finanzas pÚblicas spnf

FINANZAS PÚBLICAS SPNF

Francisco Lazo

Definiciones de Gasto Público Rosas y Santillán consideran que es la cantidad de dinero que el Estado utiliza

para el cumplimiento de sus funciones. - Retchkiman lo define como los egresos del Gobierno a nivel municipal, estatal y

nacional. - O bien, que es la asignación de recursos que tiende a ser eficaz y eficiente, de

los ingresos del Estado, para cumplir con un conjunto de medidas de política económica que conforman un proyecto político y social específico, de acuerdo con María Dolores Pérez.

- También se le puede definir como la cantidad de dinero erogada por el Estado en un ejercicio fiscal, que va dirigido a cubrir necesidades sociales y a su vez contribuir al desarrollo social, económico y político de un país en un momento histórico determinado.

- Desde otro ángulo, el gasto público puede ser visto como la cantidad monetaria que el Estado utiliza para la realización de sus proyectos técnicos y políticos, de acuerdo a sus funciones constitucionales legitimadas, para regular los intereses de las distintas fracciones de clase que integran la sociedad. O decir que es la asignación de recursos que hace el Estado, como parte de una formación económico-social, para preservar sus funciones de acumulación y legitimación, que se revierte en bienes y servicios a la unidad social.

- Para Rafael Bello, el gasto público es la cantidad monetaria erogada por el Estado para proporcionar bienes y servicios a la sociedad, cumpliendo con sus objetivos sociales, económicos y políticos.

Precisiones sobre Gasto Público

Que se realiza al interior de una formación económico-social o Estado-nación o país.

- Que abarca un período determinado, que generalmente es de un año, 12 meses, pudiendo no coincidir con un año calendario como es el caso estadounidense donde el período fiscal o año fiscal va del 1º de octubre al 30 de septiembre del año siguiente.

- Que existe un poder superior que lo autoriza, para este caso sería una determinación constitucional, y que lo autorice el poder legislativo, pues el presupuesto de la república constituye una ley secundaria.

- Que su objetivo sea el de cumplir con las obligaciones que históricamente tiene asignadas el gobierno.

- La función última es la de preservar el modo de producción o sistema económico

Características del Gasto Público

No necesita ser cubierto por quien lo eroga, es decir que el organismo que realiza un determinado gasto no necesita tener la liquidez que ello implica, pues se realiza con cargo al Fondo General, una vez que la partida sea aprobada presupuestalmente.

- No necesita producir utilidad financiera, en términos de rentabilidad aunque algunas erogaciones sí la busquen, lo que sí deben buscar ante todo son beneficios sociales.

- El monto está determinado por factores económicos, sociales, políticos e históricos, pues su nivel viene definido por las funciones más amplias o restringidas que tenga el gobierno.

Historicidad del Gasto Público

“En la historia han existido Estados cuyas funciones eran las de preservar el orden público y defender la nación de ataques externos, y para ello se destinaba el presupuesto. El Estado moderno ha incrementado sus funciones... el cual ha asumido nuevas responsabilidades respecto de la sociedad... pues hoy proporciona servicios de agua, electricidad, drenaje, alcantarillado, pavimentación, comunicaciones, transporte, vivienda, teléfonos, recolección de basura, limpieza de calles, alumbrado público, impartición de justicia, servicios administrativos, financiamiento, fomento agrícola e industrial, producción, almacenamiento y distribución de bienes, obras públicas, planificación, servicios de salud pública, educación, turísticos, etc. La lista se nos haría muy larga, si se quisiera poner todas las actividades que realiza un Estado en la actualidad. Todo ello implica que el Estado moderno tenga necesidad de incrementar su presupuesto para hacerle frente a las obligaciones que para con la sociedad tiene”.

GOBIERNOS LOCALES

NO FINANCIERAS FINANCIERAS

ÓRGANOS SECUNDARIOS

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

MINISTERIOS UNICAMERAL CORTE SUPREMAJUZGADOS

PERSONAS,

ORGANISMOS SIN FINES DE LUCRO SINDICATOS MICRO PEQUEÑA MEDIANA

FAMILIAS EMPRESAS

GRANDECOOPERATIVAS

DEPENDENCIAS DESCONCENTRADAS

SECTOR PRIVADOPARTIDOS POLÍTICOS

GOBIERNO CENTRAL

ÓRGANOS FUNDAMENTALES

COMPOSICIÓN DE LA SOCIEDAD

SECTOR PÚBLICOGOBIERNO GENERAL EMPRESAS PÚBLICAS

I M P U E S T O S

G A S T O S

RELACIONES S. PÚBLICO Y S. PRIVADO

SECTOR PÚBLICO SALVADOREÑO

GOBIERNO GENERAL EMPRESAS PÚBLICAS

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS LOCALES No Financieras

TRES ÓRGANOS FUNDAMENTALESRESTO DE ÓRGANOS

262 Alcaldías, con autonomía en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo

ANDA

EJECUTIVO* LEGISLATIVO JUDICIAL CEL

Presidencia de la República y los Ministerios:

Asamblea Legislativa (unicameral)

Corte Suprema de Justicia Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

CEPA Lotería Nacional de beneficencias

Ministerio Relaciones Exteriores Ministerio de Justicia y Seguridad Pública

Cámaras de Segunda Instancia

Tribunal Supremo Electoral

Ministerio Gobernación Tribunales de Primera Instancia

Fiscalía General de la República

Financieras

Ministerio Hacienda Corte de Cuentas Banco Central de Reserva

Ministerio Defensa Nacional Procuraduría General de la República

Superintendencia del Sistema Financiero

Ministerio Educación Consejo Nacional de la Judicatura

Banco Multisectorial de Inversiones

Ministerio Salud Pública y Asistencia Social

Tribunal del Servicio Civil FSV FOSOFAMILIA

Ministerio Trabajo y Previsión Social Tribunal de Ética Gubernamental

FONAVIPO

Ministerio Obras Públicas IPSFA

Ministerio Economía IGD

Ministerio Agricultura y Ganadería BFA FOSAFFI

Ministerio Turismo CORSAIN

Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales

B. Hipotecario

* Varias de estas instituciones tienen dependencias con cierto nivel de autonomía, y son clasificadas como Instituciones Públicas Descentralizadas No Empresariales, al considerarlas conforman lo que se conoce como Gobierno Central Consolidado. (Ver listado completo en Anexo 2)

FUENTE: Las instituciones del Gobierno Central y las Empresas Públicas No Financieras se han tomado de la Ley de Presupuesto 2009, las Empresas Públicas Financieras o de crédito se han tomado de las que supervisa la Superintendencia del Sistema Financiero

Se excluyen las instituciones financieras Art. 227 Constitución establece que: “Las instituciones y empresas estatales de

carácter autónomo y las entidades que se costeen con fondos del Erario o que tengan subvención de éste, excepto las instituciones de crédito, se regirán por presupuestos especiales y sistemas de salarios aprobados por el Órgano Legislativo”

