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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A.C.
"PROCESO ADMINISTRATIVO, EN EL AJUSTE DE COSTOS DE UNA OBRA POR CONTRATO, EN EL DEPARTAMENTO DE
ACTUALIZACIÓN DE OBRAS DE LA SECRETARIA DE MARINA ARMADA DE MÉXICO."
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA
EDUARDO ELIZONDO JIMÉNEZ
ASESOR
M.A.E. DANIEL ORTEGA OSORIO
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA CONFORME AL ACUERDO NO. 954061, DE FECHA 07 DE MARZO DE 1995
MEXICO, D.F. JULIO DE 2011.
CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DÉLA CONSTRUCCIÓN
DEDICATORIAS
A MI DIOS: Por que además de cuidar a mis seres queridos, me ha permitido llegar
a cumplir una meta mas en mi vida.
A MI FAMILIA: por que quiero decirles que este logro también es de ustedes, dios
los bendiga, los quiero mucho y los amo con todo mi corazón.
A MIS PADRES: por que desde niño me inculcaron el deber y la determinación de
siempre terminar lo que iniciamos, que todo sacrificio tiene recompensa
y que esta es una mas.
A MIS COMUNICADORES Y ASESORES: Por que me permitieron aprender de sus
experiencias, les agradezco y tengan por seguro que lo aprendido lo
voy a aplicar en todos los aspectos de mi vida.
A LA SEMAR: A los Mandos, Jefes, compañeros y demás personas que me dieron
esa oportunidad, por que lo aprendido, será para aplicarlos en bien de
esa noble Institución; GRACIAS.
AGRADECIMINETOS
Reconozco de antemano el sacrificio de todas las personas que me han apoyado
durante el proceso de estudio y después de él, gracias por confiar en mí, para poder
lograr la conclusión y finalización.
Agradezco la oportunidad y la tolerancia que me brindaron en el desarrollo de mis
estudios y de mi trabajo, gracias por su comprensión.
En especial quisiera agradecerles a:
A mi esposa por las horas de desvelo y sacrificios que has compartido conmigo,
gracias por apoyarme en la realización de este trabajo y por tu comprensión, te
quiero y te amo.
A mis hijos César Eduardo y Norma Elisa, que son para mí, la fuente de inspiración
para salir adelante, que con su cariño, me dan fortaleza y la fuerza que necesito
cuando estoy cansado, que son la luz que guía mi camino y agradezco a dios por
que disfruto cada momento de su compañía, los amo y quiero mucho.
"PROCESO ADMINISTRATIVO, EN EL AJUSTE DE COSTOS
DE UNA OBRA POR CONTRATO, EN EL DEPARTAMENTO DE
ACTUALIZACIÓN DE OBRAS DE LA SECRETARIA DE
MARINA ARMADA DE MÉXICO."
ÍNDICE Resumen 1
Abstract 3
Introducción 5
Capítulo 1 Conceptos de Administración 10
1.1 Definición de administración 11
Proceso Administrativo 13
La secuencia de las funciones constituyen el ciclo del
Administrador 14
Etapas del proceso administrativo 15
1.2 Mejora Continua 18
Proceso de mejora continua 19
Aspectos de la mejora continua 20
Mantras de la mejora continua 20
El ciclo de la mejora continua 24
1.3 Calidad total 24
1.3.1 Circulo de Calidad 26
1.3.2 Principios fundamentales de la calidad 27
1.3.3 Composición de la gestión de calidad total 28
1.3.4 Clientes internos y externos de la calidad total 29
1.3.5 Resultados de un sistema de calidad 30
1.3.6 Herramientas para la medición de la calidad 31
l
Capítulo 2 Administración Pública.. 32
2.1 Definición de administración pública. 32
2.2 Funciones de la administración pública 32
2 3 Puntos de vista de la administración pública 33
Punto de vista formal 33
Punto de vista material 33
2.4 Elementos de la administración pública 34
2.5 Obrapúbhca 35
2 6 Normatividad en materia de obra pública 36
2.7 Ley de Obra Publica y Servicios Relacionados con las Mismas . 41
Capítulo 3 Secretaria de Marina 42
3 1 La obra pública en la Secretaría de Marina 42
3.2 Organigrama de las unidades de construcción y sus brigadas 43
3 3 Formación de la Secretaria de Marina... 45
Misión de la Secretaria de Marina .49
Atribuciones de la Secretaria de Marina 49
Organigrama General 52
Legislación común y propia .. .. 53
3 4 Subsecretaría de Marina 54
3.5 Dirección General de Servicios . . . 54
Objetivo de la Dirección General de Servicios 54
Atribuciones de la Dirección General de Servicios . . . . 55
Pirámide de Mando en la ejecución de obra pública 56
Funciones de la Dirección General de Servicios .. .. 56
3.6 Antecedentes de la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado 57
2
3.7 Organigrama de las Unidades de Construcción 58
Funciones de la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado 59
Funciones de la Subdirección de Obras por Contrato 59
3.8 Formación del Departamento de Actualización de Obras 60
Funciones generales del Departamento de Actualización
de Obras 60
3.9 Gestión Administrativa 61
Normatividad 62
Orden público 62
Tipos de Obra pública 63
Formas de ejecución de obra pública 66
Capítulo 4 Procedimiento actual para la elaboración de Ajuste de
Costos 67
4.1 Definición de Ajuste de Costos 67
4.2 Objetivo 67
4.3 Marco legal 67
4.4 Procedimiento de ajuste de costos 69
Reglas para la determinación del ajuste de costos 70
Reglas para promover el ajuste de costos 71
Forma de pago de los ajustes de costos 73
Autorización de los ajustes de costos 73
4.5 índices base de los ajustes de costos 74
4.6 Factor de arranque o de actualización 74
4.7 Afectación del anticipo en los ajustes de costos 75
4.8 Calculo de los ajustes de costos 75
Procedimientos para el cálculo 76
Lincamientos para la determinación del cálculo 78
Reglas para el cálculo en moneda extranjera 80
3
4 9 Descripción actual del procedimiento 81
Diagrama de flujo de la contratista 85
Diagrama de flujo de la Dependencia 86
Capitulo 5 Propuesta para mejorar el proceso administrativo, en el ajuste de
costos de una obra por contrato, en el departamento de
actualización de obras en la Secretaría de Marina 87
5.1 Ejemplo del ingreso de la clave para la obtención de las familias 88
5.2 Participación de los clientes . 89
5 3 Consideraciones realizadas a las cláusulas del contrato 89
5.4 Nombramiento del responsable 91
5.5 El marco de referencia 91
5.6 De las estimaciones 91
Control de las estimaciones 92
Los formatos tendrán como mínimo los datos generales como 92
5 7 Proceso Actual de los ajustes de costos . . ..97
5.8 Diagrama de flujo general 99
Conclusiones 100
Bibliografía 101
Glosario 104
4
RESUMEN
Para el cumplimiento de su misión, la Secretaría de Marina emplea parte de sus
recursos económicos y financieros, en construir Obras Públicas en lugares
estratégicos, pueden ser en las costas o el centro del país, para lo cual cuenta con
Unidades y Brigadas de construcción que son dirigidas por una área central como
coordinadora de la ejecución de esas obras, y en el caso particular de las obras por
contrato, en donde el manejo de los recursos son importantes para la conclusión y
buen término de las obras.
Sin embargo cuando existen circunstancias de tipo económico no previstas, a causa
del alza en el precio de los materiales o insumos, y que afecta principalmente a las
obras por contrato, en su ejecución y la consideración en el manejo de los recursos
financieros, es conveniente llevar un control más preciso de esas variaciones, por lo
que se considera mejor el proceso administrativo.
Dentro de las funciones del Departamento de Actualización de Obras, se encuentra
considerado el proceso de ajuste de costos, el cual puede solicitarse al inicio o en el
transcurso de la ejecución de la obra y que deberá cumplir con lo estipulado en el
contrato, así como lo establecido por la Ley.
Para el cumplimiento de los objetivos se consideraron cuestiones administrativas
propias de esta dependencia como Ley Orgánica y Reglamento Interior de la
Secretaría de Marina, Manual General de Organización de la Secretaria de Marina,
Manuales de Organización de la Dirección General de Servicios y la participación
activa del área administrativa central, a través del Departamento de Actualización de
Obras, que involucra como apoyo la participación del residente de obra.
Para ello en el primer capítulo de este trabajo se presentan algunas de las
definiciones de la administración, su proceso, funciones, etapas, así como, la mejora
continua, aspectos, proceso, ciclo, y algunas de sus características generales.
5
En el segundo capítulo se analiza brevemente los conceptos de administración
pública, el proceso, sus funciones y los puntos de vista, formal y material elementos,
normatividad y su ley.
El tercer capítulo se enfoca la obra pública dentro de la Secretaria de Marina su
formación misión, atribuciones, organización general, legislación, funciones y la
importancia de la obra para el logro de sus objetivos.
El cuarto capítulo marca la gestión, el proceso, desarrollo actual y normatividades,
que se deben seguir para la elaboración y obtención de los ajuste de costos,
además del procedimiento actual que se lleva en la Secretaría de Marina.
Se definirán las áreas de construcción involucradas, además las consideraciones
establecidas en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
y su Reglamento y demás preceptos establecidos que rigen a las Secretarías de
Estado en materia de obra pública, incluyendo lo establecido en el contrato,
cláusulas y la aplicación del proceso administrativo.
En el quinto capítulo se plantea un proceso administrativo determinado, que permita
atender e integrar los procedimientos entre la Secretaria de Marina y las diferentes
contratistas, esto con el fin de optimizar los recursos y los tiempos además de la
participación más activa del personal para formar en ellos un desarrollo eficiente,
productivo y competitivo.
Todo lo anterior con la finalidad de proporcionar elementos significativos de la
administración y para ellos se han incluido temas conceptuales y en algunos casos
alternativas prácticas, que puedan apoyar al desempeño y mejoramiento de la
función administrativa dentro de la Institución.
6
ABSTRACT
For the fulfillment of his (her.your) mission, Marina's Secretariat uses
part(report) of his (her,your) economic and financial resources, in constructing Public
Works in strategic places, they can be on the coasts or the center of the country, for
which possesses{relies on) Units and Brigades of construction that are directed by a
central as{like) coordinating area of the execution of these works, and in the
particular case of the works by contract, where the managing of the resources they
are important for the conclusion and good term(end) of the works.
Nevertheless when there exist circumstances of economic type not foreseen,
because of the rise in the price of the materials or inputs, and that concerns
principally the works for contract, in his (her,your) execution and the consideration in
the managing of the financial resources, is suitable to take a more precise control of
these variations, by what the administrative process is considered to be better.
Inside the functions of the Department of Update of Works, one finds
considered the process of adjustment of costs, which can be requested to the
beginning or in the course of the execution of the work and which will have to expire
with the stipulated in the contract, as well as the established for the Law.
Own (Proper) of this dependence like Organic Law and Interior Regulation of
the Secretariat ot Marina, Manual General of Organization of Marina's Secretariat,
Manuals of Organization of the Headquarter of Services and the participation it
(he,she) activates of the administrative central area, across the Department of
Update of Works, which involves like I support the participation of the resident of
work.
For it in the first chapter of this work they present some of the definitions of
the administration, his (her,your) process, functions, stages, as well as, the
improvement continues, aspects, process, cycle, and some of his (her,your) general
characteristics.
7
In the second chapter there are analyzed brief the concepts of public
administration, the process, his (her,your) functions and the points of view, formal
and material elements, normatividad and his (her,your) law.
The third chapter focuses the public work inside Marina's Secretariat his
(her.your) formation (training) mission, attributions, general organization, legislation,
functions and the importance of the work for the achievement of his (her.your)
aims(lenses).
The fourth chapter marks the management, the process, current development
and normatividades, that must follow for the production (elaboration) and obtaining of
the ajuste of costs, besides the current procedure that removes in Marina's
Secretariat.
The areas of construction will be defined involved, in addition the
considerations established in the Law of Public Works and Services Related with the
Same ones and his (her,your) Regulation and other established rules that apply to
the Secretariats of State as for public work, including the established in the contract,
clauses and the application of the administrative process.
In the fifth chapter there appears an administrative certain process, which
allows to attend and to integrate(repay) the procedures between(among) the
Secretariat of Marina and the different contractors, this in order to optimize the
resources and the times besides the most active participation of the personnel to
form(train) in them an efficient, productive and competitive development.
Everything previous with the purpose of providing significant elements of the
administration and for them conceptual topics have been included and in some
cases alternative practices, which they could support the performance (discharge)
and improvement of the administrative function inside the Institution.
8
INTRODUCCIÓN
Una de las preocupaciones de la Secretaria de Marina es salvaguardar la
soberanía interior y defensa exterior del país, para esto es necesario contar con
infraestructura suficiente, que cuente con condiciones óptimas de operatividad y
servicio, por lo que la obra pública es una parte básica para el cumplimiento de los
objetivos y de la misión.
El pago de los recursos en tiempo y forma en las obras por contrato en la
Secretaria de Marina, es importante para la continuación y buena conclusión de los
trabajos, de ahí la importancia de considerar un ajuste de costos que se dan por el
incremento en el alza de los materiales o insumos en las obras.
Estandarizar los procesos y subprocesos, así como optimizar la aplicación de
los recursos federales, en materia de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas en la Secretaría de Marina.
Los procesos y subprocesos del Departamento de Actualización de Obras bien
definidos implica asegurar las mejores condiciones para la revisión y aprobación de
los ajustes de costos, así como las acciones para la planeacion y objetivos a
cumplir;
La aplicación de un proceso técnico-administrativo permitirá el mejor manejo de
los recursos humanos y financieros, así como la ejecución y conclusión de los
trabajos, a través del proceso de obra por contrato que realiza la Secretaria de
Marina.
Para la determinación del proceso técnico-administrativo, se necesita además de
capacitación y conocimientos de la Ley y sus Reglamentos en materia de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas.
9
CAPITULO 1
CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN
En la actualidad vivimos un mundo globalizado en donde las organizaciones
son parte fundamental del desarrollo de una sociedad; la comprensión y el
entendimiento de esa organización es una de las tareas de la administración y sus
procesos; es la encargada de conjuntar las actividades y dirigirlas hacia un mayor
aprovechamiento,
La administración de los recursos humanos y materiales de manera eficiente
y eficaz, para transformarlas en acciones y en razonamientos, tendrá como
propósito el alcanzar los distintos objetivos o metas trazadas por la organización.
Tratar de hablar de la administración en la actualidad se hace importante y
necesario, pero es a la vez especialmente complicado, por la gran cantidad de
autores que han comentado y desarrollado tratados y escritos sobre ese tema; cada
autor ha planteado sus propias, definiciones y los puntos que los sustentan han sido
discutidos con amplitud.
En consecuencia, el concepto de "administración" es difícil de establecerlo
con una definición única, global y universalmente aceptada, ya que depende de
quien la define, el enfoque que se le dé, las circunstancias imperantes al momento
de la aportar una definición, así como las consideraciones particulares en cuanto a:
experiencias, expectativas, resultado, aplicaciones y valores existentes.
Para el desarrollo del proceso administrativo que se implementará, es
necesario contar con los conceptos de administración y sus herramientas como,
procesos, etapas, enfoques o puntos de vista, que sirvan como base para lograr una
mejora en la organización y una calidad confiable y eficiente.
10
La administración puede planearse para su definición en dos enfoques: uno
nomina! o etimológico y otro real en término de las opiniones de varios autores.
1.1 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN:
Por referencia a su definición nominal la Administración viene del latín ad
{hacia, dirección, tendencia) y minister, vocablo compuesto de "minus" comparativo
de inferioridad, y el sufijo "ter", que sirve como termino de comparación expresa
subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el mando de otro, el
que presta un servicio a otro.
La etimología nos da la idea a una función que se desarrolla bajo el mando
de otro, de un servicio que se presta.
