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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO.
Este capítulo, contiene una revisión de los aspectos teóricos-
conceptuales de los antecedentes de la investigación, los cuales permiten la
ubicación de la variable objeto de estudio. Así como también, las teorías
esbozadas tanto por autores de preminencia vigente, como por expertos en
la materia, unificando de esta manera la definición de términos utilizados en
todo el recorrido de la investigación, e incluso se desarrolla el sistema de
variable con sus dimensiones y sus respectivos indicadores; a modo de
proporcionarle al lector el entendimiento de las teorías expuestas en este
apartado de la temática en comento.
1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
Con el firme propósito de coadyuvar con las bases teóricas de las
políticas públicas de ciencia y tecnología para el capital intelectual de
universidades, se presentan diversos estudios relacionados con la temática
objeto de estudio, considerando para ello, los enfoques y aspectos en que
lavariable de tesis ha sido estudiada. En función de conocer el estado del
arte sincrónico contemporáneo de la investigación, se procede a la revisión
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de artículos científicos, tesis doctorales de grado; así como, estudios
realizados en otros países generados en las áreas involucradas en la
temática de la variable cuerpo de disertación de esta investigación, siendo
seleccionados como referencias, los presentados a continuación.
Rivera (2012), en su trabajo de tesis doctoral “Proceso de investigación
científica en las universidades públicas en el marco de las políticas públicas
en ciencia, tecnología e innovación del estado Venezolano”. La presente
investigación tuvo como objetivo Analizar el proceso de investigación
científica en las universidades públicas en el marco de las políticas públicas
de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado venezolano. Para ello, se
fundamentó en los postulados de Padrón (2001), Hidalgo, León y Pavón
(2002), entre otros autores. Sus fundamentos legales que sustentaron la
investigación científica en el marco de las políticas públicas del Estado
venezolano.
Esta investigación se enmarcó dentro del paradigma Positivista, de tipo
Descriptiva con diseño No Experimental, de Campo y transversal descriptivo.
La población del estudio se abordó como un censo poblacional, estuvo
constituida por 85 informantes clave miembros del CDCHT y los
investigadores PEII de la UNERMB, a los cuales se les aplicó un cuestionario
conformado por un escalamiento de actitud de Likert con 71 ítems, el cual fue
validado por expertos y presentó una confiabilidad de 0,86; medida con el
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coeficiente alfa de Cronbach, este resultado permite calificarla como una
confiabilidad positiva fuerte.
Dentro de las conclusiones principales de esta investigación se obtuvo
que las funciones de la universidad así como las estrategias consideradas
para el desarrollo de investigación en las instituciones consultadas participan
de manera moderada en la investigación. Se evidencia que la identificación,
así como la satisfacción de la demanda social se realiza de manera débil
durante el proceso de investigación.
Con relación al objetivo de la investigación se evidencia que el proceso
de investigación científica en la institución se desarrolló en una categoría
moderada.Significa entonces, que este antecedente fue factor importante a la
presente investigación para la fundamentación y estructuración del marco
teórico y metodológico.
Rodríguez (2011) presentó el trabajo de investigación titulado “Gestión
Social del Conocimiento en las Universidades Públicas Autónomas
Venezolanas”.Esta investigación tuvo como objetivo analizar la gestión social
del conocimiento en las universidades públicas autónomas de Venezuela,
sustentado en las teorías de Nonaka y Takeuchi (1999), Vallaeys, de la Cruz
y Sasia (2009), Vallaeys (2005-2008), Pacheco (2004) Cabrera y González
(2006), entre otros. El paradigma de la investigación fue positivista, siguiendo
la corriente empírica y el método deductivo. El tipo de investigación fue
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descriptiva-cuantitativa, con diseño no experimental, transeccional-
descriptivo, de campo.
La población estuvo representada por las universidades públicas
autónomas de Venezuela: Universidad del Zulia (LUZ), Universidad de los
Andes (ULA), Universidad Central de Venezuela (UCV), Universidad de
Carabobo (UC), Universidad de Oriente (UDO), siendo las unidades de
análisis los investigadores acreditados en el PPI hasta el año 2009, de los
cuales se extrajo una muestra representativa de 365 docentes/investigadores
y 5 coordinadores de extensión.
La técnica de recolección de datos fue la observación mediante
encuesta, aplicando como instrumentos un cuestionario estructurado con 5
alternativas de respuestas con escala de elección forzada, validado por el
criterio de 7 expertos al igual que una entrevista con preguntas abiertas. La
confiabilidad fue calculada por el coeficiente Alfa Cronbach, el cual arrojó un
valor de 0,9829, siendo altamente consistente.
Los resultados se analizaron mediante estadística descriptiva,
apoyándose en medidas de tendencia central (media aritmética) y de
dispersión (desviación estándar). Los resultados permitieron determinar que
la gestión social del conocimiento tiene una mediana presencia en las
instituciones analizadas, con predominio de las competencias cognitivas,
sociales y humanas de los investigadores acreditados al PPI, y poca
presencia de las estrategias de RSU para la gestión social del conocimiento,
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generándose lineamientos prácticos de gestión social del conocimiento para
las universidades públicas autónomas de Venezuela.
En ese mismo orden de ideas, la revisión de la teoría sobre
conocimiento organizacional desde la gestión del conocimiento, mostró dos
cuestionamientos claves, una es que el conocimiento individual puede ser
más fácil de comprar y de vender, dado que las transacciones de este tipo de
conocimiento tiene lugar a través de mecanismo como la contrataciones y la
otra refiere, que el conocimiento organizacional está presente en los
miembros de la organización, en los roles y en la estructura organizativa, en
los procedimientos y prácticas, la cultura y en la estructura física del lugar de
trabajo.
Por último ambos cuestionamientos demostraron la importancia del
conocimiento para mantener a los entes organizacionales dentro de un
mercado global y competitivo. En consecuencia, los hallazgos encontrados
en este antecedente, permiten concluir, que la formación del talento humano
visto desde la gestión del conocimiento, es considerado el motor impulsador
del desempeño innovador en la creación de valor, a través de la generación
y/o adquisición de tecnologías generando de esta manera, ventajas
competitivas, como parte de su estrategia para sostenerse dentro del mundo
global en los entes organizacionales universitarios autónomos
Venezolanos.Este antecedente le aporta a la presente investigación, insumos
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para el marco metodológico, puesto que la característica común es el
paradigma positivista en toda su extensión.
Gómez (2010) presentó en su artículo arbitrado titulado “Modelo de
Indicadores para Evaluar la Gestión del Capital Intelectual en la Extensión
Universitaria Venezolana”, un estudio en el cual, su objetivo era presentar un
modelo de indicadores con los que sea posible evaluar la gestión del capital
intelectual en la extensión universitaria; por ende, se consideran al mismo
tiempo sus dimensiones capital humano, estructural y relacional.
Para tal fin, se realizó una investigación no experimental de tipo
exploratorio, ya que se deseaba abordar el tema de la gestión del capital
intelectual desde una nueva perspectiva, como lo es la extensión
universitaria, enfatizando una serie de indicadores con los cuales se
facilitaría la gestión de los recursos intangibles, adecuándose mejor a la
satisfacción de las necesidades del entorno universitario.
Entre sus aportes, en la literatura referenciada está el develamiento que
los métodos convencionales de gestión del capital intelectual, inspirados en
empresas con fines de lucro, se están adaptando a los requerimientos de
instituciones educativas. También, reportó la existencia de métodos
diseñados expresamente para evaluar dicha gestión en universidades.
De igual manera, hoy por hoy estos entes universitarios cuentan en su
organización con la visión de lo que puede necesitarse a futuro. No obstante,
los intangibles muchas veces son gestionados por las direcciones de los
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recursos humanos, relaciones públicas y sistemas en forma de islas, a pesar
de la dificultad de encontrar hoy en día a alguien que dude de la importancia
que reviste para cualquier organización la gestión del capital intelectual, ya
que son recientes los intentos realizados por universidades en esta materia.
Con base en lo anterior, se puede considerar que las organizaciones
universitarias que poseen un capital intelectual cualificado, son las que
marcan las pautas del desarrollo de la ciencia y la tecnología en su hábitat.
Las cuales además permanecen y se sostienen en este mundo globalizado.
Por otro lado, este antecedente reviste importancia para esta investigación
en la complementación del marco teórico y soporte para formular los
lineamientos del modelo teóricos que se propone en este trabajo
investigativo.
Con respecto al marco teórico, hay afinidad e identificación con la
autora, en la forma como aborda el capital intelectual: Capital Humano,
Capital Estructural y Capital Relacional; así mismo, en lo referente al diseño
de la propuesta final de esta investigación, tiene en cuenta elementos
fundamentales del modelo propuesto por la ensayista, los cuales permiten
evaluar las tres dimensiones del capital intelectual, en las actividades
extensionistas universitarias Venezolanas.
Valero (2010), desarrolló un estudio en su tesis doctoral sobre la
“Optimización del Capital Intelectual y Gestión del conocimiento en los
Institutos de Educación Superior del Estado de Trujillo Venezuela”. La
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investigación tuvo por objetivo general determinar la relación entre el capital
intelectual y la gestión del conocimiento en los IES públicos del Estado
Trujillo.
El tipo de investigación fue descriptiva correlacional con diseño no
experimental transeccional descriptivo, sustentado en las teorías López
(2005), Riesco (2006), Soto y Col. (2006), para el capital intelectual y Riesco
(2006), Robbins (2005), Guédez (2006) y Tirso (2008), para la gestión del
conocimiento. La población estuvo representada por 40 gerentes de los IES,
realizándose un censo poblacional.
Los datos fueron recabados a través de dos cuestionarios tipo Likert,
validados por expertos con una confiabilidad de Cronbach de 0.937 para la
variable capital intelectual y de 0.937 para la gestión del conocimiento.Los
datos obtenidos se procesaron, interpretaron y analizaron utilizando la
estadística descriptiva (media, mediana, moda y desviación); así como la
construcción de baremos contentivos del rango posible de valores para
interpretar los mismos. Se constató como moderado tanto el desarrollo del
capital intelectual, como el proceso de gestión del conocimiento .
También se detectó la existencia de una relación positiva y considerable
entre las variables de (O.70). Luego se formularon los lineamientos
estratégicos que permitan la optimización del capital intelectual y el
desarrollo de la gestión del conocimiento, para lograr el manejo eficaz y
eficiente del conocimiento y su vinculación con el entorno. Finalmente, se
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emitieron algunas conclusiones y recomendaciones derivadas de la
realización de la investigación.El aporte de tal estudio ha sido considerado en
esta investigación, por la aplicación en la recolección de la información del
instrumento tipo Likert, que está en la misma dirección del tipo de
cuestionario utilizado en la presente investigación.
Al mismo tiempo, Velásquez (2010). En su artículo publicado en la
revista desafíos de la Facultad de Ciencias Políticas y Gobierno de la
Universidad del Rosario, Bogotá “Hacía una nueva definición del concepto
políticas públicas” (PP., 149-187). Este artículo contribuye al entendimiento
de las políticas públicas a través de la propuesta y análisis de una nueva
definición del concepto política pública. Esta definición es el resultado de un
ejercicio académico liderado por su autor en el que participaron diversos
estudiantes de universidades de Bogotá y el cual fue complementado por
una revisión de las definiciones existentes en la bibliografía especializada.
El artículo se divide en tres partes. En la primera, se justifica la
necesidad de buscar una nueva definición del concepto de política pública,
aludiendo a los vacíos encontrados en las definiciones de otros autores. En
la segunda, se presenta la definición propuesta, se hacen algunas
consideraciones sobre la naturaleza de la misma y se alude a los diversos
tipos de políticas públicas que son recogidos por la definición. Finalmente, en
la tercera parte, se analizan los elementos constitutivos de la
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definición,mencionando los principales ajustes introducidos gracias a los
debates de clase.
Como conclusión, el autor plantea tres tipos de fallas encontradas en
las veintinueve definiciones revisadas en la literatura nacional e internacional,
así: Fallas de tipo I. Definiciones que por ser muy específicas dejan por fuera
fenómenos que deben ser considerados como política pública. Aquí
encontramos aquellas definiciones de naturaleza normativa, que le exigen a
las políticas públicas la búsqueda del interés común para que sean
consideradas como tales, dejando por fuera del concepto las que se apartan
de este deber ser.
Algunas de las definiciones que presenta este problema son la deKraft y
Furlong; según ellos, la política pública es un “curso de acción o inacción
gubernamental en respuesta a problemas públicos”. También la de José
Antonio Ocampo, para quién política pública es “toda forma de acción
organizada, encaminada al logro de objetivos de interés común (…)”.
Falla tipo II. Definiciones incompletas que no incorporan todo los
elementos que constituyen a la política pública. Basta ilustrar aquí este tipo
de falla con la definición de Jean Claude YThoenig “La política pública se
presenta bajo la forma de un programa de acción, propio de una o varias
autoridades públicas o gubernamentales”; definición que ignora elementos
esenciales de la política pública como su finalidad, sus instrumentos para
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alcanzar los fines previstos y la posible participación de los particulares en la
formación de la política.
Falla tipo III. Definiciones que por ser muy generales e
incompletaspermiten que se considere como política pública decisiones o
actividades que no lo son. El ejemplo más representativo de esta falla se
observa en la definición de Thomas Dye: “política pública es lo que los
Gobiernos escogen hacer o no hacer”; y en el concepto de Hugh Heclo,
quién establece que política es un “curso de acción adelantado bajo la
autoridad de los Gobiernos”. Estos conceptos no solo dejan por fuera
elementos importantes de la definición, como la finalidad de la política y los
instrumentos para cumplir los objetivos, sino que no permiten distinguir entre
gestión y política pública.
La definición de Dye también deja por fuera los momentos de
implementación y evaluación de la políticas, pues se reduce a la sola
escogencia. En la revisión bibliográfica, además de encontrar que las
definiciones existentes tienen fallas y están incompletas, también es
evidenteque pocos autores construyeron sistemáticamente una definición de
política pública.
Los textos revisados se pueden agrupar en cuatro grupos: 1°. Textos
cuyos autores no proponen ni citan ninguna definición; tal es el caso de
Wayne Parsons, William Dunn, Eugene Bardach, Charles Lindblom y
Theodore J. Lowi, Harold Lasswell, y YehezkelDror. 2°. Textos cuyos autores
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se limitan a citar definiciones de otros autores sin proponer una definición,
como los escritos por Howlett, Armes y Luis F. Aguilar.
3°. Textos cuyos autores citan otras definiciones pero deliberadamente
se abstienen de producir una definición para evitar un significado restrictivo;
tal es el caso de Stella Theodoulou y Birkland. Y, 4°.Textos cuyos autores
citan las definiciones de otros tratadistas y luego proponen su propia
definición, pero sin hacer un ejercicio encaminado a proponer una definición
completa. Encontramos aquí a Andre-NoeRoth, Alejo Vargas y Carlos
Salazar Vargas.Este antecedente, permitió tomarlo como la definición base
de políticas públicas, puesto que hace un análisis profundo de la variable
objeto de este estudio con lo cual es la definición adoptada en la parte
conceptual.
Por otra parte, Hincapié (2009) publica en la revista virtual Redalyc el
artículo “Gestión del Conocimiento, Capital Intelectual y Conocimiento en
Grupos de Investigación Colombia y Argentina”. El referido artículo, tiene
como objetivo central analizar las relaciones entre gestión del conocimiento ,
el capital intelectual y los grupos de investigación; de igual manera, se
realizaron diferentes etapas de indagacióncon su correspondiente diseño
metodológico.
En ese sentido, se desarrolló primero una exploración documental
sobre los temas asociados: sociedades del conocimiento, investigación y
universidad, comunicación de la investigación, grupos de investigación,
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gestión del conocimiento y capital intelectual.En segundo lugar, se desdobló
una investigación exploratoria basada en entrevistas libres con
investigadores de grupos e institutos de investigación de Colombia y
Argentina, con el propósito de caracterizar los procesos internos de los
grupos de investigación, su funcionamiento y particularidades.
Estas indagaciones se realizaron a partir de entrevistas, con un
cuestionario semiestructurado, a seis directores de grupos de investigación -
categoría A- y a los directores de extensión académica de la Universidad
Nacional de Colombia, sede Medellín, y de la Universidad Nacional de San
Juan, en Argentina.
Los resultados obtenidos con este proceso de investigación permitieron
elaborar un modelo de abordaje para los grupos de investigación. Cabe
resaltar, la importancia de este trabajo en la fundamentación de los
lineamientos del modelo teórico que se pretende presentar e implementar las
políticas públicas de ciencia y tecnología para el capital intelectual de las
universidades estatales del Departamento del Cesar-Colombia.
Caldera (2009), en su tesis doctoral denominada “El capital intelectual
en la competitividad de las empresas exportadoras del estado de Oaxaca-
México”, presenta una investigación que tiene como objetivo, dar a conocer
la relación que existe entre el capital intelectual y la competitividad de las
empresas exportadoras del estado de Oaxaca, haciendo principalmente un
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análisis en las regiones de mayor desarrollo como fue el caso de los Valles
Centrales, el Papaloapan y el Istmo.
En relación con lo anterior, el autor en primera instancia hizo una
revisión teórica de los diversos enfoques acerca del capital intelectual y de la
competitividad que permitió diseñar una metodología basada principalmente
en los indicadores propuestos por René Villarreal y Porter. Para ello, retoma
las características propias de cada una de las regiones en estudio que
tuviera como resultado medir la relación entre ambas variables.
Luego una vez aplicada dicha metodología en cada una de las
regiones, se encontró que existe una relación directamente proporcional
entre el capital intelectual y la competitividad. En esta relación entre mayores
capacidades, habilidades y conocimientos adquiera un trabajador a través
del tiempo, asociado a una estructura sólida de la organización y al uso de la
tecnología adecuada proporciona mayor posibilidad a la empresa de
incursionar a un mercado doméstico o de exportación.
Lo anterior conlleva, a que se realicen propuestas de mejora para que
las empresas exportadoras del estado de Oaxaca sean competitivas a través
de la optimización de los recursos humanos, vinculando al sector público
para que mediante su apoyo se generen políticas gubernamentales que
fortalezcan al capital intelectual de las organizaciones.
Por lo consiguiente, esta investigación consideró como el primer
elemento al recurso humano en una faceta distinta, evaluando los
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conocimientos adquiridos en el transcurso del tiempo más la información
organizacional e informática que generó la propia empresa y como al
combinarse y/o complementarse se generó el capital intelectual que hizo
posible un incremento en la competitividad de la organización.
En consecuencia, la investigación mostró una relación directamente
proporcional de las variables; es decir, entre mayor grado de capital
intelectual posee una empresa exportadora; hay mayor incremento en su
nivel de competitividad; por lo que, se corroboró la hipótesis planteada
cumpliéndose el objetivo general y específicos a través del diseño de un
índice aditivo del capital intelectual y una tabla de contingencias en las que
mostró el comportamiento de la competitividad.
En concomitancia con lo anterior, uno de los indicadores más
significantes de la variable capital intelectual en la dimensión del capital
humano, fue la capacitación, ya que ésta, puede facilitarle al talento humano
un mejor desarrollo profesional, provocando así que el desempeño de las
actividades, se aprenda a través de la experiencia y que se consoliden con
cursos, talleres, entre otros. Los cuales, en algunas ocasiones evitarían que
la pérdida monetaria sea mayor a la esperada.
Este antecedente le sirvió a la presente investigación, para estructurar y
fortalecer el marco teórico en la búsqueda de políticas gubernamentales que
fortalezcan el capital intelectual en los entes organizacionales, como el
elemento que representa la oportunidad para que estos entes puedan
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subsistir y permanecer en el mundo globalizado de la competitividad del
mercado.