Las alcaldías forman parte del SPNF, pero no se toman en cuenta

Art. 203 Constitución Los Municipios serán autónomos en lo

económico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal,

Art. 204 Constitución Dentro de la autonomía está “2º- Decretar su

Presupuesto de Ingresos y Egresos” Aunque reciben 7% de transferencia vía

FODES. En 2009 suma $227.9 millones que si se contabiliza en el SPNF

Principios Presupuestarios: Políticos Principio de competencia, el Órgano Ejecutivo lo elabora y el Órgano

Legislativo lo aprueba Principio de universalidad, debe incluir la totalidad de ingresos y gastos Principio de unidad, los ingresos y gastos se deben presentar y aprobar

en un solo documento o ley Principio de especialidad, las asignaciones aprobadas para cada partida

o rubro, constituyen el límite máximo para ser ejecutadas Principio de programación, debe contener de forma clara los objetivos,

metas, productos que se espera alcanzar, así como los debidos créditos para ello

Principio de temporalidad, que corresponde a un ejercicio fiscal Principio de publicidad, que va acompañado del conocimiento, debate,

rendición de cuentas, etc. Deber ser lo suficientemente accesible al público, por medios electrónicos y físicos

Principios Presupuestarios: Económicos Principio de gasto público mínimo Principio de equilibrio o de nivelación

presupuestaria, los gastos corrientes deben ser cubiertos con ingresos tributarios

Principios Presupuestarios: Contables

Principio de unidad, el presupuesto debe estar contenido en un solo documento, que contenga todos los ingresos, todos los gastos y todas las operaciones financieras. Es decir que no puedan darse operaciones fuera del presupuesto aprobado (fondos extrapresupuestarios) o que existan varios presupuestos en una determinada unidad.

Principio de presupuesto bruto, esto se refleja en que todos los ingresos y gastos se contengan en el presupuesto por su importe total, es decir sin tomar en cuenta su importe neto. Es el caso de las devoluciones de impuesto, mismas que deben presentarse por separado

Principio de especialidad, indica cuánto, cuándo y en qué se debe gastar los créditos aprobados.

Principio de ejercicio cerrado, que se refiere a un determinado periodo o ejercicio fiscal, que es de un año y por lo general van con el año calendario, del 1 de enero al 31 de diciembre,

Principio de no afectación, una vez que las erogaciones han sido asignadas y aprobadas, todos los gastos tienen la misma prioridad

Eficiencia y Eficacia en el Gasto

Uno de los aspectos fundamentales que se encuentra detrás de toda acción pública es el sentido de ahorro, que puede ser simplificado de la siguiente forma: con una misma cantidad de dinero hacer más, o una determinada acción realizarla al mínimo de costo, esta forma de decirlo peca de excesivo control de costos. Existen otras formas que también conllevan tal vez no al ahorro, pero si a la eficiencia[1] y eficacia[2], que las acciones públicas se desarrollen dónde más se requiera o se necesite y que logren los resultados esperados [1] Eficiencia: Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado

[2] Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera

Recursos para gasto son limitados Los recursos del presupuesto son limitados y las

necesidades o requerimientos a atender son en la práctica inmensos, entonces las asignaciones presupuestarias compiten entre sí: a manera de ejemplo los requerimientos para salud disputan en la práctica contra educación, contra defensa, contra administración de justicia, contra seguridad ciudadana, contra vivienda, contra obras públicas, es decir contra el resto de competencias públicas. Pero ahí no acaban las disputas, dado que una vez se ha definido la asignación para salud, inician otras disputas: entre salud curativa o salud preventiva; entre atención primaria y atención especializada, entre atender los requerimientos de salud de un determinado territorio por sobre otro

Priorización de respuesta

La temática de asignación presupuestaria es sumamente compleja y exige un principio de priorización de acciones y de asignaciones en materia de política económica

Habrá ganadores y perdedores en materia de decisiones de gasto

El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental

La política presupuestaria concreta o real se traduce en la principal acción que un gobierno central pueda tener, dado que constituye el mecanismo de transmisión de la plataforma de gobierno hacia la realidad socio-económica de un país, y para ello resulta imprescindible lograr financiación adecuada, oportuna y suficiente, sin que ponga en riesgo la estabilidad fiscal


En la elaboración de las políticas públicas no siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios. El Presupuesto es el instrumento donde quedan plasmadas las políticas públicas. Por tanto, si el Presupuesto es lugar de encuentro para la resolución de conflictos entre los agentes participantes en la actividad pública (Ministros del Gobierno, legisladores y ciudadanos) es lógico analizar el grado de transparencia que tienen los Presupuestos como expresión de los acuerdos alcanzados, ya que algunos de los actores pueden pretender ensombrecerla

El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental Las acciones públicas concretas que se

plasman en el presupuesto tienen una dimensión territorial y humana, en el sentido de que se reflejan a lo largo y ancho del territorio y tienen como destinatarios a los habitantes, por cada área específica a la que se refiera y su sumatoria proporciona el promedio nacional


El territorio de un determinado país se caracteriza por su heterogeneidad que se manifiesta de diversos binomios: concentración desconcentración de población, concentración desconcentración de actividades productivas, tierras de buena y mala calidad, incidencia de pobreza, integración y desintegración territorial, cercanía y lejanía, mejores oportunidades y marginación, diversas facilidades de acceso a educación, a salud, diversos índices de criminalidad, etc


Uno de los principios que guían a las funciones públicas se refiere a que desde las asignaciones presupuestarias se debe atender la disparidad del territorio y que se traducen en diversas oportunidades para la población que se reflejan en que ciertos sectores poblacionales, dependiendo de su ubicación, de su nivel educativo (muchas veces logrado por educación pública), de su capacidad de recibir de forma oportuna y adecuada salud pública, de contar con un empleo en la administración pública, de que reciba asistencia técnica, en fin de una serie de aprovechamiento de oportunidades que se brindan a través de acciones públicas. Por tanto el resultado de la acción pública debe ir en el sentido de reducir brechas sociales y no de exacerbarlas

El gasto es el mecanismo de transmisión del quehacer gubernamental En la elaboración de las políticas públicas no

siempre se pone de manifiesto con toda claridad cuál es la finalidad de la misma y quiénes son sus posibles beneficiarios, por lo cual existe la necesidad de analizar las políticas públicas realizando el estudio de los procesos de formación de las mismas, de su racionalidad y de quiénes intervinieron en esa política cuando se elaboró. El Presupuesto es el instrumento donde quedan plasmadas las políticas públicas

Territorialización del gasto

Con la territorialización de acciones públicas, se puede tener un mayor nivel de objetividad en su impacto: tanto en las personas, en los problemas que se afrontan, y por ende, en la eficacia y efectividad del gasto público. Ya se combina diversas variables: población, ruralidad-urbanidad, conformación por grupos etáreos, pobreza, área territorial, distancia, producción, niveles educativos, condiciones laborales, accesibilidad-conectividad-aislamiento, calidad de tierra, actividades económicas, etc., permite avanzar en los principios presupuestarios de: transparencia, eficacia, eficiencia, que resultan de primordial importancia en el momento de asignar recursos públicos.

