tema finanzas públicas municipales
DESCRIPTION
Presentacion de las principales acciones de los gobiernos localesTRANSCRIPT
“Introducción al gobierno municipal”
Tema 3.- Finanzas Públicas Municipales y Fuentes Alternas de Financiamiento
Flavio Lazos G.
Zimatlán de Álvarez, Oax. 7 de diciembre de 2007
Que l@s participantes desarrollen conceptos y adquieran conocimientos básicos sobre fuentes de recursos para los municipios, el ejercicio del presupuesto gubernamental y la rendición de cuentas.
OBJETIVO
Contenidos temáticos
I. Contexto de las finanzas públicas en México• Introducción• Nuestro federalismo• Sistema Nacional de Coordinación FiscalII. Hacienda pública municipal Principales fuentes de ingreso:• Ingresos propios• Participaciones federales – Ramo 28• Aportaciones federales – Ramo 33Presupuesto municipalIII. Recomendaciones para andar
Ser Gobierno Ser Gobierno MunicipalMunicipal
¿Qué queremos hacer?¿Qué queremos hacer?
¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?
¿Qué podemos hacer con esos recursos?¿Qué podemos hacer con esos recursos?
RREECCUURRSSOOSS
Estrategias Estrategias
Decisiones Decisiones
AccionesAcciones
Estructura Política
Honorable / Republicano Ayuntamiento
• Presidenta o Presidente Municipal
• Síndica o Síndico• Regidoras o Regidores
Estructura Administrativa
• Secretaría del Ayuntamiento
• Tesorería• Direcciones de
Dependencias• Oficialía Mayor• Jefatura de Seguridad
Pública
• Personal operativo• Analistas• Policías• Secretarias• Personal de
intendencia• Choferes
Gobierno municipal
Administración Pública Municipal
Las etapas o fases son importantes porque ayudan a cumplir los objetivos:
•Planeación – Establece objetivos y medios para alcanzarlos
•Gestión – Función administrativa de negociar, facilitar, proporcionar, tramitar y procurar recursos para el logro de objetivos
•Control y evaluación – Vigilar el cumplimiento de planes y trabajos, detectar errores, corregir e implementar soluciones idóneas
•Coordinación – Función organizativa de las relaciones entre organismos y autoridades auxiliares para dar seguimiento al cumplimiento de programas y actividades
Modelo de Administración Municipal democrática
•La ciudadanía está en el centro y es lo más importante
•Las autoridades electas, los funcionarios y empleados trabajan en forma conjunta y cooperando
•Se comparten responsabilidades, habilidades y autoridad
•El control y la comunicación son resultado de comunicación continua y decisiones correctas
•La habilidad de autoridades, empleados y funcionarios es su capacidad de trabajar con otros y para todos
•El poder viene de la habilidad de influir y generar confianza en los demás, no de su jerarquía
•Trabajo con honestidad y ética política
Autoridades locales, promotoras del desarrollo
Reto del buen gobierno municipal:
Integrar las tres dimensiones en toda acción públicaEFICIENCEFICIENC
IAIA
EFICACEFICACIAIA
LEGITIMIDLEGITIMIDADAD•Participación
•Deliberación•Negociación•Arreglos institucionales
•Logros e impactos•Monitoreo y seguimiento•Ajustes y correcciones
•Análisis insumo-producto•Uso intensivo recursos•Correcta administración
Reto del buen gobierno municipal:
ADMINISTRAR ADMINISTRAR BIENBIEN
RESULTADRESULTADOSOSDIÁLOGODIÁLOGO
•Aprovechar todo
•Cumplir•Escuchar y negociar
Antidefinición
... El municipio es la parte del gobierno que cobra multas y
derechos de plaza, registra niños (niñas) y matrimonios, mete
borrachos a la cárcel, organiza la feria y nunca tiene dinero.
Óscar Navarro Gárete
Servicios y políticas públicasServicios y políticas públicas
Asistencial
Prestador de servicios
Impulsor del desarrollo
• Obras asistenciales
• Servicios públicos básicos
• Obra pública• Seguridad pública• Administrativos
• Política económica • Política social• Política de gobierno
¿Qué tanto gastamos o invertimos el presupuesto municipal?
Tiene desempeño financiero sano el municipio que despliega una
actividad hacendaria que le permite cumplir con sus responsabilidades
de gasto para incrementar el bienestar de sus habitantes.
Origen Asignación Políticas de ingreso Políticas de gastoRecursos
¡¡Nunca hay recursos suficientes para satisfacer necesidades y demandas!!
¡¡¡ Las finanzas públicas son un instrumento para el
desarrollo local !!!
3 Km.EL MANEJO DE LAS EL MANEJO DE LAS FINANZAS MUNICIPALESFINANZAS MUNICIPALES
Un cuento
•Población•Territorio•Gobierno
VEHÍCULO - MUNICIPIOVEHÍCULO - MUNICIPIO
3 Km.EL FIN ÚLTIMO: EL FIN ÚLTIMO:
BIENESTAR DE LA GENTEBIENESTAR DE LA GENTE
CONDUCTOR – AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS - TESORERÍACONDUCTOR – AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS - TESORERÍA
•Selección
•Capacitación
•Actualización
•Perfil profesional
•Experiencia
•Confianza
•Honestidad
•Capacidades
•Habilidades
•Actitudes
•Aptitudes
R e s u l t a d o s
COMBUSTIBLE – RECURSOS COMBUSTIBLE – RECURSOS FINANCIEROSFINANCIEROS
Constitución Mexicana Constitución Estatal
Ley Coordinación FiscalLey Orgánica Municipal
Ley de Hacienda Ley de Ingresos
Presupuesto de EgresosCódigo Financiero
Otros
•Ingresos propios•Participaciones federales•Aportaciones federales
•Deuda pública•Otros
3 Km.
CAMINO – OPERACIÓN COTIDIANACAMINO – OPERACIÓN COTIDIANA
•Ingreso (suficiente y oportuno)•Gasto (eficaz y eficiente)•Contabilidad e información financiera•Deuda•Control financiero
PLANEACIÓN EJECUCIÓN EVALUACIÓN
Relaciones intergubernamentales
Rendición de cuentasTransparencia
Nuestro Nuestro FederalismoFederalismo
Participación de la recaudación por tenencia en los ingresos estatales* 2003
Capacidad de endeudamiento de los estados: Deuda total/ Ingresos totales
1.0%4.2%
40.6%
54.2%
21.7%
31.6%
40.1%
5.5%
0.2%1.8%31.0%
67.0%
0.5%5.1%
39.3%
55.1%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Querétaro Distrito Federal Oaxaca Guanajuato
Impuestos Otros Ing. Directos Participaciones Aportaciones y otras transf.
