en las cuatro ciudades principales de colombia estrategias...

La Invencioacuten de Futuros Urbanos Estrategias de competitividad econoacutemica ysostenibilidad ambiental

en las cuatro ciudades principales de Colombia

Peter Brand Fernando Prada

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2003

UNAL-Medellln

11111111111111111111111111111111111111111 1111111111 64000001603726

La Invencioacuten de Futuros Urbanos Estrategias de competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental en las cuatro ciudades principales de Colombia

Copyright copy Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten)

copy Colciencias copy Peter Charles Brand

Fernando Prada Vesga

Medelliacuten Colombia Correo electroacutenico planurunalmededuco

Primera edicioacuten octubre de 2003

ISBN 9352-62-6

Disentildeo graacutefico Liliana Arboleda - Peter Brand Correccioacuten de estilo Martha Elena Correa Diagramacioacuten electroacutenica e impresioacuten Todograacuteficas Ltda Medelliacuten Portada Vi sta nocturna de la ciudad de Bogotaacute (fragmento tomado de

material publicitario de ETB de Bogotaacute)

Esta publicacioacuten fue financiada por el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologiacutea Francisco Joseacute de Caldas

Colciencias

Jshy30 r14 b E11

Agradecimientos

Los autores expresan sus sinceros agradecimientos a Colciencias y a la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten) por el apoyo prestado al trabajo presentado en este libro De manera especial queremos agradecer a Colciencias por la financiacioacuten de esta publicacioacuten y a Orlando Saacuteenz y Mariacutea Cristina Duraacuten del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y del Haacutebitat por su decidida y paciente colaboracioacuten Tambieacuten nuestro reconocimiento a la labor del grupo de colaboradores regionales y los estudiantes y egresados del programa de Maestriacutea en Estudios Urbano-Regionales de la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten) que participaron de manera fundamental en la realizacioacuten de la investigacioacuten

En su desarrollo muchas personas de numerosas entidades puacuteblicas y organizaciones privadas nos facilitaron informacioacuten asiacute como su valioso tiempo y opinioacuten experta A todas nuestra maacutes sincera gratitud y aprecio por su acogida y colaboracioacuten De manera especial quisieacuteramos agradecer a las siguientes personas y entidades

Barranquilla Virginia Goacutemez y Gustavo Pacheco (Caacutemara de Comercio de Barranquilla y CARCE) Edgardo Barroso (CENPAKC - Centro de Investigacioacuten y Desarrollo de Empaques) Jaime Blanco (Secretariacutea de Planeacioacuten Departamental y CARCE) ) Carmen Martiacuten -Secretaria- Diana De Leoacuten Francisco Gallardo Nancy Rodriacuteguez Heriberto Rincoacuten y Andrea Villar (Secretaria de Planeacioacuten Distrital) Nestor Escorcia Joseacute Ebratt y Rafael Agudelo (Dadima) Mabel Castillo y Mariacutea Santos (Contraloriacutea Distrital) Rauacutel Tarud JaarshyDirector- y Edgar Beltraacuten (CRA)

Bogotaacute Carlos Rodriacuteguez y Alberto Vargas (Caacutemara de Comercio de Bogota y CARCE) Carmenza Saldiacuteas y Juan Manuel U ribe (Consejeriacutea Regioacuten y Competitividad) Cannenza Saldiacuteas -Directora- Isabel Barrera Luis Annando Blanco Liliana Pulido y Gabriel Zamudio (Departamento Administrativo de Planeacioacuten Distrital) Claudia Carrisoza Gustavo Montantildeo Fernando Murillo (Gerencia Renovacioacuten Urbana) Germaacuten Camargo Pedro Meleacutendez Aacutelvaro Rosales Omar Castilblanco Joseacute Fernando Cuello y Andreacutes Moscoso (Dama) Sandra Guerra (DPAE) Adolfo Gonzaacutelez (CAR) Guillenno Ruiz (Ministerio del Medio Ambiente) Lina Mariacutea Calderoacuten y Libia Esperanza Cuerva (Contraloriacutea Distrital) Joseacute Salazar y Pedro Buraglia (Universidad Nacional de Colombia sede Bogotaacute) Alfredo Sanniento -Director- y Sandra Alvarez (Programa Nacional de Desarrollo Humano-Departamento Nacional de Planeacioacuten)

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Medellin Colombia Correo electroacutenico planurunalmededuco


ISBN 9352-62-6

Disentildeo graacutefico Li liana Arboleda - Peter Brand Correccioacuten de estilo Martha Elena Correa Diagramacioacuten electroacutenica e impresioacuten Todograacuteficas Ltda Medelliacuten Portada Vista nocturna de la ciudad de Bogotaacute (fragmento tomado de



Colciencias

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Agradecimien tos

Los autores expresan sus sinceros agradecimientos a Colciencias y a la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten) por el apoyo prestado al trabajo presentado en este libro De manera especial queremos agradecer a Colciencias por la financiacioacuten de esta publicacioacuten y a Orlando Saacuteenz y Mariacutea Cristina Duraacuten del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y del Haacutebitat por su decidida y paciente co laboracioacuten Tambieacuten nuestro reconocimiento a la labor del grupo de colaboradores regionales y los estudiantes y egresados del programa de Maestriacutea en Estudios Urbano-Regionales de la Universidad Nacional de Co lombia (sede Medelliacuten) que participaron de manera fundamental en la realizacioacuten de la in vesti gacioacuten


Barranquilla Virginia Goacutemez y Gustavo Pacheco (Caacutemara de Comercio de Barranquilla y CARCE) Edgardo Barroso (CENPAKC - Centro de Investigacioacuten y Desarrollo de Empaques) Jaime Blanco (Secretariacutea de Planeacioacuten Departamental y CA RCE) ) Carmen Martiacuten -Secretaria- Diana De Leoacuten Francisco Gallardo Nancy Rodriacuteguez Heriberto Rincoacuten y Andrea Villar (Secretaria de Planeacioacuten Distrital) Nestor Escorcia Joseacute Ebratt y Rafael Agudelo (Dadima) Mabel Castillo y Mariacutea Santos (Contraloriacutea Distrital) Rauacutel Tarud JaarshyDirector- y Edgar Beltraacuten (CRA)

Bogotaacute Carlos Rodriacuteguez y Alberto Vargas (Caacutemara de Comercio de Bogota y CARCE) Cannenza Saldiacuteas y Juan Manuel Uribe (Consejeriacutea Regioacuten y Competitividad) Carmenza Saldiacuteas -Directora- Isabel Barrera Luis Armando Blanco Liliana Pulido y Gabriel Zamudio (Departamento Administrativo de Planeacioacuten Distrital) Claudia Carrisoza Gustavo Montantildeo Fernando Murillo (Gerencia Renovacioacuten Urbana) Germaacuten Camargo Pedro Meleacutendez Aacutelvaro Rosales Omar Castilblanco Joseacute Fernando Cuello y Andreacutes Moscoso (Dama) Sandra Guerra (DPAE) Adolfo Gonzaacutelez (CAR) Guillermo Ruiz (Ministerio del Medio Ambiente) Lina Mariacutea Calderoacuten y Libia Esperanza Cuerva (Contraloriacutea Distrital) Joseacute Salazar y Pedro Buraglia (Universidad Nacional de Co lombia sede Bogo taacute) Alfredo Sanniento -Director- y Sandra A Ivarez (Programa Nacional de Desarrollo Humano-Departamento Nacional de Planeacioacuten)

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IV

Cali Eduardo Varela -Asesor - (Oficina Asesora de Fomento Econoacutemico y Competitividad Alcaldiacutea de Cali)~ Mariacutea del Pilar Rivera (Corporacioacuten Universitaria Autoacutenoma de Occidente y CARCE)~ Luis Fernando Chapanmiddoto - Director (Planeta Valle-Caacutemara de Comercio de Cali) Daniel Zamorano (Caacutemara de Comercio de Cali) Andreacutes Prieto Alba Luz Echeverri Oswaldo Ordoacutentildeez (Secretaria de Planeacioacuten Municipal) Segundo Torres Castillo Angela Mariacutea Victoria Osear Dariacuteo Vaacutesquez Ana Mariacutea Osorio y colegas (Dagma) Adriana del Carmen Portillo Nelcy Burbano (Contraloriacutea Municipal) Esperanza del Socorro Rodriacuteguez

(Contraloriacutea Departamental)

Medeliacuten John Freddy Pulgariacuten (Caacutemara de Comercio de Medelliacuten y CARCE) Luis Jhon Farley Cardona y Hugo Cannona (Departamento Administrativo de Planeac ioacuten Municipal) Horacio Moreno (Contraloriacutea Municipal) Area Metropol itana del Valle de Aburraacute Cuerpo de Bomberos

Desde luego la informacioacuten las interpretaciones Y los argumentos presentados en esta

publicacioacuten son de entera responsabilidad de los autores

Los autores y el equipo de investigacioacuten

Peter Charles Brand es geoacutegrafo planificador urbano doctorado en disentildeo urbano de la Universidad de Oxford Brookes Inglaterra profeso r asociado y exdirector de la Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelliacuten Responsable de la coordinacioacuten general y la dimensioacuten ambiental del presente trabaj o Direcc ioacuten electroacutenica pbrandrmunalmededuco

Fernando Prada Vesga es arquitecto magiacutester en estudios urbano-regiona les y profesor asistente de la Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelliacuten Coautor y responsable de la dimen sioacuten econoacutemica del presente trabajo Direccioacuten electroacutenica fpradaunalmededuco

Asistentes de investigacioacuten

Tambieacuten participaron en la rea lizacioacuten de la investigacioacuten los siguientes estudiantes y egresados de la Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional (Maestriacutea en Estudios UrbanoshyRegionales)

Liliana Arboleda arquitecta y estudiante del programa de maestriacutea Mariacutea Paulina Bedoya trabajadora social y estudiante del programa de maestriacutea Alejandro Gonzaacutelez ingeniero ambiental y estudiante del programa de maestriacutea Gladis Loacutepez economista y magiacutester en estudios urbano-regionales Marcelena Pineda ingeniera geoacuteloga y magiacutester en estudios urbano-regionales Alba Marene Rodriacuteguez socioacuteloga y estudiante del programa de maestriacutea

Colaboradores regionales

Mariacutea Elia Abuchaibe (Barranqu i lIa) economista y magiacutester en estudios del desarrollo Juber Galeano (Cali) economista y magiacutester en estudios urbano-regionales Mariacutea Clara Vejarano (Bogotaacute) arquitecta y magiacutester en planeacioacuten del desarrollo

v

IV

Cali Eduardo Varela -Asesor - (Oficina Asesora de Fomento Econoacutemico y Competitividad Alcaldiacutea de Cali) Mariacutea del Pilar Rivera (Corporacioacuten Universitaria Autoacutenoma de Occidente y CARCE) Luis Fernando Chaparro - Director (Planeta Valle-Caacutemara de Comercio de Cali) Dan iel Zamorano (Caacutemara de Comercio de Cal i) Andreacutes Prieto A Iba Luz Echeverri Oswa Ido Ordoacutentildeez (Secretaria de Planeacioacuten Municipal) Segundo Torres Castillo Angela Mariacutea Victoria Oscar Dariacuteo Vaacutesquez Ana Mariacutea Osorio y colegas (Dagma) Adriana del Carmen Portillo Nelcy Burbano (Contraloriacutea Municipal) Esperanza del Socorro Rodriacuteguez


Medeliacuten John Freddy Pulgariacuten (Caacutemara de Comercio de Medelliacuten y CA RC E) Luis Jhon Farley Cardona y Hugo Cannona (Departamento Administrati vo de Planeacioacuten Municipal) Horacio Moreno (Contra lo riacutea Municipal) Area Metropolitana del Valle de Aburraacute Cuerpo de Bomberos




Peter Charles Brand es geoacutegrafo planificador urbano doctorado en disentildeo urbano de la Universidad de Oxford Brookes Inglaterra profesor asociado y exdirector de la Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelliacuten Responsable de la coordinacioacuten general y la dimen sioacuten ambiental del presente trabajo Direccioacuten electroacutenica pbrand((Lunalmededuco

Fernando Prada Vesga es arquitecto magiacutester en estudios urbano-regionales y profesor asistente de la Escuela de Planeacioacuten Urban o- Regional de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelliacuten Coautor y responsable de la dimensioacuten econoacutemica del presente trabajo Direccioacuten electroacutenica fprada unalmeded uco


Tambieacuten participaron en la realizacioacuten de la investigacioacuten los siguientes estudiantes y egresados de la Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional (Maestriacutea en Estudios UrbanoshyRegionales)

Liliana Arboleda arquitecta y estudiante del programa de maestriacutea Mariacutea Paulina Bedoya trabajadora social y estudiante del programa de maestriacutea Alejandro Gonzaacutelez ingeniero ambiental y estudiante del programa de maestriacutea Gladis Loacutepez economista y magiacutester en estudios urbano-regionales Marcelena Pineda ingeniera geoacuteloga y magiacutester en estudios urbano-regionales Alba Marlene Rodriacuteguez socioacuteloga y estudiante del programa de maestriacutea


Mariacutea Elia Abuchaibe (Barranquilla) economista y magiacutester en estudios del desarrollo Juber Galeano (Cali) economista y magiacutester en estudios urbano-regionales Mariacutea Clara Vejarano (Bogotaacute) arquitecta y magiacutester en planeacioacuten del desarrollo

v

Presentacioacuten

Uti lizamos la palabra invencioacuten en un doble sentido Por un lado las estrategias son in venciones en cuanto a creaciones nuevas maneras de plantear los desafiacuteos de l presente y los hori zon tes del futuro Aunque corresponden a planteamientos globales ordenados por el gobierno nacional han sido as imiladas adaptadas y armadas por las ciudades en condiciones locales y con imaginacioacuten poliacutetica local

Por otro lado las estrategias son invenciones en el sentido de ilusiones Cualq uier estrategia es una asp iracioacuten enfocada hacia una meta ideal izada sin preocuparse demasiado por su viabilidad los requisitos previos y los condicionamien tos del cam ino a seguir asun tos de vol untad y pensadas acriacutet icamente las estrategias carecen de raiacuteces profundas en la rea li dad objetiva

Pero por ser creaciones quimeacutericas no son men os reales se traducen en liacuteneas de accioacuten de las autorid ades urbanas programas de gobierno instituc iones inversiones puacuteblicas espacialidades sistemas de ordenamien to territoria l y de regulacioacuten urba na La nocioacuten de invencioacuten ex ige analizar las estrategias tanto en si en sus propios teacutermi nos corno en su sentido metafoacuter ico y corno respuesta a las cri sis de legitimidad y go bernabilidad que enfrentan las adm ini strac iones urbanas En otras palabras en su sent ido urbaniacutestico

VII

Parte

1

Parte

-+-111

Tabla de contenido

Agradecimientos ID Los autores y el equipo de investigacioacuten v Presentacioacuten vii

INTRODUCCIOacuteN

Capiacutetulo 1 Competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental como vectores estrateacutegicos de desarrollo metropolitano 1 Los nuevos desafiacuteos de las grandes ciudades 2 Competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental consideraciones teoacutericas 3 El estudio de las cuatro ciudades colombianas consideraciones metodoloacutegicas 7

LA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD ECONOacuteMICA Capiacutetulo 2 Narrativa de la ciudad competitiva 15 La ciudad competitiva como narrativa 15 Poliacuteticas y directrices nacionales 16 Estrategias de los gobiernos locales 20 Anaacutelisis 25 Conclusiones 30

Capiacutetulo 3 Elementos de governance econoacutemica 41 La governance econoacutemica como categoriacutea de anaacutelisis 41 Actores sociales e instituciones 44 Anaacutelisis 50

Capiacutetulo 4 Desempentildeo de las economiacuteas regionales 57 El PIB Departamental 57 Las exportaciones 59 Conclusiones 60

Capiacutetulo 5 Transformaciones sociales 71 Enfoque e indicadores de la desigualdad econoacutemica 71 Anaacutelisis de variables e indicadores 72 Conclusioacuten la ciudad como dispositivo socioeconoacutemico 76

Capiacutetulo 6 Transformaciones urbaniacutesticas 89 Enfoque y alcance del anaacutelisis 89 Proyectos urbaniacutesticos 89 Anaacutelisis 92

arte

III LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Introduccioacuten a la Parte 111 Capiacutetulo 7 Poliacutetica ambiental y sentido socioespacial 103 Historia ortodoxa de la gestioacuten ambiental urbana 103

Hlstona relacIonal (dIaleacutectIca ca am ental) 105 La construccioacuten de sentido ambiental 108

Capiacutetulo 8 Modo Discursivo 111 Bogotaacute el medio ambiente como autoregulacioacuten 112 Medelliacuten el medio ambiente como convivencia paciacutefica 114 Cali el medio ambiente como campo cognoscitivo 116 BalTanquiJla el medio ambiente como disciplina social 118

Capiacutetulo 9 Instituciones 123 Bogotaacute hacia una coalicioacuten institucional 124 Medelliacuten complejidades metropolitanas 126 Cali instituciones en crisis 128 Barranquilla efectividad a pesar de todo 129 Siacutentesis comparativa 13 1

Capiacutetulo 10 Efectos espaciales 133 Bogotaacute la escenificacioacuten del espacio puacuteblico 133 Medelliacuten un proyecto popular 135 Cali poca importancia poco impacto 137 Barranquilla maacutes potencialidad que realidad 138 Siacutentesis comparativa 139

Capiacutetulo II Estado de los recursos naturales 141 El recurso agua 142 El recurso aire 144 Ruido 146 Incidencia sobre la salud enfermedades 147