Heterogeneidad territorial

Los recursos FODES per cápita para el año 2009 en el ámbito nacional presentan un valor de $82.2, con un valor máximo de $396.8 que corresponde a los municipios de La Paz y un valor mínimo de $7.1 de los municipios de San Salvador y una desviación estándar de $51.8, que representa el 63.0% respecto del valor promedio, es decir del per cápita


la proporción que la desviación estándar tiene respecto del FODES per cápita, como un indicador de la heterogeneidad que presentan municipios al interior de cada uno de los departamentos, resulta que el departamento que tiene los municipios menos desiguales es San Vicente, dado que presenta un valor respectivo de 27.9%, en este orden le sigue el departamento de Ahuachapán con 30.5%; mientras que el departamento cuyos municipios son más desiguales es Sonsonate, cuyo valor respectivo es de 86.7%, otro departamento cuya desigualdad es alta es el de La Paz con 83.1%.


La población al interior de los municipios representa otra de las heterogeneidades, el municipio con mayor población es San Salvador que alberga a 316,090 habitantes y el que menos población tiene es Mercedes de La Ceiba ubicado en el departamento de La Paz con apenas 637 habitantes

La extensión territorial de los municipios también es desigual, el promedio de tamaño es de 80.31 Km2, el de mayor tamaño es Metapán en el departamento de Santa Ana con una extensión de 668.36 Km2 y el de menor área es Cuscatancingo ubicado en el departamento de San Salvador con apenas 5.40 Km2


Las condiciones sociales también difieren de municipio a municipio. Por ejemplo, el indicador de pobreza extrema presenta diferencias significativas. Los municipios en pobreza extrema severa van desde Torola en Morazán que tiene 60.4% de población en extrema pobreza; los que se encuentran en la categoría de pobreza extrema alta van desde San Antonio La Cruz de Chalatenango con 42.6% hasta Delicias de Concepción en Morazán con 30.1%; la categoría de extrema pobreza moderada van desde San Francisco Menéndez en Ahuachapán con 29.9% hasta Panchimalco ubicado en San Salvador con 18.3%; por último está la categoría de pobreza extrema baja que va desde San Carlos en Morazán que tiene 18.1% hasta el que presenta el indicador de pobreza extrema más bajo que es Antiguo Cuscatlán con 4.2%.


El Índice de Desarrollo Humano (IDH) también presenta diferencias significativas entre los municipios, el IDH más alto lo tiene Antiguo Cuscatlán con 0.870 y el más bajo Jutiapa con 0.551

Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? La Red Solidaria es un programa social del gobierno de El

Salvador destinado a atender a los 100 municipios en condiciones de pobreza extrema severa y alta, mejorando de forma integral las condiciones de vida de las familias, a través de la atención oportuna de educación, salud y nutrición. Además, promueve mejoras en la red de servicios básicos y de desarrollo productivo y de microcrédito, en beneficio de todos y todas las habitantes de los municipios atendidos.Red Solidaria se enmarca en los esfuerzos de país al contribuir en la mejora de los indicadores de desarrollo humano y de las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Específicamente contribuirá en mitigar la pobreza extrema y el hambre, mejorar la tasa de desnutrición global en menores de cinco años, lograr la enseñanza primaria universal, reducir la mortalidad materna y en menores de cinco años, y promover la igualdad entre sexos y autonomía de la mujer

Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? La Red Solidaria inició en los 32 municipios

de Severa extrema pobreza y avanzó hacia los 68 de la categoría de Alta, estos 100 municipios según datos proyectados a 2007 en su seno albergan el 14.82% de las personas en extrema pobreza, que suman 223,399

Los restantes 162 municipios acogen a 1,284,004 personas en extrema pobreza, que representan el 85.18% restante

Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?

Total Porcentaje Total Porcentaje

Severa 60.53% - 43.05% 32 194,815 3.39% 51,716 26.55% 3.43%Alta 42.75% - 30.13% 68 614,584 10.70% 171,683 27.93% 11.39%Moderada 29.94% - 18.30% 82 1,233,316 21.47% 347,791 28.20% 23.07%Baja 18.12% - 4.18% 80 3,701,398 64.44% 936,213 25.29% 62.11%Total 262 5,744,113 100.00% 1,507,403 26.24% 100.00%

FUENTE: Mapa de Pobreza (FISDL) para datos de categoría de extrema pobreza y de rangos. Censo Población (DIGESTYC) para datos de población 2007. Informe 262 (PNUD) para calcular el número de personas en extrema pobreza 2007.

Cuadro 6. Categorías de municipios en extrema pobreza y población total y en extrema pobreza

Población 2007Personas en extrema

pobreza 2007Municipios

Rango extrema pobreza

Categoría extrema pobreza

Concentración de personas en

extrema pobreza

Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo?

Municipio Número IndigentesSoyapango 26,064Ciudad Delgado 27,548

San Salvador 27,680Ahuachapán 27,946Santa Ana 35,264Ilobasco 36,075Colón 38,709Usulután 39,565

San Miguel 59,012

Total 317,863

Cuadro 7. Municipios con mayor número de indigentes

FUENTE: Cálculos propios, con base al Mapa de Pobreza (FISDL) y a Informe 262 (PNUD)

Red Solidaria ¿un programa de gasto efectivo? Únicamente el municipio de San Miguel tiene

más indigentes que todos los que se encuentran en los 32 municipios de pobreza extrema severa, y San Miguel no forma parte de la Red Solidaria

Territorios Dinámicos y Con Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Alto PIB Per Cápita:

“Potencialmente “Potencialmente Ganadores” Ganadores”

Baja Pobreza Extrema y Baja Pobreza Extrema y PIB per cápita altoPIB per cápita alto

104 municipios104 municipios

Cuadrante ++++Territorios Dinámicos y Con Territorios Dinámicos y Con

Bajo PIB Per Cápita: Bajo PIB Per Cápita: “Potencialmente “Potencialmente

Ganadores” (En marcha)Ganadores” (En marcha)Baja Pobreza Extrema y Baja Pobreza Extrema y

PIB per cápita bajo PIB per cápita bajo 27 municipios27 municipios

Cuadrante --++

Territorios No Dinámicos y Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Con Bajo PIB Per Cápita:

“Potencialmente “Potencialmente Perdedores” (Estancados) Perdedores” (Estancados) Alta Pobreza Extrema y Alta Pobreza Extrema y

PIB per cápita bajoPIB per cápita bajo104 municipios104 municipios

Cuadrante ----Territorios No Dinámicos y Territorios No Dinámicos y

Con Alto PIB Per Cápita: Con Alto PIB Per Cápita: “Potencialmente “Potencialmente

Perdedores”Perdedores” (En Retroceso) (En Retroceso)

Alta Pobreza Extrema y Alta Pobreza Extrema y PIB per cápita AltoPIB per cápita Alto

27 municipios27 municipios

Cuadrante +-+-

EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN EL SALVADOR. TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER COMPARACION CON INDICADORES DE POBREZA EXTREMA Y PIB PER

CAPITACAPITA

% POBREZA EXTREMA

PIB per cápita

Comprensión de una realidad territorial compleja. Territorios diferenciados potencialmente ganadores y

perdedores.