Sin embargo, la administración pasó a ser la de interpretar los objetivos
propuestos por la organización y transformarlos en acción organización al a través
de la planeacion, la organización, la dirección y el control de cada uno de los
esfuerzos realizados en todas las áreas y en todos los niveles de la organización.
Esto con el fin de alcanzar los objetivos de la manera más adecuada para
garantizar la competitividad en un mundo de negocios, muy competitivo y complejo.1
• Según Idalberto Chiavenato, la Administración es "el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos
organizacionales".2
1 Chiavenato Adalberto, Introducción a la Teona Gral de la Administración, Séptima Edición, McGraw-Hill
Interamencana, 2004, Pag 10
2lbídem,Pág 10
11
Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las
actividades de trabajo, de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz
con otras personas y a través de ellas".3
Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar
y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para
llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional".4
Según Diez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez
Cristóbal, la administración es "el conjunto de las funciones o procesos
básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados
convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de
la actividad realizada en la organización".5
Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y
mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan
eficientemente objetivos específicos".5
Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de
actividades dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz
con el propósito de alcanzar uno o varios objetivos o metas de la
organización".7
3 Administración, Octava Edición, Pearson Educación, 2005, Págs. 7 y 9.
4 Administración, Novena Edición, Pearson Educación, 2006, Pág. 8.
SAdministración y Dirección, McGraw-Hill Interamericana, 2001, Pág. 4.
SAdministración Una Perspectiva Global, 12a. Edición, McGraw-Hill Interamericana, 2004, Págs. 6 y 14.
7Teorías de la Administración, International Thompson Editores, S.A. de C.V., 2002, Pág. 6.
12
• Koontz y O'Donnell propone para la administración una división en cinco
elementos: Planeacion, Organización, Integración, Dirección, Control.8
* Luther Guhck, propone siete elementos de la administración como las
principales funciones del administrador, la Planeacion, Organización,
Asesoría, Dirección, Coordinación, Información y la Presupuestación.9
De acuerdo a las definiciones anteriores y para fines del presente trabajo, se
tomara el siguiente concepto de administración como nuestro proceso en donde:
La administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el
uso de los recursos y las actividades de trabajo, transformando las acciones en
resultados, con el propósito de lograr los objetivos y las metas de la organización de
manera eficiente y eficaz.9
Proceso administrativo:
Henry Fayol, ingeniero francés nacido en el año de 1841, a quien se atribuye
la paternidad de esta ciencia conocida como la administración, al preguntarse qué
es la administración, la definió diciendo que: "administrar es prever, organizar,
dirigir, coordinar y controlar'"0
Al analizar y determinar que es la administración, el ingeniero francés Fayol
definió los elementos básicos que la componen y sus relaciones con las demás
áreas de la organización:
8 Reyes Ponce Agustín Administración de empresas teoría y prác , Primera parte, Ed Limusa, 1986, Pág 60
9www promonegocios net/administracion/definicion-admmistracion html
10 WEIHR1CH, Heinz, KOONTZ, Harold, "Administración, una perspectiva global",12 ava Edic, Ed Me Graw Hill,
Mexico, (2004) Pág 52
13
Fayol definió el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar. Las funciones administrativas abarcan los elementos de la
administración, es decir, las funciones del administrador."
1. planeacion,
2. organización,
3. dirección, coordinación y
4. control.
La secuencia de las funciones constituyen el ciclo del administrador
Fuente: Adaptado de Munch Galindo, García Martínez (2007), "Fundamentos de administración", 5ta. Edición., Ed. Trillas, México, pág. 36
11 Chiavenato Idalberto, Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición, McGraw-Hill
Interamericana, 2004, Pág. 70.
14
Estos elementos de la administración, que constituyen el llamado proceso
administrativo, se encuentran presentes en cualquier actividad, nivel o área
productiva de la empresa.12
Al determinar que es la administración, como' una asociación de esfuerzos
para lograr un fin determinado que requiere de la participación de varias
personas13.
Etapas del proceso administrativo:
No obstante, los seguidores de Fayol no aceptaron la definición que propuso
el viejo maestro acerca de los elementos de la administración. Cada autor clásico
define de modo un poco diferente estos elementos, aunque sin apartarse mucho de
la concepción fayoliana.14
Todas las actividades orientadas y la prestación de servicios (actividades
especializadas) son planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas, las cuales
están constituidas por personas y recursos no humanos (como recursos físicos,
materiales, financieros, tecnológicos y de mercado).15
En cada etapa se considera una definición que sirva como el objetivo a
cumplir, el cual dará como referencia para la realización y optimización del proceso,
para el planteamiento posterior de la mejora.
12 Chiavenato Idalberto, Introducción a la Teona General de la Administración, Séptima Edición, McGraw Hill
Interamericana, 2004, Pag 70 y 71
13 MUCH Galindo, García Martínez "Pundamentos de Administración" 5ta Edic, Ed Trillas Limusa, Mexico,
(2007). Pág 17
14 Ibidem Chiavenato Idalberto,, Pág 75
15 de Ohveira Da Silva Reinaldo, Introducción a la teoría General de la Administración, International Thompson
Editores, S A de C V , 2002, Pág 1
15
a) PLANEACION: Optimiza el manejo de los planes de trabajo, fijando los
objetivos, las estrategias y políticas (mapa estratégico).
b) ORGANIZACIÓN: Determinará los recursos que se destinarán a cada
concepto, estableciendo la forma como deben realizarse las tareas, la
secuencia y en definitiva coordinando y sincronizando los mismos.
c) DIRECCIÓN: Llevará una evaluación continua de los avances de los
objetivos fijados usando modelos lógicos.
d) COORDINACIÓN: Se apoyará de supervisores para la Integración de las
actividades de elementos independientes y el seguimiento lo realiza a
nivel estratégico, táctico y operativo.
e) CONTROL: Se indica la medición del desempeño de lo ejecutado,
comparándolo con los objetivos y metas fijadas, el periodo de ejecución y
la importancia de la actividad.
Para Urwick las funciones del administrador, son siete:
1. Investigación.
2. Previsión.
3. Planeacion.
4. Organización.
5. Coordinación.
6. Dirección.
7. Control.16
16 Chiavenato Idalberto, Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición, McGraw-Hill
Interamericana, 2004, Pág 75
16
Luther Gulick, propone siete elementos de la administración como las principales
funciones del administrador.
1. Planeacion.
2. Organización.
3. Asesoría.
4. Dirección.
5. Coordinación.
6. Información.
7. Presupuestaron.17
Koontz y O'Donnell propone una división en cinco elementos:
1. Planeacion.
2. Organización.
3. Integración.
4. Dirección.
5. Control.18
La Administración es la principal actividad que marca una diferencia en el
grado de las Organizaciones y que sirven a las personas que realizan los procesos.
"La mejor manera de salvar a la civilización del barbarismo, se encontraba en la aburrida ciencia de la administración".
Peter Drucker
Desde que el hombre apareció en la tierra ha trabajado para subsistir,
tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha
utilizado la administración.
17 Chiavenato Idalberto, Introducción a la Teoría General de la Administración, Séptima Edición, McGraw-Hill
Interamericana, 2004, Pag 75 y 76
18 Reyes Ponce Agustín, Administración de empresas teoría y práctica, Primera parte, Ed Limusa, 1986, Pág 60
17
1.2 MEJORA CONTINUA:
Sus orígenes se remontan a 1949, cuando la Unión of Japaneces Scientists
an Engineers (JUSE) creó un comité formado por diferentes escuelas, ingenieros y
funcionarios preocupados por la mejora de la productividad, y aumentar la calidad
de vida.,s
Es una filosofía que se caracteriza para prevenir y reducir los costos, está
basada en principios, entre los cuales se encuentran:
• La orientación al cliente,
• Las mejoras y
• El trabajo en equipo,
También es una estrategia administrativa dentro de! movimiento de calidad,
que considera e interrelaciona aspectos técnicos, humanos y materiales a través de
un enfoque de sistemas, integración, estrategias y mejora continua.
La mejora continua asegura la estabilización del proceso y la posibilidad de
mejora constante, para lo cual es necesario la identificación de todos los procesos y
el análisis mensurable de cada paso llevado a cabo.
La mejora continua es una herramienta de la productividad que favorece un
crecimiento estable y consistente en todos los segmentos, puede llevarse a cabo
como resultado de un escalamiento en los servicios o como una actividad proactiva
por parte de alguien que lleva a cabo un proceso.
19 Universidad Complutense, Valuación de la Gobernabilidad Democrática Madrid Institute Complutense de Estudios Internacionales 2007
18
Algunas de las herramientas utilizadas son las acciones correctivas,
preventivas y el análisis de la satisfacción en los miembros o clientes, esto para
lograr la forma más efectiva de mejorar la calidad, conseguir el objetivo y la
eficiencia en las organizaciones.
Es muy recomendable que la mejora continua sea vista como una actividad
sostenible en el tiempo y regular y no como un arreglo rápido frente a un problema
puntual20
PROCESO DE MEJORA CONTINUA:
El Proceso de mejora continua es una actitud que sirve como base para
asegurar la estabilización de un proceso que se pretende optimizar.
A continuación se describen algunos puntos importantes a considerar para
mejor comprensión del proceso de mejora continua.
• Apoyo en la gestión.
• Indicación del procedimiento
• Feedback (retroalimentación) y revisión de los pasos en cada proceso.
• Forma de realizar las mediciones de los resultados de cada proceso.
La mejora continua puede llevarse a cabo como resultado de un
escalamiento, medición y análisis de los servicios o como una actividad proactiva
por parte de alguien que lleva a cabo un proceso de medición a través de
indicadores que pretenden mejor la calidad, eficiencia y su organización.
20 Univ Complutense, Evaluación de la gobernabihdad democrática Madrid Inst Complutense de Estudios
Internacionales 2007
19
ASPECTOS DE LA MEJORA CONTINUA
Para la mejora de cualquier proceso deben surgir vanas circunstancias y
condiciones que determinen los objetivos de forma tal que aporte un mejoramiento
en el proceso:21
Unos de los aspectos a considerar son:
• El proceso original debe estar bien definido y documentado.
• Debe haber varios ejemplos de procesos parecidos.
• Los responsables del proceso tendrán el derecho a participar en cualquier
discusión de mejora.
• Un ambiente de transparencia favorece que fluyan las recomendaciones
para la misma.
• Cualquier proceso debe ser acordado, documentado, comunicado y medido
en un marco temporal que asegure su éxito.
Se puede conseguir una mejora continua reduciendo la complejidad,
mejorando la comunicación, la automatización, las herramientas administrativas y
colocando puntos de control y salvaguardas para proteger la calidad del proceso
MANTRAS DE LA MEJORA CONTINUA
Para entender el proceso de las mantras es necesario decir que si las
mantras o instrumento para liberar la mente del flujo de pensamientos que la
confunden, por lo que es necesario:22
21 Univ Complutense, Evaluación de la gobernabilidad democrática, Mad Inst Complutense de Estudios
Internacionales 2007
22 Univ Complutense, Evaluación de la gobernabilidad democrática, Mad Inst Complutense de Estudios
Internacionales 2007
20
• Mantenerlo simple. (Keep it simple).
• S¡ entran datos erróneos, saldrán datos erróneos. (Garbage in garbage out.
GIGO).
• Confiamos en ello, pero vamos a verificarlo.
• Si no lo puedes medir, no lo podrás gestionar.
El círculo de la mejora continua, no es otra cosa más que cumplir con los
objetivos, llegar a la meta de un proceso determinado y la continuación del mismo a
través de la retroal i mentación considerando los siguientes factores:
1. Planificar: es: establecer los programas, lineamientos, los objetivos a
alcanzar y las etapas de control, así como los programas que regulan los
mecanismo del proceso
2. Hacer: es la estrategia a seguir, es el cómo lo vamos a hacer, es el método o
el modelo a seguir para lograr el objetivo.
3. Verificar: es la aplicación de una supervisión contante la cual da un
seguimiento del proceso por periodo de tiempos programados.
4. Actuar es la aplicación de las soluciones a seguir, que se fueron dando como
resultado de la verificación, esto involucra una retroalimentación constante.
El ciclo de la mejora continua tiene un inicio pero no llega a un final
determinado, ya que es un ciclo el cual se va retroalimentando constantemente,
para lo cual el objetivo a cumplir es la satisfacción del cliente y los objetivos propios
de la organización.
21
Por tal motivo en el círculo de la mejora continua se establecen periodos de
tiempo, revisión y control, así como la funcionalidad de los mecanismos aplicados,
tomando en cuenta, leyes, lineamientos y de más preceptos legales establecidos
por la misma organización, o por otras instancias.
MEJORA
CONTINUA
PLANIFICAR
HACER
VERIFICAR
ACTUAR
ESTABLECE
RESUELVE
SUPERVISA
SOLUCIONA
Cuadro sinóptico del proceso mejora continua.
Fuente: "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece al poder legislativo o al poder judicial.
Planificar
Involucrar a la gente correcta.
Recopilar los datos disponibles.
Comprender las necesidades de los clientes.
Estudiar exhaustivamente el/los procesos involucrados ¿Es el proceso capaz
de cumplir las necesidades?
Desarrollar el plan/entrenar al personal.
22
Hacer
• Implementar la mejora/verificar las causas de los problemas.
* Recopilar los datos apropiados.
Verificar
Analizar y desplegar los datos
¿Se han alcanzado los resultados deseados?
Comprender y documentar las diferencias
Revisar los problemas y errores
¿Qué se aprendió?
¿Qué queda aún por resolver?
Actuar
• Incorporar ía mejora al proceso.
• Comunicar la mejora a todos los integrantes de la empresa.
• Identificar nuevos proyectos/problemas.
Si para el caso podemos considerar para una mejora constate, continua y
permanente tendríamos:
Repetir el paso 1., luego el 2. y así una y otra vez y siempre. 23
Pasol > > Paso 2 > >Continuadón del
proceso
23 www estrucplan com ar/articulos/verarticulo asp?idarticulo=180
23
EL CICLO DE LA MEJORA CONTINUA
Fuente: "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece al poder legislativo o al poder judicial
En este capítulo se analizaron los conceptos básicos de la administración,
sus fundamentos teóricos y aplicaciones, así como las herramientas necesarias que
permitirán además de entender a la administración, darán las bases para mejorar el
proceso administrativo.
1.3 CALIDAD TOTAL:
La calidad no es un tema o concepto nuevo, ya que desde los tiempos de los
jefes tribales, reyes y faraones han existido los argumentos y parámetros sobre
calidad.
24
En el siglo XIII empezaron a existir los aprendices y los gremios, por lo que
los artesanos se convirtieron tanto en instructores como en inspectores, ya que
conocían a fondo su trabajo, sus productos y sus clientes, y se empeñaban en que
hubiera calidad en lo que hacían, a este proceso se le denominó control de calidad.
En 1946 se instituyó la ASQC (American Society for Quality Control) y su
presidente electo, George Edwards, declaró en aquella oportunidad: "La calidad va a
desempeñar un papel cada vez más importante junto a la competencia, y toda
compañía que falle para asegurar el control efectivo de la calidad se verá forzada, a
una clase de competencia de la que no podrá salir triunfante".
En se mismo año, Kenichi Koyanagi fundó la JUSE (Union of Japanese
Scientists and Engineers) con Ichiro Ishikawa como su primer presiente. Una de las
primeras actividades de la JUSE fue formar el Grupo de Investigación del Control de
la Calidad (Quality Control Research Group: QCRG) cuyos miembros desarrollaron
y dirigieron el control de la calidad japonés, incluyendo el nacimiento de los círculos
de la calidad.
El círculo de la calidad puede tener como base:
• Identifica el problema y se propone una solución.
• Se estudia la propuesta y decide ejecutarla.
• Se pone en práctica la solución.
• Se avalúa la efectividad de la solución.
