trabjo d territorio

7/24/2019 Trabjo d Territorio

1/19

TERRITORIO

Es el espacio fsico en el que se desenvuelven el conjunto de actividades

humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.

QU SE ENTIENDE POR APROVECHAR Y DISFRUTAR UN TERRITORIO?

Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y

recursos naturales que son aprovechados para atender a diversas necesidades

en tanto se constituyen a su vez en la base del desarrollo productivo.

CMO SE OCUPA ACTUALMENTE EL TERRITORIO?

Para aprovechar los servicios y recursos naturales que los ecosistema proveen.

Esto realiza de diferentes perspectivas ocasionando en muchos casos

impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas.

PROCESO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

- ACTIVIDADES EXTRACTIVASConcesiones minerasConcesiones petroleras

Concesiones forestalesConcesiones acucolas- CONSERVACIN

reas naturales protegidaseservas territoriales

- DERECHOS DE USO Y SERVICIOSConcesiones el!ctricasPredios ruralesCentros poblados

POR QU OCURRE ESTA SITUACIN?

esultado de la desarticulaci"n entre polticas nacionales# regionales y locales.

E$presi"n de la carencia de una visi"n poltica y estrat!gica compartida#

equilibrada y sostenible.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso t!cnico# administrativo y poltico de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales# econ"micos# polticos y t!cnicos para la

ocupaci"n ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las condiciones


2/19

sociales# ambientales y econ"micas para la ocupaci"n del territorio# el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales. %u finalidad es garantizar un

desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad# gestionando y

minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas

activados y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio.

QUE GARANTIZA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE CON EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL&

'arantiza un estado que provee un ambiente sano y sostenible para la calidad

de vida de los ciudadanos. (a incorporaci"n transversal de los componentes

sociales# econ"micos# polticos# culturales# entre otros con el componente

ambiental en distintos procesos de desarrollo para el uso y ocupaci"n del

territorio. )isponer del marco normativo y las metodologas necesarias para tal

fin y para su implementaci"n por los distintos niveles del gobierno. 'arantiza

plena correspondencia con la poltica actual.

ORENAMIENTO TERRITORIAL POR NIVELES DE GOBIRNO

- GOBIERNO NACIONAL* Coordinar la implementaci"n de la poltica

nacional ambiental con los sectores# los gobiernos regionales y los

gobiernos locales +,rticulo - )ecreto (egislativo /0/12. Corresponde

al 34, establecer la poltica# los criterios# las herramientas y los

procedimientos de car5cter general para el 6T nacional en coordinaci"n

con las entidades correspondientes y conducir su proceso.- GOBIERNO REGIONAL* 7ormular# aprobar# ejecutar# evaluar# dirigir#

controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de

ordenamiento territorial# en concordancia con los planes de los

gobiernos locales. +,rtculo 81# (ey 9:;-:2- GOBIERNO LOCAL* planificar integralmente el desarrollo y el

ordenamiento territorial n el nivel provincial +,rticulo :1#(ey 9:


3/19

ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECOLOGICA-ZEE

Es un proceso din5mico y fle$ible para la identificaci"n de diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado basado en la

evaluaci"n de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos#biol"gicos# sociales# econ"micos y culturales.

6bjetivos*

Para que sirve*

- 6rientar la formulaci"n y aplicaci"n de polticas sobre el uso sostenible

de los recursos naturales y del territorio- Proveer sustento t!cnico* planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial=nacional# regional y local>- ,poyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades- Proveer informaci"n t!cnica y el marco referencial para promover y

orientar la inversi"n p?blica y privada.- Contribuir a los procesos de concertaci"n.

