clase planificación
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clase de teoría IITRANSCRIPT
Curso planeado de acción, enfoque clásico, crítica y alternativasOrdenamiento territorial: concepto, materia y principiosMartes 9 de noviembre de 2010
Pablo LIGRONEDoctor en Ordenamiento Territorial/Université de La Sorbonne NouvelleProfesor de la Universidad de la República de [email protected]
El estudio del curso planeado de acción como paradigma técnico y como teoría general para la actuación sobre los territorios, se presenta en su lógica clásica con el afán de tener una base común. A partir de dicha base se interroga críticamente su aplicación a diferentes casos y contextos, mostrando la necesidad de adecuar este instrumental o de desecharlo totalmente. Se hace una rápida recorrida conceptual y metodológica desde el plan regulador a los planes estratégicos para, finalmente, quedar en la antesala del instrumental para enfrentar lo desconocido y para construir el futuro.
La función principal de la planificación es la de encauzar la evolución del sistema para que éste se transforme, cambie, conforme a un modelo final en un plazo dado. El “éxito” de la planificación será mayor cuanto más coincida el sistema resultante con el modelo buscado y que, además, el camino que recorra sea el previsto en el encadenamiento de fases. El control debería ser, en este sentido, el subsistema más relevante de la planificación.
[email protected]© Ligrone 2007
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Las fases propias de un curso de acción planificada o curso planeado de acción son :
1 Objetivos generales
2 Análisis
3 Diagnóstico
4 Objetivos específicos
5 Estrategias de acción
6 Acciones
7 Control
8 Evaluación
Esta secuencia es cíclica y tiene bucles permanentes que corrigen las fases y reinician la cadena.
Dos pilares básicos son la información y la razón. La planificación es, por definición, una actividad racional e informada.
DEL PLAN REGULADOR AL PLAN ESTRATEGICO
1 LOS PLANES REGULADORES 1ª GENERACIONUTOPIA DEL FORMALISMO INGENUO
2 LOS PLANES DIRECTORES2ª GENERACIONUTOPIA DEL SEGUIMIENTO FUNCIONAL CONTINUO
3 EL FRACASO DE LOS PLANES GENERALES Y LA ALTERNATIVA: EL PROYECTO DE DETALLE O EL NO PLAN UTOPIA DEL PRAGMATISMO PUNTUAL
4 LOS PLANES ESTRATEGICOS3ª GENERACIONUTOPIA DE LA SELECCION EFICAZ DE ESTRATEGIAS
La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales.
A tal fin:
ARTICULO 1º. OBJETO
a) Define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia.
b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de interés nacional y general.
c) Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación territorial.
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Artículo 1º. ObjetoArtículo 2º. Declaración de interés general, naturaleza y alcanceArtículo 3º. Concepto y finalidadArtículo 4º. Materia del ordenamiento territorial
El Ordenamiento Territorial es:
• De Interés General• Cometido esencial del Estado• Sus disposiciones de Orden Público y obligatorias• Las determinaciones de los instrumentos de OT son vinculantes para toda persona• El conjunto de acciones transversales del Estado
Finalidad: calidad de vida + integración social + sustentabilidad ambientalMateria estratégica, reguladora, estructural, de gestión, administración y actuación
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TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
01 Planificación02 Sustentabilidad ambiental03 Equidad social04 Cohesión territorial05 Coordinación06 Cooperación07 Concertación08 Descentralización09 Desarrollo Local10 Desarrollo Regional11 Valorización de los recursos12 Participación13 Equidistribución de cargas y beneficios14 Recuperación pública de mayores valores15 Desarrollo integral
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PRINCIPIOS RECTORES DEL O. T.
16 Desarrollo sostenible17 Desarrollo cohesionado18 Equilibrada distribución espacial de usos 19 Aprovechamiento de infraestructuras y servicios20 Objetivos: estratégicos21 Objetivos: contenido socio-económico solidario22 Conservación de los recursos naturales23 Conservación del patrimonio cultural24 Protección: espacios de interés productivo rural25 Acceso igualitario a una calidad de vida digna26 Accesibilidad a equipamientos y servicios27 Acceso equitativo a un hábitat adecuado28 La tutela y valorización del patrimonio cultural29 La prevención de los conflictos30 El carácter público de la información territorial
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PRINCIPIOS RECTORES DEL O. T.