Incidencia sobre la seguridad riesgo y desastres l48 Residuos soacutelidos J49 Biodiversidad flora y fauna 150 Quejas y reclamos 15 Conclusiones 152

Capiacutetulo 2 El gasto ambiental 159 Ingresos ambientales aclaraciones generales 6 J

Anaacutelisis de los ingresos y gastos de las autoridades ambientales en las cuatro ciudades 64 Siacutentesis comparativa anaacutelisis de los ingresos y gastos ambientales 66-----i Par~ shyCapiacutetulo 3 iexclIV Conclusiones generales 171

- _ bull -J shy

Caractelzacioacuten de las estrategias de competitividad y sosteni bi1idad 7 La relacioacuten entre las estrategias de competitividad y sostenibilidad l76 Resumen y recomendaciones l80

BIBLIOGRAFIA 185

Lista de Ta bias

Tabla NO I PI B departamental 1994-1999 (precios cOITientes)

Tabla NO2 Variacioacuten anual del PI B de los departamentos 1994-1999

Tabla No3 Participacioacuten porcentual del PI B departamental en el PI B nacional 1994-1999

Tabla No4 Tasa de crecimiento porcentual del PIB per caacutepita 1994-1999

Tabla No5 Antioquia - participacioacuten porcentual por RAE dentro del PIB depal1amental (incluye Medelliacuten) 1994- 1999

Tab la NO6 Atlaacutentico - part ici pacioacuten porcentual por RA E dentro del PI B departamental

(incluye Barranquilla) 1994 1999 Tabla NO7 Bogotaacute DC - participacioacuten porcentual por RA E dentro del PI B departamental 1994-1999

Tabla NO8 Valle del Cauca - participacioacuten porcentua l por RAE denno del PIB departamental (incluye Cali) 1994-1999

Tabla NO9 Exportaciones por regionales 1995-200 I (valor FOB en doacutelares)

Tabla No 10 Part icipacioacuten porcentual de los departamentos dentro de las exportaciones totales del paiacutes 1995-200 I

Tabla NOII Resumen de las variables del mercado laboral en las cuatro ciudades 1990 - 2000

Tabla NO 12 Comportamiento de la tasa de desempleo (TD) en las cuatro ciudades 1990-2000

Tabla NO13 Barranquilla - principales medidas de participacioacuten laboral 1990-2000

Tabla NO14 Barranquilla - variables del mercado laboral 2000-2002 (Marzos)

Tabla NO 15 Bogotaacute - principales medidas de participacioacuten laboral 1990-2000

Tabla No 16 Bogotaacute - variables del mercado laboral enero-diciembre 2000

Tabla NO17 Bogotaacute - variables del mercado labora l 2000-2002 (Marzos)

Tabla NO 18 Ca li - princ ipales medidas de participac ioacuten laboral 1990-2000 (Marzos)

Tabla NO19 Cali - variables de l mercado laboral 2000-2002 (Marzos)

Tabla NO20 Medelliacuten - principales medidas de pal1icipacioacuten laboral 1990-2000

Tabal NO 2 1 Medelliacuten - variables del mercado laboral 2000-2002 (Marzos)

Tabla NO22 Barranquilla - poblacioacuten ocupada por rangos de sa larios en la RAE industria 1993-2000

Tabla NO23 Bogotaacute - poblacioacuten ocupada por rango de salar ios en la RA E industria 1993 - 2000

Tabla NO24 Cali - poblacioacuten ocupada por rangos de salarios en la RAE industria 1993 - 2000

Tabla NO25 Medelliacuten - poblacioacuten ocupada por ran gos de sa larios en la RAE industria 1993-2000

Tabla NO26 Coeficiente GINI de desigua ldad en la distribucioacuten de ingresos seguacute n aacutereas metropolitanas

Tabla NO27 Porcentaje de hogares con N B I seguacuten aacutereas metropol itanas 1991 -2000

Tabla NO28 DBO y SST totales y por habitante

Tabla NO29 Aportes domeacutesticos de DBO y SST a la carga total de contaminacioacuten hiacutedrica

Tabla NO30 Reducciones en la contaminac ioacuten hiacutedrica

Tab la NO31 Aportes a la contaminacioacuten del aire por fuentes moacuteviles Tabla NO32 Nuacutemero total de vehiacuteculos tasa anual de crecimiento vehiacuteculos por habitante

Tabla NO 3 3 Aportes a la contaminacioacuten del aire por actividad industrial

Tabla No34 Desastres ambientales en Bogotaacute 1999-200 l

Tabla NO35 Desastres ambientales en Medelliacuten 1999-200 l

Tabla NO36 Desastres ambientales en Cali 1999-200 l

x iii

Tabla N o37 Desastres ambienta les en BalTanquilla 1999-200 l

Tabla No 38 Produccioacuten y recuperacioacuten de re siduos soacute l idos

T8bla No3 9 QueJas y reclamos ambientales 200 l

Tabla NoAO Ingresos y gastos efectivos de las autoridades ambienta les 1999-200 l

Tabla No4 1 Gasto ambiental de las autorid ades ambientaJes urbanas por ciudad y per Caacutepita 1999-200 l

Tabla NoA2 1nversioacuten ambiental por c iudad y per caacutepita (plesupuestos 200 1-2003 )

T8bla NO43 Eficiencia en la ejecucioacuten presupuesta I de las autoridades ambientales urbanas 1999-200 l

Lista de Cuadros

Cuadro NO I Muestra de objet ivos sobre 18 generac ioacuten de riqueza y de bienestar colec ti vo

Cuadro NO2Muestra de objetivos sobre la gestioacuten de empresas la produccioacuten y la economiacutea de la ciudad en general

Cuadro NO3 Muestra de objetivos sobre la inversioacuten extranjera y el comercio exter ior

Cuadro No4 Muestra de objetivos sobre la soc iedad y lo ~ problemas soc iales locales

Cuadro NO5 Muestra de obletivos sobre los agen tes eco noacutem icos locales su papel e interrel ac ioacuten

Cuadro NO6 Resumen de elementos de la narr8tiva sobre el desarroll o econoacutem ico y la competitividad

Cuaelro NO7 Elementos ele governul1ce econoacutemica

Cuaelro NO8 In ventMio de proyectos urbaniacutesticos de la plataforma ele competit i v idad de la ciudad

Cuadro NO9 Proyectos pLlblicos eJecutados de la plataforma ele competitividad de la ciudad

Cuadro N o 10 Principales aacutereas de incidenci a ambienta l efect iva en la espacialidad urbana

Lista de Graacuteficos

Graacutefico No 1 Variacioacuten allua I del P18 en los depanamentos 1994-1999

Graacutelico NO2 Panicipacioacuten porcentual del PIB departamental en el PIB nacional 1994 - 1999

Graacutelico NO3 Tasa de crec imiento porcentual del PIB per caacutepita 1994-1999

GIaacutefico NO4 Crec imien to de las exponaciones pOI regiones 1995-200 l

Graacutefico No5 Participacioacuten porcentual de las exportaciones departamentales dentro de las

exportaciones totales del paiacutes 1995-200 l

Graacutefico NO6 Comportamiento de la ta sa de dese mpleo (TD) en las ciudades 1990-2000

Graacutefico NO7 Coefic iente GINI de des igualdad en la di stribucioacuten de los ingresos seguacuten

aacutereas metropolitaniexcls 1996-2000

Gniexcltico NO8 Evo lucioacuten del indicador de N 13 1 en las cuatro ciudades 1996-2000

Lista de Mapas

Mapa NOI Barranquilla - proyectos urbaniacutesti cos de la plataforma competitiva

Mapa NO2 Bogot aacute - proyectos urbaniacute sticos de la plataforma competitiva

M apa NO3 Ca li - proyectos urbaniacutesticos de la plataFollna competitiva

Mapa NoA M edelliacuten - proyectos urbaniacutestic os de la plataforma compe titi va

X IV

Parte I Introduccioacuten

Capiacutetulo 1 Competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental como vectores estrateacutegicos de desarrollo metropolitano

Este trabajo explora las respuestas de las cuatro ciudades principales de Colombia frente a los desafiacuteos de la competitividad econoacutemica y la sostenibilidad ambiental Indudablemente se trata de dos grandes retos urbanos propios de la era de la globalizacioacuten el uno impuesto por la globalizaci oacuten de la economiacutea y el otro por las presiones que esta economiacutea globalizada produce directa o indirectamente sobre la tierra En ambos casos son temas COIl dinaacutemicas y definiciones internacionales que tambieacuten por supuesto ocupan a los gobiernos nacionales y reciben orientaciones y condicionamientos por parte de las poliacuteticas nac ionales Sin embargo la responsabilidad principa l la necesidad de idea disentildear y gestionar respuestas concretas tiende a caer sobre las autoridades locales En efecto se ha producido una urbanizacioacuten de las praacutecticas de competitividad y sostenibilidad de tal manera qu e estos temas se han convertido en fuertes vectores de las estrategias de de sa rrollo urbano especialmente en las grandes ciudades maacutes articuladas a los fenoacutemenos de la globalizacioacuten

El presente trabajo aborda los temas de competitividad econoacutemica y sostenibi I idad ambienta I desde un enfoque urbaniacutestico es deci r analiza las estrategias y sus efectos en relacioacuten con el desarro llo socioespacial de las ciudades Interesa no soacutelo indagar las estrategias en siacute sino tambieacuten explorar sus articulaciones e implicaciones en cuanto a

las formas de administracioacuten urbana las arquitecturas institucionales y las praacutecticas de gestioacuten de las ciudades las transformaciones espaciales y las consecuencias socia les En fin se articulan la s estrategias de competitividad y sostenibilidad al conjunto de fuerzas que moldean el desarrollo de las ciudades en una eacutepoca en la cual en la uacuteltima deacutecada este desarrollo se debate entre nuevos di sc ursos de desarrollo y tensiones sociales agud izadas

Consecuente con lo anterior las estrategias de competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental se entienden como estrategias poliacuteticas de desarrollo urbano Maacute s allaacute de su racionalidad interna y contenido teacutecnico la competitividad y la sostenibilidad transforman las metas pol iacutet icas de las ciudades convirtieacutendose asiacute en nuevas esferas en las cuales las administraciones locales ponen en juego su leg itimidad y go bernabilidad A su vez esta contextualizacioacuten de las estrategias de competitividad y sostenibilidad aumenta la posibilidad de encontrar diferencias significativas en la manera en que las ciudades enfrentan estos retos

En este primer capiacutetulo se esboza el contexto histoacuterico en el cual las ciudades colombianas asu men los retos de la competitividad y la sostenibilidad se introduce el marco teoacuterico y los conceptos claves que se utilizan en el

2

desarrollo de los anaacutelisis empiacutericos se comenta la

metodologiacutea del trabajo realizada y se proporciona

informacioacuten baacutesica sobre las cuatro ciudades estudiadas

Los nuevos desafiacuteos de las grandes ciudades

En la uacuteltima deacutecada del siglo XX las ciudades y regiones

de Co lombia tuvieron que enfrentar un nuevo y difiacutecil

desafiacuteo el de asumir con plenitud su condicioacuten de

entideacuteldes territoriales relativam ente autoacutenomas con

extensas responsab ilidades poliacuteticas econoacutemicas y

soc iales en cuanto al desarrollo de sus jurisdicciones

Esta concentracioacuten de responsabilidades en los entes

territoriales fue el resultado de complejos procesos tanto

nacionales como internacionales destacaacuten dose los

sigu ientes aspectos

E I proceso de descentralizacioacuten llevado a cabo en

Colo mbi eacutel desde mediados de lo s antildeos 80 que

pallleacuteltinamente entregaba competen c ias recursos

fiscales y mecan ismos poliacutetico-electorales para que los

entes territoriales y los municipios en particular pudieran

asimilar una buena part e de las re sponsab ilidades

sociales anteriormente administradas desde el Estado

central

La apertura de la economiacutea nacional a los mercados

internacionales y la globalizacioacuten de la econ omiacutea desde

fin ales de los antildeos 80 que sometioacute las economiacuteas

urbano-regionales a una inusitada competencia y exigioacute

la formulacioacuten de estrategias locales de sobrevivien c ia

sin la proteccioacuten prestada hasta entonces por parte del

Estado central

U n proceso de modern izacioacuten del Estado en cuanto a

la adecuacioacuten de eacuteste al nuevo patroacuten de desarrollo

econoacutemico el encogimiento de l Estado tanto nacional

como local la privatizacioacuten de funciones puacuteblicas la

supres ioacuten de insti tuciones la introduccioacuten de nuevos

sistemas de regulacioacuten econoacutemica y social y controles

estrictos sobre el gasto puacuteblico

Un ca mbio en la concepcioacuten del desarrollo

desligaacutendolo de la economiacutea y las condiciones materiales

de vida y cua l ificaacutendo lo alrededor de las oportunidades

individuales la ca lidad de haacutebitat y el estado del medio

ambiente bajo la nocioacuten general del desarrollo (humano)

sostenible

Lo anterior esboza el panorama de cambios radicales de

tipo econoacutemico poliacutetico-administrativo y soc ial como

contexto en el cua l las ciudades tuvieron que enfrentar

los desafiacuteos de la competitividad y la sostenibilidad

desafiacuteos maacutes bien impuestos desde afuera y asumidos

en medio de una inestabilidad permanente no soacutelo en el

orden poliacute tico-instituc ional sino tambieacuten en cuanto al

orden mismo o el estado de conflicto armado que ha

vivido el paiacutes Como se argumenta maacutes ade lant e lo anshy

ter ior const ituye maacutes que un con tex to independ iente

un conjunto de transformaciones que determ i na y

condiciona el campo genera l de actuaciones de las

administraciones urbanas De esta manera aunque los

entes territoriales en Colombia gozan de un alto grado

de autonomiacutea poliacutetico-administrativa lo que eacutestos

efectivamente pueden hacer tiene determinaciones

estructulmiddotales y es taacute cuidadosamente controlado por

mecani smos fiscales y reglamentarios del Estado censhy

tral No obs tante mientras que el Es tado central define

las reglas generales delluego son las administraciones

local es las que fijan el rillllo y los eacutenfasis de los cambios

el sentido poliacutetico y socia l que adquieren en cada lugar

mediante el asentam iento de las poliacuteticas en la vida

colectiva Por lo tanto en la indagacioacuten por las estrategias

de competitividad econoacutemica y sosten ibilidad ambiental

interesa averiguar la manera en que factores locales como

Llt1 invencioacuten de rulu ros ulmiddotbanos

las tradiciones poliacuteticas las trayectorias tnbanas y las

culturas regiona les han incidido en el disentildeo e

implementacioacuten de dichas estrategias

A pesar de los diez afios recorridos balo estas nuevas

condiciones el tema ha sido poco estudiado en Colombia

especialmente por los urbanistas y p lanificadores Las

ciudades mismas han reali zado ingentes esfuerzos y se

han transformado la orientac ioacuten y las plmiddotacticas de

planeacioacuten local pero ni los organismos del gobiemo censhy

tral ni la comunidad acadeacutem ica se han dilmiddotigido

sistemaacuteticamente al tema con la notable ecepcioacuten de

alunas investioaciones desarrolladas con una pel-spectiva

econoacutem ica En este sentido se destacan los trabajos de

Cuervo (1999) Desurrollo ecol1(JIIicIJ lout lejlel1dus v reulidodes Cuervo y Ban-era (1997) l1icialhfls locales de

desarrollo ecol1oacutemico Cuervo y Gonzaacute lez (1997) Indllsshy

Iria) ciudades Lotero ( I 997) Sislemu lIrJ(lJo-r egional

en Colombia Goueset ( 1998) (JOfOlriacute middot nocil1liCnlO de lino

melroacutepoli la investigacioacuten coordinada por el CEDE de la

Universidad de los Andes (1999) Ttl1dencios recienles de

ocupacioacuten lerrilorial en JogoltIacute - lu regirl1 y Betancur

Stienen y Uraacuten (2002) Clohalaoacuteriacutel1 cadenfls pmduCliF(ls

l redes de accil)n co leClii( asiacute C0l110 los estud ios

contratados por e l gobierno nacional sob re la

competit ividad de algunas ciudades (Monitor Company

1995) En el campo amb ien tal son auacuten l11aacutes escasos y

reciente s los es tu dios urbanos sistemaacutet icos Son

relativamen te abundantes los estudios teacutecnicos las

praacutecticas loca lizadas y experiencias innoV(ltivas de gestioacuten

pero es poco el trabajo de anaacutel isis y refle ioacuten criacutetica sobre

este conjunto De hecho tal vez los trabajos maacutes va liosos

en este sentido fueron realizadoso promovidos porell11isl11o

Mini sterio de l Medio Ambiente LiI1(ueI1I01 gel1fwles

pura IInu polilica de gesl) UlIhiCl7lol lI-hu1u (200 1)

Sislemas de gCs lioacuten omhiel7lul I1Ill17iciU1 (2002) Aproximuciln (1 eslado de lu geslirJn (I1hiul1l(1 IIrhal70

un Colol71hio (2002) y los Obsernllo-iOI 11l71hienlules

urhanos en proceso de conformacioacuten

COlllflClilividad eacuteCOlluacutelllica y SOSIC l1i bilidad ltllllbiCI1IiI

A tod as luces permanecen cuestiones importantes sin

abordar todaviacutea iquestQ ueacute significa set- competitivo en

teacuterminos urbaniacutesticos en un paiacutes como Co lo mb ia

Cua les esfuerzos se han realizado en esta direcc ioacuten en(

las orandes ciudades colombianas iquestTa les es fuerzos han

ten~o eacutex ito para las economiacuteas locales iquestCuales son

sus implicaciones socioespac iales) iquestEll11edio ambiente

es un fac tor importante en la compe ti tividad urbana

Coacute mo entender los grandes esfuerzos por mejorar el ( - medio ambiente en el con texto de las se veras CriSIS

soc iales que azotan a las poblaciones urbanas

Com petitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental consideraciones teoacutericas