Díaz (2009), presenta en su investigación “La gestión compartida
Universidad/Empresa en la formación del capital humano: Su relación, la
competitividad y el desarrollo sostenible Venezolano”, una investigación,
cuyo propósito fue generar aportes teóricos sobre la formación del capital
humano dentro de la acción compartida Universidad/Empresa, para promover
la competitividad y el desarrollo sostenible a través de una gestión del
conocimiento que satisfaga las necesidades reales de la sociedad.
El estudio es considerado como una investigación de campo de tipo
descriptivo-interpretativo, apoyado en una investigación documental;
metodológicamente, enmarcado en una investigación cualitativa, con un
enfoque onto-epistemológico de tipo dialéctico sistémico de carácter
interpretativo y gravitado en los postulados de la Grounded Theory de Pandit.
El escenario investigado incluyó: Decanato de Investigación, Extensión,
Postgrado y Pregrado de las universidades consideradas como unidades de
análisis, y departamentos de adiestramiento de las empresas. Los
informantes clave fueron: directores de área y jefes de departamentos. Se
utilizaron como técnicas de investigación: la revisión de documentos online y
la entrevista estructurada, y como instrumento de recolección de datos: el
diario y el guion de preguntas.
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El análisis se hizo, con base en un proceso de triangulación de las
codificaciones y categorizaciones suministradas por dichos instrumentos.
Entre las principales conclusiones se puede señalar: que los programas
académicos deben ser pertinentes con la realidad del país y las necesidades
de las empresas. Además pueden estar abocados al desarrollo social,
comunitario y ambiental. Como recomendación principal sugieren crear
espacios que fomenten la creatividad e innovación en los estudiantes para el
desarrollo de investigaciones relacionadas con la elaboración y ejecución de
emprendimientos.
El trabajo mencionado, proporcionó insumos para el diseño
organizacional de la propuesta de los lineamientos para optimizar e
implementar el acceso a las políticas públicas de ciencia y tecnología para el
capital intelectual de universidades estatales del Departamento del Cesar-
Colombia, sobre todo con lo que reafirma la autora en relación a la
pertinencia de los programas académicos ofrecidos por las universidades
con las realidades del país y la interacción con el sector empresarial.
Sagastí (2009), ponencia “Políticas de ciencia, tecnología e innovación
en América Latina y el Caribe: Antecedentes y perspectivas”, presentada en
el Segundo Congreso Nacional de Vinculación Academia-Empresa, foro
consultivo científico y tecnológico ciudad de México. Su objetivo fue analizar
la evolución de la política de ciencia, tecnología e innovación en América
Latina y el Caribe, a través de sus antecedentes y perspectivas; el cual
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precisaba algunos conceptos sobre el nuevo entorno para la ciencia,
tecnología e innovación lo mismo que sus desafíos para el siglo XXI.
Entre algunos de estos conceptos, el ponente en su disertación
argumentó, que los antecedentes de la política de ciencia y tecnología en la
región han transitado por cinco fases durante el último medio siglo:
Fase I: Empuje de la Ciencia (años 50s - mediados de los 60s).
Fase II: Regulación de la Transferencia de Tecnología (fines de los 60s
-70s).
Fase III: Política Tecnológica y Enfoque de Sistemas (mediados de los
70s - mediados de los 80s).
Fase IV: Ajuste y Desplazamiento de la Política Científica y Tecnológica
(80s - fines de los 90s).
Fase V: Sistemas de Innovación y Competitividad (fines de los 90s
fines de los 00s)
Fase actual y futuro inmediato: ¿Período de transición? A manera de
resumen final, el autor concluye que los esfuerzos para crear capacidades de
CT&I, en la región ha sido como la tarea de Sísifo: al llegar a la cima la
piedra cae otra vez; es decir, en CT&I el desafío no tiene fin, si fuera posible
mantener la roca en la cima en vez que ruede hacia abajo, aparecerían otras
montañas y Sísifo tendría que empujar la roca nuevamente, y así
indefinidamente.
En cuanto a las políticas propone:
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1°. Creación de infraestructura de investigación en universidades y
entidades públicas (energía atómica, medicina, ciencias básicas).
2°. Financiamiento de la investigación básica y aplicada.
3°. Establecimiento de consejos nacionales de investigación.
4°. Formación de científicos y programas de becas en el exterior.
5°. Regulación de inversión extranjera y la propiedad intelectual.
6°. Fomento de la investigación tecnológica en institutos públicos.
7°. Evaluación y diseño de instrumentos de políticas, lo mismo que su
articulación con el entorno.
8°. Análisis de comportamiento de actores en CyT, igualmente controlar
la inflación, reducir desequilibrios, ajuste estructural.
9°. Retorno de la estrategia planeamiento y eficiencia e incorporación
de nuevas tecnologías (información, biotecnología, energías renovables,
nanotecnología).
Es evidente, que el trabajo en comento aportó a esta investigación los
insumos necesarios para proponer la construcción de los lineamientos de las
políticas públicas de ciencia y tecnología para la formación del capital
intelectual de las universidades estatales del Departamento del Cesar-
Colombia.
Carrión (2008), en su artículo “Conceptos para el capital intelectual y
gestión del conocimiento”, publicado a través de la “Fundación
Iberoamericana del Conocimiento de Madrid”, presentó como objetivo,
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pretender ser una primera aproximación a los conceptos relacionados con la
Gestión del Conocimiento y el Capital Intelectual. Por lo cual fue necesario
determinar los intangibles que aportan valor a la organización para realizar,
posteriormente, un seguimiento de los mismos.
El autor se propone hacer claridad en la confusión que se presenta, al
hablar de Gestión del Conocimiento, del aprendizaje organizacional, y del
Capital Intelectual, e incluso de activos intangibles. Sin duda, la terminología
no ayuda a aclarar de qué se está hablando. En ese sentido, a veces se
introducen los mismos conceptos con denominaciones diferentes. El enfoque
epistemológico, es positivista con metodología de carácter documental. En él
se intenta aclarar la terminología exacta de cada uno los términos
referenciados. Desde ahí emprende un análisis interesante cuyo fin fue
determinar si los intangibles que poseen los entes organizacionales mejoran
o no (tendencia positiva).
Como conclusión el autor afirma, que el aprendizaje organizativo, la
Gestión del Conocimiento y la Medición del Capital Intelectual son conceptos
relacionados y complementarios. En pocas palabras, el aprendizaje
organizativo es la base de una buena Gestión del Conocimiento, y la Gestión
del Conocimiento es el pedestal para la generación de Capital Intelectual y
las capacidades organizativas.
De esta manera, el trabajo mencionado respalda el desarrollo de esta
responsabilidad asumida con el sector universitario del Departamento del
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Cesar-Colombia, al consolidar las terminologías del marco teórico. En este
sentido, aporta avances significativos en la conceptualización y definición de
las bases teóricas para el trabajo de carácter investigativo.
García (2006), en su investigación “Políticas públicas de apoyo a la
investigación y desarrollo en las universidades públicas del Departamento del
Cesar-Colombia”. Plantea que en los países en vías de desarrollo la
necesidad de orientar actividades de investigación y desarrollo se hace cada
vez más imperiosa, esta urgencia involucra a las universidades, donde se
realiza el mayor volumen de dichas actividades. Los centros y unidades de
investigación y desarrollo necesitan ser competitivos, ya que esto les
permitirá prever respuestas ante cambios bruscos en el ambiente. Estas
nuevas directrices deberán dar respuesta oportuna a las políticas públicas de
I+D, así como también el resguardo intelectual de sus invenciones.
Dentro del contexto esta investigación tuvo como objetivo central
analizar las políticas públicas de apoyo a la investigación y desarrollo de las
universidades oficiales del departamento del Cesar-Colombia. Se trató de
una investigación de tipo descriptivo y de diseño de campo para lo cual se
seleccionaron 4 universidades cuyas sedes se encuentran en el Municipio de
Valledupar, con una población de 284 individuos y una muestra de (n=53),
funcionarios de centros y unidades de investigación y desarrollo. A esta
población se le aplicó un cuestionario como instrumento de recolección de la
información, el cual fue previamente sometido a un proceso de validación.
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Los resultados de esta investigación permitieron conocer el estado
actual de las políticas públicas de apoyo a la I+D en las universidades
oficiales Cesarenses. Con base en esa situación, se presentaron algunas
conclusiones y se hicieron sugerencias que pueden ser de gran utilidad para
que exista una adecuada directriz en estos centros y unidades. Y, esto a su
vez permita el conocimiento y la implementación políticas públicas de apoyo
favorables a la I+D en las instituciones universitarias.El aporte de este
antecedente constituye una base fundamental para la estructuración y
organización del objetivo de cierre del presente trabajo.
En síntesis, las conclusiones derivadas de los trabajos reseñados
contribuyeron, con sus experiencias, a fortalecer el proceso investigativo del
presente trabajo. Esto permitió orientar los objetivos específicos planteados
en el mismo. Igualmente, el estudio de sus contenidos y aportes permitió
proponer los lineamientos para optimizar e implementar el acceso a las
políticas públicas en la formación del capital intelectual en ciencia y
tecnología de las universidades públicas del Departamento del Cesar.
2. BASES TEORICAS.
Las actuales tendencias globalizadas de las políticas de ciencia y
tecnología, exigen un riguroso proceso continuo y sostenible de evaluación
del desarrollo científico y tecnológico, como consecuencia de las
metodologías, estrategias y procedimientos de desarrollo utilizados por las
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regiones avanzadas, donde se ostenta una economía basada en la sociedad
del conocimiento y relacionada íntimamente con la creación de redes de
cooperación públicas y privadas entre entes organizacionales de carácter
regionales nacionales e internacionales.
2.1. POLÍTICAS PÚBLICAS.
Según Salazar (2005): “Conjunto de sucesivas respuestas del Estado
frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas”. Según
el autor, hace referencia al conjunto de decisiones y acciones destinadas a la
resolución de los problemas políticos, que envuelven a la actividad política,
que expresan relaciones de poder.
De acuerdo con Funilibre (2006): Las considera como “la respuesta que
ofrece el estado a las aspiraciones y demandas sociales, en la medida que
interpretan y procesan de manera explícita y participativa las demandas
tácitas y manifiesta de la sociedad, incorporándolas en la esfera estatal y en
la dinámica de la política, racionalizando así la acción social del estado.
Dichas políticas constituyen por excelencia instrumentos de aplicación de los
enunciados jurídicos y político-institucionales pactados por la sociedad”.
De igual manera, Meny YThoenig (2006), plantea que en teoría, el
asunto parece relativamente simple. “Una política pública se presenta como
un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un
espacio geográfico”. Lo que se puede interpretar, en palabra de los mismos
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autores, una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder público y de legitimidad gubernamental. Así mismo, hace
referencia al conjunto de decisiones y acciones destinadas a la resolución de
los problemas políticos, que envuelven a la actividad política.Cárdenas
(2009), considera que una política pública se presenta como un programa de
acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geográfico.
De acuerdo con los autores anteriores, es posible deducir que una
política pública, desde cierto punto de vista, constituye en sí misma una
actividad por medio de la cual la sociedad reflexiona y cuestiona la validez de
sus instituciones, sus normas y comportamientos. Es obvio que esta reflexión
crítica surge del empoderamiento que tengan los diferentes actores sociales.
También, es factible que a través del diseño y formulación de una política
pública se puedan apropiar de la capacidad para cambiar aquellas
situaciones consideradas socialmente como problemáticas.
Por último, Velásquez (2009), en su artículo hacia una nueva definición
del concepto de políticas públicas las define como: “El proceso integrador de
decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por
autoridades públicas, con la participación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como
problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del
cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener”.
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Refiere el mencionado autor, que el concepto de política pública y de
igual manera, las políticas públicas son fenómenos complejos; sus elementos
están interrelacionados y su agregación genera una realidad que va más allá
de la simple sumatoria de sus partes. En ese sentido, la frase que Morín cita
de Pascal es muy ilustrativa aquí: “No puedo concebir el todo sin concebir a
las partes y no puedo concebir a las partes sin concebir al todo”.
Hecha la precisión anterior, la definición según Velásquez (2009), se
puede dividir en los siguientes cuatro elementos:
a. Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos.
b. Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación
eventual de los particulares.
c. Proceso encaminado a prevenir o solucionar una situación definida
como problemática.
d. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual
se nutre y al cual pretende modificar o mantener.
Indico asimismo, que el hecho de considerar las políticas públicas como
un proceso le imprime una característica compleja, porque no son de
isofácto. Al contrario, requieren de un tiempo y de una autoridad revestida de
poder gubernamental naturalmente, que las integre como un acto intencional
con ordenamiento jurídico-político para todas las sectoriales comprometidas
57
en modificar la situación problémica actual para beneficio de las propias
comunidades.
En conclusión, una política pública es un proceso con características
complejas, integrada como un ente premeditado con un orden jerárquico y
jurídico capaz de modificar la realidad actual en beneficios de la sociedad en
general. Por lo tanto, es necesario destacar que la articulación de las
políticas públicas, sitúan la reputación del papel del Estado y la forma en que
él establece el proceso de desarrollo general.
Es decir, el Estado en primera instancia constituye el ente articulado de
los instrumentos políticos cuando formula políticas, leyes, normas, crea
organizaciones y las administra. Igualmente, estos mecanismos orientan y
afectan de manera directa e indirecta el propósito de crear un conjunto de
parámetros dentro del proceso permanente de cambio, al que están
sometidas las comunidades debido al vertiginoso ascenso de la sociedad del
conocimiento, y la generación de conocimientos científicos con las
características deseables para el logro del desarrollo socio-económico de las
propias colectividades.
2.2. CAPITAL INTELECTUAL.
La teoría del capital intelectual, según Ramírez (2007), es uno de los
últimos desarrollos del pensamiento humano imbricado en la sociedad del
conocimiento, cuyas raíces teóricas se pueden ubicar en dos corrientes
58
diferentes de pensamiento: 1°. La corriente de medición, enfatizada en la
necesidad de desarrollar un nuevo sistema de información midiendo las
datas financieras a lo largo de los tradicionales sistemas financieros. 2°. La
corriente estratégica, que ha estudiado la creación y el uso del conocimiento,
así como las relaciones entre el conocimiento y el éxito o la creación de
valor, Ramírez (2007).
El capital intelectual es un tema muy nuevo y desconocido; el término
fue puesto en circulación en el año 1969 por el economista John Kenneth
Galbrainth, quien sugirió que el capital intelectual significa acción intelectual,
más que mero conocimiento o puro intelecto. Así pues, el capital intelectual
puede ser interpretado, por un lado como la forma de construcción de valor; y
por otro, como un activo en su sentido tradicional.
Dentro de ese marco, el capital intelectual se ha abordado por múltiples
teóricos, que lógicamente a través del tiempo ha evolucionado, dónde se
han incorporado diferentes elementos como son: El potencial del cerebro
humano, los nombres de los productos y las marcas, liderazgos en
tecnología, formación de funcionarios y empleados, rapidez en la respuesta a
las solicitudes de servicios de los clientes, entre otras. Lo que significa que
este tipo de intangible es el responsable que los entes organizacionales sea
sostenible en el actual mundo de turbulencia competitiva. A continuación se
presentan posiciones al respecto de algunos teóricos de reconocimiento
mundial.
59
Eurofórum (1998): lo presenta como “Conjuntos de activos intangibles
de una organización que pese a no estar reflejados en los estados contables
tradicionales, en la actualidad genera valor o tiene potencial de generarlo en
el futuro”.Guédez (2006): “Competencias y fortalezas de la gente; es decir, a
sus informaciones, conocimientos, habilidades, talentos, actitudes,
sentimientos y valores”.Segarra (2006): “Valor de todos los activos
intangibles que posee la empresa y ayuda a explicar la diferencia entre el
valor contable y el valor del mercado”.
Cuesta (2010): “Comprende los intangibles manifiestos por las
individualidades y su organización laboral, en sus tres grandes vertientes:
Capital Humano, Capital Estructural, Capital Relacional”.Oberto, y otros
(2011): “Calidad y sostenibilidad de la base de clientes de una empresa y su
potencialidad para generar nuevos clientes en el futuro, que puede obtenerse
de la relación con otros agentes del entorno”.
En concomitancia con las posiciones anteriores, se colige que el capital
intelectual se puede entender como todas aquellas capacidades cognitivas,
lo mismo que las competencias y experticias, que posee una persona capaz
de trasformar su ente organizacional o social al cual pertenece, permitiéndole
así tener los elementos diferenciadores y potenciadores orientados a la
competitividad e innovación evolucionando siempre hacia el desarrollo social
del conocimiento.
60
Por ende, guían la gestión, contribuyen a cerrar las brechas
tecnológicas y promueven el fomento a las políticas públicas de ciencia y
tecnología de la tríada Universidad, Estado y Empresa. A lo largo de los
planteamientos hechos, estos activos intangibles, son los potenciadores, y
sin duda alguna los dinamizadores de las sociedades actuales que fortalecen
el desarrollo regional de la investigación y desarrollo sostenible y sustentable
desde el punto de vista local y global.
2.3.CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
En los actuales momentos todos los entes gubernamentales y no
gubernamentales, de cualquier característica y orden jerárquico han
mostrado un recóndito interés en los asuntos referentes a las innovaciones
tecnocientíficas de sus territorios, como consecuencias de los avances
precipitados de la ciencia y la tecnología, debido a la constante e incesante
lucha por la mucha, poca o nula capacidad competitiva que están sometidos
estos entes, sobre todo los países en vía de desarrollo y/o subdesarrollados
como efecto de la nueva constitución global, cual es la globalización mundial.
En ese sentido, Medina (2009), plantea que esos avances se hacen
evidentes a través del “fomento y la aceptación de la ciencia y la tecnología
como modalidades culturales. Dónde es innegable que uno de los mayores
retos para la cultura del siglo XXI, está en comprender, valorar y manejar
culturalmente la planificación de las innovaciones tecnocientíficas”.
61
Por las razones anteriores para esta investigación, es preciso señalar
que el proceso histórico de la construcción de la ciencia y la tecnología, e
interpretación de las mismas ha estado ligado a las características épocales,
así:
a).Modelo pre moderno, abarca la antigüedad y la edad media desde
el siglo VI a.C hasta el siglo XV. Con una concepción de carácter
geocentrista, visionada hacia lo teleológico. En consecuencia se puede inferir
en este período histórico, que la ciencia es interpretada como un privilegio
teleológico de acuerdo con una finalidad divina, con una concepción religiosa
del mundo de la vida, dirigida hacia el teocentrismo, con carácter
contemplativo no experimental, absoluto con razonamientos silogísticos,
basados en principios supuestamente incondicionales por su evidencia, sin
fines utilitaristas.
b). El modelo moderno, surgido a partir de la revolución científica de
los siglos XVI y XVII, se extendió hasta la primera mitad del siglo XX. En este
período, los hechos científicos se asumieron y naturalmente se fueron
constituyendo como fenómenos causados y controlados mediante
herramientas en el recorrido de experimentos de laboratorio. Según Shapin y
Schaffer (1985), los efectos experimentales, que habían de ser en principio
reproducible y constatables por todo el mundo, representaban los genuinos
fenómenos de la naturaleza. No obstante, el objeto propio de la nueva
ciencia consistía, precisamente, en descubrir las leyes que gobernaban esa
62
naturaleza, considerada como un todo. Esto trajo como consecuencia, que la
ciencia moderna seconfigura así de esta manera como la aproximación de la
producción tecnológica de laboratorio y su tratamiento teórico científico.
