1. Objetivo

Definir las actividades requeridas que permitan estimar indicadores de los territorios con mayores necesidades de inversión de servicios sociales por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social.

2. Glosario

Área de influencia del servicio: espacio geográfico definido, donde se considera que más allá de sus límites, ninguna persona debería ser objeto de atención del servicio particular. Principalmente, responde a razones de desplazamiento de sus participantes.

Base de datos de validados del SISBEN: corresponde a la base de datos que remite la Secretaría Distrital de Planeación, periódicamente con la información de los ciudadanos que tienen encuesta SISBEN y que son potenciales beneficiarios de servicios sociales.

Demanda insatisfecha: corresponde a aquella parte de personal potencial que al momento de realizar el análisis no está recibiendo ninguna de las ofertas existentes en la ciudad (pública, privada y/o social).

Demanda potencial: se refiere a aquella población que debería ser objeto de atención por los servicios sociales de la SDIS.

Índice de priorización de territorios: constituye el instrumento que permite ordenar aquellos territorios con mayores necesidades de atención, en relación con los demás territorios de la ciudad.

Oferta de servicios sociales: corresponde a la totalidad de prestadores de servicios sociales dirigidos a la población que presenta las condiciones de vulnerabilidad, y complementan la oferta de la SDIS. En la ciudad existen diversas organizaciones públicas, privadas y/o sociales, que complementan la atención ofrecida por la SDIS.

Territorialización: hace referencia a la unidad de identificación de los territorios de la ciudad (en este caso nos referimos a la escala de Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ).

Visión territorial: corresponde a información de carácter cualitativo entregada por las Subdirecciones Locales de la SDIS, que complementan la información cuantitativa.

Vulnerabilidad: corresponde al resultado de condiciones que afectan a las personas, hogares, familias o grupos sociales, y que les impiden el desarrollo de su completo potencial humano.

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3. Desarrollo

3.1 Identificación de la población objetivo de los servicios y definición de la propuesta del indicador de priorización

La Secretaría Distrital de Integración Social ofrece servicios cuya población objetivo puede llegar a ser muy amplia (jardines infantiles, centros día o comedores) o muy específica (Centros Crecer, Centros Proteger). Por lo anterior, es necesario analizar la población objetivo del servicio y de esta forma definir una de las dos opciones de indicadores a usar:

i. Índices de priorización territoria l: la unidad de análisis territorial adecuada son las Unidades de Planeamiento Zonal. De esta forma la información de oferta y demanda con la que se cuente debe permitir que los análisis a nivel de UPZ ofrezcan la información relevante para generar este indicador. (por ejemplo, la información de niños y niñas menores de 5 años en condición de vulnerabilidad residentes en una UPZ, en comparación con la oferta de cupos de jardines infantiles en la misma UPZ me refleja un déficit real de este territorio).

ii. Análisis de servicios especializados : en el caso de servicios como los Centros Crecer, la UPZ como unidad de análisis territorial no es adecuada. Debido a que la potencial demanda del servicio es altamente especializada, sus potenciales beneficiarios están muy esparcidos por la ciudad, mientras que la oferta está concentrada, por lo que el análisis a nivel de UPZ no es pertinente. Para estos casos, si bien las fuentes de información son las mismas que para el caso anterior; la forma de hacer el análisis será a través de la determinación de áreas de influencia de la oferta, para así determinar la demanda potencial del mismo.

3.2 Identificación de la demanda potencial:

Identificación de la demanda potencial del servicio social específico: con las fuentes de información disponible y considerando el objetivo del servicio, se deberá identificar la demanda potencial del servicio social específico sobre el cual se está realizando la identificación de los potenciales beneficiarios.

3.2.1 Con la Subdirección responsable del servicio social, identificar las variables que permitan estimar la vulnerabilidad de la población asociada al servicio.

