFI II - Módulo

de Contabilidad

Gubernamental y, como

resultado final, se

obtendrán los EEFF de la

Administración Central, y

2. Consolidación de la

Nuevo Sistema

Contable (SAFI II –

Módulo de

Contabilidad

Gubernamental.

Emisión de los EEFF

de la Administración

Central.

Cambio sustancial

en las Normas

Contables de

Consolidación de la

Información.

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Funciones Actuales Funciones Propuestas Brechas Funcionales información contable bajo

las NICSP/NIIF/NIC

Realizar el seguimiento

contable respecto al manejo

del patrimonio estatal y

producir la información

pertinente con criterios

objetivos. (Art. 105 inc. f de la

Ley AFI)

El Patrimonio Estatal está

formado por todos sus Activos

menos sus Pasivos.

Si bien la Administración

Financiera Gubernamental

Salvadoreña ha asignado

órganos rectores para los

pasivos y los activos

financieros, que son la

Tesorería y la Dirección de

Crédito Público

respectivamente, no se ha

definido el ente rector de los

activos no financieros4, por lo

cual será necesario asignar

dicha función a la DGCG, lo

cual implica una NUEVA

FUNCIÓN para dicha

Dirección.

Nuevas Funciones

sobre la

administración de los

Activos No

Financieros.

Proponer al Ministro de

Hacienda e implementar las

políticas generales de control

interno contable dentro de su

competencia que se deberán

observar en las Instituciones del

Sector Público. (Art. 105 inc. g

de la Ley AFI).

No se modifica y se continuará desempeñando la actual función.

Ejercer en las Instituciones del

Sector Público la supervisión

técnica en materia de

Contabilidad Gubernamental.

(Art. 105 inc. h de la Ley AFI).

La función de supervisión

técnica en materia de

Contabilidad Gubernamental,

se deberá FORTALECER,

MODIFICAR Y AMPLIAR, a

saber:

Fortalecer la cantidad de

funcionarios para atender a

todas las entidades del

SPS (19 de la

Administración Central, 75

Entidades

Descentralizadas y 12

Corporaciones Públicas),

Incrementar el

número de los

funcionarios

afectados a las tareas

de supervisión.

Nuevo Sistema


Módulo de

Contabilidad

Gubernamental).

Cambio en las

4 Inventarios, Propiedades, Planta y Equipo, Propiedades de Inversión, Bienes de Infraestructura, Bienes

Históricos y Culturales, Activos Concesionados, Activos Intangibles y Activos Biológicos.

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Funciones Actuales Funciones Propuestas Brechas Funcionales

Modificación de la

supervisión bajo el

concepto de las Normas

Internacionales y el SIAFI II

– Módulo de Contabilidad

Gubernamental, y

Ampliar las funciones de

supervisión a la Auditoría

del Sistema (SIAFI II).

Normas Contables, y

Supervisión del SIAFI

II (Auditoria del

Sistema).

Preparar estados financieros e

informes periódicos

relacionados con la gestión

financiera y presupuestaria del

Sector Público. (Art. 105 inc. i

de la Ley AFI).

Son funciones que no se

modifican, sino que sólo se

cambian las Normas Contables

sobre las que se realizan.

Cambio en las

Normas Contables,

Generar las Políticas

Contables

Cambio en el Plan de

Cuentas Contable, y

Cambio en los

Procedimientos

Contables.

Impartir instrucciones sobre la

forma, contenido y plazos para

la presentación de los informes

que deben remitir las

Instituciones del Sector Público

a la Dirección General de

Contabilidad Gubernamental,

para la preparación de informes

financieros, tanto de apoyo al

proceso de toma de decisiones

como para efectos de

publicación, cuando

corresponda. (Art. 105 inc. j de

la Ley AFI)

Preparar anualmente el Informe

correspondiente a la Liquidación

del Presupuesto y el Estado

Demostrativo de la Situación del

Tesoro Público y del Patrimonio

Fiscal, para que el Ministro de

Hacienda cumpla con las

disposiciones de la Constitución

de la República. (Art. 105 inc. k

de la Ley AFI)

Elaborar y presentar a la

Asamblea Legislativa el Informe

Anual sobre la Situación del

Endeudamiento Público

Municipal.5

Funciones NUEVAS,

asignadas por la Ley

Reguladora de Endeudamiento

Público Municipal. Si bien las

mismas ya se realizan será

Incrementar los

funcionarios

afectados a las tareas

5 Ley Reguladora de Endeudamiento Público Municipal aprobada por la Honorable Asamblea Legislativa, mediante Decreto

Legislativo número 930, de fecha 21 de diciembre de 2005, publicado en el Diario Oficial número 238, Tomo 369 - El Art. 9,

16


Emitir Certificaciones de

Categorización de

Endeudamiento Municipal6

necesario FORTALECER la

cantidad de funcionarios

producto de la magnitud de

Municipios (264 Municipios) a

atender por parte de la DGCG

y las nuevas tareas a realizar.

requeridas por la Ley

de Endeudamiento

Público Municipal.

Ejercer otra función propia del

SCG y las demás atribuciones

indicadas en el marco de la Ley

AFI y su Reglamento. (Art. 105

inc. l de la Ley AFI).

Dado que la Ley AFI establece

distribuir funciones conforme a

las atribuciones contenidas en

el marco de la Ley o del

Reglamento y partiendo de lo

que la misma Ley AFI

establece en el Art. 98:

“Subsistema de Contabilidad

Gubernamental es el

elemento integrador del

Sistema de Administración

Financiera”, se

INCREMENTAN LAS

FUNCIONES de la DGCG en:

1. Velar por la fiabilidad de la

información incluida en la

base de datos del SAFI II,

que será el insumo para la

preparación de las salidas

de información,

permitiendo conocer, en

forma oportuna, la gestión

presupuestaria, de caja y

patrimonial, así como los

resultados operativo,

económico y financiero de

la administración financiera

gubernamental.

2. Emitir opinión, previa y

vinculante, sobre cualquier

cambio que se realice en el

aplicativo SAFI II.

3. Administrar el Módulo de

Contabilidad

Gubernamental del SAFI II.

4. Toda otra función que

garantice la integración del

SAFI II.

Administración del

Nuevo Sistema


Módulo de

Contabilidad

Gubernamental).

Supervisión del SIAFI

II (Auditoria del

Sistema).

Emitir opinión

vinculante sobre las

modificaciones que

se realicen en el SAFI

II.

Garantizar la

integración del SAFI

II.

de la Ley establece que el MH debe presentar a la Asamblea Legislativa, un “Informe Anual Sobre la Situación del

Endeudamiento Público Municipal” a través de la DGCG. 6 Art. 6 de la Ley Reguladora del Endeudamiento Público Municipal.

17


Cumplir la política y los

objetivos de la calidad, así como

con lo establecido en los

documentos del Sistema de

Gestión de la Calidad y Sistema

de Gestión de Seguridad.

(Función provista por la DGCG).

Si bien la presente función no

está sustentada en el marco de

la Ley AFI, la misma hace a

una buena administración de la

funcionalidad de la DGCG.

El cumplimiento de la misma

genera NUEVAS FUNCIONES

a realizar por la Dirección.

Nuevas Funciones sobre Gestión Estratégica.

Funciones Asignadas por Unidades Organizacionales:

A efectos de poder mostrar los cambios propuestos y las brechas generadas en las funciones

asignadas para las Unidades Organizacionales, se presenta a continuación un cuadro en el que se

exponen las funciones actuales, las funciones propuestas y las brechas.

Con respecto a las funciones propuestas, se exponen en forma general para sustentar los cambios

que se requieren, siendo válidas sólo para el presente Plan Estratégico. Esta Consultoría no deja

de sugerir que cuando se elabore la estructura legal definitiva de la DGCG, las nuevas funciones

expuestas se tengan en cuenta como guía para dicha estructura, ameritando un análisis más

minucioso de las mismas que garantice que se han incorporado en su totalidad, además de

considerarse la interrelación entre las distintas Direcciones y Departamentos de la DGCG.

Se considera que la Estructura Orgánica propuesta requerirá, luego de su aprobación, un

Reglamento Interno que puntualice en detalle el accionar de la DGCG, incluyendo aspectos tales

como: formación de grupos de trabajo, régimen de delegación de firmas, procedimientos en

materia de actuaciones administrativas, etc.

Las funciones nuevas y las modificaciones actuales están expuestas en tipografía destacada en

color celeste, a efectos de una mejor identificación de las propuestas quedando en tipografía en

negro aquellos funciones o conceptos que no se han modificado.

18

Funciones de las Unidades Organizacionales Actuales Funciones de las Unidades Organizacionales Propuestas Brechas funcionales por

Unidades Organizacionales

Unidad de Apoyo Administrativo Departamento Administrativo Jerarquización e Incremento de

Funciones

Coordinar y dirigir las diferentes actividades

administrativas en la DGCG,

proporcionar el apoyo logístico que demandan las

unidades organizativas,

controlar los mobiliarios y equipos de oficina y el

consumo de bienes adquiridos para el

funcionamiento de la DGCG,

realizar actividades relacionadas a la gestión de

recursos, por medio de la planificación del

Presupuesto de la Institución y Plan Anual de

Compras,

realizar seguimiento a cumplimiento de metas

establecidas en el Plan Operativo Anual

Institucional,

gestionar en coordinación con la Dirección de

Recursos Humanos los permisos, licencias y

renuncias del personal, conforme a las

disposiciones legales establecidas,

coordinación con la Unidad Gestión de la Calidad

el seguimiento y control de la aplicación de las

normas establecidas por el Sistema de Gestión de

la Calidad de la Institución.

proporcionar a las diferentes unidades

organizativas los servicios de limpieza, reparación

de mobiliario y equipo de oficina, transporte y

traslado de documentos a las diferentes

instituciones, y

realizar actividades relacionadas a la gestión de

recursos, por medio de la planificación del

Presupuesto de la Institución y Plan Anual de

Compras.

Las funciones son las mismas, excepto por:

realizar el seguimiento al cumplimiento de metas

establecidas en el Plan Operativo Anual Institucional.

En tal sentido, dicha función pasa a ser re-asignada a la

Nueva Unidad de Gestión y Calidad Estratégica.

La presente Unidad se re-

jerarquiza, pasando a ser

Departamento,

Sus tareas se verán

acrecentadas como resultado

del incremento de personal

generado, y

No existen brechas

funcionales, sino sólo re-

asignación de funciones.

Unidad Informática Departamento Informático Jerarquización y Nuevas

19



Funciones Realizar optimizaciones a los sistemas existentes,

brindar soluciones informáticas y soporte en el

ámbito del SCG,

Brindar apoyo técnico en el mantenimiento del

software a las Instituciones que tengan implantado

el SCG,

Brindar soporte técnico computacional al personal

de las diferentes unidades organizativas de la

Institución,

Desarrollar e implantar nuevos sistemas

computarizados solicitados por las unidades

organizativas de la Institución,

Instalar o reinstalar del software del SCG en las

Instituciones del Sector Público que estén dentro

de la cobertura de la Ley AFI, y

Mantener en óptimas condiciones de resguardo y

seguridad el software, equipo computacional e

información de la Institución.

Mantiene todas las funciones y se agregan las siguientes:

Administrar el Módulo de Contabilidad

Gubernamental del SIFI II,

Administrar el Sistema de Administración Financiera

Municipal (SAFIM),

Desarrollar el Sistema de Administración de Bienes

del Estado (SABE),

Desarrollar un software que facilite y ordene las

tareas de la nueva Unidad de Mesa de Ayuda, y

Desarrollar el software de Consolidación de la

Información del SPS.

La presente Unidad se re-

jerarquiza, pasando a ser

Departamento,

Deberá responder a nuevas

funciones, como la

Administración de dos

componentes nuevos, y

Ampliar los desarrollos del

software que necesitan las

distintas Unidades

Organizacionales de la

DGCG.