Porque zonificar*

- Por qu! debemos contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci"n

actual y futura.- Por qu! debemos conservar y desarrollar los fundamentos naturales de

la vida +biodiversidad# procesos ecol"gicos que la sustentan2.- %e debe mantener el compromiso intergeneracional# manteniendo el

potencial de utilizaci"n de los recursos naturales a largo plazo.

iveles de la zonificaci"n*

MICROZONIFICACIN* ivel general.Contribuye a la elaboraci"n y aprobaci"n de polticas y planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial# principalmente de los 5mbitos nacional# macro

regional y regional +escala* /= 980.0002.

MEZONIFICACIN:ivel intermedio.Contribuye a la elaboraci"n y aprobaci"n de planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial# as como a la identificaci"n y promoci"n de


4/19

proyectos de desarrollo# principalmente en 5mbitos regionales# cuencas

hidrogr5ficas y 5reas especficas de inter!s +escala*/=/00.0002.

MICROZONIFICACIN:ivel detallado.Contribuye a la elaboraci"n# aprobaci"n y promoci"n de los proyectos de

desarrollo# planes de manejo en 5reas y temas especficos en el 5mbito

local. 4gualmente# contribuye al ordenamiento y acondicionamiento

territorial# as como al desarrollo urbano +escala* /=98.0002.

DESARROLLO DEL PROCESO DE LA ZEE

ETAPA INICIAL

ETAPA FORMULACIN:Esta es la etapa de mayor importancia para la

elaboraci"n de la @EE# la misma que debe contar con el soporte t!cnico#

legal y poltico adecuado# con el objetivo de asegurar el !$ito y la

sostenibilidad del proceso. Ello implica dos momentos*

MOMENTO 1 C!"#$%&'(! )* +% C$','(! T&!'&% L&%+ )* ZEE . OT

D*,'/&'(!

R*&$*!)%&'!*,

Cada proceso de @EE

y 6T desarrollado enel 5mbito local#

requiere la

conformaci"n de una

Comisi"n T!cnica.

,rt. /- ).%. 0;:900AB

PC3.

Para una adecuada gesti"n del proceso de @EE y su

proyecci"n al 6T# la Comisi"n T!cnica (ocal podr5

conformar grupos de trabajo abiertos# integrado por actores

locales que deseen participar# encargados de los siguientes

aspectos* generaci"n de informaci"n# difusi"n y

sensibilizaci"n# capacitaci"n y participaci"n ciudadana.

Para estos grupos de trabajo la Comisi"n incluir5 a

e$pertos locales# con el prop"sito de documentar e

incorporar los saberes localesD.


5/19

MOMENTO 0 D*,%##++ )*+ /#&*, )* "#$+%&'(! )* +% ZEE

D*,'/&'(!

R*&$*!)%&'!*,

Consiste en la

definici"n y puesta enmarcha del marco

metodol"gico# que

involucra el an5lisis

fsico# biol"gico#

ambiental# social#

econ"mico y cultural#

que sustenta

t!cnicamente la @EE.

, partir de este momento el equipo t!cnico inicia el

proceso de an5lisis de la informaci"n territorial que da

como resultado informaci"n actualizada sobre las

caractersticas fsicas# biol"gicas# socioecon"micas y

culturales del territorio en estudio. En tal sentido resulta

indispensable la apertura de espacios adecuados para

la difusi"n# sensibilizaci"n# capacitaci"n y consultas

t!cnicas y p?blicas de los resultados que se van

generando. )entro de las consultas t!cnicas se deber5

incluir las e$periencias e$itosas y documentar los

saberes localesD sobre manejo sostenible de losrecursos naturales que puedan ser replicables. Esto

asegura que las etapas subsiguientes en el proceso de

@EE se lleven a cabo de forma r5pida y eficiente.

A,/*&2, "!)%$*!2%+*,

M*2)+34% F#$+%&'(! ZEEF%,*,:

o P#*+'$'!%#

C$/!*!2*, D*,'/&'(!


6/19

)efinici"n de 6bjetivos y

,lcances de la @EE.

,qu se definen los objetivos que deben ser

alcanzados# en coordinaci"n y concertaci"n con los

principales actores locales# articulando los

instrumentos de gesti"n e$istentes y enconcordancia con el nivel de @EE planteado.