Ganador

Emergente

Perdedor

En retroceso

Proporciones Macroeconómicas del Sector Público

Gastos totales SPNF 1990 - 2008

0500

10001500200025003000350040004500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Mil

lon

es $

Gasto del SPNF como proporción del PIB

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Datos macroeconómicos del Consumo y FBKF públicos

0

500

1000

1500

2000

2500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Mil

lon

es $

Consumo Público FBKF Pública

Veces que Consumo SPNF supera a FBKF

0 1 2 3 4 5 6

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Consumo y FBKF del SPNF como proporción del PIB

0%

5%

10%

15%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Consumo SPNF FBKF del SPNF Total SPNF

Diferencia entre gasto presupuesto y cuentas macroeconómica

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Total SPNF cuenta macroeconómica Gasto como proporción del PIB

CLASIFICACIONES DEL GASTO

Clasificaciones del Gasto Público

“No se ha formulado una clasificación única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios… Las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son: a) las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno; b) la del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingreso y productos nacionales; c) las del sector gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de insumo-producto; d) la del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos; y e) la del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.”

Tipología de clasificación

1. Clasificaciones para análisis y políticas globales: - Económica - Funcional - Institucional (por unidades de gobierno) 2. Clasificaciones para programación: - Institucional (por unidades de gobierno) - Sectorial - Por programas - Áreas de gestión 3. Clasificaciones operativas: - Administrativas - Por programas y actividades - Por objeto del gasto o por clases generales

Tipología de clasificación

FORMAS CRUZADAS - Económico-funcional - Económico-institucional - Funcional-institucional - Institucional-por objeto - Por objeto-por programas - Funcional-por programas - Institucional-por programas

Importancia de las clasificaciones

Importancia de las clasificaciones

Las economías son en apariencia similares Mismo nivel de Ingresos, poca diferencia en

Gastos Pero la composición de Ingresos y Gastos

marca claras diferencias

Clasificaciones del gasto en El Salvador

La Ley del Presupuesto General del Estado contiene las clasificaciones que se utilizan, que son:

1- Por Institución: Institucional, organigrama del Sector Público

2- Económica: gasto corriente, gasto de capital y aplicaciones financieras

3- Rubros de agrupación: manual de cuentas de la contabilidad gubernamental

4- Áreas de gestión: hacia lo funcional. Qué hace el Sector Público

Áreas de gestión

Clasificación económica de ingresos y gastos

Clasificación por instituciones

Empleo público

Rigidez en gastos

Volumen de empleo, protegido por ley del servicio civil

Asignaciones por ley: 6% para Órgano Judicial, 7% para Alcaldías;

Servicio de la deuda pública: 18% del presupuesto

CLASIFICACIÓN DEL GASTO

ECONÓMICA: INSTITUCIONAL: POR ÁREAS DE GESTIÓN: POR RUBRO DE AGRUPACIÓN:

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

Permite analizar los volúmenes de gasto en: Consumo, Inversión, Transferencias, Aplicaciones Financieras, etc. y adoptar decisiones para el corto plazo (un año a tres años) para orientar la política económica, de cara a mantener criterios de estabilidad (control del déficit fiscal)


Permite evaluar los efectos económicos del gasto sobre el desarrollo económico y social, en la medida que indica la parte que va para Inversión Pública; sobre la Estabilidad Monetaria (Financiamiento, Subsidios, etc.); Sobre la demanda de factores productivos (Mano de Obra, Bienes y Servicios, etc.)


Gasto corriente Gasto en Bienes de Capital Aplicaciones Financieras


Al combinarla con la clasificación de los INGRESOS (que es Económica), permite determinar.

El Ahorro Público El Superávit o (Déficit) Los pagos a Principal de la Deuda Pública y

los desembolsos recibidos, es decir LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA

CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL Indica o muestra cuáles son los organismos

gubernamentales o del Sector Público que realizan gastos.

Su propósito es bastante tirado hacia la discusión de tipo “POLÍTICO”

CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN

Está muy vinculada con la clasificación FUNCIONAL, que es la que permite identificar las áreas de actividad y propósitos del Sector Público. Muchas de las actividades que desarrolla el Gobierno se encuentran dispersas entre varias dependencias, de ahí que se hace necesario agruparlas para poder globalizar dichas actividades, o bien puede que una misma entidad realice varias funciones. Es por ello que se trata de agrupar en lo común que presentan.

CLASIFICACIÓN ÁREAS DE GESTIÓN CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y

SEGURIDAD CIUDADANA DESARROLLO SOCIAL APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO DEUDA PÚBLICA OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA

CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

DESARROLLO SOCIAL

APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO

DEUDA PÚBLICA

OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO

PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA

ANDA CEL CEPA LOTERÍA NACIONAL DE BENEFICIENCIA

Consolidado Presupuesto general 2011

DIMENSIÓN EN EL TIEMPO

Hay gastos por Área de Gestión que se agotan en el ejercicio fiscal en que se ejecutan (efecto de Corto Plazo)

Mientras que hay otro tipo de gatos por Área de Gestión cuyo efecto se prolonga más allá del ejercicio fiscal en que se realiza (efecto de Largo Plazo)

0

20

40

60

80

100

Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo

Hogares 1997 1998

Curva de Lorenz de distribución del I ngreso (1997-1998)

EsPlUkNz

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0.230

0.280

0.330

0.380

0.430

0.480

0.530

0.580

0.630

8.00 13.00 18.00 23.00 28.00 33.00 38.00 43.00 48.00

Presión Tributaria / PIB

Indi

ce C

once

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ción

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eso

Es

Pl

Uk

Nz

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CrBr

Ht$1,800

$11,800

$21,800

$31,800

8.00 13.00 18.00 23.00 28.00 33.00 38.00 43.00 48.00

Presión Tributaria / PIB

PIB

Per

Cáp

ita P

PA

ATRIBUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

LO TRADICIONAL- Legislación- Justicia- Defensa- Policía (seguridad)- Diplomacia- Cobro Impuestos- Aduanas- Obras de

infraestructura (comunicación)

LO MODERNO - A lo Tradicional se

le agrega: Salud Educación Empleo Seguridad Social Estabilidad Macro Inversionista Agente para el

desarrollo Redistribuir

PAPEL DEL PRESUPUESTO

La HACIENDA PÚBLICA, el Presupuesto (Ingresos, Gastos, Endeudamiento), es el instrumento mediante el cual se viabilizan las atribuciones del Sector Público

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Equilibrio Programación Racionalidad Universalidad y transparencia Flexibilidad Difusión

ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO

“AHORRO PÚBLICO”

DEFINICIONES

El ingreso se define como el aumento del patrimonio neto como resultado de transacciones

El gasto como la disminución del patrimonio neto como resultado de transacciones.