Unidad de Gestión Estratégica y Calidad Nueva Unidad

Establecer, implementar y mantener un Sistema de

Gestión de la Calidad (SGC) que permita la mejora

continua de la eficacia, eficiencia y efectividad del

desempeño de la DGCG, dentro de un alcance que

considere todos los procesos que le permiten a la

misma cumplir su función.

Garantizar que los niveles de Director Nacional,

Subdirector Nacional, Directores y Jefes de

Departamento de la DGCG cuenten con la

información suficiente para evaluar la eficacia,

eficiencia y efectividad del SGC.

Establecer controles sobre los riesgos que pueden

impedir el logro de los objetivos de la entidad o el

cumplimiento de su función.

Desarrollar y mantener la documentación necesaria,

como ser: Políticas de Calidad, Manual de Calidad,

La presente Unidad ayudará a la

Dirección Nacional y Subdirección

a contar con una herramienta de

gestión (SGC) sistémica y

transparente que le permita

dirigir y evaluar el desempeño de

la DGCG, en términos de calidad

y satisfacción en la prestación de

los servicios a cargo de la DGCG.

El SGC le permitirá a la DGCG

cumplir sus funciones de órgano

rector, dado que el mismo tiene

un enfoque hacia el cliente,

entendiendo como tal las

entidades del SPS.

20



Procedimientos, etc., para asegurar el

funcionamiento del SGC, adaptado a las necesidades

específicas de la DGCG.

Garantizar el compromiso de la Dirección Nacional

con el SGC, asegurando la identificación continua de

las necesidades y expectativas del SPS, la

asignación de los recursos necesarios para su

cumplimiento y la gestión sobre los procesos y

programas de la DGCG.

Dar apoyo a las Direcciones Generales y Departamentos de la DGCG, en la formulación de los procesos a desarrollar sobre sus funciones y coordinar todas las acciones que permitan el normal funcionamiento del SGC, supervisando la correcta ejecución de los mismos.

Garantizar que se cuenta con mecanismos continuos

eficaces y eficientes para recopilar, analizar y utilizar

la información relacionada con la satisfacción de las

entidades del SPS a fin de mejorar el desempeño de

la DGCG.

Garantizar que se establezcan y especifiquen

requisitos de medición (indicadores) para los

productos y servicios que la DGCG presta, a fin de

verificar que se han cumplido y alcanzado las metas

y actividades de las entidades del SPS y que se han

utilizado para mejorar los procesos de su realización

o prestación.

Realizar revisiones periódicas del desempeño del

SGC, de acuerdo con los parámetros establecidos,

asegurando que las Direcciones Generales y

Departamentos de la DGCG han cumplido con sus

metas, y

Monitorear el desempeño de sus procesos,

facilitando la gestión interna de éstos y el

seguimiento por parte de la Dirección Nacional

(tablero de comando).

La razón de ser de la DGCG es

prestar un servicio dirigido a

satisfacer a sus clientes; por lo

tanto, es fundamental que la

Dirección comprenda cuáles son

las necesidades actuales y

futuras de los mismos, que

cumpla con sus requisitos y que

se esfuerce inclusive por exceder

sus expectativas.

Complementariamente, permitirá

a las Direcciones Generales y

Departamentos de la DGCG

definir los procesos a cumplir y

trabajar en forma articulada, para

alcanzar resultados más

eficientes.

Siempre es posible implementar a

nivel de entidades modalidades

más prácticas y mejores para

entregar los productos o prestar

servicios. Es fundamental que la

mejora continua del desempeño

global de las entidades sea un

objetivo permanente para

aumentar su eficacia, eficiencia y

efectividad.

Departamento Normativo Dirección General de Normas y Procedimientos Jerarquización, Incremento de

21



Contables Funciones y Nuevas Unidad Establecer las normas específicas, planes de

cuentas, y procedimientos técnicos que definan el

marco doctrinario del SCG como parte integral del

SAFI, así como la revisión y actualización del

mismo.

Formular y actualizar las políticas contables

generales y específicas, plan de cuentas contable

para el Sector Gobierno General (SGG), y

procedimientos contables que serán el marco teórico

doctrinario del SCG como parte integrante del SAFI.

La Dirección General de Normas

y Procedimientos Contables

continuará realizando las mismas

funciones que tiene asignadas,

destacándose que el cambio

fundamental radica en que:

dichas funciones las

desarrollará sobre un nuevo

marco normativo contable

que estará sustentado en las

Revisar y formular observaciones a los catálogos y

tratamientos de cuentas institucionales sometidos

a actualización o modificación.

Validar los Planes de Cuentas Contables

presentados por el SCPF y SCPNF a fin de que sean

compatibles con el Plan de Cuentas Contable del

SGG y que los mismos sean parte del Plan de

Cuentas Contable Único para el SPS.

Validar, en las Instituciones, la codificación de las

Cuentas Contables, conceptos y asociaciones

presupuestarias, como también códigos y conceptos

presupuestarios incorporados al SCG.

Emitir opinión, previa y vinculante, sobre cualquier

cambio que se realice en el aplicativo SAFI II, a

efectos de garantizar la integración de dicho sistema.

Implantar el SCG en las instituciones o fondos

creados en el Sector Público y que esté bajo la

cobertura de la Ley AFI.

Implantar el Módulo de Contabilidad Gubernamental

del SAFI II en las Instituciones pertenecientes al Sector

Gobierno General o fondos creados en el Sector

Público y que estén bajo la cobertura de la Ley AFI.

Asistir a las instituciones del SCPF y SCPNF en el

desarrollo de los SCG y validar que los mismos

cumplan los requisitos mínimos de integración.

22



Analizar, interpretar y emitir opinión de oficio o a

requerimiento de los entes contables interesados,

respecto a consultas relacionadas con la normativa

contable.

Atender solicitudes de opiniones técnicas

relacionadas con la interpretación y aplicación

práctica de la normativa contable gubernamental,

así como los requerimientos de implantación del

Sistema de Contabilidad Gubernamental en las

instituciones o Fondos creados en el Sector

Público y Municipal.

Analizar, interpretar y emitir opinión de oficio o a

requerimiento de las Instituciones del SPS, respecto a

consultas relacionadas con la normativa contable, como

así también aquellas relacionadas con la implementación

del Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI

II.

Normas Internacionales de

Contabilidad,

El alcance del SPS se

extiende a las Empresas

Públicas Financieras y No

Financieras, y

Se incorpora la nueva Unidad

de Mesa de Ayuda.

Propiciar la formación, capacitación y actualización

al personal del área financiera y de control de las

entidades del Sector Público y Municipal, en

materia de Contabilidad Gubernamental.

Divulgar y capacitar al personal interno sobre los

cambios, optimizaciones y nueva normativa

contable aprobada que rija el sistema.

Propiciar la formación, capacitación y actualización al

personal del área financiera y de control de las entidades

del SPS, tanto sean éstas del SGG como de los SCPF

y SCPNF, en materia de Contabilidad Gubernamental,

formación y capacitación que también se harán

extensivas al personal de la DGCG y Órganos

Rectores de la Administración Financiera

Gubernamental Salvadoreña.

Brindar apoyo técnico para la capacitación que se

brinda a los usuarios del Sistema de

Administración Financiera Municipal (SAFIM).

Brindar apoyo técnico para la capacitación que se otorga

a los usuarios del Sistema de Administración Financiera

Municipal (SAFIM).

Emitir opinión previa vinculante sobre la elaboración

y reformas posteriores de los Clasificadores

Presupuestarios, a efectos de resguardar la

integración del SAFI II.

Desarrollar las acciones necesarias que

coadyuven a la elaboración del Informe de la

Gestión Financiera del Estado.

Desarrollar las acciones necesarias que coadyuven a la

elaboración del Informe de la Gestión Financiera del

Estado.

Revisar y proponer optimizaciones y cambios a los

sistemas informáticos del SCG.

Revisar y proponer optimizaciones y cambios

funcionales a la Unidad Informática en materia de

sistemas informáticos del SCG (Módulo de

Contabilidad Gubernamental del SAFI II).

23



Cumplir la política y los objetivos de la calidad, así

como lo establecido en los documentos del SGC.

Definir los procesos que serán parte del SGC y

cumplir las políticas y los objetivos de calidad, así como

lo establecido en los documentos del Sistema de Gestión

de Calidad y realizar las mediciones de los servicios

prestados.

Cumplir con lo establecido en el Sistema de

Gestión de Seguridad de la Información

Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de

Seguridad de la Información

Fortalecer el Sistema de Control Interno de la

DGCG.

Fortalecer el Sistema de Control Interno de la DGCG.

Apoyo al Programa de Modernización de la Gestión

Administrativa Financiera del Sector Público (SAFI

GRP).

Asesorar y asistir técnicamente a las entidades del

SGG, en la implantación de las Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector

Público y los procedimientos que se aplicarán.

Desarrollar el Proyecto de Adopción de Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector

Público.

Realizar el seguimiento de los procesos de

implementación de las Normas Internacionales de

Contabilidad (NICSP, NIC y NIIF) en las entidades del

SPS.

Participar en el Proyecto del Nuevo Sistema de

Gestión Administrativo Financiero Integrado. (SAFI

II).

Participar en el Proyecto del Nuevo Sistema de Gestión

Administrativo Financiero Integrado. (SAFI II).

Emitir opinión, previa y vinculante, sobre cualquier

cambio que se realice en los componentes del SAFI

II, a efectos de garantizar la integración de dicho

sistema.

Unidad de Mesa de Ayuda Nueva Unidad

Brindar asistencia a los usuarios del SCG.

Efectuar la recepción del pedido y el correspondiente

registro de la novedad.

Derivar los casos, según los requerimientos

recibidos a las correspondientes Direcciones o

Departamentos de la DGCG.

Mantener un seguimiento de los casos hasta su

La Mesa de Ayuda desarrolla una

función nueva y tiene el propósito

de prestar un servicio efectivo,

proveyendo respuestas y

soluciones, y canalizando las

24



resolución.

Administrar y actualizar la Base de Datos de

Asistencias realizadas, a fin de garantizar una

herramienta de consulta ágil para la búsqueda de

soluciones a situaciones problemáticas ya ocurridas.

Coordinar con todos los niveles de soporte el

abordaje de los casos que así lo requieran.

Promover el uso de herramientas tecnológicas que

contribuyan a optimizar el funcionamiento de la Mesa

de Ayuda.

Colaborar en la confección de estadísticas de su

área de competencia.

Realizar las acciones o desempeñar las funciones

que le encomiende su superior inmediato.

Participar en las sesiones de capacitación que se

requieran.

incidencias, consultas y

requerimientos de los usuarios

sobre el SCG bajo el nuevo

marco normativo contable

internacional. Asimismo debe

coordinar y supervisar la

distribución de los requerimientos

a las correspondientes áreas de

las DGCG.

El objetivo fundamental de la

Mesa de Ayuda es constituirse en

la imagen de la DGCG ante las

entidades del SPS y sus

necesidades y cumplir con el rol

del órgano rector para asistir a

las mismas.

Departamento Consolidación Dirección General de Consolidación Jerarquización, Nuevas funciones y Cambios de

funciones

Procesar los registros realizados previamente por las

entidades gubernamentales que integran la

Administración Central, en el Módulo de Contabilidad

Gubernamental del SAFI II.

Como se puede observar en el

caso de la Dirección General de

Consolidación, los cambios son

significativos producto de:

Nuevas funciones: el

proceso de formulación de los

EEFF de la Administración

Central es una función nueva,

sustentada en la aplicación

Emitir los EEFF de la Administración Central, base

principal para la elaboración de los EEFF

Consolidados del SPS.

Mantener registros agregados actualizados,

destinados a centralización y consolidación de

datos contables y presupuestarios del Sector

Público, con la finalidad de integrar las cifras de

los estados financieros del Sector Público y

Municipal.

Solicitar a las Instituciones del Sector Gobierno

Central la entrega de los EEFF y de toda otra

información que la Dirección General crea

conveniente para consolidar la información del

Sector Público Descentralizado.

