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Política NacionalPolítica NacionalSimplificación Simplificación AdministrativaAdministrativa

Ing. LUZGARDA QUILLAMA TORRESAsesora de Secretaria de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de MinistrosTrujillo, 25 Noviembre 2008

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

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Política Pública

La política pública constituye el curso de acción adoptado, por el Estado o por el Gobierno, con el objeto de resolver

un área de problemas públicos relevantes.

POLITICA PUBLICA

ACCION GUBERNAMENTAL

Adopción de una posición por una o

varias institucionales

estatales

Resolución de problemas colectivos

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Política Pública

Porque las Políticas Públicas son productos del Sistema Político.

En consecuencia, los políticos deben necesariamente familiarizarse con las políticas públicas, ya sea por que necesariamente en el ejercicio mismo de la política, deberán asumir responsabilidades en la discusión, aprobación, implementación, evaluación, según el ámbito donde le corresponda actuar; como también, por el atractivo como posibilidad de un mejor posicionamiento en el ejercicio de la política, en los partidos políticos. Y siendo estos últimos, elementos constitutivo del Sistema de Partidos Políticos, contribuye también al fortalecimiento de la gobernabilidad de los Estados donde actúan.

Esto exige Política como una ciencia, como algo que se puede analizar, observar y que requiere de métodos particulares para poder entenderla

POR QUÉ NOS DEBE INTERESAR?

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Política Pública

MARCO DE REFERENCIA

Política: Conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o varios actores públicos

Materiales: Formas de intervención, reglamentación, provisión de servicios, represión.

Inmateriales: Simbólicas como un discurso, un mensaje, una publicidad.

Autoridad: Conjunto de personas investidas de este atributo para ejecutar las acciones relacionadas con la política en cuestión: ministerios, gobiernos regionales.

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Política Pública

MARCO DE REFERENCIA

Sistema Político: conjunto conformado por los siguientes elementos (1):

- Elementos institucionalesRégimen político (poderes políticos y sus reglas de interacción para consigo

mismo y para con la sociedad)

- Actores institucionalizados Organizados dentro de una sociedad, se ya sea de manera activa o pasiva,

para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor medida en las decisiones del gobierno.

- Los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la sociedad

- Condicionantes del contexto internacional

(1) Estas son: Funcional, cultural, elección racional, de la organización, grupo-conflicto, Estado-céntrico e institucional

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Política Pública

DEFINICIÓN DE POLITICA

Orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un

asunto o campo determinado.

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Política Pública

DEFINICIÓN DE POLITICAS PUBLICAS

“Resultado de la actividad de una autoridad con poder público y legitimidad gubernamental”

“Cursos de acción y los flujos de información referidos a un objetivo público democráticamente definido, en cuya consecución participa el sector privado”

E. Lahera, 2004, Política y Políticas públicas

“Todo aquello que un gobierno decide hacer o no hacer como respuesta a un problema o varios problemas, operativizado como programas de acción gubernamental, con alcance a un sector de la sociedad o a un espacio geográfico”

Meny, Ives y Jean-Claude Thoening. 1992, Las Políticas Públicas

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Política Pública

Curso de acción de gobierno para adecuar, continuar o

generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e

institucional, contrastando intereses sociales, políticos y

económicos, así como articulando esfuerzos de los actores

y organizaciones con incidencia en dicha realidad.

Constituye también, proceso de negociación y conciliación

de grupos con diferentes intereses pero que tienen relación

con el tema de la política pública.

DEFINICIÓN ADOPTADA

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Política Pública

CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASLas políticas públicas tienen:

- Contenido: Configura un producto concreto, como resultado de un proceso de trabajo y de acción. Susceptible de ser analizado.

- Orientación normativa: Expresan preferencias ideológicas del decisor.

- Contienen elemento de coerción: Autoridad manifiesta para imponerse a la colectividad.

- Competencia social: contiene actos y disposiciones que inciden sobre la situación a modificar, intereses o comportamientos de la población beneficiaria directa o indirectamente.