La adquisición neta de activos no financieros es igual a la formación bruta de capital fijo, menos el consumo de capital fijo, más las variaciones en las existencias y las transacciones en otros activos no financieros

INGRESOS PÚBLICOS Todo Gobierno necesita hacerse de fondos, mismos

que le sirven para financiar el gasto público. Dada la naturaleza de las funciones públicas, muchas de las cuales no pueden ser consideradas dentro del mercado, es por ello que los Gobiernos necesitan desarrollar una política de ingresos. Los Ingresos del Sector Público son por excelencia: Los TRIBUTOS: IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES; ADEMÁS DE Ingresos No Tributarios (Multas, rentas, intereses, ventas de especies, etc.), igualmente pueden recibir donativos (transferencias), vender activos (privatizaciones), O bien Financiarse mediante operaciones de endeudamiento (préstamos, venta de bonos; ya sea en el exterior o al interior)

INGRESOS PÚBLICOS

“El ingreso, en economía, es el pago en dinero u otras formas, que se obtienen del uso de la riqueza y del trabajo humano… esta definición proviene de las teorías de la producción y la utilidad, por Consiguiente es INOPERANTE para el campo de lo PÚBLICO, ya que el INGRESO PÚBLICO debe justificarse por otras razones: justicia, facilidad, eficiencia, poder, etc.

INGRESOS PÚBLICOS

En materia de Economía Pública, los ingresos no obedecen a las motivaciones que se operan en la economía privada, ya que no necesariamente debe existir una contraprestación inmediata de B y S, es más habrá quienes de forma deliberada recibirán menos de lo que le han proporcionado al Gobierno y viceversa

GASTO PÚBLICO El gasto es una disminución del patrimonio neto

como resultado de una transacción. Los gobiernos tienen dos funciones económicas generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre una base no de mercado y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia.

Estas funciones se cumplen principalmente mediante transacciones de gasto, que en el sistema de EFP se clasifican de dos maneras: una clasificación económica y una clasificación funcional.

GASTO PÚBLICO

GASTO ES RETORNO La actividad del Gobierno tiene la finalidad de

satisfacer necesidades humanas. Lagunas de éstas se satisfacen de forma individual, pero otras requieren cooperación para un mejor logro: recreación, están los clubes; Sociales, clubes; Políticas, partidos; Profesionales, asociaciones; etc.

La mayoría de éstas tiene constitución, estatutos, reglamentos, presupuesto, etc. El GOBIERNO es una de ellas, pero con diferencias notables respecto de las privadas

UN RETORNO ESPECIAL “Es obligatorio depender de un Gobierno, así

como de las cargas financieras que lo acompañan. Gozamos de un beneficio colectivo que brinda el Gobierno (Seguridad, Diplomacia, Defensa, Justicia, Legislación, Salud Pública, Mejor Educación, Obras Infraestructura, etc.).

En Economía Pública, el sentimiento egoísta, es menos fuerte, por tanto ES LA UTILIDAD SOCIAL y no las ganancias la meta más frecuente en Materia de lo Público.

GASTOS CORRIENTES

Son los que se utilizan para el funcionamiento normal del aparato público.

Se incluye: sueldos y salarios, compra de bienes y servicios

Gastos Financieros: Intereses de la Deuda Pública, Seguros, Comisiones, etc. Y

Transferencias Corrientes: hacia el S. Privado y Hacia el Exterior.

GASTOS DE CAPITAL

Corresponden a INVERSIONES (FBKF): Construcciones (carreteras, edificios, puertos, aeropuertos, etc.) Terrenos, Intangibles (software), Bienes Muebles, etc.

Capital Humano Transferencias de Capital: hacia el S.

Privado, hacia el Exterior

APLICACIONES FINANCIERAS

Son aplicaciones al Principal de la Deuda Pública (saldo)

Mediante esta operación se reduce el SALDO DE LA DEUDA

OTROS GASTOS

Gastos de Contribuciones Especiales: FOVIAL, FOSALUD, CORSATUR.

Costo Previsional: Pensiones.

SUBSIDIOS; ASISTENCIA; TRANSFERENCIAS MONETARIAS

Evaluación de ciertos programas de gasto

SUBSIDIOS

Los más ricos se benefician mássubsidio generalizado a electricidad

10% más rico consumo 10 veces más electricidad que el 10% más pobre

Más pobres Más ricos

Subsidio al transporte

Subsidio al transporte presenta regresividad

La clase baja alta, la media baja y media media son los que más se benefician con el subsidio al transporte

El costo fiscal subsidios es elevado

Elevado gasto en subsidios

Gasto Tributario(política de incentivos)

Exenciones e Incentivos fiscales

Compras exentas o no sujetas

Crédito Fiscal Ventas exentas o no sujetas

Débito Fiscal

Impuesto estimado

Renta neta (de ingresos no gravados)

Impuesto ISR estimado

DPA 110 904.2 117.5 22.4 2.9 - 114.6 233.5 58.4 Zonas Francas 107 371.8 48.3 3.1 0.4 - 47.9 171.1 42.8 TOTAL 217 1,276.0 165.9 25.5 3.3 - 162.6 404.6 101.1

Descripción del Régimen:

Nº de empresas

IVA RENTA

IMPUESTO 2008 2009 a julio 2010Incentivo del 6% $23.58 $25.25 $15.31

Turismo: se encuentran 18 compañías hoteleras en el Régimen de Incentivos

Los incentivos deben ser temporales y decrecientes en el tiempo

No Empresas IVA Renta TOTALDPA 110 $114.60 $58.40 $173.00ZONAS FRANCAS 107 $47.90 $42.80 $90.70Total 217 $162.50 $101.20 $263.70

$25.25

Turismo

Exenciones

Incentivo del 6% a exportaciones No Tradicionales

Hay 18 compañías hoteleras en régimen de incentivos

La Organización Mundial de Comercio le dio a El Salvador un año más para que comience a desmotar los incentivos del que gozan las empresas amparadas en la Ley de Zonas Francas. La OMC no acepta que en el país las empresas que operan bajo ese esquema estén exentas de pagar el impuesto sobre la renta y otrosEl Salvador debería tener listo antes de que finalice el 2010 un proyecto que explique cómo quitaría ese tipo de estímulos y se le ha otorgado un año mas, hasta 2011.

Cuadro 7. Monto de incentivos fiscales otorgados a las exportaciones

Año Gasto Tributario $ Gasto Presupuestario $ Total Incentivos

$Total de

Exportaciones $Incentivos como % de

exportaciones1991 7.58 0.23 7.81 724.80 1.08%1992 88.01 0.29 88.30 795.90 11.09%1993 112.33 0.26 112.59 1032.10 10.91%1994 105.71 0.40 106.11 1249.50 8.49%1995 170.88 8.71 179.59 1652.10 10.87%1996 195.19 7.63 202.82 1788.40 11.34%1997 263.82 9.95 273.77 2426.10 11.28%1998 248.88 12.19 261.07 2441.10 10.69%1999 256.23 13.25 269.48 2510.00 10.74%2000 215.34 15.19 230.53 2941.30 7.84%2001 213.43 15.83 229.26 2863.80 8.01%2002 329.46 17.97 347.43 2994.90 11.60%2003 282.67 18.89 301.56 3128.10 9.64%2004 336.23 20.00 356.23 3304.70 10.78%2005 309.97 18.97 328.94 3418.20 9.62%2006 286.35 21.78 308.13 3705.60 8.32%2007 296.10 23.26 319.36 3984.10 8.02%2008 326.66 26.86 353.52 4549.10 7.77%

Sacrificios fiscales

MEJORAR CALIDAD DEL GASTO

Mejorar la calidad del gasto e inversión

Gasto social comparado

Rigideces en el gasto público

Rigidez de gasto presupuestal

Los ingresos insuficientes para cubrir totalidad de gastos

Carga tributaria en América Latina 2008

Deuda Gobierno General % PIB 2009

Deuda pública total como % del PIB

Techos máximos de deuda acordados

Servicio de la deuda Pública. Millones $ y % sobre PIB

Presión del servicio de la deuda sobre el presupuesto ejecutado

Presión del servicio de la deuda sobre ingresos corrientes públicos

Presión del servicio de la deuda sobre los tributos

Tasas de interés efectiva sobre el saldo de la deuda SPNF (intereses pagados / saldo deuda)

¿PRESUPUESTO POR SEXOES FACTIBLE PARA EL CASO

SALVADOREÑO?

