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ESTRATEGIAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓNPARA EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS I+D+i,

EN LAS PYMIS DEL ESTADO BOLÍVAR, VENEZUELAPiñero, A.1; Arzola, M.2; Rodríguez-Monroy, C.3

1Dpto. de Ciencia y Tecnología. Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG),Centro de Investigaciones Gerenciales (CIGEG). 2 Dpto. de Ingeniería Industrial. Universidad Nacional

Experimental Politécnica (UNEXPO), Antonio José de Sucre. Ciudad Guayana. Estado Bolívar. Venezuela.3Dpto. de Organización, Administración de Empresas y Estadística. Escuela Técnica Superior

de Ingenieros Industriales. Universidad Politécnica de Madrid (UPM). España.email: [email protected]; [email protected]; [email protected]

Resumen: El presente trabajo tiene por objetivo el Diseño de Estrategias de Políticas de Innovación para elDesarrollo de las Capacidades de la I+D+i, en las PYMIS del estado Bolívar, Venezuela. Es una investigación noexperimental, tipo aplicada. La investigación se inicia con el análisis de las capacidades de la I+D+i en lasPYMIS, mediante la aplicación de una encuesta, dirigida a las principales PYMIS que realizan actividades deI+D+i; la muestra representó el 48% de la población. Los resultados obtenidos indican la necesidad de aplicarlas siguientes estrategias de políticas públicas: una mayor inversión en I+D+i, tanto pública como privada,flexibilizar las condiciones financieras de la banca para el apoyo de la I+D+i, la formación de talento humanopara la I+D+i, el fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica de la región, y la articulación conlos actores del Sistema Regional de Innovación (SRI).

Palabras clave: Políticas públicas de innovación, I+D+i, PYMIS.

PUBLIC STRATEGIES FOR INNOVATION POLICY FOR THE DEVELOPMENTOF THE CAPABILITIES OF R & D + i, IN THE VENEZUELAN

BOLIVAR STATE'S PYMIS

Abstract: This paper aims at designing strategies policies on innovation for the development of the R&D capabilitiesthe in the PYMIS of Bolivar State, Venezuela. It is a non-experimental research, application type. The researchstarts off analyzing the capabilities of the I+D+i in the PYMIS, by application of a survey directed to the mainPYMIS doing I+D+I activities. The sample represents 48% of the population. The results show the need ofapplying the following public policy strategies: a greater investment in R&D, public and private; more flexiblefinancial banking for R&D; training of human resources for the R&D; strengthening the scientific and technologicalinfrastructure of the region and articulation with the actors in the SRI support conditions.

Key words: Innovation public policy, R&D&I, SMIs.

INTRODUCCIÓN

En Venezuela según el Decreto con rango, valor y fuerzade Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña yMediana Industria (PYMI) y Unidades de PropiedadSocial de 2008, se define la PYMI en el artículo 5 como:"Toda unidad organizada jurídicamente, con la finalidadde desarrollar un modelo económico productivomediante actividades de transformación de materiaprima en insumos, en bienes industriales elaboradoso semielaborados, dirigidas a satisfacer lasnecesidades de la comunidad".

Se considerará Pequeña Industria aquella con unanómina promedio anual de hasta cincuenta (50)trabajadores y con una facturación anual de hasta cien

mil Unidades Tributarias (100.000 U.T.). Se consideraráMediana Industria aquella que tengan una nóminapromedio anual de hasta cien (100) trabajadores yuna facturación anual de hasta doscientas cincuentamil Unidades Tributarias (250.000 U.T).

El sector de las Pequeñas y Medianas Industrias(PYMIS) del estado Bolívar, se encuentra ubicado enuna de las zonas industriales con mayor potencialidadpara el crecimiento económico en Venezuela y enLatinoamérica, por poseer una gran riqueza enrecursos minerales tales como el hierro y la bauxita,estos recursos han permitido la instalación de empresasbásicas para la fabricación de productos siderúrgicosy del aluminio. Con estas ventajas con las que cuentala región, se deben crear las condiciones para la

Estrategias de políticas públicas de innovación para el desarrollo de las capacidades de las I+D+i ...Piñero, A.; Arzola, M.; Rodríguez-Monroy, C.

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instalación y el desarrollo de industrias conconocimientos y capacidades en Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i), para latransformación aguas abajo de los productos derivadosde las cadenas productivas asociados a las empresasbásicas. Las PYMIS presentan dificultades para iniciary concretar por si solas el proceso de innovación parala obtención de nuevos productos con alto contenidode valor agregado.