4mplica precisar cu5l es el 5rea de estudio# nivel de

la @EE +macro# meso o micro2# escala espacial de

trabajo y publicaci"n# materiales a utilizar# nivel de

trabajo de campo# mecanismos de cooperaci"n y

otros aspectos que se consideren importantes y

contribuyan a alcanzar los resultados.

Establecimiento del equipo

t!cnico multidisciplinario.

)ebe contar con la participaci"n de profesionales

especializados en diversas disciplinas# as como

e$pertos locales en conocimientos tradicionales.

Estos profesionales deber5n estar capacitados en

el uso de las herramientas requeridas para la @EE#

ordenamiento territorial# metodologas participativas

y planificaci"n estrat!gica.

)efinici"n del 3arco

Conceptual de referencia.

El equipo t!cnico recoge y valida los resultados del

taller de capacitaci"n y motivaci"n realizado en la

Etapa 4nicial# identificando claramente la demanda.

(uego se debe responder las siguientes preguntas*

qu! elementos y procesos se deben identificar en

la zona de estudio por cada disciplina o 5reatem5tica qu! resultados se obtendr5n& y qu!

variables# indicadores y atributos se deben estudiar

en relaci"n al medio biofsico y socioecon"mico&

T!rminos de referencia y

plan de trabajo detallado.

,qu se plantea la metodologa para cada disciplina

o 5rea tem5tica# el plan de trabajo detallado que

incluye cronograma de ejecuci"n y el protocolo de

trabajo de campo que implica recursos necesarios

y presupuesto detallado.


7/19

o R*&/'+%&'(!5 ,',2*$%2'6%&'(! . 3*!*#%&'(! )* '!"#$%&'(!

Como resultado de esta fase se generan los siguientes mapas tem5ticos*

Fariables Giofsicas

Gase Hidrogr5fico# 'eol"gico# 'eomorfol"gico#

6ceanogr5fico# 7isiografa# %uelos# Pendiente#

Fariables Clim5ticas# Pisos ,ltitudinales y @onas

de Fida# Hidrol"gico +cuencas y acuferos2#

Fegetaci"n# 'eodin5mica 4nterna y 'eodin5mica

E$terna.Fariables %ocioecon"micas Comunidades 4ndgenas y Campesinas#

)emogr5fico# 7rentes Econ"micos# Proceso de

)eforestaci"n# 6cupaci"n del Territorio y Iso

,ctual# Problemas ,mbientales +incluye pasivos y

conflictos ambientales2# Elementos del Patrimonio

Cultural# reas aturales Protegidas#

Ecosistemas ,grcolas# )esertificaci"n# ecursos

,groarqueol"gicos# Etnias y (enguas# Fas de


8/19

UnidadesEcolgicas

UnidadesSocioeconmicas

y Culturales

UnidadesEcolgicas yEconmicas

comunicaci"n y Isos del ,gua.

3apas Complementarios

Capacidad de Iso 3ayor de la Tierra# Potencial

7orestal# Potencial ,cucola# %itios con vocaci"n

ecreacional y Turstica# Potencial 3inero#

Potencial Energ!tico# Potencial Hidrocarburos#

Peligros aturales# ecursos 'en!ticos de la,grobiodiversidad# Potencial de riesgo.

o A!7+',',

En esta fase se integran los

mapas tem5ticos generados#

utilizando el %istema de

4nformaci"n 'eogr5fica J %4'.