PRESUPUESTO POR GÉNERO

Es posible establecer asignaciones presupuestales por sexo? En términos generales si es factible para

ciertas asignaciones, aunque para ello hay que combinar con otras informaciones oficiales: EHPM

Asistencia a centros educativos públicos

En la práctica la distribución de alumnos por sexo en el sistema público es igualitaria

Asistencia a centros de salud públicos

LA ASISTENCIA A CENTROS DE SALUD PÚBLICOS, REFLEJA QUE EN TODOS LOS CASOS, SON LAS MUJERES LAS QUE MÁS ASISTEN, DESDE UN MÚNIMO DE 52.7% EN LAS CLINICAS EMPRESARIALES DEL ISSS, HASTA UN MÁXIMO DE 83.3% EN EL HOSPITAL MILITAR, EN LOS HOSPITALES PÚBLICOS LOS HOMBRES ASISTEN EN EL 42.0% Y LAS MUJERES EN 58.0%; EN LAS UNIDADES DE SALUD LOS HOMBRES ASISTEN EN 43.5% Y LAS MUJERES EN 56.5% Y QUE ES UNA SITUACIÓN SIMILAR EN EL ISSS

Nivel de estudios aprobados

NO SE EVIDENCIAN DIFERENCIAS SIGNIFICATIVAS EN LOS AÑOS DE ESTUDIO APROBADOS AL CONSIDERAR LOS DATOS SEGÚN EL SEXO

Empleo que es regulado por el MTPS

LAS CATEGORÍAS DE TRABAJO QUE SON REGULADAS POR EL MTPS SON: ASALARIADO (TEMPORAL Y PERMANENTE), APRENDIZ. AQU+I HAY UN CLARO PREDOMINIO DEL TRABAJO DE HOMBRES.EL TRABAJO DE MUJERES PREDOMINA EN: SERVICIO DOMÉSTICO, Y EN CUENTA PROPIA, QUE ES DONDE EL MTPS TIENE POCA INGERENCIA

BALANCE FISCAL

INGRESOS Y GASTOS, “DÉFICIT”

De la combinación de los Ingresos y de los Gastos, en su Clasificación Económica, se obtiene la EJECUCIÓN FINANCIERA, del SPNF.

DÉFICIT, SEGÚN GOES

INGRESOS CORRIENTES(Tributos, Contribuciones Seguridad Social, No Tributos, Superávit de Empresas Públicas, Transferencia de Institucines Financieras Públicas)

(-) GASTOS CORRIENTES(Consumo B y S, Remuneraciones, Intereses, Transferencias Corrientes)

(=) AHORRO PÚBLICO CORRIENTE(+) INGRESOS DE CAPITAL(+) DONACIONES DEL EXTERIOR

(=) DISPONIBLIDAD PARA INVERSIÓN(-) GASTO DE CAPITAL

(Inversión Bruta, Transferencias de Capital)(-) CONCESIÓN NETA DE PRÉSTAMOS

(=) SUPERÁVIT (DÉFICIT) FISCAL

OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

FINANCIAMIENTO EXTERNO NETODesembolsos de Deuda (recibidos)Amortización de Deuda

(+) FINANCIAMIENTO INTERNO NETOBCRBancos ComercialesInstituiciones FinancierasBonos fuera del sistema financieroPrivatización y venta de accionesPago Deuda PrevisionalOtros

(=) FINANCIAMIENTO

OPERACIONES DEBAJO DE LA LÍNEA

RESULTADOS BALANCE FISCAL 2009

RELACIONES CON EL PIB 2009

PIB = $21100.5 MILLONES Ahorro Público: -1.27% Déficit Fiscal 3.80%

AHORRO PÚBLICO Y PIB

Ahorro Público como % del PIB

1.11.4 1.4

1.82.1

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2003 2004 2005 2006 2007

% s

ob

re P

IB

DÉFICIT FISCAL Y PIB

Déficit Fiscal como % del PIB

2.1

0.6

1.1 1.1

0.3

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2003 2004 2005 2006 2007

% s

ob

re P

IB

Sectores de destino de la inversión pública

INVERSIÓN PÚBLICA COMO % PIB

Nivel de la Inversión Pública

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

2003 2004 2005 2006 2007

Mill

on

es $

0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%

2.5%3.0%3.5%4.0%

% s

ob

re P

IB

Ahorro Relación

DEUDA PÚBLICA

La deuda pública tiene los siguientes componentes

Desembolsos Recibidos saldo Pago a principal saldo Pago de Intereses, compromisos,

comisiones, no afectan el saldo

BONOS BONOS: Se recibe el dinero al momento de su

colocación en el mercado financiero y que se hayan vendido

Son honrados o cancelados al término de lo que indica el bono: 5 años, 7 años, 25 años, etc.

Durante su vigencia únicamente se pagan los intereses convenidos

PRÉSTAMOS

PRÉSTAMOS: hay un programa de desembolsos, que puede durar varios años

Pueden tener período de gracia, es decir un cierto número de años en donde únicamente se pagan los intereses

Su amortización se distribuye entre los años convenidos, después del período de gracia

SALDOS DE LA DEUDA

2004 2005 2006 2007 I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )* 7,282.6 7,703.7 8,359.2 8,638.7 1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 ) 7,084.7 7,508.4 8,263.0 8,577.7 1.1 Sector Público No Financiero 6,402.6 6,784.9 7,402.1 7,447.2 a ) Gobierno Central 6,011.6 6,417.1 6,993.3 7,021.4 b ) Resto del Gobierno General 4/ 13.3 14.4 14.7 15.4 c ) Empresas Públicas No Financieras 5/ 377.7 353.4 394.1 410.4 1.2 Empresas Financieras Públicas 6/ 682.1 723.5 860.9 1,130.5 2. BCR 197.9 195.3 96.2 61.0