Como se puede inferir en este modelo, su tesis se fundamentó en el
tiempo del mundo real, cambió la visión del mundo: Del geocentrismo al
heliocentrismo, del cosmos cerrado al universo infinito, del mundo encantado
al mecanicismo, de lo cualitativo a lo cuantitativo, de la ciencia contemplativa
a la ciencia activa, como producto de la interacción de la ruptura del hombre
consigo mismo y con los demás, por el afán del dominio de la naturaleza, su
predicción y control. Lo que trajo como consecuencia las nuevas relaciones
sociales y las nuevas economías monetarias, surgidos por los grandes
cambios de representaciones sociales, políticas, económicas, religiosas y
culturales de la época.
Como resultado de lo anterior, en este período de la historia de la
humanidad, se colige que la ciencia es asimilada como un conjunto de
conocimientos racionales, no absolutos que pueden ser ciertos o probables,
lógicamente adquiridos por intermedio del método científico, basados
obviamente en el conocimiento científico, el cual se asume como los rasgos
característicos e intrínsecos de la ciencia pura y aplicada.
c). El modelo actual; llamado también Posmoderno, para otros tardos
modernos, que se instituye en el siglo XX. Esta época, se caracteriza porque
es la ciencia, la tecnología e innovación el ingrediente concluyente e
63
incluyente en el incremento de las fuerzas productivas de la sociedad.
Planteando así, un nuevo viraje de la misión y visión entre ciencia, tecnología
y sociedad cuya intersección da origen a la tecnociencia, como argumento
inaplazable del fortalecimiento de su capital intelectual capaz de producir los
cambios necesarios y suficientes que exigen las regiones para poder afrontar
el nuevo escenario de la globalización mundial.
Para este modelo, el autor del presente trabajo, concluye que la ciencia
es producto de la construcción del hombre como resultado de las diferentes
interacciones de las crisis paradigmáticas de la época, con una visión
aperturista orientada a una nueva forma de reconstrucción del conocimiento,
y por ende, de la investigación científica, con profundos reparos y
cuestionamientos hacia la ciencia como tal, al cientificismo, a los mitos del
beneficio infinito, de la autoridad, de las fronteras sin límites.
En síntesis, la ciencia es asumida con las características complejas que
posee el mundo actual, desde la interdisciplinariedad con tendencias
transdisciplinar, dando origen a nuevos paradigmas emergentes de la
concepción global de la ciencia y la tecnología. Volviendo la mirada hacia el
proceso histórico de la ciencia y la tecnología, es pertinente plantear algunas
ideas y reflexiones de autores clásicos y posmodernos de la temática en
comento. De acuerdo con el Diccionario Océano de Sinónimo y antónimos, el
término ciencia es sinónimo de erudición, sabiduría, saber, sapiencia,
omnisciencia, conocimiento, disciplina, rama, enciclopedismo, estudio.
64
Vinculado al concepto de ciencia, Copérnico (1473-1543), la visiona a
través de la nueva racionalidad científica, basada en la combinación de la
observación experimental con precisión matemática. Dónde el mundo deja
de ser resultado de la creación divina para convertirse en una dinámica de
fuerzas, movimientos, masas, tiempos, velocidades, espacios, entre otras.
Asimismo, Galileo Galilei (1564-1642), propone un nuevo modo de
hacer ciencia, con pruebas empíricas acompañada de la teoría físico-
matemática del movimiento, mediante el método experimental de las
ciencias, dónde cambió el razonamiento inductivo por la deducción
matemática, basando sus conclusiones en experiencias creadas por el nuevo
método científico-hipotético-deductivo-experimental con la matematizacion de
sus relaciones.
Por otra parte, Mario Bunge la considera como el conjunto de
conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento, de los
que se deducen principios y leyes generales. En su sentido más amplio, se
emplea para referirse a cualquier campo, pero que suele aplicarse sobre todo
a la organización del proceso experimental verificable.
Igualmente, Arroyo (2006) sustenta que la ciencia es la generación de
conocimientos, analíticos, reflexivos, comprobables y demostrables, que son
visibles mediante la realización de investigación y experimentación, formando
de esta manera un cuerpo teórico.
65
Como complemento, las principales características de la ciencia, según
Medina (2009), son las siguientes: a). Sistémica; b). Acumulativa; c).
Metódica; d). Provisional; e). Comprobable; f). Especializada; g). Abierta y
sobre todo producto de un proceso de investigación científica. En ese mismo
orden de ideas continúa afirmando Medina, que la ciencia hace parte
esencial de la vida moderna, y el conocimiento científico, que es un tipo de
conocimiento.
Como seguimiento de la temática en cuestión, el termino ciencia
proviene del latín scientia equivalente aproximadamente a conocimiento. Se
interpreta entonces, para esta investigación como el conglomerado de
conocimientos adquiridos mediante la observación, la reflexión, el análisis
crítico, el razonamiento y naturalmente la investigación, guiada en forma
sistemática y estructurada, de las cuales se derivan, conclusiones, principios
y leyes generales, que a través de ellos el hombre explica, expone, revela,
exterioriza, describe y transforma el mundo que lo rodea.
2.4. TECNOLOGÍA.
La tecnología de acuerdo con el diccionario de ciencia y tecnología
(2011), se puede interpretar como un concepto griego compuesto por los
vocablos tekne “arte”, “técnica” y logos “conjunto de saberes”. La palabra se
utiliza para dar nombre a los conocimientos que permiten fabricar objetos y
66
modificar el entorno. Dónde, la noción supone la puesta en práctica del
conocimiento científico para satisfacer las necesidades humanas.
Según se ha citado, la tecnología de punta hace referencia a toda la
tecnología que fue desarrollada muy recientemente y que es de avanzada.
Es decir, supone un adelanto o algo innovador respecto a los productos ya
existentes. Implica entonces, que este tipo de tecnología comienza con
investigaciones en laboratorios, donde se desarrollan los primeros prototipos.
Esta percepción, a final de cuentas se halla asociada a la de vanguardia.
Correspondiendo con aquello que se encuentra en la primera posición o en el
punto más avanzado, adelantado a los demás.
A este respecto, en la prehistoria, la utilización de las tecnologías
estuvo direccionada, y segada en forma directa y vertical a satisfacer
únicamente las necesidades fundamentales de las comunidades sociales
poderosas, y elitistas existentes de la época, dónde tales necesidades fueron
la alimentación, vestido, vivienda, protección personal, relación social,
comprensión del mundo natural y social.
En igual sentido, en las diferentes etapas de la historia también esta se
ha monopolizado para obtener placeres corporales y estéticos como son los
deportes, música, hedonismo en todas sus formas y por su puesto como
medios para satisfacer deseos y caprichos, sobre todo los direccionados a la
sistematización de estatus, producción de armas y especialmente aquellos
dónde tiene presencia toda la gama de medios artificiales utilizados para
67
persuadir, subyugar, dominar y someter a las personas y por ende a las
sociedades endebles, frágiles, vulnerables y desprotegidas por los sistemas
dominantes.
En relación con lo anterior, se puede precisar que en los nuevos
adelantos científicos y tecnológicos, propios del siglo XX este han permitido
la germinación de descendencias filosóficas con estudios especializado de la
ciencia moderna y posteriormente de la tecnología. Dentro de la cual se halla
la denominada filosofía humanística de la tecnología. Que según Mitcham,
esta identifica y equipara la tecnología moderna con el ámbito de la creación,
producción, usanza y práctica de artefactos materiales, que incluye tanto las
programaciones, procedimientos, métodos y procesos implicados como los
artefactos mismos.
En relación con este último planteamiento, y siguiendo a Heiddeger,
uno de los grandes inspiradores de esa corriente filosófica, del siglo XX,
advierte que el desarrollo de la tecnología moderna va en contra de las
grandes consecuciones culturales situando de esta manera en peligro los
valores humanos superiores e incluso la misma esencia del hombre. Esta
tesis es respaldada por las críticas profundas hechas a la filosofía humanista
de la tecnología influenciadas por los autores Lewis Mumford y Jacques Ellul,
“invocando una movilización de tipo ético-cultural, e incluso metafísico para
impedir que los auténticos valores humanos queden ahogados en el camino”.
68
En este caso es necesario resaltar, que la búsqueda ansiosa e
insatisfecha del conocimiento científico y su evolución representada en la
tecnología e innovación, sin duda alguna se instituye en una de las
particularidades del hombre como artífice de las bases de la edificación de
su propia historia, así como también en el protagonista e intérprete del
desarrollo científico y tecnológico de su colectividad social. La cual ha
permitido, a través de los siglos de existencia de la humanidad, ser el factor
decisivo en el dominio y monopolio de mantener el poder de los gobiernos a
los entes territoriales y organizacionales de cualquier orden, característica y
estructura.
En los marcos de las observaciones anteriores Acosta (2013), precisa
que la tecnología es el conjunto de técnicas; es decir, el conjunto de formas o
métodos de hacer las cosas, de organizar procesos y de crear instrumentos
sistemáticamente. En este sentido se puede inferir de acuerdo con el autor
referenciado, que la tecnología es conocimiento instrumental aplicado a las
herramientas, utensilios, artefactos de carácter metódico, ordenado y
sistemático que son utilizados en la construcción de algún prototipo que
lógicamente satisface necesidades sociales.
Como resultado del análisis de la definición propuesta por Acosta, se
pueden rotular tres semblantes de la tesis propuesta: 1°. La tecnología es
conocimiento, no únicamente materiales o máquinas; 2°. Es conocimiento
instrumental. Es decir, admite y jus tifica la creación de instrumentos y
69
herramientas, que son desarrolladas y utilizadas por el hombre, hacía la
evolución de su habitad, que naturalmente está orientada a la resolución de
problemas de su entorno global o local; y 3°. El conocimiento instrumental es
de carácter sistemático, puesto que en tal sentido es sosegado, diáfano,
fundamentado, organizado, conduciendo a que las gestiones que se den
sean explícitas, sean abiertas a discusión y controversia.
En todo caso, es factible concluir, que en la época presente, la
tecnología es hoy más que nunca conocimiento demostrable en favor de la
conservación y/o destrucción de la misma especie humana. No obstante,
Ortiz (2013),afirma que una tecnología, es entendida como una
transformación matemática de un conjunto de insumos a un conjunto de
productos, para producir un excedente de bienes, ya sea para consumirse o
invertirse, permitiendo la satisfacción de necesidades sociales y el
crecimiento del sistema productivo.
Por otra parte Arroyo (2006), sostiene que la tecnología es la aplicación
práctica del conocimiento científico, fundamentalmente concebida como
aparatos, artilugios, artefactos o máquinas que a ciencia cierta “sirven para
hacer algo concreto”, que indudablemente tienen una aplicabilidad y utilidad
práctica.
Por su parte para Arteta (2005). “Lo que tienen en común la ciencia y la
tecnología tiene que ver con el avance, el progreso y la innovación. Ambas
se asocian con el mejoramiento de la calidad de vida, si bien en el caso de la
70
ciencia más vinculada a la salud, al medio ambiente y en el caso de la
tecnología más al confort y bienestar. Ambas aparecen como necesarias,
pero según el uso que se les dé, se considera que pueden llegar a ser
peligrosas”.
En recapitulaciones con los autores citados, en lo relacionado con las
aseveraciones sobre la tecnología hay bastante acuerdo con la temática en
cometo. Pero no obstante, cabe decir que el objetivo de la tecnología es
incrementar la productividad, la sustentabilidad de la producción y la
conservación de los ecosistemas. Teniendo en cuenta, que la tecnología se
caracteriza por estar gestionada por los que no la desarrollan, y es
desarrollada por los que no la gestionan. De igual manera, permite visualizar
las limitantes o los obstáculos que impiden el desarrollo en plenitud de la
humanidad.
2.5. POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE
UNIVERSIDADES ESTATALES COLOMBIANAS.
La ciencia y la tecnología en Colombia, a través de las diferentes
épocas de la historia de la sociedad colombiana han sido identificadas como
el factor imprescindible del desarrollo e incremento económico de la Nación.
En ese sentido, el desarrollo institucional de la ciencia y la tecnología en
Colombia, ha tenido presencia en tres grandes períodos históricos, de la
siguiente manera (DNP y Colciencias 2006). Así: 1°.Período comprendido
71
entre 1968-1989. El cual se enrruto, hacía la formación del talento humano y
el fortalecimiento de los grupos de investigación, situación ésta que produjo
algunos logros para el país en la formación de científicos. 2°. Etapa entre
1990-1999. En este lapso de promulgación de la normatividad que
reglamentaria la ley de Ciencia, Tecnología y establecimiento del Sistema
Nacional de Innovación.
Por último, la 3°. Fase comprendida del 2000 hasta la fecha de hoy. En
este espacio de tiempo, la preocupación es la consolidación e inserción a la
sociedad del conocimiento, en esta sociedad globalizada para adquirir
capacidades competitivas de su capital intelectual orientadas al servicio del
desarrollo económico y productivo del país.
Después del recorrido de la ciencia y tecnología expuesto, la política
nacional de desarrollo de ciencia y tecnología, según Colciencias (2011),
busca incrementar la capacidad de generar desarrollo económico y social
basado en el conocimiento. Esta es una política que define el financiamiento
y/o la ejecución coordinada de actividades de ciencia, tecnología e
innovación (ACTI), por parte de los agentes que integran en su totalidad el
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación (SNCTI). Para ello
propone las siguientes estrategias:
a. Fomentar la innovación en el aparato productivo colombiano a través
de un portafolio o conjunto integral que posea los recursos y la capacidad
72
operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios e
innovadores.
b. Fortalecer la institucionalidad del SNCTI, que tiene como punto de
partida la ley 1286 de 2009 en la que se constituye el fondo Francisco José
de Caldas para la financiación de ACTI y convierte a Colciencias en el
departamento administrativo.
c. Fortalecer el talento humano para la investigación y la innovación,
capaz de generar y usar el conocimiento para la generación de riqueza.
d. Promover la apropiación social del conocimiento, a través de su
difusión en medios de comunicación y formación de mediadores de CTeI, así
como el apoyo a entidades que cumplan con esta labor.
e. Focalizar la acción del Estado en el desarrollo de sectores
estratégicos en el largo plazo, que se caractericen por la producción de
bienes y servicios de alto contenido científico y tecnológico, y por ende, de
alto valor agregado.
f. Desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI, a través del diseño y
ejecución de planes de cooperación para la investigación.
Resulta oportuno para este estudio, sin duda alguna resaltar los
objetivos de las políticas públicas de ciencia y tecnología e innovación que
propone Colciencias a la sociedad colombiana: Incrementar la capacidad del
país en identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento científico
y tecnológico, con el propósito de mejorar la competitividad, y contribuir a la
73
transformación productiva del país. En ese sentido, la política busca
estimular tres elementos del conocimiento: 1°). La oferta; es decir, la
generación de conocimiento. 2°. La demando, o sea el uso. 3°). La
interacción entre oferta y demanda, a través del fortalecimiento del SNCTI.
De los planteamientos anteriores se deduce que Colciencias entiende
las políticas públicas de ciencia y tecnología, como el conjunto de procesos,
acciones, estrategias y lineamientos en la toma de decisiones para que a
través de las cuales la sociedad haga suya la ciencia y la tecnología,
concibiendo que sus integrantes creen conciencia sobre la trascendencia del
conocimiento en su propia transformación y generen cambios de actitud.
Fomentando de esta manera, el espíritu crítico y la proactividad, impulsando
a todos los actores de la sociedad para que atiendan sus necesidades,
resuelvan problemas y mejoren su calidad de vida, utilizando el conocimiento
científico y sus aplicaciones con criterio.
Vista, las políticas de ciencia y tecnología, bajo esta perspectiva se
colige entonces, que ellas inquieren que las personas y los actores sociales
puedan participar activamente en la construcción social de la sociedad del
conocimiento, con el propósito de poder insertarse, adaptarse e intervenir de
manera ética y responsable como herramienta del estado para enfrentar los
desafíos de la economía global de esta sociedad convulsionada por los
constantes cambios de carácter políticos, económicos, sociales, culturales,
74
religiosos, tecnológicos, innovativos y científico, a los que someten las
grandes potencias que poseen el conocimiento.
2.6. SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
COLOMBIANO: SNCTI.
La ley 1286 de 2009, lo definió como un “sistema abierto del cual
forman parte todas las actividades de ciencia y tecnología, las politicas, las
estrategias, los programas, las metodologías y los mecanismos para la
gestión, promoción, financiación, protección y divulgación de la investigación
científica y la innovación tecnológica, así como las organizaciones públicas,
privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades
científicas, tecnológicas y de innovación”. Dónde Colciencias ejerce la
secretaría técnica y administrativa del sistema
2.7.ESTRUCTURA DEL SISTEMA INSTITUCIONAL
COLOMBIANO:“LASCOMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA”. Colciencias (2009).
Las capacidades y competencias que tiene el estado colombiano en
materia de ciencia y tecnología se centra en el orden del nivel nacional. Eso
no significa que haya instancias de coordinación a nivel regional. En este
mismo orden de ideas y dirección, es notorio resaltar que para el gobierno
nacional los principales entes organizacionales de formulación de políticas,
dirección y coordinación, son el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
75
(CNCyT) y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación (Colciencias), en los cuales centraliza todo lo que tiene que ver
con el desarrollo y ejecución de actividades de ciencia, tecnología e
innovación.
Precisando de una vez, en cuanto a la temática de ciencia y tecnología,
a continuación se presentan los principales organismos del gobierno nacional
en este ámbito:
2.8. CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (CNCYT).
(Decreto 585 de 1981).
A los efectos de este ente organizacional se le considera como el
órgano permanente de dirección y coordinación del sistema de ciencia y
tecnología, actuando como principal asesor del gobierno en esta materia.
Cabe agregar que el CNCyT, está encabezado por el Presidente de la
República e integrado por el jefe del Departamento Nacional de Planeación,
los ministros de Desarrollo Económico, Agricultura y Educación, el rector de
la Universidad Nacional, un rector de una universidad privada, un miembro
de la comunidad científica, un miembro del sector privado, un representante
de las Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnología y el director de
Colciencias. Tiene como funciones principales:
a). Proponer estrategias para incorporar la ciencia y la tecnología en los
planes de desarrollo económico y social. b). Estimular la capacidad
76
innovadora del sector productivo. c). Aprobar políticas y mecanismos de
cooperación internacional. d). Crear nuevos programas nacionales y
regionales de ciencia y fijar criterios para la asignación de recursos. e).
Aprobar y disponer las medidas necesarias para el cumplimiento,
seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planes y gestión de la
ciencia y la tecnología. f). Preparar proyectos de ley y decretos para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología. g). Integrar a los diferentes
estamentos que tienen que ver con la ciencia y la tecnología.
2.9. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIAS, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN: COLCIENCIAS
El antiguo Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología “Francisco José de Caldas” (Colciencias), se transformó a través
de la Ley 1286 de 2009 en el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Colciencias). Innovación en Colombia (2012), con
sede en Bogotá D.C. Es el ente organizacional primordial de carácter público,
de la administración estatal, que actúa como organismo rector del sector y
del SNCTI, cuya función central es formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar e implementar la política del estado en la materia, en concordancia
con los planes y programas de desarrollo. Sus objetivos son:
a). Crear una cultura basada en la generación, la apropiación y la
divulgación del conocimiento, y la investigación científica, la innovación y el
77
aprendizaje permanentes. b). Definir las bases para formular anualmente un
Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. c). Fundamentar y
favorecer la proyección e inserción estratégica de Colombia en las dinámicas
del sistema internacional que incorporan el conocimiento y la innovación y
generan posibilidades y desafíos emergentes para el desarrollo de los países
y sus relaciones internacionales, en el marco de la sociedad global del
conocimiento.
d). Articular y enriquecer la investigación, el desarrollo científico,
tecnológico y la innovación con el sector privado, en especial el sector
productivo. f). Propiciar el fortalecimiento de la capacidad científica,
tecnológica, de innovación, de competitividad y de emprendimiento, y la
formación de investigadores en Colombia. g). Promover el desarrollo y la
vinculación de la ciencia con sus componentes básicos y aplicados al
desarrollo tecnológico innovador, asociados a la actualización y
mejoramiento de la calidad de la educación formal y no formal.
h). Integrar esfuerzos de los diversos sectores y actores para impulsar
áreas de conocimiento estratégicas para el desarrollo del país, en las
ciencias básicas, sociales y humanas, de acuerdo con las prioridades
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. i). Fortalecer el desarrollo
regional a través de los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e
Innovación y políticas integrales, novedosas y de alto impacto positivo para la
descentralización.