Los temas de competitividad econoacutemica y sosten ibil idad

ambie nta l corresponden a fenoacutemenos propiamente

globa les y la ex periencia colombiana no es sino un

ejemplo de lo experimentado en casi todos los paiacuteses

del mundo En re lacioacuten con los efectos y las respuestas

de las c iudades y regiones ex iste hoy diacutea una extensa

l iteratura especia li zada sobre tema s como los efecto s

espaciales de la globa li zacioacuten de la economiacutea y la

revolucioacuten informaacutetica (por ejemplo Castells 1997

Sassen 1998 Harvey 1995) la competitividad urbanoshy

regiona l y la ciudad empresarial (por ejemplo Jessop

1999 Benko y Lipietz 1997 Hall y Hubbard 1998) la

descentralizacioacuten del Estado y los procesos de gest ioacuten

local del desarrollo (Trivel li 1995 Castellano 1997 Borja

y Cas tell s 1997) los nuevos reto s po i iacuteticos de govershy

nan cu gobernab ilidad y participacioacuten c iudadana

(Beriain 1996 Santana 1996 Bod y 1999) la

part icipac ioacuten de las ciudades en la uisis ambien tal

(Naciones Unidas 1997 Banco Mundial 1992 B urgess

et al 1997) y el desarro llo urbano sostenib le (Romaya y

Rakodi 2002 Low et al 2000 Haughtol1 y Hunter 1994)

4

A nivel latinoameri ca no y con una perspectiva urbana

se destaca la se rie de es tud ios de caso publ icados en la

rev ista [ure entre 200 1-2003 en relacioacuten con las c iudades

capit ales del contincn te (ver Cario la C icco le ll a De

M attos Gonzaacutelez Hiernau x- Nicol as y Taschner en la

li sta bibliograacutefica)

Obviamente ex iste una gran diversidad de enfoq ues

tcoacuteri cos y eacutenfas is analiacuteticos Pltl ra nues tros PIopoacutesitos

introductori os conv icne esbozarl os en teacuterminos de cierta

funcionalidad oficialis ra neoliberal por un lado y posic ion es maacutes criacutet icas por el otro

Ortodoxia neoihera

La s nocione s de co mp etiti v idad econoacute mi ca y sosten ibili dad ambienta l son por encima de todo

propues tas de desarrol lo M aacutes que describir la rea lid ad

a partir de praacutec tic as cientiacuteficas son ideas ori entadas a la

accioacuten y en tal se ntid o el conte xto hi stoacute lico de su

surgim iento y las dinaacutemicas soc ioeconoacute mi cas que

expresa n se vuelven especialme nte significativos En

este se ntid o l a co mp et iti v id ad eco n oacutemica y la

sosten ibi lidad ambiental se entienden como ideas ruerza

que corre spond en a la act ual fase de ac umul ac ioacuten

capit alista fl ex ible y g loba l izada y su raci ona li zac ioacuten en

el pcn sa mi ento neo liberal en otras pal 8br8s forman

parte del pen sa mient o ortodoxo sobre el desarro ll o

L8 globalizacioacuten dc la economiacutea co nstitu ye e l telll a que

dom ina y orga niza la discusioacuten contemporaacutenea sobre e l

futuro de las ciudades y regiones y especialme nt e su

competitividad econoacutemica El debilitamient o de las

front era s nacionales en cuan to a los flujo s de cap ital

fin anci ero y el co mercio de bie nes y se rvicios ha

conducido a la elcvac ioacuten de las ciudades y reg ion es

co mo unidades territ ori ales c laves (p latltlformas) para

el desempentildeo de las eco nomiacuteas Sin la proteccioacuten antes

ofrec ida ror los [ stados nac iona les ahora las ent idades

territoria les se argume nt a tienen que as umir la

re spo nsab il ida d de es tablece r las co ndi c io nes

necesaria s para que las eco nomiacute as loca les puedan

comrctil en los mercados internacionales y sobrevivir

en los nacio na les y local es

En consecuenci a ahonl las autorid ades loca les se ven

obligadas a adoptilr una pos tura maacutes proactiva en lo

econoacutemi co Por un lado para atraer inversiones y retener

ac ti vidades prod llc ti vas las allt olmiddot idades locales ti ene n

que no soacutelo ga rltlntizar l os nllevos requi sito s d e

infraestruc tllra (cn transpo rte te lecomunicaciones

infraeqruc turltl pa ra los negocios etc) sin o tambieacuten

aj ll star la imag en de 1( ciudad y pro m ocionarse

ac ti va mente POImiddot otro lacio competi( implica cambios

en e l Il llJdls (JJcr(l7di de los gobiernos loca les en

rela c ioacutell COIl el sec tor priv8do ) 1lt1 sociedad loca l La

defillieioacuten e illlrl ellle lltacioacuten de I(s nuevas po liacuteti cas de

desarrollo cco noacutemico con lleva ll aUlla nlleva forllla de

gOeFlUlce urbano elltendid a COIll O la interacc ioacute n

est rech a y consellsual entle los organismos de l Es tado

e l capita l pri vado y las orga ni zacio lles de la sociedad

civil en pro de la compe titi v idad de lase mprcltiexcliexcls loca les

( Prada 200 12002 Goodw in et al 1993 Lamboo) y

Moulhaerl 1996 Hiernallx - ~ i co las ) Hoyos 1998) Lo

anterior tambieacutell conduce a po liacuteti cas puacuteb l icas para

fomentar la cmplmiddotesa privacl a medi ante proglmiddotamas para

la creacioacuten de peq ueti as empresas la formacioacuten de

cldenas y c lll sters prodllCtivo~ la capac itacioacuten de

trabajadolmiddote s etc

A su vez esta nll eV1 re lacioacutell con el cap it al privado

cOl1lielle la idea de la necesidad de reformar de l Estado

o tr a face ta fu nd alll enta l del neo li belali smo La

comp etit iv id ad presupone el le van tami en to de

restri cc iones sobre la em presa privad8 y la operac ioacuten

clcllllel-ca do (dcsl egulac ioacutell elimillac ioacuten de subsid ios)

asiacute CO IllO el retiro de l h tado en la prestac ioacuten de bienes

I a il elciuacuten de ILltUro lIrhanos

y servicios (privatizacioacuten) la introduccioacuten de principios

empresariales en la administracioacuten puacuteblica (eficiencia

transparenc ia productividad) y controles estrictos sobre

el gasto puacuteblico (disciplina fi sca l) como parte esencial

de la s poliacuteticas macroeconoacutemica s El gas to social

rmiddoteducido debe dirigirse hacia lo s m aacutes pobres

(foca lizacioacuten) A lo sumo se supone que un Estado loshy

cal disminuido rmis efic iente y dirigido a fomentar la

capacidad productiva integral de la ciudad-regioacuten es la

mejor mane ra de promover el desarrollo local

En cuanto a la espacialidad de la ciudad competitiva se

privilegian los nuevos requisitos de infraestructura o

macroproyec tos la renovacioacuten de centros histoacutericos la

construccioacuten de nuevo s centros de negoc ios

convenciones y hoteles parques industriales y tecnoloacutegicos faci I idades de recreacioacuten y cultura a gran

esca la etc los componente s urban iacutesticos indi spensshy

ables para entrar y participar maacutes O menos dignamente

en la econom iacutea globalizada Estos a su vez ti end en a

producir lluevas forma s urbanas fragmentadas tales como los edgc cities y novedosas configuraciones

regionale s encerramientos y arquipi eacutelagos dentro de la ciudad existente la renovacioacuten y gentrification de

aacutereas urbanas obsoletas etc (Soja 2000)

Este esbozo de las condiciones y lineamientos generales

de la s estrategias de competitividad han sido promovidos por los uacuteltim os gobi ernos nacionales en

Colombia y asumidos por las administraciones locales como reto propio Const ituye el pensamiento ortodo xo

neoliberal sobre el desarrollo tanto nacio nal como urbano-regional movilizado tambi eacuten pormiddot agentes

internacionales de creacutedito asesoriacutea y consultoriacutea (tales

corrio el Monitor Company y Jordi Borja en Co lombia) e

incorporCldo de una forma u otra en todas las propuestas dc desarrollo urbano en el paiacutes

ClIl1iexcl1eacutetitimiddotidiexcl d CCO lloacutel1liUl y sostcllibili dncl 1rl1hi cI1liI

Por su parte las propuestas de sostenibilidad ambiental

aparentemente tienen unos oriacutegenes y una trayectoria

distintos e independientes del pensamiento neoliberaL

La nocioacuten del desarrollo sostenible se oficializoacute en el

Informe Brundtland de 1987 en el cual se planteoacute la

necesidad de buscar un de sa rro llo econoacutemico con

equ id ad social sin que se socavara la base natural para

el disfrute de las generacione s futuras C inco antildeos maacutes

tarde las naciones del mundo respaldaron la A genda 21

en la Cumbre de Riacuteo de Janeiro agenda que pretendioacute

conc retar co mpromisos conducentes a l de~arrollo

sos tenibl e resaltando la nece sidad de emprender

acciones locale s concretas La Cumbre de Riacuteo dio una

practicidad al desarrollo sostenible y fue un paso clave

en la urbani zacioacuten del tema ambiental de ahiacute en adelante

la gestioacuten ambiental recibioacute un fuerte impulso por

ejemp lo en Colomb ia con la creacioacuten del Mini ster io del

Med io Ambiente

La historia contemporaacutenea del pensamiento ambiental

ortodoxo tiende a escribirse a partir de un conjunto

distinto de acuerdos internacionales agencias

multilaterales y actores sociales y la poliacutetica ambiental

a partir de los recursos naturale~ Sin embargo desde el

Informe Brundtland la poliacutetica del desarrollo sos tenible

es taacute iacutentimamente comprometida con la s premisas

neolibera les El libre comercio las reforma s del Estado

las so lucio nes del mercado y las resp uesta s

tecno loacutegicas - todo el paquete de los llamados ajustes

estructurales - direccionan la poliacutetica oficial del

desarro llo sosteni ble Sobre esta base ideo loacutegica

compartida la nocioacuten de sostenibi I idad aporta una vi sioacuten

a largo plazo una dosis de eacutetica y una invitac ioacuten a

particip ar asiacute como una demanda por (re)regular

actividades y comportamiento s para que se Cljusten a la

necesidad de conservacioacuten proteccioacuten y recuperacioacuten

de los rec ursos natura les

s

6

Tal como se ha comentado ampliamente el desarrollo sostenible ortodoxo es un pen samiento ambiental blando en el sentido de confiar en ajustes marginales al desarrollo capitalista para minimizar los impactos ambientales No incorpora ninguna loacutegica ecoloacutegica ni hace concesiones culturales de importancia Ha sido de sc rito por Hajer (1995) en teacuterminos de la modernizacioacuten ecoloacutegica controlado por una alianza entre lo s gra ndes centros de poder empresarial gubernamental y cientiacutefico

En teacuterminos urbaniacutesticos la sostenibilidad ambiental 0110doxa trae dos consecuencias principales Por un lado contribuye a la reconceptualizacioacuten del bienestar desplazaacutendolo de la esfera econoacutemica hacia el mundo social e individual mediante la incorporacioacuten de valores y potencias ambientales con respecto a la cal iexcldad de vida y la consolidacioacuten de la democrac ia participativa Esto significa por otro lado consignar mayor importancia al entorno fiacutesico el espacio puacuteblico y la esteacutetica de las ciudades y la produccioacuten de una nueva agenda am biental IIrbltll1a enfocada en la geografia fisica y la gestioacuten de los recursos naturales de las ciudades los sistemas hiacutedricos y orograacuteficos la descontaminacioacuten del aire yagua los p3lq ue s eco loacutegicos el enverdecim iento es teacutetico y sistemas urbanos limpios y seguros

Aproximaciones criacuteticas

Existe hoy d iacutea un a amplia y diversa critica de la glob al izac ioacuten reunida en buena parte en las cumbres a lt ernativas del Foro Soc ial Baacutesicamente se argumenta que la globalizacioacutell tal como se estaacute dando ordenada y controlada pOI 1lt1 5 corporaciones transnacionales y regulada por los organismos financieros multilaterales C0l110 e I Fondo M ol1 et alio 1nternac iona 1 el Banco Mundial y la Organizacioacuten Mundial para el Comercio 110 soacute lo incumpl e la s promesas de desarrollo econoacutemico

para los paises en viacutea de desarrollo sino que tambi eacuten es perjudicial para la integracioacuten de las sociedades lesiva para la democracia y destructiva del medio ambiente Esta perspectiva criacutetica general permite resa ltar la relacioacuten poliacutetica entre competitividad econoacutemica y sostenibilidad ambiental en el aacutembito urbano

iquestEn queacute sentido puede ser mala la competitividad econoacutemica para el gobierno democraacutetico de las ciudades Despueacutes de todo en las ciudades se han descentralizado responsabilidades y funciones hay eleccioacuten popular de alcaldes un contacto maacutes directo entre gobiernos y ciudadanos y amplios procesos de participacioacuten Evidentemente la re spuesta debe buscarse por fuera de estos aspectos procesuales de la democracia local y enfocar maacutes bien lo que estaacute en discusioacuten

En particular la governance econoacutemica no puede aislarse de sus implicaciones poliacuteticas y consecuencias sociales tan evidentes a ni ve l urbano La necesidad competitiva de realinear y coordinar las acciones del Estado local con el sector privado tiene que medirse frente a una doble contra-fuerza Por un lado los efectos praacutecticos del neoliberalismo y el ajuste al aparato productivo conllevan la flexibilizacioacuten de los mercados de trabajo la inestabilidad e in se guridad labor al es la informalizacioacuten el desempleo y maacute s pobreza desi gualdad y exc lusioacuten social Por otro lado estas transformaciones suceden precisamente en el momento en que se debi litan los sistemas de seguridad soc ial del Estado En consecuencia los Estados locales (las entidades territoriales especialmente los municipios) al tiempo que intentan convocar a la sociedad local alrededor de sus nuevas estrategias de desarrollo enfrentan una crisis de credibilidad y legitimidad ya que las condiciones de vida en general y especialmente para las clases popular y media entran en un claro periodo de inestabilidad y declive

La invencioacuten de futuros urbanos

En part e las ciudades responden a los plob lemas de

gobern ab i l idad mediante praacutect icas adm ini strat ivas y de

pl aneacioacuten (Rincoacuten 2000 Castell ano 1997 Salaza r

1998) Intentan leg itimarse en lo procesual mediante la

introducc ioacuten de procesos de inter(1cc ioacuten d irec ta con los

sectores soc iales afectados (pal1icipac ioacuten conce rtacioacuten

p lanes parc ia les y zo nales m esas de tr abajo y negoc iacioacuten veeduria s presu puestos parti ci pat ivos

etc) que de alguna manera respondan a los rec lamos de

los sec to res perj udicados o excluidos de la economia

competiti va y es tablecer el co ntro l y subordi nac ioacuten de

estos (U ribe 2002) Otro mecanismo creciente conciell1e

al aum ento de los instrum entos de repres ioacuten pero

mientras que se establece ci ert a gobern ab ilid ad miacutenima

la cuest ioacuten de la leg itim id ad quedltl sin reso lve r hay

orden maacutes no j ustic ia

La cuestioacuten de la legitimidad de los gobiern os loca les

gira alrededor de cambios rea les en las cond ic iones de

vida urbana no tanto el cumplim iento o no de promesas

electora les (capac idad gerenc ial del alca lde) si no a

traveacutes de ltlcciones concretas crea r la se nsac ioacuten de

mejoras signifi ca ti vas para el conjunto de los c iudadanos

y desa rro ll (1 r programas y obras con sen tido co lec ti vo

que refu erzan el sentid o de so li dar idad cohes ioacuten e

identi ficac ioacuten con la ciudad En medio de la peacute rdida

sistemaacutetica de l o~ instrumen tos tradicionltllcs del Estltldo

d~1 medio amb iente se erige en un campo

pri v i leg iado para reconstruir un sentido de bienestar o

ca lidad de vida (Brand 200 1200 I (1 2002)

Las criti cas al desmro llo sosten ible t ienden a descuidar

esta d imensioacuten poliacutetica de l med io amb iente Centrltln sus

criacute ti cas en las defi ci encias social es de las po l iacuteti cas de

desarro ll o sos teni ble o las con tinu as f rustrac iones en

cuanto a la protecc ioacuten de los rec ursos naturales sin

darse cuenta de que lo rea lment e signitica t ivo es el desplazamiento de la iclea de bienestar almcd io ambiente no importa que los resultados soc illes sean rea les o

COl1lrcl iliv idad econoacutemica) soslcnibilidad ltllllhicn lal

sim boacutelicos puntuales o sistemaacuteti cos eco loacutegicamente

significa ti vos o puramen te cosmeacuteti cos

Lo anteri or es espec ialmente import ante en el espac io

urbano ya que en este ento rn o los rec ursos natural es

t ienden a confl uir en las con d iciones hab itac iona les y el

espacio puacuteb lico de tal manera que se in tegran a la

experiencia cot id iana de la vida e impactan tanto indishy

vidua l como co lec ti vam ente En este sen t ido la

sostenibil idad amb iental adquiere el ca raacutecte r de una

ideologiacutea ya que tras lad a las co nt radicc iones de l

desarro llo neo li beral a un plano diferente (e l espac io

natural ) y constru ye so luc ion es neutras insc rit as en

la ex peri encia sensorial La introducc ioacuten de los problemas

am b ien ta les y la ob ligat oried ad int ern ac io na l y

consti tuc ional de busca r el desa rro llo sosten ib le hace

que el terr itor io pase a ser no soacutelo un aacuterea de j uri sd icc ioacuten

sino tambieacuten un espac io geograacutefi co cuya composic ioacuten

en teacutenninos de recursos natura les y ecos isteacutemi cos ti ene

que ser respetado y proteg ido por siacute mismo y como

fuente de r iqueza e ident idad colect ivas De es ta manera

se logra disfrazar el hecho de que las formas de ocupac ioacuten

y ap ropiltlcioacute n de es te territo r io - los procesos de

constituc ioacuten de los problemas ambi entales - obedecen

a una economiacutea poliacuteti ca soc ialmen te div isiva e inj usta

El estudio de las cuatro ciudades colom bianas consideraciones metodoloacutegicas