3.2.2 De acuerdo con las variables acordadas con la Subdirección encargada de la prestación del servicio social, se debe identificar las potenciales fuentes de información. Como fuentes potenciales de información para la determinación de la demanda potencial están:- Encuestas representativas a escalas inferiores de ciudad para Bogotá (por ahora la

única que existe es la Encuesta Multipropósito, con representatividad a nivel de UPZ1).

1 La Encuesta Multipropósito 2017 es representativa a nivel de 73 UPZ y 17 agrupaciones de UPZ.

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- Base de datos de validados del SISBEN.- Registro para la localización y caracterización de personas con discapacidad del

Ministerio de Salud (la fuente para el caso del Distrito Capital es la Secretaría de Salud).

Puede ser que, en algunos casos, existan múltiples fuentes que entreguen información sobre la demanda potencial de algún servicio; en estos casos es necesario con la Subdirección responsable del servicio social, identificar las fuentes a usar.

3.3 Identificación y territorialización de la oferta de servicios sociales:

3.3.1 Identificación de la oferta de servicios sociales: debido a que la oferta existente en la ciudad dirigida a la población objetivo de la Secretaría Distrital de Integración social - SDIS, cuenta con prestadores adicionales a esta, es necesario identificar las fuentes de información que permitan determinar los cupos ofrecidos tanto por la Secretaria como por las demás organizaciones públicas y privadas. Como posibles fuentes de información se encuentran:- Las Subdirecciones responsables del servicio social: listados de los proveedores de

los servicios.- Subsecretaría de Integración Social, Grupo de Control y Vigilancia: cupos en los

jardines infantiles privados- Secretaría Jurídica de la Alcaldía Mayor de Bogotá: registro de Entidades sin Ánimo

de Lucro. (esta información permite identificar potenciales prestadores, pero no incluye la oferta de estas entidades).

- Secretaría de Educación Distrital: cupos en preescolares de los colegios distritales.- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: cupos de los servicios de primera

infancia y personas en condición de discapacidad.

3.4 Territorialización de la oferta y la demanda

i. Territorialización a nivel UPZ : para aquellos casos donde se haya determinado que la unidad de análisis territorial son las Unidades de Planeamiento Zonal, de acuerdo a los criterios de identificación de la demanda potencial del servicio social y las fuentes de esta información, estas deben poder ser territorializadas a nivel de UPZ.

ii. Territorialización por área de influencia de la oferta : cuando la demanda potencial presenta un alto nivel de esparcimiento por la ciudad, y la oferta una concentración, no es posible que la unidad de terriorialización sean las Unidades de Planeamiento Zonal. Por lo tanto, es necesario establecer un área de influencia de la oferta (usando la información disponible o de acuerdo con ejemplos internacionales) que permita realizar el análisis a nivel territorial.

3.5 Indicador de Territorios Prioritarios

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3.5.1 Estimación del Índice de Priorización de Territorios: sólo es posible cuando la unidad de análisis es la Unidad de Planeamiento Zonal.

3.5.1.1 Estimación del Índice de Priorización de Territorios: es importante resaltar que el propósito último de este índice es permitir ordenar los territorios, y de esta forma servir de referencia para los ejercicios de identificación de los territorios más vulnerables, de acuerdo con los criterios del servicio social a analizar.

Este índice irá desde 0 hasta 1, donde 0 corresponde a aquellos territorios que no presentan necesidades relacionadas con el servicio social que se está analizando y 1 representa aquellos territorios con mayores necesidades (puede existir más de 1 territorio con el mismo índice).

3.5.1.2 Identificación de los componentes para la construcción del índice de priorización de territorios: el propósito es que el índice de priorización de los territorios sea un índice compuesto, es decir, con múltiples componentes que permitan una mejor aproximación de la realidad territorial. En esta medida se han identificado 2 elementos suficientes y necesarios para la estimación de índice; no obstante, podrán ser incorporados elementos adicionales, dependiendo de lo que se acuerde con las Subdirecciones responsables y la disponibilidad de las fuentes de información:

- Demanda insatisfecha del servicio social: usando la demanda potencial y la oferta existente se realiza una estimación de déficit de atención del servicio social en estudio. Debido a que es posible que no exista información de la oferta de algún servicio, la demanda total se usará como aproximación a la demanda insatisfecha.

