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Octubre 2018
Fuente: DANE, ECP, 2017.
de los ciudadanos considera que se promueve y permite que los ciudadanos hagan control social a la gestión pública.
56% de los ciudadanos conoce alguna instancia de participación específica para ejercer control social.
4% de los ciudadanos considera que la Alcaldía realiza continuamente ejercicios de rendición de cuentas.
51% de los ciudadanos considera que se facilita el acceso a la información pública.
57%
2017 Desafíos en participación ciudadana
Desafíos
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
de los ciudadanos asocia la rendición de cuentas con el proceso mediante el cual los gobernantes entrega información sobre su gestión, y se da la posibilidad para dialogar y debatir.
72%
de los ciudadanos considera que NO se garantizan y protegen los
derechos humanos.
23% de los ciudadanos ha utilizado por lo menos un instrumento de
protección de derechos.
62% de los ciudadanos NO ha escuchado hablar sobre planes de prevención
de violaciones a los derechos humanos.
49%
2017 Desafíos en percepción de garantía de derechos
Desafíos
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Fuente: DANE, ECP, 2017.
de los ciudadanos NO confía en la Alcaldía.
92% de los ciudadanos NO confía en los funcionarios públicos.
89% de los ciudadanos considera que más de la mitad de los funcionarios
públicos son corruptos.
61% de los ciudadanos considera que más de la mitad de los ciudadanos son
corruptos.
84%
2016 Desafíos en participación ciudadana y confianza
Desafíos
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
* DANE, ECP2017
Fuente: Corpovisionarios, 2016 y DANE, ECP2017.
82% de los ciudadanos considera que la corrupción en Colombia ha
aumentado en el último año*.
Enfoque Derechos Humanos y paz:
Propósito principal de la
gestión pública Marco de orientaciones para mejorar las
condiciones de vida de los ciudadanos.
Protección y garantía integral de
derechos.
Cumplimiento de normas
internacionales El enfoque contribuye al cumplimiento de
normas nacionales e internacionales:
promoción y protección de derechos
Resolución 1948 de Naciones Unidas.
Rendir cuentas desde el
reconocimiento y la inclusión Principios: Universalidad, indivisibilidad,
igualdad, no discriminación de raza, sexo,
origen étnico, religión, etc.
Relación entre acciones y
garantía de derechos
Diálogo y trabajo
colaborativo
Construcción de confianza y
relaciones Cooperación entre servidores públicos y
ciudadanía. Seguimiento continuo para
identificar alertas e informar a las
entidades públicas.
Identificación del alcance de las acciones
en la transformación de la vida de las
personas.
La rendición de cuentas debe centrarse en
la restauración y reconstrucción de las
relaciones (Lederach, 2007).
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Enfoque Derechos Humanos y paz:
Cumplimiento de los
compromisos Claridad y alcance en los compromisos
que se asume con la ciudadanía.
Aumento de la confianza ciudadana.
Estrategias de resolución de
conflictos Construcción participativa en espacios de
RdC a partir del respecto de consensos y
disensos.
Involucrar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible Los ODS son la traducción de los derechos
humanos en objetivos y metas. El objetivo
de la agenda 2030 es hacer realidad la
garantía de los derechos humanos.
Empoderamiento de actores
estratégicos para entidades
Garantías para la participar
en espacios de RdC
Diálogo critico y
propositivo La formación y asesoría genera nuevas
formas de comunicación; necesidad de
ambientes idóneos; seguridad para
generar denuncias y recomendaciones.
Debe vincularse de manera especial a
representantes de organizaciones
sociales y actores históricamente excluidos.
Respeto; escuchar y ser escuchado;
reconocer al otro como interlocutor
valido para generar cambios en la
gestión pública.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Transparencia
Participación ciudadana
Colaboración
Gobierno Abierto
Confianza
Gestión pública
Mayor conocimiento y mejor manejo de recursos
Cumplimiento de compromisos
Apropiación y credibilidad de políticas públicas
Garantía de derechos
Nuevas soluciones a viejos problemas
Características y necesidades de la ciudadanía
Gobierno Abierto
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
“Hace 60 años, Jorge Gaitán Durán, poeta colombiano, escribió que las
palabras están en situación. La frase es oportuna, porque nos invita a
pensar que las palabras son dinámicas y están determinadas por el
entorno en que se mueven. De nada sirve consultar el significado en el
diccionario, si hay una brecha entre la definición y la realidad en que
ésta se reproduce” (Arturo Charria, 2017).
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Marco normativo y de política
Participación
ciudadana +
Transparencia +
Rendición de cuentas
1. Ley 1757 de 2015 –
Promoción y protección del
derecho a la participación
democrática.
2. Ley 1712 de 2014 –
Transparencia y derecho
de acceso a la información
pública
3. Ley 1474 de 2011 –
Estatuto anticorrupción
4. Ley 850 de 2003 – Reglamentación veedurías
ciudadanas
5. Acuerdo 13 de 2000 –
Participación ciudadana en
el PDD
6. Decreto 448 de 2007 – Sistema Distrital de
Participación Ciudadana
7. Acuerdo 380 de 2009 – Rendición de cuentas de la
Administración Distrital y Local
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
¿Qué es la rendición de cuentas?