La capacidad en I+D+i de las PYMIS del estado Bolívar,ha permanecido con bajos niveles para emprenderprocesos de innovación, específicamente de nuevosproductos. El estudio de comparación de la capacidadtecnológica del sector metal entre Aragón (España) yGuayana (Venezuela), elaborado por Arzola (2004),verificó que sólo un 9% de las empresas del sectormetal de Guayana tienen un departamento de I+D+i.La inversión en I+D+i en el sector metal es muy baja,las empresas pequeñas y las medianas tienen un niveltecnológico deficiente.

A pesar de que el sector de las PYMIS cuenta con unmercado cautivo y seguro, éste no le ha permitido undesarrollo integral en términos de orientar susesfuerzos por innovar en nuevos productos oprocesos. Adicionalmente, la falta de personalcalificado, la escasa vinculación con instituciones deinvestigación, la baja inversión en I+D+i, la ausenciade la aplicación de políticas de innovación y ladesarticulación del sistema de innovación, constituyenlos principales obstáculos para generar bienes yservicios con un alto valor agregado. Esta situacióndesequilibra y convierte en ineficiente elfuncionamiento del SRI del estado Bolívar, influyendoen la alta dependencia tecnológica del país (Piñero etal. 2008).

En el Plan Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación(CTI), del Estado Bolívar (Fundacite Bolívar 2008), sediagnosticaron las problemáticas que afectan lacapacidad innovadora del sector industrial: La carenciade una sólida plataforma tecnológica e industrial quepermita aprovechar los recursos minerales y materialesexistentes en la región e impulsar el desarrollo "aguasabajo". Falta de coordinación y articulación de losactores del Sistema de Ciencia, Tecnología eInnovación tanto regionales como nacionales. El altonivel de dependencia tecnológica, el cual se pone demanifiesto en el bajo número de investigadores, lapoca producción de tecnología nacional y un elevadonúmero de procesos industriales dependientes detecnologías foráneas.

Para mantener su nivel de competitividad el sector delas PYMIS debe desarrollar actividades de I+D+i, queen la mayoría de los casos requieren de cuantiososrecursos financieros de los cuales frecuentemente nodisponen. Siendo una de las principales causas delpoco desarrollo de actividades de I+D+i en las PYMISde la región, la falta de vinculación con el sectorfinanciero y el desconocimiento de los programas definanciamiento existentes, esta problemática esaportada por Arzola et al. (2008).

El objetivo de esta investigación es diseñar Estrategiasde Políticas Públicas de Innovación para el Desarrollode las Capacidades de la I+D+i, en las PYMIS del estadoBolívar, Venezuela.

Se presenta un análisis de las capacidades de la I+D+ien las PYMIS del estado Bolívar, Venezuela. Con esteconocimiento previo se logra entender la situaciónactual de las condiciones internas y de las relacionesexternas con los actores del SRI, que obstaculizan ofavorecen la capacidad innovadora en las PYMIS porúltimo se diseñan estrategias de políticas públicas deinnovación para el desarrollo de las capacidades delas I+D+i en las PYMIS.

Bases Conceptuales de la I+D+i

Diferentes son los aportes realizados por destacadosinvestigadores y por diversos organismos decooperación internacional para comprender lasdefiniciones básicas de la Investigación, DesarrolloTecnológico e Innovación. Uno de los pioneros en definirel término de innovación fue Schumpeter (1934). Suaporte específico sobre la innovación es:

- La introducción de nuevos bienes de consumo enel mercado que se diferencien de los existenteshasta ese momento.

- La apertura de un nuevo mercado.

- El surgimiento de un nuevo método de produccióny transporte.

- La generación de una nueva fuente de oferta dematerias primas o productos intermedios.

- La creación de nuevas estructuras de mercadoen un sector de actividad.

Con el transcurso del tiempo, la teoría de innovaciónde Schumpeter, logro nuevas definiciones,características y metodologías, afianzando elaprendizaje en el desarrollo del sector industrial.

La Asociación Española de Normalización y Certificación(AENOR, 2007), define la I+D+i, como:

Ingeniería y Sociedad UC. Vol. 6, No. 1p.32-41. 2011

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- Investigación: Indagación original y planificadaque persigue descubrir nuevos conocimientos yuna superior comprensión en el ámbito científicoo tecnológico. Se clasifica en investigación básicao aplicada.