25
1.3.1 CIRCULO DE CALIDAD
El círculo de calidad
identifica el proceso y
propone una solución
La organización y el
círculo de calidad
evalúan la efectividad
de la solución.
La gerencia estudia la p
propuesta y decide ¡f
ejecutarla.
Fuente: Diagrama Causa Efecto Kauro Ishikawa (1985), "Control de Calidad", Tokio, Japón,
pág. 66
La Gestión de Calidad Total (abreviada TQM, del inglés Total Quality
Management) es una estrategia de gestión orientada a crear conciencia de calidad
en todos los procesos organizacionales, se le denomina "total» porque en ella
queda concernida la organización y las personas que trabajan en ella.24
La Calidad Total es el estudio más evolucionado dentro de las sucesivas
transformaciones que ha sufrido el término Calidad a lo largo del tiempo. En un
primer momento se habla de Control de Calidad.25
24 rtnand Feigenbaum, Control Total de ¡a Calidad, Inst. Complutense de Estudios Internacionales. 2007.
25 Kauro Ishikawa (1985}, "Control de Calidad", Tokio, Japón, pág. 66
26
En una primera etapa en la gestión de la Calidad se basaba en técnicas de
inspección aplicadas a producción, posteriormente nace el aseguramiento de la
calidad, fase que persigue garantizar un nivel continuo de la calidad del producto o
servicio proporcionado y:
Finalmente se llega a lo que hoy en día se conoce como Calidad Total, que
es un sistema de gestión empresarial íntimamente relacionado con el concepto de
mejora continua y que incluye las dos fases anteriores.26
1.3.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CALIDAD TOTAL:
Los principios fundamentales de este sistema de gestión son los siguientes:27
• Consecución de la plena satisfacción de las necesidades y expectativas del
cliente (interno y externo).
• Desarrollo de un proceso de mejora continua en todas las actividades y
procesos llevados a cabo en la empresa {implantar la mejora continua tiene
un principio pero no un fin).
• Total compromiso de la Dirección y un liderazgo activo de todo el equipo
directivo.
• Participación de todos los miembros de la organización y fomento del trabajo
en equipo hacia una Gestión de Calidad Total.
• Involucrar al proveedor en el sistema de la empresa, dado el papel
fundamental de éste, en la consecución de la Calidad en la empresa.
25 Armand Feigenbaum, Control Total de la Calidad, Inst- Complutense de Estudios Internacionales. 2007.pag 52
27 Albídem, Armand Feigenbaum, Pág. 93
27
• Identificación y Gestión de los Procesos, superando las barreras
departamentales y estructurales que esconden dichos procesos.
• Toma de decisiones de gestión basada en datos y hechos objetivos, sobre
gestión en la intuición y dominio del manejo de la información.
El sistema de calidad es un conjunto de acciones implementadas,
planificadas y sistemáticas, que son necesarias para proporcionar la confianza
adecuada de un producto o servicio y que cumple con los requisitos dados sobre la
calidad.
Las normas son el conjunto de la estructura, las responsabilidades,
actividades, recursos y procedimientos de la organización o de una empresa, y que
se establecen para llevar a cabo la gestión de su calidad.
Con el fin de estandarizar los Sistemas de Calidad de distintas empresas y
sectores, en 1987 se publican un conjunto de normas editadas y revisadas
periódicamente por la Organización Internacional de Normalización (ISO) sobre el
aseguramiento de la calidad de los procesos, de este modo, se consolida a nivel
internacional el marco normativo de la gestión y control de la calidad.
Estas normas aportan las reglas básicas para desarrollar un Sistema de
Calidad, siendo totalmente independientes del fin del producto o servicio que se
proporcione, Son aceptadas en todo el mundo como un lenguaje común que
garantiza la calidad (continua) de todo aquello que una organización ofrece.2B
1.3.3 COMPOSICIÓN DE LA GESTIÓN DE CALIDAD TOTAL:
La gestión de calidad total está compuesta por tres paradigmas que toman
como enfoque el cumplimiento de los objetivos a través de:29
28 Armand Feigenbaum, Control Total de la Calidad, Inst Complutense de Estudios Internacionales 2007 pag 73
29 Ibidem, Armand Feigenbaum, Pag . 93
28
• Gestión: el sistema con pasos como planificar, organizar, controlar.
• Total: participación de toda la organización.
• Calidad: y todas sus complejidades.
La Calidad Total pretende, teniendo como idea final la satisfacción, este
concepto es una alusión a la mejora continua, con el objetivo de lograr la calidad
óptima en la totalidad de las áreas, objetivos claros y un proceso eficiente y eficaz.30
Kaoru Ishikawa, un autor reconocido de la gestión de la calidad, proporcionó
la siguiente definición respecto a la Calidad Total: "Filosofía, cultura, estrategia o
estilo de gerencia según la cual todas las personas en la misma, estudian, practican,
participan y fomentan la mejora continua de la calidad".31
La calidad total puede entenderse como la satisfacción global aplicada a la
actividad empresarial en todas y cada una de sus actividades o procesos.
1.3.4 CLIENTES INTERNOS Y EXTERNOS DE LA CALIDAD TOTAL
El concepto de calidad total distingue a dos tipos de clientes, quienes son
identificados de acuerdo a la participación que desempeñan dentro y fuera de la
organización, y los cuales son internos y externos.32
CLIENTES INTERNOS
• Se consideran clientes internos a los departamentos de la empresa que
solicitan un servicio a otro departamento de la misma.
30 Armand Feigenbaum, Control Total de la Caüdad, Inst. Complutense de Estudios Internacionales. 2007. pag 93
31 Univ. Complutense Evaluación de la Gobernabilidad Democrática. Mad., Inst. Complutense de Estudios Internacionales. 2007.
32 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece al Poder Legislativo.
29
CLIENTES EXTERNOS
• El cliente externo es quien compra o solicita los servicios a la empresa, sin
necesariamente tener otra relación con esta.33
1.3.5 RESULTADOS DE UN SISTEMA DE CALIDAD:
La experiencia ha demostrado que tras implantar un sistema de calidad se
consiguen resultados tales como.34
• Aumento en el cumplimiento del objetivo satisfacción del cliente.
• Trabajo interno de la organización, más eficaz.
• Incremento de la productividad.
• Mayores beneficios.
• Menores costos.
• Mayor calidad
La calidad de un producto es, por lo tanto, una consecuencia de cómo una
empresa está organizada, la determinación de sus metas, los objetivos, el plazo, y la
manera de buscar constantemente la eficiencia, para ser eficaces en su proceso.
La calidad es constante en todo proceso.
33 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca publica que pertenece al Poder Legislativo 34 Univ Complutense Evaluación de la Gobernabilidad Democrática Mad , Inst Complutense de
Estudios Internacionales 2007
30
1.3.6 HERRAMIENTAS PARA LA MEDICIÓN DE LA CALIDAD
Existen diversos métodos de medición de la calidad, ya sea mediante
herramientas propias o de ayuda de implantación (estadísticas, indicadores de
calidad preestablecidos, estándares y procesos).35
Por lo mismo la calidad total es un proceso continuo, permanente y
constante, en el cual se suman esfuerzos para alcanzar una meta y los objetivos
establecidos, superándola de forma relevante para mejorar el servicio.
La calidad total puede ser definida en dos palabras: "Mejora continua".
HERRAMIENTAS DE LA CALIDAD
ESTADÍSTICAS
PROCESO
HERRAMIENTAS PARA LA
MEDICIÓN DE LA CALIDAD
INDICADORES
DE CALIDAD
ESTÁNDARES
Fuente: "Administración Pública", herramientas de la calidad.
35 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece al Poder Legislativo.
31
CAPITULO 2
2.0 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
2.1 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
La administración pública es un término de límites imprecisos que define y
comprende el conjunto de organizaciones públicas y estatales que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.36
A la administración pública también se le denomina "Aparato Administrativo
del Estado", destinado a hacer funcionar al gobierno cumpliendo con sus objetivos a
través de programas y presupuestos públicos.
A las distintas instituciones gubernamentales les toca inducir, preparar,
capacitar y actualizar permanentemente a los servidores públicos en lo concerniente
a sus tareas profesionales, pero ya no con una visión administratívista, sino con en
el sentido más amplio de la sustentabilidad y calidad total.37
2.2 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
Este sentido implica, desde el punto de vista del servidor público, ser capaz
de entender desde cualquier ámbito de sus funciones la estrecha relación que existe
entre los procesos del crecimiento económico, la equidad social y la protección de
los recursos naturales, así como interpretarlos y aplicarlos, según sea el caso.
36 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece ai Poder Legislativo, 37 Harold Koontz y Heinz Weifirich . Administración una Perspectiva Global, Décima Edición, Pág.30
32
El concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos
de vista.38
2.3 PUNTOS DE VISTA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al
organismo público que ha recibido del poder político, la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o
sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
Además la administración pública comprende la organización llevada a cabo
por un grupo profesional, que cuenta con recursos económicos y materiales públicos
y que suelen ser los impulsores de la puesta en práctica de las decisiones que se
toman por parte del gobierno de un país.39
La administración pública se puede entender como la disciplina encargada
del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada
a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas
de la colectividad.
La Administración Pública puede verse como disciplina social, estructuras,
procesos, servicios, etc., pero más que nada como fuerza integradora de la
sociedad.40
38 Harold Koontz y Heinz Weihnch . Administración una Perspectiva Global, Décima Edición, Pág.30 39 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca publica que pertenece al Poder Legislativo, 40 Administración Pública Marco Normativo del Instituto Nacional de Administración Pública,
publicado por el consejo directivo2008 2010, junio de 2009
33
2.4 ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• Medios personales o personas físicas que intervienen en ella.
• Medios económicos o tributos correspondientes a cada país.
• El orden y organización racional y coherente de todos los medios
relacionados.
• Los principios de la entidad administrativa correspondiente.
• La actuación eficiente dentro de un ámbito de competencia del órgano
actuante.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Administración Pública A. O, en su
marco normativo, concibe a la Administración Pública como fuerza integradora e
instrumento de cohesión social.41
LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Administración Pública
Actuación eficiente
Principios de la Entidad
Medios personales
Medios económicos
Orden y organización
Fuente: "Administración Pública", elementos de la administración.
41 Administración Pública. Marco Normativo del Instituto Nacional de Administración Pública, publicado por el consejo directivo2008-2010, junio de 2009.
34
Estos elementos son con el propósito de reducir las tensiones en una
sociedad democrática que pretende, a la vez, alcanzar el mayor disfrute de las
libertades, junto a las posibilidades más amplias de igualar las oportunidades de
desarrollo sociopolítico y económico en el marco de pluralidad manifiesta entre la
población mexicana.
La administración pública es la disciplina encargada del manejo de los
recursos y de la dirección del trabajo, enfocada a la satisfacción de las expectativas
y objetivos de una organización o dependencia de manera colectiva.42
Si consideramos que una parte que la administración pública es como un
enlace con la sociedad para lograr satisfactores y cumplir objetivo, la finalidad de
nosotros es lograr esas metas, a través del esfuerzo conjunto entre organizaciones,
empresas y usuarios.
2.5 OBRA PÚBLICA:
La obra pública se pudiera considerar como una de las actividades
importantes dentro de la rama de la construcción, y el desarrollo de una sociedad,
ya que puede ser parte de los trabajos de infraestructuras, edificaciones y
equipamiento urbano, entre otras actividades.
Esta actividad es promovida por la administración pública, de acuerdo a un
entorno legal, esto en oposición a la obra privada y teniendo como objetivo el
beneficio de la comunidad en cualquier entorno social, además de asegurar las
mejores condiciones para el estado durante su contratación y ejecución.43
42 Administración Pública. Marco Normativo del Instituto Nacional de Administración Pública, publicado por el consejo directivo2008-2010, junio de 2009
43 Poder Legislativo "Administración Pública", biblioteca pública que pertenece al Poder Legislativo,
35
2.6 NORMATIVIDAD EN MATERIA DE OBRA PÚBLICA:
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos vigente en la
actualidad fue promulgada el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1 de mayo de
ese mismo año.
Está integrada por dos partes: la dogmática, que trata de los derechos
fundamentales del hombre y contiene las limitaciones de la actividad del Estado
frente a los particulares; y la orgánica, que tiene por objeto articular y estructurar el
poder público, señalando las facultades de sus órganos.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sirve
como marco legal que regula entre otros aspectos, la ejecución de los contratos de
obra pública, citada Ley tiene como razón de ser, el artículo 134 de nuestra
Constitución.44
El articulo 134 de la Constitución, establece que los recursos económicos de
que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer ios
objetivos a los que estén destinados45.
Los resultados del ejercicio serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el
objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos
presupuestos en los términos del párrafo anterior.
Esto sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y el artículo
79 de nuestra Constitución.
44 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010. 45 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos julio 2011.
36
El artículo 74. de la Constitución, Menciona que son facultades exclusivas de
la Cámara de Diputados:
Fracción VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de
evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los
criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas.46
La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a
través de la entidad de fiscalización superior de la Federación.
La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de
fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe
sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización;
En el artículo 79, establece que la entidad de fiscalización superior de la
Federación, de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en
el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna,
funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la ley.
La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Las contrataciones de obra que se realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo
a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública para que libremente
se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes.47
46 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos julio 2011. 47 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010.
37
Cuando las licitaciones no sean idóneas para asegurar dichas condiciones,
las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás
elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez
que aseguren las mejores condiciones para el Estado.4S
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a fas leyes
reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por
las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo
segundo de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases
en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.49
Condiciones que establece la Función Pública.
• Moralidad Administrativa.
• Licitaciones Públicas.
• Recepción de propuestas solventes.
• Excepciones a la licitación.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento.
• Vigilancia del cumplimiento.
48 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010. 49 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos julio 2011.
38
Artículo 134 de la Constitución
Moralidad
Administrativa
Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal, y el Gobierno del Distrito Federal, así corno sus respectivas administraciones públicas paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados
Licitaciones
Públicas
Recepción de
Propuestas
Excepciones a
La licitación
LOPSRM y su
Reglamento
Vigilancia del
Cumplimiento
Las adquisiciones y enajenaciones de iodo tipo de bienes, presentación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicaran o llevaran a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública.
Para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, funcionamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que se hace referencia en el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado
El manejo de los recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetarán a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del titulo Cuarto de esta Constitución.
Fuente: Secretaría de la Función Pública.
39
DESARROLLO DE LA NORMATIVIDAD DE OBRA PÚBLICA.
LEGISLACIÓN VIGENTE EN MATERIA DE OBRA PÚBLICA
2009
2005
2000
1990
1985
1980
1965
1917 Art. 134
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
28 mayo 2009
Reformas y adiciones
7 julio 2005
Modificaciones a la LOPSRM
4 enero 2000
Ley de obras publicas y
servicios relacionados con
las mismas
30 diciembre 1993
Ley de adquisiciones y obras
pubhcas30
18 julio 1991
Reforma, adición y
derogación de diversas
disposiciones
Reformas y adiciones
Reformas y adiciones
30 diciembre 1980
Ley de obras publicas
4 enero 1966
Ley de inspección y obras
públicas
LEY
Reformas y adiciones
20 agosto 2001
Reglamento de la ley
de obras públicas y
servicios relacionados
con las mismas
Reformas y adiciones
Reformas y adiciones
Reformas y adiciones
Reglamento de la ley
de obras públicas
4 enero 1966
Ley de inspección y
obras publicas
REGLAMENTO
Fuente: Secretaría de la Función Pública
40
2.7 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Conjunto de normas de orden público que regular las acciones relativas a la
planeación, programación, Presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control
de las obras públicas, así como los servicios relacionados con las mismas que
realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y en su
caso las que efectúen las entidades federativas con recursos federales.