78
En síntesis, el papel concreto de Colciencias como órgano rector de las
ACTI, es: a). Favorecer la generación de conocimiento científico y
tecnológico en el país.b). Estimular la capacidad innovadora del sector
productivo.c). Orientar la importación selectiva de tecnología aplicable a la
producción nacional. d). Fortalecer los servicios de apoyo a la investigación
científica y al desarrollo tecnológico. e). Consolidar el sistema nacional de
ciencia y tecnología. En general, incentivar la creatividad, aprovechando sus
producciones en el mejoramiento de la vida y la cultura de la sociedad
colombiana.
2.10. FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA
TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE
CALDAS: (Ley 1286 de 2009)
Ante la situación planteada, la Ley 1286 de 2009, instituye la creación
del Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación, Fondo Francisco José de Caldas, a cargo del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias), cuyos
recursos serán administrados a través de un patrimonio autónomo.
Innovación en Colombia (2012). Los recursos serán los siguientes:
a. Los recursos del Presupuesto General de la Nación que se destinen
a la financiación de actividades de ciencia, tecnología e innovación y que se
hubieren programado en el mismo, para ser ejecutados a través del Fondo.
79
b. Los recursos que las entidades estatales destinen al Fondo para la
financiación de actividades de ciencia, tecnología e innovación. c. Los
recursos provenientes del sector privado y de cooperación internacional
orientados al apoyo de actividades de ciencia, tecnología e innovación. d.
Las donaciones o legados que le hagan personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, y e. Los rendimientos financieros provenientes de
la inversión de los recursos del patrimonio autónomo.
2.11. CONSEJO ASESOR DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN:
(Ley 1286 de 2009)
Este ente organizacional, es instituido por la Ley 1286 de 2009, como
un órgano asesor de Colciencias, el cual tiene por objetivo: a). Asesorar a
Colciencias, en el diseño de la política pública relativa a ciencia, tecnología e
innovación. b). Sugerir los criterios para la calificación de programas y
proyectos en materia de ciencia, tecnología e innovación con base en los
planes de desarrollo, en los documentos Conpes y en las orientaciones
trazadas por el Gobierno Nacional.
c). Proponer herramientas para el diseño, seguimiento y evaluación de
la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. d). Asesorar sobre
los programas, políticas, planes y proyectos estratégicos para el desarrollo
científico y tecnológico del país que serán desarrollados por el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias).e). Velar
80
por la transformación permanente de indicadores de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
2.12. CONSEJO NACIONAL DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS EN CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. (Ley 1450 del 16/06/2011).
El Consejo es integrado por el Director del Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias), quien lo presidirá, y tres
(3) expertos en ciencia, tecnología e innovación, nombrados por el Director
del Departamento. El Consejo asume las funciones que en materia de
beneficios tributarios ha venido ejerciendo el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, con las siguientes funciones:
a). Aprobar y estimular políticas e instrumentos para la inversión
privada, doméstica o internacional, en ciencia, tecnología e innovación.
b). Fomentar el desarrollo de actividades científicas tecnológicas y de
innovación mediante la propuesta de nuevos beneficios que promuevan la
inversión en proyectos de investigación o innovación tecnológica.
c). Aprobar y expedir acuerdos por medios de los cuales se establecen
los procedimientos y requisitos que se deben cumplir para el trámite de las
solicitudes para efecto de los beneficios tributarios, en desarrollo de la
normatividad vigente.
81
d). Otorgar calificación correspondiente para deducciones tributarias a
las inversiones que fomenten las actividades científicas, tecnológicas y de
innovación.
e). Velar por que el sistema de información sobre los beneficios
tributarios en ciencia, tecnología e innovación este actualizado y disponible.
2.13. CONSEJOS DE PROGRAMAS NACIONALES DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA. (Decreto 2610 de 2010)
Son los órganos de dirección y coordinación de cada uno de los
programas en que se organiza el SNCTI: a). Programa de Ciencias Básicas.
b). Programa de Ciencias Sociales y Humanas. c) Programa de Desarrollo
Tecnológico Industrial y Calidad.d). Programa de Ciencia y Tecnologías
Agropecuarias.e). Programa de Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat. f).
Programa de Estudios Científicos de la Educación.g). Programa de Ciencia y
Tecnología de la Salud.h). Programa de Electrónica, Telecomunicaciones e
Informática.i). Programa de Investigaciones en Energía y Minería.j).
Programa de Ciencia y Tecnología del Mar k). Programa de Biotecnología.
Todo lo anterior implica, que los Consejos orientan la elaboración de los
planes de cada programa y aprueban sus políticas de investigación,
comunicación, capacitación, regionalización, promoción y financiación. De la
misma manera, la secretaría técnica y administrativa de cada uno de ellos es
ejercida por Colciencias y otra institución designada en algunos casos. Los
Consejos son asimismo, responsables de recomendar el apoyo financiero a
82
los proyectos de investigación e innovación presentados, los cuales fueron
evaluados previamente por pares nacionales y/o internacionales.
2.14. CONSEJOS, COMISIONES O COMITÉS DEPARTAMENTALES DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
Son la principal instancia de coordinación de esfuerzos entre los
diversos sectores y actores de las regiones. Poseen atribuciones para
impulsar acciones de planificación y orientación prospectiva de la ciencia y la
tecnología, así como también la gestión de recursos públicos y privados.
Actualmente existen 25 organismos de este tipo, trabajado arduamente para
la incorporación de la ciencia y la tecnología en los planes de desarrollo
departamentales, canalizado recursos del orden departamentales, nacionales
e internacionales hacia la sostenibilidad y sustentabilidad de los sistemas
locales de investigación e innovación.
2.15. OBSERVATORIO COLOMBIANO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
(OCYT).
Es un ente organizacional que hace parte integral del SNCTI, que se
dedica única y exclusivamente a producir conocimiento sobre la dinámica y el
posicionamiento del sistema mediante el diseño, producción, integración,
interpretación y difusión de estadísticas e indicadores, para orientar y evaluar
las políticas y la acción de los diversos actores del SNCTI. Entre sus
objetivos se destacan:
83
a). Constituirse en instrumento fundamental de apoyo para la
formulación de políticas, tanto públicas como privadas.
b). Documentar el diagnóstico de necesidades nacionales, regionales y
locales de Ciencia y Tecnología, así como el de sus potencialidades.
c). Contribuir al conocimiento y comprensión de la caracterización del
SNCTI en cuanto a sus relaciones, su estructura interna, sus finalidades, sus
actores y sus características, así como la estructura de su financiamiento.
d). Apoyar los procesos de la planeación estratégica y de gestión de
instituciones tanto públicas como privadas que tienen a su cargo la
responsabilidad de asignar recursos financieros y hacer seguimiento y
evaluación de las actividades de investigación científica y tecnológica.
e). Dinamizar la visibilidad nacional e internacional de la actividad
científica y de innovación tecnológica del país.
f). Generar una conciencia de los beneficios colectivos de producir y
valorizar la información en ciencia y tecnología.
g). Convertirse en foro de reflexión con reconocimiento tanto nacional
como internacional en la discusión pública del acontecer del país en materia
de ciencia y tecnología, con una visión prospectiva y de compatibilidad con el
exterior.
h).Desarrollar modelos analíticos para la interpretación de indicadores y
el relacionamiento de indicadores cualitativos y cuantitativos.
84
i).Contribuir a la homogeneización y normalización de la información
generada por entes nacionales e internacionales, productores de información
primaria en los campos de la investigación científica y tecnológica.
j). Apoyar a COLCIENCIAS en el proceso de indexación de revistas
científicas y tecnológicas especializadas
k). Apoyar al Sistema de Educación Superior en la construcción de
indicadores de actividades científicas y tecnológicas, de recursos humanos y
financieros en Ciencia y Tecnología y de investigación científica, desarrollo
tecnológico e innovación tecnológica, así como en el seguimiento de
impacto.
2.16. OTROS ORGANISMOS DE APOYO AL DESARROLLO CIENTÍFICO
Y TECNOLÓGICO SON: Colciencias( 2010)
a).SENA: El Servicio Nacional de Aprendizaje, unifica políticas y
estrategias para la formación de recursos humanos para el trabajo,
cofinancia proyectos científicos y tecnológicos.
b). FOMIPYME: El Fondo para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa, cofinancia proyectos que propendan por el desarrollo
tecnológico y empresarial de las empresas colombianas.
c). MADR: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cofinancia
proyectos con componentes en ciencia y tecnología para el sector agrícola
en Colombia,
85
d).BANCOLDEX: Conjuntamente con COLCIENCIAS, poseen una línea
de redescuento en créditos, para proyectos con componentes de CTI.
e).OCyT: El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, analiza
la producción de estadísticas e indicadores, y apoya los procesos
estratégicos de planificación y toma de decisiones en CTI.
f). ACAC: La Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia y la
Tecnología, promueve la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la
innovación como bases para el desarrollo nacional.
g). CESU: Garantiza la concertación de políticas y estrategias para
formación de recursos humanos en el sector educativo.
h). ICETEX Administran fondos para formación de recursos humanos
de alto nivel.
i). COLFUTURO: Promueve, orienta, financia y participa en la formación
de profesionales colombianos a nivel de posgrado fuera del país.
j). Fondo Nacional de Garantías: garantiza proyectos de innovación y
desarrollo empresarial para pequeña y mediana industria.
k). Fondo Nacional de Regalías: A través de COLCIENCIAS, financia el
desarrollo de proyectos estratégicos departamentales en ciencia, tecnología
e Innovación.
l). SIC: La Superintendencia de Industria y Comercio, apoya el
fortalecimiento de los procesos de desarrollo empresarial, como son los
derechos en todo orden de la propiedad industrial, los consumidores,
86
mejoramiento de la calidad, prácticas comerciales, patrones nacionales de
medida y metrología.
n). Institutos Nacionales: A continuación se listan algunos:
m). IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
o). INGEOMINAS: Instituto Colombiano De Geología Y Minería
p). ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación
q). ICA: Instituto Colombiano Agropecuario
r). INS: Instituto Nacional de Salud
s).DEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
2.17. ORGANISMOS Y ENTIDADES EJECUTORAS DE I+D
Los centros de investigación que hacen parte del sector de educación
superior, son los principales órganos ejecutores de las actividades de I+D en
Colombia. Asimismo, es importante recalcar la participación de entes
organizacionales que responden a nuevas formas de organización en la
ejecución de I+D, tales como los centros tecnológicos, las incubadoras de
empresa de base tecnológica, los centros ejecutores de I+D, el Centro de
Excelencia en Genómica y la Corporación Colombiana de
InvestigaciónAgropecuaria (CORPOICA). Por ende, Colciencias apoya los
centros tecnológicos a través del capital semilla.
Gráfico N° 1. Marco Legal y Organigrama del Sistema de Ciencia,
tecnología e innovación de Colombia (2011).
87
El siguiente gráfico, muestra en forma esquemática la estructura del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e innovación (SNCTI), Colombiano,
articulado con los organismos de coordinación, dirección, el marco legal, los
organismos ejecutores de I+D, lo mismo que el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología . Por ende, su relación con la Educación Superior y el sector
empresarial.
Grafico N° 1. Organismos de dirección y dirección del SNCTI Colombiano.
88
2.18TENDENCIAS MUNDIALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE
FORMACIÓN DEL CAPITAL INTELECTUAL EN CIENCIA Y
TECNOLOGÍA.
La sociedad sincrónica está condicionada por los constantes y múltiples
permutaciones e impactos de tipo económico, político, social, militar, cultural,
entre otros. Esto obedece, al acelerado e irrefutable avance de la ciencia, lo
cual se hace evidente a través del desarrollo científico y tecnológico. Puesto
que estos en su conjunto, son los elementos más significativos que
garantizan el precipitado ascenso. De igual manera, han permitido que la
globalización se haya convertido en la fuerza emancipadora encargada de
monopolizar la riqueza y el poder. Dado que estos se generan por medio del
desarrollo de las fuerzas productivas que la ciencia y la tecnología hacen
posible. Por ende, someten a las regiones a una disputa desde una
competitividad heterogénea.
En ese sentido, es necesario tener en cuenta que la ciencia y la
tecnología, como producto de la generación y construcción del conocimiento,
en el sentido más amplio posible son conceptos épocales y han ocupado
lugares relevantes en la agenda de políticas de los diferentes períodos de la
humanidad. Es por ello que, en cuanto al modo de comprender la
construcción y apropiación del conocimiento científico, desde este ámbito
próspero e histórico de ciencia y tecnología se puede hablar de tres grandes
modelos épocales o paradigmas, Pardo (2011) a saber:
89
a). Modelo pre moderno, abarca la antigüedad y la edad media desde el
siglo VI a.C hasta el siglo XV. Su comprensión científica del mundo fue el
geocentrismo con un orden jerárquico del universo, ordenamiento desde lo
más perfecto a lo más imperfecto, incluyendo un orden teleológico, en el cual
todo tiende a un fin: Dios; bien, motor inmóvil y con una finitud del espacio
universo, cerrado y finito.
b). El modelo moderno, surgido a partir de la revolución científica de los
siglos XVI y XVII, se extendió hasta la primera mitad del siglo XX, en el cual
el núcleo de orientación, de la cultura moderna ya no era lo divino, sino la
solución de aquellos problemas prácticos-teóricos originados por los cambios
sociales que tuvieron lugar en la época. De esa manera, se trata de un giro
de lo teológico a lo frívolo, de lo sagrado a lo profano, del tiempo de lo divino
(no susceptible de medición alguna, dado que es la eternidad), al tiempo del
mundo real (medible, divisible).
Es decir, la esencia de la modernidad está dada por el ideal de una
racionalidad plena. Sus principales características son: 1°). El mundo posee
un orden racional-matemático; 2°). Confianza absoluta en el poder de la
razón, tanto en su poder cognoscitivo como práctico; 3°). El proyecto
moderno es la racionalización plena de la realidad alcanzando un
conocimiento universal y necesario del mundo, logrando a la vez una ética de
validez universal; 4°). Tiene como ideal que el progreso social es
consecuencia inexorable del desarrollo de la ciencia; 5°). La razón y la
90
verdad son pensadas casi como sinónimos de razón científica y verdad
científica.
c). Por último, el modelo actual; para algunos llamado Posmoderno,
para otros; tardo moderno, que se instituye en el siglo XX. En este modelo,
es indudable que varios de los rasgos presentados como cimiento de la
modernidad han perdido ya su poder normativo. Sin embargo, es pertinente
hacer notar que no hay que interpretar el Pos como el señalamiento de un
tiempo superado; sino, como la indicación de una crisis y la apertura a una
nueva forma de conocimiento e investigación científica.
En esta se puede descifrar la mencionada Posmodernidad como un
proceso de fragmentación de sentido, que se caracteriza por los siguientes
aspectos: 1°). Caída de los ideales del conocimiento de la modernidad; 2°).
Crítica y rechazo de los ideales éticos y del progreso social inherente a la
modernidad; 3 °). Algunos cuestionamientos a la ciencia y al cientificismo;
4°). Crítica al mito del beneficio infinito; es decir, más ciencia, más tecnología
lógicamente conducen a más bien público; 5°). Crítica al mito de la autoridad;
es decir, la información científica provee una base objetiva para resolver
disputas políticas; 6°). Crítica al mito de las fronteras sin límites; en otras
palabras significa, que los nuevos conocimientos generados en las fronteras
de la ciencia son autónomos respecto a sus consecuencias morales, éticas y
prácticas en el seno de la sociedad.
91
Sobre las bases de las ideas expuestas, la sociedad Posmoderna en
relación con la ciencia y la tecnología se ha designado de diferentes
maneras: Sociedad Pos-Industrial, Sociedad Informacional, Sociedad
Tecnocrática, Sociedad Tecnotrónica. Todas, independientemente de
cualquier nombre que reciban, están conformadas cultural, psicológica, social
y económicamente por el impacto de la ciencia, la tecnología y la electrónica;
especialmente, en el área de la computación y la electrónica. También se
caracterizan porque la ciencia, la tecnología e innovación son el factor
decisivo en el crecimiento de las fuerzas productivas de la sociedad.
Este tipo de sociedades, por ende, están dominadas por un arquetipo
especial de poder, el de los tecnócratas; es decir, técnicos o personas
especialistas en alguna materia de economía o administración que ejercen
su cargo público con una visión hacía las tendencias a soluciones eficaces
por encima de otras consideraciones sociales, políticas o éticas.
A lo largo de los planteamientos hechos, las tendencias globales, en el
estudio de la ciencia y la tecnología; en la sociedad posmoderna, proponen
una nueva misión y visión entre ciencia, tecnología y sociedad orientada al
fortalecimiento de políticas públicas en la formación del capital intelectual
capaz de generar saberes que permitan:
a. Crear una cultura de sujeción adecuada para los nuevos poderes
tecnológicos.
92
b. Generar una reflexión sobre los valores que se crean en este tipo de
sociedades.
c. Forjar debates y discusiones en torno a cuestiones tales como la
pérdida de la biodiversidad, el cambio climático, la clonación, el desarrollo
sostenible y la no neutralidad de la ciencia.
d. Promover la creación, por parte de los científicos, ingenieros y
humanistas de diversos comités de ética que evalúen la pertinencia del
desarrollo tecno científico.
e. Adoptar posturas críticas sobre los mitos que han rodeado la ciencia
y la tecnología: el mito del beneficio infinito, el mito de la autoridad, el mito de
las fronteras sin límites. Donde su impacto cambia según la región.
f. Señalar a las comunidades científicas la importancia de la
alfabetización, para que se supere la idea que lo problemático es la falta de
conocimiento que el público tiene de la ciencia, y no la ciencia y la tecnología
misma.
En el orden de las ideas anteriores, se pude citar el documento
“Tendencias Mundiales al 2015. Diálogo con expertos no gubernamentales.
NIC (Junta Nacional de Inteligencia para el exterior de los Estados Unidos
2000)”, en cuanto a la ciencia y tecnología plantea: Representan la mayor
transformación desde la revolución industrial; permitirán muchos más saltos
cuánticos; tendrán el mayor volumen en el comercio internacional; la
93
biotecnología e informática continuarán en la cresta de la ola; seguirán
afectando los estilos y niveles de vida cotidianos.
Según se ha citado, continúa afirmando el NIC la biotecnología seguirá
produciendo avances médicos: La decodificación de bases genéticas irá más
allá de la descripción de enfermedades, permitirá alargar la vida de la gente
más rica del mundo. Igualmente, la ingeniería biomédica producirá materiales
inteligentes y nuevos procedimientos quirúrgicos, habrá más implantes
artificiales de partes humanas (retinas en los ojos, implantes de huesos y
oídos o médula espinal y otros daños nerviosos). En ese sentido, el
desarrollo de las tecnologías será discutida moral, ética y religiosamente,
ocasionado una extensa gama de mercados multifuncionales más accesibles
a los consumidores.
Es evidente entonces un cambio del estilo de vida personal, los
terroristas, narcotraficantes y criminales organizados tomarán ventajas de las
tecnologías, el tiempo entre el descubrimiento y la aplicación de avances
científicos se seguirá acortando, el acceso a internet proyecta la conexión
universal inalámbrica vía satelital y de bajo costo, aunque algunos países no
se beneficiarán de la informática. La nanotecnología, llevará a un control sin
precedentes sobre las cosas físicas.