EXTERNA 4,777.9 4,976.1 5,692.6 5,444.3

INTERNA 2,504.7 2,727.6 2,666.6 3,194.4

SERVICIO DE LA DEUDA

2004 2005 2006 2007 I. Deuda Pública Total ( 1 + 2 )* 1,312.4 1,274.0 1,641.5 1,558.8 1. Sector Público ( 1.1 + 1.2 ) 1,088.4 1,101.0 1,462.2 1,518.5 1.1 Sector Público No Financiero ( a + b + c )909.6 988.1 1,101.4 1,039.8 a ) Gobierno Central 863.1 956.2 1,077.6 1,021.1 b ) Resto del Gobierno General 3/ - 0.2 0.6 0.7 c ) Empresas Públicas No Financieras 4/ 46.5 31.7 23.1 18.0 1.2 Empresas Financieras Públicas 5/ 178.8 113.0 360.8 478.7 2. BCR 224.0 173.0 179.3 40.3

II. Deuda Externa Pública ( 1 + 2 )* 946.4 920.3 1,136.9 904.3

III. Deuda Interna Pública 366.0 353.7 504.6 654.5

Saldo de deuda pública total

DEUDA EXTERNA, POR ACREEDOR

PBI per cápita

corriente

PBI per capita PPA

(2004) 2 Pobreza

US $ US$

% Población

(2003-05) 3

Argentina Ar 0.526 0.863 0.82 3,988.00 13,298.00 26

Bolivia Bo 0.614 0.692 0.55 974.00 2,720.00 63.9

Brasil Br 0.613 0.792 0.74 3,284.00 8,195.00 36.3

Chile Cl 0.55 0.859 0.78 5,836.00 10,874.00 18.7

Colombia Co 0.584 0.79 0.72 2,176.00 7,256.00 46.8

Costa Rica Cr 0.47 0.841 0.76 4,349.00 9,481.00 21.1

Ecuador Ec 0.513 0.765 0.61 2,322.00 3,963.00 48.3

El Salvador Sv 0.493 0.729 0.65 2,340.00 5,041.00 47.5

Guatemala Gt 0.542 0.673 0.56 2,233.00 2,876.00 60.2

Haití Ht 0.65 0.482 0.49 420.00 1,892.00 75

Honduras Ho 0.587 0.683 0.63 1,046.00 4,313.00 74.8

México Mx 0.528 0.821 0.77 6,515.00 9,803.00 35.5

Nicaragua Ni 0.579 0.698 0.6 847.00 3,634.00 69.4

Panamá Pa 0.545 0.809 0.72 4,325.00 7,278.00 33

Paraguay Py 0.536 0.757 0.65 1,220.00 4,813.00 60.5

Perú Pe 0.505 0.767 0.67 2,490.00 5,678.00 51.1

República DominicanaDo 0.569 0.751 0.72 2,130.00 7,449.00 47.5

Uruguay Uy 0.451 0.851 0.76 3,842.00 9,421.00 18.8

Venezuela Ve 0.49 0.784 0.68 4,214.00 6,043.00 37.1

IDH 2

(2004)

IDH -

PIB 2

(2004)PAÍSGINI 1

(2002-05)

PBI per cápita

corriente

(2004) 2

PBI per capita PPA

(2004) 2

US $ US$

Alemania De 0.283 0.932 0.94 33,212.00 28,303.00

Australia Au 0.352 0.957 0.95 31,690.00 30,331.00

Austria At 0.291 0.944 0.96 35,766.00 32,276.00

Bélgica Be 0.33 0.945 0.96 33,807.00 31,096.00

Canadá Ca 0.326 0.95 0.96 30,586.00 31,263.00

Corea del Sur Kr 0.316 0.912 0.89 14,136.00 20,499.00

Dinamarca Dk 0.247 0.943 0.96 44,673.00 31,914.00

Eslovaquia Sk 0.258 0.856 0.83 7,635.00 14,623.00

España Es 0.347 0.938 0.92 24,360.00 25,047.00

Estados Unidos Us 0.408 0.948 1 39,883.00 39,676.00

Finlandia Fi 0.269 0.947 0.96 35,562.00 29,951.00

Francia Fe 0.327 0.942 0.95 33,896.00 29,300.00

Holanda Nl 0.309 0.947 0.95 35,560.00 31,789.00

Hungría Hu 0.269 0.869 0.86 9,962.00 16,814.00

Inglaterra Uk 0.36 0.94 0.96 35,485.00 30,821.00

Islandia Is 0.3 0.96 0.97 41,893.00 33,051.00

Italia It 0.36 0.94 0.94 29,143.00 28,180.00

Japón Jp 0.249 0.949 0.96 36,182.00 29,251.00

Luxemburgo Lu 0.26 0.945 1 70,295.00 69,961.00

Noruega No 0.258 0.965 0.99 54,893.00 38,454.00

Nueva Zelanda Nz 0.362 0.936 0.91 24,364.00 23,413.00

Polonia Pl 0.345 0.862 0.81 6,346.00 12,974.00

Portugal Pt 0.385 0.904 0.88 15,970.00 19,629.00

República Checa Cz 0.254 0.885 0.88 10,475.00 19,408.00

Suecia Se 0.25 0.951 0.95 38,525.00 29,541.00

Suiza Sz 0.337 0.947 0.97 48,385.00 33,040.00

PAÍSGINI 1

(2002-05)IDH 2

(2004)

IDH -

PIB 2

(2004)

PBI per cápita

corriente

(2004) 2

PBI per capita PPA

(2004) 2 Pobreza

US $ US$

% Población

(2003-05) 3

0.544 0.758 0.678 2,871.11 6,528.00 45.87

0.288 0.931 0.935 31,642.00 29,254.00 INR

América Latina promedio simple

OCDE promedio simple

PAÍSGINI 1

(2002-05)IDH 2

(2004)

IDH -

PIB 2

(2004)

0

20

40

60

80

100

Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo

Hogares 1997 1998

Curva de Lorenz de distribución del I ngreso (1997-1998)

TIPO DE IMPUESTO

Contribuciones Especiales

DECILESPersonas Naturales

Asalariadas

Personas Naturales No Asalariadas

Personas Jurídicas

IVA ArancelesProductos

EspecíficosSobre Diesel y

Gasolina

Primero - 254,324 70,917 37,082,629.45 3,719,012 1,125,377 592,040.05 42,844,301 Segundo - 670,420 186,944 42,676,557.71 4,466,104 1,346,983 893,265.04 50,240,273 Tercer - 1,045,985 291,668 49,861,678.38 6,404,425 1,621,078 1,586,626.06 60,811,460 Cuarto - 1,424,006 397,078 60,496,952.22 7,295,034 2,618,354 1,316,115.30 73,547,540 Quinto - 4,920,854 300,074 69,584,379.75 9,676,358 2,773,316 2,278,525.79 89,533,508 Sexto 10,651,671 6,301,436 384,262 80,850,143.59 12,816,360 3,508,473 3,673,331.31 118,185,677 Séptimo 36,661,597 8,047,350 490,728 97,317,861.31 14,078,688 2,981,887 4,266,324.62 163,844,435 Octavo 29,576,966 18,188,224 559,571 112,935,596.42 19,007,818 4,838,555 8,284,535.84 193,391,265 Noveno 49,603,672 25,408,656 781,711 137,482,198.40 24,820,688 5,201,164 13,406,422.57 256,704,512 Décimo 18,935,794 68,285,943 196,777,147 215,421,202.77 52,516,415 40,492,713 30,134,613.43 622,563,827 TOTAL 145,429,700 134,547,200 200,240,100 903,709,200 154,800,900 66,507,900 66,431,800.00 1,671,666,800