Planteamiento central

Genera lm ente la compe ti ti v ida d y la sosteni bilid ad se

en ti enden como dos temas relat ivamen te aut oacutenomos La compet it iv idad se pl ltln tea como una esfera de la

econom iacutea y pa ra los econom istas se d irige hac ia la

7

8

produ ccioacuten en las nuevas condiciones de l iberali zac ioacuten

e int ern ac i o n a li zac ioacute n de m er cados y a un a

inlensi ficacioacuten de la competenc ia econoacutemica que inc luye

profundos cambios en la organizacioacuten del cap ital y

fun c ionamiento de las empresas Por su parte la

preocup ac ioacuten por la sostenibilidad ambiental aunque

consecuencia dire cta o indire cta de l a ac tivid ad

econoacutemi ca ti ene sus raiacuteces en las ciencias de la tiena

su punto de lanza en la ingenieriacutea y un conjun to de

preocupac iones esenc ial mente cualitativas Estos dos

dominios de l conoci miento - econom iacutea y ecologiacutea shy

mant ienen un diaacutelogo precario que en teacutermi nos poliacutet icos

se concreta en rec lamos mutuos la esfera econoacutemica

p ide un medio ambien te sano y sa ludable para aumentar

el ind ice de competitividad mi entras que la esfera

ambiental so li cita form as de produccioacuten maacutes lill1pias para

tienar el deterioro de los re cursos naturales

Es te trabajo ex pl ora la ex iste nc ia de un a re lac ioacuten

estructural entre el las tanto en su al1i culacioacuten di scursiva

como en sus manifestaciones en la po l iacuteti ca y las praacutecticas

urbanas Se ent ienden como fe noacutemenos integrales del

proceso de ad minist racioacuten y adecuac ioacuten de los tenitori os

eacutel los nu evos proce sos de produ ccioacuten del es pac io

ca pitali sta en su fase de global izacioacuten y fl ex ibil izac ioacuten

Por lo tanto el estudio comparativo buscaraacute no soacute lo

identificar y describir las respuestas de las diferent es

ciudades en cada un a de es tas esferas sin o tambieacuten

aporlar ex pli caciones sobre la configuracioacuten de las

combinaciones partic ul ares de ell as en cada c iudad

M aacutes conc retamente se plantea la sigu iente tes is que

las es trategias ambi enta les de las grand es c iu dades

actuacutean pa r a co nt ener y h ace r manejable s l as

contradicciones y los conflictos soc iales provenientes

de las est rateg ias de competitividad Se argument a que

las es trateg ias de competitividad responden al nuevo

enlo rn o econoacutemico as umi endo lo s desafiacuteos de la s

empresas como un proyec to urbano y racionali zaacutendo los

en teacutellllinos de poliacute ticas de desalTollo Sin embargo dicho

proyecto de desa rro llo auacuten si tu viera eacutex ito en el sentido

econoacutem ico conlleva consecuenc ias soc ia les que lo

socava n en teacute rminos de l a unid ad urbana

(desterritor ia I izac ioacuten fragmentacioacuten in fo nlla I izac ioacuten

des igua ld ad pobreza) consecuenc ias prop ias de la

reorga ni zac ioacuten del capital bajo la tulel a neo liberal Es

as iacute qu e los gobiernos loca les enfrentan prob lemas

permanentes de legi timidad y gobern ab ilidad por maacutes

que se prom uevan la compet it ividad de la c iudad y su

econom iacutea loca l la part icipacioacuten en esta nueva ciudad

competitiva se reduce a unos circulos cada vez maacutes

restringidos con crec ientes niveles de exclusioacuten soc ial

Frente a una compet it iv idad exc luyen te y e I deter ioro en

las condiciones maleriales de vida de las mayoriacute as

urbanas los gob iern os loca les encuentran en el med io

ambi ente una m anera de recon struir el sentido de

so lidar idad y bienestar urbanos ya basado en el espac io

fiacutes ico y la calidad de la experill1cio IInal1Q

Enfoque metodoloacutegico

L a exp loracioacute n de relaciones estruc turales ent re

competitividad y sostenibilidad en el espac io urbano

implica bucear por debajo de la racionalidad sectorial

expliacutec it a y superfi c ial que las arti cu la teacutecn icamente

Nuest ro enfoq ue cuest iona el argumento de que un

m ed i o amb ie nt e ecoloacutegicame nt e sano atr ae

invers ion istas Auacuten cuando eacuteste pued a se r un fac tor

margina 1 invest igadores como H arvey ( 1996) han

sentildea lado la eS letizacioacuten del ll1 ed io all1 b iente en esta

loacuteg ica de atraccioacuten y seducc ioacuten su participacioacuten en

imaacutegenes prol11ocionales y estrategias de mercadeo shy

una desfi gurac ioacuten o perversioacuten de la loacutegica eco loacutegica shy

y de todas maneras la importancia dec isiva de la

infraes tructura urbana mercados laborales fl ex ibl es

condiciones poliacutetico-juriacutedicas estables y entornos fisicos

desregu lados pilfa la atracc ioacuten de invers iones

iexcl lt1 i llle llCitIacuten el e iexcl(iexclluros urbanos

Nuestra tes is se dirige hacia la importanc ia de la

economiacutea y el medio ambiente para las adm in istraciones

locales por el sen tido poliacutetico y local de eacutes to s Por lo

tanto el enfoq ue metodoloacutegico se caracteriza por los

siguientes aspectos analiacuteticos

La comprensioacuten de las estrateg ias de competit ividad y

sos tenibilidad en su caraacutecter di scursivo es decir

representaciones de la realidad impregnadas de pod er e

intereses que producen reproducen y transforman el

se ntid o o torgado a la rcalidad y la s opcione s y

prioridades para las intervenciones sobre el la

Una pr eoc upaci oacute n por la s tran s formacion es

instituciona les y formas de governance en el sentido

de que eacutestas movi li zan los sentidos discursivos mediante

lo s ac tos mi smos de go bi ern o inv er s i ones

regulaciones aacutereas de intervenc ioacuten espaciales

El anaacutelisis de la correspondencia entre lo dicho y lo

hecho entre el discurso y la rea lidad en teacuterminos de las

transformaciones reales en el orden soc ioespacial de

las ciudades

En consecuencia y sin desc uidar las estrateg ias en siacute

el campo de anaacutelisis traspasa lo puramente sector ial para

intent ar reve lar y preci sa r las relaciones en tre la

competitividad y sostenibilidad asiacute CO IllO las variaciones

o conste laciones que se producen en cada ciudad Por

lo tanto el meacutetodo analiacutetico consiste en la argumentac ioacuten

razonada en la cual la descripcioacuten de los fenoacuteme nos se

entrem ezc la con su interpretacioacuten concep tual y

sus tentacioacuten en datos y evidencia s Co n nuestro

enfoque urban iacutestico la comprobac ioacuten definitiva sie lllpre

estaacute en los hechos socioespacial es

La se lecc ioacuten de las cuatro ci udades princ ipales de Coshy

lomb ia se hizo teni endo en cuenta que so n ellas las que

no soacutelo sienten con mayor fuerza los efectos anunciados

Competiti vidad econoacutemica l sostenihilidau amhiellta l

si no que tienen la mayor capac id ad de resp uesta en

cuanto al di seiacuteio y la ejecuc ioacuten de nuevas estrategia s

Tambieacuten por la diversidad de sus con te xtos region ales

pueden proporcionar un panorama genera l de lo que

estaacute sucediendo a nivel nacional

Fuentes y anaacutelisis de informacioacuten

La realizac ioacuten de un estudio comparativo prese nta

dificultades particulares Por un lado la amplitud de los

temas de anaacutelisi s asiacute como el intento de articu larl os en

la complej a realidad urbana conlleva la neces idad de

incorporar muacuteltiples variab les y evidencias empiacutericas

para asegurar un miacutenimo de consistencia y fuerza

argumental Este aspecto se controla hasta cierto punto

por las neces idades del argumento Por otro lado la

demanda de datos comparab les constituye un probl ema

ag ud o pue s so n bi en co noc id o s en e l paiacute s lo s

obstaacuteculos asoc iados con la fa lta de di spon ibilidad

cons iste ncia continuidad uniformidad y a v ece s

confiabilidad de la infonnacioacuten cuantitativa Este aspecto

no ti ene maacutes remedio que la utilizacioacuten caute losa de los

datos a nuestra disposicioacuten

Se utilizaron cuatro fue ntes principales de in fo rmaci oacuten

En la medida en que el nive l de anaacuteli sis se defi ne en

teacuterminos de estrategias urbanas el trabaj o part e del

anaacuteli s is de la orientacioacuten ge nera l de la s po liacutet icas

eco noacutemicas y amb ien tales en los uacuteltimos di ez antildeos

utilizando como fuen te principal de informaci oacuten los

docum entos forma les que anunci an y detall an d ich as

estrateg ias en cada ciudad planes de desa rrollo planes

es trateacutegico s plane s de ordenamiento territorial

informe s y propue stas se ctoriale s Segundo estos

mi smos documentos contienen una amplia in fo rm ac ioacuten

urbana tanto cuan ti tativa como cualitativa informacioacuten

que se am p l ioacute med ian te la buacute squeda de datos en

estu di os comp leme nt arios y direc tamen te en las

9

i nst i tucio nes co n sultada s en el de sa rrollo de la

invest igac ioacuten En tercer luga r se rea li zaron consu ltas y

entrev istas info rm ales con fun cionar ios y otros expertos

en los temas para co rroborar y cualificar la informacioacuten

docum ental acercarnos al devenir de los hechos rea les

y conso lidar nues tras interpretaciones con las opiniones

experlas de aq uella s per so n as directamente

involucradas en la gestioacuten de las ciudades Finalmente

rea I izamos recorridos por las ciudades para conocer los

pro yec tos urbanos m aacutes signi ficat i vos palpar las

ciudades a primera mano e inten tar captar su sen tir

particular Conscientes de l peligro de las abs tracc iones

y co mpro m etido s de todas m aneras con las

tran sformacion es de las realidades urbanas quisimos

asegurar una interpretacioacuten lo maacutes riguro sa posib le de

los fe noacutemenos bajo estudio

ALIIl asiacute no dudamos de que un estudio de este tipo se

presta a criacutet icas con respecto a la cobel1ura e su ficiencia de

la in ton nacioacuten y tal vez en relac ioacuten con las in terpretaciones

que se hacen con base en ella Si por ello se precipi ta la

produccioacuten de mejores datos maacutes debate tanto teoacuterico

como teacutecnico y mejores interpretaciones y praacutect icas en el

manejo de las ciudades bienvenidas sean estas criti cas

Las cuatro ciudades

L as ciu dades estudiadas son la ciudad ca pital y los tres

ce ntros re g ionale s m aacutes im port antes de Co lombi a

ubicadas en las zonas centro-orienta l suroccidental y

noroccid ent a l de l paiacutes y en la costa at l aacuten tic a

Conju ntamente es tas cua tro ciudad es represe ntan ce rca

del 30 de la pob lac ioacuten total del pais y con sus regione s

circunda nt es (depa rtam ent os) co n tribuye n aproximadamente el 50 del PIB nac iona l El bajo ni vel

de int egrac ioacute n geograacutefica n ac iona l in c idi oacute en l a

determin ac ioacuten de trayectorias urbanas muy diversas

con ritlllos de crec imiento economiacuteas geogra fiacuteas fiacutesicas

cultura s eacute l ites soc i ales y dirigencia s poliacutet icas

fuertemente regional izadas Tamb ieacuten son dive rsas en

cuanto a los regiacutemenes administrativos siendo Bogotaacute

el Di str ito Capital y Barra nquill a un Di strito Espec ial

Industri al y Portuar io todas man i fiestan procesos de

co nurbacioacuten y metropoli zacioacuten pero uacutenicamente

Barranquilla y Meelclliacuten forman parte de Aacuterea s

Metropolitana s como figura s administra tivas tanto

Medellin como Cali mantienen el cstat us de municipios

Bogo tuacute es la c iudad capita l con una poblacioacuten de

aprox imadamente rooo OOO de habitantes ubicada a

unos 2600 metros sobre el nivel del mar en la cordillera

ori ental Siendo 13 cltJpita l Cl)n las mejores conex iones

internac ionales (S 11 ci udad que maacutes se ha beneficiado

de la g loba li zac ioacuten aument and o su pa ltici pacioacuten en

inversioacuten etranlera y e--pol1aciones no tradicionales

con solidando su importancia como centro rinanciero e

in crem entand o significativamente su primaciacutea en

teacutermino s de l a co nce ntracioacuten d em ograacute fi ca Su

con formacioacuten como D istri to Espec ial en los antildeos 70

implicoacute la absorcioacuten de sie te mu nicipios adyacentes

Medelliacuten ti ene una poblacioacuten de ca si 2000000 millones

de habitantes ubicada en la cordillera occidenta l a unos

1500 metros sob le el nivel del mar Histoacutelicalllente fue

el pr ime l celltm industrial del paiacutes (te tiles confecc iones

al imentos) y es la ciudad que maacutes ha su frido ele la

globalizacioacutell en cuanto al dcb il itamienlo de su base

econoacutemica desde comienzos de los afi os 80 Aunque las

estadiacutest icas mucstran una Ju eiexcl1e reduccioacuten el1 su tasa de

crecim iento demograacutefiCO esto se debe al alto grado de

conurbacioacuten que t iene l a c iu dad co n los demaacutes

lTlunicipi os del Aacuterea Metropolitana del Valle deA burraacute

Santiago de Cali estaacute ubi cada en la plani cie del riacuteo

Ca uca a unos 1000 metros sobre elllivel del mar y con

un a poblacioacuten ligeramente superi or a los 2000000 de

10 ___________________________________________________ t lt1 illcll ciuacuten dc tulllro urbanos

habitantes Su crecim ien to a partir de los afios 20 se

debioacute principalmente a la construccioacuten de ferroviacuteas y a

su cercaniacutea a l pu erto de B uenavent ura en la costa

Paciacutefica junto con el desarrollo agro in dustria l de los

feacutertiles sue los aluviales especialmente a partir de la cantildea

de azuacutecar Igual que Medelliacuten su economia y desarrollo

urbaniacutest ico fuero n desestabi li zados por la inn uenci a del

narcotraacutefico en las uacuteltimos dos deacutecadas

Bilrrunquilla local izada en la costa Atlaacuten tica era el prinshy

cipa l puel10 de Co lombia hasta los ailos 30 y tiene una

poblacioacuten de unos 1300000 l13bitanles Viv ioacute su eacutepoca

de oro en la primera mitad del sig lo pasado para luego

cae r en el trad icional atraso de esta regioacuten de l pais Sigue

siendo un importante cen tro portuario e industria l

au nque la s expectativas alrededor de la apertura

econoacutemica no se materia l izaron Se caracteriza por c ierto

cosmopolitanismo y su cultura caribentildea

Hasta hace poco la competencia entre es tas ciudades y regiones se desen vo lviacutea en el entorno cu ltural y en

re lacioacuten con la distribucioacuten del poder poliacutetico en el

manejo del Estado nacional Ahora en el marco de la

g lobalizacioacuten neoliberal l a competencia se h a

desplazado por lo menos parc ialmente haciacutea la economiacutea

privada Iroacutenicamente precisamente en el momento en

que la compe tencia regional se privatiza por dec irlo asiacute

el cap ital privado se estaacute desterritorializando en el

se nti do de q ue las grandes indu st rias y grupo s

empresariales regionales debilitan sus nexos loca les al

tener que operar en mercado s ab i ert os y maacute s

com peti t i vos

OC~ANO ATLAacuteNTICO

________________________________________ 11 (OIllIKI il i v id Id cco nuacutellli ca sosl en ihi I idld 1Jl)bi n I 11

Parte 11 a Estrategia de Competitividad Econoacutemica

Capiacutetulo 2 Narrativa de la ciudad competitiva

La ciudad competitiva como narrativa

Desde comienzos de la deacutecada de los 90 hasta la fecha

los gobiernos municipales en Colombia han incluido el

tellla de la competitividad de la ciudad en los planes de

desarrollo 1l1un ic ipal En ellos los gob iernos locales de

turno se han venido refiriendo a la globali zacioacuten de la

economiacutea la apenura eco noacutemica del paiacutes la

competitividad de las ciudades en la economiacutea mundial y

finalment e a la situacioacuten y perspec tivas del desarrollo

econoacutemico y socia l de la ciudad Se refieren ademaacutes a las

relaciones que existen entre dichos fenoacutemenos y la

situacioacuten actua l y perspecti vas del desarrollo municipal

Todo es to se encuentra en la problemaacutetica y diagnoacutestico

la vi sioacuten ele la ciudad y los objetivos de los pl anes loshy

cales re sultando por tanto central es a la vez

estructurantes y rectores de los planes y determ inantes

en el disentildeo y seleccioacuten de los programas y proyectos

La investigacioacuten por la es trateg ia de competitividad de la

ciudad co lombiana debe tener en cuenta la centralidad y

can1cter determinante que ti enen las referencias a tales

fenoacutemenoS en los planes de desarrollo local El lo ha

exigido en este trabajo estudial la naturaleza las

caracte riacute sticas y el alcance de di chas referencias

Una ca r ac ter iacutestica general del discurso sobre la

competitividad econoacutemica es la narmtividad La narrativa

es un geacutenero y recurso linguumliacutestico usa do por los

individuos para describir y darle sentido a especificos

fenoacutemenos fiacutesicos y sociales medi ante la utili zac ioacuten de

diversas categoriacuteas di scursivas La particularidad de la

narrativa frente a otros geacuteneros discursivos ha sido

descrita en teacuterminos de la narratividad ontoloacutegica por

Somers ( 1994) Y la narrativa de la c iudad empresarial

por Jessop (1999) Somers argumenta que la narrativa

posee tres elementos o recurso s distintivos a) la

apropiacioacuten se lectiva de fuerzas y eventos b) la

graficacioacuten relacional de los eventos y las fue rzas para

sacar algunas lecc iones y c) una sucesioacuten temporal co n

un comienzo un medio y un final Por su parte Jessop

identifica los rasgos espec iacuteficos de la narra tiva de la

ciudad empresarial en teacuterminos de a) su referencia a macro

fenoacutemenos como la g lobalizacioacuten de la economiacutea y la

apertura econoacutem ica asumidas como meta-narrati vas b)

su construccioacuten mediante la interseccioacuten de una gama

amplia de narrativas econoacutemicas soc iales cu lturales y poliacuteticas en teacuterminos de los fracasos anter-iores y las

posibi lidades actuales y futuras y c) su resonancia con

otra s narrativas de otras instituciones publicas y privadas

local es y nacionales y narrativas de los individuos

15

Por su parte Hajer (1995) uti liza el teacutermino slory-iacutene o narrativa que penn ite hablar de la realidad social utilizando elementos que vienen de diferentes campos y proveen a

los actores de un conjunto de referencias simboacutelicas que sugieren un comuacuten entendimiento El slory- iacutene tiene un caraacutecter tota lizante describiendo la realidad desde y hacia un solo y es pec ifico el emento de ella Tambieacuten se caracteriza por cierta intencioacuten de reduc ir la fragmentacioacuten

politica y ganar cohesioacuten social mediante la utili zac ioacuten de la metaacutefora