Por ende, estas se adecuarán para explotar la difusión mundial a través
de sofisticadas redes de información, finanzas y transporte; corromperán a
líderes inestables lo mismo que a movimientos políticos para controlar áreas
94
geográficas; la inmensa mayoría no tendrá plena conciencia del impacto
económico, ambiental, cultural, legal, moral y ético que esta revolución está
provocando.
Lo anteriormente descrito, permite inferir hacia donde se orienta el
mundo a través de las políticas de ciencia y tecnología. Desde luego, estas
tendencias expresan intranquilidad a quiénes en este momento, y a futuro,
tienen en sus manos la responsabilidad política, social, ética, moral y
económica del desarrollo del país. Estas tendencias indudablemente marcan
la diferencia entre los gobiernos, el sector privado y las instituciones de
construcción y generación de conocimiento. Dado que la responsabilidad de
decidir implica el paso de las políticas científicas y tecnológicas a las políticas
de innovación. Por lo tanto, estas repercutirán directamente en el sector
académico y por ende, en el desarrollo científico de sus áreas geográficas.
2.19. POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
EN AMÉRICA LATINA.
La complejidad vigente de las políticas públicas de ciencia y tecnología
para el capital intelectual, entre los desiguales países de las Américas
demanda una exclusiva atención como lo reafirman los organismos
nacionales de ciencia, tecnología e innovación de academias nacionales de
ciencia, y de la sociedad civil en América Latina y el Caribe, acopiados en los
dos foros regionales sobre políticas de ciencia, tecnología e innovación en
95
América Latina y el Caribe: “Hacia un nuevo contrato social de la ciencia”,
desarrollados por la Unesco para América Latina y el Caribe en México y
Argentina (2009) entre marzo y septiembre, respectivamente.
Lo anterior es sintetizado por dichos actores de la siguiente manera:
a. La declaración sobre la ciencia y el uso del saber científico, se
acentúa en la necesidad de una voluntad política de los gobernantes, con
respecto a las tareas científicas orientadas a la solución de los problemas
propios de cada región, en las relaciones entre la ciencia, la tecnología y la
sociedad.
b. El programa en pro de la ciencia: Marco General de Acción Unesco
(2009), establece un norte para promover las acciones orientadas al uso de
la ciencia y la tecnología a favor del progreso humano sostenible, en
concordia con el medio natural.
En ese mismo orden y dirección, la situación planetaria da muestra de
avances con aspectos demarcados en forma muy diferenciada en cuanto a la
notable diferencia en la formación del capital intelectual dedicado a las
actividades de ciencia, tecnología e innovación tendientes a la contribución
de dar respuesta a las demandas de carácter sociales, económicas,
culturales, políticas y científicas entre otras. Indudablemente, esta ha sido
una de las causas que han colaborado para acrecentar las fisuras
tecnológicas entre estos estados y los que están en vía de desarrollo.
96
Permitiendo así, de esta manera que la construcción de políticas en
ciencia y tecnología siga siendo un obstáculo. Debido a las limitantes que se
presentan en la publicación, circulación y apropiación del conocimiento
impuesta por este mundo globalizado, donde las grandes potencias son las
que poseen el poder a través del conocimiento producto del desarrollo de la
ciencia y tecnología representado en la nueva sociedad del conocimiento.
Es de resaltar que el territorio de América Latina y el Caribe (ALC), ha
tenido avances significativos en lo que va corrido del siglo XXI; sobre todo,
en el plano de la ciencia, tecnología e innovación (CTI). De igual manera, en
temas relacionados con la economía y la sociedad; sobre todo, en la
implementación de programas nacionales de mediano plazo, formulación de
marcos legales regulatorios de los sistemas de CTI, y la creación de una gran
variedad de instrumentos de promoción de actividades de investigación,
desarrollo, innovación y formación del capital intelectual en ciencia y
tecnología UNESCO (2010).
No obstante, América posee algunas características intrínsecas y
desafiantes que la distinguen de otros sectores cosmopolitas, como es la
insuficiente formación del talento humano competente, que según el primer
foro “Hacia un nuevo contrato social México (2009)”, constituye una situación
limitante para poder responder a las exigencias de su entorno; en cuanto a
los problemas científicos, tecnológicos, sociales y económicos. Lo que, trae
97
como consecuencia, una pronunciada debilidad de las capacidades locativas
en CTI que la alejan aún más de ser una región competitiva.
En concomitancia con lo expuesto, los representantes de los
organismos referenciados en los párrafos anteriores, reconocen que es de
vital trascendencia:
a. Aumentar significativamente la capacidad instalada de CTI en ALC.
b. Reducir las disparidades al interior de ALC y sus diferencias con
otras regiones más avanzadas en CTI.
c. Contribuir al diseño y puesta en práctica de estrategias de desarrollo
basadas en la capacidad de generar y utilizar conocimiento.
d. Potenciar la contribución de la CTI reforzando la competitividad para
poder mejorar la calidad de vida y conservar el medio ambiente.
e. Reducir la exclusión social y promover la cooperación regional.
Ante las situaciones planteadas por los actores referenciados, es
ineludible y perentorio plantear estrategias sistematizadas de políticas y
lineamientos puntuales y específicos, para que los países de la región de
América Latina y el Caribe puedan superar y reducir la brecha en políticas de
ciencia y tecnología. Esta brecha los separa de los países más desarrollados
del globo terráqueo; razón por la cual, se pueden citar los documentos “La
declaración de América Latina y el Caribe en el décimo aniversario de la
conferencia mundial sobre ciencia”, y las “Actividades en América Latina y el
98
Caribe (preparatoria de la conferencia de Budapest, 2009), que a manera de
resumen hacen énfasis en lo siguiente:
2.20.PROGRAMA ESTRATÉGICO REGIONAL-INSTRUMENTOS DE
COOPERACIÓN REGIONAL.
Objetivo: buscar que los 33 países de la región latinoamericana asuman
la CTI como una política de Estado que trascienda a cada gobierno y a otras
coyunturas político-económicas, incorporándolas a las estrategias de
desarrollo. Es decir, se requiere concebir un programa estratégico regional
compartido de ciencia, tecnología e innovación, al que se integren de manera
coordinada las diversas iniciativas nacionales, sub-regionales, regionales,
bilaterales y multilaterales que hoy existen.
Los componentes de dicho programa regional incluyen: el diseño y la
implementación de un nuevo instrumento financiero regional para las áreas
estratégicas en ciencia, tecnología e innovación; mecanismos y entidades
destinadas a la articulación y armonización de políticas regionales CTI; la
formación del talento humano especializado en políticas y gestión de la CTI;
la existencias de programas temporales; la preferencia para países con
menor capacidad instalada de CTI; gobernabilidad, sustentabilidad,
responsabilidad y administración trasparente de los recursos destinados a
estos programas; fomento a la colaboración con instituciones
intergubernamentales como la UNESCO, BID, OEA, entre otras.
99
2.21. POLÍTICAS PÚBLICAS DE INNOVACIÓN.
Objetivo: requerir políticas públicas que amplíen el número de
empresas innovadoras y al mismo tiempo estimulen la ejecución interna de
investigación y desarrollo. En esta ha de tener cabida el establecimiento de
alianzas/colaborativas que causen la impregnación del capital intelectual
(humano, estructural y relacional), competente para ampliar la eficiencia
productiva. Adicionalmente, es necesario que se extienda la implantación
internacional de secciones de mayor contenido tecnológico.
En ese mismo sentido, se hace necesaria la formación y optimización
del talento humano competente para instituir los sistemas nacionales de
innovación, dedicado a la investigación aplicada, al desarrollo experimental y
a la innovación tecnológica, capaz de hacer las regiones competitivas, este
proceso indudablemente requiere una mayor diversificación de las
instituciones de enseñanza superior, no solamente en las universidades, sino
también en institutos de orientación tecnológica con sistemas de evaluación
específica.
2.22. POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN.
En este campo, la acción está direccionada a la implementación de
unas políticas de estado bien fundamentadas en pro de una educación
universal de alta calidad en todos los niveles. Esto implica, esfuerzos
especiales para hacerla más atrayente, sobre todo en el contexto
100
universitario. Ya que, necesariamente incluye la educación científica, técnica
y vocacional, priorizando la científica, la tecnológica, para facilitar así, la
inclusión social como un impacto ético y estratégico de la región.
Para lograrlo, es tarea primordial impulsar programas universitarios en
todos los campos científicos. Dichos campos se centran, tanto en la
educación como en la investigación y en la sinergia de ambas, mediante un
acercamiento inter y transdisciplinar. Esto, como forma complementaria en
los estudios de posgrado, en la formación del capital intelectual necesario y
suficiente para estar a tono con el mundo actual.
2.23. POLÍTICAS DE DIVULGACIÓN Y POPULARIZACIÓN DE LA
CIENCIA.
Su interés, es promover el desarrollo y el establecimiento de programas
y acciones de la ciencia, con el objetivo de difundir conocimientos y avances
científicos. Estos programas son eficientes para estimular el pensamiento
crítico-científico de la población, para mitigar el analfabetismo científico-
tecnológico y poder enfrentar los perjuicios de naturaleza anti-científicos. Al
mismo tiempo, estimulan la formación de profesionales para el periodismo
científico. Esto conlleva a la creación de revistas y periódicos de divulgación
científica de calidad acerca de investigaciones desarrolladas en la región
mediante todos los medios disponibles.
101
2.24. POLÍTICAS DE ACCESO Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN
CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.
Su función es, promover el acceso directo de los resultados de las
investigaciones científicas, tecnológicas y de innovación ejecutadas con
financiación pública. De igual manera, fomentar y patrocinar las iniciativas
tendientes a facilitar el acceso de los científicos y las instituciones de los
países de ALC a fuentes de información científica. También estimular,
mediante mecanismo de promoción académica, la publicación de los
resultados de las tareas de I+D en publicaciones especializadas de la región.
Por último establecer dispositivos para asociar estrechamente, los
conocimientos científicos modernos y lo tradicionales de las culturas
originarias de ALC en proyectos interdisciplinarios relativos a la diversidad
biológica, sobre todo en la gestión de los recursos naturales y la visión de los
riesgos de desastres ambientales, amortiguando sus efectos.
2.25. POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE.
Su misión consiste, en desarrollar capacidades que pongan en riesgo la
sostenibilidad, de la región de ALC, incluyendo la complejidad de fenómenos
globales como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad,
desertificación, entre otros. Esto a través, de nuevas estrategias de previsión
en materia de evaluación de riesgos y vulnerabilidad de alcance regional
para ALC, haciendo uso del principio de precaución.
102
Por ende, el aumento en la inversión de los gobiernos y sector privado
en sectoriales como la ciencia y la tecnología, cuyo propósito es evitar
potenciales conflictos: la utilización de la energía, el manejo y uso de las
reservas de agua dulce y otros recursos naturales, la contaminación del aire,
el suelo y el agua; así como también, evitar la propagación de enfermedades
endémicas y emergentes como fiebre amarilla, el dengue, el mal de Chagas,
HIV, influenza, entre otras.
2.26. POLÍTICA DE ÉTICA, CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SOCIEDAD.
Está comprometida con la construcción de dispositivos confiables y
válidos para el estudio de situaciones éticas relativas al uso del saber
científico, tecnológico e innovativos y sus consabidas consecuencias de
aplicación. Naturalmente, mediante el fomento de mecanismos regionales e
internacionales de cooperación e interconsultas en dichas temáticas.
También considera esta estrategia, que es un imperativo ético y
transcendental que la ciencia, la tecnología y la innovación integren la
inserción social transversal de sus actividades CTI+I.
Los postulados anteriores, permiten afirmar que es incuestionable que
ALC está viviendo unos profundos cambios en todos sus aspectos políticos,
sociales, culturales, económicos, académicos, tecnológicos e innovativos. Lo
cual obliga, a discutir y analizar lo que representa para estas regiones, la
sociedad del conocimiento, de la economía del conocimiento y de la
103
innovación, como los mecanismos más próximos para alcanzar las
rezagadas pretensiones de desarrollo. Es por ello, que el mensaje que dejan
los dos foros referenciados en los párrafos anteriores, es que la prosperidad
de los países de ALC va de la mano con el valor que agrega el conocimiento
a través del talento humano que poseen para posicionarse en el mercado.
Para ello, los gobiernos de América Latina y del Caribe entenderán lo
que señala la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, Iberoamericana e
Interamericana “el conocimiento científico y tecnológico es el resultado de
una actividad que se desarrolla en el seno de sociedades concretas y que se
nutre de sus valores sus capacidades y su cultura”.
Lo que quiere decir, que la CTI, progresan no solamente por el talento
de sus científicos, sino por las decisiones políticas que asumen los estados
en asignar la logística y lo recursos, necesarios y suficientes para establecer
las acciones de políticas en las diferentes realidades sociales y culturales, de
ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual. Ya que, es
necesario que el talento humano responda de forma eficiente y eficaz en la
productividad y efectividad, que buscan los entes organizacionales y los
sistemas económicos. Por ello queda claro, que estos dos sectores son
quienes retroalimentan y captan el capital intelectual que es, en última
instancia el elemento dinamizador del desarrollo económico, humano y
social,capaz de hacer que estos países no continúen en el letargo al que se
encuentran sometidos por efecto de la globalización.
104
2.27. POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
PARA LA FORMACIÓN DEL CAPITAL INTELECTUAL EN COLOMBIA.
La historia de la ciencia y la tecnología en Colombia tiene una muy
larga tradición. Desde el siglo XVIII hay valiosos antecedentes de
expediciones científicas adelantadas en el país, una de las más importantes,
la Expedición Botánica, liderada por el sabio José Celestino Mutis, de cuya
muerte se conmemoraron doscientos años. En efecto, el recorrido del país
hace énfasis en los siguientes documentos:
a. Visión 2019: Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la
ciencia, la tecnología y la innovación.
b. Plan Nacional de desarrollo 2006-2010: Ciencia, Tecnología e
Innovación Capitulo VII Dimensiones transversales del desarrollo.
c. La CTeI, como pilar de la Política de Competitividad del país (DNP,
ley de CTI).
e°. Colombia construye y siembra futuro: Política de Fomento a la
investigación y la innovación (2008).
f. Ley 1286 de 2009.: Fortalecimiento del SNCTI y a Colciencias para
lograr un modelo productivo sustentado en la C, T, I, para darle valor
agregado a los productos y servicios de nuestra economía e impulsar el
desarrollo productivo y una nueva industria nacional.
g°. Conpes Política Nacional de CTeI (3582 de 2009).
105
El documento Conpes: Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (3582 del 2009), tiene como objetivo: Incrementar la capacidad
del país en la generación y uso de conocimiento científico y tecnológico, con
el propósito de mejorar la competitividad y contribuir a la transformación
productiva del país. Asimismo, entiende la política de CTeI como el esfuerzo
coordinado de acciones de las instituciones públicas que asignan recursos a
las actividades de investigación y de innovación, para contar con una agenda
agregada que permite crear las condiciones para que el conocimiento tenga
una función instrumental en la generación de riqueza, ingreso, equidad y
bienestar social.
Por otro lado, la problemática vislumbrada en dicho manuscrito es la
baja capacidad del país para identificar, producir, difundir, usar e integrar
conocimiento; la poca capacidad de innovación en el sector productivo; la
débil institucionalidad; el insuficiente capital humano para la I+D+I; la
deficiente apropiación social de la CTeI; la disparidad regiona l de
capacidades de CTeI y por último la ausencia de focalización de la política en
áreas estratégicas.
Sin embargo, Colombia como país, preocupada por la situación actual
del SNCTe I, se ha impuesto metas con respecto a qué tan competitivos se
espera ser, en los próximos 20 años, esto con el fin de poder garantizar un
mejor nivel de vida a todos los colombianos. Luego, Alcanzar las metas
implica aumentar la formación del capital intelectual (capital humano, capital
106
estructural, capital relacional), en ciencia y tecnología, en todos los niveles, a
través de una incluyente educación pertinente y de calidad.
De igual manera, el proceso de consolidar el mecanismo que facilite el
conocimiento científico tecnológico e innovativos es una prioridad
fundamental de los sectores gobernantes, académicos, civiles, culturales,
entre otros, tendiente a coadyuvar al fortalecimiento del proyecto de Nación y
de las instituciones propias de la modernidad.
En ese orden de ideas, El Sistema Nacional de Competitividad (2006),
al cual se han vinculado la mayor parte de los departamentos entre ellos el
Cesar, plantea la meta de convertir a Colombia en uno de los tres países
más competitivos de América Latina. Es indudable que la educación y la
ciencia, tecnología e innovación son mecanismos básicos para dar respuesta
a los desafíos que impone un modelo de desarrollo incluyente y con grandes
retos en materia de competitividad.
2.28 SITUACIÓN ACTUAL DE LA INSTITUCIONALIDADEN LAS
REGIONES COLOMBIANAS.
El proceso de desarrollo institucional de la Ciencia y la Tecnología en
Colombia ha pasado por tres grandes etapas: (Conpes 3582, programa
integración de tecnología, DNP y Colciencias 2006):
107
a. Entre 1968 y 1989. Esta primera etapa, se encauzó hacia la
formación de talento humano y de grupos de investigación, esfuerzo que
generó algunos logros para el país en formación de científicos.
b..Entre 1990 y 1999. En este segundo período, se promulga la ley de
Ciencia y tecnología; además, se instituye el Sistema Nacional de
Innovación.
c. Por último, del 2000 a la fecha, sigue una etapa de consolidación en
la que se ha reforzado en las capacidades establecidas al servicio del
desarrollo económico y productivo del país.
Durante el tercer período en comento el SNCTI, adquirió un marco legal
y un marco de políticas, los que han permitido de manera significativa la
arquitectura de la institucionalidad. Por ende, el marco legal está referido al
apoyo de todas las actividades conducentes a la parte científica y
tecnológica. En Colombia, hay registro de estas actividades desde 1968.
Estas fueron fortalecidas al inicio de la década de los noventas, con la
aplicación de la Ley 29 de 1990, y se consolidaron con la aprobación de la
Constitución Política de Colombia de 1991. Además, se robustecieron
mediante el surgimiento de los Decretos Ley 393, 585 y 591 de 1991 del
gobierno central colombiano.
Resulta oportuno anotar que en el año 1991 entra en vigencia la nueva
Constitución Política Colombiana (CPC), la cual legisla al respecto: “El
estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
108
los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación
permanente y la enseñanza científica, técnica, artística, y profesional,..”
(Artículo 70). También complementa “El estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología
y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a
personas e instituciones que ejerzan estas actividades”. (Artículo 71).
En ese mismo orden de ideas, en el 2009 se expide la Ley 1286, que
modifica la Ley 29 del 1990, cuyo objetivo es fortalecer el SNCTI y a
Colciencias, para lograr un modelo productivo sustentado en la CTI.
Estemodelo, proporciona valor agregado a los productos y servicios de
nuestra economía apalancando el desarrollo productivo de una nueva
industria nacional. Cabe agregar, que el Acto Legislativo 5° de 2011, modificó
el artículo 361 de la CPC, asignándole el 10% de los ingresos del Sistema
General de Regalías a la CTI, con el reto actual de administrar todo este
recurso en forma ética y transparente.
Asimismo, el marco de políticas de Ciencia y Tecnología fue factor
decisivo en el impulso de los años 1990-1993, junto con las Misiones de
Ciencia y tecnología. En ellas se estudiaron y revisaron documentos
construidos por Colciencias, tales como los planes de los programas
nacionales de CyT desarrollados en los años ochenta. Esta tarea, ejecutada
en forma crítica-reflexiva dio origen al primer Consejo Nacional de Políticas
109
Económicas y Sociales (Conpes 2739 de 1994): “Política Nacional de Ciencia
y Tecnología 1994-1996”.