(a integraci"n de los mapas se

realiza en tres partes# lo que

permitir5 obtener como

producto final el mapaintegrado de Inidades

Ecol"gicas Econ"micas B IEE*

K 'eologa y %edimentologaK 'eomorfologaK elieveBPendientesK %ueloK HidrografaBHidrologaK Clim5tico


9/19

K Fegetaci"n y 7auna8 Hidrobiologa

K )emogr5fico

K 6rganizaci"n del TerritorioK %ocioculturalK Econ"micoK PaisajesK 6cupaci"n del Territorio

Inidades ecol"gicas Inidades socioecon"micas y culturales

o E9%+%&'(!Esta fase consta de dos partes que son* a2 Evaluaci"n de las Inidades

Ecol"gicas Econ"micas y b2 )eterminaci"n de las @onas Ecol"gicas

Econ"micas*

P#'$*#% P%#2* E9%+%&'(! )* +%, U!')%)*, E&+(3'&%, E&!($'&%,

Falor Productivo

de ecursos

enovables

6rientado a determinar las IEE que poseen mayor aptitud

para desarrollar actividad productiva con recursos naturales

renovables.Falor Productivo

de ecursos no

enovables

6rientado a determinar las IEE que poseen mayor aptitud

para desarrollar actividad productiva con recursos naturales

no renovables.

Falor

Gioecol"gico

6rientado a determinar las IEE que por sus caractersticas

ameritan una estrategia especial para la conservaci"n de la

biodiversidad y=o de los procesos ecol"gicos esenciales.

Falor Hist"rico

Cultural

6rientado a determinar las IEE que presentan una

importante riqueza patrimonial# material e inmaterial y usos

tradicionales# que ameritan una estrategia especial.


10/19

Fulnerabilidad y

iesgos

6rientado a determinar las IEE que presentan alto riesgo por

estar e$puestas a la erosi"n# inundaci"n# deslizamientos#

huaycos# heladas# sequas y otros procesos que afectan o

hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones# as como

las consecuencias de otros procesos geodin5micos.

Conflictos de Iso

6rientado a identificar las IEE donde e$ista incompatibilidad

ambiental +sitios en uso y no concordantes con su vocaci"n

natural# as como sitios en uso en concordancia natural pero

con problemas ambientales por el mal uso2# asimismo

conflictos entre las actividades sociales# econ"micas y con el

patrimonio cultural.

,ptitud Irbano

4ndustrial

6rientada a identificar las IEE que poseen condiciones tantopara el desarrollo urbano como para la localizaci"n de la

infraestructura industrial.

S*3!)% P%#2* D*2*#$'!%&'(! )* +%, Z!%, E&+(3'&%, E&!($'&%,

(os mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y

analizados# lo qu e permite definir las @onas Ecol"gicas Econ"micas que se

e$presan en el mapa final de la propuesta de @EE. )ichas @onas son*

Z!%,

P#)&2'9%,

4ncluye 5reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud

para uso agropecuario# forestal# industrial# pesquero#

acucola# minero# energ!tico# turstico# entre otras.Z!%, )*

P#2*&&'(! .

C!,*#9%&'(!

E&+(3'&%

4ncluye las reas aturales Protegidas y otras formas de

conservaci"n> en concordancia con la legislaci"n vigente

tenemos a las tierras de protecci"n en laderas# las 5reas de

humedales +pantanos# aguajales y cochas2# las cabeceras de

cuencas y zonas de colina que por su pendiente son

consideradas como de protecci"n seg?n el reglamento de

clasificaci"n de tierras y las 5reas adyacentes a los causes

de los ros seg?n la delimitaci"n establecida por la autoridad


11/19

de aguas.

Z!%, )*

T#%2%$'*!2

E,/*&'%+

4ncluye 5reas que requieren de una estrategia especial para

la recuperaci"n de los ecosistemas degradados o

contaminados.

Z!%, )*

R*&/*#%&'(!

Lue incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las

de posible e$pansi"n con aptitud para el desarrollo de nuevos

asentamientos urbanos e industriales.

Z!%, U#%!%,

I!),2#'%+*,

4ncluye 5reas arqueol"gicas# hist"rico culturales# y aquellas

que por su naturaleza requieren de una estrategia especial

para la asignaci"n de usos +territorios indgenas en

aislamiento voluntario# zonas de seguridad nacional# etc.2

o V%+')%&'(!-/#/*,2%- Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la @EE a

los diversos actores sociales# as como la incorporaci"n de lasobservaciones o recomendaciones en la propuesta final de la @EE.