Elaboración propia con base en Leyes de Ingresos de cada entidad
Estructura de ingresos 2003
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
RECAUDACIÓN CONJUNTAIMPUESTO PREDIAL Y DERECHOS DE AGUA PER CÁPITA
-pesos constantes de 2000-
1991
2000
Sistema Nacional Sistema Nacional de Coordinación de Coordinación
FiscalFiscal
Antecedentes Antecedentes SNCFSNCF
Primera Convención Fiscal - 1925
Segunda Convención Fiscal - 1933
Tercera Convención Fiscal - 1947
Ley de Coordinación Fiscal - 1953
Ley de Coordinación Fiscal vigente – 1980
Primera Convención Nacional Hacendaria -
2004
Reforma Fiscal – Octubre 2007
Fundamentos constitucionales del federalismo fiscal y potestad
tributaria en México
Concurrencia tributaria
Fuentes exclusivas de
. la Federación
Limitaciones expresas a
Estados
Facultades expresas a Municipios
Art. 40
Art. 31 Fracc. IV
Art. 73 Fracc.VII
Art. 124
Art. 73
Fracc. X y
XXIX-A
Art. 131
Art. 117
Fracc. IV a
VII y IX
Art. 118
Art. 115
Fracc. IV
inciso A
Se basa en una severa concentración de potestades y facultades en el Gobierno Federal.
Dicha concentración ha generado una fuerte dependencia de la transferencia de recursos de las haciendas estatales y municipales.
También inhibe los esfuerzos recaudatorios de las tesorerías locales y debilita esquemas de rendición de cuentas.
Sistema Nacional de Coordinación Sistema Nacional de Coordinación FiscalFiscal
Relaciones Federación - Estados - Municipios
Coordinación fiscal Ingresos
Ingresos
Coordinación hacendaria Egresos Deuda
Patrimonio
La Hacienda La Hacienda Pública MunicipalPública Municipal
¿Qué es la Hacienda Pública Municipal?
• Es el conjunto de recursos financieros y bienes patrimoniales que dispone un gobierno municipal para la prestación de servicios públicos y promoción del desarrollo, de acuerdo con el marco legal.
• Abarca todas las actividades relacionados con los Ingresos Municipales y el Gasto Público.
Marco Normativo
Herramientas
Gobierno Ciudadanía
Ser Gobierno Ser Gobierno MunicipalMunicipal
¿Qué queremos hacer?¿Qué queremos hacer?
¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?¿Con qué recursos cuenta mi Municipio?
¿Qué podemos hacer con esos recursos?¿Qué podemos hacer con esos recursos?
RREECCUURRSSOOSS
Estrategias Estrategias
Decisiones Decisiones
AccionesAcciones
Asistencial
Prestador de servicios
Impulsor del desarrollo
• Obras asistenciales
• Servicios básicos• Obra pública• Seguridad pública• Administrativos
• Política económica • Política social• Política de gobierno
¿Qué tanto gastamos o invertimos el presupuesto municipal?
Fuentes de Fuentes de recursos recursos
municipalesmunicipales
MunicipioMunicipioss
ParticipacionParticipaciones federaleses federales
ImpuestosImpuestosDerechosDerechos
Cobro servicios Cobro servicios públicospúblicos
Programas Programas y convenios y convenios
Cooperación Cooperación
internacionalinternacional
Ingresos Ingresos de organismos de organismos
públicospúblicos
Recursos Recursos autogeneradautogenerad
osos
DeudaDeudapúblicapública
AsociacionismAsociacionism
oo
Fuentes de recursos para los gobiernos municipales de México
AportacionAportaciones es
federalesfederales
Origen de los ingresos municipales
37%
27%
16%
6% 4%
4%
2% 4%Impuestos DerechosProductos AprovechamientosParticipaciones Fondo III - AportacionesFondo IV - Aportaciones Otros ingresos
Fuente: Encuesta INDESOL - INEGI, México, 2000.
Ingresos públicos Ingresos públicos municipalesmunicipales
TTEESSOORREERRÍÍAA
OrdinariosOrdinarios
Regulares Regulares
ExtraordinariosExtraordinarios
Complementarios - deudaComplementarios - deuda
DirectosDirectosPropiosPropios
IndirectosIndirectos
Otros ámbitos gobiernoOtros ámbitos gobierno
LCF federal y estatalLCF federal y estatal
Tributarios Tributarios unilaterales unilaterales
coercitivoscoercitivos
No tributariosNo tributariosBilateralesBilaterales
ParticipacionesParticipaciones
Ramo 28Ramo 28
AportacionesAportaciones Ramo 33Ramo 33
ConveniosConvenios
Otras transferenciasOtras transferencias
MunicipiosMunicipios
Participaciones federales
Aportaciones federales
Impuestos
DerechosCobro de servicios
públicos
Programas y convenios
Principales fuentes de recursos Principales fuentes de recursos para los gobiernos locales de Méxicopara los gobiernos locales de México
ParticipacionesParticipacionesfederalesfederales
Fondo General Fondo General de Participacionesde Participaciones
Otras transferencias Otras transferencias participablesparticipables
Fondo Fondo de Fomento Municipalde Fomento Municipal
Ley de Ingresos de la Federación para 2005Fuentes de recursos del sector público (millones de pesos)
Fuente: Elaboración LOCALLIS con base en la Ley de Ingresos de la Federación. DOF 24 de noviembre de 2005
1,818,441.71,818,441.71,065,584.01,065,584.0
752,856.9752,856.9
864,830.7
229,791.3
385,104.8
185,483.2
115,776.0
37,455.7
Tota
l
Tota
l
de fu
ente
s
de fu
ente
s NoNo
parti
cipable
participable
RFPRFP
100 %100 %
41.4041.40 % %
58.6058.60 % %
2.06%
6.37%
10.20%
21.18%
12.64%
47.56%
Organism
os y
Empresas
DEP
Seguridad
Social
Impuestos
Financiamientos
Otros
Recaudación Federal Recaudación Federal ParticipableParticipable
• La La RFPRFP es un es un concepto clave del concepto clave del SNCF, pues SNCF, pues constituye la constituye la “bolsa “bolsa grande”grande” de de recursos fiscales que recursos fiscales que se distribuye entre se distribuye entre los tres órdenes de los tres órdenes de gobierno.gobierno.