Expresión de control social que comprende acciones de
petición de información.
Proceso permanente de interacción de las entidades públicas
nacionales y territoriales con la ciudadanía.
Conformado por un conjunto de normas, procedimientos,
metodologías, estructuras, prácticas y resultados.
Informar, explicar y dar a conocer los resultados de la gestión
a la ciudadanía través del diálogo.
Para una gestión pública transparente, eficaz y eficiente.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
¿Para qué se rinde cuentas?
1
2
3
4
Informar y explicar en lenguaje comprensible
la gestión realizada, los resultados y avances
en la garantía de derechos por los que la
entidad trabaja para establecer diálogos
participativos con sus grupos de valor.
Evidenciar las múltiples acciones que
desarrolla la entidad ante sus grupos de
valor para cumplir su misión.
Fomentar la transparencia, el gobierno
abierto y la participación ciudadana en la
gestión de la administración pública.
Cumplir con la responsabilidad del
Estado de rendir cuentas, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 50 de la
Ley 1757 de 2015.
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
¿Quiénes piden cuentas?
Órganos de control: Realizan un control horizontal institucional al ejercicio
del poder público, de acuerdo con sus facultades legales. Su función es la
vigilancia y control preventivo o de sanción.
Ciudadanía: Realizan el control social de forma individual o colectiva, a
través de diversos mecanismos y acciones de participación, vigilando el
cumplimiento del mandato otorgado a los gobernantes.
Instancias de participación ciudadana: Espacios de interlocución
permanente con diferentes niveles de influencia de la ciudadanía en la
administración, respecto a temas específicos de la gestión pública; las
cuales han sido creadas por una norma. Se realiza la petición de cuentas
sobre temas generales y algunas contemplan la función de control y
seguimiento.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Medios de comunicación: El periodismo de investigación puede actuar
como una fuerza que a través de la información controla, los eventuales
abusos de poder. La prensa puede realizar monitoreo especial al gobierno
local, mediante reportajes y la difusión de información pública en temas de
interés ciudadano.
Control político: Las corporaciones públicas realizan control político, la
rendición de cuentas es un insumo para este proceso..
Cooperantes: La gobernanza incorpora varios actores que apoyan y
cooperan en la gestión pública como organismos internacionales o
financiadores privados.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
¿Quiénes piden cuentas?
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Elementos de la rendición de cuentas
Información:
Informar
públicamente
sobre las
decisiones y
explicar la gestión
pública, sus
resultados y los
avances en la
garantía de
derechos.
Diálogo:
Dialogar con los grupos de
valor y de interés al
respecto, explicando y
justificando la gestión,
permitiendo preguntas y
cuestionamientos, en
escenarios presenciales
de encuentro,
complementados, si
existen las condiciones,
con medios virtuales
Responsabilidad: Responder por los resultados de la
gestión definiendo o asumiendo
mecanismos de corrección o mejora
en sus planes institucionales para
atender los compromisos y
evaluaciones identificadas en los
espacios de diálogo.
Incluye la capacidad de las
autoridades para responder a
quienes piden cuentas asegurando
el cumplimiento de obligaciones o
de imponer sanciones si la gestión
no es satisfactoria.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Transparencia
Toda la información en poder de FP es pública
Buena fe
El cumplimiento se hace de manera honesta libre de dolo
o culpa
Facilitación.
Debe facilitarse el ejercicio del derecho al acceso a la
información
No Discriminación
Debe entregarse información a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
condiciones
Gratuidad
El acceso a la información pública es gratuito y no se
podrá cobrar valores adicionales
Celeridad
Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento
de las tareas
Eficacia
Impone el logro de resultados mínimos con las
responsabilidades de los organismos estatales
Calidad
Información oportuna, suficiente, comprensible y
fiable
Responsabilidad con su uso
Cualquier persona que haga uso de la información debe
hacerlo de manera responsable
Principios del derecho de acceso a la
información pública
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Elementos de la rendición de cuentas Información
La entidad debe brindar explicaciones, en el marco del diálogo con la ciudadanía, con relación a la forma cómo se
articula la planeación y la gestión institucional para la protección, la promoción y la garantía de los derechos. Es
decir, la entidad debe informar, explicar y responsabilizarse frente a las acciones u omisiones que afecten a los
ciudadanos. Las entidades pueden pronunciarse sobre los siguientes temas, aspectos y contenidos relevantes:
a Presupuesto
Ejecución presupuestal: Presupuesto de ingresos y gastos (funcionamiento,
inversión y servicio de la deuda) en ejercicio detallado de la vigencia.
Estados financieros: De las últimas dos (2) vigencias, con corte a diciembre del
año respectivo.
Cumplimiento de metas
Plan de Acción: Objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, planes
generales de compras y distribución presupuestal de sus proyectos de inversión.