- (os resultados t!cnicos de la @EE deben ser puestos a consideraci"n y

evaluaci"n de la poblaci"n y actores+as2 involucrados# con el prop"sito

de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad.- Esta participaci"n se logra mediante la ejecuci"n de Talleres de Trabajo

con los ,ctores %ociales# en concordancia con el nivel de la @onificaci"n.- ,simismo# la propuesta de @EE debe ser distribuida a todas las

instituciones p?blicas# privadas# y sociedad civil en general seg?n elnivel correspondiente# con el prop"sito de recoger las observaciones y

recomendaciones pertinentes# a fin de obtener la opini"n favorable

formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobaci"n.- Con los resultados de estos talleres# se debe preparar una nueva

versi"n que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por

los diversos actores sociales# con el prop"sito de contar con una

propuesta de @EE concertada y consensuada.


12/19

- (a difusi"n del producto debe hacerse a trav!s de todos los medios de

comunicaci"n y debe de estar disponible para uso de las instituciones#

revisi"n y conocimiento de la ciudadana.- ETAPA DE APROBACIN

Ina vez concertada y consensuada nuestra propuesta de @EE

procedemos a su aprobaci"n formal.

K En el 5mbito local# la @EE es aprobada por 6rdenanza 3unicipal del

'obierno (ocal Provincial# con opini"n favorable del 'obierno egional

respectivo.

K Cuando se trata de una @EE desarrollada a nivel distrital# esta ser5

aprobada por el 'obierno (ocal )istrital con opini"n favorable de losrespectivos gobiernos provincial y regional.

- ETAPA APLICACIN

- ETAPA MONITOREO5 EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

%on instrumentos a partir de la informaci"n generada en la @EE el conte$to

geogr5fico# rol y din5mica socioecon"mica de cada 5mbito de intervenci"n.

(a complejidad de las din5micas territoriales determinara la priorizaci"n de los

estudios especializados propuestos y la necesidad de elaboraci"n incluso de

otros estudios teniendo en cuenta para adem5s conte$to de desarrollo del

5mbito geogr5fico y el rol en relaci"n al desarrollo nacional.

/. Estudio de an5lisis de la din5mica regional9. Estudio de an5lisis de normativa y polticas con incidencia territorial1. Estudio de evaluaci"n del riesgo de desastres y cambio clim5ticoA. Estudio de servicios ecosistematicos8. Estudio en an5lisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra-. Estudio de an5lisis de las capacidades institucionales:. Estudio de an5lisis de la din5mica litoral

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


13/19

Es un instrumento de planificaci"n y gesti"n de territorio a su vez promueve y

regula los procesos de organizaci"n n y gesti"n sostenible del territorio

articulando los planes de ambientales de desarrollo econ"mico# social# cultural

y otras polticas de desarrollo vigentes del pas.

Como instrumento din5mico# participativo# se construye sobre la base de

diagn"stico integrado dl territorio y se ejecuta a nivel regional y local provincial

en correspondencia con las funciones definidas en sus leyes org5nicas y en el

marco de las polticas nacionales redesarrollo.

,P6G,C4M )E( P(, )E 6)E,34ET6 TE4T64,(*

Este proceso aprueba legalmente el Plan de 6rdenamiento Territorial#

generando el marco y soporte normativo de la gesti"n del P6T.

- Consulta de los resultados

Ina vez concluidos los instrumentos del Plan de 6rdenamiento

Territorial# estos ser5n consultados a la poblaci"n. 3ediante este

mecanismo se ir5n afinando o complementado los mismos. (a consulta

deber5 ser por el tiempo y en las condiciones logsticas necesarias para

asegurar que la poblaci"n pueda conocer las propuestas del Plan de

6rdenamiento Territorial y los mecanismos de implementaci"n.