Definicición legal de la Definicición legal de la Recaudación Federal Recaudación Federal
Participable Participable • Será la que obtenga la Será la que obtenga la
Federación por Federación por todos sus todos sus impuestosimpuestos más los más los derechos sobre la derechos sobre la extracción de petróleo.extracción de petróleo.
• Disminuidos con el total de Disminuidos con el total de devoluciones por los devoluciones por los mismos conceptos.mismos conceptos.
• Sin derechos adicionales y Sin derechos adicionales y extraordinarios sobre la extraordinarios sobre la extracción de petróleo.extracción de petróleo.
IVA28.1%
ISR35.8%
ISAN0.5%
ICE2.5%
IMPAC1.6%
ITUV1.4%
IEPS14.2%ACCESORIOS
0.7%
DEP15.2%
Integración de la RFP
2005
TOTAL RFP:
1,065,584 mdp
R33 Municipal5%
R33 Estatal21%
R28 Municipal5%
Federación49%
R28 Estatal20%
INCLUYE RAMO 33
Fuente: Estimación propia con base en Presupuesto de Egresos 2005.
RFP: Monto estimado a partir del FISM y Fortamun establecidos en la LCF y el PEF 2005.
Distribución de la RFP 2005 Total a repartir 1,065,564.8mdp millones de pesos
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
Fondo General de
Participaciones
Fondo de Fomento Municipal
Impuestos Asignables
Sobre Tenencia, Automóviles
Nuevos, Especial Sobre Producción y
Servicios
Participaciones de la Federación a Entidades
80%
Estado
20%
Municipios
100%
Municipios
80%
Estado
20%
Municipios
* Las Legislaturas deciden su distribución
Recaudación Federal Participable
LCF - art. 2 / LIF art. 1
Fondo General de Participaciones
Coeficiente de participación
45.17% Población -INEGI
45.17% Año anterior
ITUV-IEPS-ISAN-DBA
9.66% Proporción inversa
Conjunto de
Municipios
LCF – art. 3
Participación a los municipios
Nunca menos de 20%
Efectivo a los cinco días siguientes Obligación de gobierno estatal de publicar, en el diario oficial y un periódico local, los montos de cada municipio al menos una vez al año.
Afectables sólo por la Legislatura estatal.
LCF – art. 6
Legislaturas locales
LCF – art. 2
Coeficiente de participación Base histórica
Recaudación local predial y agua potable
Fondo de Fomento Municipal
Todo para municipios
condiciones deducciones embargables
Cada municipio
LCF – art. 2-A
LCF – art. 6
LCF –art. 2-A
LCF – art. 2-A
Criterios, fórmulas y montos
20 % 1%
LCF -Estatal
Estado
Recaudacion Federal Participable 2003
$893,307.0 mdp
Fondo General de Participaciones
$190,548.27 mdp
Fondo de Fomento Municipal
$9,008.07 mdp
2.78%
$5,297.51 mdp
2.31%
$208.14 mdpTABASCO
39.07%
$2,069.84 mdp
100%
$208.14 mdp
17 Municipios
7.55%
$156.37 mdp
7.29%
$15.17 mdpComalcalco
21.33% 1.008%
Fondo General de Participaciones Nueva fórmula de distribución
• Menos complicada• Premia dinamismo de la actividad económica y del
esfuerzo recaudatorioDistribución60% por incremento en el PIB estatal30% por incremento en recaudación de impuestos y
derechos estatales, incluye agua y predial10% por nivel de recaudación de impuestos y derechos
estatalesIncrementoMás de $38 mil mdp: $30.5 a estados y $7.6 a municipios
Fondo de Fomento MunicipalNueva fórmula de distribución
• Premia el esfuerzo recaudatorio de municipios en agua y predial
• Incentiva mejoras en catastro y modernización de registros públicos de la propiedad
Distribución100% por incremento en la recaudación municipal
de los estadosIncrementoMás de $1,904 mil mdp para municipios
Oaxaca: Distribución de las participaciones a municipios
• Fondo Municipal de ParticipacionesIntegración:21% del Fondo General de Participaciones20% del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios20% del Impuesto sobre Uso o Tenencia de Vehículos20% del Impuesto sobre Automóviles Nuevos
Distribución:40% en proporción directa a población municipal40% según índice de marginación por número habitantes20% por número de poblaciones definidas como municipios, agencias
municipales o agencias de policía, en relación al total del estado.
Artículo 6º Ley de Coordinación Fiscal del Estado
Oaxaca: Distribución de las participaciones a municipios
• Fondo de Fomento MunicipalIntegración:100% del Fondo de Fomento Municipal que recibe el estado.
Distribución:100% en proporción directa a la recaudación municipal de impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos del año antepenúltimo al del cálculo, según datos entregados a la Legislatura en la Cuenta Pública.