Tiene por objetivo reglamentar la aplicación del artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relativo a lo establecido en el
párrafo anterior, así como la ejecución de obras públicas y servicios relacionados
con las mismas, que realicen las dependencias y entidades federales.5"
Si consideramos como servicios relacionados con las obras públicas, los
trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que
integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y
consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o
supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.51
Las políticas Bases y Lineamientos en materia de obra pública de la
Secretaría de Marina fueron publicadas en la página Web de citada Dependencia,
en abril de 2010 y tienen como finalidad establecer precisiones complementarias a
las disposiciones de la Ley y su Reglamento, que resultarán aplicables en lo interno
de la dependencia52
50 Articulo 1. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010. 51 Articulo 4. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010. 52 Articulo 3. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Junio de 2010.
41
CAPITULO 3
3.0 SECRETARIA DE MARINA
3.1 LA OBRA PÚBLICA EN LA SECRETARÍA DE MARINA
Como antecedentes de la obra pública en la Secretaría de Marina es
necesario enmarcar el sustento legal y el inicio o reseña histórica de cómo se
constituye oficialmente la dependencia y como fue evolucionando hasta llegar a la
estructura actual.
Además de mencionar como fue creada, se mencionará cual es la misión de
la Armada de México, sus atribuciones y los órganos administrativos de los que se
auxilia para poder cumplir con los mismos.
Como base o pilar fundamental de la obra pública se mencionaran las
facultades del Subsecretario de Marina, la Dirección General de Servicios y La
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, las cuales forman parte de la
estructura orgánica en materia de construcción.
Cuando existe requerimientos de construcción o reparación y/o
mantenimiento a las instalaciones, así como construcción y supervisión de obra, ya
sea pública o por administración directa. La Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado, se apoya en sus Unidades de Construcción o Brigadas según sea el caso.
En este proceso administrativo solo se tomara en cuenta para la obra pública
ejecutada por contrato, ya que la obra que desarrollamos por administración directa
es ejecutada con nuestros propios recursos y no requiere forzosamente análisis en
el alza de los insumos.
42
Por otra parte la coordinación con las unidades administrativas como es el caso de las Unidades de Construcción regional. Son básicas puesto que son parte clave en el desarrollo de las obras cuales
quiera que estas sean.
3.2.- Organigrama de las Unidades de Construcción y sus Brigadas
P R I M E R A R E G I O N N A V A L
TUXPAN.VER.
JEFE DE UNIDAD CAP.NAV.SIA.IC.
TERCERA ZONA NAVAL
YERACRU2.VER.
M-M-Z2-3»
CAP.C08B.SiA.IC
CD. MADERO T AMPS.
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TTE.CORB.SIA.IC
COAT2ACOALC0SVER.
TTE. CORP SIN. ARC.
SUBSEC TOR NAVAL MATAMOROS. T AMPS.
M-25-W-7*
TTE. CORE. StA. ALB
V M C 4 K - 2
SECTOR NAVAL
MA2ATLÍN.5IN.
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JEFE DE UN IDAD
CAP.NAV.SIA.IC. DEM,
SECi U ND A ZONA N AV AL ENSENADA, B.C.
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TTE.CORB.SIA.IC.
SECTOR NAVAL
LAPAZ.B.C.S.
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TTE.CORB.SIA.AnO.
SECTOR NAVAL TOPOLOB AMPO. SIN.
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CUARTA ZONA NAVAL
GUAYMAS.SON.
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TTE.C0R8.StA. 1,0,
D I G A O D
SUES EC TOR NAVAL
FRONTERA, TAB.
ÍV-OÍ-22-17
JEFE DE UNIDAD
CAR NAV. SI A. IC
QUINTA ZONA NAVAL CD.DEL CARMEN
ÍO-B1-ÍZ-Z*
TTE.CORB.SIA.IC.
Í O A I
SECTOR NAVAL
C0ATZAC0ALCOS.VER.
TTE.FRAd.SIA.IC.
APOSTADERO NAVAL FRONTERA, TAB.
**-**-22-J7
ITE.CORB.S1A.IC
RE GICH NAV AL C E NTR AL
MEHICO.D.F.
JEFE DE UN IDAD
CAP. NAV. SI A. ARO.
SECTOR NAVAL MAZATLÍN.SIN.
í»-ii-zt-se
JEFE DE UNIDAD
CAP. NAV. SI A. IC. DEM.
BKICOENS SEGÚN DA 20N A NA VAL
ENSENADA. B.C.
*»-05-22-«
tt-MS-Z-Z-24
TTE.CORB.SIA.IC.
SECTOR NAVAL
LAPAZ.B.C.S.
*»-«7-24-7*
TTE.CORB.SIA.ARQ.
SECTOR NAVAL T0P0LOBAMPO.SIN.
M-27-22-Í1
TTE.CORB.SU1ARG.
CU ART A ZONA NAVAL GUAYMAS.SON.
Í0-M-S5-47
riE.COFfB.StA.I.C.
SECTOR NAVAL
YUK AL PETEN. YUC.
M-12-22-4*
JEFE DE UNIDAD
CAP.NAV.SlA.tC.
SÉPTIMA ZONA NAVAL IS LA MUJERES. O. ROO.
*1-2*-52-2S
TTE.CORB.SM.ARO.
SECTOR NAVAL CHETUMAL.C.ROO.
TTC NAV.SULARO.
SECTOR NOVAL MANZANILLO, COL.
**-»-«-T5
JEFE DE UN IDAD
CAP.HAV.S1A.IC.
StHtA ZONA NAVAL U ZARO CÁRDENAS, MICH.
*#-17-41-«t
CAF ERAS. SI A. ARO.
BKICOLLARTA
SEO TOR NAVAL
PUERTO V ALL ART A. JAL.
W-1S-IZ-27
TTE.CORB.SIA.IC.
OCTAVA ZONA NAVAL ACAPULCO.GRO.
* * - « - * 1-4.4
JEFE OE UNIDAD
CAP.NAV.SIA.IC.
DECIMA ZONA NAVAL
SALINA CRUZ. OAX.
*«-14-l*-*5
TTE.CORB.SIA.IC.
SECTOR NAVAL
PUERTO MADERO, CHIS.
Í0-2Í-22-3*
TTE. NAV. SLA. ARO.
TTE.CORB.SIA.IC
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2004.
Salto de sección (Página siguiente)
La obra Pública SEMAR
SEMAR
OBRA PUBLICA
DIGAOD
POR
ADMINISTRACIÓN
x DIRECTA ,
POR
ADMINISTRACIÓN
L CONTRATO ,
UNIDADES DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL
Y
BRIGADAS DE CONSTRUCCIÓN
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
Para el desarrollo de las obras, la Unidad de Construcción Regional,
"UNICORE" son las encargadas de proporcionar o en su caso nombrar al Residente
de obra, que será el encargado del desarrollo y buena ejecución de los trabajos de
obra; esto con el visto bueno del área administrativa central. DIGAOD
44
3.3 Formación de la Secretaria de Marina:
La Secretaría de Marina - Armada de México, se encuentra sustentada en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 73 fracción XIV,
da facultad al congreso para levantar y sostener las instituciones armadas de la
unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales y;53
Para reglamentar su organización y servicio; el artículo 89 fracción VI, le
confiere al Presidente de la República la facultad de disponer de la totalidad de la
fuerza armada permanente o sea del Ejército terrestre, de la Marina de Guerra y de
la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación
La historia de la Secretaría de Marina se constituye oficialmente con el
triunfo de la independencia, cuando la Junta Provisional Gubernativa expide el 8 de
noviembre de 1821, un Reglamento provisional para el Gobierno Interior y Exterior
de las Secretarías de Estado y el Departamento Universal, que establece cuatro
Secretarías de Estado: Relaciones Exteriores e Interiores, Justicia y Asuntos
Eclesiásticos, Hacienda y la de Guerra y Marina
Durante todo el siglo XIX, los asuntos relativos a las costas y mares
nacionales estuvieron a cargo de la Secretaría de Guerra y Marina. En la Ley de
Secretarías y Departamentos de Estado publicada el 31 de diciembre de 1917 se
estableció que la Secretaría de Guerra y Marina administrara las Escuelas Náuticas,
la Marina de Guerra, los Arsenales y Diques, el Servicio Médico Militar y Naval, la
Justicia Militar y la expedición de Patentes de Corso.
La Ley de Secretarías y Departamentos de Estado se reformó en 1939,
publicándose en el Diario Oficial del 31 de diciembre de ese año las modificaciones
respectivas. Dentro de éstas, destaca la creación del Departamento de la Marina
Nacional, con el propósito de concentrar en una sola dependencia los asuntos
nacionales relacionados con el mar, fusionándose en dicha Dependencia.
53 Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 2002
45
El objetivo era concentrar en un solo departamento los servicios de la
Armada Nacional, de la Marina Mercante, de Obras Marítimas, de Pesca e
Industrias Conexas, la administración de los astilleros y diques, la protección y
conservación de los recursos del mar, la investigación de la fauna y flora acuática, la
recolección y archivo de la información relativa al mar.54
Un año más tarde, el 31 de diciembre de 1940, se estableció que el
Departamento de la Marina Nacional se elevara a Secretaría de Estado, ya que así
lo ameritaba el despacho de los asuntos que tenía encomendados.
El 15 de marzo de 1941 se expidió el Reglamento Interior de la ya entonces
Secretaría de Marina. Es en este Reglamento donde se formaliza el establecimiento
de la Subsecretaría de Marina, de la Oficialía Mayor de Marina y de la Dirección
General de la Armada.55
Para fortalecer la organización de la Marina de Guerra del país, el 3 de
agosto de 1944 se publicó la Ley Orgánica de la Armada de México, instrumento
jurídico que especificó la orgánica de la Dirección General de la Armada y las
instalaciones navales en las costas mexicanas.56
Con el fin de asegurar la unidad de mando y de adaptarse a las crecientes
necesidades operativas en materia de vigilancia costera y de defensa de la
soberanía en aguas nacionales, el 8 de enero de 1952 se reformó la Ley Orgánica
de la Armada de México, en la cual se modificó la denominación de la Dirección
General de la Armada por el de Comandancia General de la Armada.
Al publicarse la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en diciembre
de 1958, las atribuciones de fomento a la pesca que se encontraban a cargo de la
Secretaría de Marina, se trasladan a la entonces Secretaría de Industria y Comercio.
54 Historia y formación de la Marina de Guerra. SEMAR 1970 Pág... 45 55 Historia y formación de la Marina de Guerra. SEMAR 1970 Pág... 48 56 Historia y formación de la Marina de Guerra. SEMAR 1970 Pág. 53
46
Al publicarse la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado en diciembre
de 1958, las atribuciones de fomento a la pesca que se encontraban a cargo de la
Secretaría de Marina, se trasladan a la entonces Secretaría de Industria y Comercio.
El 12 de enero de 1972 se publicó la Ley Orgánica de la Armada de México.
En ésta se establece que la estructura del Instituto Armado está formada por: la
Comandancia General; Regiones, Zonas y Sectores Navales; Fuerzas Operativas y
Establecimientos Navales.57
Con motivo de la reforma administrativa dio como resultado la publicación de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en diciembre de 1976, las
funciones relativas a la marina mercante, la operación portuaria, la construcción de
puertos y el señalamiento marítimo que tenía asignadas la Secretaría de Marina y
estaban a cargo de diversas direcciones generales, fueron reasignadas y adscritas a
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Esto dio como resultado la adecuación de la estructura básica de la
dependencia y la publicación del Reglamento Interior correspondiente el 10 de mayo
de 1977.
El 14 de enero de 1985 se expide una nueva Ley Orgánica de la Armada de
México, donde se establece su organización y funcionamiento de acuerdo al
desarrollo y necesidades que requiere el país.
Para tal efecto su estructura, en comparación con la que establecía la Ley de
1972, presentó principalmente las siguientes modificaciones: se considera a los
Órganos de Justicia Naval y la Comandancia General de la Armada cambia de
denominación a Jefatura de Operaciones Navales. Asimismo se consideraron las
Coordinaciones Generales de Recursos Humanos, Materiales y de Servicios
Técnicos.
57 Manual General de Organización de la Secretaría de Marina que establece la competencia de las unidades administrativas de su Estructura Orgánica Básica publicado en el D.O.F. el 12 de noviembre de 2004.
47
Considerando los cambios y las modificaciones, el 11 de febrero de 1986
entra en vigor el nuevo Reglamento Interior de la dependencia. Y posteriormente el
15 de septiembre de 1988, es publicado en el Diario Oficial de la Federación el
Manual General de Organización de la Secretaría de Marina.
Por disposición del mando el 31 de enero de 1990, se realizan adecuaciones
a la estructura básica de la Secretaria, por que se expide un nuevo reglamento
interior.
Con el objetivo de lograr mayor eficiencia y desempeño en el desarrollo de
las operaciones navales, el 24 de diciembre de 1993, es expedida la nueva Ley
Orgánica de la Armada de México. Con esta ley desaparece la Jefatura de
Operaciones Navales y las Coordinaciones Generales que tenía adscritas.
El 26 de abril de 1994 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el
Reglamento Interior de la Secretaría, en el que se establecen las adecuaciones
mencionadas y el 20 de octubre del mismo año, se pública en el Diario Oficial de la
Federación el Manual General de Organización.58
El 1 de febrero de 1996, en base a su estructura y con el fin de mantener un
aparato administrativo racional, el Alto Mando autorizó la estructura orgánica y
planilla de puestos de todos los órganos, unidades, establecimientos e instalaciones
de la Secretaría de Marina misma que fue dictaminada y formalizada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en 1997.
En abril de 2001, acorde con la política de reorganizar las estructuras
operativas y administrativas de la Dependencia, se redujo la estructura básica de la
misma, según se indica en el organigrama respectivo. Esta estructura se tramitó
ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entrando en vigor a partir del 1 de
abril de 2001. Asimismo, el 5 de marzo de ese año, se publicó el Reglamento
Interior de la Secretaría, acorde a la estructura básica autorizada.