- ,probaci"n del Plan de 6rdenamiento Territorial

El Plan de 6rdenamiento Territorial es aprobado por 6rdenanza

egional y promulgado por la Presidencia egional como norma interna

de car5cter general para el territorio regional.

(a norma aprueba de manera conjunta tanto los (ineamientos de la

Propuesta +Fisi"n de futuro> Ejes Estrat!gicos> 6bjetivos Estrat!gicos> y

Polticas de Isos y 6cupaci"n2 como los instrumentos del Plan de

6rdenamiento Territorial +Plan de Iso y 6cupaci"n del# eglamento de

los Planes de Iso y 6cupaci"n del territorio# Programa de 4nversiones


14/19

Territoriales# las ,ctividades de 6rdenamiento Territorial y el %istema de

3onitoreo y %eguimiento Plan de 6rdenamiento Territorial2.

43P(E3ET,C4M )E( P(, )E 6)E,34ET6 TE4T64,(

- ,probaci"n de normas*

(as propuestas normativas* los Planos de Iso y ocupaci"n del territorio y su

reglamento son aprobados en la 6rdenanza egional que aprueba el Plan de

6rdenamiento Territorial# por lo tanto estos instrumentos ya est5n listos para su

implementaci"n# sin embargo# a?n faltara la modificaci"n del Te$to Nnico de

Procedimientos ,dministrativos +TIP,2 del gobierno regional# para incluir los

procedimientos de consulta y aprobaci"n para el uso y ocupaci"n del territorio

por las actividades econ"micas o de otro tipo> as como la generaci"n de

amonestaciones y sanciones a los usos y ocupaciones no reglamentarias.

- Programaci"n de 4nversiones*

(os programas y proyectos identificados en el Programa de 4nversiones

Territoriales ser5n asumidos por la unidad formuladora para la respectiva

formulaci"n de los estudios de preinversi"n> y luego registrados en el Ganco de

Proyectos por la 6ficina de Programaci"n de 4nversiones +6P42. Es

responsabilidad de la 6ficina de Programaci"n de 4nversiones y del organismo

t!cnico del gobierno regional# que tenga a cargo la gesti"n del Plan de

6rdenamiento Territorial# la programaci"n de los programas y proyectos del

Plan de 6rdenamiento Territorial en los presupuestos anuales del gobierno

regional.

- Ejecuci"n de actividades de ordenamiento Territorial

(as actividades para la intervenci"n sobre el territorio que no sean

consideradas como inversi"n sino como gastos operativos# ser5n asignadas a

los respectivos Mrganos de (nea adecuados para su cumplimiento. Elorganismo t!cnico del gobierno regional encargado de la gesti"n del Plan de


15/19

6rdenamiento Territorial ser5 el encargado de monitorear la adecuada

ejecuci"n de estas actividades y de la reprogramaci"n necesaria en caso de la

necesidad de adecuaci"n.

(os "rganos de lnea que sean considerar para esto deber5n incluir en su plananual la ejecuci"n de estas actividades# para lo cual ser5n considerados los

recursos necesarios.

,%PECT6% )E (, 43P(E3ET,C4M )E (6% P(,E% )E

6)E,34ET6 TE4T64,(

- ormatividad para que el Plan sea 6perativo*

(a egi"n y los Concejos 3unicipales aprueban los planes de ordenamiento

mediante 6rdenanza e$presa# la cual otorga el soporte jurdico al plan y le da

un car5cter imperativo# en el sentido de que debe ser tomado en cuenta como

base de los procesos de planiOcaci"n e inversi"n p?blica y privada. (a

6rdenanza puede ser de car5cter distrital# provincial o regional# o incluso

respaldarse en varios niveles.

(a 6rdenanza general puede# sin embargo# no ser suOciente# y en muchos

casos ser5 necesario desarrollar normas instrumentales# o de car5cter

ejecutivo +decretos# resoluciones2# delimitando derechos# limitaciones#

obligaciones y prohibiciones sobre el territorio> estableciendo

responsabilidades de gesti"n u organizando la vigilancia sobre el mismo# de

acuerdo con los roles asignados a cada zona.