Artículo 7º Ley de Coordinación Fiscal del Estado
Oaxaca: Recursos para AgenciasARTICULO 24.- Las Agencias Municipales y de Policía recibirán mensualmente de los Ayuntamientos, los montos que el propio Ayuntamiento destine en su presupuesto de egresos a cada una de ellas, de los recursos que ingresen a la hacienda municipal, derivados de participaciones federales, fondos de aportaciones federales, impuestos, productos, derechos y aprovechamientos municipales, a través de sus autoridades municipales auxiliares, aplicándose al menos los siguientes criterios para distribución de dicho monto:
I.- Los recursos a distribuirse se asignarán en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada núcleo de población tomando en cuenta el último censo general de población,emitido por el INEGI.
II.- De conformidad a la capacidad recaudatoria de cada una de ellas, del ejercicio inmediato anterior.
La comprobación del ejercicio de los recursos, se hará ante el órgano de fiscalización del H.Congreso del Estado, a través de los Ayuntamientos.
AportacionesAportacionesfederalesfederales
Fondo de Infraestructura Fondo de Infraestructura Social EstatalSocial Estatal
FISEFISE
Fondo de Fortalecimiento Fondo de Fortalecimiento MunicipalMunicipal
FORTAMUNFORTAMUN
Fondo de Infraestructura Fondo de Infraestructura Social MunicipalSocial Municipal
FISMFISM
Desce
ntra
lizac
ión
Aportaciones federales (Ramo 33)Definición
Recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados y, en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada aportación establece esta Ley (Art. 25)
Institucionaliza las transferencias condicionadas del gasto federal
537013731.8537013731.8
Presupuesto de Egresos de la Federación 2004Uso de recursos del sector público (Uso de recursos del sector público (millones millones de pesos)de pesos)
Fuente: Ley de Ingresos de la Federación. DOF 31 de enero del 2004.
$251,201.4$251,201.4
$$242,281.0242,281.0
$$1,183,604.01,183,604.0
$466,901.1$466,901.1
$$1,650,505.11,650,505.1
100 %100 %
28.2928.29%%
71.7171.71 % %
Gasto Gasto neto neto totaltotal
No No ProgramableProgramable
ProgramableProgramable
15.22%
21.36%
1.87%
30.71%
14.67%
2.30%
8.83%
0.64%
Aportaciones
Administración
pública central Poderes, IFE, CNDH
Entidades y
Organismos
ParticipacionesIPAB y deudoresDeuda Pública
(con Pemex y CFE)Adefas
$506,995.7
Cantidades en millones de pesos $ %Fondos de Aportaciones 234.618,8 100,0
F. A Educación Básica y Normal 145.446,0 62,0F. A Servicios de Salud 31.163,4 13,3F. A. Infraestructura Social 22.332,7 9,5
FAIS Estatal 2.706,7 1,2 FAIS Municipal 19.626,0 8,4
F. A. Fortalecimiento Municipal (incluye DF) 22.889,2 9,8F. A. Múltiples 7.271,5 3,1
Asistencia Social 3.316,6 1,4 Infraestructura Educativa 3.954,9 1,7
F. A. Educación Tecnológica y de Adultos 3.016,1 1,3F. A. Seguridad Pública (incluye DF) 2.500,0 1,1
Total fondos estatales 192.103,7 81,9 Total fondos municipales 42.515,2 18,1
Fuente: PEF 2005
Aportaciones federales en 2006
Comparativo Aportaciones, deuda y otros. 2004 (millones de pesos)
Elaboración: LOCALLIS con base en Presupuesto de Egresos Federal 2004
$31,821.0$38,030.1
$145,860.1
$44,759.6
Municipios (R33) Deuda Pública IPAB y deudoresFuerzas Armadas - Defensa y Marina-
Aportaciones federales – Ramo 33
C a r a c t e r í s t i c a s • Tienen que ver con la descentralización de funciones, tareas
y recursos del gobierno federal hacia estados y municipios• Acerca servicios públicos a población destinataria • Son recursos condicionados – etiquetados para cumplir las
funciones transferidas• Establecidas desde 1998 en el Presupuesto de Egresos de la
Federación
Ejemplos• Educación: SEP FAEB SEC - IEBEM – USEBEQ
• Salud: SSA FASSA Coordinación Estatal Salud
• Infraestructura: CAPFCE FAM CAPECE
Aportaciones Aportaciones federales federales
para municipiospara municipios Fondo de Infraestructura Fondo de Infraestructura
Social MunicipalSocial Municipal Se constituye con el equivalente a 2.197% de la RFP
Se distribuye según magnitud y profundidad de pobreza extrema
No participa el Distrito Federal
Fondo para Fondo para Fortalecimiento MunicipalFortalecimiento Municipal
Se constituye con el equivalente al 2.5% de la RFP
Se distribuye por población: $241 por persona
Incluye al Distrito Federal
Es la única parte del presupuesto que se reparte dando más a quien más necesita.
Efecto no deseado al premiar marginación y no avances con actualización de datos siocioeconómicos Censo 2000.
Uso exclusivo para financiar de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien a su población en condiciones de pobreza extrema.
Pueden dedicar 3% a gastos indirectos y 2% a programa de desarrollo institucional.
Fondo para la Infraestructura Social Municipal - FISM -
Distribución FISM a estados• Fórmula de rezago social de Sedesol: Establece
las masas carenciales hogares - estado - país.
• El Índice Global Pobreza mide la brecha respecto a la norma (magnitud y profundidad de necesidades básicas no cubiertas), según cinco indicadores:
• Ingreso per cápita del hogar• Nivel educativo promedio del hogar• Disponibilidad de espacio de la vivienda• Disponibilidad de drenaje• Disponibilidad de combustible para cocinar
• Es decir, la proporción que corresponde a cada estado de la pobreza extrema a nivel nacional (Art. 34)
Distribución FISM a MunicipiosFórmula igual a la anterior. Énfasis en redistribución hacia municipios con mayor pobreza extrema
En caso de disponer de información, ponderar cuatro variables de rezago – INEGI reciente:
1.Población ocupada del municipio con menos de dos salarios mínimos2.Población municipal analfabeta3.Población municipal en viviendas sin drenaje conectado4.Población municipal en viviendas sin electricidad
Todo respecto a la población estatal en igual condiciónLos estados deben publicar la fórmula, metodología y montos para cada municipio antes del 31 de enero
Deben enterar los recursos según calendario federal (Art. 34)
Cuidado AmbientalLos gobiernos estatales y municipales deben procurar que las obras que realicen con recursos de los fondos sean compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable. (Art. 33)
Fondo para la Infraestructura Social Municipal - FISM -
Participación ciudadana - FISM
• Los municipios deben promover la participación de las comunidades beneficiarias con las aportaciones en su destino, aplicación y vigilancia.