En ese mismo orden y dirección, el gobierno central Colombiano
produjo nuevos documentos como el Plan Nacional de Desarrollo Científico,
Tecnológico y de Innovación 2007-2019, la Política Nacional de Fomento a la
Investigación y la Innovación Colombia Construye y Siembra Futuro (2008),
el Conpes 3582 de 2009 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación y el Conpes de Competitividad y Productividad 3439 de 2006.
En ese contexto, se identificaron diversos obstáculos al desarrollo
científico y tecnológico, entre los cuales se dieron los siguientes: El cultural e
institucional, económico y financiero, organizacional y de gestión. Además,
se diseñaron algunas políticas de ciencia y tecnología delineadas para
superar esas limitantes.
A este respecto, el gobierno Colombiano a través de Colciencias sigue
produciendo lineamientos que tienen como norte la construcción de un marco
de políticas de CyT, de Planeación y Visión de mediano y largo plazo (planes
de desarrollo, visión 2019 de CTI), el Plan Nacional de Desarrollo Científico,
Tecnológico y de Innovación 2007-2019, la Política Nacional de Fomento a la
Investigación y la Innovación Colombia Construye y Siembra Futuro (2008),
el Conpes 3582 de 2009 Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación y el Conpes de Competitividad y Productividad 3439 de 2006.
110
Por otra parte, la Comisión Nacional de Competitividad ha hecho
público su estimación con referente a que la CTeI es la base fundamental de
la política de productividad y competiti vidad. Referido a lo anterior, el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010, identificó la CTeI, como una dimensión
especial del desarrollo. Aunando a la situación, la puesta en marcha de las
anteriores acciones ha permitido que el país haya tenido algunos avances en
el desarrollo de sus competencias científicas, tecnológicas, e innovadoras.
No obstante, el progreso no ha sido el esperado; porque hoy día
muchos de los obstáculos señalados anteriormente siguen vigentes. Esto es
reafirmado por el DNP y Colciencias (2006), DNP (2007), Colciencias (2008)
cuando sostienen que el SNCTI presenta muchas dificultades en su
funcionamiento que tienen que ver con: i). Los bajos niveles de innovación
de las empresas Colombianas. ii). La endeble institucionalidad del sistema
nacional. iii). La escases de alta formación del talento humano para ejecutar
actividades de investigación e innovación. iv). El abandono de la focalización
de la política en áreas transcendentales. v) La disminución de la retención
social del conocimiento y las diferencias regionales tan notorias en
capacidades científicas y tecnológicas. vi) Por último, la baja capacidad para
crear y utilizar conocimiento.
Todo lo anterior demuestra, que en el país se hace urgente convocar a
todos los actores que intervienen en estas actividades, para construir en
colectivo unas políticas de CTeI, capaces de sacar al país del estado de
111
rezago que tiene con relación a otros países de ALC. Por ende, el reto para
Colombia es consolidar una Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, como una política de Estado con presupuesto propio, en busca
de lograr identificar, difundir e integrar el conocimiento para apoyar la
transformación productiva y social del país, generando soluciones a la
comunidad, con el fin de hacerla partícipe de la ciencia.
2.29. ESTADO ACTUAL DE LOS OBSTÁCULOS DEL SNCTI
COLOMBIANO Y SU FUNCIONAMIENTO CON RELACIÓN A LA
PROBLEMÁTICA CENTRAL DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS,
ECONÓMICOS Y COMUNIDADES ACADÉMICAS.
Según el documento del Conpes 3582 de (2009), las actividades
científicas, tecnológicas y de innovación (ACTI) en Colombia han sido
desarrolladas por una gran diversidad de actores, que interactúan desde
1968 bajo lo que se denomina el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SNCTeI) .
Los variados y diferentes estudios realizados por (DNP y Colciencias
(2006), DNP (2007), Colciencias (2008)) rotulan que en materia de CTeI, el
problema central ha sido la baja capacidad del país para identificar, producir,
difundir, usar e integrar conocimiento. Esa situacion problémica se releja en
forma directa con losi) bajos niveles de innovación de las empresas, ii) débil
institucionalidad en el SNCTeI, iii) insuficiente recurso humano para la
investigación y la innovación, iv) baja apropiación social de la ciencia y la
112
tecnología, v) ausencia de focalización en áreas estratégicas de largo plazo y
vi)disparidades regionales en capacidades científicas y tecnológicas. A
continuación se presentará una descripción de cada uno de estos factores y
su relación con la problemática central.
a.Los bajos niveles de innovación de las empresas Colombianas.
Gráfica N°2. Inversión en I+D, como porcentaje del PIB , en comparación de
Colombia con relación a otros países del Continente Americano, y del resto
del mundo.
Fuente: Red de indicadores de Ciencia y Tecnología—RICYT, National Science Foundationy OCyT.
4.29%
3.90%
3.33%
3.40%
2.78%
2.23%
2.05%
1.92%
1.85%
1.70%
1.38%
1.19%
0.09%
0.64%
0.60%
0.52%
0.42%
0.40%
0.21%
0% 1% 1% 2% 2% 3% 3% 4% 4% 5% 5%
Israel
Finlandia
Japon
usa
Alemania
Franci
U Europea
Canada
Reino Unido
China
España
Brasil
ALC
Cuba
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Mexico
Panama
113
Los gastos en investigación y desarrollo son gastos corrientes y de
capital (público y privado), para desarrollar los conocimientos,la cultura y la
sociedad, y el uso de los conocimientos para nuevas aplicaciones. El área de
investigación y desarrollo abarca la investigación básica, la investigación
aplicada y el desarrollo experimental.
Es notorio observar en la gráfica N° 2, para el año 2009, Israel se
presenta como el país que a nivel mundial hacia mayor inversión en I+D, con
relación a su tamaño alcanzando un volumen equivalente al 4,28% de su
PIB, mientras que los países de ALC sólo el 0,69%. No obstante España y
Brasil son los únicos que en Iberoamérica sostienen y superan para el mismo
período el umbral del 1%.
En igual sentido, se observa que Colombia ostenta una posición de
incompetencia muy rezagada en cuanto a la inversión en ACTI y en I+D, con
relación a los otros países de ALC y los del resto del mundo. Como
seguimiento de estas actividades, Colombia aún está muy lejos de la
inversión del 2% del PIB que recomendó la Misión de Ciencia, Educación y
Desarrollo (1993), para que una nación sea viable (DNP y Colciencias 2008),
o incluso el 1% que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Donde, el 55% de la inversión es aportada por el sector público, frente al
45% por el sector privado. Lo cual es contrario a lo que ocurre en los países
desarrollados, ya que el sector público sólo aporta el 35% frente al 65% del
sector privado.
114
Lo anteriormente expresado, permite inferir que Colombia seguirá por
mucho tiempo rezagada del desarrollo científico-empresarial, puesto que el
actuar del gobierno central no es concomitante con los avances vertijinosos
de la CTeI, lo cual se hace evidente en el incumplimiento que tuvo en el 2010
donde no alcanzo la meta propuesta del 1% del PIB. También es evidente los
obstáculos existentes tanto en la oferta como en la demanda en relación con
el acceso a los instrmentos de políticas públicas diseñadas para apoyar a las
empresas en la financiación de ACTI, lo que limita la capacidad de
innovación del aparato productivo.
Estas evidencias en comento son sustentadas por el Conpes 3280
(DNP y MCIT 2006) en lo relacionado con la oferta, cuando identifica cinco
problemás de los instrumentos:1°. Falta de articulación con el SNCTeI y los
sistemas regionales y locales; 2°. Bajo nivel de difusión y promoción; 3°.
Inadecuada focalización; 4° Falta de seguimiento y evaluación; 5°.
Desconocimiento de los resultados finales.
Por ende, de acuerdo con los razonamientos de los documentos citados
en cuanto a la demanda, se identificó una escasa conciencia de la
importancia de la innovación para la mejora de la competitividad, lo mismo
que un desconocimiento del concepto de actividades de innovación, que
tiende muy facilmente a confundirse con modernización o reconversión
tecnológica y un desconocimiento de los mecanismos de solocitud de
incentivos o instrumentos ofrecidos por el estado.
115
b.La endeble institucionalidad del SNCTeI
La débil institucionalidad que presenta en estos momentos el SNCTeI,
colombiano no garantiza un crecimiento propio del conocimiento; el cual, es
un factor preponderante e impresindible para definir un marco de
transformación de las políticas de ciencia y tecnología de mediano plazo, que
yuxtapuesto con la planeación de largo plazo en CTeI permitan que
Colombia acreciente significativamente su inversión en ACTI, y logre
estrechar los lazos entre Universidad/Empresa/Estado.
Al respecto, Conpes y Colciencias (2008) señalan que el SNCTeI y sus
instancias, no han logrado su objetivo plenamente, lo que se ha reflejado en
que:
a. En el documento Colombia construye y siembra futuro (2008), se
plantea que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCyT) no ha
funcionado de manera efectiva como instancia de decisión nacional en CTeI.
Esto se relaciona con el hecho que, en el pasado, ni en el presente ha
existido una decisión política que le dé la fuerza necesaria para cumplir las
tareas para las cuales fue creado, ni existen los instrumentos legales que
hagan suficientemente vinculantes e incluyentes sus decisiones.
b. Los Consejos de los Programás Nacionales de Ciencia y Tecnología
(CPNCyT) han generado relaciones desiguales entre sus miembros.
c. Sólo algunos Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología
(Codecty), son operativos completamente. En su gran mayoria, no guardan
116
relación con los planes de desarrollo departamentales; y mucho menos, con
las comisiones de competitividad.
Como se puede notar en este apartado, en el papel Colombia presenta
una categorización de los organos encargados de ejecutar las ACTI, para
superar la débil institucionalidad. Aunque, en la realidad en estos entes
organizacionales el flujo de información es limitado, lo mismo que la
articulación en términos de planeación y ejecución presupuestal de los
recursos del estado en CTeI, la cual también es bastante limitada. Esto se
manifiesta en un presupuesto desarticulado y sectorizado, que no ha logrado
enfocarse al cumplimiento de objetivos comunes.
c. La escases de alta formación del capital humano para ejecutar
actividades de investigación e innovación.
La capacidad que tiene un país de generar conocimiento está muy
relacionada con las particularidades de competitividad del talento
humano que posee. Lo que significa,indudable e indiscutiblemente la
importancia intrínseca de interrelacionar los lazos entre el sistema educativo
y la CTeI. Esto está en una relación biunívoca con el Plan Decenal de
Educación 2006-2010, en el cual los más de 25000 colombianos que
participaron en su construcción, ratificaron que la educación y la CTeI son un
componente primordial para dar respuesta a los grandes desafíos que
impone un modelo de desarrollo incluyente con grandes retos en materia de
117
competitividad en este mundo permeado por la globalización del
conocimiento.
Al respecto el Ministerio de Educación Nacional (MEN, 2008). Refleja
los esfuerzos en materia de aumento de cobertura y calidad, entre el 2002-
2007, el país pasó del 96,7% al 106,84% de cobertura bruta en educación
prescolar y básica. De igual manera, del 57,43% al 70,65% en educación
media. En la educación superior la cobertura se incrementó del 24% al 33%.
No obstante, el reto aún es más magnánimo como se esboza en el
documento 2019, según el cual hay que alcanzar una cobertura en
educación superior del orden del 50%, en la cual el 60% corresponde al nivel
técnico y tecnológico. En cuanto a la formación doctoral se aspira a que el
30% de los docentes posean el título de doctor, y que de estos, el 50%
desarrolle actividades de investigación.
En síntesis, para ser competitivo en un mundo globalizado basado en la
innovación, indudablemente Colombia necesita urgentemente aumentar su
ritmo y capacidad de producción de conocimiento, lo que implica contar con
un grupo significativo de personas dedicadas a las ACTI y desarrollar las
competencias de los trabajadores en todos los niveles (DNP 2007).
Pero el SNCTeI, como se comentó en párrafos precedentes cuenta con
capital humano insuficiente dedicado al desarrollo de las actividades
investigativas e innovativas en la magnitud que se requiriere. Este sistema
está presentando situaciones problemicas como: El sistema educativo
118
promueve de manera incipiente competencias científicas; la formación para
el trabajo es insuficiente y poco pertinente; la escases de capital intelectual
con formación avanzada en doctorados y maestrías son factores
determinantes en la concreción de una estrategia a mediano y corto plazo
que permita que Colombia pueda ser competitiva en la región ALC.
d.El abandono de la focalización de la política en áreas
transcendentales de largo plazo.
La focalización de acuerdo a Hausmann y Rodrik (2006), se puede
entender como el direccionamiento de un agregado de gestiones y recursos
enfocados hacia un determinado sector productivo o área del conocimiento
determinado. En términos generales, el factor más relevante que da origen a
la falta de focalización en sectores estratégicos es la insuficiente visión de los
funcionarios gubernamentales encargados de aplicar las políticas de ciencia
y tecnología, debido a la poca formación de su capital intelectual en la toma
de decisiones en la elección de los sectores transcendentales.
Esta se deriva de estudios que involucren variables de análisis de
capacidades comparativas (política industrial), que a su vez está
fundamentada en dos tipos de problemas que pueden generar una
intervención del gobierno: los problemas de información y los de incentivos.
También admiten los autores referenciados, que los problemas de
información consisten en que el gobierno no puede sustituir el procesamiento
119
descentralizado de información que pueden alcanzar los mercados, y los
problemas de incentivos en que el gobierno puede no tener los incentivos
para seleccionar a los sectores con mayor potencial y aún si los tuviera la
selección puede generar comportamientos de búsqueda de rentas muy
fuertes que lo pueden desviar de su propósito inicial.
A todo ello, los resultados de focalización exitosa como Brasil en el
caso de nanotecnología, Baibich (2010) y Corea del sur, Oh se-Jung (2008),
en donde el sector productivo se especializó en la producción de
semiconductores, acero, construcción de barcos, automóviles y productos de
imagen, como pantalla de LCD y plasma. En este caso, es necesario
entender que el desarrollo exitoso de estos dos países, tomado como
ejemplos entre otros tantos, indudablemente es producto de las acciones
focalizadas del alto gobierno direccionadas a: i). Desarrollar infraestructura
científica y tecnológica, ii). Crear el instituto para la ciencia y la tecnología de
Corea del Sur, iii). Dar apoyo directo a I+D en universidades, iv). Diseñar
condiciones de financiamiento que profundizaran la inversión en actividades
científicas y tecnológicas (Conpes: Policía Nacional de CTeI, 2009).
En consecuencia, hasta el presente en la última década transcurrida
del siglo XXI, los gobiernos Colombianos han mostrado interés en la
focalización de recursos. Aunque han sido insuficientes e inequitativos en las
regiones y han estado enmarcados en acciones con perspectivas de largo
plazo. Como evidencia de ello, los documento “Visión Colombia II Centenario
120
2019: Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia,
tecnología y la innovación”, el “Departamento Nacional de Planeación (DNP
2006)”, “la visión prospectiva de Colombia (2007)” y “los imaginarios de
investigación, reflexión en torno al análisis de documentos estratégicos en
Colombia (2011)”, focalizan las prioridades en cuatro frentes fundamentales:
i). Las áreas del conocimiento planteadas por la nueva ciencia y por la
tercera revolución industrial, DNP (2008) ii). Aprovechamiento de las
potencialidades del país. iii). Áreas que puedan contribuir a resolver los
problemas característicos de la sociedad Colombiana. iv). La investigación
científica y tecnológica orientada a incrementar la capacidad competitiva del
país, (Visión prospectiva para Colombia, 2007).
Asimismo, el documento Política Nacional de Fomento a la
Investigación y la Innovación Colombia construye y siembra futuro, Indicó
que también se enfatiza en acciones relacionadas con el desarrollo de: i).
Biodiversidad. ii). Salud. iii). Agua. iv). Materiales y electrónica. v).
Investigación social.
Sin embargo, estos esfuerzos no han arrojado los resultados ni las
expectativas esperadas por las comunidades académicas y los sectores
empresariales e industriales. Por el contrario, han generado mucha
dispersión e inequitatividad de recursos de toda índole, lo que ha traído como
consecuencia que los recursos asignados por cada una de las sectoriales
gubernamentales, encargadas de la coordinación de la temática en comento
121
del orden nacional, regional y local sean insuficientes para producir CTeI de
punta, que le permita a las regiones ser competitivas, y por ende a el país.
e. La disminución de la retención social del conocimiento y las
diferencias regionales tan notorias en capacidades científicas y
tecnológicas.
Colombia presenta hoy por hoy una profunda brecha frente a los países
desarrollados, no solamente en investigación y generación de conocimiento
científico, sino también en el desarrollo de nuevos procesos, productos y
sistemas de organización y comercialización que surgen de procesos de
innovación. Conpes 3582 (2009). En este contexto, es necesario enmarcar
las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación del país, donde se
haya insertos los centros de investigación y desarrollo tecnológico, los
grupos de investigación, universidades e investigadores, entre otros.
Entonces, será a través de este tipo de escenarios que el SNCTI
Colombiano logre el impacto en la nueva sociedad del conocimiento. Y en
consecuencia, apoye al sector productivo, a ser partícipe de los beneficios
del conocimiento global, para que facilite su incursión y sostenibilidad en el
mercado internacional; para así de esta manera, coadyuvar en la solución de
los problemas sociales mundiales, nacionales, regionales y locales.
f. La baja capacidad para crear y utilizar conocimiento a través de la
ciencia, la tecnología y la innovación.
122
Colciencias (2006), a través del Plan Nacional de Desarrollo Científico,
Tecnológico y de Innovación define la apropiación social del conocimiento
como el “conjunto de actividades que contribuyen a la consolidación de una
cultura científica y tecnológica en el país”. Es decir, que la comunidad
científica y tecnológica es la que toma decisiones sobre ciencia y tecnología
para que la sociedad en general se apropie del conocimiento y a su vez
desarrollen una mayor capacidad de análisis crítico sobre la ciencia, la
tecnología y sus relaciones con las comunidades y la naturaleza, haciendo
que sus miembros creen conciencia sobre la trascendencia del conocimiento
en su propia transformación y generen cambios de actitud frente a la
temática en comento.
2.29.1. FACTORES CONDICIONANTES
Son los elementos de una serie de aspectos que, sin determinar de
forma unidireccional el carácter de las políticas públicas de ciencia y
tecnologías y sus procesos de evaluación, suponen poderosos
condicionantes que determinarán su desarrollo en el futuro. Monux (2005).
También, se pueden considerar como todos aquellos elementos, o
circunstancias internas o externas que inciden e influyen como obstáculo, en
el evento de ejecución de las políticas públicas de ciencia y tecnología,
teniendo en cuenta la inseparable relación entre los procesos de cambio
social, la evolución de la tecnología y la adopción de innovaciones,
123
tendientes a la obtención de resultados para el progreso de la región. Puesto
que estos, están insertados en el seno de la acción social para orientar la
toma de decisiones en el marco de la sociedad democrática.
Estos actúan como facilitadores o como obstáculo. García (2011). Es
decir, encuentran restricciones a las políticas públicas de ciencia y tecnología
a través, del reconocimiento de una sociedad poco participativa en los
procesos políticos de toma de decisiones que afectan el avance de la
sociedad. Entre ellos se tienen: Factores normativos, financieros, de
competitividad, de innovación, de brechas tecnológicas, de políticas de
fomento del capital intelectual en CTeI.
En conclusión, son todos los elementos de un todo que limitan, e
impiden el desarrollo o ejecución de las políticas de ciencia y tecnología en
beneficio del capital intelectual, que no permiten el avance acelerado de la
construcción de conocimiento para el crecimiento competitivo de los entes
organizacionales en general.