58 Manual General de Organización de la Secretaría de Marina publicado en el D.O.F. el 12 de noviembre de 2004.
48
Con el objetivo de fortalecer y fundamentar la reestructuración operativa y
administrativa de la Armada implementada por el Mando en la actual administración,
el 30 de diciembre del año 2002 se publica la Ley Orgánica de la Armada de
México.59
Misión de la Secretaria de Marina:
La Ley Orgánica de la Armada de México, está basada en la fracción VI del
artículo 89 constitucional que identifica su misión:
La Armada de México es una institución militar nacional, de carácter
permanente, cuya misión es emplear el poder naval de la Federación para
salvaguardar la soberanía, la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior
del país.60
Atribuciones de la Secretaria de Marina
Entre otras atribuciones solo consideraremos las siguientes:
• Organizar, adiestrar, alistar, equipar y operar a las fuerzas que la constituyen
para el cumplimiento de su misión y ejercicio de sus funciones;
• Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado Mexicano;
• Realizar acciones para salvaguardar la soberanía y defender la integridad
del territorio nacional en el mar territorial, zona marítimo-terrestre, islas,
cayos, arrecifes, zócalos y plataforma continental; así como en aguas
interiores, lacustres y ríos en sus partes navegables, incluyendo los espacios
aéreos correspondientes, así como vigilar los derechos de soberanía en la
zona económica exclusiva;
59 Manual General de Organización de la Secretaría de Marina publicado en el D.O.F. el 12 de noviembre de 2004
60 Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 2002
49
• Proteger el tráfico marítimo, fluvial y lacustre, en el área de jurisdicción
federal y donde el Mando Supremo lo ordene y, en coordinación con otras
autoridades competentes mediante convenios, establecer por instrucción del
Mando Supremo las áreas de control al mismo, incluidos los respectivos
espacios aéreos;
• Salvaguardar la vida humana en la mar y en las aguas interiores, mediante
operaciones de búsqueda, rescate y salvamento en las aguas marinas
nacionales e internacionales y en todas aquellas en las que el Mando
Supremo lo ordene;
• Proteger instalaciones estratégicas del país en su área de jurisdicción y
donde el Mando Supremo lo ordene;
• Proteger los recursos marítimos, fluviales y lacustres nacionales;
• Auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o emergencia;
aplicando los planes institucionales de protección civil, en coordinación con
otras autoridades;
• Garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas marinas
mexicanas por sí o coadyuvando con las autoridades competentes en el
combate al terrorismo, contrabando, piratería en el mar, robo de
embarcaciones pesqueras, artes de pesca o productos de ésta, tráfico ilegal
de personas, armas, estupefacientes y psicotrópicos, en los términos de la
legislación aplicable;
• Realizar actividades de investigación científica, oceanógrafica,
meteorológica, biológica y de los recursos marítimos, actuando por sí o en
colaboración con otras instituciones nacionales o extranjeras, o en
coordinación con dependencias del Ejecutivo;
50
• Intervenir, sin perjuicio de las atribuciones de las dependencias del Ejecutivo,
en la prevención y control de la contaminación marítima, así como vigilar y
proteger el medio marino dentro del área de su responsabilidad, actuando
por sí, o en colaboración con otras dependencias e instituciones nacionales
o extranjeras;
• Fomentar y participar con las autoridades civiles en actividades socio-
culturales y cívicas en aspectos relacionados con el medio marítimo;
• Realizar levantamientos topográficos de los mares y costas nacionales y
publicar la cartografía náutica, así como la información necesaria para la
seguridad de la navegación; y participar y fomentar toda actividad
relacionada con el desarrollo marítimo nacional;
• Administrar y fomentar la educación naval en el país, y
Las demás que le señalen las disposiciones aplicables y le encomiende el
Mando Supremo.61
Para poder cumplir con su misión, el Alto Mando (Secretario de Marina) se
auxiliará con el Subsecretario, Oficial Mayor, Contralor Interno, Directores
Generales, Directores, Agregados Navales y demás servidores públicos que
establezcan los reglamentos de esta Ley,62
Así como los órganos y unidades técnicos y administrativos, centrales o
desconcentrados, que también establezcan dichos reglamentos, los cuales
precisarán el número de ellos y las atribuciones que les correspondan.63
61 Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial el 30 de diciembre de 2002 62 Manual General de Organización de la Secretaría de Marina publicado en el D.O.F. el 12 de
noviembre de 2004 63 ibidem Ley Orgánica de la Armada de México, articulo 8
51
ORGANIGRAMA GENERAL DE LA SECRETARIA DE MARINA
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Fuente: Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002 articulo 2
52
LEGISLACIÓN COMÚN Y PROPIA DE LA SECRETARIA DE MARINA
MARINA Y OTRAS DEPENDENCIAS
•
•
•
•
•-
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política de Los Estados
Unidos Mexicanos
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal
Ley del Instituto de Seguridad Social
para las Fuerzas Armadas
Ley Orgánica del Banco Nacional del
Ejército, Fuerza Aérea y Armada
Ley del Servicio Militar
Código de Justicia Militar
Ley Federal del Mar
Ley de Navegación y Comercio
Marítimo
Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentable
Ley de Puertos
Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos
Ley Federal de Derechos
PROPIA DE LA SRIA DE MARINA
•
••
•
•
•
•
•
•
•
•
*
•
•
Directiva 003/09
Ley Orgánica de la Armada de
México
Ley para la Comprobación, Ajuste y
Cómputo de Servicios de la Armada
de México
Ley de Recompensas de la Armada
de México
Ley de Ascensos de la Armada de
México
Ley de Disciplina para el Personal de
la Armada de México
Reglamento Interior de la Secretaría
de Marina
Reglamento General de Deberes
Navales (Catálogo de faltas)
Reglamento del Servicio Interior de
los Buques de la Armada de México
Reglamento de Vacaciones y
Licencias para el personal de la
Armada de México
Reglamento de Uniformes,
Condecoraciones, Divisas y
Distintivos de la Armada de México
Manual General de Organización de
la Secretaría de Marina
Reglamento de la Ley de Ascensos
de la Armada de México
Fuente: www.semar.gob.mx/sitio_2/normateca/marco-normativo
53
3.4 Subsecretaría de Marina
El subsecretario de Marina es una de las parte claves para la coordinación
de la logística, entre algunas de sus funciones se encuentra el proveer de
infraestructura necesaria a las Regiones, Zonas, Sectores, Estaciones Avanzadas y
Apostaderos entre otros.
Para poder cumplir con su misión y función, la Subsecretaría se apoya de las
Direcciones Generales que tiene a su mando, coordinando con ellos algunas de las
siguientes funciones:
El dirigir, supervisar y controlar la construcción, reparación, renovación y
actualización de la infraestructura, equipos y unidades navales.64
Con apoyo de las direcciones a su cargo el Subsecretario planea estrategias
de trabajo según las necesidades y requerimientos.
3.5 Dirección General de Servicios
Dependiente del Subsecretario, la Dirección General de Servicios tiene como
objetivo, proporcionar el apoyo técnico-logístico que requieran las unidades navales,
aeronavales, de infantería de marina y establecimientos navales, así como
proporcionar los satisfactores necesarios para cumplir con esa necesidad.
Objetivo de la Dirección General de Servicios
Los objetivos es mantener en condiciones operativas, así como planear,
coordinar y participar en estudios portuarios y operativos de dragado; además de
supervisar los programas de producción y adquisición de vestuario y equipo.
64 Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2001, Art. 6 de 2002
54
Atribuciones de la Dirección General de Servicios
Así mismo dentro de las atribuciones específicas de la Dirección General de
Servicios, dependiente de la Subsecretaría de Marina, consideraremos entre otras.65
I. Administrar el apoyo técnico y logístico necesario para mantener en óptimas
condiciones de operatividad las unidades y establecimientos navales, apoyándose
para tales fines en escalones, centros y grupos de apoyo de mantenimiento;
VIII. Ordenar y supervisar la planeación y contratación de las obras de construcción,
remodelación, reparación y mantenimiento que requiera la Secretaría;
IX. Mantener en condiciones de servicio las obras, instalaciones y edificios a cargo
de la Secretaría;
XIII. Analizar y emitir opinión técnica sobre los estudios de impacto de los proyectos
de construcción de todo tipo de vías generales de comunicación por agua y sus
partes integrantes;
XIV. Participar y asesorar al sector marítimo para el logro de sus metas y objetivos
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de
Marina;
XV. Participar en el desarrollo de la infraestructura, administración y seguridad
portuaria;
XVIII. Programar, presupuestar y ejercer los recursos autorizados de acuerdo a la
normatividad vigente, y
XIX. Las demás que le confieran las disposiciones legales aplicables o que le sean
ordenadas.
65 Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2001, Art. 6 de 2002
55
Las atribuciones establecidas en los párrafos anteriores en el Proyecto de
Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, se han reformado en virtud de
diversos cambios en el ordenamiento vigente (D. O. F. 5 de marzo del 2001).
Pirámide de mando en la e jecución de obra públ ica
DIRECCIÓN
GENERAL DE
SERVICIOS
DIRECCIÓN GENERAL
«JUNTA DE OBRAS
DRAGADO
DIRECCIÓN DE CONTROL DE EJECUCIÓN DE OBRAS
SUBDIRECCIQN DE OBRAS POR CONTRATO
DEPARTAMENTO DE ACTUALIZACIÓN DE OBRAS
Funciones de la Dirección General de Servicios
Para la ejecución de los trabajos es necesario coordinar con las Direcciones
Generales Adjuntas, y para nuestro caso solo vamos a considerar entre otras
funciones de la Dirección General de Servicios:
a. Disponer la elaboración y ejecución de los programas de mantenimiento y
equipamiento de maquinaria de las unidades y establecimientos navales.
c. Conducir la formulación del Anteproyecto de Presupuesto Anual de Egresos que
le corresponde presentar a su unidad administrativa, así como supervisar y controlar
el ejercicio del presupuesto autorizado, de acuerdo a las disposiciones legales.
56
I. Ordenar y supervisar la planeación y contratación de las obras de construcción,
remodelación, reparación y mantenimiento que requiera la Secretaría de Marina-
Armada de México.66
o. Emitir opinión técnica sobre los estudios de impacto de los proyectos de
construcción de todo tipo de vías generales de comunicación por agua y sus partes
integrantes.
v. Participar en el desarrollo de la infraestructura, administración y seguridad de las
instalaciones aeronavales.
z. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la
Dirección General.
3.6 Antecedentes de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
Debido a la transformación la Secretaría de Marina se reestructuró de tal
forma, que la dinámica que se requiere en la construcción, reconstrucción y
mantenimiento de la infraestructura de apoyo a la misma, obligó que la Dirección
General se reorganizara, denominándose Dirección General Adjunta de Obras y
Construcción, dependiente de la Dirección General de Servicios, como se le
considera en el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina del 16 de marzo del
2001.67
Mediante Acuerdo Secretarial Número 91 del 28 de enero de 2004 y como
resultado de la revisión de las estructuras organizacionales, procesos y planillas de
las unidades administrativas de esta dependencia, y considerando que para la
optimización de los recursos y una efectiva simplificación administrativa,68
66 Manual de Organización, de la Dirección General de Servicios noviembre 2008 67 ibidem Manual de Organización, de la Dirección General de Servicios noviembre 2008 68 Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
5 de marzo de 2001, Art. 6 de 2002
57
Se dispone que con fecha 1 de febrero de 2004, la Dirección General Adjunta de Obras y Construcción, perteneciente a la Dirección General de Servicios se fusione con la Dirección General Adjunta de Desarrollo
Portuario, perteneciente a la Dirección General de Investigación y Desarrollo, en una denominada Dirección General Adjunta de Obras y Dragado., dependiente de la Dirección General de Servicios.
Mediante Acuerdo Secretarial Número 157 del 16 de octubre de 2007 se crea la Unidad de Construcción Regional Número 8 y con la misma fecha se reorganizan las Unidades de Construcción Regional, con el fin
de que éstas se ubiquen en las sedes de las Regiones Navales, toda vez que las funciones de estas Unidades de Construcción, es la de asesorar al Mando en cuestiones de obras públicas.
REORGANIZACIÓN DE REGIONES, ZONAS Y SECTORES NAVALES
48
La Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, es una parte integrante de
la Dirección General de Servicios, la cual tiene como funciones:
Funciones de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
Proyectar, construir y modernizar la infraestructura que la Secretaría de Marina
requiera, así como planear, coordinar y participar en operaciones de dragado y en
estudios portuarios a fin de impulsar el desarrollo del sector marítimo nacional.
Por otra parte la misión de la Unidad de Construcción Central es de construir,
remodelar, conservar y efectuar el mantenimiento mayor de la infraestructura física de
las unidades y establecimientos de la Secretaría de Marina, a fin de contar con
instalaciones adecuadas de apoyo logístico para realizar las actividades y operaciones
navales eficientemente.69
Funciones de la Subdirección de Obras por Contrato
a. Verificar que la integración de los requerimientos de obras por contrato, se realice
de acuerdo a las directivas establecidas para la elaboración del Anteproyecto Anual de
Presupuesto de Inversión.70
b. Verificar que la actualización del Anteproyecto de Inversión anual se realice en base
al presupuesto de obra por contrato autorizado y a las directivas del mando.
c. Verificar la elaboración del Programa Anual de Obras por Contrato y Obras en
General respectivamente.
d. Verificar y distribuir y la documentación de las adjudicaciones y convenios para el
control seguimiento y ajustes financieros a las obras.
e. Coordinar y programar las visitas a las obras en ejecución.
69 Manual de Organización de la Unidad de Construcción Central, México, D.F., expedido mediante el acuerdo Secretarial num. I l l del 4 de julio de 2008.
70 Manual de Organización, de la Dirección General de Servicios noviembre 2008
59
f. Proponer las solicitudes de convenios, precios unitarios fuera de catálogo,
terminación de obra anticipada o rescisión de contrato y ajuste de costos que se
presenten en las obras en ejecución.
g. Verificar la programación y elaboración del trámite de cierre administrativo.
h. Verificar la aplicación de fianzas para cumplimiento de obligaciones o de vicios
ocultos que resulten de las obras por contrato.
3.8 Formación del Departamento de Actualización de Obras
El Departamento de Actualización de Obras se creó en el año 2005, desde su
creación se han implementado varias acciones y modificaciones para el cumplimiento
de sus funciones, las cuales se fueron dándose según las circunstancias iniciándose
solo en los ajustes de costos por lo que fue necesario realizar un análisis del proceso,
haciéndose necesario la creación de un proceso administrativo que sea acorde a sus
funciones.
En el año 2008, se anexo al departamento la función de analizar y conciliar los
precios unitarios de conceptos no previstos dentro del catálogo original del contrato
antes extraordinarios, por lo que al haber un análisis más profundo de las funciones y
las modificaciones que ha sufrido La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y su Reglamento, es necesario la revaloración del proceso
administrativo y sus consideraciones.
Funciones generales del Departamento de Actualización de Obras
a. Revisar los análisis de precios unitarios de conceptos no previstos dentro del
catálogo original del contrato (extraordinarios).
b. Revisar y en su caso autorizar los ajustes de costos de las obras en ejecución
cuando sean solicitados por las contratistas.
c. Elaborar los ajustes de costos a las obras que esta Institución realiza para otras
dependencias.
60
3.9 Gestión de la Calidad en la Administración Pública
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como estrategia para
lograr el objetivo la ampliación de los programas de simplificación administrativa y
mejora regulatoria en toda la administración pública, procurando que los cambios
tengan un impacto directo.71
En ese sentido, el diseño de un proceso administrativo, establecerá como una
línea de acción, mejorar el marco normativo de la institución a través del proceso de
calidad regulatoria para lograr mayor agilidad, certidumbre y menores costos de
operación para la institución y los particulares; así como mejorar las políticas, normas y
disposiciones de carácter general.72
El objetivo es reducir y simplificar al máximo las disposiciones administrativas,
eliminar toda regulación, requisitos, duplicidad de información y trámites innecesarios y
que no permiten consolidar un régimen de certidumbre, en donde la plena eficacia de
las normas garantice el ejercicio pleno;
Que se cuente con atribuciones para organizar y coordinar los recursos
humanos, que los procedimientos técnicos sean aprovechados y aplicados con
criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, y la simplificación
administrativa.73
Establecer disposiciones, políticas, estrategias, acciones o criterios de carácter
general e interno con el objeto de sistematizar y codificar los principales procesos y
procedimientos que serán aplicables en materia de obra pública y servicios
relacionados con las mismas a fin de integrarlos en un sólo instrumento normativo.
Esto con la finalidad de que se dispongan de las herramientas necesarias para
el aprovechamiento y aplicación eficiente de los recursos, lo cual redundará en el
mejoramiento de las políticas y normas de aplicación general y, en consecuencia, en el
incremento de su efectividad.
71 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Administración Pública 2007 72 Manual de Organización, de la Dirección General de Servicios noviembre 2008
61
Normatividad
La Secretaría de Marina en su carácter de Secretaría de Estado, está sujeta a
lo dispuesto en la ley de obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en
la cual se establece:
Orden público
Que es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo
134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las
mismas, que realicen:73
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
III. La Procuraduría General de la República;
IV. Los organismos descentralizados;
V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que
el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros,
con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que
celebren con el Ejecutivo Federal.
Los contratos que celebren las dependencias con las entidades, o entre
entidades y los actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien, los que se
lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal
con alguna perteneciente a la administración pública de una entidad federativa, no
estarán dentro del ámbito de aplicación de esta Ley.