• Así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar. (Art. 33)
Oblig
ator
io
Yo participo
Tú participas
Él participa
Ella participa
Nosotros participamos
En una barda de la Universidad de Berkeley, California, 1968.
Ellos deciden
% $ % $ % $ % $ % $ % $TOTAL 100,0000 243.607.552.709 100,0000 11.561.045.881 100,0000 25.032.626.788 100,0000 29.194.856.449 100,0000 3.452.383.212 100,0000 22.499.300.000
Aguascalientes 1,1038 2.688.923.248 3,2068 370.735.398 0,3771 94.388.334 0,9883 288.529.157 0,3771 13.017.599 0,9636 216.800.000
Baja California 2,9307 7.139.513.512 1,0177 117.660.082 0,7366 184.383.781 2,9468 860.307.465 0,7366 25.429.352 4,4286 996.400.000
Baja California Sur 0,6996 1.704.222.169 0,7192 83.146.552 0,1546 38.696.562 0,4615 134.748.348 0,1546 5.336.850 0,6440 144.900.000
Campeche 1,0170 2.477.411.453 1,2381 143.139.390 0,9629 241.042.821 0,7072 206.467.795 0,9629 33.243.502 1,1587 260.700.000
Coahuila 2,3262 5.666.796.815 1,3937 161.124.073 0,8061 201.779.835 2,3091 674.129.988 0,8061 27.828.534 2,3765 534.700.000
Colima 0,7805 1.901.461.797 1,7059 197.219.151 0,2436 60.970.606 0,5924 172.943.240 0,2436 8.408.782 0,7871 177.100.000
Chiapas 4,4849 10.925.602.090 1,0811 124.986.926 11,4421 2.864.261.492 4,1154 1.201.477.883 11,4421 395.025.595 4,0175 903.900.000
Chihuahua 2,9535 7.194.988.273 1,9519 225.662.205 2,0667 517.344.022 3,2242 941.297.750 2,0667 71.349.676 4,2121 947.700.000
Distrito Federal 11,3182 27.571.869.337 17,0662 1.973.032.730 0,0000 0 8,2855 2.418.947.049 0,0000 8,2407 1.854.100.000
Durango 1,3003 3.167.559.879 2,5988 300.446.632 1,6360 409.524.994 1,3788 402.530.767 1,6360 56.479.778 1,8489 416.000.000
Guanajuato 3,8021 9.262.118.642 2,9219 337.806.016 5,0453 1.262.963.810 4,6851 1.367.806.775 5,0453 174.182.082 3,7414 841.800.000
Guerrero 2,3347 5.687.620.440 0,8771 101.406.012 7,8453 1.963.875.103 3,0893 901.904.306 7,8453 270.848.501 2,6712 601.000.000
Hidalgo 1,8142 4.419.571.451 5,7035 659.388.601 3,2347 809.720.196 2,2457 655.628.770 3,2347 111.672.835 2,0423 459.500.000
Jalisco 6,1612 15.009.233.369 2,9428 340.221.648 3,1967 800.207.335 6,3373 1.850.176.109 3,1967 110.360.866 7,0318 1.582.100.000
México 12,5984 30.690.576.088 2,6045 301.106.954 8,2232 2.058.471.155 14,3437 4.187.624.671 8,2232 283.894.747 12,1177 2.726.400.000
Michoacán 2,8968 7.056.739.440 5,6194 649.656.863 5,2068 1.303.405.895 3,8774 1.131.992.870 5,2068 179.759.666 3,4077 766.700.000
Morelos 1,5117 3.682.531.224 3,1153 360.161.148 1,1470 287.111.810 1,6195 472.815.831 1,1470 39.597.123 1,1254 253.200.000
Nayarit 0,9923 2.417.408.208 2,5107 290.267.548 0,8487 212.442.087 0,8888 259.497.026 0,8487 29.299.022 1,1938 268.600.000
Nuevo León 4,5565 11.099.862.377 1,3292 153.674.944 0,9619 240.798.274 3,9565 1.155.105.952 0,9619 33.209.776 4,5766 1.029.700.000
Oaxaca 2,5251 6.151.399.969 6,5464 756.834.736 9,6754 2.422.004.550 3,4776 1.015.268.813 9,6754 334.031.579 2,3547 529.800.000
Puebla 4,0792 9.937.135.128 5,2383 605.597.175 7,8447 1.963.726.346 5,3924 1.574.308.378 7,8447 270.827.985 4,4152 993.400.000
Querétaro 1,7184 4.186.130.023 2,9677 343.100.385 1,3476 337.342.531 1,5198 443.692.250 1,3476 46.524.709 1,5507 348.900.000
Quintana Roo 1,1441 2.787.127.096 1,7670 204.287.260 0,7078 177.180.863 1,0752 313.900.229 0,7078 24.435.959 0,9338 210.100.000
San Luis Potosí 1,8766 4.571.565.233 2,9206 337.657.001 3,5023 876.710.206 2,2731 663.635.655 3,5023 120.911.785 1,9694 443.100.000
Sinaloa 2,4596 5.991.778.144 1,0809 124.960.717 1,6268 407.218.923 2,5088 732.452.526 1,6268 56.161.736 2,8948 651.300.000
Sonora 2,5360 6.177.862.884 0,9205 106.419.045 0,9645 241.443.196 2,2381 653.421.493 0,9645 33.298.720 3,1712 713.500.000
Tabasco 5,3247 12.971.255.180 2,1467 248.177.436 2,6802 670.926.757 1,9513 569.685.206 2,6802 92.531.091 2,4321 547.200.000
Tamaulipas 2,8185 6.866.197.761 2,9035 335.679.501 1,6310 408.275.562 2,8682 837.366.199 1,6310 56.307.463 2,9974 674.400.000
Tlaxcala 1,0351 2.521.701.424 2,1167 244.707.362 0,8287 207.451.548 1,0014 292.344.849 0,8287 28.610.751 0,9111 205.000.000
Veracruz 6,1598 15.005.742.999 3,6543 422.480.202 11,0263 2.760.171.980 6,6758 1.949.002.797 11,0263 380.670.055 6,2638 1.409.300.000
Yucatán 1,5409 3.753.804.999 3,7223 430.336.556 2,1039 526.659.437 1,6786 490.062.517 2,1039 72.634.415 2,0721 466.200.000
Zacatecas 1,1994 2.921.842.057 4,4111 509.965.632 1,9260 482.126.777 1,2872 375.783.785 1,9260 66.492.678 1,4480 325.800.000
** Son recursos federales para las entidades federativas que pueden ser usados para modernizar los sistemas de recaudación locales, entre otros fines.