- Desarrollo Tecnológico: Aplicación de losresultados de la investigación o de cualquier otrotipo de conocimiento científico, para la fabricaciónde nuevos materiales o productos para el diseñode nuevos procesos, sistemas de producción ode prestación de servicios, así como la mejoratecnológica sustancial de materiales, productos,procesos o sistemas preexistentes.

- Innovación: Actividad cuyo resultado es laobtención de nuevos productos o procesos, omejoras sustancialmente significativas de los yaexistentes. Las actividades de innovación son:incorporación de tecnologías materiales einmateriales, diseño industrial, equipamiento eingeniería industrial, lanzamiento de la fabricacióncomercialización de nuevos productos y procesos.

En el Reglamento de la Ley Orgánica de Ciencia,Tecnología e Innovación de Venezuela, aprobado porel Gobierno Nacional (2006), se define Actividad deInnovación como el conocimiento, procesamiento,aplicabilidad o materialización de una idea con uncomponente de nivel inventivo o desarrollada duranteel desempeño de actividades de investigación, que vaencaminada a dar como resultado un bien, proceso oproducto nuevo o una mejora de lo existente, que puedeser desarrollado o utilizado en la industria, en elcomercio o en un nuevo enfoque de un servicio social.

En la elaboración del glosario de términos de ciencia,tecnología e innovación productivas utilizados enAmérica Latina y el Caribe, Lemarchand (2010:319)define la Política de Ciencia y Tecnología como elconjunto de disposiciones y el ordenamiento jurídicoque el estado debe adoptar para fomentar lainvestigación científica y tecnológica.

Hidalgo et al. (2002), definen las Políticas Públicas deInvestigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación,como el esfuerzo deliberado de influenciar la direccióny la tasa de desarrollo científico, tecnológico, de difusióny absorción de tecnologías avanzadas en la sociedad,por medio de la aplicación de recursos financieros,regulatorios y legislativos, dispositivos administrativos,

educación y formación, en tanto que todos ellos esténafectados por la autoridad pública.

La Política Pública de I+D+i, se puede definir como elconjunto de actividades, procedimientos y accionesgubernamentales, necesarias para coordinar ydireccionar el desarrollo de las actividades de ciencia,tecnología e innovación en las industrias, orientado allogro de nuevos productos o procesos o mejora de losmismos, que responda a las demandas de innovaciónen el mercado. Por lo tanto, la Política Pública de I+D+ideben impactar favorablemente en el crecimientoeconómico y social de un país o región, a través de ladefinición de aspectos legales, planes e instrumentosconcertados y participativos con los diferentes actoresdel sistema de innovación, que intervienen en losprogramas de interés públicos de I+D+i.

La creación de un entorno favorable para apoyar lasactividades de innovación en las PYMIS, se haconvertido en asunto de interés para las institucionesgubernamentales, orientando sus estrategias depolíticas públicas de innovación basados en laestructura y funcionamiento de un sistema deInnovación (SI). Freeman (1987), Lundvall (1992) yNelson (1993) destacan entre los primeros autoresque introducen el término de SI.

El Sistema de Innovación se puede definir como elconjunto de instituciones y actividades relacionadasque interactúan con unidad de propósito, para lafinanciación, generación, difusión, transferencia yaplicación de conocimientos de I+D+i, dirigidos asatisfacer las necesidades y oportunidades deinnovación en el mercado.

El Manual de Oslo (OCDE, 2006), reconoce el valor dela innovación como sistema, presenta un modelo parala medición de la innovación en la empresa, el modelose representa en la figura 1. En el manual semencionan, parte de las teorías y de los modelos deproceso de innovación, tales como el modelo de enlaceen cadena de Kline y Rosenberg (1986), y el enfoquede la innovación como sistema definidos por Lundvall(1992) y Nelson (1993). El modelo establece laimportancia de la innovación no sólo de los productosy procesos sino también de los métodos decomercialización y organización, el papel de los vínculosy la difusión, así como la concepción de la innovacióncomo un sistema.


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Figura 1. El Marco para la Medición de laInnovación en la empresa.