2.29.1.1. FACTORES NORMATIVOS
Referido al conjunto de normas constituidas por los entes
gubernamentales de carácter global y local, que para este caso particular le
son aplicadas a las políticas públicas de ciencia y tecnología en la formación
del capital intelectual en las universidades estatales del Departamento del
Cesar. De igual manera, son entendidos de acuerdo al diccionario de la real
124
academia española y al manual de la lengua española Vox (2007), como el
conjunto de leyes, normas, decretos, reglamentos, acuerdos, disposiciones y
otras medidas de aplicación obligatoria o indicativo que rigen en un país,
estado o institución que sirve o se encarga de fijar normas.
Por ende, instaura la forma en que deben desarrollarse en beneficio de
las funciones de los entes organizacionales, tanto en las dependencias como
en los programas ofertados.Por último Indesol (2010), “Es un medio de
registro, difusión y actualización de diversas disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas que regulan la operación y funcionamiento
de las dependencias y entidades de la administración pública, en el cual se
encuentra a disposición para su consulta de toda persona interesada”.
En síntesis, para el caso particular colombiano, específicamente el
departamento del Cesar, dónde se desarrolló este trabajo se entiende como
aquellos instrumentos de carácter obligatorios en su aplicación, que contiene
un marco regulador y sistemático de los órganos gubernamentales
encargados de dirigir, reglamentar, aplicar e implementar las políticas
públicas de ciencia y tecnología para la formación del capital intelectual de
universidades estatales como son: La Constitución Política Colombiana
(CPC), Colciencias, SNCTI, CTI, DNP, Conpes, Consejos departamentales
de ciencia y tecnología (Codecty), Centros de desarrollo tecnológicos
departamentales (Cdt), Agendas de ciencia y tecnología, Comisiones de
125
competitividad, ordenanzas, acuerdos y reglamentos institucionales del orden
nacional, regional, departamental, municipal y local.
2.29.1.2 FACTORES FINANCIEROS
El autor del presente trabajo los considera como aquellos aspectos
relativos al capital público o/y privado en las cuestiones que tiene que ver
con la asignación de recursos económicos a los entes gubernamentales, en
especial a los de carácter académico, para que puedan cumplir con algunas
exigencias propias del estado en cuanto a la competitividad y sostenibilidad
de las Universidades y por ende de la región Cesarense.
Para Acosta, M (2009), es la relación estrecha que existe entre la
estrategia competitiva de los entes organizacionales, como guía de
asignación de recursos para posicionarse de forma óptima en los negocios
en que los entes organizacionales compiten, y los postulados que, sobre la
obtención de recursos económicos en el marco de una estructura de capital e
inversión de los mismos en activos, ha desarrollado la “Teoría Financiera”.
2.29.1.3. COMPETITIVIDAD
Porter (1993), la competitividad es el grado en que un País, Estado,
región o cualquier ente de carácter organizacional, produce bienes o
servicios bajo condiciones de libre mercado, enfrentando la competencia de
los mercados nacionales o internacionales, mejorando simultáneamente los
ingresos reales de sus empleados y consecuentemente la productividad de
126
sus empresas. Es decir, Porter plantea puntualmente que las empresas
competitivas hacen regiones (ciudades y territorios) competitivas y por lo
tanto, naciones poseedoras de esta cualidad. Asimismo, supone que la
sumatoria de empresas competitivas, es decir, generadoras de rentabilidad
en estas condiciones, dará como resultado países con mayor riqueza para
sus habitantes y mayor bienestar general.
Según Monux C, Diego y Otros (2005): Es la columna vertebral de la
agenda política y la gestión de las organizaciones de carácter empresariales
y académicas: un valor asumido por todo tipo de actores sociales y
económicos que se ha convertido en una empresa colectiva. Pues no sólo
los entes organizacionales, deben apostar por la construcción de ventajas
competitivas, sino que regiones y países con todas sus estructuras
organizacionales deben ser capaces de explotar sus recursos endógenos y
desarrollar sus capacidades con el objetivo de convertirse en territorios
competitivos .Porter, (1990); Vázquez Barquero, (1999).
Por otro lado el Diccionario de Economía (2010), la define como la
capacidad que tiene un ente organizacional o país de obtener rentabilidad en
el mercado en relación a sus competidores. Por ende, la competitividad
depende de la relación entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los
insumos necesarios para obtenerlos (productividad), y la productividad de los
otros oferentes del mercado.
127
En términos generales, la competitividad se puede entender como una
renovación, como un restablecimiento en la construcción y formación de su
capital humano, que permite alcanzar mejores ventajas en cuanto a la
capacidad, aptitud, talento e idoneidad que posee el capital intelectual, que
se constituye en el factor diferenciador de la economía de la región y por
ende del país en este mundo globalizado.
2.29.1.4. INNOVACIÓN
De acuerdo alManual de Oslo 3ª Ed, es la puesta en obra de un
producto, bien o servicio, de un proceso nuevo o sensiblemente mejorado, de
un nuevo método de comercialización o de organización de la empresa, o de
las relaciones existentes.
Para Griol (2011) y la Fundación globalidad y economía es entendida
“laInnovación, como todo aquel camino inédito hecho con el conocimiento
disponible para alcanzar una meta razonable o al menos intentarlo”. Es decir,
el fin puede ser logrado por otras metodologías, pero se hace énfasis, que
sólo se innova si la ruta escogida de manera reflexionada es un evento
nuevo. Por esta razón, después de recorrer el nuevo evento, naturalmente
éste deja de ser nuevo, y pasa a la historia como un elemento más de
desarrollo y engrandecimiento del conjunto de conocimientos adquiridos y
apropiados por el capital intelectual. Y así sucesivamente, lo que quiere decir
128
que para estar en condiciones de transformar y evolucionar, se hace
necesario tomar escenarios desconocidos para volver a crear Innovación.
En este mismo orden y dirección Tapan M (2008), plantea que
innovación es la “capacidad de reinventarse, de encontrarse, de encontrar
nuevos caminos para crear riqueza, interpretando cambios de ciclo
económico y tecnológico”. Cabeagregarquesegún: Structuring Us Innovation
Policy, Stuart Minor and Artik. Raid, Itif, June 2009 “la innovación es
fundamental para dirigir el entorno y otros desafíos que pueden acompañar
el crecimiento económico. La teoría y la experiencia dan evidencia de que se
debe apoyar a la innovación tecnológica para un crecimiento económico a
largo plazo y para mejorar el bienestar humano”.
Con referencia a lo anterior García (2012): La innovación “es crear
cambios para transformar las ideas y realidades de los clientes (mercados),
contribuyendo a que los entes organizacionales sean sustentables y
sostenibles en el mundo local y global”.
2.29.1.5. BRECHA TECNOLÓGICA
La OCDE: La define como: “la distancia existente entre áreas
individuales, residenciales, de negocios y geográficas en los diferentes
niveles socio-económicos en relación a sus oportunidades para acceder a las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así como al uso de
129
Internet, lo que acaba reflejando diferencias tanto entre países como dentro
de los mismos”.
En el orden de la idea anterior, para Humberto Eco (2009), es una
expresión que hace referencia, a la diferencia socioeconómica entre aquellas
comunidades que tienen accesibilidad a las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (Internet, computador, teléfono móvil, banda
ancha y otros dispositivos) y aquellas que no la tienen. Por supuesto, se
basa en las diferencias previas al acceso a las tecnologías.
Asimismo, hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según
su capacidad para utilizar las TICS de forma eficaz, debido a los distintos
niveles de alfabetización y capacidad tecnológica. En igual forma, se utiliza
en ocasiones para señalar las diferencias entre aquellos grupos que tienen
acceso a contenidos digitales de calidad y aquellos que no. El término
opuesto que se emplea con más frecuencia es el de inclusión digital. Maggio
(2008).
Como complemento de las posturas anteriores, Ishag (2007) plantea al
respecto que “los nuevos teóricos del conocimiento han introducido las ideas
y el conocimiento como una variable de la ecuación de la producción, lo que
refleja un reconocimiento de que la nueva economía es una economía
creativa, caracterizada por un elevado crecimiento potencial y bajas
expectativas inflacionarias”.
130
A este respecto, el término brecha tecnológica, alude a aquellas
comunidades académicas que presentan poco avances tecno-científicos,
donde cada día se aumentan más sus diferencias en ciencia y tecnología,
con respecto a las que poseen el conocimiento de punta con un capital
intelectual formado con las más altas competencias en el asunto en comento.
Por ende, ese rezago tecnológico se ve reflejado en su insuficiente
aporte del capital humano en el orden socio-económico-productivos, en
beneficio de sus propias colectividades, que se puede interpretar como el
producto de la ausencia de políticas de ciencia y tecnología que formen
imaginarios colectivos, que puedan alcanzar los beneficios y oportunidades
que el nuevo orden de la sociedad del conocimiento impone a través de la
sociedad globalizada.
2.29.1.6. POLÍTICAS DE FOMENTO:
Colciencias (2008), es la manera que tiene el gobierno Colombiano, de
responder a la responsabilidad de construir las condiciones más favorables
para que el país se desarrolle integralmente en lo social, económico, político
y cultural. Por ende, su objetivo es crear las condiciones para que el
conocimiento sea un instrumento de desarrollo, buscando contribuir a dos
objetivos económicos y sociales primordiales: Acelerar el crecimiento
económico y disminuir la inequidad.
131
Sobre la base de la posición anterior, en relación con las políticas de
fomento de ciencia y tecnología, se puede inferir que es la oportunidad que
tiene los entes gubernamentales de cualquier orden jurídico, político y
territorial en presentar políticas de ciencia y tecnología fundamentadas en
una visión de futuro, pero basadas en las realidades de sus regiones que
sean capaces de promover una cultura científica-tecnológica. Para así de
esta manera, consolidar las colectividades, pero por supuesto, construyendo
mecanismos para el logro de un desarrollo sostenible y sustentable,
respetando la diversidad y biodiversidad de su habitad o entorno.
2.29.2. LA MISIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE CTEI
Es la declaración clara que indica hacia donde se dirige las políticas
públicas en el largo plazo con relación a las metas, los objetivos, los factores
del entorno, las funciones básicas, las necesidades a satisfacer y los
servicios a ofertar. UPC (2010).
Para Colciencias (2010), la misión del sector de CT+I es identificar,
producir, valorar, difundir, usar e integrar el conocimiento por medio de una
acción coordinada entre los actores del SNCTeI, para la transformación
productiva y social que conduzca al país hacia una sociedad del
conocimiento.
Igualmente, Kotler y Amstrong (2004, p. 43), para ellos la misión es el
motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia de una empresa u
132
organización ya que define: 1. Lo que pretende cumplir en su entorno o
sistema social en el que actúa, 2. Lo que pretende hacer, y 3. El para quién
lo va a hacer; y es influenciada en momentos concretos por algunos
elementos como: la historia de la organización, las preferencias de la
gerencia y/o de los propietarios, los factores externos o del entorno, los
recursos disponibles, y sus capacidades distintivas. La misión indica lo que
es la organización hoy.
Por otra parte, Kotler y Keller (2006), exteriorizan que la misión parte de
una visión. Es decir, es el punto de partida de la actividad de los entes
organizacionales académicos, empresariales, e industriales, entre otros.
Permitiéndole a los recursos humanos tener un sentido de pertenencia y
lealtad, compartiendo los ideales, objetivos, direcciones y oportunidades en
el mercado que se desempeña. Con el fin de justificar su razón de ser.
Dentro de ese marco, Fred (2003), interpreta la misión de una empresa
como el fundamento de las prioridades, estrategias, planes y tareas. Lo que
significa que, es el punto de partida para el diseño de trabajos de gerencia y,
sobre todo, para el diseño de estructuras de dirección. Es decir, toda
organización empresarial tiene una razón de ser, lo que es equivalente a
revelar lo que dichos entes organizacionales desea ser y a quien servir.
En consecuencia con los planteamiento de los autores anteriores, el
investigador de este trabajo, considera que la misión no es más, sino la
manera de justificar la existencia en el entorno de los entes organizacionales,
133
con relación a la situación real de su biósfera que le permita la construcción
de contextos que posibiliten en alto grado competitivo su posicionamiento en
el mercado global y local.
2.29.2.1. METAS
Sinónimo de: Fin, término, límite, objetivo, finalidad, propósito,
intención. Para tal efecto, es el propósito final al que se dirigen las acciones o
deseos de un ente organizacional. En ese orden de ideas, el diccionario
definición ABC (2013), las considera en su acepción más conocida y
utilizada, como el medio para dinamizar la finalidad o el objetivo que se ha
trazado a cumplir una persona o un ente organizacional en general en su
planificación. Por ende, son los logros involucrados con una temática
específica que se van proponiendo como parte integral de su responsabilidad
en el día a día .
En síntesis, para el autor del presente trabajo las metas de ciencia y
tecnología son aquella que orientan todas las acciones, planes y políticas
institucionales, como entes dinamizadores que buscan maximizar el esfuerzo
de toda la comunidad encargada de regentar los SNCTI, permitiéndole de
esta forma saber los avances o retrocesos que estas han tenido con el fin de
tomar acciones en sus planes de mejoramiento.
134
2.29.2.2. OBJETIVOS
Para Hurtado (2007), es la manifestación de un propósito, una finalidad,
y está dirigido a alcanzar un resultado, una meta, o un logro. Asimismo,
continúa afirmando el autor referenciado, los objetivos representan el “para
que” de una acción. Sobre el asunto, de los objetivos de ciencia y tecnología,
Colciencias (2008), es “fomentar las actividades de CTI para que repercutan
de manera contundente en el desarrollo económico del país. Es decir, el
objetivo es que la CTI sean efectivamente la base de la política nacional de
competitividad, siguiendo así las recomendaciones del Consejo Nacional de
Competitividad”.
En todo caso, según CNCyT (2008), el objetivo, por ende la meta
nacional de la ciencia y la tecnología es “crear las condiciones para que el
conocimiento sea un instrumento del desarrollo”; es decir la construcción y
siembra de un mejor futuro para los colombianos.
Las afirmaciones anteriores permiten colegir, que tanto el objetivo como
la meta de la ciencia y tecnología, consiste en el fortalecimiento de las
políticas de CyT como eje fundamental para el direccionamiento del
desarrollo de un país, a partir de la construcción y apropiación del
conocimiento, que se ve reflejado en los avances tecnológicos e innovativos
de los sectores económicos y productivos de las regiones como pilar esencial
para volverlas competitivas.
135
2.29.2.3. FACTORES DEL ENTORNO.
Alan Chaman (2008), los aborda como el marco global o conjunto de
factores que afectan, de la misma manera a todos los entes organizacionales
de una determinada región, sociedad o ámbito geográfico. En ese sentido,
más específicamente son aquellos factores que influyen sobre un grupo
específico de entes de carácter organizacional, que tienen unas
características comunes y que concurren en un mismo sector de actividad.
García (2009), plantea que estos factores del entorno, se caracterizan
por un extenso conjunto de factores que delimitan el marco en el que actúan
los entes organizacionales y establecen las circunstancias en que estos
entes se van a tener que desenvolver. Las características de los factores
son: Factores económicos, socioculturales, políticos-legales, tecnológicos y
medioambientales. Laudon & Laudon (2006).
Atendiendo a las consideraciones anteriores, el autor del presente
trabajo se identifica con los autores referenciado. No obstante, afirma que los
factores del entorno de la ciencia y la tecnología, son todos y cada uno de los
elementos que constituyen el hábitat de los entes organizacionales, que
influyen de manera directa e indirecta ya sea en forma positiva o negativa al
desarrollo técnico-científico de dichos entes, los cuales son los que permiten
el estado de incompetitividad y/o competitividad de la región donde tienen
presencia.
136
2.29.2.4. FUNCIONES BÁSICA.
Para Núñez (2008), la función central está definida así: "Exponer una
interpretación de la ciencia y la tecnología como procesos sociales, es decir,
como complejas empresas en las que los valores culturales, políticos y
económicos ayudan a configurar el proceso que, a su vez, incide sobre
dichos valores y sobre la sociedad que los mantiene".
De igual manera, Varela (2008), las visiona como las realidades
sociales, que todos los gobiernos están en el deber de dotar a sus pueblos
de las capacidades intelectuales que les permitan vencer los desafíos de la
sociedad en que viven y alcanzar un desarrollo sostenible, lo cual solo es
posible con un sólido sistema educacional de ciencia y tecnología y una
elevada equidad social.
Al mismo tiempo, para los entes colombianos Colciencias y el SNCTI
(2008), son los lineamientos estratégicos alrededor de la apropiación social
de la CTI enmarcados en la determinación de estimular la creación y
consolidación de espacios para la comprensión, reflexión y debates de
soluciones a problemas sociales, políticos, culturales y económicos en los
cuales la generación y uso de conocimiento científico y tecnológico juegan un
papel preponderante.
Como seguimiento de la situación en comento, el investigador de este
trabajo, las reflexiona como los sitios de lucubraciones y debates próximos a
la construcción, producción, validación y apropiación social del conocimiento,
137
en cuanto a las ventajas y desventajas de su propio crecimiento, que se
genera a través de la ciencia y tecnología, que es al final de cuentas el factor
determinante en relación a la competitividad que posee la región.
2.29.3.MARCO LEGAL (JURÍDICO).
Para Tshipamba, Rodríguez y Rubio (2012),es todo un conjunto de
elementos jurídicos, normativos, legislativos que tienen como propósito dar
mayor relevancia al conocimiento útil y susceptible para tener consecuencias
positivas y medibles en la vida socioeconómica; razón por la cual, su
intención consiste fundamentalmente en estimular, fomentar y fortalecer la
investigación científica y tecnológica, sin dejar de proteger los productos
derivados de la misma investigación.
Por otra parte, el Diccionario de la Real Academia (2011), lo define
como elconjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que
debe apegarse una dependencia, entidad o ente organizacional en beneficio
del ejercicio de una actividad que afecta a una comunidad en general.
Del mismo modo, Rubio y Tshipamba (2010), lo recapacitan como un
elemento que conforma la vida instituciona l, introduciendo mayor visibilidad,
regularidad, estabilidad y pensabilidad en la interacción entre los distintos
agentes o protagonistas en diferentes ámbitos.
Asimismo, Peña Ahumada y Archundia (2006), consideran que es todo
aquel cuerpo normativo legal regulado y sistemático, dispuestoa favorecer la
138
formación y la información de los futuros talentos humanos que necesita una
economía basada en el conocimiento, con la exigencia de la innovación y la
apropiación social del conocimiento científico y tecnológico.
En síntesis, para el responsable de este trabajo, es todo el andamiaje
normativo aplicable a una determinada actividad, que rige el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI) que tiene el
gobierno Colombiano en todas sus divisiones políticas y geográficas:
Constitución Política Colombiana (CPC), leyes, decretos, ordenanzas,
reglamentos, acuerdos y resoluciones, que benefician la formación de su
capital intelectual.De igual manera, también se puede interpretar como la
forma de controlar por parte de los organismos de control del estado a los
entes de carácter organizacional.
2.29.3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA (CPC)
Para la Editorial Atenea Ltda. (2008),Es el derecho del pueblo de
Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus
delegatarios a la asamblea nacional constituyente, invocando la protección
de Dios, con el fin de fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad
latinoamericana.
139
Todas esas razones, permiten concebirla como la carta magna de
navegación de los elementos constitutivo jurídico a nivel macro, que
reglamenta todo lo relacionado con cada uno de los integrantes de la
sociedad del país, incluyendo sus entes organizacionales en general.
Además, tiene competencia para exigirles a los entes gubernamentales y no
gubernamentales la aplicación y el cumplimiento de todas las políticas de
estado, que garanticen para este caso particular la formación de capital
intelectual en ciencia y tecnología.