Solicitar a las Empresas Públicas No Financieras la

entrega de los EEFF, bajo NIIF ajustados a NICSP y

de toda otra información que la Dirección General

25



crea conveniente para consolidar la información del

Sector Corporaciones Públicas No Financieras.

del Módulo de Contabilidad

Gubernamental del SAFI II,

Cambios de funciones: los

procesos de consolidación se

modifican significativamente,

producto de que las NICSP

establecen normas

específicas de consolidación

de la información contable, y

Eliminación de funciones

que realizaba y que ya no

realizará, por ejemplo: La

validación de la codificación

de las cuentas contables,

conceptos y asociaciones

presupuestarias, como

también códigos y conceptos

presupuestarios incorporados

al SCG, la cual no es una

función que se debe realizar

al final del proceso contable,

ya que deben llegar validadas

por la Dirección de Normas y

Procedimientos, mientras que

para las Instituciones que no

tengan el Módulo de

Contabilidad Gubernamental

del SAFI II ya están validadas

en el sistema. Por otra parte,

validar que los datos

contables y presupuestarios

de las Unidades Financieras

Institucionales cumplan con

los requerimientos legales y

técnicos relacionados con la

Solicitar a las Empresas Públicas Financieras la

entrega de los EEFF, bajo NIIF ajustados a NICSP y

de toda otra información que la Dirección General

crea conveniente para consolidar la información del

Sector Corporaciones Públicas Financieras

Solicitar a los Municipios la entrega de los EEFF y de

toda otra información que la Dirección General crea

conveniente para consolidar la información del

Sector Público Municipal. Formular la consolidación al EEFF de la

Administración Central de las Instituciones

Descentralizadas.

Formular la consolidación al EEFF de la

Administración Central de las Empresas Públicas No

Financieras y Financieras.

Formular la consolidación al EEFF de la

Administración Central del Sector Público Municipal

si cumple con las condiciones de ser susceptible de

consolidar.

Formular el Estado Financiero Consolidado del SPS.

Verificar que el envío de información institucional

al cierre contable mensual y anual, las unidades

financieras institucionales remitan la información

necesaria para el proceso de agregación y

consolidación de los datos contables y

presupuestarios.

Supervisar la entrega de los EEFF de las diferentes

entidades del SPS, en tiempo y forma.

Aplicar sanciones a las entidades del SPS que no

cumplan con la entrega de los EEFF.

Validar la codificación de las cuentas Contables,

conceptos y asociaciones presupuestarias, como

también códigos y conceptos presupuestarios

incorporados al Subsistema de Contabilidad

Gubernamental Institucional.

Validar que los datos contables y presupuestarios

de las Unidades Financieras Institucionales,

Validar que las Entidades que Informan del Grupo

cumplan con las Políticas Contables Generales de

26



cumplan con los requerimientos legales y técnicos

relacionados con la consolidación de datos. Consolidación emitidas por la DGCG.

Validar que las Empresas Públicas No Financieras

presenten sus EEFF bajo NIIF y ajustados a NICSP.

Validar que las Empresas Públicas Financieras presenten sus EEFF bajo NIIF y ajustados a NICSP.

consolidación de datos,

tampoco es una función que

corresponde, dado que las

Instituciones no deben

presentar información

consolidada alguna, salvo

que sean una entidad que

informa del grupo o que sean

Empresas Públicas

Financieras y No Financieras

que a efectos de la

consolidación tienen que

presentar los EEFF bajo NIIF

y los ajustados a NICSP.

Proponer los cambios para optimizar los

programas informáticos de agregación,

centralización y consolidación de datos, con la

asistencia técnica de la Unidad de Informática de la

Dirección General.

Facilitar al Departamento Informático las

necesidades funcionales para desarrollar el Sistema

de Consolidación.

Mantener funcionalmente actualizado el Sistema de

Consolidación. Mantener actualizadas las tablas o base de datos

del Software de Consolidación.

Desarrollar las acciones necesarias que coadyuven

a la elaboración del Informe de la Gestión

Financiera del Estado.



Estado.

Presentar informes mensuales sobre la situación

contable y presupuestaria del Sector Público y

Municipal.


contable y presupuestaria de las entidades que

componen la Administración Central.


contable y presupuestaria de las Instituciones

Descentralizadas.


contable y presupuestaria de las entidades que

componen el Sector Público Municipal.

Preparar anualmente el Informe Financiero de

Propósito General, que, como mínimo, contendrá los

EEFF Separados de las Instituciones, los EEFF

Consolidados por Sector y el del SPS, y los

Estados Complementarios requeridos por las

Políticas Contables Generales.

Resguardar los respaldos físicos de la información

institucional, Back up e informes impresos

recibidos de las Unidades Financieras

Institucionales. Cumplir con la política y los

objetivos de la calidad, así como con lo establecido

en los documentos del SGC

Resguardar los respaldos físicos de la información

institucional, Back up e informes impresos recibidos de

las Unidades Financieras Institucionales. Cumplir con la

política y los objetivos de calidad, así como con lo

establecido en los documentos del SGC.

Constituir la base única de datos oficiales de la

27



DGCG utilizada para la formulación de los informes a

presentar por dicha institución.

Proponer mejoras a los procesos de trabajo del

Departamento.

Preparar y presentar a los usuarios salidas de

información agregados y consolidados.


Gestión de Seguridad de la Información


Seguridad de la Información


Dirección General de Contabilidad Gubernamental.

Fortalecer el Sistema de Control Interno de la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental.

Efectuar seguimiento y control mensual del Plan

Operativo Anual del Departamento.


cumplir las políticas y los objetivos de la calidad, así

como lo establecido en los documentos del Sistema

de Gestión de la Calidad y realizar las mediciones de

los servicios prestados.

Atender consultas de funcionarios y público en

general sobre el área de centralización y

consolidación.

Atender los requerimientos formulados a través de la

Mesa de Ayuda de la DGCG.

Departamento de Análisis Financieros y Estadísticas Dirección General de Análisis Financiero y Estadística Jerarquización y Nuevas

funciones Analizar e interpretar la gestión financiera y

presupuestaria del Sector Público, aplicando para

ello diferentes métodos y criterios Estadísticos

Financieros.

Analizar e interpretar la gestión financiera y

presupuestaria del Sector Público, aplicando para ello

diferentes métodos y criterios estadístico-financieros. Las funciones de la Dirección

General en principio no presentan

cambios significativos, ya que las

funciones relacionadas con los

requerimientos de la Ley de

Endeudamiento Municipal las

estaba realizando, sólo que en la

nueva propuesta se creará un

Departamento para atender

dichas funciones.

Elaborar informes periódicos comparativos del

resultado del análisis e interpretación de la gestión

financiera, económica y presupuestaria del Sector

Público.

Elaborar informes periódicos comparativos del resultado

del análisis e interpretación de la gestión financiera,

económica y presupuestaria del Sector Público.

Elaborar informe sobre estadísticas anuales de las

finanzas públicas para el Fondo Monetario

Internacional.

Elaborar informes sobre estadísticas anuales de las

finanzas públicas para el Fondo Monetario Internacional.

Elaborar informe referente a la proyección de la

liquidación presupuestaria del ejercicio financiero

fiscal vigente

Elaborar informes referentes a la proyección de la

liquidación presupuestaria de cada ejercicio financiero

fiscal vigente

Coordinar y facilitar los datos a entregar a la

Dirección de Consolidación para la elaboración del

28



Informe Financiero de Propósito General.






Estado.

Establecer controles para la administración de

datos financieros y presupuestarios relacionados

a las Instituciones del Sector Público.

Establecer controles para la administración de datos

financieros y presupuestarios relacionados a las

Instituciones del Sector Público.


como con lo establecido en los documentos del

SGC.


cumplir las políticas y los objetivos de calidad, así




Emitir Certificaciones de Categorización Municipal

para fines de Endeudamiento.

Emitir Certificaciones de Categorización Municipal para

fines de Endeudamiento.

Preparar información de carácter especial. Preparar información requerida por los Organismos

Internacionales.

Planeación y elaboración del Informe de los

Resultados Presupuestarios y Financieros del

Sector Municipal.

Planeación y elaboración del Informe de los Resultados

Presupuestarios y Financieros del Sector Municipal.

Elaborar informes semestrales de los resultados de

la Ejecución Presupuestaria del Gobierno Central e

Instituciones Descentralizadas No Empresariales y

Empresas Públicas de acuerdo al Art. 10 de la LAIP

Elaborar informes semestrales de los resultados de la

Ejecución Presupuestaria del Gobierno Central e

Instituciones Descentralizadas No Empresariales y

Empresas Públicas de acuerdo al Art. 10 de la LAIP


Gestión de Seguridad de la Información.


Seguridad de la Información.



Fortalecer el Sistema de Control Interno de la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental.

Elaborar Informe de Estadísticas Trimestrales de

las Finanzas Públicas para remisión al Fondo

Monetario Internacional.

Elaborar Informes de Estadísticas Trimestrales de las

Finanzas Públicas para remisión al Fondo Monetario

Internacional.

Elaborar informes consolidados relacionados con

las Inversiones Financieras, Desembolsos y

Ejecución de Préstamos Externos y Donaciones,

Subsidios Generales del Estado.

Elaborar informes consolidados relacionados con las

Inversiones Financieras, Desembolsos y Ejecución de

Préstamos Externos y Donaciones y Subsidios

Generales del Estado.

29



Elaborar informe anual sobre la situación de

Endeudamiento Municipal.

Elaborar el informe anual sobre la situación de Endeudamiento Municipal.

Brindar apoyo en capacitación a diferentes

usuarios del Subsistema de Contabilidad

Gubernamental. Coordinar con la Dirección de Normas y

Procedimientos el apoyo en la capacitación con las

temáticas propias de la Dirección General. Brindar apoyo técnico para la capacitación que se


Administración Financiera Municipal (SAFIM)

Departamento de Supervisión, Control y Asistencia Técnica

Dirección General de Supervisión y Asistencia Técnica Jerarquización, Nuevas

Funciones y Fortalecimiento

Realizar supervisión técnica en el área contable de

las Unidades Financieras institucionales, a fin de

verificar la correcta aplicación de los Principios,

Normas y Procedimientos Técnicos, en la

recopilación, registro y control de las operaciones

financieras.

Realizar supervisión técnica en las áreas contables de

las Unidades Financieras de las entidades de la

administración central, a fin de verificar la correcta

aplicación de las Políticas Contables Generales

sustentadas en las NICSP y Procedimientos

Contables, en la recopilación, registro y control de las

operaciones financieras.

La Dirección General mantiene

los dos pilares de sus funciones,

cuales son la supervisión y la

asistencia técnica, pero con un

alcance mayor al actual, por lo

cual será necesario:

Fortalecimiento por cambio

en la base contable del SGG,

que deberá supervisarla

sobre las NICSP,

Fortalecimiento e

incremento de las


las Unidades Financieras Institucionales

descentralizadas, a fin de verificar la correcta aplicación

de las Políticas Contables Generales sustentadas en

las NICSP y Procedimientos Contables, en la

recopilación, registro y control de las operaciones

financieras.


las Institucionales del Sector Gobierno Municipal, a fin

de verificar la correcta aplicación de las Políticas

Contables Generales sustentadas en las NICSP y

Procedimientos Contables, en la recopilación, registro

y control de las operaciones financieras.

Realizar supervisión técnica en las áreas contables

de las Institucionales del Sector Corporaciones

Públicas (Empresas Públicas No Financieras y

Empresas Públicas Financieras, a fin de verificar la

correcta aplicación de las Políticas Contables

Generales sustentadas en las NIC y/o NIIF y

30



Procedimientos Contables, en la recopilación,

registro y control de las operaciones financieras.

entidades a supervisar,

extendiendo el alcance de

las entidades a supervisar

con la incorporación de las

Empresas Públicas

Financieras y No Financieras,

sustentadas sobre la base de

las NIC / NIIF,

Nuevas Funciones: a

efectos de cumplir con la

función asignada al SCG

como núcleo integrador del

SAFI II, se incorpora la

función de su correspondiente

supervisión (Auditoria de

Sistema).