Fuente: Manual de Oslo (OCDE, 2006)

La visión de la innovación como sistema en el Manualde Oslo (OCDE, 2006), desplaza el enfoque de laspolíticas para privilegiar las interacciones entre lasinstituciones y examinar los procesos interactivos queintervienen en la creación del conocimiento y en sudifusión y uso. Esto acentúa la importancia de lascondiciones, las normativas y las políticas dentro delas cuales se inscribe el funcionamiento de losmercados, y por lo tanto, el papel de los gobiernos enla supervisión y el ajuste de este marco general quefacilite el proceso de innovación. El Manual de OSLO,determina el marco institucional general, losprincipales elementos constitutivos del medio en el cualopera la empresa. Entre los elementos se reconoce lacapacidad de la política de innovación y otras políticasgubernamentales que influyen en la innovación de laempresa.

El modelo de la figura 1, aportado por el Manual deOslo, describe el marco para la medición de lainnovación en la empresa. Este modelo se convierteen referencia para las estrategias de políticas públicasde innovación tratadas en este trabajo de investigación,por representar la función de la política gubernamentalmás comunicativa con la empresa, creando un entornofavorable para la innovación en las PYMIS, encoordinación con los diferentes autores o elementosdel SI.

La importancia de la Política Pública deInnovación a nivel Internacional

El avance de las actividades de investigación, desarrollotecnológico e innovación es liderado por los paísesque dedican una mayor inversión en I+D+i tanto públicacomo privada, en términos de infraestructura científicay tecnológica, instituciones de educación universitariapara la formación de talento humano para lainvestigación, mecanismos y oportunidades definanciamiento para la I+D+i. Complementando estainversión de recursos con una política pública deinnovación que les permita la integración y articulaciónentre los diferentes actores del SI, para elfortalecimiento de la capacidad de la I+D+i en lasPYMIS, logrando en el sector industrial una mayorproductividad, competitividad y mejores niveles decrecimiento económico.

El estudio realizado por la Organización para laCooperación y Desarrollo Económico (OCDE, 2008),referente a los avances de la Política de Innovación deChina, resalta que su crecimiento económico en losúltimos años ha sido acompañado por la definición,aplicación y evaluación de políticas de innovación,obteniendo una mejora en los niveles de inversión dela I+D+i. En la década de los 90, el promedio de lainversión en I+D+i en China fue del 0,6% del PIB, parafinales del 2006 su valor alcanzó alrededor del 1,5%.La meta establecida por el gobierno de China esaumentar esta inversión hasta un 2,5% del PIB parael 2020, acercándose a los valores de Japón, EstadosUnidos y Alemania que invierte en la actualidadalrededor del 3% de su PIB.

En el contexto internacional cada día existe mayorinterés por los investigadores y los organismos decooperación, por estudiar el t ipo de diseño,instrumentos y estrategias adoptadas de PolíticasPúblicas de Innovación para las mejoras de lasactividades de I+D+i en las industrias, específicamenteen las PYMIS, que representan un sector indispensablepara la generación de empleos productivos en lasociedad. A continuación se mencionan algunasinvestigaciones relacionadas con este tema:

El Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea(2007 a 2013) señala que conviene optimizar lautilización y el desarrollo de las infraestructuras deinvestigación, para fortalecer la capacidad innovadorade la PYME y sus posibilidades de aprovechamientode la investigación; apoyar el desarrollo de lasagrupaciones regionales impulsadas por lainvestigación; apoyar el desarrollo coherente de


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políticas de investigación a nivel nacional. (ParlamentoEuropeo, 2006).

A finales del 2010, fueron publicadas las directricespara las estrategias de la Unión Europea en I+D+i,para el 2020. El principal objetivo para las políticaspúblicas de I+D+i que define la Comisión Europea(2010), es la de dedicar el 3% del PIB de los países deUE-27 en I+D+i. Además establece entre otrosobjetivos desarrollar las capacidades de investigacióne innovación en toda Europa de una manera máscooperativa y coordinada. Recomendando facilitar lascondiciones de financiamiento para las PYMIS,promoviendo su mayor participación en los programasde I+D.

Otros aportes relacionados con el tema, manifiestanla importancia de las estrategias de innovación parael desarrollo de cada uno de los siguientes países:Hassink (2002), estudia los casos en Alemania, Japóny Corea del Sur. Kitagawa (2007), analiza el caso deJapón. Motohashi y Yun (2007) revisan el caso de China.Herstatt et al (2008), investigan la experiencia en India.