Programas y proyectos en ejecución: Plan operativo anual de inversiones o el
instrumento donde se consignen los proyectos de inversión o programas que se
ejecuten en cada vigencia.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
b
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Información
Gestión
Informes de Gestión: Informe del grado de avance de las Políticas de Desarrollo
Administrativo del modelo Integrado de Planeación y Gestión.
Metas e Indicadores de Gestión y/o desempeño: De acuerdo con su planeación
estratégica.
Informes de los entes de Control que vigilan a la entidad: Relación de todas las
entidades que vigilan y los mecanismos de control que existen al interior y al exterior
para hacer un seguimiento efectivo sobre la gestión de la misma.
Contratación
Procesos Contractuales: Relación y estado de los procesos de contratación.
Gestión contractual: Número y valor de los contratos terminados y en ejecución.
.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Elementos de la rendición de cuentas
c
d
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Información
Impactos de la Gestión
Cambios en el sector o en la población beneficiaria: A partir de las evaluaciones
realizadas, informar sobre los cambios concretos que ha tenido la población o la
ciudadanía en el sector o en el territorio.
Acciones de mejoramiento de la entidad
• Planes de mejora: Información sobre las acciones y la elaboración de planes de
mejoramiento a partir de los múltiples requerimientos: informes de organismos de
control, PQRS, jornadas de rendición de cuentas.
.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Elementos de la rendición de cuentas
e
f
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Diálogo
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Elementos de la rendición de cuentas
Fuente: Manual Único de Rendición de Cuentas – Versión 2
Responsabilidad Se refiere a la capacidad de las entidades de aplicar correctivos y acciones de mejora, así como
asumir sanciones o premios como resultado del reconocimiento de diversos actores
institucionales o sociales en el marco de los avances y logros del proceso de rendición de cuentas
realizado. Es el elemento que cierra el proceso de información y diálogo, generando aportes,
alertas y acciones de mejora para incorporar los resultados de la rendición de cuentas a la gestión
pública.
La responsabilidad también contiene incentivos, pero esta no se reduce a aquellos.
La consolidación de la cultura de la rendición de cuentas en las entidades sí requiere de
incentivos al servidor público y al ciudadano para orientar el esfuerzo de su comportamiento en el
marco de la garantía de derechos como horizonte mutuo de interés. Hace énfasis en la necesidad
de que las instituciones cumplan con los compromisos propuestos en los ejercicios de rendición
de cuentas y tomen acciones correctivas para mejorar la garantía de los derechos.
Se debe ir más allá de los incentivos, se requiere garantizar un compromiso institucional
total con la consolidación de una incidencia efectiva de la participación ciudadana en los
ejercicios de rendición de cuentas.
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Elementos de la rendición de cuentas
Etapas de la rendición de cuentas
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Estrategias virtuales o
presenciales de interacción
entre la administración
distrital y los ciudadanos
previas a la audiencia pública
de RdC del Alcalde Mayor.
Conformación del equipo.
Caracterización de actores.
Identificación,
sistematización y
recopilación de Información.
Jornadas de sensibilización
sobre acceso a la
información pública,
lenguaje claro y rendición
de cuentas.
Recopilación, sistematización
y evaluación de resultados.
Difusión de resultados.
Seguimiento a compromisos
acordados con la ciudadanía.
Elaboración, difusión y
explicación del informe de
rendición de cuentas del
Alcalde Mayor.
Convocatoria, preparación y
realización del evento.
ALISTAMIENTO CAPACITACIÓN DIÁLOGO
CIUDADANO
PUBLICACIÓN DE
INFORMACIÓN
AUDIENCIA PÚBLICA
SEGUIMIENTO
Proceso de Rendición de Cuentas Distrital y Local
Iniciativas adelantadas en Rendición de Cuentas
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
171 Ciudadanos y servidores
públicos sensibilizados
299 Plataforma
Bogotá Abierta
1128
Diálogos
ciudadanos
+ Ideas
ciudadanas 1427
30 Diálogos ciudadanos
1 Audiencia Pública
>4000 Ciudadanos
Resultados proceso RdC en Bogotá
77 Compromisos Distrital
Iniciativas adelantadas en Rendición de Cuentas
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
Temas recurrentes para la ciudadanía
Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital, con base en la información reportada a través de la plataforma Bogotá Abierta y
la sistematización de diálogos ciudadanos remitidas por las entidades distritales.
Nivel distrital
Rendición de cuentas y enfoque de derechos humanos
77 Compromisos identificados
Nivel distrital
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0
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5
6
6
6
6
7
9
10
11
0 2 4 6 8 10 12
Hacienda
Mujer
Seguridad, Convivencia y Justicia
Planeación
Gobierno
Salud
Gestión Pública
Desarrollo Economico
Educación
Movilidad
Hábitat
Cultura, Recreación y Deporte
Ambiente
Integración Social
Gestión Jurídica
No de compromisos
Sect
ore
s ad
min
istr
ativ
os
Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital, con base a la información reportada por los
sectores.
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Bogotá D.C.
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