2.29.3.2. LEYES
Sinónimo de regla, norma, precepto, mandato, código, providencia entre
tantas. Por ende, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia son las
reglas y normas constantes e invariables votadas por el parlamento y
sancionada por el jefe de estado, en que se manda, beneficia o prohíbe una
situación determinada. De igual manera, Conaced y la Cooperativa Editorial
del Magisterio (2004), las concibe como los instrumentos jurídicos que a
través de ellos buscan crear las condiciones para que la educación sea un
bien con estándares de calidad, dónde tengan acceso todos los colombianos.
Significa entonces, que se puede entender como el código que integra,
instrumentos jurídicos que pretende proveer las condiciones objetivas para
que las políticas de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual
140
de las universidades sean un bien de altísima calidad accedida por todos los
colombianos.
2.29.3.3. DECRETOS
Sinónimo de edicto, orden, decisión, determinación, dictamen, entre
otros. Según el diccionario Pequeño Larousse Ilustrado es una disposición
de carácter legislativo del orden político o gubernamental tendiente al
ordenamiento o reglamentación de circunstancias que afectan a la sociedad.
De igual manera, es entendido como una resolución o determinación que es
emitida por una autoridad que busca reglamentar situaciones preponderantes
y dominantes de la sociedad, entre ellas las políticas públicas de ciencia y
tecnología que fomenten, la formulación de planes institucionales,
obligatorios para que los entes organizacionales de carácter académico sean
competitivos.
2.29.3.4. ORDENANZAS
Sinónimo de estatuto, ordenación, instrucción, régimen, reglamento,
mandato, método, disposición, norma. En se mismo orden de ideas García y
Cross (2006) las interpreta como el conjunto de preceptos encauzados a
imponer el orden referente a una o varias situaciones que afectan en forma
directa e indirecta a una comunidad de un departamento o región geográfica
específica y convenientemente bien delimitada. Es decir, son instrumentos
de aplicación de los enunciados jurídicos y políticos, cuyo propósito es
141
reglamentar el acceso a las políticas públicas de ciencia y tecnología para la
formación del capital intelectual en las universidades de una región
especifica del país.
2.29.3.5. REGLAMENTOS
Para García y Cross (2006), es la colección ordenada de normas,
decálogos, etiquetas, reglas, cuya finalidad es desarrollar los preceptos de
una ley, decreto u ordenanzas.
2.29.3.6. ACUERDOS
Sobre el asunto, García y Cross (2006) los conceptúa como los
convenios, ajustes arreglos, pactos, compromisos, contratos, alianzas,
negociaciones, avenencias. Es decir, resoluciones lideradas por una o varias
personas para beneficio de una localidad orientada, a la incentivación del
apalancamiento del talento humano en las soluciones de situaciones
problemicas. Lo que quiere decir, en otras palabras esentender como los
principios normativos de las instituciones organizacionales orientan la
formación de activos individuales.
2.29.3.7. TRATADO DE LIBRE COMERCIO: TLC.
Es un acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de
manera comprehensiva sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar
los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su nivel de desarrollo
142
económico y social. Diccionario Económico (2010).A todo ello, el Gobierno
Nacional Colombiano lo entiende como la política comercial del país por la
cual se propone trabajar en la inserción de Colombia en el entorno
internacional, con relaciones bilaterales que promoverán los intereses
económicos y comerciales, buscando incentivar la inversión.
Además, el Plan Nacional de Desarrollo Colombiano permite establecer
avances en el aprovechamiento de las preferencias unilaterales dónde los
esfuerzos están dirigidos a consolidar acuerdos de libre comercio con
cualquier país.
No obstante Acosta (2008), expreso que existe una distribución
desigual de ventajas del TLC para la economía nacional, principalmente en
los aspectos agrícolas y de propiedad intelectual. En este sentido,
lossectores afectados son el arroz, el trigo, el maíz, el azúcar, la avicultura, la
ganadería vacuna y la porcicultura.
Sobre el asunto, es evidente entonces, que el TLC, bajo condiciones
equitativas y de igualdad, es un factor fundamental que propicia el desarrollo
sostenible y sustentable de la región Cesarense, propiciando que la
economía sea competitiva para que Colombia logre insertarse en la sociedad
de la globalización, fortaleciendo de esta manera e l SNCTeI.
De acuerdo con el punto de vista Cano (2007), plantea que el TLC son
políticas comerciales del país por el cual el gobierno nacional se propone
trabajar en la inserción de Colombia en el entorno internacional, con
143
relaciones bilaterales, que promoverán los intereses económicos y
comerciales, buscando insertar la inversión en el mundo global.
Así de la misma manera, García (2005), sustenta que los TLCs, son
acuerdos mediante los cualesdos o más países regulan de manera tolerante
sus relaciones comerciales, con el propósito de acrecentar los flujos de
comercio e inversión, con el fin de generar mayor nivel de desarrollo
económico y social. Dónde los contenidos de las normas y procedimiento van
encaminados a garantizar que la circulación de bienes, servicios e
inversiones entre los países que suscriben dichos tratados se realicen sin
limitaciones de forma injustificada y aplicando el principio de transparencia.
En concomitancia con lo anterior, son estos tipos de acuerdos
internacionales los que permiten aplacar el perfeccionamiento del desarrollo
sostenible y sustentable de la economía , como un paso importante para que
Colombia logre insertarse en el mundo de la globalización, a través de su
capital intelectual formado en ciencia y tecnología.
Sobre el asunto, es evidente entonces, inferir que los TLCs, bajo
condiciones equitativas y de igualdad, son factores fundamentales que
propician el desarrollo sostenible y sustentable de la región Cesarense,
propiciando que la economía sea competitiva para que Colombia logre
insertarse en la sociedad de la globalización, fortaleciendo de esta manera el
SNCTeI.
2.29.4. FLUJO DE EJECUCIÓN: ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
144
LascompetenciasdelEstadoen materia deciencia ytecnología selocalizan
en elnivel nacional, habiendoinstancias de coordinación a nivel regional. El
gobierno nacional concentra los principalesorganismosde
formulacióndepolíticas,direcciónycoordinación,entreelloslosmás importantes
son ConsejoNacional deCiencia yTecnología (CNCyT)yCOLCIENCAS-
Departamento AdministrativodeCiencia, TecnologíaeInnovación. SNCTI
(2009).Es todo lo que tiene que ver con la estructura organizativa y la
cobertura del SNCTeI a nivel Nacional, Departamental y Local, así:
Colciencias, Sistema Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología1. Sistema Nacional de Ciencia
Al respecto en el documento Colombia construye y siembra futuro
(2008), afirma que la situacion actual del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SNCyT), se puede calificar como resultado de un proceso de
desarrollo sostenido de capacidades científicas y tecnológicas, si bien lento e
insuficiente para las necesidades y las demandas del país en la materia.
2.29.4.1. INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA
CIENCIA Y TECNOLOGÍA, FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
“COLCIENCIAS” (2008)
Colciencias, es la cabeza visible del SNCTeI, que tiene por misión
implementar las políticas de ese sistema, con el objetivo de responder a la
responsabilidad que tiene el gobierno nacional con la nación, de construir las
145
condiciones más favorables para que el país colombiano se desarrolle
integralmente en lo social, lo económico, lo político y lo cultural.
De igual manera, Colciencias es el departamento administrativo de
ciencia, tecnología e innovación; encargado de promover las políticas
públicas para fomentar la CTI en Colombia. Por ende, sus funciones son:
Concertar politicas de fomento a la producción de conocimientos; construir
capacidades para CTI; propiciar la circulación y usos de los mismos para el
desarrollo integral del país y el bienestar de los colombianos.
Por ende, se indica asimismo, que todas estas dimensiones de las
actividades científicas y tecnológicas requieren naturalmente de una acción
política que se ejecute a través de estrategias concretas y reales de caras a
la globalidad y localidad de un mundo donde la ciencia, la tecnología y la
innovación juegan un papel trascendental y dado el potencial que tiene
Colombia, el cual es avanzar en esta política que se ha convertido en una
tarea inaplazable para los entes gubernamentales como complemento
fundamental para el cumplimiento de lo propuesto en materia de las políticas
de ciencia, tecnología e innovación en la formación del capital intelectual de
su institucionalidad.
2.29.4.2. SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN: SDCTEI
146
Ordenanza N° 000036 del 28 de diciembre de 2011 "por medio de la
cual se autoriza al gobernador del cesar, para reglamentar el Sistema
departamental de ciencia y tecnología y el fondo de ciencia, tecnología e
innovación del departamento del Cesar y se dictan otras disposiciones": Este
órgano se constituye en un insumo para potenciar, hacer más competentes y
creativos a los Cesarenses con el fin que sean partícipes en el desarrollo
sostenible y el bienestar social local.
En ese orden de ideas, el sistema departamental de ciencia tecnología
e innovación del Cesar CODECTI (2012), lo concibe como una instancia de
concentración y gestión en donde se discute, analiza e identifican recursos
para la inversión en CT+I, se coordina, se direcciona la Agenda de Ciencia,
Tecnología e Innovación, los planes estratégicos de Ciencia, Tecnología del
departamento y demás proyectos que de allí se deriven, y se contribuye al
diseño de la política regional.
Asimismo, para Colciencias (2010), el objetivo global de la estrategia
nacional de regionalización de la CTI, es contribuir en el ámbito regional al
logro de un sistema de gestión de conocimiento e innovación que permita a
las regiones de Colombia acceder al conocimiento o emprender la
investigación e innovación que requieran, a fin de fomentar la construcción
de región como elemento estructurante de la nación.
Pero además, lo anterior esta nueva normatividad se articula con lo
consagrado sobre la materia en el Plan de Desarrollo Departamental y el
147
Plan de Desarrollo Nacional 2010 - 2014 en donde la Ciencia y la Tecnología
es uno de los pilares o locomotoras que agenciarán el desarrollo del país y
sus regiones. Se trata, entonces, de una política de Estado que reconoce en
la educación, la ciencia y la tecnología los elementos primordiales para el
desarrollo humano.
En síntesis, para el autor de la presente investigación es concebido
como una instancia asesora del orden departamental de las políticas y
estrategias de fomento a la reconstrucción de la región como elemento
estructurante de la nación y como concentración de la gestión para la
inversión en CTeI.
2.29.5. FUENTES DE FINANCIACIÓN
Son todos los recursos del orden financieros, del capital humano, lo
mismo que los físicos y tecnológicos dedicados a impulsar todo lo referente a
las actividades de ciencia tecnología e innovación (ACTI), en dife rentes
programas de CTI y el desarrollo tecnológico. Para Colciencias (2008), el
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación cuenta con un conjunto
de instrumentos financieros de apoyo a la investigación y a la innovación que
permiten desarrollar los objetivos y las estrategias de la política.
A este respecto, todos ellos son concedidos a través de fondos
concursables, fundamentados en la evaluación por pares externos, con la
revisión y recomendación de los consejos de los planes nacionales de
148
ciencia y tecnología (CNCyT). No obstante, busca apoyar con recursos
financieros, de capital humano, la ejecución de proyectos y programas de
investigación científica o de desarrollo tecnológico que se realicen de manera
individual o conjunta entre una o más entes organizacionales en el marco de
las políticas de ciencia y tecnología en la formación de capital intelectual en
los entes organizacionales.
Por lo tanto, se puede interpretar como todos los recursos del orden
financieros, del capital humano, lo mismo que los físicos y tecnológicos
dedicados a impulsar lo referente a las actividades de ciencia tecnología e
innovación (ACTI), en diferentes programas de CTI y el desarrollo
tecnológico.
2.29.5.1. RECURSOS FINANCIEROS
Diccionario Económico (2010), son un medio, de cualquier género, que
permite obtener algo que se pretende. Esto permite afirmar, que los recursos
financierosson los activos que tienen algún grado de liquidez. Es decir, ellos
están formados por el dinero en efectivo, los créditos, los depósitos en
entidades financieros, las divisas, las tenencias de acciones y los bonos.
Aunado a la situación, Tejada (2009, p. 61), considera, que los recursos
financieros están compuestos e integrados por un conjunto de recursos
monetarios financieros adquiridos bajo alguna figura de préstamos para
149
desarrollar la actividad investigativa. Estos recursos pueden provenir de
instituciones públicas o privadas, nacionales o internacionales.
Significa entonces, que los recursos financieros se pueden entender
como el conjunto de la fuente de los activos financieros utilizada para la
financiación de las actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI), en
la formación del capital intelectual en ciencia y tecnología.
2.29.5.2. RECURSOS DEL CAPITAL HUMANO
Cuesta (2010), afirma que comprende las capacidades para hacer
trabajo, dadas por el conjunto de conocimiento; lo mismo que las
experiencias, habilidades, sentimientos, actitudes, motivaciones y valores,
portadas por las personas que trabajan. Según Bauzá, López y Mayo (2011),
Santos (2012), Arias y Falcón (2012). Sustentan que el capital humano,
comprende ciencia, economía y conciencia ética, al igual que las
capacidades portadas por las personas de la organización laboral. Asimismo,
Sánchez (2012), manifiesta al respecto que el capital humano, está
constituido por el conocimiento que el trabajador se lleva cuando cesa su
vínculo laboral con el ente organizacional al cual prestaba sus servicios. Por
ende, una gran parte del mismo es conocimiento tácito incluyendo los
saberes, las capacidades, las experiencias y las habilidades de las personas
que integran la organización.
150
Por último, Davenport (2006, p. 39), sustenta: “El capital humano
comprende habilidades experiencia y conocimientos al igual que apariencia,
reputación y credenciales; los cuales se pueden agrupar en cuatro elementos
claves: capacidad, comportamiento, esfuerzo y tiempo”.
La presente investigación, asume que el capital humano, es el ser
humano como tal en todo el esplendor de su dimensión, que ha construido
en forma autónoma o no, todo un conjunto de saberes y conocimientos,
utilizando variados métodos en la apropiación, aprehensión e interiorización
social de los mismos. Lo que quiere decir, que el capital humano no es
propiedad de los entes organizacionales, por el contrario hacen parte de los
intangibles que poseen los humanos. Por ende, son ellos los que al situar al
servicio de los entes organizacional su capacidad intelectual permiten que
estos sean competitivos y se posicionen en el entorno en el cual tienen su
radio de acción.
2.29.5.3. RECURSOS FÍSICOS
Los recursos físicos de los entes organizacionales en general son todos
los bienes tangibles, en poder de la organización, que son susceptibles de
ser utilizados para el logro de los objetivos de la misma. More (2011).
2.29.5.4.RECURSOS TECNOLÓGICOS
Es un prototipo que utiliza la tecnología para poder así de esta manera
cumplir con su objetivo. Cuál es, la evolución del conjunto de instrumentos,
151
procedimientos y métodos técnicos que permiten la satisfacción de las
necesidades humanas. Seindica asimismo, que los recursos tecnológicos
pueden ser considerados como tangibles, o intangibles. En virtud de lo
anterior, los recursos tecnológicos son los responsables del incremento de la
productividad, la sostenibilidad de la producción, lo mismo que la
conservación de los ecosistemas .Por ende, crear nuevas oportunidades de
negocios competitivos en la toma de ventajas de la creciente globalización de
la investigación.
3. SISTEMATIZACIÓN DE LA VARIABLE.
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL.
Políticas públicas de ciencia y tecnología para el capital intelectual de
universidades estatales.
3.2.DEFINICIÓN CONCEPTUAL.
Políticas públicas: Velásquez (2009), las define como: “El proceso
integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos,
adelantado por autoridades públicas, con la participación eventual de los
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida
como problemática. Luego la política pública hace parte de un ambiente
determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener”.
152
Ciencia y tecnología: Arroyo (2006) sustenta que la ciencia es la
reestructuración, restablecimiento, generación, creación, reconstrucción,
producción y construcción de conocimientos, analíticos, reflexivos, críticos,
comprobables y demostrables, que son visibles mediante la realización de
investigación y experimentación, formando de esta manera un cuerpo teórico.
Arroyo (2006), sostiene que la tecnología es la aplicación práctica del
conocimiento científico, fundamentalmente concebida como instrumentos,
ostentaciones, artilugios, artefactos o máquinas que a ciencia cierta “sirven
para hacer algo concreto”, que indudablemente tienen una aplicabilidad y
utilidad práctica.
Colciencias (2010), entiende y concibe las políticas públicas de
ciencia y tecnología, como el conjunto de procesos, acciones, estrategias y
lineamientos en la toma de decisiones para que a través de las cuales la
sociedad haga suya la ciencia y la tecnología, concibiendo que sus
integrantes creen conciencia sobre la trascendencia del conocimiento en su
propia transformación y generen cambios de actitud en sí mismos y en su
entorno.
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL.
Está conformada por toda una sucesión de procedimientos ordenada en
forma lógica y secuencial, dónde hacen que la variable sea mesurable a
través de la concreción de su significado Tovar (2010). Dónde el fin último es
153
obtener la mayor información posible de la variable “Políticas Públicas de
Ciencia y tecnología para el Capital Intelectual de Universidades Estatales”,
de tal manera que se logre captar su sentido y se puedan adecuar al
contexto Cesarense, teniendo en cuenta que el paso de las dimensiones,
para poder ser contrastadas empíricamente por el investigador, lógicamente
requieren operacionalizarse en indicadores, que no son otra cosa que los
parámetros que contribuyen a ubicar la situación en la que se halla la
problemática objeto de estudio Betancur (2010).
Con base en los autores anteriores la variable Políticas públicas de
ciencia y tecnología de las universidades estatales, fue sometida al proceso
de evaluación a través de la construcción y aplicación de un instrumento tipo
cuestionario-Likert, dónde sus informantes se situaron en el contexto
universitario denominado Universidad Popular del Cesar (UPC), Universidad
del Magdalena (UM), Universidad de Pamplona (UP), y la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), ubicadas en el Departamento del
Cesar, dirigido a los docentes investigadores y a los funcionarios adscritos a
las vicerrectorías de investigación de las universidades tomadas como la
población objeto de estudio para este trabajo de carácter investigativo.
Para este caso se tomaron las dimensiones: Factores condicionantes,
misión, marco legal jurídico, flujo de ejecución (estructura organizativa),
fuentes de financiación, con sus respectivos indicadores.
154
Cuadro 1.
OPERACIONALIZACION DE LA VARIABLE.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES.
Objetivo general: Analizar las políticas públicas de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de universidades estatales del Departamento del Cesar-Colombia.
Objetivos Específicos Variable Dimensiones Indicadores
Identificar los factores condicionantes de las políticas públicas, de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de universidades estatales.
PO
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ER
SID
AD
ES
ES
TA
TA
LE
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Factores
Condicionantes.
- Factores normativos/financieros. - Competitividad/innovación. - Brecha tecnológica/políticas de financiación.
Examinar la misión de las políticas públicas, de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de universidades estatales.
Misión.
- Metas/objetivos. - Factores del entorno. - Funciones básica.
Clasificar el marco legal de las políticas públicas, de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de universidades estatales.
Marco legal
jurídico.
- Constitución política de C/bia. -Leyes/decretos. - Ordenanzas/reglamentos/acuerdos.
Describir las estructuras de las políticas públicas, de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de las universidades estatales.
Flujo de
ejecución: Estructura
organizativa.
-Colciencias -Tratado de libre comercio -Sistema departamental de ciencia, tecnología e innovación.
Puntualizar las diferentes fuentes de financiación, de los recursos financieros y del capital humano, que permiten a las universidades estatales, seguir las orientaciones de las políticas públicas de ciencia y tecnología en la formación de su capital intelectual
Fuentes de financiación.
- Recursos financieros. - Recursos de capital humano. - Recursos físicos/tecnológicos.
Proponer los lineamientos de las políticas públicas, de ciencia y tecnología en la formación del capital intelectual de las universidades estatales.
Este se logra en función de los resultados
adquiridos .
Fuente: Elaboración propia (2013).