En Latinoamérica la estructura económica difiere dela de otros países desarrollados, dado que su economíadepende principalmente de la producción y exportaciónde productos primarios, con un desarrollo tecnológicomuy incipiente. La participación de las PYMIS en elproceso de innovación es casi inexistente, su mercadoha estado orientado a la demanda de los servicios delas empresas básicas, con muy poco valor agregadoen el desarrollo de nuevos productos. Los indicadoresen I+D+i, asociados al sector industrial han tenido pocoimpacto, esto es debido, a que durante décadas lamayoría de los países diseñaron instrumentos depolíticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI)orientadas a apoyar propuestas basadas en la ofertade proyectos de CTI, con el propósito de crear unacultura científica y tecnológica, logrando mejoresresultados en el sector universitario, pero sin conexióncon las necesidades del sector productivo.

Jaramillo et al. (2001) en la elaboración del manualde Bogotá, esboza que las débiles vinculaciones entreel sistema científico-técnico y el sistema económico ysocial responden también a la propia historia evolutivade la ciencia y la tecnología en los paíseslatinoamericanos, donde gran parte de susinstituciones fueron creadas de manera aislada, sinconexión con los procesos concretos de desarrollo. Aesta situación se puede sumar además, la falta decoordinación de la administración pública en materiade ciencia, tecnología e innovación.

Diferentes estudios en países latinoamericanoscoinciden en el planteamiento de que existe lanecesidad de implantar Políticas de I+D+i, paraarticular e integrar los diferentes actores del sistemade innovación y de esta manera mejorar lascapacidades en I+D+i de las PYMIS: Genatios y LaFuente (2004), Anlló y Peirano (2005), Lemarchand -UNESCO (2010).

Políticas Públicas de Innovación en Venezuela

Las Políticas Públicas de CTI en Venezuela seincorporan en los planes gubernamentales a partir delaño 1950, cuando se viene impulsando la actividadcientífica y tecnológica en el país. Durante esta décadase crea en el año 1959, el Instituto Venezolano deInvestigaciones Científicas y Tecnológicas (IVIC), comoel primer centro para la generación de conocimientosen Ciencia y Tecnología. Posteriormente para alcanzarun mayor despliegue a nivel nacional de las políticaspúblicas en CTI, se crea el año 1967 el ConsejoNacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas(CONICIT), que surgió como un mecanismo másefectivo para articular institucionalmente la gestióngubernamental en CTI, que marcaron el quehacercientífico y tecnológico del país por más de treinta años.A partir del año 1999, la CTI adquiere por primera vezrango de carácter constitucional, concretamente elartículo 110 de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, establece el marco legal queorienta la Política de CTI a nivel nacional. Ese mismoaño de 1999 se crea el Ministerio de Ciencia yTecnología (MCT), con el objeto de dar la respuestainstitucional y política del Estado venezolano en materiade ciencia, tecnología e innovación.

En el mes de Marzo de 2009, el Gobierno Nacionalaprueba el cambio del Ministerio del Poder Popularpara la Ciencia y la Tecnología (MPPCT), y amplia susfunciones. El Ministerio pasa a denominarse Ministeriodel Poder Popular para la Ciencia, Tecnología eIndustrias Intermedias (MPPCTII). Con esta integraciónde funciones, se crean las condiciones para que unmismo organismo público, faci lite una mayorcoherencia e integración en el diseño, ejecución ycontrol de la Política de CTI con la Política Industrial.Representando una gran oportunidad de lograrmejores indicadores I+D+i en el desarrollo de lasPYMIS, con el soporte de los diferentes miembros delSistema de Innovación que contribuyen con ladiversificación económica del país.

En la modificación de la Ley Orgánica de Ciencia,Tecnología e Innovación (LOCTI, 2010), en el artículo4 enuncia que se le asigna la responsabilidad al


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MPPCTII, de formular la política pública nacional deCTI y sus aplicaciones, basada en el Plan Nacional deDesarrollo Económico y Social de la Nación (2007-2013), la sustentabilidad de la producción, la proteccióndel ambiente, la seguridad y el ejercicio pleno de lasoberanía nacional; así como los mecanismos deintegración de los actores del Sistema Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación.

El sector de las PYMIS, se encuentra incorporado comouno de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación en Venezuela, definido enLOCTI (2010), en el Plan Nacional de CTI (2005-2030),en el Plan Regional de CTI (2008-2013) del estadoBolívar, y en el Plan de Desarrollo Económico y Socialde la Nación Simón Bolívar (2007-2013), porrepresentar un sector importante de la economíavenezolana, con el propósito de incorporar nuevosproductos al mercado nacional, que permitan ladiversificación de la economía, la sustitución deimportaciones y la generación de empleos.