Eliminación de funciones:

La emisión de opinión de la

DGCG es función de la

Dirección General de Normas

y Procedimientos y si bien las

Direcciones tienen que

trabajar en forma coordinada,

todo pronunciamiento técnico

destinado a las entidades

debe partir de Normas y

Procedimientos.

Complementariamente, la

función que tenía asignada

sobre los Activos Fijos le será

asignada a la nueva Dirección

General de Bienes.

Proporcionar asistencia a las instituciones y

Fondos legalmente constituidos, con el objeto de

facilitarles la preparación y presentación del

análisis e interpretación de la información

financiera, que sirva de insumo a los tomadores de

decisiones.

Proporcionar asistencia a las Entidades de la

Administración Central, Instituciones

Descentralizadas, entidades del Sector Gobierno

Municipal, Empresas Públicas No Financieras y

Empresas Públicas Financieras, con el objeto de

facilitarles la preparación y presentación del análisis e

interpretación de la información financiera que sirva de

insumo a los tomadores de decisiones.

Verificar que las Unidades Financieras

Institucionales, registren contablemente todos los

Recursos y Obligaciones derivados de su gestión,

sin perjuicio de la Fuente de Financiamiento o tipo

de presupuesto.

Verificar que las entidades del SPS registren

contablemente todas las transacciones que impacten

cuantitativa o cualitativamente en el Patrimonio de

las mismas, originadas en su gestión, sin perjuicio de la

Fuente de Financiamiento o tipo de presupuesto o si

sean de origen presupuestario o no.

Constatar la aplicación de las políticas generales

de control interno contable establecidas por esta

Dirección General y la Corte de Cuentas de la

República, las cuales permiten a las instituciones,

garantizar la transparencia, oportunidad y

confiabilidad en el registro de los hechos

económicos.

Constatar la aplicación de las políticas generales de

control interno contable establecidas por esta Dirección

General y la Corte de Cuentas de la República, las

cuales permiten a las instituciones garantizar la

transparencia, oportunidad y confiabilidad en el registro

de los hechos económico-financieros.

Apoyar mediante asistencia y asesoría técnica, la

implementación y seguimiento del Sistema de

Administración Financiera Integrada del Estado, en

cada una de las instituciones referidas en el ámbito

de aplicación de la Ley y su Reglamento.

A efectos de cumplir con las funciones de ser núcleo

integrador del SAFI II, supervisará dicho sistema

resguardando la integración de la información

financiera salvadoreña.

Apoyar, mediante asistencia y asesoría técnica, la

implementación y seguimiento del SAFI II, en cada una

de las entidades del SPS que lo utilicen.

Brindar asistencia y asesoría en la implementación

y uso del aplicativo informático Sistema de

Administración Financiero Municipal (SAFIM).

Brindar asistencia y asesoría en la implementación y uso

del aplicativo informático Sistema de Administración

Financiero Municipal (SAFIM).






Estado.

31



Verificar la correcta aplicación de las operaciones

interinstitucionales que se sujetan al proceso de

eliminación, durante la consolidación de datos

globales.

Verificar la correcta aplicación de las operaciones

interinstitucionales.


como con lo establecido en los documentos del

Sistema de Gestión de la Calidad.


cumplir las políticas y los objetivos de calidad, así como

lo establecido en los documentos del Sistema de Gestión

de la Calidad y realizar las mediciones de los

servicios prestados.

Proponer mejoras a los procesos de trabajo.


Gestión de Seguridad de la Información.


Seguridad de la Información.


DGCG.

Fortalecer el Sistema de Control Interno de la DGCG.

Emitir opiniones y estudios técnicos sobre consultas de

las áreas contables de las Unidades Financieras

Institucionales del Sector Público y Municipal,

relacionadas con la aplicación de principios, normas y

procedimientos técnicos contables.

Constituir una base de datos de Inversiones en Activos

Fijos, que permita a las Instituciones interesadas

gestionar la disponibilidad de bienes muebles e

inmuebles previos a iniciar los procesos de adquisición

y/o arrendamiento de los mismos, en cumplimiento a la

política de ahorro y austeridad del Gobierno.

Brindar apoyo técnico para la capacitación que se


Administración Financiera Municipal (SAFIM)

Coordinar con la Dirección de Normas y


temáticas propias de la Dirección General.

Dirección General de Bienes Nuevas Funciones

Desarrollar y administrar el Sistema de

Administración de Bienes del Estado – SABE, como

un conjunto interrelacionado de premisas, normas,

políticas, entidades, recursos y procedimientos

contables y de gestión que son aplicables en los

procesos de altas, modificaciones y bajas de los

Bienes del Estado, a efectos de facilitar los

procedimientos de control, las regularizaciones

32



legales necesarias y generar salidas de información

oportunas y confiables.

Garantizar la incorporación al SABE de los Bienes

del Estado contemplando, como mínimo, los

siguientes Activos No Financieros:

o Existencias (Bienes de Consumo, Producción

en proceso, Bienes para la venta, Obras en

procesos para entregar a terceros),

o Propiedades de Inversión (Edificios y

Terrenos),

o Propiedades, Planta y Equipo (Edificios,

terrenos, vehículos, maquinarias y equipo,

muebles y útiles, Semovientes, equipamiento

de defensa y seguridad, embarcaciones,

Obras en procesos),

o Bienes de Infraestructura,

o Bienes Históricos y Culturales (Tangibles e

Intangibles),

o Activos Intangibles,

o Activos Biológicos, y

o Recursos Naturales.

Resguardar la base de datos de las Inversiones en

Activos Fijos y de los Bienes del Estado en general,

que permita a las Instituciones gestionar sus Activos

No Financieros previos a iniciar los procesos de

adquisición y/o arrendamiento de los mismos, en

cumplimiento de la política de ahorro y austeridad

del Gobierno.

Desarrollar el Marco Teórico Conceptual para la administración y control de los bienes del Estado.

Proponer la legislación específica para establecer el

régimen legal relativo a la administración, acceso,

uso y protección de los bienes del Estado.

Analizar y opinar sobre la procedencia de solicitudes

de usufructos, adscripciones, permutas,

arrendamientos y servidumbres de los bienes del

Los bienes del Estado

Salvadoreño no cuentan con un

Administrador de los mismos,

correspondiendo que la DGCG

tenga a su cargo dicha

administración, por lo cual será

también órgano rector en el tema

de administración, control y

legalidad de los bienes del

Estado.

Esto permitirá amalgamar bajo

una Dirección no sólo la

administración, el control y la

legalidad, sino también los

aspectos contables que se

deberán aplicar según las

Políticas Generales

contempladas en las NICSP.

Velar por el mantenimiento de

una integral e integrada base de

registro contable de los bienes del

Estado, función que es

responsabilidad directa de la

DGCG.

Administrar dicha base de datos

es clave para que la misma sea

confiable desde el punto de vista

contable y de la correspondiente

rendición de cuentas.

33



Estado, del Sector Gobierno General, así como las

donaciones a favor del Estado.

Coordinar con las instituciones del SPS, o gestionar

según corresponda, de conformidad con la

legislación vigente, la realización de las solicitudes

de titulaciones supletorias que afectan los intereses

patrimoniales del Estado.

Valuar los bienes del Estado o validar las

valuaciones ya practicadas de los mismos.

Legalizar las transferencias de bienes entre

instituciones del SPS, incluyendo embajadas y

consulados.

Mantener en seguro depósito todos los títulos y

documentos que constituyan prueba del derecho de

propiedad del Estado sobre sus bienes públicos o

privados.

Velar por la conservación de los bienes inmuebles

del Estado, formar y mantener el inventario

permanente de dichos bienes, con las excepciones

que determinen los reglamentos y proceder a su

venta, cuando sea pertinente, en la forma que

prescriben los mismos.

Velar por el saneamiento y registro de las

propiedades en las cuales el Estado tenga derecho

de propiedad o cualquier otro derecho real.

Coordinar con la Dirección de Normas y


temáticas propias de la Dirección General.


cumplir las políticas y los objetivos de calidad, así




Elaborar todos los informes requeridos por las

Políticas Contables Generales según NICSP sobre la

situación de los Activos No Financieros del Estado.

34



Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión

de Seguridad de la Información.



35

3. Estructurales.

Los siguientes cambios estructurales propuestos están enfocados desde la comparación de las

dependencias actuales que conforman la DGCG con la propuesta de la nueva estructura y las

brechas que se generan siempre están relacionadas con las brechas de la Dirección General, por lo

cual se reiteran las brechas pero desde cada unidad de la misma:

Estructura Actual Estructura Propuesta Brechas Estructurales

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN NACIONAL Cambio de Jerarquía al

Órgano Rector.

Subdirección General Subdirección Nacional Cambio de Jerarquía.

Comité Consultivo Ídem

Unidad de Apoyo Administrativo

Departamento Administrativo

Jerarquización e

Incremento de Funciones:

Ante la modificación de la

Estructura será necesario

que la asistencia

administrativa se vea

incrementada en proporción

a los cambios funcionales.

Unidad Informática Departamento Informático

Jerarquización por la

Nueva Función: La función

de administrador del Módulo

de Contabilidad

Gubernamental del SAFI II,

genera la necesidad de

fortalecer el área informática

de la DGCG.

Unidad de Gestión Estratégica y Calidad

Nueva Unidad para la

DGCG que proporcionará

directrices que contribuirán

a garantizar la calidad en la

prestación del servicio.

Departamento Normativo

Dirección General de Normas y Procedimientos

Contables

Jerarquización,

Incremento de Funciones,

Nueva Unidad y

Fortalecimiento.

Unidad de Normas e Investigaciones

Departamento de Normas y Actualización

Fortalecimiento de las

funciones ante el cambio de

la normativa contable y la

aplicación de las NICSP /

NIIF / NIC. Departamento de

36

Estructura Actual Estructura Propuesta Brechas Estructurales Procedimientos Contables Fortalecimiento de las

funciones, producto de la

preparación de los nuevos

procedimientos contables

sustentados en las NICSP.

Unidad de Asesoría, Implementación y Capacitación Técnica

Departamento de Capacitación e Implementación

Incremento de Funciones:

de capacitación del nuevo

marco normativo y de la

asistencia técnica en los

procesos de implementación

del mismo.

Unidad Mesa de Ayuda

Nueva Unidad: producto del

cumplimiento de fortalecer la

asistencia a las entidades

del SPS sobre la base del

cambio del nuevo SCG.

Departamento Consolidación

Dirección General de Consolidación

Jerarquización, Nuevas

Funciones, Cambios

sustanciales y

Fortalecimiento

Unidad de

Agregación y

Centralización de

Datos,

Unidad de

Eliminación,

Consolidación y

Generación de

Informes

Departamento de Procesamiento de EEFF de la Administración Central

Nueva Función: La

Dirección no agregará más

los datos contables y, en el

caso de la Administración

Central, formulará el EEFF

de dicha Administración

producto de los datos que

generará el Módulo de


del SAFI II.

Departamento de

Entidades

Descentralizadas y

Seguridad Social


funciones actuales y

agregado de nueva

función. Ante las Normas

Internacionales, el proceso

de Consolidación se

modifica considerablemente,

por lo cual no sólo se debe

fortalecer, sino que también

se puede entender como

una nueva función.

Departamento de

Empresas Públicas y

Participación no

Controladas

Departamento de

Consolidación de

Entidades Económicas

Municipales

37

Estructura Actual Estructura Propuesta Brechas Estructurales

Departamento de

Generación de

Información


funciones: esta función ya

se realizaba y es la

Dirección responsable de

generar los Informes a

presentar por la DGCG,

mientras que el cambio

estará radicado en la

necesidad de nuevas

normas y procesos

contables para la

elaboración de Informes

Individuales o Separados e

Informes Consolidados.

Departamento de Análisis Financieros y

Estadísticas

Dirección General de Análisis Financiero y

Estadística

Jerarquización y Nuevas

Funciones.