El disc urso sobre la competitividad econoacutemica de las ciudades corresponde a las caracteriacutesticas de la narrativa descritas arriba donde tal vez el uacutenico elemento deacutebil concierne a la sucesioacuten temporal La competitividad econoacutemica se presenta di scursivamente maacutes bi en como una urgencia del presente con poco sentido teleoloacutegico No obstante la nocioacuten de narrativa ofrece posibilidades interesantes para entender la competitividad econoacutemica como estrategia po I iacutet ica de desarrollo urbano-regiona l

En consecuencia a continuacioacuten se presenta una muestra o selecc ioacuten de tales referencias o fragmentos de narrativas tomados de la formulacioacuten de diagnoacutesticos visiones de la ciudad y objetivos en los planes loca les Algunos se toman de forma tex tual de las fuentes - planes y poliacuteticas local es y nacionales y estudios teacutecnicos influyentes- y en otros casos se ha elaborado un resumen de ellos con comentarios Tambieacuten se considera conveniente mostrar coacutemo estas referenc ias o narrativas se fueron densificando y compleji zando desde su aparicioacuten hasta la fecha Por tanto se presentan en forma de trayector ia histoacuterica

En la tercera secc ioacuten se presenta una comparacioacuten de las narrativas de las ciudades de acuerdo con los elementos o recursos narrativos usados por cada ciudad apropiacioacuten se lectiva de eventos y meta relato s encuentro de narrativa s reduccioacuten de la fragmentaci oacuten poliacutetica utilizacioacuten de la metaacutefora y los siacutembolo s Luego se identifican las coincidencias y diferencias de las narrativas entre las ciudades y en la parte final se hacen unos comentarios criacuteticos sobre la narrativa de las ciudades colombianas el rol que estaacuten cumpliendo su origen y naturaleza

Poliacuteticas y directrices nacionales

En Colombia los planes de desarrollo nacional las poliacuteticas nacionales sectori ales y los estudios sobre el desarrollo econoacutemico del paiacute s y de las principales c iudades rea lizados en la deacutecada de los 90 constituyeron elementos supraloca les que motivaron y exigieron la inclusioacuten de una estrategia de competitividad de la ciudad en los planes de desarrollo municipales Una muestra significativa del diagnoacutestico y visioacuten de la estrategia de competitividad de las ciudades es la siguiente

El Plan Nacional de Desarrollo del periodo 1990- I 994 denominado la Revolucioacuten Paciacuteflca Plan de Desarrollo Econoacutemico y S()cial 1990-1 994 y las leyes y decretos que lo impl ementaron cre aron un nuevo orden institucional y normativo que pretendiacutea modernizar la economiacutea hacerla maacutes competitiva acelerar y ampliar la apertura econoacutemi ca y el comercio ex terior la inversioacuten

1 IIICI ( I()() pi6 iexcl ~~ Iahlccc la slguicnt c rclacioacuten cnl re sIOI)-lines y narrativa que nos pernil te reunirlas Cn esle IrabaJ o como calegoriacuteas cieacute an i~ para darle l11il )OI al11pli tud y prorundidad nueslros anaacuteliSIS A slory-l me as I Inlerprel il i5 a gene rali ve SOr 01 narrali ve IlI al 111 ae ll l r~ In dra upon va ri nus dlScursivc ca lcgori e~ lO glve Il1 ca llin g In specifl c physlca l or soc ial pllcnomena The ey runcli on 01 Iml-li ll es i Ihal Ihc) llggcs t Ullil ) 111 the heVi lder in g varie l) 01 scparale dlscursive componenl parls 01 a prohl em [Iik e ac id ra in ] As suc gtlor)-l ines pl a) a key role ill Ihe posilionll lg 0 1 Sl1bj ec ls and SlruCll1res Politl ca l change may Iherefore well lake place through Ih e cl11e rgcllec nI Il e or) - li nc~ Iha re-nrder underSI3nding r llldin g Ih e apprnr ri ale Sloryl ines becomes an importan form 01 agency

La invencioacuten de futuros urbanos 16

ex tranj era directa y el mercado de capita les y hacer m aacutes

competitivo el merca do laboral naciona l En este periodo

culminaba el es tud io Una Aproximacioacuten al FUlJo Coshy

lomhiu Siglo XXI el cual concluyoacute en un a propuesta del

sec tor privado hac ia el gobi erno nacio nal so ble In s

politicas y est rate g ias que deben condu ci l a l pai s en el

menor tiemp o po sibl e a in se rta rse en e l co merci o

intern acional mediante la apertu ra de la economiacutea

Maacutes tarde ent re 1995 y 1998 se con tratalOn y ren li za ro n

con la fi rm a M onito r d e Boston Es tado s Unidos el

estudio sob re la cO lllpet itivid ad de Co lomb ia y es tudios

sobre la co mp eti tiv idad de las principill cs c iu dad es

colombiana s Los es tu d ios dieron dilec tri ccs de poliacuteticils

y acc iones puacutebli cas y privadil s so bre In plataform a

competitiva del pai s y de las ci udades principaics y sobre

la cre ilc ioacuten de ven ta ja competitiva y produc ti vidad de un

grupo de ramas de la produccioacuten nacional Para el caso

del pai s se a firm oacute la ex isten cia de c ic lo s ini ciales de

prosperid il d y liderazgo se guidos d e dec l i ve e liexcl las

plincipa les ciudades colombianas durante e l sig lo XX Illues tra cla ra de la faltn de consistenc ia de su desempeiio

compet iti vo L os informes contienen concl us iones y re co m end ac i o ne s so bre coacutemo con struir ventaja

co mpetitiva en los siete sectores estudi ados a nive l

nac ional Especiacuteficamen te los in forme s en rocados hac ia

siet e se c t o r es d e l a econo llliacute a d ec l ar an que sus

recomendaciones se d ir igen a promover la in versioacuten y la

in novac ioacuten en los e lem entos del lla m ado di aman te

competiti vo de las empresa s 1) los factores productivos

baacutes icos y avanzados 2) el c luster de em presas y servicio s

de apoyo y conexos 3) las estrategias de las el1lpresas

locales y 4) las condic iones de la del1landa Po r ell ado de

la var iab le espac io urbano y el parel del gobierno se afinnoacute

entre o tras co sas

I ()) gooicrnos pucdcn urce tiexclr los ddclIll in lIlt c de Iiexcl COIllIX lili vidiexclu 11111 0 ro sili ~ COIllO negiexcllilnlCnle de Illuchas tuacute [In U gob icrn o iexclSlIllle rcsr on ah iti daiexcllcs

N~rr lIiviexcliexcl de la ciudad eoniexclrcliti l

i lll rOrleacutellltes cn desarrollo de lllucl1ltls de las condiciones de Jilctorcs tales CO110 la ed ucacioacuten especia li zada y la

inl raes tructu ra necesari as rara apoyar la compet iti v idad r ] Lo s go biernos no ru cden crear indu st r i ils cOlllptiti vas soacute lo las co mpantildeias lo pueden haCer El pape l del gob iern o ascgurar que los recursos illportanles (rol cj los JICores es reciali tados) es teacuten di sronibl es y act uar co mo un cata li za dor para estillluJiexclll que l as emrresas llb tengan ni veles superiores de desempentildeo com r cti tio (Creando lo 1 l1ta)o Compe t ilvo de COIOIII)IO IIfwlII l Iun it() Caacutelllora d COlercio de

ledellil 1996 J

Lo s estudio s de cada ciudad tambi eacuten saca r on

co n cl usione s e hicieron rec om endacio nes so bre e l

ambien te co mpetitivo de cada una de ella s En e l caso de

M edelliacuten por ej emplo se conclu yoacute

iexcln reSU llln ivlcdc llin es una ciudad con unl econom ia

robu sta con un niel acer1ablc de loma de riesgos acceso el cap ital menos costoso e industrias de soporte en vari os sec tores r ero lodavia m-iexcl rcada por la ralla de educacioacuten especiali ada entecnologia negoc ios e innovacioacuten que la Ike el una sigu ienle Iiexcliexclse dc desa rrollo (e OI1 tIUl-etldo lo

1elulo CO lIIlJet i tivo de Iedeli n Inarme l oni or

Ccill11 de ( oIl1lt lc o de ede lil1 1996)

Sobre Bogotaacute se afirmoacute entre o tra s cosas lo sigu iente

1 conc luir sobre cl es lud io de Bogotaacute sc descubrioacute que su rrohl cma Iunclamcntal no rad ica en la baja ca lidiexcld de vida ni en su eSCltlSiexcl1 coneeti vidiexcliexcld con la economiacutea global ni en la dcli ciente capaciiexcliexcliexclcioacuten de su recurso humano El problema que le impide a la ciudad ser competiti va cs lllucho maacutes r rorunuo a 8 0gl1ti le tiiexcllta isioacuten sobre lo que Iiexcl ciudad quiere ser y Ull1lltJe qu iere r os icionarse e11 el mundo 80gotaacute pucde so lucionar sus problemas de scguridiexcld arreglm su sistema de transporte y SII S JlniexcllIlzas pero si la ciudad no logra tener una isioacuten de lo que desea ser seguramente 1 0

~ JclIl za raacute lt 1re lO de convertirse e1 una ciudad globa l capaz de n lrecer prosperidad a SlI S ciud ildanos ) ciu dauilna s (ResuJllen del Lstlldio dI COIIII)el i tiv ldad para Bogotaacute

r luiado IJOr la jimw oIol1 itOl fo Bogotaacute (I( Soii(lJll osmiddot

CaacutelJtI( de CO1ercio dI lJogOlaacute 199 7)

17

18

En el mi smo periodo de los estudios Monitor se expide el

Plan N acional de Desarrollo para el periodo 1994-1998

cuya meta fue la conso lidac ioacuten de la apertura econoacutemica

del pais al tiempo que se propuso corregir sus defectos

soc ial es Como pilrte del Plan se formuloacute la politica

nacionil l urbilna Cillda des y Ciudadaniacutea La Poliacutelica Urhuna del Salla S()cial que propuso que las ciudades

se constituyera n en la plataforma de la competitividad

del paiacutes y que ellas mi smas fueran maacutes producti vas y

aumentaran la productividad urbana El Mini sterio de

Desarro llo Econoacutemico autor de dicha po liacute tica dictoacute

LI Illl lT1(Jo aVlt1nla sin reservas hac ia la globali zaeioacuten de

hls rel acioT1ls entre las nac iones que lo componen El

debilitamiento pro gresivo de las lionteras arance larias y

la ilrmacioacuten de grandes bloques econoacutemicos co locan sobre

In lIrbe eon tem poruacutenea la responsab ilidad inminente de

impll lsar el crec imi ento [lara dCITotar la pobreza He ahiacute

la paradnia pungente victima de severn s deb ili dades

estructllrales la c i lldad estaacute al mismo tiem[lo l lamada a

scr la ClIer7a motri z d1 desarro ll o L a in sercioacuten verdildera

sostenida de lltls naciones en las grandes corrientes del

comercio ex terio r dependen del grado de cOlllpetili v idad

qlle 1 ciudad nlcance [ 1 11 capacidild de un paiacutes [lilrltl

responder eX ilOSalTlellle eacutel los retos de l desar ro ll o se

encuentra ennd icionnda por lo que su [l rop io eS[lacio

naciona l su red urhana y sus ciudades centrales le oCreeen

como capacidad de adap tac ioacuten de inno va c ioacuten y dc

liderazgo (Cililodes v Clidadania la Poliuca ( rhana lid Sal o So( lo I1995)

[1 gob ierno naciona l afi nnoacute que el complejo tej ido de

relaciones socioeconoacutemicas qu e la ciudad crea y reproshy

duce apoy ltl la aparicioacuten de nuevCl S empre sa s la

gcn erltlcioacuten de nu evos empleos la innovac ioacuten en los

rHoc es os productivos y el desano ll o de nuevos

prod u cto ~ La c iudltld tiene un papel activo en el proceso

ele des rrollo de doh le viacutea la ciudad no es el simple reflejo

ele l crec imien to econoacutemico sino que ella lo cond ic iona

I() a c t i v a o l o o b s t a c u li za A d i c ion eacutel 1111 e n te la

compe tit ividad ema na de la ad ecuad a y eficaz operilcioacuten

de los diversos factores que intervien en para fabri carl a

Estabilidad provisioacuten de recursos fiscales y financieros

estrateg ias comercia les y tecno loacutegicas recursos humanos

capac itados forman la urdimbre que es menester constru ir

en el alma de las ciudades

Para e l go bi ern o nac ional la politi ca urbana debe

deliberada ment e apoyar la construccioacuten de ventajas

co mpetiti vas pa ra la s c iudad es qu e apa lan que n ~I

desarrollo y disminuyan el rie sgo de apa rici oacuten de

obstaacuteculos al mi smo

La s acc ion es sobre la ciudad no pueden seguir siendo el

resultado derivado y maacutes o menos incon sciente de lils

politicns lllacroeconuacutelllicils y scctori aks Se requiere una

politica de cotlrdin aeioacuten de promocioacuten oe iniciativils de

ayud a procesos oc cnmb io de integrac ioacuten de esfu erzos

en husca de rcsultados deliberados enlll atcr ia de la red de

ciudades y de In cstructura espac ial interna de nuestras

urhes Dejar de hacer lo imp lica no soacutelo renunci ar u una

valitls pa lanca de desilrrol lo equi vale a asulllir el riesgo

ek la apari c ioacuten oc tlbstaacutecu ltls alllli slIlo Iguallllente se ha

pucsto en cv idene i la ci stenci de una seri e de ven lajas

com [lcritivas IcrriloriJlcs (siSk l))iexcl eh ciudades) y urbanas

las cualcs 11 igu il l que las secto ri ales dehen ser creadils

pue s la din li lllica e1e l mercado no l as constitu y e

espontaacuteneamente la iniciiltiva de los gobiern os Itlcales

griexcl]nde s prOlagoni s ta~ de este proceso debe co ncu rrir

con la accioacuten dellslddo Central el cual debe contribuir en

la con stitu cioacuten de un proyecto nacional ) la orien tac ioacuten dclllli snHl (ClldIlltJu 1 Clld(dollia la Ioiico Urhana del SollO SoclIIl 1(95)

M aacutes adelan te en 1999 el gob ierno nacional fo rmu la e

implementa la Poliacutetica Nacional para la Productividad la

Competit ivi dad y las Export aciones coord inada por el

Mini slcrio de Comercio Exter ior con la parti c ipacioacuten de

todos los demaacutes mini steri os Esta poliacute ti ca tiene un

componente regional como SO I los Planes Est rat eacuteg icos

Export adore s Regionales - PIER- o de regiones y

c iudad es formul ltldos por las ciudades bajo directrices

1lt1 imIllioacuten dc ru turos urbano s

genera les del Mini sterio Una de esas directrices es que a

traveacutes de los PEER las ciudades se comprome ten con la

poliacutetica nacional de productividad compet iti vidad y

exportaciones mediante la reunioacuten co mpro miacute so y

coordinaci oacuten de agentes econoacutemicos y no econoacutemicos

loca les -sus recursos y acciones- destinados a crear nuevas

fonnas de organizacioacuten de las empresas la producc ioacuten y el

comercio loca les destinados al comercio exterior

El Plan [~tral eacutegico Icxponador Regional como helTamienta que oricnte y art icu le los es fuerzos reg ionales y de l gobiano cen lral para mejorar la compelitividad de las emprcsas loca les y aumentar significativamente las cxpo1ac iones proven ientes dc la regioacuten [ ] Otro objetivo de l Plan ESlrateacutegico Exportador es desarrollar cultura exportadora La cultura exporladora se desarrolla a parti l de dos mensajes M ensaje formalivo aque l orienlado a ca ll1biar las creencias va lores y actil ud mental frente al tema de exportar motivar posilival11en le y convencer de su importancia y necesidad Mnsaje inslrucl ivo aquel orien lado a desarrollar las habilidades y las dcstrezas 11ccesarias par1 que una VCL cO l1 vencidos de las bondades de ex portar lel1galllo s la capacidad de hacerlo clt1l1lpelitival11ellllt (Politica Nacional para la Compe t itividad I 999-2009 11 Enc uentro poro la productividad y cOlIpetitividad C olombio (ompite Min isterio de (o1(cio Eterior 2(01)