El Plan Nacional de CTI, presenta entre sus objetivosprincipales, incrementar la inversión en I+D+i, de unpromedio de 0,4% del PIB desde el año 1997 al 2005,hasta alcanzar el 2% del PIB en el 2010, como seestablece en los estándares internacionales. En el año2006 con la aplicación de la LOCTI, la inversión enI+D+i, paso de 0,35% en el año 2005, a 1,78% delPIB. En el 2007 Se evidencia aún más este impacto,ya que se realizó una inversión de 2,69% del PIB,ocupando Venezuela el primer lugar entre los paísesde la región latinoamericana, con más inversión paraeste periodo. Este favorable incremento se logró conla participación de los sectores públicos y privados deacuerdo a los l ineamientos aprobados en elReglamento Parcial de la LOCTI (2006), referido a losaportes e inversión. Los datos mencionados sonsuministrados por el Observatorio Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (ONCTI), "Venezuela en laRICYT" (2009).

Es oportuno que el MPPCTII, cada año, realice unestudio para evaluar si el aumento de la inversión enCTI con la aplicación de la LOCTI en los últimos cincoaños (2006-2010) en Venezuela, ha tenido impactofavorable en: formación de nuevos investigadores, elmejoramiento de la infraestructura de los centros deI&D tanto en las universidades como en las industrias,nuevos productos logrados o en desarrollo queconsoliden la sustitución de importaciones con valoragregado nacional, actualización de los conocimientostécnicos de los trabajadores en los procesosproductivos industriales, mejora en la vinculación entrela Universidad y la Industria, y el número de registro

de patentes de innovación culminados o en procesoen Venezuela, entre algunos de los indicadores de lagestión de la CTI, necesarios para medir el desarrollodel sector industrial, específicamente en las PYMIS.

METODOLOGÍA

Esta investigación es no experimental del tipoevaluativo-aplicada, para la recolección de lainformación se diseñó una encuesta dirigida a lasprincipales PYMIS del estado Bolívar, Venezuela, querealizan actividades de I+D+i; la muestra seleccionadapara la aplicación de las encuestas representó un 48%de las 28 PYMIS que realizan actividades de I+D+i.Este grupo de PYMIS son reconocidas por los gremiosy asociaciones empresariales e instituciones públicasy privadas de la región, por poseer experiencia yrealizar actividades de innovación.

En la encuesta aplicada se incluyeron variables internas(disponibilidad de infraestructura, personal y recursosde I+D), y variables externas con los miembros delSRI (nivel, vinculación e interacción con las institucionesgubernamentales, universidades, centros de I+D, yacceso a los recursos de las instituciones financieraspúblicas y privadas) que obstaculizan o favorecen lacapacidad innovadora en las PYMIS. Esta informaciónpermitió desarrollar un análisis de Fortalezas,Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de lasituación actual del sector de las PYMIS, relacionadascon las variables internas y externas analizadas en laencuesta. Por último, se diseñaron estrategias depolíticas públicas de innovación para el desarrollo delas capacidades de la I+D+i en las PYMIS.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Caracterización y evaluación de las capacidadesy limitaciones de las PYMIS en I+D+i. del estadoBolívar:

a) El 27% de las PYMIS posee formalmente undepartamento de I+D, sin embargo, el resto sinposeer un departamento de I+D manifiesta haberrealizado actividades de innovación de productosy de procesos, quedando las funciones de I+D+i,asignadas al departamento de producción.

b) Las empresas que formaron parte del estudio,en los últimos cinco años, no han realizadoprotección legal de las innovaciones de productospor desconocer los procedimientos y por la faltade apoyo gubernamental. Sólo un 17% de lasPYMIS se encuentra realizando la solicitud de lapatente de las innovaciones obtenidas.


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c) El 100% manifestó la falta de personalespecializado para cumplir las funciones deinvestigación y desarrollo.

d) La innovación de productos ha sido la primeraprioridad de las PYMIS, por representar ladiversificación y la captura de nuevos mercados.

e) Por los beneficios obtenidos de los proyectos deI+D+i, en los últimos cinco años, se considerauna prioridad la estrategia de la innovación en laempresa.

f) El 70% de las PYMIS, reconoce que posee lascapacidades y potencialidades para impulsar eldesarrollo de la I+D+i.

g) El 78% de las PYMIS ha realizado actividades deI+D+i con la utilización de recursos propios;solamente un 11% se ha beneficiado con elfinanciamiento de instituciones gubernamentales.