Unidad de Análisis

Financieros

Departamento de Análisis

Financiero

Unidad de Análisis

Económica y

Estadísticas

Departamento de

Estadísticas del Sector

Público

Departamento de Control

de Endeudamiento

Público Municipal

Nueva Función:

Sustentada en los

requerimientos de la Ley de

Endeudamiento Público.

Departamento de Supervisión, Control y

Asistencia Técnica

Dirección General de Supervisión y Asistencia

Técnica

Jerarquización, Nuevas Funciones y Fortalecimiento.

Unidad de Supervisión del Gobierno Central y Hospitales Nacionales

Departamento de

Supervisión y Asistencia

Técnica a la

Administración Central Fortalecimiento de las

funciones: Si bien las

funciones ya se realizaban,

el cambio se sustenta en la

modificación de las Normas

Contables y del Módulo de


del SAFI II.

Unidad de Supervisión Instituciones Autónomas

Departamento de


Técnica a la

Administración

Descentralizada

Unidad de Supervisión y Asistencia Técnica Municipal

Departamento de


Técnica Municipal

Departamento de


Técnica Empresas

Nueva Función: Ante la

necesidad de aplicar las

Normas Internacionales de

38

Estructura Actual Estructura Propuesta Brechas Estructurales Públicas Contabilidad se incorpora

un Sector que en la

actualidad no está

considerado, es decir el

inherente a las Empresa

Públicas que aplican NIIF /

NIC.

Departamento de Auditoria de Sistemas

Nueva Función:

Sustentada en que la DGCG

es el núcleo integrador del

sistema y, como entidad de

Supervisión, deberá

controlar los problemas de

integración y demás

aspectos que puedan

afectar la fluidez del

funcionamiento del SAFI II.

Dirección General de Bienes Nueva Dirección

Departamento de

Administración de Bienes

Centralizados

Nueva Función: En el SPS

no se cuenta con un ente

rector de los bienes del

Estado (Activos No

Financieros).

Complementariamente, las

Normas Internacionales

requieren regular, valuar y

exponer los aspectos

contables de los Activos No

Financieros.

Departamento de

Administración de Bienes

Descentralizados

Departamento Legal de

Bienes

Departamento de

Valuación Técnica

Departamento Técnico

4. Recursos Humanos

Los recursos humanos, es decir los funcionarios de la DGCG, son los que provocarán los cambios en las

organizaciones, y son ellos la clave del éxito de las modificaciones estructurales propuestas, para lo cual

resulta imprescindible cualificar dichos recursos. Una estrategia de cambio clara y planificada, con sus

metas, objetivos y recursos definidos, deberá especificar además qué competencias son necesarias para

cada puesto y brindar la formación específica que se necesite para el desempeño de dichas funciones.

Los cambios propuestos para los recursos humanos son:

39

Incremento de la planta de personal: será necesario incrementar la planta actual de

funcionarios, como producto de los cambios en las tareas a realizar, de la necesidad de fortalecer

las unidades actuales y de las nuevas funciones que se le asignan a la DGCG,

Jerarquización de la DGCG: parte de la necesidad de la jerarquización de la DGCG como

Órgano Rector Contable, que al ser considerada Dirección Nacional, por efecto cascada

corresponde jerarquizar a todas las áreas de dicha Dirección y por ende a sus funcionarios, y

Equiparación y mejora de los salarios: se trata de un aspecto íntimamente relacionado con la

jerarquización de la DGCG, correspondiendo ajustar la escala remunerativa de sus funcionarios

con respecto al resto de las Direcciones dependientes del MH.

4.1. Incremento de la Planta de Personal

Si bien los cambios estructurales, las nuevas funciones y el fortalecimiento de la actual DGCG son muy

significativos, esta Consultoría adopta una postura de “media” en lo que respecta al incremento de la

Planta del Personal, considerando el impacto económico que ello podría causar y privilegiando la

jerarquía de Dirección Nacional vs. la de Dirección General, lo cual redundará en un beneficio para el

conjunto de la DGCG.

Esta posición de “media” en el incremento de la Planta del Personal ha tenido en cuenta diferentes

parámetros que sustentan la decisión, a saber:

a) Profesionalismo;

b) Fortalecimiento;

c) Fortalecimiento y Nuevas Funciones;

d) Nuevas Funciones; y

e) Re-asignación de los actuales cargos.

Profesionalismo: se destaca la necesidad de contar con profesionales relacionados con las funciones

que desempeñan, razón por la cual el mayor incremento radica en profesionales de diferentes

especializaciones, como es el caso de: Lic. Contaduría Pública, Lic. Economía, Profesionales

Informáticos y el apoyo que los mismos necesitarán con estudiantes de dichas carreras y técnicos,

mientras que, en menor medida, se recurrirá a otras profesiones como: Lic. Administración de

Empresas, Lic. Ciencias Jurídicas, Ingenieros y Tasadores.

40

Fortalecimiento: El fortalecimiento es generalizado para todas las Unidades Organizacionales Actuales,

pero se destaca que algunas de ellas deben tener un fortalecimiento especial a consecuencia de las

nuevas funciones que se les asignarán y del cambio de la base contable utilizada.

Fortalecimiento y Nuevas Funciones: Aquellas Unidades que han recibido nuevas funciones y que

también necesitan fortalecerse son las que necesitarán, en proporción, un mayor incremento de la planta.

Nuevas Funciones: Son las Unidades que se propone crear para atender las nuevas funciones que

asumirá la DGCG.

Re-asignación de los actuales cargos: Se ha podido observar que algunas Unidades Actuales tienen

funcionarios con profesiones y estudiantes no concordantes con las nuevas funciones asignadas, por lo

cual se ha propuesto una re-asignación de cargos ajustados a dichas funciones.

Como resultado de lo precedentemente expuesto se ha formulado el siguiente cuadro:

Unidad Organizativa Actual

Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción

Brechas en Recursos Humanos

Cantidad de

Funcionarios Incrementos

(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

Dirección y Subdirección General

4 4%

4

0%

Lic. en Administración de Empresa

1

1

Lic. en Contaduría Pública

1

1

Administrativos 2 2

Unidad Informática 13 12%

Nueva Función: La

función de Administrador del Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II

19 6 46%

Ingenieros en Sistemas

6 Incremento 3 9

Ingeniero en Ciencias de la Computación

2 Incremento 1 3

Técnico Analista Programador / Mantenimiento

2 Incremento 4 6

41


Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción


Cantidad de


(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

Lic. en Contaduría Pública y Técnico Programador Analista

1

1


2 Re-asignados al

Departamento de Supervisión

0

Unidad Apoyo Administrativo

17 16% Fortalecimiento

20 3 18 %


1

1

Bachiller 7 Incremento 2 9

Estudiante en Lic. Mercado y Ciencias Jurídicas

2

Re-asignar el Estudiante en Ciencias Jurídicas a la Nueva Dirección General de Bienes.

Incorporar Estudiantes de Lic. en Administración Incremento: 2

3

Ordenanzas y Motoristas

7

7

Nueva Unidad de Gestión Estratégica y Calidad

5 5 100%

Lic. en Administración de Empresa: 1) Re-afectado del Departamento Consolidación y 2) Incremento: 3

4

Lic. en Relaciones Públicas y Comunicaciones (Re-afectado del Departamento Consolidación)

1

Departamento Normativo

15 14%

Nueva Unidad Mesa de Ayuda para atender a las entidades de la Administración Central y

22 7 47%

42


Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción


Cantidad de


(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

Descentralizada sobre la aplicación de las Políticas Contables Generales sustentadas en NICSP


12 12


2

2

Bachiller 1 1

Estudiantes en Cont. Pública (último año de la carrera) Incremento: 7

7

Departamento Consolidación

13 12%

Fortalecer: es necesario fortalecer el área de Consolidación de la DGCG con mayor cantidad de funcionarios especialistas en Contabilidad Pública

20 7 54% Nueva Función: Elaborar los EEFF de la Administración Central (Departamento de Procesamiento de EEFF de la Administración Central).

Lic. en Economía

2

Por el perfil que tendrá la nueva Dirección de Consolidación, la misma requiere profesionales contables, por cuyo motivo se propone re-asignar un Lic. en Economía al Departamento de Análisis Financieros y Estadísticas.

1


2

Incrementos:

4 re-asignados del Departamento de Análisis Financieros y Estadísticas, y

10

43


Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción


Cantidad de


(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

4 nuevos

Lic. en Relaciones Públicas y Comunicaciones

1 Re-afectar a la


0


1 0

Bachiller 3 3

Estudiante en Cont. Pública y Lic. Administración

2 Incremento: 2 4

Administrativo 2 2

Departamento de Análisis Financieros y Estadísticas

13 12%

Nueva Función: Asignada por la Ley de Endeudamiento Municipal (Departamento De Control de Endeudamiento Público Municipal)

19 6 46%

Lic. en Economía

1

Las funciones asignadas a la Dirección están orientadas a los licenciados en Economía, por lo cual:

Re-asignar del Departamento de Consolidación un Lic. en Economía,

Incrementar la participación de dicha profesión en 5 nuevos profesionales.

7


8

Re-asignar 4 Lic. en Contaduría Pública, disminuyendo su participación a la mitad: 4.

4


1

1

44


Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción


Cantidad de


(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

Bachiller 1 1

Estudiante en Cont. Pública 1

Incrementar los Estudiantes en Economía: 4

5

Administrativo 1 1

Departamento de Supervisión, Control y Asistencia Técnica

32 30%

Fortalecimiento: de las funciones de supervisión; es otro de los puntos clave de la reforma. La Dirección tendrá que atender a: 19 entidades centralizadas, 75 entidades descentralizadas (incluyendo Hospitales), 12 Empresas Públicas y 264 Municipios.

50 18 56%

Nueva Función: de

supervisión sobre el SIAF II, para garantizar la integración.


14 Incrementar en: 8 22

Lic. en Administración de Empresa 5

Re-asignar a la Dirección General de Bienes 2 Lic. en Administración de Empresa

3

Ingeniero Industrial 1

Re-asignar a la Dirección General de Bienes

Bachiller 6 6

Estudiante en Cont. Pública

5 Incrementar: 11 16

Administrativo 1 1

Re-asignar dos Lic. en Contabilidad Pública de la Unidad Informática

2

Nueva Dirección General de Bienes que

tendrá a su cargo la administración de los bienes del Estado

21 21 100%

45


Cantidad de

Funcionarios

%

Participa

ción


Cantidad de


(i) (ii) (i) (ii) (iii) %

Salvadoreño


2

Lic. en Administración de Empresa:

Re-asignar 2 de la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica y

Nuevos

4

Ingenieros: Re-asignar un (1) ingeniero de la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica y

Ingeniero nuevo (1)

2

Lic. en Ciencias Jurídicas

1

Tasadores (Incorporando los tasadores afectados a la Dirección General de Presupuesto).

5

Estudiante en Cont. Pública, en Ciencias Jurídicas, en Tasación:

Re-asignar 1 estudiante de Ciencias Jurídicas de la Unidad de Apoyo Administrativo y

5 nuevos

6

Administrativa 1

TOTAL 107 100% 180 73 68%

(i): Funcionarios por especialidades (ii): Funcionarios total por Unidad Organizacional (iii): Incremento por cantidad de Funcionarios

4.2. Jerarquización de la DGCG

46

El proceso de jerarquización de la DGCG debería iniciarse con el reconocimiento de que, por el sólo

hecho de ser el órgano rector de la contabilidad gubernamental y rector de la administración de

bienes, según la nueva propuesta, debería ubicarse en el nivel jerárquico de Dirección Nacional, al

igual que todo el resto de entes rectores de la Administración Financiera Gubernamental Salvadoreña.

Lo precedentemente expuesto se complementa con el criterio de jerarquización técnica externa del

MH, ya que las funciones de los órganos rectores exceden a las funciones internas del MH en la

regulación del funcionamiento de las entidades del SPS.