TIPO DE IMPUESTO

Contribuciones Especiales

DECILESPersonas Naturales

Asalariadas

Personas Naturales No Asalariadas

Personas Jurídicas

IVA ArancelesProductos

EspecíficosSobre Diesel y

Gasolina

Primero 0.00% 0.19% 0.04% 4.10% 2.40% 1.69% 0.89% 2.6%Segundo 0.00% 0.50% 0.09% 4.72% 2.89% 2.03% 1.34% 3.0%Tercer 0.00% 0.78% 0.15% 5.52% 4.14% 2.44% 2.39% 3.6%Cuarto 0.00% 1.06% 0.20% 6.69% 4.71% 3.94% 1.98% 4.4%Quinto 0.00% 3.66% 0.15% 7.70% 6.25% 4.17% 3.43% 5.4%Sexto 7.32% 4.68% 0.19% 8.95% 8.28% 5.28% 5.53% 7.1%Séptimo 25.21% 5.98% 0.25% 10.77% 9.09% 4.48% 6.42% 9.8%Octavo 20.34% 13.52% 0.28% 12.50% 12.28% 7.28% 12.47% 11.6%Noveno 34.11% 18.88% 0.39% 15.21% 16.03% 7.82% 20.18% 15.4%Décimo 13.02% 50.75% 98.27% 23.84% 33.93% 60.88% 45.36% 37.2%TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.0%

Cuadro 40. Distribución de impuestos totales estimados por decil de hogares 2002. Dólares.

TOTAL

Cuadro 41. Estructura porcentual de impuestos por deciles de hogares 2002.

% APORTADO

Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 19, 21, 23, 32, 36, 38 y 39

Impuestos Directos / Impuestos a la Renta Impuestos Indirectos

Impuestos Directos / Impuestos a la Renta Impuestos Indirectos

Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 40

9.2%

64.2%

Infraestructura Vial

EducaciónTrabajo y Previsión

SocialSalud Pública Gasto Total (sin

bienes sociales)Bienes Sociales Gasto Total

Pensiones ExportacionesPrimero 3,154,784 40,607,190 70,915 38,892,689 89,461,221 172,186,799 151,051,780 323,238,579 Segundo 3,192,935 42,044,744 286,495 38,892,689 38,056,450 122,473,313 151,051,780 273,525,093 Tercero 3,645,722 40,458,902 1,038,190 38,857,116 18,983,960 102,983,890 151,051,780 254,035,670 Cuarto 3,669,294 40,812,691 4,033,622 31,271,769 16,428,710 96,216,086 151,051,780 247,267,866 Quinto 4,410,996 38,100,020 19,266,078 40,646,732 9,583,563 112,007,389 151,051,780 263,059,169 Sexto 4,838,554 34,032,271 98,423,791 15,849,325 7,655,151 160,799,093 151,051,780 311,850,873 Séptimo 5,192,949 31,890,609 149,272,396 12,319,347 4,766,678 203,441,980 151,051,780 354,493,760 Octavo 7,132,074 28,776,107 53,046,957 13,506,952 2,511,650 104,973,741 151,051,780 256,025,521 Noveno 8,669,268 25,092,586 32,728,506 2,802,091 1,107,988 70,400,439 151,051,780 221,452,219 Décimo 14,548,625 15,139,680 3,679,049 2,802,091 100,423,600 351,827 136,944,872 151,051,780 287,996,652 TOTAL 58,455,200 336,954,800 361,846,000 235,840,800 100,423,600 188,907,200 1,282,427,600 1,510,517,800 2,792,945,400 Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 51,55,58,60,64 y 67

Infraestructura Vial

EducaciónTrabajo y Previsión

SocialSalud Pública Gasto totoal Bienes Sociales

Estructura Gasto Total

Pensiones ExportacionesPrimero 5.4% 12.1% 0.0% 16.5% 47.4% 13.4% 10.0% 11.57%Segundo 5.5% 12.5% 0.1% 16.5% 20.1% 9.6% 10.0% 9.79%Tercero 6.2% 12.0% 0.3% 16.5% 10.0% 8.0% 10.0% 9.10%Cuarto 6.3% 12.1% 1.1% 13.3% 8.7% 7.5% 10.0% 8.85%Quinto 7.5% 11.3% 5.3% 17.2% 5.1% 8.7% 10.0% 9.42%Sexto 8.3% 10.1% 27.2% 6.7% 4.1% 12.5% 10.0% 11.17%Séptimo 8.9% 9.5% 41.3% 5.2% 2.5% 15.9% 10.0% 12.69%Octavo 12.2% 8.5% 14.7% 5.7% 1.3% 8.2% 10.0% 9.17%Noveno 14.8% 7.4% 9.0% 1.2% 0.6% 5.5% 10.0% 7.93%Décimo 24.9% 4.5% 1.0% 1.2% 100.0% 0.2% 10.7% 10.0% 10.31%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9 y 68

DecilesObligaciones y Transferencias

del Estado

30.5%

27.4%

Cuadro 68. Distribución de gastos totales estimados por deciles de hogares 2002. Dólares

Cuadro 69. Estructura porcentual de gastos por deciles de hogares 2002

Obligaciones y Transferencias del EstadoDeciles

Deciles Ingreso InicialEstructura

Ingreso InicialGastos Impuestos Ingreso Final

Estructura Ingreso

FinalVariación

Primero 123,296,308 0.77% 323,238,579 42,844,301 403,690,586 2.4% 1.59%Segundo 325,024,522 2.03% 273,525,093 50,240,273 548,309,341 3.2% 1.17%Tercer 535,052,942 3.34% 254,035,670 60,811,460 728,277,152 4.3% 0.91%Cuarto 690,382,797 4.31% 247,267,866 73,547,540 864,103,123 5.0% 0.73%Quinto 894,271,358 5.59% 263,059,169 89,533,508 1,067,797,019 6.2% 0.65%Sexto 1,145,189,660 7.16% 311,850,873 118,185,677 1,338,854,856 7.8% 0.66%Séptimo 1,462,461,262 9.14% 354,493,760 163,844,435 1,653,110,586 9.7% 0.51%Octavo 1,929,164,855 12.06% 256,025,521 193,391,265 1,991,799,110 11.6% -0.42%Noveno 2,695,000,376 16.84% 221,452,219 256,704,512 2,659,748,082 15.5% -1.31%Décimo 6,199,855,920 38.75% 287,996,652 622,563,827 5,865,288,745 34.3% -4.49%TOTAL 15,999,700,000 100.00% 2,792,945,400 1,671,666,800 17,120,978,600 100.0%

Cuadro 76. Impacto Redistributivo de la Política Fiscal

Fuente: Elaboración propia en base a cuadros 9, 40 y 68

finanzas pÚblicas spnf

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