h) Cuando los resultados de las actividades de I+D+ipresentan obstáculos para ser comercializables,el 75% indicó que no existe respaldogubernamental para la colocación del productoen las empresas básicas, principal demandantey promotor de la innovación tecnológica enmateria de sustitución de importaciones.

i) Sólo el 8% de las PYMIS posee vínculos concentros de investigación y desarrollo de lasuniversidades, mostrando la desconexión entreel sector universitario y el productivo.

j) El 60% de las PYMIS está dispuesta a formar partede una red de centros de I+D para integrar gruposde investigación interinstitucionales que ayudena impulsar las políticas en materia de innovación.

k) El 50% conoce las Políticas Públicas para apoyara las PYMIS en actividades de I+D+i. Consideraque en su definición son muy buenas, pero en suaplicación, el beneficio al sector PYMIS del estadoBolívar ha sido muy deficiente.

l) El 90% recomienda la conformación y articulaciónde un Sistema de Innovación para el desarrollode las PYMIS.

A partir del diagnóstico anterior, se desarrolló unanálisis FODA relacionado con la situación actual delas actividades de I+D+i en las PYMIS del estado Bolívary su vinculación con los actores del SRI, con elpropósito de identificar las estrategias de políticas aseguir para garantizar su desarrollo tecnológico,figura 2.

Figura 2. Análisis FODA de las actividades deI+D+i en la PYMIS del estado Bolívar, Venezuela.

Estrategias de Políticas de Innovación para elDesarrollo de las Capacidades de la I+D+i enlas PYMIS

De acuerdo con los resultados del diagnóstico y delanálisis FODA, se propone una serie de estrategiasde políticas públicas para mejorar las capacidades deinnovación en las PYMIS del estado Bolívar:

1. Incrementar el número de investigadores para laI+D+i, aplicando políticas sostenibles de estímuloa los investigadores tanto de las universidadescomo de las PYMIS.

2. Aplicar un plan de movilidad de los investigadoresentre la universidad y las PYMIS, en el cual losinvestigadores direccionen sus estudios a resolverproblemas concretos en la industria.

3. Formación del recurso humano en áreas deingeniería y ciencias básicas, de acuerdo a lasnecesidades y potencialidades de las PYMIS de laregión.

4. Fortalecimiento de la infraestructura científica ytecnológica de los centros y laboratorios deinvestigación, con la dotación de equipos einstrumentos especializados para el apoyo de lasPYMIS.

5. Establecer programas de divulgación de laspolíticas públicas en I+D+i para el desarrollo dela innovación en las PYMIS.

6. Diseñar mecanismos para la cooperación yarticulación entre los actores del SRI, comoentorno favorable para la innovación, a través de


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la conformación de redes de investigación enapoyo a las PYMIS.

7. Crear fondos regionales de capital de riesgo paralas áreas de I+D+i, que permitan financiar lasactividades científicas y de innovación tecnológica,aprovechando el marco legal de la Ley Orgánicade Ciencia, Tecnología e Innovación (2010) queobliga a las empresas públicas y privadas arealizar aportes CTI.

8. Flexibilizar las condiciones financieras tantopúblicas como privadas que garanticen losrecursos para el desarrollo de las actividades deI+ D+i.

9. Establecer una metodología para la mediciónsistemática de los resultados de la aplicación delas políticas públicas de innovación.

10. Garantizar la ejecución de las políticas industrialesque impulsa el gobierno nacional en materia desustitución de importaciones a través de losdecretos. Decreto Nº 4.998 sobre MedidasTemporales para la Promoción y Desarrollo dePYMlS, promoviendo las compras del estado.

11. Apoyar a las PYMIS en la articulación con losactores del Sistema de Innovación en laconcreción de los proyectos para el desarrollo denuevos productos, como entorno favorable parala innovación.