Al jerarquizar a la DGCG a nivel de Dirección Nacional de Contabilidad, por efecto cascada se

jerarquiza a las Unidades Organizacionales dependientes de la misma, que son justamente las

Unidades que constituyen la “imagen” visible de la Dirección frente a las entidades del SPS, por lo

cual aquellos que actualmente son Departamentos pasarán a ser Direcciones Generales, mientras

que algunas unidades se transforman en Departamentos.

De todas formas, la jerarquización no sólo se centra en una modificación de los niveles jerárquicos y

estructurales, sino que se sustenta en una mejora cuantitativa y cualitativa de las profesiones y

especialidades de los funcionarios que se desempañarán en la DGCG. En la propuesta también se

buscó dicha jerarquización por profesión y especialización y el total de personal quedaría distribuido

de la siguiente forma:

Total de Funcionarios por

Profesión/Especialidad Actual Propuesta

Incremento

Total

Lic. en Contabilidad Pública 38 54 16

Ingenieros en Sistemas 6 9 3

Ingeniero en Ciencias de la

Computación 2 3 1

Lic. en Economía 3 8 5

Lic. en Administración de

Empresas 11 14 3

Ingeniero 1 2 1

Licenciada en Relaciones

Públicas y Comunicaciones 1 1 0

Lic. en Ciencias Jurídicas 0 1 1

Tasadores 0 5 5

Técnicos 5 6 1

47

Total de Funcionarios por

Profesión/Especialidad Actual Propuesta

Incremento

Total

Bachilleres / Administrativos 19 29 10

Estudiantes diversas carreras 14 41 27

Personal de Servicio 7 7 0

TOTAL 107 180 73

Los incrementos propuestos surgen de la necesidad real de profesionales y especialistas teniendo

en cuenta las funciones que actualmente realizan y de las nuevas funciones asignadas a la DGCG,

según el siguiente detalle:

1. Lic. en Contabilidad Pública, con un incremento de 16 profesionales, que permitirá atender el Cambio

Contable, la Consolidadación de la Información y la Supervisión y Asistencia Técnicas de todas las

entidades del SPS.

2. Ingenieros en Sistemas, Ingeniero en Ciencias de la Computación y Técnicos, con un incremento de

5 funcionarios en total, que permitirá atender el Sistema Municipal, la Administración del Módulo de

Contabilidad Gubernamental del SAFI II y el desarrollo de los sistemas que necesitará la DGCG para

cumplir acabadamente con sus funciones (Sistema de Consolidación, SAB y SGC), y

3. Lic. en Economía, con un incremento de 5 funcionarios como resultado de la re-asignación de esta

profesión al área de Análisis Financieros y Estadísticas y Endeudamiento Municipal, ya que sus

funciones están orientadas al análisis económico, que debe ser realizado por especialistas del área,

tanto los Licenciados en Economía como los estudiantes en dicha carrera.

Bajo la premisa que, como ya se destacó, la propuesta es “de media”, considerando que aún no están

dadas las condiciones económicas para propiciar la necesaria incorporación de una mayor cantidad de

profesionales, esta Consultoría entiende que resulta indispensable el fortalecimiento de los procesos de

capacitación, introduciendo a los futuros profesionales en las temáticas contables internacionales,

sistema económico y administración de patrimonio estatal, por lo cual se propone un incremento

significativo en concepto de estudiantes de diferentes carreras (27), quienes serán profesionales en un

futuro próximo y que ya estarán preparados en los temas específicos que se les asignarán en

atendiendo a las nuevas necesidades funcionales de la DGCG.

4.3. Equiparación y Mejora de la Escala Salarial

48

En el año 2014 esta Consultoría realizó el relevamiento de datos del SPS para la elaboración del “Plan de

Implementación de la Normativa Contable Internacional para el Sector Público Salvadoreño”, habiéndose

observado e informado ya entonces, como una debilidad importante el nivel salarial de la DGCG, dado

que en el ámbito de Hacienda los salarios diferían y a la DGCG le correspondían los salarios más bajos

del MH, generándose diferencias significativas ante sus pares. En el ejemplo tomado en el referido

informe se observaron las siguientes diferencias con respecto a otras Direcciones del MH:

Direcciones de MH

Incremento %

salarial con respecto

al salario de la

DGCG

Dirección Nacional de Administración Financiera e

Innovación (DINAFI) 83% superior

Dirección General de Aduana 41% superior

Dirección General de Inversión y Crédito

Público(DGICP) 31% superior

Dirección General de Presupuesto(DGP) 23% superior

Unidad Financieras (UFI) del MH 21% superior

Dirección General de Tesorería 10% superior

Desde un punto de vista conceptual, es evidente que las diferencias salariales para unidades de

estructura de igual nivel jerárquico y de un mismo ramo no constituyen un factor positivo para el

funcionamiento de la administración financiera de un país y, en el caso bajo análisis, tampoco resulta un

aspecto positivo para la Administración Financiera Gubernamental Salvadoreña, entendiendo esta

Consultoría que resulta necesaria la equiparación de las remuneraciones en ese ámbito y,

particularmente, que ello implica la necesidad de un incremento salarial para la actual DGCG, no

obstante lo cual también resulta evidente que se requiere para ello una decisión de carácter

eminentemente político, que será motivo de análisis y negociación por parte de los actores directivos y

gerenciales del MH y de la DGCG.

Si los Actores de la Alta Dirección del MH se plantean como objetivo la generación de información

financiera integral más confiable y transparente, amerita que los puestos de la DGCG se tornen más

competitivos y que se adopten previsiones ante eventuales procesos de migración de funcionarios,

siendo la jerarquización del reconocimiento económico una de las herramientas válidas, si bien no

excluyente, para coadyuvar al logro de tal objetivo y tender a la excelencia en el desempeño de los

funcionarios de la DGCG.

49

C. Estrategia de Implementación

1. Actores Involucrados

A efectos de formular la estrategia de implementación de la nueva estructura propuesta, es necesario

identificar quiénes son los actores involucrados en la misma, a saber:

1. Actores “políticos”, responsables de las decisiones de esa índole para la implementación,

como ser: Legisladores, Ministro de Hacienda y Vice-ministro de Hacienda,

2. Actores “directos”, responsables directos de la implementación, como ser: Director General de

Contabilidad, Subdirector General de Contabilidad y los directivos de las Unidades

Organizacionales de la DGCG, y

3. Actores “clientes”, receptores de los servicios que presta la DGCG, como ser: las entidades de

la Administración Central, las Instituciones Descentralizadas del SPS, las áreas contables e

informáticas de los Municipios, las Empresas Públicas No Financieras y las Empresas Públicas

Financieras.

Los actores descriptos precedentemente desempeñan roles importantes, si bien de diferente

significación, en la implementación de la nueva estructura.

2. Construcción de la Visión y Misión

La importancia de la Visión y la Misión de la DGCG será

fundamental para modificar, crear nuevas, innovadoras e

importantes metas a cumplir con la nueva estructura organizativa, si

realmente se asume plenamente el gran desafío que tienen por

delante para su éxito y consiguiente logro de beneficios para la

institución, para los clientes y para los funcionarios de la misma.

La “Visión de la DGCG” será el escenario deseable al responder a la pregunta ¿adónde se quiere

llegar?, a ser compartido por los “actores directos políticos” y, fundamentalmente, por el personal (actor

directo) de la DGCG, a modo de valores y expectativas compartidas. En tal sentido, esta Consultoría

propone definir la Visión de la DGCG como la siguiente:

“Ser el Órgano Rector de la Contabilidad Gubernamental y el Administrador de los Bienes

del Estado, impulsando los procesos de gestión contable bajo Normas Internacionales y el

50

resguardo del patrimonio, garantizando y cuidando la integración de la información

financiera necesaria para la adecuada presentación de la Información Financiera de

Propósito General del SPS, siendo la misma la base confiable para la toma de decisiones,

rendir cuentas e incrementar la transparencia de las cuentas públicas. Para ello, la DGCG

deberá ser gerenciada por profesionales capacitados y capacitadores, con valores éticos

de alta calidad, a efectos de garantizar la buena administración del patrimonio estatal, la

obtención de los recursos públicos y la aplicación eficiente y eficaz de los mismos al

cumplimiento de los objetivos gubernamentales, como así también prestar el servicio de

asistencia a sus clientes.”

En tal sentido, se considera que esta última definición identifica y expresa con precisión lo que la DGCG

debería pretender lograr en el futuro e incluye, implícitamente, el reflejo de valores formulados para el

futuro deseado.

La “Misión de la DGCG” es el conjunto de objetivos generales programables, viables y factibles de

operar para alcanzar la “Visión” de la misma y cumplir con la razón de ser de la organización. Para

formular dicha “Misión” se parte de la misión actual para arribar a la misión futura:

MISIÓN

ACTUAL FUTURA

¿QUÉ

NECESIDADES

SATISFACE?

Soporte legal contable

Agregar la información contable de las entidades del Sector Gobierno General (SGG)

Supervisión a las entidades

Asistencia a las entidades

Capacitación a las entidades

Prestar el soporte informático a las DGCG y a las entidades

¿QUÉ

NECESIDADESS

ATISFARÁ EN EL

FUTURO?

Desarrollará las herramientas contables para las entidades del SGG

Elaborará la Información Consolidada de todo el SPS

Supervisará el SAFI II

Supervisará a las entidades

Asistirá a las entidades

Capacitará a las entidades

Administrará el Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II

Evaluará nuevos sistemas

Prestará soporte Informático

Administrará los Bienes del Estado

Emisión de normativa legal Contable

Elaborar el Plan de Cuentas del SAFI

Aprobación de los Planes de Cuentas de las Instituciones

Iinterpretar e informar de oficio las consultas relacionadas con la

Elaborará las herramientas contables que necesitan las instituciones para cumplir con los requisitos de la Contabilidad Gubernamental, como ser:

o Manuales de Políticas Generales de Contabilidad,

o Plan de Cuentas Contable para el SGG,

51

MISIÓN

ACTUAL FUTURA

¿POR MEDIO

DE QUÉ

BIENES

PRESTA SUS

SERVICIOS7?

normativa contable

Mantener registros destinados a la agregación, centralización y consolidación de los movimientos contables, generados en las Instituciones del SPS

Ejercer en las Instituciones del SPS la supervisión técnica en materia de Contabilidad Gubernamental.

Realizar visitas a las Instituciones a efectos de ejercer la supervisión

Preparar anualmente el Informe correspondiente a la Liquidación del Presupuesto y el Estado Demostrativo de la Situación del Tesoro Público y del Patrimonio Fiscal

Elaborar y presentar a la Asamblea Legislativa el Informe Anual sobre la Situación del Endeudamiento Público Municipal

Emitir Certificaciones de Categorización de Endeudamiento Municipal

Organizar cursos de capacitación en materia de contabilidad gubernamental

Instalar el Software de Contabilidad Gubernamental

Brindar apoyo técnico en el mantenimiento del software a las Instituciones que tengan implantado el Subsistema de Contabilidad Gubernamental y a la DGCG.

Desarrollar e implantar nuevos sistemas computarizados

¿POR MEDIO DE

QUÉ BIENES

PRESTARÁ SUS

SERVICIOS8?

o Manual de Procedimiento Contables,

o Manual de Normas Específicas,

o Plan de Cuentas Contable Único para todo el SPS,

o Etc.

Asistirá a las entidades a través de una mesa de ayuda que facilite la atención a los clientes

Emitirá opinión sobre todos los temas relacionados con la Contabilidad Gubernamental

Atenderá Contablemente a las Empresas Públicas No Financieras y Financieras en la aplicación de las NIIF

Organizará cursos de Capacitación para la diversidad de temas relacionados con la DGCG, con destino a todo el SPS

Generará los EEFF de la Administración Central

Consolidará los distintos sectores del Gobierno como ser: Sector Instituciones Descentralizadas, Sector Municipal y Sector Corporaciones Públicas No Financieras y Financieras,

Consolidará la Información Financiera de todo el SPS,

Supervisará a las Empresas Públicas No Financieras y Financieras del SPS

Elaborará y presentará a la Asamblea Legislativa el Informe Anual sobre la Situación del Endeudamiento Público Municipal

Emitirá Certificaciones de Categorización de Endeudamiento Municipal

Desarrollará nuevos Sistemas necesarios para la DGCG como son los casos del Sistema de Consolidación, SABE, etc.