73 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas 2011
62
Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la
capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este
acto quedará sujeto a este ordenamiento.74
Tipo de obra pública
Entendiéndose por obras públicas los trabajos que tengan por objeto construir,
instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y
demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o
adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble;
II. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño
de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la
transferencia de tecnología;
III. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de
extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes;
extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la explotación y
desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el
subsuelo;
IV. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente
en la explotación de recursos naturales;
V. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VI. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de
operación de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a
un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la
convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisición y su precio sea
menor al de los trabajos que se contraten;
74 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009
63
VI. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo
plazo y amortización programada en los términos de esta Ley, en las cuales el
contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha,
mantenimiento y operación de la misma, y
VIII.Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se encuentre
regulada en forma específica por otras disposiciones legales. Corresponderá a
la Secretaría de la Función Pública, a solicitud de la dependencia o entidad de
que se trate, determinar si los trabajos se ubican en la hipótesis de esta
fracción.75
Se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos
que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un
proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que
se vinculen con las acciones que regula esta Ley;
La dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que
tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier otra especialidad
de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra
pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier
otra especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se
requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
75 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009, articulo 3
64
III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología,
mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia,
geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría,
ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad
técnico económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia
de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las
instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de
análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones
de construcción, presupuestación o la elaboración de cualquier otro
documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra
correspondiente;
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y
sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorias técnico normativas, y
estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y
transferencia de tecnología entre otros, y
X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.76
Las dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas por alguna de las dos formas siguientes:
76 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
65
Formas de ejecución de obra pública
I. Por contrato, o
II. Por administración directa.
La obra pública se da de diferentes formas y a veces por circunstancias ajenas a las
previstas en los proyectos, tal es el caso de situaciones meteorológicas, por lo que a
veces es necesaria la contratación de agentes externos para la ejecución de las obras.
Alguno de los lineamientos para la ejecución de la obra pública, están establecidos en
la Ley y sus Reglamento, pero otra parte son determinadas por la dependencia,
considerando los lineamientos establecidos por la Ley.
66
CAPITULO 4
4.0 PROCEDIMIENTO ACTUAL PARA LA ELABORACIÓN DE AJUSTE DE
COSTOS.
4.1 Definición de Ajuste de costos:
Es la aplicación de un índice establecido y determinado por el Banco de
México para regular, modificar o compensar el costo de los materiales en una obra
pública o servicios contratados, debido a un alza o incremento no previsto en el
contrato.
4.2 Objetivo
Aplicar los ajustes de costos de los contratos de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas celebrados a base de precios unitarios y la parte de la
misma naturaleza de los mixtos, en los que se haya establecido un procedimiento de
ajuste de costos.
4.3 Marco Legal.
El artículo 56 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, indica que cuando a partir del acto de la presentación y apertura de
proposiciones ocurran circunstancias de orden económico no previstas en el contrato
que determinen un aumento o reducción de los costos directos de los trabajos aún no
ejecutados conforme al programa convenido, dichos costos, cuando procedan,
deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste acordado por las partes
en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 57 de esta Ley. El aumento
o reducción correspondiente deberá constar por escrito.
El procedimiento de ajustes de costos, sólo procederá para los contratos a base
de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. En los casos en que
parte o todo el contrato sea en moneda extranjera se deberá aplicar el mecanismo de
ajuste de costos y periodos de revisión establecido desde la convocatoria.
77 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
67
Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será el contratista
quien lo promueva, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de
los índices aplicables al mes correspondiente, mediante la presentación por escrito de
la solicitud, estudios y documentación que la soporten.
Si el referido porcentaje es a la baja, será la dependencia o entidad quien lo
determinará en el mismo plazo, con base en la documentación comprobatoria que lo
justifique, salvo en el caso del procedimiento de ajuste señalado en la fracción III del
artículo 57 de esta Ley, conforme al cual, invariablemente la dependencia o entidad
deberá efectuarlo, con independencia de que sea a la alza o a la baja;
Una vez transcurrido el plazo establecido en el párrafo anterior, se perderá la
posibilidad de solicitar el ajuste de costos por parte de los contratistas y de realizarlo a
la baja por parte de la dependencia o entidad.
La dependencia o entidad, dentro de los sesenta días naturales siguientes a
que el contratista promueva debidamente el ajuste de costos, deberá emitir por oficio la
resolución que proceda; en caso contrario, la solicitud se tendrá por aprobada.
Cuando la documentación mediante la que se promuevan los ajustes de costos
sea deficiente o incompleta, la dependencia o entidad apercibirá por escrito al
contratista para que, en el plazo de diez días hábiles a partir de que le sea requerido,
subsane el error o complemente la información solicitada.
Transcurrido dicho plazo, sin que el promovente diera respuesta al
apercibimiento, o no lo atendiere en forma correcta, se tendrá como no presentada la
solicitud de ajuste de costos.
El reconocimiento por ajuste de costos en aumento o reducción se deberá
incluir en el pago de las estimaciones, considerando el último porcentaje de ajuste que
se tenga autorizado.
No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme
a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la
realización de los trabajos.
68
4.4 Procedimiento de Ajustes de Costos.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 57 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas los ajustes de costos directos podrá llevarse a
cabo mediante cualesquiera de los siguientes procedimientos: 78
I. La revisión de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el ajuste;
II. La revisión de un grupo de precios unitarios, que multiplicados por sus
correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen
aproximadamente el ochenta por ciento del importe total del contrato, y
III. En el caso de trabajos en los que la dependencia o entidad tenga establecida la
proporción en que intervienen los insumos en el total del costo directo de los
mismos, el ajuste respectivo podrá determinarse mediante la actualización de los
costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones.
En este caso, cuando los contratistas no estén de acuerdo con la proporción de
intervención de los insumos ni su forma de medición durante el proceso de
construcción, podrán solicitar su revisión a efecto de que sean corregidos;
En el supuesto de no llegar a un acuerdo, se deberá aplicar el procedimiento
enunciado en la fracción I de este artículo.
Para los procedimientos señalados en las fracciones I y II del presente artículo,
los contratistas serán responsables de promover los ajustes de costos, a efecto de que
la dependencia o entidad los revise, en su caso solicite correcciones a los mismos, y
dictamine lo procedente.
Esto sin perjuicio de que las dependencias y entidades puedan realizar los
estudios periódicos necesarios.
78 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
69
Reglas para la Determinación del Ajuste de Costos.
Por otro lado en el artículo 58 de la ley, establece que la aplicación de los
procedimientos de ajuste de costos directos a que se refiere el artículo anterior se
sujetará a lo siguiente:
I. Los ajustes se calcularán a partir del mes en que se haya producido el
incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos
pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o,
en caso de existir atraso no imputable al contratista, conforme al programa convenido.
Para efectos de cada una de las revisiones y ajustes de los costos, que se
presenten durante la ejecución de los trabajos, el mes de origen de estos será el
correspondiente al acto de presentación y apertura de proposiciones, aplicándose el
último factor que se haya autorizado;
II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos serán calculados
con base en los índices de precios al productor y comercio exterior de costos de
obras públicas que determine el Banco de México.79
Cuando los índices que requieran tanto el contratista como la dependencia o
entidad, no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, las
dependencias y entidades procederán a calcularlos en conjunto con el contratista
conforme a los precios que investiguen, por mercadeo directo o en publicaciones
especializadas nacionales o internacionales considerando al menos tres fuentes
distintas ó utilizando los lineamientos y metodología que expida el Banco de México;
III. Los precios unitarios originales del contrato permanecerán fijos hasta la
terminación de los trabajos contratados. El ajuste se aplicará a los costos
directos, conservando constantes los porcentajes de los costos indirectos, el
costo por financiamiento y el cargo de utilidad originales durante el ejercicio del
contrato; el costo por financiamiento estará sujeto a ajuste de acuerdo a las
variaciones de la tasa de interés que el contratista haya considerado en su
proposición, y
79 Ley de Obras BANXICO WWW. índices precio productos, Banco de México, publicación mensual.
70
IV. A los demás lineamientos que para tal efecto emita la Secretaría de la Función
Pública.
Una vez aplicado el procedimiento respectivo y determinados los factores de
ajuste, éstos se aplicarán al importe de las estimaciones generadas, sin que resulte
necesario modificar la garantía de cumplimiento del contrato inicialmente otorgada.
Cuando existan trabajos ejecutados fuera del periodo programado, por causa
imputable al contratista, el ajuste se realizará considerando el periodo en que debieron
ser ejecutados, conforme al programa convenido, salvo en el caso de que el factor de
ajuste correspondiente al mes en el que efectivamente se ejecutaron, sea inferior a
aquel en que debieron ejecutarse, en cuyo supuesto se aplicará este último.
Reglas para promover el Ajuste de Costos
El artículo 104 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, indica que los contratistas podrán promover la solicitud
de reconocimiento ante las dependencias o entidades correspondientes, cuando se
trate del aumento en el costo de los insumos de los trabajos no ejecutados conforme al
programa de ejecución convenido, o bien las dependencias o entidades promoverán la
reducción de dichos costos, conforme a las siguientes fracciones según corresponda:
II. Establece que, las dependencias y entidades realizarán el análisis necesario
para que en el caso concreto determinen la procedencia de reconocer el aumento en
los costos de los insumos, para lo cual solicitarán al contratista que presente la
información que acredite dicho incremento. El reconocimiento del incremento en el
costo de los insumos se realizará atendiendo a lo siguiente:
a) La base para el cálculo de los incrementos será el listado de insumos a que se
refiere la fracción I del apartado B del artículo 45 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.80
La fracción I del apartado B del artículo 45 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas dice que tratándose de
obras cuyas condiciones de pago sean a precio alzado se considerara:
80 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
71
El listado de insumos que intervienen en la integración de la proposición,
agrupado por los materiales más significativos y equipo de instalación
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con la
descripción de cada uno de ellos y;
Tratándose de proyectos integrales, el licitante señalará las normas de calidad
y especificaciones técnicas a que se sujetará de conformidad con las
establecidas en la convocatoria a la licitación pública.
b) La dependencia o entidad junto con el contratista determinarán los índices
aplicables para el reconocimiento del incremento en los insumos, los cuales
deberán provenir preferentemente de publicaciones oficiales o de otras que se
seleccionen con criterios de oportunidad, confiabilidad, imparcialidad y
disponibilidad;
c) El contratista deberá efectuar el cálculo del incremento considerando el listado
y los índices mencionados en los incisos a) y b) anteriores y presentarlo a la
dependencia o entidad para su análisis, y
d) La dependencia o entidad dentro de los sesenta días naturales siguientes a la
recepción de la información a que se refiere el inciso anterior, deberá emitir por
escrito la resolución que proceda. En caso contrario, la resolución se entenderá
en sentido positivo;
III. Si la variación es a la baja, la dependencia o entidad en un plazo no mayor a
sesenta días naturales siguientes a la fecha, determinará las reducciones
correspondientes y las notificará al contratista junto con los elementos que haya
considerado para tomar dicha determinación, atendiendo lo establecido en los incisos
a) y b) de la fracción anterior.
El contratista dentro de los sesenta días naturales siguientes a la notificación
señalada en el párrafo anterior, analizará la variación a la baja que le presente la
dependencia o entidad y, en caso de discrepancia, solicitará la revisión conjunta de las
reducciones determinadas. Concluido el plazo señalado sin que el contratista formule
la solicitud de revisión, se tendrá por aceptada la reducción, y
72
IV. Cuando sea procedente el reconocimiento del aumento o reducción de los
costos de los insumos, su pago deberá realizarse en el finiquito correspondiente, sin
que en ningún caso se generen gastos financieros por dicho concepto.
Forma de pago de los Ajuste de Costos
Para la determinación de los pagos el artículo 130 fracción 4ta. del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, reconoce
dentro de los contratos de obras y servicios las estimaciones de los ajustes de costos81
Por su parte el artículo 136 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, establece que el pago de los ajustes de
costos directos y del costo por financiamiento se efectuará en las estimaciones de
ajuste de costos siguientes al mes en que se haya autorizado el ajuste, aplicando al
importe de las estimaciones el incremento desglosado correspondiente a los factores
que se autoricen para cada tipo de ajuste, debiéndose aplicar los últimos que se
tengan autorizados.
Todos los factores de ajuste concedidos deberán acumularse entre ellos.
Autorización de los Ajustes de Costos.
El artículo 173 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que la autorización del ajuste de costos, en
moneda nacional deberá efectuarse mediante el oficio de resolución que acuerde el
aumento o reducción correspondiente, por lo que no se requerirá la formalización de
convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos en moneda nacional no podrá ser
modificado durante la vigencia del contrato, salvo en el caso de que se haya
determinado el procedimiento previsto en la fracción III del artículo 57 de la Ley. de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, antes mencionado dentro de
este trabajo en el apartado de procedimientos.82
81 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
82 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de junio de 2010.
73
El ajuste de costos en moneda extranjera se sujetará a la fracción VI del
artículo 31 de la Ley y al artículo 184 del Reglamento ambos de la Ley. de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
4.5 índices Base de los Ajustes de Costos.
El artículo 174 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece Los índices que servirán de base para el
cálculo de los ajustes de costos en el contrato serán los que correspondan a la fecha
del acto de presentación y apertura de proposiciones.83
Los precios originales de los insumos considerados por el licitante deberán ser
los que prevalezcan al momento de la presentación y apertura de las proposiciones y
no podrán modificarse o sustituirse por alguna variación que ocurra entre la fecha de
su presentación y el último día del mes en el que se presentó.
4.6 Factor de Arranque o de Actualización.
Por su parte el artículo 175 del Reglamento y para efectos del primer párrafo
del artículo 56 ambos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, establecen que con el objeto de actualizar los precios de la proposición a la
fecha de inicio de los trabajos cuando ésta sea posterior a los treinta días naturales
contados a partir de la fecha de presentación de las proposiciones.
El contratista podrá solicitar, por una sola ocasión, la determinación de un factor
de actualización, el cual deberá calcularse conforme al procedimiento de ajuste que se
haya establecido en la convocatoria a la licitación pública y en el contrato
correspondiente, considerando que el mes de origen para su cálculo será el
correspondiente al del acto de presentación y apertura de proposiciones. Este factor de
actualización no se afectará por la entrega de anticipos.
Las dependencias y entidades, previa justificación, autorizarán el factor referido
en el párrafo anterior, mismo que será aplicado a cada estimación y repercutirá
durante todo el ejercicio del contrato, independientemente de los ajustes de costos que
le sucedan.
83 Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la federación el 28 de mayo de 2009.
74
Para efecto del Artículo 176 del Reglamento y la actualización a que se refiere
el octavo párrafo del artículo 59 ambos de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas deberá ser solicitada por el contratista por una sola
ocasión.
El promedio de los índices señalados en el artículo 59 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se aplicará al monto total del
contrato, entendiéndose que con ello se actualiza el costo de los insumos de los
trabajos.
4.7 Afectación del anticipo en los Ajustes de Costos.
Para efectos del artículo 177 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, Si al inicio de los trabajos contratados o
durante el periodo de ejecución de los mismos se otorga algún anticipo, el o los
importes de ajustes de costos deberán afectarse en un porcentaje igual al del anticipo
concedido.
4.8 Cálculo de los Ajustes de Costos:
El artículo 178 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, señala que, para la revisión de cada uno de los precios
que intervienen en el cálculo de los ajustes de costos conforme a los procedimientos
señalados en las fracciones I y II del artículo 57 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, los contratistas deberán acompañar a su
solicitud la siguiente documentación:
I. La relación de los índices de precios al productor y comercio
exterior/actualización de costos de obras públicas que determine el Banco de
México o, en su caso, los índices calculados por la dependencia o entidad en
conjunto con el contratista conforme a los precios que investiguen, de
conformidad con lo previsto en la fracción II del artículo 58 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
75
El cálculo de los índices con base en la investigación de precios se llevará a
cabo cuando los índices que se requieran no se encuentren dentro de los que
determina el Banco de México señalados en el párrafo anterior, o éstos no reflejen las
variaciones reales en el costo de los insumos.