- Visión territorial: a través de la Dirección Territorial se realizará con los subdirectores locales la identificación de las UPZ prioritarias en necesidades de atención del servicio específico en estudio.

- Variables adicionales: es posible identificar, dependiendo de la particularidad del servicio, variables adicionales que complementen el índice compuesto.

3.5.1.3 Identificación de la ponderación de los componentes : para la estimación del índice es necesario asignarle un valor de ponderación entre 0 y 1 a cada uno de los componentes del índice.

- 2 componentes: valor mínimo de cada componente: 0.2. Valor máximo de cada componente: 0.8.

- 3 componentes: valor mínimo de cada componente: 0.1. Valor máximo de cada componente: 0.8

- 4 componentes: valor mínimo de cada componente: 0.1. Valor máximo de cada componente: 0.7

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- 5 componentes: valor mínimo de cada componente: 0.1. Valor máximo de cada componente: 0.6

Análisis Criterio Descripción Valoración

Cuantitativo Demanda Potencial del Servicio

Se calcula la demanda potencial del servicio de centros día para persona mayor. 70%

Cualitativo Dinámica Territorial

Se consulta con la Dirección Territorial, aquellas zonas de la ciudad donde de acuerdo con el conocimiento del territorio y

sus dinámicas se perciben mayores necesidades de atención.

30%

Total 100%

3.5.1.4 Notificación del Índice de Priorización de Territorios : por medio de memorando interno la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico debe comunicar el resultado de este ejercicio a la Subsecretaría, la Dirección y Subdirección responsables del servicio social.

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3.5.1.5 Como se menciona en el ítem de Identificación de la ponderación de los componentes, se realiza el cálculo del índice de priorización de territorio por UPZ: de acuerdo con la estructura definida para la estimación del índice de priorización se realiza el cálculo por UPZ de este índice.

COD_LOC LOCALIDAD

COD_UPZ UPZ

Quintiles Número de Personas Factor DD

Componente DD

Factor Territorializaci

ónComponente

Territorial

Índice de Priorización de

Territorios1 USAQUÉN 9 VERBENAL 4 0,8 0,56 0 0 0,561 USAQUÉN 11 SAN CRISTOBAL NORTE 4 0,8 0,56 0 0 0,56

11 SUBA 19 EL PRADO 3 0,6 0,42 1 0,3 0,7210 ENGATIVÁ 26 LAS FERIAS 5 1 0,7 0 0 0,711 SUBA 28 EL RINCON 5 1 0,7 0,5 0,15 0,8510 ENGATIVÁ 29 MINUTO DE DIOS 4 0,8 0,56 1 0,3 0,8610 ENGATIVÁ 30 BOYACA REAL 4 0,8 0,56 0,5 0,15 0,71

4 SAN CRISTÓBAL 32 SAN BLAS 5 1 0,7 0 0 0,74 SAN CRISTÓBAL 33 SOSIEGO 3 0,6 0,42 1 0,3 0,72

De acuerdo con el total de la demanda insatisfecha por UPZ,

se estima la distribución por quintiles .

A cada quintil se le asigna un valor, representando la

vulnerabilidad de cada UPZ.

El valor asociado a la vulnerabilidad de la UPZ, se multiplica por la ponderación

definida para la demanda insatisfecha.

De acuerdo con lo definido en la visión territorial se asignan los valores correspondientes.

Se multiplica el valor de la visión territorial por la ponderación definida.

El valor final corresponde a la suma de los

componentes definidos para cada caso.

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3.5.2 Indicador por Área de Influencia: casos en los que la demanda es dispersa y la oferta concentrada.