Realizará la Auditoría informática del SIAF II

Brindará apoyo técnico en el

7 Sólo conceptos globales ya que el detalle está expuesto en los cuadros anteriores. 8 Sólo conceptos globales ya que el detalle está expuesto en los cuadros anteriores.

52

MISIÓN

ACTUAL FUTURA

solicitados por las unidades organizativas de la Institución

Instalar el Sistema de Administración Financiera Municipal (SAFIM).

mantenimiento del software a las Instituciones que tengan implantado el Subsistema de Contabilidad Gubernamental y a la DGCG

Realizará los ajustes correspondientes al Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II, a pedido de la DGCG

Entregará a los Clientes herramientas y elementos de juicio que les permitan administrar los bienes a las entidades del SPS

Formulará los Manuales de Administración de Bienes

Valuará o validará la medición de los bienes del Estado

¿QUÉ ÁMBITO

DE

COBERTURA

TIENE?

SGG que incluye: o Entidades

centralizadas, o Instituciones

descentralizadas, y

o Sector Gobierno Municipal.

¿QUÉ

ÁMBITOÁREA

DE COBERTURA

TENDRÁ?

SGG que incluye:

o Entidades centralizadas, o Instituciones

descentralizadas, y o Sector Gobierno Municipal.

Sector Corporaciones Públicas que incluye:

o Empresas Públicas No Financieras,

o Empresas Públicas Financieras,

o Fondos Fiduciarios

¿QUÉ

CLIENTES

TIENE?

Asamblea Legislativa

Ministro de Hacienda

Organismos Internacionales

Unidades Financieras de las entidades de la Administración Central

Unidades Financieras de las Instituciones Descentralizadas

Unidades Contables de los Municipios

Unidades Informáticas de las Instituciones

Unidades Informáticas de los Municipios

¿QUÉ CLIENTES

TENDRÁ?

Asamblea Legislativa

Ministro de Hacienda

Unidades Financieras de las Entidades de la Administración Central

Unidades Financieras de las Instituciones Descentralizadas

Unidades Contables de los Municipios

Unidades Informáticas de las Instituciones

Unidades Informáticas de los Municipios

Unidades Contables de las Empresas Públicas No Financieras y Empresas Públicas Financieras

Áreas de Bienes Patrimoniales de las entidades del SPS

Organismos Internacionales

Ciudadanos Salvadoreños

Inversores

Donantes

Ser órgano rector en materia de Contabilidad

Ser órgano rector en materia de Contabilidad Gubernamental

53

MISIÓN

ACTUAL FUTURA

¿CUÁLES SON

LAS

VENTAJAS?

Gubernamental

Contar con personal experto y capacitado en Contabilidad Gubernamental

Supervisar a las entidades del SGG

Asistir a los clientes en materia contable

Asistir a los clientes en materia informática específica

¿CUÁLES

SERAN LAS

VENTAJAS

POTENCIALES?

Ser órgano rector en materia de Administración de Bienes del Estado

Contar con personal experto y capacitado en Normativa Internacional (NICSP, NIC / NIIF)

Supervisar al SAFI II

Administrar el Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II

Supervisar en materia contable a todas las entidades del SPS

Asistir a los clientes a través de una unidad de ayuda logística

Asistir a los clientes en materia informática específica

Generar Información Financiera más confiable

Aumentar la transparencia en las Cuentas Públicas

De lo precedentemente expuesto surge que se puede definir a la Misión Institucional futura como:

“Coordinar, con base en valores éticos, las actividades orientadas a lograr la eficiencia y eficacia

en concepto de:

Administración del Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II para el registro de

todos los hechos económico-financieros que produzcan información contable objetiva e

integrada para la Rendición de Cuentas y toma de decisiones, sustentado en las NICSP.

Administración del Sistema de Bienes del Estado a efectos de ordenar, resguardar,

regularizar y registrar todos los Activos No Financieros.

Generar la Información económica, patrimonial y financiera de la Administración Central y

la Información Financiera Consolidada por Sectores y del SPS.

Proporcionar a los clientes las herramientas necesarias para llevar adelante sus registros

contables, sean éstas funcionales o informáticas y gestionar los Activos No Financieros,

así como brindar asistencia permanente a través de la Mesa de Ayuda, concentrando en

forma sistémica los pedidos de asistencia y las respuestas dadas a los mismos.

Supervisar a todas las entidades del SPS a efectos de dar confiabilidad a la información

presentada y desarrollar sistemas informáticos que cubran las necesidades de la propia

unidad organizacional”.

54

D. Formulación de la Estrategia Organizacional

La Estrategia Organizacional que se propone implicará la adopción de líneas de acción a seguir a través

de la formulación de Programas que permitan alcanzar la visión esperada y lograr la misión institucional,

conforme a los lineamientos expuestos en el desarrollo de la presente Consultoría.

Dichos Programas a llevar a cabo se sustentan, fundamentalmente, en lo expuesto en el punto “B.

CAMBIOS PROPUESTOS Y BRECHAS” del presente informe, producto de que es allí donde se

exponen las diferentes situaciones que se generan como consecuencia de las modificaciones

organizacionales.

1. Programas

Según sean los Actores que deben cumplir los Programas, los mismos se clasifican en:

a. Programas Políticos, y

b. Programas Organizacionales.

1.1. Programas Políticos

Los Programas Políticos son aquellos que están bajo la responsabilidad de los Actores Políticos

intervinientes, en su carácter de responsables de las decisiones de esa índole en el cambio general de la

organización, como ser: Legisladores, Ministro de Hacienda y Vice-ministro de Hacienda, por lo cual se

trata de toma de decisiones que están fuera de las competencias de los Actores Directos.

Dado que los cambios necesarios para la DGCG son muy significativos, los mismos necesitan de un

apoyo importante para su realización, sin el cual muchas de las brechas expuestas en el presente

informe no se podrán eliminar o se eliminarán parcialmente. En función de dichas brechas, como

situaciones problemáticas o desafíos a superar, está Consultoría pasa a exponer los siguientes

Programas Políticos:

A. Programa de Apoyo Político a la Reforma Organizacional: Apoyar la modificación

organizacional con el presupuesto necesario para contar con los profesionales y personal de

apoyo necesario para cumplir con sus futuras obligaciones, apoyo económico que puede ser

gradual, a medida que se cumple con el Plan Estratégico.

55

B. Programa de Jerarquización: Jerarquizar a la actual Dirección General de Contabilidad

Gubernamental, asignándole el rango de Dirección Nacional de Contabilidad Gubernamental y,

por efecto cascada, jerarquizar a todas sus unidades organizacionales, transformando los

Departamentos en Direcciones Generales, y algunas de las Unidades en Departamentos.

C. Programa de Equiparación Salarial: Considerar una equiparación salarial de la actual DGCG

con el resto de las Direcciones del Ministerio de Hacienda.

1.2. Programas Organizacionales

Los Programas Organizacionales son aquellos que deben cumplir los “Actores Directos” en la

reestructura proyectada, comprendiendo ante todo a los funcionarios de la DGCG, desde el Director

hasta el último de sus empleados.

Excepto el primero de los Programas, todos se sustentan en las brechas generadas con los cambios

propuestos, por lo cual los siguientes Programas se ordenan por prioridades, a saber:

D. Programa de la Alta Dirección: El presente programa será realizado exclusivamente por los

responsables de la alta dirección (Director y Sub-director), impulsando ante los Actores Políticos

el apoyo a la reforma organizacional, además de apoyos de índole legislativa que sean

necesarios para el caso de alguna modificación legal que requiera dicha reorganización. Los

mencionados responsables tendrán a su cargo la preparación de la estructura final de la nueva

organización.

E. Programa de Acompañamiento al Cambio: Puesto que los cambios afectan sobre todo a los

funcionarios, será necesario desarrollar aspectos (herramientas) que induzcan y favorezcan la

adaptación y asimilación de las personas a dichos cambios y su motivación. Por ello, la DGCG a

través del Comité Consultivo, en la actualidad integrado por el Director, Sub-director y los Jefes

de los Departamentos, tendrá a su cargo la responsabilidad de la implementación, desarrollo y

comunicación inherentes al proceso.

En tal sentido, el Comité deberá proporcionar información permanente a sus funcionarios sobre

los cambios que se realizarán, las ventajas de los mismos y los efectos que se busca lograr con

cada medida adoptada. Sería importante para coadyuvar a este logro, que se cuente con el

apoyo de un “agente especializado en materia de cambio organizacional”, que oriente y facilite el

proceso y coordine los cambios, generando actividades tales como talleres, cursos, etc.

56

F. Programa de Fortalecimiento: El presente programa tendrá por objetivo fundamental la

incorporación de los nuevos funcionarios como primer paso de fortalecimiento, sobre la base que

la propuesta de incremento de la dotación de personal realizada por esta Consultoría, como ya

quedó expuesto, parte de una postura de “media”, como punto de partida para el fortalecimiento

de la actual DGCG, pero considerando también que el programa no termina con la incorporación

de nuevos funcionarios, sino que una vez incorporados se los deberá capacitar en la temática

que se les asigne y, fundamentalmente, en aquellos casos en los que las funciones han

cambiado como producto de la aplicación de las Normas Internacionales. En tal sentido, el

presente Programa tendrá los siguientes Subprogramas:

I. Consolidación de los Conocimientos de los Actuales Funcionarios en: NICSP, NIC

y NIIF y en la Administración (funcional e informática) del Módulo de Contabilidad

Gubernamental del SAFI II

II. Incorporación de Nuevos Funcionarios

i. Capacitación en NICSP,

ii. Capacitación en NIC / NIIF,

iii. Capacitación en el Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II, y

iv. Otras capacitaciones necesarias.

G. Programa de Cambios Funcionales y Tecnológicos: La adopción de las Normas

Internacionales (NICSP, NIC y NIIF) ha generado cambios de las funciones que se desarrollan

en la actualidad, tanto en materia contable, al pasar de los Principios de Contabilidad

Generalmente Aceptados a las Normas Internacionales, como en materia de los procesos de

consolidación. Cabe destacar que el otro cambio fundamental es la ampliación del alcance del

SPS, ya que la DGCG no tiene como clientes sólo a las entidades incluidas en el presupuesto,

sino que su alcance es mucho mayor, ya que atiende a los Municipios, en la actualidad con

requerimiento específico mediante Ley y a las Empresas Públicas No Financieras y Empresas

Públicas Financieras. Si bien en la actualidad está vigente un proceso de intensa capacitación

por parte de la DGCG, aún se debería reforzar todo lo que es Proceso de Consolidación y

Asesoramiento en NIC / NIIF, de tal forma que el presente Programa tendrá los siguientes

Subprogramas:

I. Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II,

II. Avance en la adopción de las NICSP,

III. Modificación en los Procesos de Consolidación, y

IV. Aplicación de las NIC / NIIF.

57

H. Nuevas Unidades Organizacionales: Dado que muchas de las funciones de la DGCG se ven

incrementadas sustancialmente, será necesario generar nuevas Unidades Organizacionales,

cada una de las cuales será un Subprograma, conforme al siguiente orden de prioridades :

I. Mesa de Ayuda,

II. Dirección General de Bienes, y

III. Unidad de Gestión Estratégica y Calidad.

E. Construcción de Escenarios

Si bien existe una serie de brechas a superar, la DGCG viene cumpliendo satisfactoriamente los desafíos

que se ha propuesto como metas, y el cambio organizacional es otro gran desafío, con un carácter

significativo planteado no sólo por la incorporación de nuevas funciones, sino también por el costo que

ello implica suponiendo su incompatibilidad con la situación económica actual del país.