- Territorialidad: espacios geográficos concretos (aunque cada vez intervienen más instancias)

- Disponen de recursos: económicos, técnicos, legales y cognitivos

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Política Pública

CICLODefinición de

la agenda

Formulación de Las alternativas

Decisión

Implementación

Evaluación

RedefiniciónDe la política

1

3

2

4

5

6

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Política Pública

CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

1 Definición de agenda

2 Formulación de alternativas

3 Decisión

- Identificación del problema y configuración de objetivos- Promover el interés público- Configuración del consenso público en torno a la importancia y relevancia del problema

- Una, varias o combinación de alternativas

- Levantamiento de información relacionada- Formulación de escenarios- Sensibilización de escenarios (variables críticas)- Formulación de alternativas- Evaluación de alternativas

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Política Pública

CICLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS

4 Implementación

5 Evaluación

6 Redefinición de la política

- Planes de acción - Programación- Ejecución- Seguimiento

- Intermedia- Final- Ex - post

- Reformulación de las políticas- Reformulación de planes de acción- Replanteamiento del financiamiento.

Política Pública

TIPOLOGÍAS DE POLITICAS PUBLICAS

√√ Regulatorias

√√ Redistributivas

ObjetivoObjetivo

Dictado de normas que disciplinan, regulan, limitan una actividad

Costos concentrados - Beneficios difusos - Genera conflictos

CaracterísticaCaracterística

ObjetivoObjetivo

Corresponden al modo de distribución de la riqueza, renta nacional

Costos concentrados - Beneficios concentrados - Poco conflictivo

CaracterísticaCaracterística

Política Pública

TIPOLOGÍAS DE POLITICAS PUBLICAS

√√ Constitucionales

√√ Distributivas

ObjetivoObjetivo

Distribuyen beneficios a sectores o segmentos de la sociedad

Costos difusos - Beneficios concentrados – Pueden generar conflictos

CaracterísticaCaracterística

ObjetivoObjetivo

Modifican reglas de juego político. Crea o modifica una institución

Costos difusos - Beneficios difusos

CaracterísticaCaracterística

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Política Pública

Siendo las políticas públicas producto del sistema político, cobra especial importancia para los políticos, el entendimiento de las mismas, en tanto que para los técnicos, la comprensión

de lo político.

Si una política pública no funciona, afecta directamente al sistema político, en consecuencia, se debe prestar especial

atención al buen funcionamiento de las políticas públicas como garantía del funcionamiento del Sistema político.

Por lo tanto, siendo que el sistema político promueve a los gobernantes o autoridades, debe formar en el conocimiento

de las bases conceptuales de las políticas públicas.

A MANERA DE REFLEXIÓN

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Política Pública

Las preguntas centrales que responden las Políticas públicas son:

¿Qué produce el gobierno? (Nacional, Sectorial, Regional, Local, etc)

¿ Para lograr qué resultados?

¿ A través de qué medios?

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Política Nacional y Sectorial

Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar en normal desarrollo de las actividades públicas y privadas.

Las políticas Nacionales conforman la política general de gobierno

La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica pública y privada

Artículo 4º LOPE, Ley Nº 29158

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El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.

Las políticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y descentralizado del gobierno.

Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Política Nacional y Sectorial

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El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales

Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Para la formulación de las políticas nacionales y sectoriales, el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales, locales y otras entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada política.

Política Nacional y Sectorial

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Políticas Nacionales en Materia de Simplificación Administrativa

10.1 Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los más frecuentes, a efecto de reducir suscomponentes y el tiempo que demanda realizarlos.

10.2 Implementar ventanillas únicas de atenciòn al ciudadano

10.3 Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en losprocedimientos administrativos de las entidades del gobiernonacional.

10.4 Simplificar la comunicación entre los órganos de línea,suprimiendo las comisiones, secretarías o instancias intermediariasajenas a la celeridad y eficacia de la función pública.

10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información yComunicación (TICs) en las distintas entidades públicas

Artículo 2º D.S. Nº 027-2007-PCM.

Marco conceptual

Concepto de calidadcalidad como base para la simplificación y mejora

Entidades de la AP que:

Funcionen mejor (Percepción ciudadana) Cuesten menos (Ahorros - ciudadano) Más responsables (Percepción ciudadana) Más receptivas de las demandas ciudadanas (percepción ciudadana)

CalidadCalidad como métodos de actuación (funcionamiento) e instrumento de cambio organizativo (estructura)

! SATISFACCIÓN CIUDADANA !! SATISFACCIÓN CIUDADANA !