Para la formulacioacuten de los PEER el M ini sterio de Comercio

Exterior reorganizoacute en cada ciudad los Com iteacutes A sesores

Reg ional es de Comercio Ex terior - CA RC E- en su seno

se disentildearon los planes y a traveacutes de ellos el gob ierno

nac ional pretendioacute regionalizar a nivel departamental y

de las ciudades capitales las poliacuteticas y mecanismos de

com ercio ex terior Uno de los objetivos estrat eacutegicos del

gobierno nac iona l a traveacutes de los PEER es que las distintas

reg iones identifiquen su vocacioacuten exportadora y que a

traveacutes de los CAR CE lideren el di sentildeo de su propio plan

exportador y desltlrrollo regional

1 iexcll11isioacuten del eI~CI ue caela rcgioacuten-i l1c1uiulla ciudad ciexclpil tl - es desarrol lar la C(1lllpCliliv idad sisl mica de la

N1rrt li v uc Iiexcl cilldad cO lllpeliliviexcl

regioacuten y la ciudad mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la or ientacioacuten hacia los mercados internacionaks y la cultura exportadora de cada uno de los depat1a1l1~ntos Al tiempo se autodefinen como factor que ayuda a la concen tracioacuten del sec tol empresar ial puacutebl ico y acadeacutemico la cua l eS fuente permanente de economiacuteas externas que meJ orariacutean la competi ti vidad De esta forma los CARCE deben constituiacuterse en foros de interlocucioacuten por excelencia con ~I sector privado mediante la constru cc ioacuten de estrategias conjuntamente con el sector

publico a traveacutes de la clara adopc ioacuten d~ compromisos l middot] Los objel i vos son mot i var a I sector puacute b I ico loca l a

in volucrar en sus planes de gob ierno cl tema de la comp~titividad y la vi sioacuten global de los negocios asiacute como aprovechar las bondades de los mercados int~rnac i o n a l es

y su impac lo en la economiacutea local (Politica Nocional para la Competitividad I 999-2009 I Encuel1lro para lo prod1lctividad y competitividad Colomb ia Compite iexcl4inisterio de Comercio Erterior 200)

Sobre el Pl an Estrateacutegi co Exportad or de cada reg ioacuten el

Mini steri o de Comercio Exterior dictoacute directrices entre

ellas so bre el perfil d e los estamentos e individuos

participantes

Asegurar la participacioacuten de todo s los eslamentos re giona les en el Co miteacute de l Pl an empresar io s

comerciante s tlmiddotabaJadores caacutema ras de c() mercio universidadcs medios dc comunicacioacuten allos funcionarios de los sec torcs pu bli co y privado y demaacutes fuerLas vivas dc la regioacuten deb~n eSlar presentes para que se integren al proceso del PEER y se comprometan decididamente con eacutel [ 1Los integrantes de este gru po deben ser prsonas abiertas a paradigmas e ideas disl inlas (Politiea Nacional para la Comwtitividad 1999-2t)f)9 11 Encuentro para lo produclvidad y competitividad Cololllhw CO1pitr 1lil1lsterio de Comercio ExtrriOl 20(1)

En este punto concluimos la presen tacioacuten de la siacutente sis y

trayec toria de las directrices y poliacutetica s del gobierno

nac ional sobre la competitividad de la ciudades Pasam os

seguidamente a la siacutentesis y trayector ia de la estra teg ia de

19

compet it ividil d de la ci udad ela borada por los gobiem os

ll1unicira les y cons ignada en sus planes de desarrollo

Estrategias de los gobiernos locales

En 1992 por primera vez los gobiernos de las principales

c iudad es de Co lombi il hablan de l il g lobali zac ioacuten de la

ec ono m iacutea la ape l-tura econ oacute rni ca del paiacute s y la

compet it ividad de la ciudad En Bogo taacute el Plan de

DesMrolll) de 1992 en el tiacutetulo sobre desarrollo econoacutem ico

dcclmeacutel e l compromiso de la adm inist racioacuten di strital con

la creaci oacuten de las cond iciones que rermitan reactivar el

ritmo de crecimie nt o eco noacutemico de la c iudad y de

geacute ll erac ioacuten de empleo den tro del concepto el e deS3r ro ll o

equitltltivo sos tellielo y co m petit iv o en tc rlllin os

intemacional es E l rgtlan Ge neral de DesiHrollo pltlril

Mcdcllin de 1993 husca un desarrollo inkg ral y co n

equ idad de 1lt1 c iudld v la subreg ioacuten inspirlt1do en UI 1ltl

v isioacuten del pai s co mo Pill-k ele la com unidiexcld intc rnaci o n~ll

pa rti r ltIc la illlcgr ~ lcioacute ll en corwinci~l ele In~ Jiexcl iexcliexclhil~lntes ic 1clk llin _ su 11royeccil)n Illtlci~ el V1I 1e de iexcl l1mr el Ikpartalllento de Antioluia y 11 Nlcioacuten Jet( ilhlt rihirsc el1 la tendenc ia glohal de Apertula quc col1cihe COIlll1 Und SO Iiexcl1 iexcliexcl la wll1ulli dt Illundi al I a cOllluni dJcl lnciexclll (111 cOl1t esto dc Iiexcll lrlas de il1t luc llCi deh iexcliexclpl1rtiexcliexclr ni dcs~lIIoll() (I1Lrr1 ell reliexcllCiuacuten CO I) us r) slhil illlks ) ICllt iliilS CO lll plriexcllt i lilS (0 111 i lcncia intllior pilr~l I ~s

rd ~IC i (lnc ClClllIS iustiexclIS 1 la siacutentesi s dcl rll1piIacutesito de Ct~1 cSlr~ltcgiiexcll

Ta nt o en Bogotuacute co m o en M cdel liacutell lo s pl(ne s

conternp lMon ilcc iones conc retas para 1l10vi li zar esta

inser-cioacuten en lil eCl)nomi( inlemac ional Fs tas eacutelccio nLS

inc lll yen la ayudo il la reconVCls ioacuten industrial el estiacutelllulo

ltl los sec to re s modern os de se rvicios) tec nolog iacuteltlS

ilvil l1 zadltl s e l apoyo d Id r eq ueiacuteiacutea ) median1 imiu t ria

101111 01 e in fo rm eacutel l vi ncul aacutendola il l proceso de ca rnbio

tec no loacutegico la proll1ocioacuten de parques ind lls tri llc s y

10

tecnoloacutegicos la promocioacuten de loS exportaci ones zonas

francas p uertos secos ce ntros de negoc i os

internac ionales y recintos fe riales Se contempla tambieacuten

la co nstr uccioacuten de i nfra est ructura de transporte e

in sta lacioacuten de redes de telecomunicaciones avanzadas

la vinculaci oacuten de las universidades y centros de

investigacioacuten a los programas de recon versioacuten industrial

y de forma cioacuten de cap ital humano el desarrollo v ial y de

servi cios el estilblecirn iento de empresas ex pol1adoras e

intensivas el1 mano de obra la proyeccioacuten de imaacutegenes

reales de la ci ud ad para atroer la inversioacuten productiva en

la c iudeacuteld rrom(1Verl a corno destino turiacutestico y sede de

con grL os y convcnci ones intemeacutelcionol es

~lgll idll11ente desde 1995 Y hdsla la fecha los planes

loc1 le s refleiltln maacutes co rnprom iso con el anaacutelisis de las

ca racteriacutest icas las opOrlun id ades y los retos presentados

I)or 11 ill) c rtUIa econoacute mica del paiacute s Lo s Plan es

Fstrilt g icl)i de Bogo tiacute y M ede ll iacuten fueron defin idos como

un) helTltll11icnta rniiacute s opereacutelt iva se lectiva y estrateacutegico

que lo trildic ional planeoc ioacuten urb(niacutestica y del desarrollo

pltl rl cn v se ce ntran en el nuevo protagonismo de las

ciudades ~llS retltl S y o portuni d ades en un mund o

globeacutel li zado y en las tendenc ias de la economiacutea g lobal

Busca lon ser fruto del consenso en tre ilctores socia les

econl11l1ic os y poliacuteticos de la c iudad y programar el

d e~illTo ll o a Illceli1no y lltlIgo plazo Su pre l11i sa central y

de peacutel rlielltl fue un di 1gnoacutest ico sobre puntos deacutebiles y

runles de la ciuelod segllll 11 perccpc ioacuten de los actores

socia les Pilla c llo elllos dos ciudades los oclores sociales

lIerOll cOllsult l dos y p1Iticip~lrol1 en mesas de trabaj o

tendi entes eacutel ckfi nir dc fo rrml compilr tida el diagnoacutestico

de 1lt1 c iudad LSlOS diagnoacutesticos estu vieron acompantildeados

de relcrcnc ieacutels il lo~ grltlndes cilll1 bios y las tendencias en

la ecollo llliacutel llllllldieacutell y nac ional por ej ell1p lo en Bogo til

un leS Ull1en el ice

11 d i1lluacutel ico CI1311 UIlll1 la c iudad h1 adqu ir ido plll grcsi llll~ nl l Ull Il UC VO plr 1 en los rCltrones de dCltlnullu 1((lllliacute l11ico ru litico oei11 y cultllrl l de l mundo

I 1 iexclII ICIlCi oacutel) de fu turos urbanos

wnttmponineo La econom iacutea de fi nales del sig lo ha 1110strado el desmoronam icn to dc las fronteras y la

cnnsti tu cioacuten de bloq ues econoacutemicos y culturales dcntro

de los cunk las c i udades se proyectan al rllundo de tal l11anera que el con t c~to nacional ha dejaclo de sereacutelmedio

de re lacioacuten para convertir se en un marco genern l de

referenci a en el propoacutesito de construir uno hase econoacutemica

urbnna La globnli zac ioacuten dc las relaciones econoacutemicas internacion ales ha irnpul sado ll rni smo ti ernpo procesos

de dcscentral i Ioc ioacuten produc t i va que oto rglll a la ei udad

un papel especiluacuteo delltro e1 los nuevos isterllas

econoacutemicos y as ignan a la ciudad un va lor creeicnte corllO

centrO dc innovaciuacuten dc creati v idnd de comunicm iolles

y de ororlunidades para sus hahitantes (11(11 Isru lJgico dIRogolaacute11J1J7)

Yen Mecie lliacuten una tnu estra es la siguiente

Se percihen grnndes problemas de accesi hi I id llL por cuenta

de la precaria conoioacuten con los puer1os que se hace a traveacutes de vias delicien tcs y el l11a rg inarn iento de su

ae ro puer to princiral de las muacutes impor tantes ruta s

internltJcionaks que hacen que sus indices de operacioacuten se

encuentren lejos ele los parlI11ctros de competitividad Asiacute

misl110 se percibe que la ciudad rrescnta una hucna hase

para el dcsarTo ll o de teacutelecomu nicae iones aVltl n7~1dli grac ias

el que ha logrado una exce lente capacidad en la cobC11ula de

los ervicios rlrhl icos lo cua l le perrnitiruacute liberar rnargen de

mltln iobra rara orientar sus esluerzos en esta d ireceioacuten No

obstante au n se perc iben ~I bajo desarrollo de las telecornunicaciones (sic) situacioacuten que rcrrcscnta una

desven taja ev idente IXlra la proyeccioacuten internacional de las actividades produui vas y la atracciuacuten de la inversioacuten

rroductiva (Plall lsliexcl-ol(gico de I ld llIill 9971

La principal misioacuten de los planes estrateacutegicos fue fijar una vi sioacuten sobre el futuro de la c iudad cOlnpartida por la sociedad loca l yen la cual los di stint os actores loca les se comprometen a sumar sus vo luntades y rec ursos y que se ges tiona a traveacutes de liacuteneas es trateacutejicas de accioacuten y proyectos En Bogo ta una mues tra de la visioacuten del Plan Estrateacuteg ico_es la siguien te

Narrativa de la ciudad cornpetitiva

La ciudnd posihl e y deseadn Ln Sanlil Fe de Bogota del antildeo 20 10 San ta Fe de Bogota se propone scr en el antildeo

20 10 una rc g i oacuten rnetropolitana liacuteder atra c tiacutev a y cornpetitiva el ni ve l nac iona llatinoarneri cano y de l car ibe

un a c iu dad maacutes segura y equitativa qu e o fr ezca

opo rtuni dades para sus habitantes respetuo sa de su

espacio urbano y su riqueza arnb ientaL con una cu ltura

de la con vi vencia y la generacioacuten de conocimiento (Plan

eSlraeacutegico dI Bogolaacute 1997)

De man era semejante la visioacuten del Plan Es trateacutegico de Medel liacuten propone

Apoyados en la tenacidad y el espiacuteritu de superac ioacuten de nuestra gente que siembra sus raiacuteces en las rnontantildeas y

los va lles sobre los que hemos co nstru ido pu eb los y cimentado empresas y con la tin al idad de mejorar la

convivencin solidaria y la calid acl de vida de todos los

c iudadanos dcli nimos como objdi vos hacer de ivledelliacuten

ye l Area ivl etropo liwna una ciudad in tegrada e integradora

de la regioacuten loca li znda en la rnejor csquina de Arneacuterica

carnc te r izada por In comretiti v idad de sus sectores

econoacuternicos y vincu lada a la economiacutea Illundinl (Plan

eSIiexcl-OIeacutegico de Medellin 1997)

Regresa nd o a los pla nes de desa rrollo de las ciudad es estudiadas en este periacuteodo (1995-2002) a diferencia del anterior ( 1992- 1994) la idea de la internacional izacioacuten y competiti vidad de la ciudad se instaloacute como uno de los pr incip ios fundamental es del plan de desarro llo municipal La visioacuten y los li neamie ntos de poliacutetica de desarrollo en los planes de este periacuteodo declaran lIna ci udad enfocada en la competiti vidad la internacionalizacioacuten la moderni zacioacuten y la productividad urbana con miacuteras a consolidar una urbe internacional compet iti va paciacute fica convivente y 1 iacuteder en la apertu ra econoacutem ica del paiacutes En el Plan de Desarrol lo de Cali 1998-2000 por ejemplo se propone

Crear Ull municipio capal de laquo afroll tltlr y l iderar los desa fiacuteos corn petiti vos de la globa li iquestacioacutel1raquo (Articulo 1deg V isioacuten) Un tipo de dcsarlOllo que se earactericc en su

2 1

conce pcioacuten y ~pli c1( ioacuten flor condiciones de equidad tocraneiil y segurid ad y de panicipacioacuten de la ciudadnniacuten en su orientacioacuten l11oral [loliacutetica cllltulmiddota l de geacutenero y etl1ia cicntiacutefica y te cnoloacutegica-middot (Plnn de desarrollo dI Cnl 1998-2())()

De otra parte el Plan de Desarrollo de Medelliacuten 1998-2000 recoge la vi sioacuten del municipio elaborada en el Plan

Estrateacutegico de M edellin y el Aacuterea Metropolitana 2015 que bu sca hacer de Medelliacuten y el Aacuterea M etropolitana

ulla ciudad laquo _caracterizada por la competitividad de sus

sec tore s econoacutemicos y vinculada a la economiacutea mundialraquo

(Fundamento 4 - Vi sioacuten )

Los planes de desarro 110 111 un ici pal de 1998 se re firi eroll a

la articulacioacuten gobiernosector privadosociedad local en

torno a la estrategia econoacutemica en los siguientes teacuterminos

I n este sentido elllanlCconoce que el rol fundillllenta de la Adlllin i trae ioacuten 1oeal en [lro del ckslrrn llo eeonoacute l11 icn piexclrlt1 la ccviexcliexcleioacuten t1lt la prodllcti idad lIrbilni1 tiene que cr eon lil cr-e ~e ioacuten de ex ternal idacles que 1ltl lore7cal1 lil ini eiati v] rriHla la n ali Lacioacuten de las aCli vi di1 ties clllpresarialcsy 1] delinieioacuten concel1ada del nuevo modelo de desarrollo teon1Il1ieo de la ciudad 1___ I_Tocl o ello su pone UI1 acueldo de o lunt aclcs para mejorar el clillla de convilenc ia a corto plaLo y rroyecta r la cillclad hacia el Imiddotuturo r~cqlli e re estc plm la concertacioacuten abso lutn cntre la administracioacuten el sector plivaclo y la socicdlCl civil PM] plltlll101er 1111 litlerd tgo com[lartido como rcsult8c10 de lIn proycctl) pOI 1 gen te y para la gellll (l lon de IJeloiexcl-ro dc 1d( ll1 1995- 1997 -(r lt ll lll J 2 IIlealllen()I iexcl( I d i fca)