Condiciones de garantías para el cumplimientode las Estrategias de Políticas Públicas deInnovación

a) Es fundamental la coordinación entre la políticaindustrial y la política de innovación para crearlas condiciones favorables para la innovación,brindando la oportunidad a las PYMIS de participaren las compras públicas y promoviendo eldesarrollo de nuevos productos que respondan alas demandas y oportunidades del mercado.

b) El Gobierno Nacional a través del MPPCTII debetener el conocimiento de las capacidades,necesidades y limitaciones que tienen las PYMIS,para emprender así las exigentes actividades deinnovación con el fin de fortalecer las actividadesde I+D+i en las PYMIS.

c) Definición de los objetivos, metas y estrategiasde políticas públicas de innovación, para eldesarrollo de una determinada región, queresponda a las necesidades de las PYMIS y de lasdemandas del mercado.

d) El MPPCTII debe conocer las fortalezas ydebilidades de los demás actores del SRI quesirven de vínculo al sector PYMIS para laconcreción de los proyectos de innovación. Estopermitirá establecer acciones para mejorar lascondiciones y actividades de apoyo de losdiferentes actores del sistema, con el fin decontribuir en el desarrollo y servicio a las PYMIS.

e) Ejecutar las estrategias de políticas públicas deinnovación, manteniendo una evaluación continuade los resultados en las PYMIS, que permitadetectar los posibles obstáculos que impidan elcumplimiento de los objetivos planificados. Sinesta evaluación, se corre el riesgo de no rectificara tiempo las acciones que garanticen elcumplimiento y el aprendizaje para elmantenimiento y mejora de la políticas públicasde innovación.

CONCLUSIONES

A nivel internacional, las PYMIS se han convertido enel centro de atención de las institucionesgubernamentales, por representar un sector de baseen el tejido industrial y estratégico para la generaciónde empleos en la sociedad, a través de el diseño delinstrumento de políticas públicas de innovación, querespondan a sus necesidades y que faciliten suincorporación en la cultura de la I+D+i, para laobtención de nuevos productos y procesos o mejorasde los mismos.

La capacidad de la I+D+i en las PYMIS del estadoBolívar, se encuentra muy limitada, y con bajo nivel deimpacto en la innovación de nuevos productos omejoras de procesos, para impulsar la sustitución deimportaciones y poder aportar conocimientos quepermitan dar mayor valor agregado a la transformaciónde las materias primas.

El desarrollo de las capacidades de la I+D+i en lasPYMIS, depende del diseño y aplicación de estrategiasde políticas públicas de innovación, como elementodinamizador y articulador del SRI del estado Bolívar,orientado al fortalecimiento de las PYMIS,consolidándolas en organizaciones innovadoras quegeneren, aporten o adapten los conocimientoscientíficos y tecnológicos, obteniendo nuevos productoso mejoras de procesos con un alto contenido de valoragregado.

Existen un marco legal y políticas públicas para apoyarlas actividades de I+D+i en las PYMIS definidas por elMPPCTII, pero la mayor debilidad es la falta de


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aplicación de políticas de innovación en las PYMIS delestado Bolívar. La relación entre las PYMIS y el GobiernoNacional en materia de políticas públicas de innovaciónes casi inexistente.

De acuerdo con las necesidades de financiamiento delsector PYMIS, se detectó que la mayoría de éstasrecurren al uso de recursos propios para financiaralgunas, pero limitadas actividades de I+D+i, resultandoinsuficientes para el desarrollo de nuevos productos.Además la falta de vinculación con el sector financieroy el desconocimiento de los programas definanciamientos existentes tanto públicos comoprivados, dificulta la inversión en los proyectos deinvestigación y, por ende, su desarrollo.

Las estrategias de políticas públicas de innovacióndeben permitir las conexiones necesarias para lacooperación con los demás actores del SistemasRegional de Innovación. Es importante que la políticade innovación sea planificada, ejecutada y evaluadaen conjunto con los actores del SRI para el desarrollode las PYMIS.

Las políticas públicas de innovación en Venezuelapresentan fallas estructurales, incidiendo en la bajacapacidad de innovación en las PYMIS, representanuna problemática por superar: la mejora en el nivelde inversión en I+D+i, consolidar la cooperación y lasinterrelaciones de los diferentes actores que conformanel sistema de innovación, un rol de liderazgo ycoordinación de la institución gubernamental quediseña y ejecuta la política de I+D+i, y resalta unacondición fundamental en Venezuela, que la políticapública de innovación debe ser aplicada y evaluadapara medir su aprendizaje y cumplimiento.

Mientras más disperso se encuentre el sistema deinnovación en Venezuela y específicamente en el estadoBolívar, la dependencia tecnológica y el dominioeconómico seguirán guiando las relaciones comercialesen un mundo cada vez más globalizado. Se debeavanzar en la dirección de establecer alianzasinternacionales, que promuevan la interdependenciade conocimientos en I+D+i, para afianzar elaprendizaje conjunto y el dominio tecnológico en lasPYMIS de la región.

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Fecha de recepción: 08 de febrero de 2011

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