Se considerarán como publicaciones especializadas nacionales a que se refiere
la fracción II del artículo 58 de la Ley, otros índices emitidos por el Banco de México, o
bien, los precios o tarifas de los bienes o servicios de la Administración Pública
Federal;
II. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa
de ejecución convenido, determinado a partir del inicio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del
contrato, así como dicho presupuesto con los precios unitarios ajustados
conforme a lo señalado en la fracción III del artículo 58 de la Ley;
III. El programa de ejecución de los trabajos pendientes de ejecutar, acorde al
programa de ejecución convenido, a partir del inicio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos;
IV. El análisis de la determinación del factor de ajuste, y
V. Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen conjuntamente el
contratista y la dependencia o entidad, en función de los trabajos a realizar en el
periodo de ajuste.
Procedimientos para el cálculo:
En el artículo 179 del Reglamento de La Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, indica que en el procedimiento para la determinación de
los ajustes de costos previsto en la fracción I del artículo 57 de la Ley, se deberán
precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al
programa de ejecución convenido a partir del inicio del periodo en el cual se produzca
el incremento en los costos.
76
Si para el caso en el artículo 180, del Reglamento de La Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que tratándose del procedimiento
que señala la fracción I del artículo 57 de la Ley, el ajuste de costos se determinará
utilizando las matrices de cálculo de los análisis de precios unitarios de los trabajos no
ejecutados del contrato.
Esto conforme al programa de ejecución convenido, a partir del inicio del
periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, en los que se sustituyan
los costos básicos de cada insumo del costo directo, actualizados con los índices de
precios al productor y comercio exterior/actualización de costos de obras públicas
publicados por el Banco de México.
El artículo 181 del Reglamento de La Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, indica que el procedimiento que establece la fracción II
del artículo 57 de la Ley se desarrollará de la misma forma enunciada en el artículo
anterior
Con la salvedad de que solamente se analizará un grupo de precios que
representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato,
conforme al programa de ejecución convenido.
El artículo 182 del Reglamento de La Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, hace mención que las dependencias y entidades
podrán utilizar el procedimiento establecido en la fracción III del artículo 57 de la Ley
en aquellos trabajos donde el proceso constructivo sea uniforme o repetitivo en todo el
desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos, especificaciones de
construcción y normas de calidad típicas, inamovibles y aplicables a todos los trabajos
que se vayan a ejecutar.
En el supuesto previsto en el párrafo anterior, las dependencias y entidades
podrán optar por agrupar aquellos contratos que prevean trabajos que, por su similitud
y características, les sea aplicable el procedimiento mencionado en dicho párrafo.
77
Los ajustes de costos se determinarán para cada tipo de trabajos y no se
requerirá que el contratista presente documentación justificatoria, debiendo
únicamente presentar su solicitud dentro del plazo señalado en el tercer párrafo del
artículo 56 de la Ley.
Las dependencias y entidades deberán notificar por escrito a los contratistas la
aplicación de los factores que procedan en el periodo correspondiente, en respuesta a
su solicitud.
Lineamientos para la determinación del cálculo
En el artículo 183 del Reglamento de La Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que tratándose del procedimiento señalado
en la fracción III del artículo 57 de la Ley, el ajuste por los incrementos o decrementos
de los insumos correspondientes a los materiales, mano de obra, maquinaria y equipo
de construcción que integran los costos directos de los precios unitarios se
determinará de conformidad con lo siguiente:
I. Se establecerá el porcentaje de participación de los materiales, la mano de obra
y la maquinaria y equipo de construcción de todos los precios unitarios que
intervienen en cada tipo de trabajos;
II. Se determinará el promedio de los índices aplicables a los insumos que
intervienen en los precios unitarios del tipo de trabajos analizados, dividiendo el
promedio de índices de esos insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio
de índices de esos mismos insumos en el periodo que corresponda a la fecha
de presentación y apertura de proposiciones.
El porcentaje de incremento o decremento se obtendrá con la siguiente expresión:
I = (Pm * Am ) + ( Po * Ao) + ( Pq * Aq) + . . . + ( Pi * Ai)
Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
78
Donde:
" I " Representa el factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos,
expresado en fracción decimal.
"Pm" Representa el porcentaje de participación de los materiales con respecto al costo
directo, expresado en fracción decimal.
"Am" Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones de los materiales que intervienen en el tipo de trabajos de
que se trate.
"Po" Representa el porcentaje de participación de la mano de obra con respecto al
costo directo, expresado en fracción decimal.
"Ao" Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de la mano de obra que interviene en el tipo de trabajos de
que se trate.
"Pq" Representa el porcentaje de participación de la maquinaria y equipo de
construcción con respecto al costo directo, expresado en fracción decimal.
"Aq" Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de la maquinaria y equipo de construcción que interviene
en el tipo de trabajos de que se trate.
"Pi" Representa el porcentaje de participación de algún otro insumo específico de que
se trate en el costo directo, expresado en fracción decimal.
"Ai" Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste, entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de algún otro insumo específico que interviene en el tipo de
trabajos de que se trate. 79
Según las características, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la
dependencia o entidad podrá adicionar o sustraer a la expresión anterior los sumandos
que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en el tipo de
trabajos de que se trate. Cada uno de los términos de las expresiones se podrá
subdividir, a fin de agrupar los insumos similares, y
III. Las dependencias y entidades deberán oír a la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construcción para calcular los porcentajes de participación para
los diferentes trabajos que se ejecuten, los cuales tomarán en cuenta los
antecedentes de trabajos similares realizados por la dependencia o entidad, o
bien, los que presenten los contratistas dentro de la información técnica que se
solicita a los mismos en la convocatoria a la licitación pública.
Reglas para el cálculo en moneda extranjera:
El artículo 184 del Reglamento de La Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que tratándose de contratos a precios
unitarios o la parte de los contratos mixtos de la misma naturaleza que se celebren en
moneda extranjera en términos de la fracción VI del artículo 31 de la Ley,
El mecanismo de ajuste de costos que prevean las dependencias y entidades
en la convocatoria a la licitación pública y en el contrato se sujetará a las siguientes
reglas:
I. El procedimiento de ajuste podrá ser seleccionado entre los que establece el
artículo 57 de la Ley, o bien, el que determinen las dependencias y entidades;
II. Tratándose de insumos y mano de obra nacionales deberá reconocerse el
diferencial que resulte entre el índice del insumo o salario correspondiente a la
mano de obra nacional y el tipo de cambio de la moneda extranjera que
corresponda;
III. La revisión y ajuste podrá resultar en incremento o decremento en el importe
total del contrato;
80
IV. La revisión del ajuste de los precios pactados se realizará de acuerdo con la
periodicidad en que se publiquen los índices que determinen las dependencias
y entidades; asimismo, éstas establecerán la forma y términos en que se
realizará la solicitud del ajuste de costos y se emitirá la resolución que proceda;
V. La fecha base o inicial que servirá para el cálculo de los ajustes de costos será
la que corresponda al acto de presentación y apertura de proposiciones;
VI. Los índices de precios o de referencia de los insumos aplicables para el cálculo
del ajuste deberán provenir preferentemente de publicaciones oficiales, o de
otras que se seleccionen con criterios de oportunidad, confiabilidad,
imparcialidad y disponibilidad;
Vil. El porcentaje máximo de ajuste podrá ser determinado por la dependencia o
entidad, tomando como referencia el promedio de los índices y salarios a
utilizar en el mecanismo de ajuste vigente en los dos años previos a la
publicación de la convocatoria a la licitación pública, proyectados por el periodo
de ejecución y conclusión de los trabajos.
Dicho porcentaje será aplicado en la revisión que se realice y será el límite para
el ajuste tanto a la alza como a la baja;
VIII. El ajuste a reconocer será el que resulte menor entre la aplicación del
mecanismo y el porcentaje máximo de ajuste a que se refiere la fracción
anterior, y
IX. A las demás disposiciones que establezca la Secretaría de la Función Pública.
El monto del anticipo será objeto de ajuste hasta la fecha de su entrega al
contratista, por lo que a partir de ésta sólo será ajustado el saldo correspondiente.
81
4.9 DIGAOD Descripción actual del procedimiento
Responsable
Area Responsable de la Ejecución de los
Trabajos o Contratista
Área Responsable de la Ejecución de los
Trabajos o Contratista
Área Responsable de la Ejecución de los
Trabajos o Contratista
Residente de obra.
Área convocante o responsable de la
contratación.
Área convocante o responsable de la
contratación.
Area convocante o responsable de la
contratación.
No.
1
2
3
4
5
6
7
I Actividad ;
Inicia: determinan ajustes a los costos directos de los trabajos aún no ejecutados conforme al programa convenido Si el ajuste es a la alza se promueve por el contratista, en caso contrario te este a la baja, se promueve por la dependencia o entidad. Solicita mediante escrito, de conformidad con lo establecido en el contrato, anexando la documentación de apoyo en su caso y marcando copia al residente de obra. Recibe copia para que realice el registro correspondiente en bitácora. Recibe solicitud, verifica que haya sido entregada dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de los ÍNPP con servicios que determine el Banco de México y si la fracción corresponde a la autorizada en el contrato, así como la documentación soporte requerida. En caso de recibir la solicitud al haber transcurrido el plazo señalado, precluye el derecho del contratista para reclamar el ajuste correspondiente. En el caso de que el contratista no haya marcado copia al residente de obra, el área responsable de la contratación deberá enviarla. ¿Se recibió la solicitud dentro de los sesenta días posteriores a la publicación de los índices aplicables al mes correspondiente? Si, continúa en actividad 9 No, continúa en actividad 7. Se tendrá como no presentada la solicitud de ajuste de costos.
Normatividad aplicable Art. 56, 57 y 58 de la LOPSRM Art. 173 a 184delPROY-RLOPSRM
Art. 56 tercer párrafo de la LOPSRM
Art. 56, 57 y 58 de la LOPSRM Art. 173 del PROY-RLOPSRM
Art. 113 fracción IX del PROY-RLOPSRM
Art. 56 tercer, cuarto y quinto párrafos de la LOPSRM
Art. 56 tercer, cuarto y quinto párrafos de la LOPSRM
Art. 56 sexto párrafo de la LOPSRM
82
- Responsable
Área convocante o responsable de la
contratación.
Área convocante o responsable de la
contratación.
Área convocante o responsable de la
contratación.
Área convocante o responsable de la
contratación.
Área convocante o responsable de la
contratación.
8
9
10
11
12
Actividad
Se informa las causas de su improcedencia y se devuelve su solicitud.
Elabora estudio por revisión de precios acorde a la fracción I o II, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la recepción de la solicitud. En el caso de que en el contrato se haya pactado la fracción III, se toma el factor emitido por la entidad de acuerdo al tipo de obra.
¿La documentación mediante la que se promuevan los ajustes de costos es deficiente o incompleta? Si, continúa en actividad 11 No, continúa en actividad 12 Se apercibe por escrito al contratista o al área responsable de la ejecución de los trabajos para que, en el plazo de diez días hábiles a partir de que le sea requerido, subsane el error o complemente la información solicitada. Continúa en actividad 3
Emite el oficio correspondiente, autorizando el factor de ajuste de costos y lo envía al contratista, así como una copia del mismo al residente de obra.
Si llegare a transcurrir el plazo antes indicado sin que el área competente resuelva sobre el ajuste respectivo, se tendrá por aprobada la solicitud del contratista. Cuando el ajuste de costos sea a la baja, emite el oficio correspondiente autorizando el factor de ajuste de costos, aún sin existir solicitud del contratista.
Normatividad aplicable . "-
Art. 56 sexto párrafo de la LOPSRM
Art. 57 de la LOPSRM Art. 173 y 178 a 184 del PROYRLOPSRM
Art. 56 sexto párrafo de la LOPSRM Art. 178 del PROYRLOPSRM
Art. 56 sexto párrafo de la LOPSRM Art.
178 del PROYRLOPSRM
Art. 56 quinto párrafo de la
LOPSRM Art. 175, 176 y 182 último
párrafo del PROYRLOPSRM
83
Responsable
Área Responsable de la Ejecución de los
Trabajos o Contratista.
Residente de obra.
Área responsable de la ejecución de los
trabajos.
No.
13
14
15
Actividad
Recibe oficio con el factor de ajuste de costos autorizado y procede a elaborar estimación. Ir a procedimiento de Ejecución de los Trabajos (A partir de act. 19). Recibe copia de oficio y con base al factor de ajuste y al volumen de obra dentro del programa, obtiene el monto del ajuste. Recibe copia para su control y seg. y en su caso solicita al área de programación y presupuesto el ajuste presupuestal. Termina procedimiento.
Normatividad aplicable
Art. 58 de la LOPSRM Art. 175 y
176 del PROYRLOPSRM
Art. 175 del PROYRLOPSRM
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
84
Como parte complementaria del procedimiento se elaboraron;
Diagrama de flujo de la contratista
Area Responsable de la Ejecución de los Trabajos
Residente de Obra
Area convocante o nesponsa Me d e la
contratación
[ i n i c i o !
CZ1
r¿]—QE3 ra
D GZD
NO
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2010.
85
Diagrama de flujo de la Dependencia
Are» responsa He de la Ejecución de los Trabajos
Residente de Obra
Area convocante o responsa bte de la
contratación
< ^
Ir al procedimiento de ejecución de ostrabajos
13
I 15
CHD
1 14
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2010.
86
CAPITULO 5
PROPUESTA PARA MEJORAR EL PROCESO
ADMINISTRATIVO, EN EL AJUSTE DE COSTOS DE UNA OBRA
POR CONTRATO, EN EL DEPARTAMENTO DE
ACTUALIZACIÓN DE OBRAS DE LA SECRETARIA DE MARINA.
Durante el desarrollo y actualización de las obras, se presentaba la
problemática de cómo se realizaba un ajuste de costos, y cuáles eran los lineamientos
que establecía la dependencia, por lo que se elaboro un proceso administrativo que
describe los pasos y/o procedimientos básicos para la entrega de los ajustes de
costos.
Como primer punto se considerara una propuesta de integración de la
contratista a los lineamientos de la dependencia, esto proporcionando la dependencia
las herramientas necesarias para facilitar el desarrollo y elaboración de los ajustes,
además de proporcionar sugerencias de mejora en el proceso administrativo
Como siguiente punto se tratara de reducir tiempo para mejorar el proceso
administrativo, a través de las estrategias administrativas para cumplir con el objetivo
de ser más eficientes y eficaces.
Concluiremos con la integración del nuevo proceso administrativo, en el
Departamento de Actualización de obras y la integración de otras áreas administrativas
como el área de Costos y una mayor participación de las contratistas atreves de
acuerdos.
El ajuste de costos es la actualización los precios de los insumos o materiales
empleados en la ejecución de una obra pública, los cuales sufren modificaciones en su
costo, debido a un alza o incremento no previsto.
Para la simplificación de tiempo y eficiencia del proceso, se considero que el
presupuesto que servirá como base para la licitación de la obra pública, sea con la
clave en los insumos, que contenga el rubro y los últimos números que indican las
familias en los índices que promueve el Banco Nacional de México.
87
5.1. Ejemplo del ingreso de la clave para la obtención de las familias
CLAVE
CAL SP282
CONCEPTO
CALHIDRA
ÍNDICE
PROPOSICIONES
EL DEL MES CON EL
QUE CONCURSO Y
FUE ACEPTADO
ÍNDICE D E L M E S
SOLICITADO
EL DEL MES QUE
SOLICITA Y FUE
ACEPTADO
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
Para esto el departamento de actualización de obras, elaborara un concentrado
de familias que contengan los insumos más representativos y que posteriormente se
anexaran los demás insumos hasta tener una base de datos que sirva como apoyo al
área de costos.
Este proceso se llevara de dos maneras, mientras se tiene una base de datos
más amplia y completa, el departamento de actualización de obras se coordinara con
el área de costos para la obtención de los insumos, se obtiene las familias y se
ingresan en el banco de datos del área de costos.