Objetivo GeneralAcercar las entidades de la AP al ciudadano a través del mejoramiento continuo de su gestión.Esto implica:

- Revisión de los procedimientos funcionales y administrativos de soporte de la entidad, en concordancia con responsabilidades asignadas en términos de prestación de servicios al ciudadano (Inventario).- Evaluación de los procedimientos inventariados e identificación de posibilidades de mejora (fundamental: opinión del ciudadano).- Implementación de mejoras: en la gestión externa, supresión de trámites innecesarios, reducción de plazos, facilitación, mejora en atención en general; en la interna, agilización de tareas, mecanismos de comunicación, tratamiento de expedientes, mejoramiento en la calidad y otros, basados en procesos. Aplicando criterios de legalidad, pertinencia y oportunidad.- Implementación de un sistema de información para el seguimiento de los procesos de mejora y fundamentalmente, la obtención de resultados comprometidos con el ciudadano, a nivel interno y externo, tanto para la para toma de decisiones como para la rendición de cuentas y la facilitación de la veeduría social.

Estrategia para la Simplificación Administrativa – frente externo simplificación de trámites simplificación de trámites

Se plantea niveles de coordinación entre entidades de la AP, para armonizar sus intervenciones.

Con esto se busca conseguir:

- Minimizar situaciones en las que el Estado pida un mismo requisito desde diferentes entidades a un mismo usuario, evitando redundancias y dilación innecesaria.- Aprovechar las sinergias entre entidades de la AP con la intervención coordinada alrededor de un trámite requerido por un usuario.- Mejorar el acceso del ciudadano sobre el estado de su trámite.- Oportunidad para acelerar procesos de mejora en funcionamiento y estructura del Estado.

Se impulsa los niveles de coordinación y articulación a través de los MAC, físicos, virtuales o mixtos. Con orientación a usuarios: ciudadanos y empresas.

Areas prioritarias

A nivel de ciudadano

A nivel de empresa

Con mayor incidencia en la vida diaria del ciudadano, especialmente de los menos favorecidos: salud, educación, saneamiento, justicia, seguridad, empleo, vivienda.

Con mayor incidencia en los trámites requeridos para efectivizar inversiones con incidencia en la generación de empleo y crecimiento económico, en las ramas de interés de crecimiento en el país.

Información requeridapara seguimiento y evaluación

To Ti To Ti To Ti To Ti

12345

nn+1n+2

Orden de > a < demanda promedio mensual

Plazo total resolución

Costo

Entidades comprometidas

Denominación de trámite

Demanda promedio mensual

Nº procedimientos administrativos

No pasos

Estrategia para la Simplificación Administrativa – frente interno

Se plantea la incorporación progresiva del enfoque de enfoque de ingeniería de procesos ingeniería de procesos al proceso de modernización como mecanismo periodico en las entidades de la AP.

- Diagnóstico de la problemática usuarios- Mapeo de procesos- Descomposición funcional de procesos- Análisis; demanda, ingeniería, impactos y relaciones- Propuestas de mejora de producto y proceso- Revisión y discusión- Implementación, con o sin piloto- Preparación nde condiciones logistica- Implementación- Medicion y evaluación de funcionamiento de los nuevos procesos- Retroalimentación

Con la aplicación del enfoque de ingeniería de procesos, enfoque de ingeniería de procesos, se se busca conseguir:busca conseguir:

Estrategia para la Simplificación Administrativa – frente interno

Servicios más ajustados a la necesidades y expectativas de la población, en términos de: calidad, costo, oportunidad, tiempo de espera, cobertura.

Con funciones y tareas debidamente costeados (contabilidad de costos)

Con un cuerpo de servicio civil comprometido, porque se siente útil, empoderado y con capacidad de desplegar sus capacidades técnico – profesionales.