Los planes avanza n sustancialment e en el desarrollo de

age nc ias puacutebl icas para la gest ioacuten de la estrategia de

competiti v idad Se Clean dentlo de lils admini straciones

municipiexcll1ts y di slritilles ofici nas es pec ializadas cn

promover la eS llmeg ia econoacutem ica y de compe it ividad de

la eiudacl tn Bogo taacute se establece en e l Depailarnclllo

Admini strativo de Planeacioacuten Distrital la Subdireccioacuten

Econoacutemic a de Competitividad e Innovacioacuten y un a

Gerenci a de Observatorio de la Dinaacutemica U rbana En Cali

se crea un a comi sioacuten especial en asoc io con el sector

privado para liderar el posicional11 iento de Cali y la regioacuten

frente a la cuenca del Paci fico ademaacutes de un Comiteacute

Teacutecnico de Planea c ioacuten de la regioacuten y de C ienc ia y

Tecnologiacutea Por su parte M edelliacuten crea la Consejeriacutea

Econoacutemica y de Competitividad para la ciudad Estos

mecani smos pretenden promover y sostener el trabajo

asociado y la interlocucioacuten e integracioacuten de recursos enshy

tre el sector publi co y los agentes privados del desarrol lo

y la co munid ad y entre los gobiernos muni cipa l

departam ent al y nacional en torno a la est rategia de

competitividad

En suma para 1998 la eacutestrallgia dc competi tivid ad de la

ciudad hab ia dcn sificlt1do su diagn oacutesti co vi sioacuten y ca mshy

po s de accioacuten Ademaacutes se relacion oacute de forma

interd epend ien te con los ob jetivos y las es tlat eg ia s

soc iillcs y de cksarrollo instilucional de la admini stracioacuten

muni c ipal o distritlt11

A finales de 1999 comienzan a expedirse los Planes de

Ordenamiento Territoria 1Munic ipal ( POT) de las c iudades

estudiadas Uno dc los princip ios fundamentales de los

POT ha sido aroyar la estrategieacutel de desarrollo cco noacutem ico

que ve niacutea siendo di se iiada y el] ej ecuc ioacuten desde los

Planes dc f)c salToll o Municipal que los antecedieron Los

POT son exp liacutecit os en articular su v isioacuten plincipios

rectores olljet ivos y proyectos a lil v isioacuten principios

objetivos y prt1ycC los de la cstrillcg ia de competitividad

dictada rOI- los 1) Iltlne de Desarro llo Muni c ipal Por

ejemplo los 10 1 fu eron expliacutec itos en apoyar objetivos

como el aprovec hamiento (le las ventaja s com parativas

productivitlld urblI1a y la atlilc tividad intemacional de la

ciudad Incluso los POI dictaron su vi sioacuten sobre la

ciudad el] tt rll1in os de la Cllll1petitividad y de leacuteI es trategia

de los planes l11ul1i c ipales

I a iln cll cioacutell de rlltllr()~ IIrblIllls

Una Ciud~d - I~ egioacuten lidcr en b cucrlC1 del Iac ilieo

articulada con la regioacuten a la quc sirvlt como eenlro ll

aClividadc s Illclropolitanas de alc~llClt SUbllilcional nacional e intemaeional especialmcnte en relaeioacutel1 con la

COS I~ Paciacutelica y el rjt Caretero cOlTIoun rropoacutesilll que j1clll1itiraacute aprovechar sus ve ntaja s eco noacutemica s

comparalivas e identilicar y Iiexcll vorcccr acciones sobre el

territ orio que impulsen su comfletiti v idad ( I1I11 di Ordl l1l171 ieno Jaacuterioriol dI CaliJ

I ograr que es ta v isioacuten es trat eacutegica lk dcslTollo de la

ciudad permita alcan a r en el largo pi a() los anhc los

eplCsados en el proyecto de ciudad rC4uiere dcl apoyo de olras cs tratltgias una de las cuaks ltonsi stc en in sltrt~ rla

en los rrocltsos de apertura del flaiacutes ) la Costa lliacutentie~ flromovicndo la oplillliiquestc1cioacuten de su plataluacutert11a fiacutesieltJ

urbana 1 1 La optimiacioacuten de la plat i1lorl111l1sica urbana ll 11 ciacuteudad requiere C0l110 condicioacuten b1Si c1 para

posicionarla ell ln1bicntes altamente cOll1pctiti(lS entre

ciudades dcl paiacutes y la cuenca del ClIibc eOIOlllbi iexcllI111 de

acentuar el rroeeso dc incenti vo c increlllltnto de los niclcs de elieicn cia y elieaeia del sistellla de serv ic ios fluacutebli cos y dc eomunieacionlts 1 ) En esta rltrsreetiviexcll el PUl constit uye una fuente rara la ortimilacioacuten de la rlatal(lnlla li sica urbana sobre la cual propiciar la 10e11 iLacioacuten de iexclctividades rrllduetivas a rartirdc la ventiexcl1Iacutea com parati va geograacutelica de la ciudild aCOm fl iexclliiacutelda de los estimulos

triblltmios que liexcllS autoridades es t~n en condiciones y

caracidades legales de olrecer (11017 dI Ord111W1I11111O

ferriloriul dI DiIrio dI Barrol1llIia 21)J()

En algunos casos se preci sa auacuten Illas el papel que debe

cumplir el ordenamiento del lerritorio y el POT en la

estrategia de desarrollo econoacutemico y socia l algunos casos

elevan dicho papel a la categoriacutea d e principios del POT

por ejemplo

(De Comroncnte General dcl 101) I n la dimensioacuten

cconlmica el modelo de organiLacit11l del territorio del

Di st rito flrofl ende como tactor comrlcll1entiexcllIio a la

estrategia de desarrollo econuacutell1ico de la eiud l l l por el

l(lItalecimiento del territorio en SlIS rllneioJ1es rortuarias

e industlialcs dellniendo en tal sentido l 1s rllrciol1es del

Nlrrati va de la ciudad comretitiviexcll

tnritorio di spuestas para estos menesteres los cua les se

consi deran en el respectivo plano de usos del suel o En

este escena ri o los ac lu alcs sectore s indu strialc s

mantcndrilll su vocac ioacuten asi como aquellos que soportan

sus actividades en el uso del Rio para sus sistemas de

triexcl1I1sporte y produccioacuten pero adecuando su s estructuras

para con terirles una base de produccioacuten limpia coordinada

ror el DA D I MA De esta manera se apoyan no soacute lo los

esfuerzos de ampliar el hori zonte de compctiti vid ad de la

ciudad sino la garantiacutea de su soslenibilidad econoacutemica en

ambient es turbulcnl os como los actu ales (Ion de

Ordenollliel1llJ Tar ilOrwl del OisIIo de [Jo r r Ol1quilo)

(I)e los princirios rectores del Pl an) Las formulaciones

dclllan de Ordenamiento deben contribuir alll1ejorRll1ienlO

de In laquociudad lI1etrorolitanaraquo unidad socioeconoacutemica que

rerl1lite la cocis tencia digna y gratiticante de rropios y

ext rantildeo s Iacilitar las condicion es suli cicntes y de alta

cualilicncioacuten en lo urbano y en lo rural para emprender

ac ti vidades econoacutemicas y sociales lIlodernas y clicientes

cuya locali zaci oacuten en el territorio busca el Plan sea para

benclicio de la ca lidiexcld de vida de la rohlacioacuten y de qu ienes

colocan sus Ieeursos al lIlomento de imfllement3rlas

esperando con lo anterior solid ilicar la como laquoplatalorma

cOl1lretitiviexcljraquo (P lal1 de Ordelollien o TerrilOrio l (lara el

I71l1nciriexcliexclO de Meeelfin 1999)

En el afio 200 I aparece la uacuteltima y vigente generacioacuten de

Plane s de Desarrollo Municipal de las cuatro ciudades

estudiadas Dentro del conjunto de Plane s la centralidad del

tema de la competitividad de la ciudad se mantiene

comenzando por los tiacutetulos de los Planes en Barranquilla

Institu c ionalidud Educacioacuten Cildadana y Competitividad y en Medelliacuten Medelliacutel1 Competitiva Tal

centralidad continuacutea en aspectos estructurales de los Planes

de Desarrollo como la vi sioacuten del desarrollo econoacutemico de la

ciudad en el futuro y los lineamientos baacutesicos del desarrollo

municipal El Plan de Desarrollo del Di strito de Barranquilla

2001-2003 en la visioacuten de la ciudad plantoo

(De la visioacuten cstrltCgica del Distrito) Fs la de una

METROrOLl moderna rujanle liacuteder y competitivo en

23

24

el contexto regional dotada de oacuteptimos servicios puacuteblicos de un moderno sistema de transporte urbano con amplios y eficientes servicios de salud y educacioacuten con un sector productivo dinaacutemico que permita su desarrollo econoacutemico y el derecho al trabajo de sus habitantes con un ambiente sano disciplinada socialmente y segura para el ciudadano con un equilibrado ordenamiento territorial que integre tlsica y socialmente todos sus sectores urbanos con una administracioacuten di strital compenetrada con su realidad social y econoacutemica abierta a su comunidad y creativa para la buacutesqueda de soluciones a las necesidades de sus habitantes Soacutelo asiacute podemos enfrentar los retos que nos depara el siglo que estaacute por venir al cual debemos ingresar con una posicioacuten de vanguardia dentro del coniunto de ciudades del paiacutes y la Costa Atl aacutentica (Plan de Desarrollo del Distrito de Barranqu i Ila 2001-2003)

En el caso de Medelliacuten en una parte de la visioacuten el mayor peso lo tiene el problema del desempleo

Ciud ad competitiva implica alcanzar iacutendices que signifiquen progreso bienestar y eficiencia en todos los frentes servicios puacuteblicos seguridad sa lud educacioacuten ciencia y tecnologiacutea haacutebitat medio ambiente y sobre todo en la oferta de empleo digno La lucha contra el desempleo es inaplazable pues si eacuteste pcrsiste ninguna poliacutetica seraacute socialmente efectiva Con inversioacuten de recursos puacuteblicos propios esta Admini stracioacuten lideraraacute proyectos productivos estrateacutegicos que generen empleo y recuperen para la ciudad el liderazgo empresarial (Plan de Desarrollo Medelliacuten Competitiva 2001-2(03)

En el campo del desarrollo institucional para la estrategia de competitividad y la articulacioacuten puacuteblico-privada las propuestas de los planes avanzan un poco maacutes En Bogotaacute se establece la Consejeriacutea Regioacuten y Competitividad de la Alcaldiacutea Mayor de Bogotaacute y bajo el impulso de eacutesta se crean dos instancias de encuentro y trabajo del gobierno sector privadosociedad civil sobre el desarrollo econoacutemico La Mesa de Planificacioacuten Regional BogotaacuteshyCundinamarca y el Consejo Regional para la Competitividad En Cali se transformoacute la existente Subshy

secretariacutea de Fomento Econoacutemico y Competitividad en una oficina asesora de la Alcaldiacutea en esa misma materia Por su parte Medelliacuten desactiva la Consejeriacutea Econoacutemica y de Competitividad para la ciudad reactiva la Subshysecretariacutea de Planeacioacuten Econoacutemica y Social del municipio para coordinar la ejecucioacuten de la estrategia de Desarrollo Econoacutemico del Plan de Desarrollo Municipal crea la Consejeriacutea para la Internacionalizacioacuten de Medelliacuten ademaacutes de una red institucional y mesas de trabajo conjunto gobiernosector privado para el proyecto Pacto por la Competitividad Regional Finalmente en Barranquilla se implementa el Departamento de Desarrollo Social Competitividad e Innovacioacuten dentro de la Secretaria de Planeacioacuten Distrital encargada de coordinar la ejecucioacuten de los programas de competitividad del Plan de Desarrollo del Distrito

Por su parte el tema de la productividad en los planes de desarrollo municipal de las cuatro ciudades mantiene su centralidad en las estrategias y liacuteneas fundamentales tal como se deduce de los siguientes lineamientos

(De las aacutereas estrateacutegicas) La competitividad acomete las estrategias directrices programas y proyectos que le permiten a la ciudad inicialmente elevar su productividad yen desarrollo de ello lograr un posicionamiento vaacutelido en el contexto mundial de ciudades apoyando al sector econoacutemico en sus propuestas (Plan de Desarrollo Dislrilal de Bogola 2001-2(03)

(De la liacutenea Medelliacuten Competitiva) La nueva frontera de la gestioacuten urbana consiste en situar a la ciudad de Medelliacuten en condiciones de afrontar la competitividad global de la que depende en buena parte el bienestar de sus ciudadanos La competitividad entendida como incrementos de la productividad estaacute unida en esencia a tres factores conectividad innovacioacuten y un gobiemo local promotor y facilitador (Plan de Desarrollo Medelliacuten Compeliiva 2001 -2(03)

Finalmente a la fecha las ciudades han concluido la formulacioacuten del Plan Estrateacutegico Exportador Regional shy

La invencioacuten de futuro s urbanos

PEER- En ellos la concepcioacuten y visioacuten de la competitividad de la ciudad sigue teniendo trayectoria y centralidad Para ilustrar brevemente esto presentamos tres casos En Bogotaacute al respecto se consignoacute

En diez a)os la regioacuten de Bogotaacute y Cundinamarca incrementaraacute en siete veces las exportaciones y mediante el compromiso de las instituciones puacuteblicas privadas y los empresarios lograraacute competitividad en el mercado internacional de bienes y servicios generaraacute miles de empleos directos e incrementaraacute el nivel de ingreso y la calidad de vida de los habitantes de la regioacuten [ ] El Plan se concibioacute como un medio para concentrar los esfuerzos de los empresarios el gobierno y las asociaciones de productores para global izar la regioacuten (Plan Estrateacutegico Exportador de Bogotaacute y Cundinamarca Publicacioacuten de la Caacutemara de Comercio de Bogota antildeo 2002)

En Medelliacuten el PEER planteoacute

Inra el a)o 2020 las exportaciones se habraacuten convertido cnla Iuente maacutes importante para el desarrollo econoacutemico dc Antioquia a panir de productos y serv icios con alto Jlur agregado Iundamentados en la innovacioacuten y dcsarrollo tecno loacutegico [ ] Incentivar la innovacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en las empresas particularmente

en las de los cluster estrateacutegicos de la regioacuten crear y mantener la cultura exportadora como base fundamental para la conquista y permanencia en los mercados internaciona les ( Plan Es trateacutegico Exportador de Al1tioqllia)

En Cali el PE ER se fijoacute como visioacuten de la ciudad ser en el antildeo 20 I O una de las principales regiones exportadoras de Colombia con productos y servicios competitivos talento humano capacitado y moderna plataforma ftsica y de servicios aprovechando la situacioacuten geoestrateacutegica de Buenaventura convirtiendo al puerto en el maacutes importante sobre el Paciacutefico Latinoamericano Sus objetivos son fortalecer y modernizar la plataforma fiacutesica y de servicios para la competitividad promover el

Narrativa de la ciudad competitiva

desarrollo integral y competitivo de Buenaventura como zona especial econoacutemica de exportacioacuten -ZEEB- promover y formar talento humano en aacutereas estrateacutegicas para el desarrollo y la competitividad generando cultura exportadora consolidar y diversificar la oferta exportable regional frente a la demanda mundial

En los Cuadros No 1-5 se resumen algunos de los objetivos relacionados con la estrategia de competitividad econoacutemica tomados selectivamente de los diferentes planes de desarrollo Se organizan seguacuten los siguientes campos de accioacuten generacioacuten de riqueza y de bienestar colectivo organizacioacuten y gestioacuten de empresas inversioacuten extranjera y comercio exterior desarrollo social y agentes del desarrollo econoacutemico Los cuadros permiten una exposicioacuten sinteacutetica del contenido de los planes el cual se analiza comparativamente y en su caraacutecter de narrativa en la siguiente seccioacuten

Anaacutelisis

Luego de haber descrito las poliacuteticas de competitividad su evolucioacuten e insercioacuten dominante en las poliacuteticas sectoriales nacionales y los planes de desarrollo de las ciudades corresponde analizarlas como narrativas en los teacuterminos expuestos en la primera seccioacuten del capiacutetulo Ademaacutes de lo que proponen en el sentido teacutecnico interesa indagar las realidades que crean en cuanto al presente y futuro de las ciudades Se propone identificar aquellos elementos generales y comunes asiacute como las adaptaciones de la narrativa de la competitividad que hace cada ciudad en particular

La linealidad temporal fracturada

La narrativa de la competitividad econoacutemica se construye como una gran ruptura Tanto las poliacuteticas nacionales como los planes locales presentan la apertura econoacutemica

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y la globalizacioacuten de la economiacutea como el nacimiento de una nueva era una coyuntura de cambios trascendentales que obliga a las administraciones locales a transfonnar su manera de pensar y actuar Rompiendo con el pasado la competitividad se presenta como la puerta de entrada al futuro y la competitividad adquiere un mono poi io sobre la idea de progreso

La id ea de ruptura implica una escicioacuten con el pasado En consec uencia en las narrativas de la competitividad el pasado recibe poca atencioacuten no se detiene en anaacuteli sis hi stoacutericos de la s condiciones de sur gi mi ento de las economiacutea s regionales enmarcadas en los tiempo s preteacuteritos del protecc ioni smo y las economiacuteas orientadas hacia el mercado interno por parte del Estado interventor El pasado - la fonnacioacuten y caracteriacutesticas de las economiacuteas regionales - recibe un tratamiento maacutes bien simboacutelico tal como veremos maacutes adelante