3.5.2.1 Determinación del Área de Influencia de la Oferta: para poder realizar el análisis a nivel territorial, es necesario delimitar un área de influencia del servicio. El criterio principal para la delimitación de un área de influencia obedece a razones de desplazamiento de sus potenciales beneficiarios.

3.5.2.2 Estimación del déficit o demanda insatisfecha : una vez estimada el área de influencia de un servicio, que se convierte en la unidad de análisis territorial en este caso, se comparan la oferta y demanda potencial, y así estimar el déficit o demanda insatisfecha por el servicio. Este análisis arroja 2 posibles resultados:

i. Déficit o superávit dentro del área de influencia: puede ser que la demanda de un servicio existente en el área de influencia supere o esté por debajo de la oferta actualmente existente.

ii. Zonas de la ciudad no cubiertas: dadas las áreas de influencia determinadas, pueden existir zonas de la ciudad que no tengan cobertura. En este caso, es necesario identificar si, adicionalmente, en estos sectores de la ciudad existe una demanda potencial.

3.5.2.3 Identificación de demanda insatisfecha por zonas de influencia. A continuación se menciona un ejemplo con el servicio Centro Crecer:

Servicio: Centros CrecerPoblación objetivo: Niños, niñas y adolescentes con discapacidad cognitiva, no psicosocial, entre los 6 y 18 años.Identificación de la demanda potencial (fuente: SISBEN)Niños, niñas y adolescentes con discapacidad cognitiva entre los 6 y 18 años: 1.496Identificación de oferta (fuente: Dirección Poblacional SDIS):Cupos en Centros Crecer: 1.304Identificación área de influencia (fuente: SIRBE) 3.5 kms de distancia linealAnálisis de área de influencia:

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Resultado zonas sin cobertura:LOCALIDAD UPZ PersonasKennedy PATIO BONITO 30Kennedy CALANDAIMA 23Engativá ENGATIVA 10Barrios Unidos DOCE DE OCTUBRE 8Engativá BOYACA REAL 7Bosa EL PORVENIR 6Kennedy CASTILLA 4Suba EL PRADO 4Engativá GARCES NAVAS 3Engativá LAS FERIAS 3Suba LA FLORESTA 2Suba SAN JOSE DE BAVARIA 2Usme CIUDAD USME 2Chapinero SAN ISIDRO - PATIOS 1Kennedy TINTAL NORTE 1Suba BRITALIA 1Suba LA ALHAMBRA 1Teusaquillo QUINTA PAREDES 1Usaquén USAQUEN 1Sin UPZ 11

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Total general 121

4. Observaciones

1. Es posible que en algunos casos no se cuente con información exacta relacionada con un servicio social en particular, por lo tanto, se recomienda realizar análisis por el grupo poblacional de acuerdo con el servicio que se está analizando.

2. Debido a que no existen fuentes sistemáticas de la información, es necesario estar permanentemente identificando fuentes potenciales; no obstante, el índice por servicio será actualizado máximo una vez al año por parte de Dirección de Análisis y Diseño Estratégico.

3. Revisando las fuentes de información es más fácil acceder a fuentes de demanda potencial de los servicios, que de la oferta existente. En estos casos se recomienda usar la demanda potencial como alternativa a la demanda insatisfecha.

5. Administración del instructivo

Dirección de Análisis y Diseño Estratégico.

6. Aprobación del documento

Elaboró Revisó Aprobó

Nombre Diego Andrés Villamizar Villamizar

Teresa Victoria Dávila Sanabria

Paula Viviana Olaya González Alexandra Cecilia Rivera

Pardo

Liliana Pulido Villamil

Cargo/Rol Asesor de la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico

Gestora SIG Proceso Direccionamiento estratégicoGestora SIG de la Dirección

de Análisis y Diseño Estratégico

Subdirectora de Diseño, Evaluación y sistematización.

Directora de Análisis y Diseño Estratégico

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