finanzas pÚblicas y gestiÓn presupuestal gasto pÚblico
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FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN
PRESUPUESTAL
GASTO PÚBLICO
CONTENIDO TEMÁTICO
TEORIA DEL GASTO PÚBLICO
SISTEMA PRESUPUESTAL Y GASTO PÚBLICO
criterios para ASIGNACIÓN DE GASTO
REGLAS PARA RESTRICCIÓN DE GASTO
QUE ES EL GASTO PÚBLICO?
“Es la inversión de los ingresos de las
entidades políticas en la satisfacción de las necesidades públicas”.
Esteban Jaramillo “Tratado de ciencia de la Hacienda Pública
Ley de wagner
El volumen del gasto público tiende a crecer permanentemente en los estados, en términos absolutos como en relativos.
En este sentido, la relación gasto público/producto interno bruto, sería mayor; las funciones que asumen los gobiernos explican el crecimiento de los gastos públicos frente a los gastos totales.
TEORIA KEYNESLa economía esta propensa a consumir en proporción, de acuerdo al ingreso que percibe; esto se conoce como la propensión media a consumir.
El volumen de inversión en la sociedad esta determinado por la tasa de interés y el rendimiento marginal del capital, luego en situación de recesión por carencia de oportunidades de inversión, se incrementa el ahorro, impidiendo la irrigación de recursos hacia la inversión; para romper este círculo vicioso se requiere del gasto público como factor determinante de la economía
MODELO NEOCLASICODisminución de la presencia del Estado en la prestación de los servicios públicos y en el manejo de la economía
Garantía Vs. Prestación
Procesos de Privatización
1. Un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo. Cuanto
2. Una asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto. Que
3. Una utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia. Cómo
OBJETIVOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
FORTALECER LA RESTRICCIÓN FISCAL (REGLA FISCAL)
GENERAR INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO – (M.F.M.P. M.G.M.P.)
BUSCAR PUNTOS DE ARTICULACIÓN ENTRE LA PLANEACIÓN Y LA PRESUPUESTACIÓN
ESTRATEGIAS PARA CONTROLAR EL GASTO
GASTO PÚBLICO SOCIAL – Art. 41
Aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.
El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente Ley de apropiaciones. La Ley de apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el Presupuesto de la Nación.
Parágrafo. El gasto público social de las entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se contabilizan con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación.
Existencia de rentas de destinación específica,
resultado, entre otras, de la apropiación de rentas por
parte de sectores sociales que hoy cuentan con un interés
creado en dichos rubros.
Están respaldadas por leyes que las mantienen en el
tiempo, sin que se consulte la dinámica de la necesidad
que justificó su creación, ni se haga una evaluación del
impacto que cada renta tiene en el logro de los objetivos
planteados
INFLEXIBILIDADES EN EL PRESUPUESTO
TOTAL DE PRESUPUESTO
165,3 BILLONES DE PESOS
PRESUPUESTO
NACIÓN $ 150,9 billones
REC. PROPIOS
EST. PÚBLICOS $ 14,4 billones
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION – VIGENCIA 2012
PRESUPUESTO DE GASTOS – VIG. 2012
40,16%
24,40%
20,57%
P.D.A. – MARCO LEGAL
ESQUEMA FINANCIERO - PDA
– DEFICIENCIAS EN LA PROGRAMACIÓN
– SOBRECOSTOS ORIGINADOS EN LA
CONTRATACIÓN
– “FALSAS EJECUCIONES” (CONV. INTER)
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL SE REFLEJA EN LA CALIDAD
DE LA INVERSIÓN
asignación de gasto
Como distribuir un monto determinado de ingresos entre diferentes
destinos representados cada uno de ellos por varios proyectos de inversión de modo de
lograr su utilización más eficiente?
CLASIFICACIÓN DEL GASTO
SON LOS INGRESOS CORRIENTES EXCLUIDAS LAS RENTAS CON DESTINACION ESPECIFICA
INGRESOS CORRIENTES: SON LOS INGRESOS TRIBUTARIOS Y LOS NO TRIBUTARIOS, SEGÚN LO DISPUESTO EN LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO.
RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA:
SON LAS DESTINADAS POR LEY O ACTO ADMINISTRATIVO A UN FIN DETERMINADO.
INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN
CATEGORIZACIÓN DÉPARTAMENTOS
CATEGORÍA POBLACIÓN
(HABITANTES)
I.C.L.D. (S.M.L.V.)