PAFEF**FISE*
Ramo 39
* Legalmente estos recursos no se distribuyen directamente a los municipios, pero deben usarse en obras y acciones de ámbito de beneficio regional o intermunicipal.
Fuente: Elaboración de CESEM y LOCALLIS con base en información oficial de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Estimación de Fondos Federales para Municipios 2006
ENTIDAD
Aportaciones Federales (Ramo 33)Participaciones Federales (Ramo 28)
FGP FFM FORTAMUNDFFISM
Posibles usos, nunca a gasto corriente:
agua potablealcantarillado,
drenaje y letrinas
urbanización municipal
electrificación rural y de
colonias pobres
infraestructura básica de salud
infraestructura básica de educación
mejoramiento de vivienda
caminos ruralesinfraestructura productiva rural
Fondo para la Infraestructura Social Municipal - FISM -
Se constituye con el equivalente al 2.5% de la RFP.
Distribución por # de habitantes: $241 por c/u
Incluye a las Demarcaciones Territoriales del D. F.
Se distribuye 75% por población residente y 25% por población flotante.
Se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de necesidades de seguridad pública.
Fondo para el Fortalecimiento Municipal- FortamunDF -
PAFEF
• Los posibles destinos son obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal (Art. 33 - LCF)
• Es importante que los municipios presenten proyectos viables y factibles, al tiempo que generen condiciones para negociar su realización con su Gobierno Estatal.
• ¿En qué se utilizan actualmente?• ¿Con qué criterios se asignan?• Por cultura de proyectos…
Fondo para Infraestructura Social Estatal - FISE
Área de oportunidad
Diferencias entre transferencias federales para municipios
Participaciones – Ramo 28
• Recursos libres
• Posible, gasto corriente
• Naturaleza: Resarcitoria por formar parte del Pacto fiscal
• Origen: Ley de Ingresos de la Federación
• Entrega cinco días después a municipios
Aportaciones – Ramo 33
• Recursos condicionados o etiquetados para cumplir ciertos objetivos
• Obligatorio, para inversión• Naturaleza: Gasto
descentralizado• Origen: Presupuesto de Egresos
de la Federación• Entrega mismo día a municipios• FISM obliga participación
ciudadana en políticas públicas
Transparencia: Se publican fórmulas, variables, coeficientes y montos de la Federación a estados
(DOF) y de estado a municipios (POE)
% $ % $ % $ % $ % $ % $TOTAL 100,0000 243.607.552.709 100,0000 11.561.045.881 100,0000 25.032.626.788 100,0000 29.194.856.449 100,0000 3.452.383.212 100,0000 22.499.300.000
Aguascalientes 1,1038 2.688.923.248 3,2068 370.735.398 0,3771 94.388.334 0,9883 288.529.157 0,3771 13.017.599 0,9636 216.800.000
Baja California 2,9307 7.139.513.512 1,0177 117.660.082 0,7366 184.383.781 2,9468 860.307.465 0,7366 25.429.352 4,4286 996.400.000
Baja California Sur 0,6996 1.704.222.169 0,7192 83.146.552 0,1546 38.696.562 0,4615 134.748.348 0,1546 5.336.850 0,6440 144.900.000
Campeche 1,0170 2.477.411.453 1,2381 143.139.390 0,9629 241.042.821 0,7072 206.467.795 0,9629 33.243.502 1,1587 260.700.000
Coahuila 2,3262 5.666.796.815 1,3937 161.124.073 0,8061 201.779.835 2,3091 674.129.988 0,8061 27.828.534 2,3765 534.700.000
Colima 0,7805 1.901.461.797 1,7059 197.219.151 0,2436 60.970.606 0,5924 172.943.240 0,2436 8.408.782 0,7871 177.100.000
Chiapas 4,4849 10.925.602.090 1,0811 124.986.926 11,4421 2.864.261.492 4,1154 1.201.477.883 11,4421 395.025.595 4,0175 903.900.000
Chihuahua 2,9535 7.194.988.273 1,9519 225.662.205 2,0667 517.344.022 3,2242 941.297.750 2,0667 71.349.676 4,2121 947.700.000
Distrito Federal 11,3182 27.571.869.337 17,0662 1.973.032.730 0,0000 0 8,2855 2.418.947.049 0,0000 8,2407 1.854.100.000
Durango 1,3003 3.167.559.879 2,5988 300.446.632 1,6360 409.524.994 1,3788 402.530.767 1,6360 56.479.778 1,8489 416.000.000
Guanajuato 3,8021 9.262.118.642 2,9219 337.806.016 5,0453 1.262.963.810 4,6851 1.367.806.775 5,0453 174.182.082 3,7414 841.800.000
Guerrero 2,3347 5.687.620.440 0,8771 101.406.012 7,8453 1.963.875.103 3,0893 901.904.306 7,8453 270.848.501 2,6712 601.000.000
Hidalgo 1,8142 4.419.571.451 5,7035 659.388.601 3,2347 809.720.196 2,2457 655.628.770 3,2347 111.672.835 2,0423 459.500.000
Jalisco 6,1612 15.009.233.369 2,9428 340.221.648 3,1967 800.207.335 6,3373 1.850.176.109 3,1967 110.360.866 7,0318 1.582.100.000
México 12,5984 30.690.576.088 2,6045 301.106.954 8,2232 2.058.471.155 14,3437 4.187.624.671 8,2232 283.894.747 12,1177 2.726.400.000
Michoacán 2,8968 7.056.739.440 5,6194 649.656.863 5,2068 1.303.405.895 3,8774 1.131.992.870 5,2068 179.759.666 3,4077 766.700.000