-

4nstitucionalidad para la 'esti"n del Territorio

(a e$istencia de planes de ordenamiento plantea la necesidad de desarrollar

alg?n tipo de institucionalidad de soporte a la implementaci"n# as como al

monitoreo del territorio. Esa institucionalidad puede consistir en un Consejo de

Figilancia del Territorio# Ina 6Ocina de 6rdenamiento Territorial como parte de

la estructura municipal> una Comisi"n T!cnica egional=(ocal de @EE y 6T

reconocido e incorporado a la organizaci"n municipal> un Consejo de

Concertaci"n para el )esarrollo# etc. Cualquiera sea la forma institucional quese opte# lo importante es que e$ista alguna# y que en ella se comprometa de


16/19

manera estable a los actores decisivos del territorio* 3unicipio# entidades

p?blicas# sectores sociales# organizaciones de la comunidad y otros.

- 4ncentivos para los ,ctores Poblacionales*

%abemos que la conOguraci"n del territorio depende no s"lo de las acciones de

los gobiernos y de las organizaciones# sino tambi!n J y sobre todo del

comportamiento de las familias y las personas. %er5 necesario# por tanto#

disear alg?n mecanismo de incentivo para orientar la conducta de la poblaci"n

hacia los objetivos del ordenamiento. %e puede pensar en cr!ditos para los

productores que inviertan de acuerdo con las especializaciones productivas

previstas para cada zona> canje de tributos J por ejemplo del impuesto predial B

a cambio de protecci"n ambiental o cuidado del territorio> inversi"n preferente

en las comunidades que muestran inter!s en promover la @EE> capacitaci"n y

apoyo en construcci"n de viviendas sismo J resistentes para qui!nes se

interesan en la prevenci"n del riesgo de acuerdo con las microzoniOcaciones

de riesgo# etc. Puede darse alg?n tipo de compensaci"n a las comunidades o

poblados que se proponen ordenar sus 5mbitos de acuerdo con los planes de

ordenamiento# atendiendo sus necesidades educativas# o de asistencia t!cnica

para sus actividades econ"micas> apoyando sus proyectos productivos u otras

medidas que estimulen su compromiso con la implementaci"n del plan.

- 7inanciamiento de las 6bras de ,condicionamiento del Territorio*

,lguien tiene que invertir en las obras y proyectos de acondicionamiento

previstas en los planes territoriales. Ese rol corresponde sobre todo a los

inversionistas p?blicos# vale decir# las 3unicipalidades# el 'obierno egional#

los sectores ministeriales. %in embargo# no debe descartarse que a trav!s de

una poltica de alianzas se pueda comprometer en el Onanciamiento a 6's# a

la Cooperaci"n 4nternacional# e incluso a inversionistas privado que pueden

interesarse en cierto tipo de proyectos y obras de impacto territorial.

- ,spectos de Comunicaci"n y 3ovilizaci"n de la Poblaci"n*


17/19

'ran parte del !$ito en la gesti"n del territorio depende de que la poblaci"n

haya entendido bien lo que se propone en los planes. Como se dijo antes# el

ordenamiento es un proceso participativo# de acuerdos y negociaciones entre

actores# lo cual de por s involucra a la poblaci"n desde los inicios del proceso.

%in embargo# ello puede no ser suOciente. %er5 necesario mantener una

comunicaci"n permanente con toda la comunidad para que# hasta donde sea

posible# todos tengan una idea suOciente y adecuada acerca de lo que se est5

haciendo en el territorio. Para ello hay que articular diversas acciones desde las

primeras etapas del proceso. Ellas pueden incluir mensajes# presentaciones y

programas en los medios de comunicaci"n de masas> aOches# boletines y

cartillas de difusi"n> inserci"n en la currcula educativa de las escuelas y

colegios de los temas del ordenamiento> intercambios directos con los grupos

organizados de la poblaci"n# ferias informativas u otras modalidades de

difusi"n.