Por tal motivo es necesario exponer, como mínimo, tres escenarios posibles para la implementación de

la nueva estructura organizacional de la DGCG, a saber:

I. Escenario de Máxima: en el que se supone cumplir con todos los objetivos propuestos ;

II. Escenario de Media: en el que, dada la situación económica del país, se adopta una

metodología gradual , y

III. Escenario de Mínima: en el quese minimizan todos los ajustes y cambios propuestos.

Aspectos Escenarios

Mínima Media Máxima

Apoyo Político a la Reforma Organizacional

Total desinterés

político en el cambio

organización de la

DGCG

Desinterés en que la

información

financiera sea

integral, confiable y

transparente

Poco valor asignado

a la información que

genera la

Contabilidad

Gubernamental.

Falta total de apoyo

Apoyo político al cambio

organizacional de la

DGCG

Necesidad política de

que la Contabilidad

Gubernamental esté

sustentada en NICSP

Preocupación por la

calidad de la información

financiera

Preocupación por la

integración, confiabilidad

y transparencia de la

información financiera

Apoyo presupuestario

Absoluto apoyo

político al cambio

organizacional de la

DGCG

Apoyo

presupuestario

total a los cambios

organizacionales

de la DGCG

Absoluto interés en

generar

información

financiera

integrada de

calidad, confiable

58

Aspectos Escenarios


presupuestario. gradual, por etapas

y transparente


sustentar la

Rendición de

Cuentas en la

Contabilidad

Gubernamental


adoptar criterios de

toma de decisiones

en base a la

información

aportada por la

DGCG.

Jerarquización

Mantener la

DGCG como

Dirección General.

Reconocer la

jerarquización de la

actual DGCG a

Dirección Nacional

Reconocer los

Departamentos actuales

de la DGCG en

Direcciones Generrales,

y

Algunas Unidades en

Departamentos

(Informática y

Administración).

Reconocer la

jerarquización de la

actual DGCG a

Dirección Nacional

y generar el efecto

cascada que incide

en los

Departamentos y

Unidades de la

misma.

Equiparación Salarial

Mantener la actual

escala salarial de

la DGCG.

Incremento producido

por una equiparación

promedio del 50%.

Equiparación al

mismo nivel que

las Direcciones del

MH.

Apoyo de la Alta Dirección

Formulará la

normativa legal

que apruebe la

Nueva

Estructura y su

Reglamento

Interno

Presentará a los

Actores Políticos

la propuesta de

reorganización

estructural

Formulará la normativa

legal que apruebe la

Nueva Estructura y su

Reglamento Interno

Presentará a los

Actores Políticos la

propuesta de

reorganización

estructural

Solicitará formalmente

la equiparación de los

sueldos de la DGCG

con respecto al resto de

Formulará la

normativa legal

que apruebe la

Nueva Estructura

y su Reglamento

Interno

Presentará a los

Actores Políticos

la propuesta de

reorganización

estructural

Solicitará

formalmente la

59

Aspectos Escenarios


órganos rectores del MH equiparación de los

sueldos de la

DGCG con

respecto al resto

de órganos

rectores del MH

Concientizará a

los cuerpos

legislativos sobre

la importancia de la

Contabilidad

Gubernamental y

de la necesidad de

contar con la

nueva estructura

organizacional

para atender a

todo el SPS.

Acompañamiento al cambio

Mantener la situación actual

Fortalecer el Comité Consultivo a efectos de acompañar a los funcionarios en el cambio organizacional

Fortalecer al Comité Consultivo e incorporar un agente especializado en cambios organizacionales para acompañar a los funcionarios en el cambio organizacional

Fortalecimiento

Consolidación y

Fortalecimientode

los Conocimientos

de los Actuales

Funcionarios

Dar continuidad y

concluir los

procesos de

capacitación que

se están

realizando

actualmente sobre

NICSP

Dar continuidad y concluir los procesos de capacitación que se están realizando actualmente sobre NICSP

Iniciar capacitación en el funcionamiento informático del Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II

Iniciar capacitación en NIC / NIIF

Iniciar capacitación para los futuros formadores

Dar continuidad y concluir los procesos de capacitación que se están realizando actualmente sobre NICSP

Reforzar las capacitaciones realizadas sobre NICSP¨.

Iniciar capacitación en el funcionamiento informático del Módulo de Contabilidad Gubernamental del

60

Aspectos Escenarios


SAFI II

Iniciar capacitación en NIC / NIIF

Iniciar capacitación para los futuros formadores

Iniciar otros niveles de capacitación, por ejemplo para Administración de Bienes.

Incorporación de

Nuevos

Funcionarios

Re-asignaciones

de funcionarios

Incremento de 73

funcionarios (acorde a la

propuesta de esta

Consultoría)

Incremento de 100

funcionarios

Capacitación de

Nuevos

Funcionarios

Inicio de capacitación en NICSP

Inicio de capacitación en el funcionamiento informático del Módulo de Contabilidad Gubernamental del SAFI II


Inicio de capacitación en NIC / NIIF



Inicio de capacitación en NIC / NIIF


Inicio de Otros Niveles de Capacitación, por ejemplo para Administración de Bienes

Cambios Funcionales y Tecnologícos

Módulo de

Contabilidad

Gubernamental del

SAFI II

Aplicar el nuevo Módulo de Contabilidad Gubernamental



Avance en la

adopción de las

NICSP

Aplicación de las NICSP en todo el SGG



Modificación en los

Procesos de

Consolidación

Generar las nuevas funciones de consolidación a partir de la aplicación del Módulo de

Generar las nuevas funciones de consolidación a partir de la aplicación del Módulo de Contabilidad Gubernamental

Generar las nuevas funciones de consolidación a partir de la aplicación del Módulo de Contabilidad

61

Aspectos Escenarios



Gubernamental

Aplicación de las

NIC / NIIF.

Aplicación de las NIC/NIIF al Sector Corporaciones Públicas.

Nuevas Unidades Organizacionales

Unidad Mesa de Ayuda

Tener constituida y en régimen la Unidad, cuya dotación de personal se conformará con una mayor proporción de re-asignaciones de funcionarios

Tener constituida y en régimen la Unidad, cuya dotación de personal se conformará con una mayor proporción nuevos funcionarios y re-asignación de funciones

Tener constituida y en régimen la Unidad, cuya dotación de personal se conformará con una mayor proporción de re-asignaciones de funcionarios

Dirección General de Bienes

Tener parcialmente constituida y en régimen la Dirección (área de valuadores y área técnica)

Completar la constitución de la Dirección


Tener constituida y en régimen la Unidad

F. Cronograma

A efectos de elaborar el Cronograma de Cumplimiento del Plan Estratégico, se formulan seguidamente

las tareas a realizar para los Programas Organizacionales, excluyéndose los Programas Políticos, dado

que las decisiones inherentes a ese ámbito corresponden a los Actores Políticos y escapan a la

competencia y control de la DGCG.

El Cronograma se desarrolla sobre la propuesta de “media” que ha realizado esta Consultoría, a saber:

Programas

Organizacionales Tareas a realizar Cronograma

Programa de la Alta

Dirección

Efectuar presentaciones ante los

Actores Políticos, exponiendo sobre

las ventajas y los beneficios que

implica la implementación de la nueva

estructura organizacional de la DGCG

Entre Febrero y Abril 2018

62

Programas


Formalizar el requerimiento de

equiparación salarial al Ministro y Vice-

ministro de Hacienda

Elevar al Ministro de Hacienda la

normativa mediante la cual se aprueba

la Nueva Estructura Organizacional de

la DGCG

Programa

Acompañamiento al

Cambio

Organizar las tareas a desempeñar

por el Comité Consultivo a efectos de

implementar el acompañamiento al

cambio para los funcionarios de la

DGCG

Entre Abril y Mayo 2018

Informar a los funcionarios de la

DGCG a lo largo de todo el Plan

Estratégico, sobre el inicio, desarrollo

y resultados del Plan

Entre Mayo 2018 y

Diciembre de 2019

Contratar a un agente especializado

en materia de cambio organizacional

para colaborar y acompañar a los

funcionarios del Comité Consultivo en

su cometido, a efectos de lograr el

apoyo de aquellosfuncionarios que

eventualmente pudieran generar

resistencia a las innovaciones

Entre Enero y Diciembre

2019

Programa de Fortalecimiento

Subprograma

Consolidación de los

conocimiento de los

actuales Funcionarios

Talleres de capacitación del Módulo de

Contabilidad Gubernamental del SAFI

II

Entre Abril y Diciembre de

2018

Taller de capacitación en NIC / NIIF Entre Enero y Abril de 2019

Taller de capacitación para los futuros

formadores.


2018

Subprograma

incorporación de

nuevos funcionarios

Incorporación de DIECISEIS (16) Lic.

en Contabilidad Pública

2018 2019

DIEZ (10)

nuevos

funcionarios

SEIS (6)

nuevos

funcionarios

Incorporación de:

o TRES (3) Ingenieros de

Sistemas

o UN (1) Ingeniero en Ciencias

TRES (3)

nuevos

funcionarios

DOS (2)

nuevos

funcionarios

63

Programas


de la Computación

o UN (1) Técnico Informático

Incorporación de CINCO (5) Lic. en

Economía

TRES (3)

nuevos

funcionarios

DOS (2)

nuevos

funcionarios

Incorporación de TRES (3) Lic. en

Administración de Empresas

TRES (3)

nuevos

funcionarios

Incorporación de UN (1) Ingeniero UN (1) nuevo

funcionario

Incorporación de UN (1) Lic. en

Ciencias Jurídicas

UN (1) nuevo

funcionario

Incorporación de CINCO (5)

Tasadores

CINCO (5)

nuevos

funcionarios

Incorporación de DIEZ (10)

Bachilleres/Administrativos

CINCO (5)

nuevos

funcionarios

CINCO (5)

nuevos

funcionarios

Incorporación de VEINTISIETE (27)

estudiantes en diversas carreras

TRECE

(13) nuevos

funcionarios

CATORCE (14)

nuevos

funcionarios

Programa de Cambios Funcionales y Tecnológicos

Subprograma Módulo

de Contabilidad

Gubernamental del SAFI

II

Implementación del Módulo

informático de Contabilidad

Gubernamental del SAFI II


2018 Implementación funcional del Módulo

de Contabilidad Gubernamental del

SAFI II

Subprograma Avance

en la aadopción de las

NICSP

Distribución a las entidades del SGG

del Modelo del Sistema de

Contabilidad Gubernamental, el Plan

de Cuentas Contables y el Manual de

Políticas Contables Generales Continuo refuerzo a partir

de abril 2018 Iniciar el Manual de Procedimientos

Contables y Políticas Específicas

Asistir a las entidades del SGG en la

aplicación del nuevo Módulo Contable

y de su sustento teórico (NICSP)

Subprograma

Modificación en los

Inicio de los nuevos procesos de

consolidación según NICSP

Continuo refuerzo a partir

de abril 2018

64

Programas


Procesos de

Consolidación

Reorganizar el flujo de la información

para realizar la consolidación,

incluyendo la que está en el Módulo

de Contabilidad Gubernamental del

SAFI II

Formular los procedimientos para cada

función de acuerdo a lo requerido en

las Políticas Contables Generales para

Consolidación

Subprograma

Aplicación de las NIC /

NIIF

Preparar las herramientas que se

dispongan para la aplicación de las

NIC /NIIF A partir de marzo 2019

Generar el Plan de Cuentas Contable

Único para el SPS

Nuevas Unidades Organizacionales

Subprograma Unidad

Mesa de Ayuda

Formar la Mesa de Ayuda en materia

funcional e informática Entre Abril y Diciembre de

2018

Subprograma Dirección

General de Bienes del

Estado

Formar el Departamento de Valuación

Formar el Departamento Técnico

Formar el Departamento Legal

Entre Enero y Diciembre de

2019

Formar el Departamento de

Administración de los Bienes de la


Formar el Departamento de

Administración de los Bienes de la

Administración Descentralizada

Subprograma Unidad de

Gestión Estratégica y

Calidad

Formar la Unidad de Gestión

Estratégica y Calidad Entre Enero y Diciembre de

2019

proyecto para la gestión de las finanzas públicas

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