Especial Superior a 2.000.000 Superior a 600.000
Primera Entre 700.001 y 2.000.000 Superior a 170.001 y hasta 600.000
Segunda Entre 390.001 y 700.000 Superior a 122.001 y hasta 170.000
Tercera Entre 100.001 y 390.000 Superior a 60.001 y hasta 122.000
Cuarta Igual o inferior a 100.000 Igual o inferior a 60.000
LEY 617 DE 2000 – ART 1°
LIMITE DE GASTOS - DEPARTAMENTOS
CATEGORÍA DEPARTAMENTOS LIMITE DE GASTO
Especial 5 50%
Primera 15 55%
Segunda 2 60%
Tercera 5 70%
Cuarta 6 70%
CATEGORIZACIÓN MUNICIPIOSCATEGORÍA POBLACIÓN
(HABITANTES)
I.C.L.D. (S.M.L.V.)
Especial Superior o igual a 500.001 Superior a 400.000
Primera Entre 100.001 y 500.000 Superior a 100.000 y hasta 400.000
Segunda Entre 50.001 y 100.000 Superior a 50.000 y hasta 100.000
Tercera Entre 30.001 y 50.000 Superior a 30.000 y hasta 50.000
Cuarta Entre 20.001 y 30.000 Superior a 25.000 y hasta 30.000
Quinta Entre 10.001 y 20.000 Superior a 15.000 y hasta 25.000
Sexta Inferior a 10.000 Inferior a 15.000
LEY 617 DE 2000 – ART. 6°
Los gastos de funcionamiento de la administración municipal no podrán superar los siguientes límites
respecto de los ingresos corrientes de libre destinación:
Categoría Límite Especial 50% Primera 65% Segunda y tercera 70% Cuarta, quinta y sexta 80%
LEY 1368 DE 2009
NUEVA CATEGORIZACIÓN
CATEGORÍA POBLACIÓN (HABITANTES) I.C.L.D. (S.M.L.V.) IMPORTANCIA ECONÓMICA
Especial Superior o igual a 500.001 Superior a 400.000 Grado Uno
Primera Entre 100.001 y 500.000 Superior a 100.000 y hasta 400.000 Grado Dos
Segunda Entre 50.001 y 100.000 Superior a 50.000 y hasta 100.000 Grado Tres
Tercera Entre 30.001 y 50.000 Superior a 30.000 y hasta 50.000 Grado Cuatro
Cuarta Entre 20.001 y 30.000 Superior a 25.000 y hasta 30.000 Grado Cinco
Quinta Entre 10.001 y 20.000 Superior a 15.000 y hasta 25.000 Grado Seis
Sexta Inferior a 10.000 Inferior a 15.000 Grado Siete
ENTIDADES DANE CONTRALORIA GENERAL DANE
GRUPO UNO - GRANDES MUNICIPIOS
GRUPO DOS - MUNICIPIOS INTERMEDIOS
GRUPO TRES - MUNICIPIOS BÁSICOS
LEY 1551 DE 2012 – ART.. 7°
¿COMO SE DEFINE LA IMPORTANCIA ECONÓMICA?
“Se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, será responsable de calcular dicho indicador”.
PARÁMETROS PARA CATEGORIZAR
Parágrafo 10. Los Municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría inmediatamente superior.
Los Municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales.
MODIFICACIONES
Parágrafo 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.
ANTES:
podrán superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.
NOVEDADESParágrafo 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración.
El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación.
ASIGNACIÓN DE GASTO
FOCALIZACIÓN
COSTO / BENEFICIO
ASIGNACIÓN DIRECCIONADA
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL
Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen.
FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL
Financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país, entidades territoriales más pobres del país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del artículo 361 de la Constitución-
CRITERIOS
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)Población y desempleoPrioridad en las zonas costeras, fronterizas y de periferia
DURACIÓN TREINTA (30) AÑOS
DEPARTAMENTOS FCTI FDR FCR FAE FAPATLANTICO 24.920.010.039 38.543.094.748 29.599.565.873 30.488.854.546 28.623.011.688BOLIVAR 47.520.369.297 27.379.279.693 84.853.526.547 63.510.189.562 34.599.568.212CUNDINAMARCA 24.894.718.163 36.247.321.583 30.105.385.364 37.831.513.478 50.003.369.404CORDOBA 54.697.953.575 30.406.545.788 106.036.331.913 85.093.059.865 27.826.018.940MAGDALENA 36.554.867.803 32.491.267.011 66.329.140.919 47.669.834.072 25.065.287.148LA GUAJIRA 37.551.226.859 9.516.492.418 71.536.963.929 117.497.062.352 22.964.382.679
Los recursos de los Fondos se distribuyen entre los Departamentos de acuerdo con los
criterios definidos en el Decreto 4923 de 2011 (Factor de Población, Factor de Pobreza y
Factor de desempleo).