Por otra parte la contratista al hacer su primera solicitud de ajuste de costos,
nombrara a una persona como responsable de proceso, esto con la finalidad de
proporcionarle de manera digital las familias a que corresponde cada insumo, si para el
caso existiese una diferencia se conciliara como lo marca la Ley y el Reglamento de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
La participación de los clientes internos, que es el Departamento de
Actualización de Obras y el Área de Costos; Así como los cliente externos como es, la
contratista:
5.2 Participación de los clientes
RETROALIMENTACIÓN r* •
Departamento actualizaron
Área de-Costos
Contratista
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
88
Dentro de la coordinación y retroalimentación del proceso de ajuste de costos,
es necesario que tanto los clientes internos como externos, estandaricemos los
procesos y subprocesos, por lo que se anexan a las cláusulas del contrato unas
consideraciones, tanto para el proceso como para su pago.
5.3. Consideraciones realizadas a las cláusulas del contrato
A. Cuando a partir del acto de la presentación y apertura de proposiciones ocurran
circunstancias de orden económico no previstas en el presente contrato que
determinen un aumento o reducción de los costos directos de los trabajos aún
no ejecutados conforme al programa convenido.
Dichos costos, cuando procedan, deberán ser ajustados atendiendo al
procedimiento de ajuste acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con
lo establecido por el artículo 57 de esta Ley. El aumento o reducción
correspondiente deberá constar por escrito.
B.- Los ajustes se calcularán a partir del mes en que se haya producido el
incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos
pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el
contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, conforme al
programa convenido.
Cuando existan trabajos ejecutados fuera del periodo programado, por causa
imputable al contratista, el ajuste se realizará considerando el periodo en que
debieron ser ejecutados, conforme al programa convenido.
Para efectos de cada una de las revisiones y ajustes de los costos, que se
presenten durante la ejecución de los trabajos, el mes de origen de estos será
el correspondiente al acto de presentación y apertura de proposiciones.
Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos serán calculados
con base en los índices de precios al productor y comercio
exterior/actualización de costos de obras públicas que determine el Banco de
México.
89
Cuando los índices que requieran tanto el contratista como la dependencia o
entidad, no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, las
dependencias y entidades procederán a calcularlos en conjunto con el
contratista conforme a los precios que investiguen, por mercadeo directo o en
publicaciones especializadas nacionales o internacionales considerando al
menos tres fuentes distintas.
Los precios unitarios originales del contrato permanecerán fijos hasta la
terminación de los trabajos contratados.
El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los
porcentajes de los costos indirectos, el costo por financiamiento y el cargo de
utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento
estará sujeto a ajuste de acuerdo a las variaciones de la tasa de interés que el
contratista haya considerado en su proposición.
Para la revisión de cada uno de los precios que intervienen en el cálculo de los
ajustes de costos conforme al procedimiento señalado en la fracción II del
artículo 57 de la Ley de Obras Públicas y servicios Relacionados con las
Mismas, el contratista deberá anexar a su solicitud la siguiente documentación:
Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será el contratista
quien lo promueva, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la
publicación de los índices aplicables al mes correspondiente, mediante la
presentación por escrito de la solicitud, estudios y documentación que la
soporten. Si el referido porcentaje es a la baja, será la dependencia o entidad
quien lo determinará en el mismo plazo, con base en la documentación
comprobatoria que lo justifique.
La dependencia o entidad, dentro de los sesenta días naturales siguientes a
que el contratista promueva debidamente el ajuste de costos, deberá emitir por
oficio la resolución que proceda; en caso contrario, la solicitud se tendrá por
aprobada.
90
Una vez autorizado el factor de ajuste de costos, la contratista tendrá a partir de
la fecha de autorización tendrá los mismos días naturales que marca la ley para
la presentación de la estimación correspondiente.
5.4.- Nombramiento del responsable.
Es importante mencionar que para dicho trámite de ajuste de costos, es
necesario que al inicio de la solicitud se nombre a la persona responsable de la
elaboración de dicho proceso, esto para facilitar el manejo de información.
5.5.- El marco de referencia.
El marco de referencia que tomaremos será el establecido en la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, pero para poder
cumplir con los recursos financieros es necesario contar con una herramienta
administrativa llamadas estimaciones.
5.6.- De las estimaciones.
Estas estimaciones nos servirán como control financiero, para el mejor manejo
de los recursos, además de los tres primeros ajustes solicitados y autorizados, se
podrá considerar un promedio para la consideración del monto estimado por ejercer de
los ajustes de costos.
Esto planeándose con la finalidad de contar con la solvencia económica
suficiente para cubrir los posibles gastos por ese incremento.
Control de las estimaciones.
El control de estimaciones contara con una carátula de estimación para mayor
identificación del número de estimación, contará con un cuerpo de la estimación y un
estado contable en donde se llevaran los controles de los recursos ejercidos durante
cada periodo al igual que las estimaciones normales.
91
Los formatos tendrán como mínimo los datos generales como:
1.- Razón social de la empresa o contratista.
2.- Número o clave del contrato.
3.- Rubro del contrato.
A.- Lugar de la obra.
5.- Fecha.
6.- Periodo de la estimación y número consecutivo.
7.- Cargos y firmas de los representantes.
92
Formato de la carátula de estimación de ajuste de costos
tmammm COIlTfla.1tS.fft.
miím SOCIM. ONOWRE DEL CONTRATISTA,
ÍP**QC*W1 p * 4
CAAAfULA 0 € ÉSÍ IMACIñW l w * . p f i & ,
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OX. t * * r *k*
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
93
Formato del cuerpo de estimación de ajuste de costos
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• * •
p-a R1IZGW SOCIAL O W W W Í DE LA C « f IRAT18TA
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- t - t f h a J t H W r/ntmumrj «Í (C Í ! i r MUÍ . ÍH HUtttH,
»-,IY> .>«*. * í
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
Nota: es importante indicar la clave del concepto ejecutado en cada estimación,
así como la referencia de que número de estimación pertenece
94
Formato del estado contable de ajuste de costos
CONTRASTA 1
HOMBRE OE LA CtiMHUllSIJlL
Í$TAPO commiM _ _ _ _ _ _
:e**TO*CTOM.;
HQÜA
p f iwao i i l
íM
_ « * : _
•TO AL VALOR AOftEOAWBk
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í í í «CUMULADO
lÜ*WfFÍCMA7
HPfKMNTAMIE IK IA CtMrt«AtWfA
2 a iCd í r t e f * fA
HEffiMETAAÍAM MAMMA d w i o ofACtiMiuakCiQNaEaBíSA*
ITEDCW»TOS4*É€# c*rarft¥©Jt5uEHutóisiUfiS
Fuente: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
El Residente de Obra juega un papel muy importante en todo lo relacionado
con los tramites que se realizan en la obra, puesto que es el encargado de supervisar y
vigilar que las cosas se hagan de acuerdo a lo establecido, por tal motivo es
conveniente que se apoye con el área central para la coordinación y manejo de los
ajustes de costos.
Por tal motivo se presenta unas mejoras en el proceso actual de los ajustes de
costos, apoyado con lo antes mencionado.
95
La contratista deberá tener en cuenta que la documentación requerida como
mínimo para la aceptación de los ajustes de costos es:
1.- Oficio de la solicitud de ajuste de costos.
2.- Oficio de asignación de la persona responsable de la elaboración de los ajustes
de costos por parte de la contratista.
3.- Resumen del cálculo del factor de ajuste de costos.
4.- Relación de los índices del Banco de México.
5.- Relación de los insumos formados por familias de acuerdo a lo establecido por
el Banco de México.
6.- Presupuesto con precios del contrato.
7.- Presupuesto con precios Ajustados.
8.- Matrices de los precios unitarios.
9.- Programa de obra por cantidades.
Además de lo establecido, la contratista deberá dar una copia de la solicitud de
los ajustes de costos al Residente para hacer el registro correspondiente.
El representante de la contratista, deberá estar enterado que en la clave de los
insumos ya estarían consideradas la familias, a reserva de no estar de acuerdo, si es
así se deberá presentar en el área administrativa central para la conciliación o
integración de los insumos a sus respectivas familias, proporcionando la información
requerida de manera impresa y medios magnéticos o digitales.
96
Una vez conciliadas las familias de los insumos la Contratista tendrá un plazo
de 15 días naturales, para la entrega de las correcciones correspondientes, esto con la
finalidad de que se integren a los pagos de las estimaciones según lo establecido en el
contrato.
5.7.- DIGAOD PROCESO ACTUAL DE LOS AJUSTES DE COSTOS
Responsable
Contratista
Residente de
obra
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de Act.
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Contratista
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
Actividad
Solicita mediante escrito y de conformidad con lo establecido
en el contrato, el ajuste de costos correspondiente,
anexando la documentación establecida en la ley y en el
contrato, además de nombrar al representante.
Recibe copia de la solicitud y del representante, realiza el
registro correspondiente y continúa con el trámite.
Recibe el oficio de designación del representante y la
solicitud, Verifica que haya sido entregado en tiempo y forma
como lo estipula la Ley de OPSRM y su Reglamento y la
fracción correspondiente al contrato; así como la
documentación soporte requerida.
Si después de haber transcurrido el tiempo señalado es
recibida la solicitud, precluye el derecho de la contratista
para reclamar el ajuste correspondiente.
Si se recibe en tiempo y no en forma, continuara en la
actividad 6
Si NO se recibe en forma continuara la
actividad 5
Se considerar como no presentada la solicitud de ajuste de
costos.
Se mandara oficio a la contratista, solicitando la presencia
del responsable de la elaboración de los ajustes de costos,
además de mandar las posibles correcciones. Esto indicando
que se remitirá de manera impresa y digital o magnética.
Recibe la visita del responsable de la elaboración de ajuste
de costos por parte de la contratista, y se concilian las
familias.
Corrige las revisiones realizadas en la visita, además de
97
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Depto. de
Actualización
de Obras
Contratista
Residente de
Obra
Depto. de
Actualización
de Obras
9
10
11
12
13
14
15
complementar la documentación requerirá si a caso hiciera
falta, enviando nuevamente al área central
Recibe la información corregida, la analiza, revisa y verifica
que este correcta (el departamento hace su propio análisis
independiente y lo compara).
Si esta correcta la información continua en la actividad
12
Si NO está correcta la información continua en la
actividad 11
Se manda oficio a la contratista o al responsable del área de
ajuste de costos para que en un plazo de diez días hábiles a
partir de que le sea requerido, subsane el error o complete la
información solicitada.
Si Continua en la actividad 12
Si No continua en la actividad 5
Emite el oficio correspondiente, autorizando el factor de
ajuste de costos y lo envía al contratista, así como una copia
del mismo al Residente de obra.
Cuando el ajuste de costos sea a la baja el Departamento de
Actualización de Obras, emite el oficio correspondiente
autorizando el factor de ajuste de costos, aun sin existir
solicitud del contratista; esto porque la dependencia lo
promueve.
Recibe el oficio con la autorización del factor de ajuste de
costos, esto para proceder a la elaboración de las
estimaciones
Recibe copia del oficio y con base al factor de ajuste de
costos de integra a las estimaciones
Recibe la documentación técnica y sus soportes de manera
impresa y magnética para su control y seguimiento,
Fuente Propuesto en Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
98
Diagrama de flujo general
FIN
NO \ PLAZO
INICIO
v
CONTRATISTA
SOLICITA
• "
RECIBE
RESIDENCIA
* RECIBE
DEPENDENCIA
DEP :NDENCIA
VERIFICA^
NO
SE CONSIDERA
NO PRESENTADA
X
SE REMITE
AUTORIZACIÓN
DIGAOD RECIBE SOPORTES Y
DA SEGUIMIENTO
SE SOLICITA
RESPONSABLE
SE CONCILIAN
FAMILIAS
SE CORRIGEN
LAS REVISIONES
SE RESIBE LA
INF. CORREGIDA
Fuente Propuesto en Dirección General Adjunta de Obras y Dragado 2011.
99
CONCLUSIONES:
El objetivo de este trabajo es incrementar la eficiencia del proceso y
elaboración de ajuste de costos, a través de la mejora continua y de sus
procedimientos
Se consideraron las bases principales de la administración como la planeación,
su organización, una línea de dirección, así como se coordinara con las otras áreas
involucradas en el proceso (clientes internos y externos).
Además de buscar a través de formatos de estimaciones, lineamientos de
integración de las familias y procesos establecidos de control y seguimiento, se
llevaran concentrados, programas y bases de datos.
A través de los organigramas establecemos los procesos y subprocesos mas
definidos, claros y ordenados; esto con la finalidad de que el proceso administrativo
sea de fácil manejo, confiable y eficiente, al mismo tiempo que el personal involucrado
tenga una mayor participación.
Al estandarizar los procesos logramos reducir tiempos y optimizamos recursos,
tanto humanos como materiales, además que la guía descriptiva del proceso y sus
respectivos organigramas sirven como base de las actividades secuenciales para
simplificar, homologar y eficientar el proceso.
Cabe mencionar que cada proceso servirá como indicador para lograr una
mejora continua, un mejor control, supervisión y la planeación de estrategias.
En pocas y resumidas palabras se busca ser eficiente, eficaz y lograr, porque
no la excelencia en el proceso, los tiempos, las aéreas involucradas y sobretodo la
parte básica del proceso que es el recurso humano
100
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la Secretaría de Marina, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo
de 2001.
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establecidas en el Proyecto de Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, en
virtud de diversos cambios en el ordenamiento vigente (D. O. F. 5 de marzo del 2001).
CÁMARA DE DIPUTADOS DE H. CONGRESO DE LA UNION, Manual General de
Organización de la Secretaría de Marina que establece la competencia de las unidades
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WWW.PROMONEGOCIOS.net/administracion/definicion-administracion.html
103
GLOSARIO:
ALTO MANDO: El Secretario de Marina (De conformidad con lo establecido en el
artículo 7 de la ley Orgánica de la Armada de México).
Atribuciones: Es la búsqueda de razones por parte de un individuo de sus éxitos y
fracasos personales.
Concernir: atañer, tocar o pertenecer.
Concepto: Descripción o características de una actividad que se desarrolla a través de
un proceso.
Contratante: Denominación a Dependencia o persona que solicita un servicio.
Contratista: Razón o denominación de la Dependencia, empresa o persona física que
desarrolla un trabajo o servicio.
DIGAOD: Dirección General Adjunta de Obras y Dragado.
DIGESER: Dirección General de Servicios.
Eficacia: Capacidad de producir o hacer un buen efecto o trabajo deseado.
Eficiencia: Capacidad para cumplir o realizar bien una función.
Familia: Para efectos del presente trabajo se le considerará familia al grupo de
insumos o materiales de construcción que por su naturaleza o propiedades físicas, son
similares en textura o acabado.
índice: Valor matemático que indica una cantidad nominal o de resultado.
LOPSRM: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
104
MANDO SUPREMO: El Presidente de la República (De conformidad con lo
establecido en el artículo 5 de la ley Orgánica de la Armada de México).
Mantra: es una palabra de origen sánscrito, que está formada por los términos mana y
tráyate, que se traducen como mente y liberación, respectivamente, de ahí se dice que
un mantra es un instrumento para liberar la mente del flujo constante de pensamientos
que la confunden.
Mediata: Es autor mediato quien causa un resultado sirviéndose de otra persona como
medio o instrumento para realizar la ejecución.
Precluye: sinónimo de: extemporáneo, vencido, caducado, no procedente.
Pro actividad: tomar la iniciativa, o asumir la responsabilidad de hacer que las cosas
sucedan.
Procedimiento: Secuencia de tareas específicas para realizar una operación o parte
de ella.
Proceso: Conjunto de operaciones secuenciales que deben ejecutarse para el alcance
de los objetivos de la entidad.
Proposiciones: Fecha determinada o establecida que se propone en la obra pública,
para la entrega de una propuesta económica, obtenida en la realización de un
proyecto.
RLOPSRM: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
SEMAR: Secretaria de Marina.
UNICORE: Unidad de Construcción Regional.
105