Reconocido por una gestión más eficiente

Simplificación de trámites (10.1)

Para el ciudadano en general

Para el ciudadano empresa

- Se ha simplificado 387 trámites más frecuentes de ciudadanos, mediante 1468 mejoras administrativas en el Gobierno Nacional- Implementación del cambio al Silencio Administrativo Positivo. Ley de Silencio Administrativo N° 29060- Adecuación de TUPA´s

- TRAMIFACIL / INTERMESA – Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales para Empresas. (Licencia de Funcionamiento)- Ley Marco de Licencia de Funcionamiento para simplificar los trámites para la obtención de licencia de funcionamiento y - La Ley Marco de Licencia de Obras que simplifica dichos trámites en las municipalidades

Ventanillas únicas (10.2)

Para el ciudadano en general

Para el ciudadano empresa

- Trámites más frecuentes en línea (DNI, brevetes, etc)

- Ventanilla Unica para el Comercio Exterior - VUCE- Constitución de empresas en línea- La Ley Marco de Licencia de Obras que simplifica dichos trámites en las municipalidades.

Tarea pendiente 10.1 y 10.2

Para el ciudadano en general

Para el ciudadano empresa

- Instaurar el proceso de simplificación de trámites de mayor demanda ciudadana en las entidades de la AP, como un proceso de mejoramiento contínuo – Gestión por procesos.- Constituir al TUPA´s como compromiso efectivo de las entidades de la AP con el ciudadano, respaldado con procesos debidamente identificados.

- TRAMIFACIL / INTERMESA – Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales para Empresas. (Licencia de Funcionamiento).- Ampliar alcance de los trámites demandados por empresas.

Ventanillas de Mejor Atención al Ciudadano- Impulsar la implementación de ventanillas para facilitar acceso a servicios de los usuarios (ciudadanos/empresas). Físicas y virtuales, según demanda.

El ESTADO al servicio del Ciudadano -

Mirada externa

Promoción de aplicación del silencio administrativo positivo. 10.3

Mirada externa

07 de Julio del 2007, Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo Positivo

La ley también prevé para aquellas entidades administrativas rebeldes o perdidas en procedimiento administrativo y que no quieran recibir la Declaración Jurada, el administrado lo podrá remitir por vía notarial.

Todo funcionario y servidor público que injustificadamente se niegue a reconocer la eficacia del silencio administrativo positivo (Resolución Aprobatoria Ficta), incurrirá en falta administrativa y es susceptible a ser sancionado administrativa, civil y penalmente

Promoción de aplicación del silencio administrativo positivo. 10.3

Mirada externa

07 de Julio del 2007, Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo Positivo

El administrado podrá interponer un recurso de queja o presentar una denuncia al Órgano de Control Interno (se recomienda esta).

La Entidad está obligada a ser de conocimiento público en general a través de la página web o publicada en el diario oficial “El Peruano” cuando el procedimiento disciplinario quede firme y consentido.

Para los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, expresando información falsa o errónea, tendrán la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán denunciados penalmente.

El Órgano de Control Interno de las entidades de la Administración Pública supervisará el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin que sean tramitados de acuerdo al TUPA, mensualmente informará el estado de los procedimientos administrativos iniciados y las responsabilidades en que hubieren incurrido los funcionarios o servidores públicos que incumplan la Ley Nº 27444 y el Nº 29060 del mismo modo informarán sobre el personal denunciado.

Simplificación interna (10.4)

Evaluación, calificación y supresión de ser necesario, de:

ComisionesSecretaríasInstancias intermediarias

Que afecten a la celeridad y eficacia de la función pública

Tiene relación con la evaluación del funcionamiento de las entidades en términos de prestación de servicios, ya sean intermedios o finales.

Eliminación de duplicidades y procedimientos innecesarios.

Evaluación de la estructura en base al funcionamiento optimizado.

Eje estructura del Estado:Eje estructura del Estado:

- Mejora en los sistemas de gestión, principalmente funcionales y sobre ello, los administrativos para asegurar una mejor atención a los ciudadanos.

- Adecuación de la estructura de las entidades de la AP para responder a las necesidades de operación de los sistemas funcionales y administrativos que aseguren una mejor atención a los ciudadanos.

Eje funcionamiento del Estado:Eje funcionamiento del Estado:

Mirada interna

Corresponde a la adecuación de las entidades de la AP para implantar los procesos de mejora en la atención de los ciudadanos, a partir de la demanda de los servicios ciudadanos

(Estructura ágil y flexible que permita atender a los cambios requeridos)

Tarea pendiente en la simplificación de la comunicación

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Políticas Nacionales en Materia de Política Anticorrupción

Artículo 2º D.S. Nº 027-2007-PCM.

11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos.

11.2 Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas

11.3 Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Etica Pública

11.4 Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión pública