ASIGNACIONES DIRECTAS
DECRETO 4950 DE 2011
El presupuesto del S. G. R. aprobado para la vigencia 2012, asciende a OCHO BILLONES DOSCIENTOS
SETENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MILLONES DE PESOS MONEDA
LEGAL ($8.276.877.000.000)
INGRESOS CORRIENTES POR REGALIAS Y COMPENSACIONES
8.276.877.000.000
Hidrocarburos 6.564.172.000.000Minerales 1.712.705.000.000
GASTOS DE ADMINISTRACION DEL S.G.R. 331.075.080.000
ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS DEL S.G.R.
5.165.134.166.265
Fondo de Ciencia Tecnologia e Innovación 790.441.753.500Fondo de Desarrollo Regional 657.753.873.990Fondo de Compensacion Regional 1.304.228.893.275Fondo de Ahorro y Estabilización 1.580.883.507.000Fondo de Ahorro Pensional 790.441.753.500Corporacion Autonoma Regional del Rio Grande de la Magdalena 41.384.385.000
ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE REGALIAS Y COMPENSACIONES
2.780.667.753.735
Regalias Directas y Compensaciones Departamentos 2.754.305.987.772Corporaciones Autonomas Regionales y Otros 26.361.765.963
TOTAL GASTOS PARA INVERSION 7.945.801.920.000
TOTAL GASTOS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
8.276.877.000.000
ARTICULO 16.Ajustes al Presupuesto del Sistema General de Regalías. Durante la ejecución del presupuesto del Sistema General de Regalías, el Gobierno Nacional podrá adelantar, mediante Decreto, los ajustes necesarios cuando se presenten diferencias sustantivas entre los recursos presupuestados y los efectivamente recaudados por el Sistema.
El Gobierno Nacional mediante Decreto podrá adelantar las correcciones necesarias para enmendar los errores de transcripción, aritméticos o de cálculo en la distribución del Presupuesto del Sistema General de Regalías.
DECRETO 1243 DE 2012 (junio 13)
por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012.
DESCRIBE LA SITUACIÓN EN LA CUALLOS GASTOS REALIZADOS POR ELESTADO, NORMALMENTE EN UNA VIGENCIA FISCAL, SUPERAN LOS
INGRESOS
DEFICIT FISCAL
DEFICIT PRESUPUESTAL
SURGE DE LA COMPARACIÒN ENTRE LOS RECONOCIMIENTOS DEL
INGRESO Y LOS ACUERDOS DE GASTO
PRESUPUESTOS DESEQUILIBRADOS
DEFICIT DE TESORERIA
EXPRESA LA DIFERENCIA ENTRE LAS DISPONIBILIDADES DE LA TESORERIA Y LAS EXIGIBILIDADES QUE EXISTEN A SU
CARGO
CONTROLES AL ENDEUDAMIENTO
La ley 358/97 definió indicadores de solvencia y sostenibilidad para la deuda PÚBLICA
Controles a la demanda
•Se adoptó la regla de oro: contratar deuda sólo para gastos de inversión.
•Se prohibió la doble pignoración de rentas.
IDENTIFICACIÓN Y PROVISIÓN DEL PASIVO PENSIONAL
•Con la ley 549 DE 1999, se creó un fondo nacional con la función de identificar y provisionar el pasivo pensional (FONPET).
2,9% ASIGNACION ESPECIAL DEL S.G.P.10% DE LA PARTICIPACIÓN DE P.G. DEL S.G.P.10% PARA EL FONPET COMO BENEFICIARIO DEL S.G.R.
RECURSOS
IDENTIFICACIÓN Y PROVISIÓN DEL PASIVO PENSIONAL
•Con la ley 549 DE 1999, se creó un fondo nacional con la función de identificar y provisionar el pasivo pensional (FONPET).
2,9% ASIGNACION ESPECIAL DEL S.G.P.10% DE LA PARTICIPACIÓN DE P.G. DEL S.G.P.10% PARA EL FONPET COMO BENEFICIARIO DEL S.G.R.
RECURSOS
Normas de responsabilidad fiscal
Ley 617 de 2000•Fijó límites a los gastos de funcionamiento en función de sus ingresos de recaudo propio. i.c.l.d.
•Endureció los requisitos para la creación de municipios. (modificados nuevamente por la ley 1551 de 2012)
Requisitos para la creación de municipios
.
Articulo 8° de la Ley 136 de 1994
“Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes y que el municipio o
municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este
límite, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE)”. Mod. Ley 1551 de 2012