Por su parte el presente se describe casi exclusivamente en teacuterminos de los requisitos y faltantes de com petitividad A I respecto son influyentes algunos elementos select ivos de la pol iacutetica econoacutemi ca naciona l y los in formes Monitor donde se resa lt a la necesidad de un cambio de c ien to ochenta grados en la mentalidad de las ciudades las ex pol1aciones y no la demanda interna se presentan como las claves del eacutexito econoacutemico hacia el futuro Los coacutemodos nichos nacionales desaparecen reemplazados por el maacutes duro en tomo de la competencia mundial De esta manera el reto princ ipal para Bogotaacute seguacuten el Informe Monitor es el de c1eti nir una idea clara de si misma en otros casos es la fa lta de educac ioacuten espec iali zada en tecnologiacutea negocios e innovaci oacuten (Medelliacuten ) o de capishytal social (Barranqu illa) Tambieacuten en los pl anos loca les se asimila la nanativa de la competitividad en lo s diagnoacutesticos urban os subrayando neces idades como el fOl1iexcliexcllecillliento de la ac tividad y el espiacuteritu empresariales la cultura de trabajo la investigac ioacuten e innovacioacuten la

infraestructura los servicios puacuteblicos y la imagen y promocioacuten de la ciudad

El futuro de las ciudades se visualiza sobre todo en teacuterminos de la competitividad alcanzada Los planes loshycales presentan visiones del futuro a diez quince o veinte antildeos en las cuales el futuro estaacute imaginado en teacutenninos de una ciudad internacional insertada en redes mundiales exportadora liacuteder en el contexto nacional e internacional productiva y atractiva

En esta construccioacuten lineal con rotura se asigna a las ciudad es una nueva y renovada importancia Minimizan do el hecho de que las ciudades siempre han sido centros dinaacutemicos de la economiacutea y de la cultura se argumenta qu e es hora de abandonar la idea de que las ciudades son el reflejo del desarrollo econoacutemico para entenderl as maacutes bien como motores de este desarrollo De esta manera se refiere a las ciudades y regiones como plataformas y palancas vitales para el desarro ll o inclu so para la estrategia nacional de desarrollo Se argumenta que la disposicioacuten de infraestructura y equipamientos de ca pital social y atract ivos ambientales convierte el territorio en un componente proactivo de l desarrollo Pero son espec ialmente los gobiernos locales los sentildealados para ser los grandes prot ago ni stas en cuyas manos es taacute la responsabilidad hi stoacuteri ca de promocionar e l desa rrollo econ oacutem ico mediante la adecuacioacuten de las condiciones necesarias para que la empresa pr ivada fl orezca

La anterior es una de las caracteriacutesticas maacutes in teresa ntes de la narrativa de la competitiv idad prec isamente en el mom en to en que la d inaacutemica social pasa de manera decisiva a manos del sec tor privado la narrativa de la competitividad proc lama el papel protagoacutenico de los gobiernos locales desprovistos eacutestos de cas i todo el poderoso instrumental que hasta hace poco poseiacutean para dirigir la suerte de las sociedades urbanas

La inven cioacuten de futuros urbanos

Encuentro de narrativas y sentido de totalidad

La narrativa de la competitividad tambieacuten cumple la funcioacuten de integrar las diversas narrativas sobre la ciudad y constituye una nueva manera de articulacioacuten sectorial en el discurso sobre la ciudad Al erig irse en problema central del prese nte y reto principal del futuro se constituye en el foco de la accioacuten estatal definiendo el campo de las prioridades de intervencioacuten y la orientacioacuten praacutectica de las poliacuteticas puacuteblicas que tradicionalmente fueron determinadas por las metas de bienestar de la poblacioacuten y los intereses locales

De esta manera la narrativa de la competitividad redefine las prioridades de la educacioacuten en teacuterminos de las necesidades de una fuerza laboral ya no culta en el sentido tradicional sino capacitada para cumplir las tareas requeridas po r la competitividad destrezas praacutecticas en aacutereas como la informaacutetica y los servicios profesionales y la inculcacioacuten de un espiacuteritu empresarial en los ciudadanos Asiacute mismo la ciencia y la tecnologiacutea deben orientarse no hacia el problema del conocimiento o de una formacioacuten humaniacutestica sino a la investigacioacuten e innovacioacuten en procesos productivos La educacioacuten la ciencia y el desarrollo tecnoloacutegico se dirigen hacia la formacioacuten de capital social en funcioacuten de la competitividad De manera semejante la creacioacuten de infraestructura y equipamientos debe satisfacer los requi s itos de la competitividad internacional - la satisfaccioacuten de empresarios e inversionistas - en primera instancia Mejores puertos y aeropuertos sistemas de comunicacioacuten e informaacutetica centro s culturales y recreativos etc pueden redundar directamente en mejores condiciones para una parte de las poblaciones urb~nas en otras casos los centros de negocios y hoteles de cinco estrellas enclaves de vivienda de estrato alto e incluso medidas de segregacioacuten y seguridad extremadas poco inciden en las condiciones de vida de las mayoriacuteas

No obstante la narrativa insiste reiteradamente en los beneficios de la competitividad para el conjunto de las sociedades urbanas Sobre todo en los objetivos de los planes locales se pretende a traveacutes de la estrategia de competitividad generar riqueza y bienestar social en una lucha frontal contra el desempleo la desigua Idad y la injusticia social El futuro se proyecta en teacuterminos de una ciudad trabajadora de empleo e ingresos (Barranquilla Cali y Medelliacuten) bienestar colectivo convivencia paciacutefica (Cali y Medelliacuten) integradora y regional en su alcance y con figuracioacuten

Este futuro tambieacuten se cuanti fica y precisa Bogotaacute por ejemplo define como objetivo la generacioacuten de 750000 empleos por cuenta de las exportaciones asiacute como alcanzar el promedio mundial de exportaciones per capita Medelliacuten fija la meta de exportar bienes y servicios de alto valor agregado Barranquilla la de construirse como plata fonna de exportaciones nacionales e internacionales Cali la de utilizar la Ley Paacuteez para atraer inversiones

Siendo futuros imaginados y sin ataduras analiacuteticas en las trayectorias recientes de las economiacuteas locales las ciudades pueden ignorar por completo la experiencia de casi una deacutecada de globalizacioacuten y desregulacioacuten de la economiacutea lo cual les ha dejado sin excepcioacuten la peacuterdida de empleos en el sector manufacturero mayor infonnalizacioacuten y aumentos en los niveles de pobreza y desigualdad social tal como veremos en el Capiacutetulo 4 Asiacute la narrativa de la competitividad depende de un acto de fe y se convierte en una letaniacutea cuya credibilidad depende de la repeticioacuten ritual izada maacutes que del anaacutelisis friacuteo

Encuentro de actores

Otra caracteriacutestica notablemente presente en la narrativa de la competitividad consiste en su calidad de locus de convocatoria y lugar para el encuentro d iscursivo de los

NIJTltiva de la ciudad competitiva _______________ _________________ 27

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actores urbanos Hemos visto coacutemo las estrategias de

competitividad se formulan en primera instancia mediante

la iniciativa del gobierno nacional los gob iell1os locales

y el sector privado local Eacutestos a su vez crean mesas de

trabajo y comiteacutes en las cuales se convoca a la

participacioacuten de las universidades los sindicatos y las

organizaciones sociales de tal manera que todas las

fuerzas vivas de la sociedad local participan de alguna

manera en la narrativa de la competitividad

El anaacutelisis de las narrativas subraya la funcioacuten de eacutestas de crear la sensac ioacuten de un entendimiento comuacuten y

compartido en nuest ro caso alrededor de la

competitividad econoacute mica y asi establecer

responsabilidad es y compromisos compartidos Esta idea

de la narrativa como efecto y sensacioacuten incluyente parece

especialmente pertinente La competitividad econoacutemica

es despueacutes de todo un asunto cspecializado y praacutectico

de los empresarios Es poco probable que los gobiernos locClles sectores aCCldeacutemicos y mucho menos las organizaciones sociales entiendan bien la complejidad y la~ implicaciones del libre comercio internacional para la

ecol1omiacutea empresar ial Auacuten si fuera asiacute la informacioacuten

sobre la cual se actuacutea y se justifican las actuaciones pasa

en primer lugar por la empresa privada y sus organizaciones

grell1iales En consecuencia eacutestas siempre tienen el poder

pClra controlar la narrativa y coacutemo se relata

Hy un reconocimiento impliacutecito de esta situacioacuten en el

desplazamiento del lugar de formulacioacuten de la poliacutetica

econoacutemica local Siendo los gobiernos locales actores cognitivamente inferiores la empresa privada asume el liderazgo en la autoriacutea de la narrativa hecho que se

in stituci onaliza a traveacutes de los PEER y los CA RCE

organis mos de concertacioacuten (instruccioacuten) con los

gobierno s y demaacutes actores locales En consecuencia especialmente las Caacutemaras de Comercio de las ciudades se convierten en centros privados para la elaboracioacuten de

las estrategias pLlblicas de competitividad En las cuatro

ciudades estudiadas encontramos que las Caacutemaras de

Comercio que reuacutenen y representan la empresa privada

tienen un enonne poder e influencia en la fonnulacioacuten de

las poi iacuteticas puacutebl icas A su vez se logra la necesaria

participacioacuten de los demaacutes actores urbanos (puacuteblicos

privados y sociales) mediante mesas y consejos de

competitividad asiacute como la pal1icipacioacuten social maacutes amplia en el proceso de elaboracioacuten de los diferentes planes de

desarrollo locales donde el tema de la competitividad ya tiene su lugar central plenamente establecido

Superacioacuten de conflictos y de la fragmentacioacuten poliacutetica

Las caracteriacutesticas abordadas hasta ahora contienen otra

cualidad importante de las narrativas el potencial para

superar contener o modificar los conflictos urbanos En

el sentido de que como narrativas las estrategias de competitividad congregan los actores urbanos y los hacen

partiacutecipes en un nuevo proyecto de ciudad que promete ademaacutes am plios beneficios para todos los ciudadanos shy

tra bajo bienestar mejor infraestructura y equipamientos una imagen intern(lcional etc - pueden actuar como eje

de convocatoria en medio de sociedades urbanas

signad as por la desconfianza y el conflicto

Efectivamente la nalTativa de la competitividad funciona

asiacute hasta cierto punto Poi iacuteticall1ente la narrativa estaacute tan

extendida que seriacutea impensable que un gobierno local cualquiera hablara en contra de la competitivid ad en siacute Tampoco hay poliacuteticas alternativas que tengan el mismo

estatus a nivel loca l De esta manera la narrativa de la

competitividad logra si no unir las dirigencias pol iacutet icas

locales por lo menos eliminar un aacuterea de contencioacuten Tambieacuten la narrativa garantiza que el sector privado actuacutee en armoniacutea con el sector puacuteblico pues en efecto el sector

privado estaacute fijando las pautas generales del desarrollo

urbano en sus propios intereses aunque por supuesto


siempre hay espacio para escaramuzas menores Finalmente los demaacutes actores sociales parecen aceptar la narrativa de la competitividad como algo universal natural e inevitable una caracteriacutestica de la globalizacioacuten que es preciso aprovechar aun cuando su participacioacuten en este nuevo mundo es todaviacutea precaria o apenas latente

La fuerza social de la narrativa de la competitividad parece depender de la produccioacuten de resultados urbanos reales o simboacutelicos suficientes para mantener la credibilidad de la narrativa entre la ciudadaniacutea en general El caso de Bogotaacute es interesante en cuanto a que la competitividad puede demostrar mejoras significativas en la imagen de la ciudad y la auto-imagen de sus habitantes Las otras tres ciudades hasta ahora han presenciado transformaciones fiacutesico-espaciales mucho maacutes modestas aunque la tradicioacuten y el orgullo regionales - siempre han sido importantes centros exportadores en la economiacutea nacional - han sido suficientes para sostener si no exigir una participacioacuten en la nueva economia global izada

Por otro lado la ca pacidad de la narrativa de la competitividad para unir poliacuteticamente las ciudades no estaacute garantizada Si bien tiende a cohesionar las dirigencias urbanas y conseguir la colaboracioacuten de amplios sectores acadeacutemi cos y sociales persisten diversas manifestaciones del confli cto urbano En buena parte la competitividad reduce la conflic tivid ad en el sentido de que el conflicto no tienen cabida en la narrativa Sin embargo a menos que la competitividad elllpiece a producir los resu ltados tangibles que promete para las gra ndes mayoriacuteas y contribuya a reducir la pobreza e inequidad urbanas su credibilidad como nilrrativa integradora estaraacute en duda

Siacutembolos y metaacuteforas

Las narrativas funcionan con base en la construccioacuten y utilizacioacuten de siacutembolos y metaacuteforas como mecanismos de

N~ITl1iacutel ele I~ ciudJd cOIll[lctitiva

dramatizacioacuten que aumentan la disposicioacuten de la gente a creer en ellas Podriacuteamos decir que la misma nocioacuten de la competitividad urbana es una metaacutefora ya que traslada un concepto econoacutemico y empresarial a todo un cuerpo socioespacial como si la competitividad fuera una caracteriacutestica propia y natural de este Los mismos conceptos econoacutemicos de la competitividad actuacutean como siacutembolos Las nociones de c lusters y cadenas productivas de coordinacioacuten entre gobierno local y secshytor privado la eficiencia gerencial de las instituciones puacuteblicas el compromiso de universidades prestigiosas etc se utilizan en la narrativas de competitividad para demostrar la modernizacioacuten disposicioacuten y adecuacioacuten de las ciudades para entrar a competir

La competitividad es una metaacutefora universal y contiene elementos comunes en las cuatro ciudades como la calidad y cobertura de sus servicios puacuteblicos su posicioacuten privilegiada frente a los mercados nacionales e internacionales y su condicioacuten de principal centro de una determinada actividad Pero tambieacuten las ciudades construyen sus propias metaacuteforas y siacutembolos en sus narrativas de competitividad en buena parte a traveacutes de sus geografias e historias Se trata en efecto de un intento de asercioacuten de una identidad uacutenica en el mar de uniformidad que implica el mercado homogeneizante presentada en la fonna de ventajas competitivas En este sentido Bogotaacute por ejemplo se identifica en teacuterminos de lo que significa ser la ciudad capital principal centro poliacutetico y financiero del paiacutes la ciudad maacutes diversificada e internacionali zada con la mejor oferta educativa etc Medell iacuten hace gala de su gente emprendedora y fundadora de pueblos y empresas y de haber sido el primer centro manufacturero del paiacutes pero ahora en plena reconversioacuten industrial Cali resalta su posicioacuten estrateacutegica frente a los mercados de la cuenca del Paciacutefico Barranquilla su ubicacioacuten y tradicioacuten como puerto para las exportaciones Estas calidades inventadas a la medida de la competitividad se traducen en los nuevos eslogan de las

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Medelliacuten Colombia Correo electroacutenico planurunalmededuco


ISBN 9352-62-6

Disentildeo graacutefico Liliana Arboleda - Peter Brand Correccioacuten de estilo Martha Elena Correa Diagramacioacuten electroacutenica e impresioacuten Todograacuteficas Ltda Medelliacuten Portada Vi sta nocturna de la ciudad de Bogotaacute (fragmento tomado de



Colciencias

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Agradecimientos

Los autores expresan sus sinceros agradecimientos a Colciencias y a la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten) por el apoyo prestado al trabajo presentado en este libro De manera especial queremos agradecer a Colciencias por la financiacioacuten de esta publicacioacuten y a Orlando Saacuteenz y Mariacutea Cristina Duraacuten del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y del Haacutebitat por su decidida y paciente colaboracioacuten Tambieacuten nuestro reconocimiento a la labor del grupo de colaboradores regionales y los estudiantes y egresados del programa de Maestriacutea en Estudios Urbano-Regionales de la Universidad Nacional de Colombia (sede Medelliacuten) que participaron de manera fundamental en la realizacioacuten de la investigacioacuten


Barranquilla Virginia Goacutemez y Gustavo Pacheco (Caacutemara de Comercio de Barranquilla y CARCE) Edgardo Barroso (CENPAKC - Centro de Investigacioacuten y Desarrollo de Empaques) Jaime Blanco (Secretariacutea de Planeacioacuten Departamental y CARCE) ) Carmen Martiacuten -Secretaria- Diana De Leoacuten Francisco Gallardo Nancy Rodriacuteguez Heriberto Rincoacuten y Andrea Villar (Secretaria de Planeacioacuten Distrital) Nestor Escorcia Joseacute Ebratt y Rafael Agudelo (Dadima) Mabel Castillo y Mariacutea Santos (Contraloriacutea Distrital) Rauacutel Tarud JaarshyDirector- y Edgar Beltraacuten (CRA)

Bogotaacute Carlos Rodriacuteguez y Alberto Vargas (Caacutemara de Comercio de Bogota y CARCE) Carmenza Saldiacuteas y Juan Manuel U ribe (Consejeriacutea Regioacuten y Competitividad) Cannenza Saldiacuteas -Directora- Isabel Barrera Luis Annando Blanco Liliana Pulido y Gabriel Zamudio (Departamento Administrativo de Planeacioacuten Distrital) Claudia Carrisoza Gustavo Montantildeo Fernando Murillo (Gerencia Renovacioacuten Urbana) Germaacuten Camargo Pedro Meleacutendez Aacutelvaro Rosales Omar Castilblanco Joseacute Fernando Cuello y Andreacutes Moscoso (Dama) Sandra Guerra (DPAE) Adolfo Gonzaacutelez (CAR) Guillenno Ruiz (Ministerio del Medio Ambiente) Lina Mariacutea Calderoacuten y Libia Esperanza Cuerva (Contraloriacutea Distrital) Joseacute Salazar y Pedro Buraglia (Universidad Nacional de Colombia sede Bogotaacute) Alfredo Sanniento -Director- y Sandra Alvarez (Programa Nacional de Desarrollo Humano-Departamento Nacional de Planeacioacuten)

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Agradecimien tos





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Las cuatro ciudades











































































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