(a estrategia de comunicaci"n tambi!n debera incluir acciones de movilizaci"n

con la poblaci"n* la realizaci"n de concursos sobre el territorio y el ambiente>

marchas motivadoras de nios y j"venes> formaci"n de brigadas de

ordenamiento que realicen tareas pr5cticas> realizaci"n de jornadas comunales

para acondicionar caminos# lugares tursticos# zonas ambientales# etc.

- 3ecanismos de Concertaci"n y de esoluci"n de ConQictos*

(a implementaci"n de los planes de ordenamiento requiere anticipar la

e$istencia de espacios y mecanismos para la concertaci"n y resoluci"n de

conQictos que puedan surgir en el trayecto. Tales espacios deberan ser

auspiciados por las propias comunidades# evitando al m5$imo llegar a los

tribunales o apelar las instancias de gobierno de otros niveles.

ConQictos tpicos que pueden presentarse son los vinculados lmites de

distritos y comunidades# titulaciones sobre la tierra> intereses de las compaas

mineras# uso econ"mico y uso ambiental del suelo# necesidades de e$pansi"n

de las zonas urbanas# etc.


18/19

- ,spectos del 3onitoreo y Evaluaci"n del Territorio*

Para conocer la eOcacia de los planes# es importante establecer alguna forma

de monitoreo del territorio. Para ello ser5 necesario escoger# en el comienzo#

alg?n tipo de datos +indicadores2 que informen de las acciones deimplementaci"n del plan as como de la efectividad de sus resultados. ,spectos

b5sicos que se pueden monitorear son la e$pansi"n urbana# el estado del

ambiente y los recursos naturales# las 5reas de contaminaci"n# los impactos

espaciales de las inversiones# los niveles de riesgo en el territorio# etc.

Ina herramienta ?til en este trabajo es la implementaci"n de un centro de

informaci"n sobre el territorio# con la ayuda de una base de datos digital que

incluya una cartografa tem5tica# aerofotografa e im5genes satelitales de ser

posible# y la utilizaci"n de alg?n %istema de 4nformaci"n 'eogr5Oca +%4'2. El

monitoreo# como se sabe# es la base de la evaluaci"n# y ambos sirven para

reorientar la direcci"n de los planes# o en su caso# aplicar algunas medidas de

correcci"n# Oscalizaci"n y control.

Esto ?ltimo por cierto no es deseable en los procesos de ordenamiento# en la

medida de los costos que implica. %in embargo# en ocasiones ser5 necesario

investigar y sancionar determinadas conductas que afecten al territorio y al

ambiente# por medio de la aplicaci"n de tasas# multas u otro tipo de sanciones

legalmente permitidas.

Puede hacerse cargo del monitoreo del territorio una unidad operativa del

'obierno 3unicipal# o a la Comisi"n T!cnica (ocal de @EE y 6T# o cualquier

organismo que haya sido creado para esa Onalidad. %er5 importante incluir en

!l a representantes de las organizaciones de la sociedad civil# as como del

'obierno autoridades de la comunidad.

En general puede estimarse que los planes de ordenamiento territorial se

disean para el mediano y largo plazo. o obstante el monitoreo debera ser

continuo# y hacerse evaluaciones semestrales# anuales# y al t!rmino de los

perodos de 'obierno en cada jurisdicci"n.

- ,rticulaciones de los procesos de 6T.


19/19

(os procesos de ordenamiento territorial plantean algunas diOcultades de

coordinaci"n que deben enfrentarse en la pr5ctica. Hay problemas referidos a

la articulaci"n entre los diversos planes territoriales# as como a la articulaci"n

entre los procesos de ordenamiento territorial y otros procesos de gesti"n del

desarrollo local.

trabjo d territorio

Documents