Morelos 1,5117 3.682.531.224 3,1153 360.161.148 1,1470 287.111.810 1,6195 472.815.831 1,1470 39.597.123 1,1254 253.200.000
Nayarit 0,9923 2.417.408.208 2,5107 290.267.548 0,8487 212.442.087 0,8888 259.497.026 0,8487 29.299.022 1,1938 268.600.000
Nuevo León 4,5565 11.099.862.377 1,3292 153.674.944 0,9619 240.798.274 3,9565 1.155.105.952 0,9619 33.209.776 4,5766 1.029.700.000
Oaxaca 2,5251 6.151.399.969 6,5464 756.834.736 9,6754 2.422.004.550 3,4776 1.015.268.813 9,6754 334.031.579 2,3547 529.800.000
Puebla 4,0792 9.937.135.128 5,2383 605.597.175 7,8447 1.963.726.346 5,3924 1.574.308.378 7,8447 270.827.985 4,4152 993.400.000
Querétaro 1,7184 4.186.130.023 2,9677 343.100.385 1,3476 337.342.531 1,5198 443.692.250 1,3476 46.524.709 1,5507 348.900.000
Quintana Roo 1,1441 2.787.127.096 1,7670 204.287.260 0,7078 177.180.863 1,0752 313.900.229 0,7078 24.435.959 0,9338 210.100.000
San Luis Potosí 1,8766 4.571.565.233 2,9206 337.657.001 3,5023 876.710.206 2,2731 663.635.655 3,5023 120.911.785 1,9694 443.100.000
Sinaloa 2,4596 5.991.778.144 1,0809 124.960.717 1,6268 407.218.923 2,5088 732.452.526 1,6268 56.161.736 2,8948 651.300.000
Sonora 2,5360 6.177.862.884 0,9205 106.419.045 0,9645 241.443.196 2,2381 653.421.493 0,9645 33.298.720 3,1712 713.500.000
Tabasco 5,3247 12.971.255.180 2,1467 248.177.436 2,6802 670.926.757 1,9513 569.685.206 2,6802 92.531.091 2,4321 547.200.000
Tamaulipas 2,8185 6.866.197.761 2,9035 335.679.501 1,6310 408.275.562 2,8682 837.366.199 1,6310 56.307.463 2,9974 674.400.000
Tlaxcala 1,0351 2.521.701.424 2,1167 244.707.362 0,8287 207.451.548 1,0014 292.344.849 0,8287 28.610.751 0,9111 205.000.000
Veracruz 6,1598 15.005.742.999 3,6543 422.480.202 11,0263 2.760.171.980 6,6758 1.949.002.797 11,0263 380.670.055 6,2638 1.409.300.000
Yucatán 1,5409 3.753.804.999 3,7223 430.336.556 2,1039 526.659.437 1,6786 490.062.517 2,1039 72.634.415 2,0721 466.200.000
Zacatecas 1,1994 2.921.842.057 4,4111 509.965.632 1,9260 482.126.777 1,2872 375.783.785 1,9260 66.492.678 1,4480 325.800.000
** Son recursos federales para las entidades federativas que pueden ser usados para modernizar los sistemas de recaudación locales, entre otros fines.
PAFEF**FISE*
Ramo 39
* Legalmente estos recursos no se distribuyen directamente a los municipios, pero deben usarse en obras y acciones de ámbito de beneficio regional o intermunicipal.
Fuente: Elaboración de CESEM y LOCALLIS con base en información oficial de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Estimación de Fondos Federales para Municipios 2006
ENTIDAD
Aportaciones Federales (Ramo 33)Participaciones Federales (Ramo 28)
FGP FFM FORTAMUNDFFISM
Ingresos propiosIngresos propios
Son las contribuciones en dinero o en especie que el Estado cobra obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes.
Impuestos
167.23
127.58
235.58
132.64
754.04
0 100 200 300 400 500 600 700 800
NACIONAL
Tamaulipas
Nuevo León
México
D.F.
Fuente: Elaborado por INDETEC
Impuesto Predial Per - Capita, en el 2004 (pesos)
· El impuesto predial.
· El impuesto sobre compraventa de bienes inmuebles.
· El impuesto sobre rifas, concursos, loterías y sorteos.
· Anuncios y propaganda en la vía pública
Algunos ejemplos de impuestos municipales
Estos son los pagos que percibe el municipio a cambio de la contraprestación de un servicio de carácter administrativo.
Puede ser que no se cubra el total del costo por la prestación del servicio.
Se derivan de las funciones de derecho público del municipio.
Derechos
Agua Potable Licencias para vender bebidas alcohólicas
Registro Civil Servicios de vigilancia
Desarrollo Urbano y Obras Públicas Servicios fiscales
Certificaciones Alumbrado público
Servicios en Rastros Municipales y Particulares
Servicios de limpieza de baldíos, recolección, traslado y disposición final de residuos industriales y comerciales
Uso de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales
Servicios de catastro
Servicios en panteones municipales y particulares
Estacionamientos en vía pública y de servicio público
Derechos
· Por servicios que preste el Registro Civil.· Por licencias de construcción reparación o
restauración de fincas.· Por abastecimiento de agua potable y drenaje.· Por servicio de alumbrado público.· Por servicio de recolección de basura· Por servicio de rastro· Por ocupación de la vía pública y servicio de
mercado· Por servicio de panteones
Algunos ejemplos de derechos municipales
Se compone de los cobros que hace el municipio por el aprovechamiento y/o explotación de sus bienes patrimoniales. Se derivan del derecho privado.
Productos
· Los derivados de concesiones, de explotación o arrendamiento de bienes inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros sociales, etc.)
· La venta de bienes muebles e inmuebles
Algunos ejemplos de productos municipales
Son todos los ingresos de la Hacienda Pública que no quedan comprendidos dentro de la clasificación de impuestos, derechos, productos y transferencias.
Derivados de multas y sanciones por incumplimiento de leyes.
Aprovechamientos
• Las multas
• Los donativos
• Los recargos
• Las indemnizaciones por daños a bienes municipales
Algunos ejemplos de aprovechamientos municipales
Es la prestación en dinero legalmente obligatoria a cargo de aquellas personas que reciben un beneficio particular producido por la ejecución de una obra pública o que provocan un gasto público especial, con motivo de la realización de una actividad determinada, generalmente económica.
Contribuciones de mejora
Cuando el ayuntamiento realiza una obra o servicio público y con ella se benefician algunas propiedades, los dueños de éstas deberán aportar una contribución especial; o bien; cuando el ayuntamiento realiza una obra por cooperación, los habitantes deberán pagar una contribución especial por aportación de mejoras.
Algunos ejemplos de contribuciones de mejora municipales
Gasto PúblicoGasto Público
Presupuesto Municipal• Representa el programa anual de
actividades que detalla el origen y monto de recursos a obtener, así como el gasto a ejercer por el gobierno municipal.
• Proceso que considera planteamientos, objetivos, metas, estrategias, políticas de operación y programas municipales en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
Presupuesto Municipal
• Es elaborado por la tesorería y es aprobado por el Ayuntamiento en sesión de cabildo.
• Una vez aprobado se convierte en un documento normativo, dado que la tesorería sólo puede efectuar aquellos gastos incluidos en el presupuesto.
• El Ayuntamiento puede modificarlo, lo que se hace a través de transferencias aprobadas en sesiones de cabildo.
Ante restricciones naturales y sociales, el reto Ante restricciones naturales y sociales, el reto no es sólo aumentar los recursos disponibles,no es sólo aumentar los recursos disponibles,
sino que se aprovechen al máximosino que se aprovechen al máximo
Prioritario, evitar fugas y Prioritario, evitar fugas y desperdiciosdesperdicios
OJO
Espacios de participación social
¿Participación?¿para qué?
¿para legitimar decisiones?
¿para incidir?
¿se puede?
Espacios de incidencia y participación social
• CabildoPodemos asistir a sus sesiones públicas y
consultar acuerdos. Solicitar información.
• Comisiones del AyuntamientoPodemos conocer su plan de trabajo y
minutas de reuniones. Solicitar reuniones y entrevistas.
• Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal – Copladem
Realiza diagnósticos de necesidades, genera visión de futuro, decide asignación de obras y construye consensos.
Debe ser integrado de forma representativa sectorial y territorialmente. Podemos asistir a sus sesiones, consultar acuerdos y solicitar información.
• Comités de ObraResponsables de supervisar la decisión, realización y
evaluación de las obras en determinada comunidad.
Transparencia, Transparencia, Rendición de Rendición de
Cuentas y Cuentas y Cuenta PúblicaCuenta Pública
¿Qué es la Cuenta Pública Municipal y cual es su importancia?
• Es el documento mediante el cual las autoridades cumplen la obligación constitucional de someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relación a los ingresos y gastos públicos, y el detalle sobre el uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales.
• Se presenta periódicamente, según la legislación local.
Más sobre la Cuenta Pública Municipal
• Es una forma de presentar los resultados de la gestión de gobierno y de la actividad financiera municipal a los representantes populares para su análisis.
• El objetivo es evaluar la marcha del gobierno municipal.
• El Poder Legislativo puede formular observaciones técnicas y deben ser atendidas por el municipio.
Efectos de la Efectos de la Reforma Fiscal Reforma Fiscal para tomar en para tomar en
cuentacuenta
Para 2008• Gastar mejor, pilar de la reforma fiscal.
• Acercamiento a gestión por objetivo; evaluación de la calidad de gasto público; medir el desempeño y cumplimiento de objetivos con indicadores.
• Compromiso político de hacer mudanza
• Rediseñar federalismo para aumentar recursos propios de estados y municipios
• Simplificación tributaria
• Justicia fiscal, todos pagan y bien
• Mejores fuentes de ingresos para el Estado
• Posibilidad de proyectos multianuales
• Fortalecer transparencia y rendición de cuentas
Para 2008
Impactos para entidades federativas y municipios: • Facultades a Cámara de Diputados para evaluar
resultados de la gestión financiera y cumplimiento de objetivos a partir de la revisión de la cuenta pública
• Auditorías de desempeño al cumplimiento de objetivos y de fiscalización directa de recursos federales que ejerzan gobiernos subnacionales.
• Obliga a estados, municipios y al Distrito Federal a llevar control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos federales transferidos y asignados.
Para 2008Más para entidades federativas y municipios: • Las entidades fiscalizadas pueden impugnar las
sanciones y demás resoluciones que determine la entidad de fiscalización superior de la
• Los recursos se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados; y que los resultados del ejercicio de esos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que respectivamente cree, cada orden de gobierno
Para 2008• Los recursos federales ejercidos por las entidades
federativas, los municipios o cualquier ente público de carácter local, se evaluarán con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejercen los recursos
• La evaluación de los recursos federales ejercidos por entidades federativas y municipios se llevará a cabo conforme las mismas bases sobre las que se evalúan los recursos de la federación
Para 2008• Las Entidades Federativas –y a través de éstas los
municipios y las demarcaciones del Distrito Federal–, deberán enviar trimestralmente al Ejecutivo Federal informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos respecto de los recursos federales que se les transfirieron, a través del sistema que establezca para tal fin la Secretaría de Hacienda
• Además, los informes deberán publicarse en los órganos locales de difusión y ponerse a disposición del público en general, a través de las respectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión
