UNIVERSIDAD DE LIMA

Facultad de Derecho

ÉTICA, ECONOMÍA Y DERECHO

Examen Parcial

Vanessa de la Sota Torres

Pamela Guiulfo Antonioli

Diego Pachas Pérez

Joanna Reggiardo Saavedra

Brunella Semino Arrieta

Lima, 2009

Índice

Portada I

Índice II

Introducción III

PRIMERA PARTE

I. CAPÍTULO I – LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

1. Algunas consideraciones sobre la Responsabilidad Social

II. CAPÍTULO II – LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE)

II.1. Marco Teórico y elementos de la RSE: ¿Qué es una empresa socialmente

responsable?

II.2. Tendencias actuales de la Ética Empresarial

II.2.1. Fundamentos teóricos: ¿Qué entendemos por “Ética”?

II.2.2. Complementariedad entre Derecho y Ética

II.3. Marco ético de la RSE

III. CAPÍTULO III – LOS GRUPOS DE INTERÉS O STAKEHOLDERS

3.1. Lineamientos Generales

3.2. Clasificación de los Grupos de Interés

3.3. Influencia de los stakeholders externos en las decisiones de la organización

IV. CAPÍTULO IV – ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE

IV.1. Las Bases de la RSE

IV.1.1. Derechos Humanos y Pacto Mundial

IV.1.2. Los Derechos Laborales

IV.1.3. Los Derechos Medioambientales

IV.1.4. La RSE en el ámbito de protección de datos

IV.1.5. Ventajas prácticas de la aplicación de la RSE en la empresa

2

V. CAPÍTULO V – ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE A NIVEL

NACIONAL

V.1. Orígenes de la Responsabilidad Social en el Perú

V.2. Alcance de las prácticas actuales de la RSE

V.3. Grado en el cual la RSE ha sido llevada en el nivel estratégico de los negocios

V.4. Grado en el cual la dirección de negocios de la RSE se ha comprometido

SEGUNDA PARTE

VI. CAPÍTULO VI – LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

VI.1. Causas de la Contaminación ambiental

VI.1.1. Incremento de la población humana

VI.1.2. Pobreza

VI.1.3. Crecimiento de actividades económicas extractivas

VI.1.4. “Pauta Urbana”

VII. CAPÍTULO VII – RECURSOS NATURALES

VII.1. Definición

VII.2. Clasificación

VIII. CAPÍTULO VIII – MEDIO AMBIENTE

8.1 Conceptos preliminares

8.2 Formas de impacto ambiental

8.2.1. Daño Ambiental

8.2.2. Degradación Ambiental:

8.2.3. Depredación Ambiental

8.2.4. Contaminación Ambiental

8.2.4.1. Elementos naturales susceptibles de contaminación ambiental

8.2.4.2. Causas de la contaminación ambiental

8.2.4.3. Clases de contaminación ambiental

8.3 Residuos no biodegradables

8.4 Conservación del medio ambiente

8.5 Instrumentos de Gestión Ambiental

8.6 Actividades económicas y contaminación ambiental

8.6.1 Casuística en materia de contaminación ambiental

3

9. CAPÍTULO IX – LEGISLACION AMBIENTAL

9.1 Derecho Ambiental

9.2 Características y principios del Derecho Ambiental

10. CAPÍTULO X – DESARROLLO SOSTENIBLE

10.1 Concepto

10.2 Clases de sostenibilidad

10.3 Recomendaciones

X.I. CAPÍTULO XI – LA MINERIA

11.1. Industrias extractivas: La Minería

11.2. Causas de rechazo

11.3. Interculturalidad

11.3.1. Aspectos interculturales

11.3.2. Agentes intervinientes

Conclusiones

Bibliografía

* * * * * * * * * * * * * *

4

INTRODUCCIÓN

ACA JOANNA Y VANESSA TIENEN QUE

PONER LA INTRODUCCION QUE HICIERON

5

PRIMERA PARTE

CAPÍTULO I

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

1. Algunas consideraciones sobre la Responsabilidad Social en el Perú

La Responsabilidad Social en el Perú ha pasado por diversas etapas, partiendo desde el

concepto de filantropía hasta la adopción de prácticas y programas de Responsabilidad

Social Empresarial (en adelante “RSE”) en empresas pertenecientes a diversos sectores.

Si bien aún existe cierto rechazo a adoptar e internalizar prácticas de responsabilidad

social en el sector, existe un número considerable de empresas que están apostando a

ser socialmente responsables, sobre todo las grandes empresas.

La tendencia en materia de responsabilidad social del sector privado a sido afectada por

la historia y coyuntura atravesada en el país, especialmente en las épocas del gobierno

militar de Velasco y de la época del terrorismo en los años 80 en donde la empresa

privada peruana sólo luchaba por su sobrevivencia y su aceptación en la sociedad.

Actualmente, las empresas han podido desarrollar los temas de la RSE e integrarlo un

poco más a sus políticas.

La responsabilidad social empresarial en nuestro país abarca una serie de aspectos, las

cuales se han ido desarrollando a medida que las empresas han comenzando a identificar

a sus stakeholders. Dado ello, es que en nuestros días podemos hablar de varios grupos

de interés como el Estado, los proveedores, los clientes, ONG`s entre otros.

A pesar de que se están dando pasos agigantados en el tema de la RSE, aún quedan

muchos retos por cumplir, no sólo a nivel de grandes empresas sino también de las

medianas, los medios de comunicación y a nivel académico.

6

CAPÍTULO II

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

2.1. Marco Teórico y elementos de la RSE: ¿Qué es una empresa socialmente

responsable?

La RSE es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que

sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los

principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos

internos como en su relación con los demás actores.

Podemos apreciar que al transcurrir los años, las empresas han ido adoptando diversas

figuras para mejorar sus niveles de eficiencia y productividad. Por ejemplo, hace 50 años

pocos empresarios hablaban sobre el “marketing” y hoy por hoy, es la parte esencial de

cualquier negocio. Hace 20 años las empresas consideraban que era importante cuidar el

medio ambiente y el día de hoy es un elemento central para toda actividad. Finalmente

hace menos de una década, empezaron a surgir conceptos como “ética de la empresa” o

“responsabilidad social corporativa”, por lo que el día hoy cada vez son más las empresas

que toman en cuenta la RSE como parte de su negocio.

Daniel Echaíz Moreno, en su obra “Fundamentos sobre la Responsabilidad Corporativa”

cita a Baltazar Caravedo Molinari para brindarnos una aproximación acerca de la RSE:

“(…) es una filosofía y una manera de gerenciar las empresas. Es una concepción acerca

de qué debieran hacer las empresas en el contexto actual y es una práctica que no se

limita al solo hecho de hacer utilidades, aunque esta motivación no está de ningún modo

ausente”. 1

Por su parte, también hace referencia a Guido de Gastelumendi en el siguiente sentido:

1 ECHAIZ MORENO, Daniel, “Fundamentos sobre la Responsabilidad Social Corporativa”, En: Revista Athina N° 4, Lima, 2008, p. 124.

7

“Es el reconocimiento y la comprensión por parte de los empresarios que su compromiso

no se limita más a responder sólo a los intereses tradicionales de los accionistas, sino que

se debe ampliar hacia otros grupos de interés porque éstos afectan y son afectados por la

empresa. Tales grupos –con necesidades particulares como las de los nuevos accionistas

interesados en la responsabilidad social de las empresas- lo constituyen sus propios

trabajadores y familias; los proveedores y la cadena productiva; los clientes,

consumidores o usuarios; la comunidad en la cual se asienta la empresa; el medio

ambiente interno y externo”2

Según la Red de Responsabilidad Social, es una nueva filosofía que tiene como pilares

fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal incidencia se manifiestan en

nuestros actos y de qué manera estos pueden afectar o dañar a otra persona o a un

determinado entorno social.3

Edgardo Mercado Neumann opina que la responsabilidad social de la empresa se

presenta como un conjunto de decisiones de contenido ético y fundamentalmente

voluntaria pues ésta no hace de la normatividad vigente. La RSE tiene su origen en la

necesidad humana, en la relación del hombre con su ecosistema, etc.4

A su vez, el mismo autor, hace referencia a Hernández Gil, quien opina que la RSE se ha

convertido para las empresas en: “una exigencia del mercado de la sociedad por tanto.

Que les obliga a ir más allá de las obligaciones legalmente establecidas para atender a

sus empleados, consumidores, socios o proveedores, y mejorar la situación de las

comunidades donde se proyecta su acción”5

2.2. Tendencias actuales de la Ética Empresarial

2.2.1. Fundamentos teóricos: ¿Qué entendemos por “Ética”?

La palabra “ética” proviene del griego ethos que significa ‘costumbre’ y su objetivo es

definir qué es lo moral y cómo se debe aplicar.

2 Ibid., p. 124.3 La Red de Responsabilidad Social. En: http//www.comunidadandina.org/4 MERCADO NEUMANN, Edgardo, “¿Sociedad Anónima de Responsabilidad social?, En: Revista Advocatus, N° 19, Lima, 2008, p. 1135 Ibid., p. 114

8

Por su parte, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española la define como

“Parte de la Filosofía que trata de la moral y las obligaciones del hombre”.

La Ética es parte de la Filosofía, específicamente, parte de la Filosofía moral. Sirve para

aclarar qué es moral, fundamentar lo moral y aplicar lo moral a los distintos ámbitos de la

vida.

Se trata de introducir a la conducta del ser humanos modos de actuar específicos

(valores) de tal manera que no suponga un ‘esfuerzo’ actuar de esa manera y lleguen a

formar parte de nuestra esencia, de nuestra naturaleza. Cuando se llega al monto de

incorporar naturalmente ciertos valores a nuestra conducta, podemos hablar de hábitos,

que pueden ser positivos o negativos.

De esta manera, la ética nos ayuda a tomar decisiones prudentes siempre y cuando

estemos frente al elemento fundamental de la ‘libertad’. Sin libertad no existe

responsabilidad de la elección adoptada.

2.2.2. Complementariedad entre Derecho y Ética

Muchas veces solemos asociar el concepto de Derecho con el de Ética pero vamos a

comprobar que no necesariamente hablamos de dos sinónimos.

Si bien es cierto, el Derecho busca alcanzar el bien común y la justicia absoluta, sin

embargo, la historia nos muestra que muchas veces esto no se llega a cumplir. Un claro

ejemplo de lo expresado es el régimen nazi cuyo sistema normativo era totalmente

contrario a un sistema basado en la moral, en el respeto a la vida, las buenas costumbres,

etc., y a pesar de ello, era de obligatorio cumplimiento.

Fernando Navarro expresa que: “Las personas y las organizaciones no sólo deben actuar

prudentemente (o sea, pensando lo que hacen y las consecuencias que puede tener) sino

que deben hacerlo justamente, sobre la base de una moral crítica universal. No basta con

respetar la legalidad vigente de una determinada sociedad, para calificar nuestras

acciones moralmente justas. Por ejemplo: el que una empresa se aproveche (contratando

mano de obra infantil) de que en una determinada sociedad no exista una protección de la

9

infancia la deslegitimaría moralmente, aunque desde el punto de vista legal su

comportamiento fuera “justo”.6

Adicionalmente, precisa: “La RSE (…) aparece ubicada entre ‘dos aguas’; entre la

legalidad impuesta y la moralidad libremente aceptada pues la RSE integra normas y

valores que la organización asume voluntariamente (no hay una ley que obligue a ello),

pero una vez asumidos pasan a tener fuerza reglamentaria interna (son valores

‘obligatorios’ para esa empresa y organización y no para otras)”.7

Navarro García realiza un interesante análisis sobre la complementariedad del Derecho y

la Ética. El autor señala que dicha complementariedad tiene sustento en las siguientes

razones:

1. Las leyes no siempre protegen todos los derechos que son reconocidos por una

moral cívica o crítica

2. Generalmente las “costumbres” evolucionan más rápidamente que el Derecho y a

menudo lo inspiran (al menos en sociedades democráticas). Las reformas legales

son lentas y una sociedad no siempre puede esperar a que una forma de

actuación esté recogida por una ley para considerarla correcta. Por esa razón la

ética muchas veces se anticipa y se superpone al derecho.

3. Las leyes no contemplan casos particulares que, sin embargo, requieren una

orientación.

4. Positivar o juridificar todas las facetas de la vida no sólo es lento sino también caro

y, en ocasiones, propio de sociedades con escasa libertad.8

2.3. Marco ético de la RSE

El objetivo a la lo largo del presente trabajo es defender que las empresas sí tienen

determinada ética y es aplicada día a día.

En el mundo de la filosofía o la psicología, se asocia la ética, a la moral, a los hábitos a

las personas. Pero en este trabajo vamos a comprobar que las empresas también

adoptan hábitos, costumbres y buenas prácticas dentro del margen de lo ético.

6 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 407 Ibid., p. 408 Ibid., pp. 40 y ss.

10

Partimos de dos principios fundamentales: la libertad y la voluntariedad. Afirmamos que la

RSE se funda básicamente en ambos principios pues en la medida en que actúan de

manera libre y voluntaria, influyen con su conducta sobre diferentes entes en la sociedad.

Este es el fundamento principal para afirmar que las empresas deben ser capaces de

responder frente a sus actos.

La palabra “libertad” proviene del latín libertas y para la ética filosófica, es un acto

inherente al hombre y fundamental de su existencia9. La libertad se puede expresar en

diferentes ámbitos, por ejemplo, en la capacidad de actuar conforme a la razón, conforme

a valores, entre otros.

Al mismo tiempo, el concepto de “libertad” se encuentra estrechamente ligado al concepto

de “voluntariedad”, entendido éste según el Diccionario de la Real Academia Española

como “Que hace por espontánea voluntad y no por obligación o deber”. Es así que

consideramos a la voluntariedad como una facultad que tiene una determinada persona

(en éste caso, una persona jurídica) para elegir entre realizar o no un determinado acto.

En este punto es importante precisar que tal voluntariedad es la base de la discusión,

debido a que no existen métodos coercitivos (en este caso, las leyes, directivas, etc) que

regulen ésta problemática.

Como bien señala Navarro: “La esencia de la responsabilidad es, por consiguiente, la

existencia de libertad y de voluntariedad. Somos responsables porque somos libres y

actuamos por propia voluntad. Cuando no concurren esos dos elementos, no podemos

ser responsables (morales) de nuestros actos”.10

Sabemos pues, que la responsabilidad moral solamente será de carácter obligatorio

cuando las decisiones tomadas afecten a terceros. Por lo señalado, cabe indicar que el

campo de actuación de las empresas va a resultar un tanto limitado pues siempre va a

afectar a terceras personas.

9 Todos los actos humanos presuponen a la libertad para poder ser moralmente imputables (libre albedrío).10 Ibid., pp. 46 y ss.

11

CAPÍTULO III

LOS GRUPOS DE INTERÉS O STAKEHOLDERS

3.1. Lineamientos Generales

Para entender un poco el significado de los stakeholders nos vamos a remontar a los

orígenes del concepto.

Fue Mary Parker Follett quien en 1918 en su libro “The New State” analizando el tema de

“sistemas de interpenetración en las organizaciones” sentó la base de la idea para el

concepto “stakeholder” manifestando que el rol del administrador es integrar los diversos

“intereses” de los vinculados a la empresa para lograr beneficios en común.11

R. Edward Freeman en 1984, sostuvo formalmente la teoría del “Stakeholder”

procediendo a identificarlos y a revelar algunos métodos para brindar atención a los

intereses de esas personas o grupos de personas, precisando que éstos son los que

pueden afectar o son afectados por el desarrollo de la organización.12

En la actualidad, se entiende por stakeholders o grupos de interés a todas aquellas

personas, organizaciones, o colectivos afectados o potencialmente afectados por las

actividades de la organización.

3.2. Clasificación de los Grupos de Interés

Existen diversos criterios para clasificar a los stakeholders, ya sea en base a su ubicación

frente a la organización, su cuota de poder, el grado de afectación, etc. Para el desarrollo

de este tema, hemos escogido clasificar a estas personas o grupos de personas en base

a la ubicación en relación a la propia organización. En ese sentido, encontramos:

STAKEHOLDERS INTERNOS:

11 http://knol.google.com/k/alexander-bazn-larco/de-qu-manera-pueden-influir-los/2fmqwjrvp3t3/2#12 http://knol.google.com/k/alexander-bazn-larco/de-qu-manera-pueden-influir-los/2fmqwjrvp3t3/2#

12

Inversores/ accionistas: Son los que poseen cuotas altas de poder sobre la organización

ya que son los que aportan el capital necesario para la marcha institucional, a partir del

cual se pude llegar a obtener utilidades. A su vez, estas últimas son el “interés” que

poseen estas personas para relacionarse con la organización.

Trabajadores/ Sindicatos Internos: Los recursos humanos son la base principal de la

marcha organizacional. Actualmente se toma mayor importancia a la calidad y capacidad

del trabajador para el efectivo cumplimiento de sus tareas. Además, se busca capacitar a

este grupo de personas a fin de que estén mejor preparadas para el cumplimiento de

dichas labores.

STAKEHOLDERS EXTERNOS:

Estado y entes reguladores: se puede entender mejor la inclusión del estado como un

stakeholder cuando se le ve como regulador de las políticas laborales, fiscales y

regulatorias, así como quien debe de brindar la seguridad jurídica que el inversionista y la

propia organización requiere para cautelar sus intereses.

Sindicatos externos: La masa laboral organizada por sectores de producción, ramas o

tipos de industria o servicios constituye la fuerza sindical. Esta, al ser la que encausa los

reclamos de la masa laboral tanto frente a las organizaciones como frente al Estado,

influye directamente en la marcha de las organizaciones particulares, ya sea a través de

la fijación de pliegos de reclamos comunes a todas las organizaciones, especializados,

individuales etc. Tienen el poder de convocar a la masa laboral a paros o huelgas que en

caso de producirse afectarían directamente la producción o el ofrecimiento de servicios.

Organizaciones No Gubernamentales: Las ya conocidas ONGs están vinculadas a las

organizaciones empresariales en temas como Derechos Humanos (derechos laborales y

sociales), medio ambiente, etc. La mayoría de estas cuentan con financiamiento de otras

instituciones similares, de organizaciones de ayuda y asistencia o de estados.

Comunidad: Si bien es cierto, la comunidad en si misma no tiene una forma de

organización clara y definida frente a las organizaciones, constituye un stakeholder muy

importante. Ninguna organización en la actualidad puede desarrollarse en un clima de

calma cuando la comunidad del lugar donde desarrolla sus actividades la visualice como

13

un “vecino incómodo” o como el responsable de la contaminación del medio ambiente, de

la aplicación de políticas labores ilegales o del incumplimiento del ordenamiento legal.

Competidores: Debido a que las organizaciones participan en una actividad empresarial

buscando captar mercados y asegurar la fidelidad de estos, siempre se deberá de tener

en cuenta la existencia de la competencia y de la necesidad de encontrar la fórmula de

obtener ventajas competitivas y ventajas comparativas frente a ella. Una competencia

desleal por parte de un “adversario comercial” podría poner en serios problemas a la

organización. Lo mismo sucedería con prácticas monopólicas que distorsionen las reglas

del mercado.

Clientes y clientes potenciales: El objetivo de una organización empresarial es llegar al

cliente, satisfacer sus necesidades mediante la entrega de un bien o el cumplimiento de

un servicio, obtener una contraprestación por ello y obtener la fidelidad de ese cliente.

Para ello, las organizaciones deben de tener en cuenta las necesidades, gustos,

preferencias y requerimientos de estos. A su vez, se debe de conocer la manera como

estos se encuentran distribuidos geográficamente, las capacidades de adquisición tanto

de bienes como servicios, los grupos de consumo, etc.

Proveedores: Debido a que la producción de bienes o el otorgamiento de servicios o

elementos materiales, la organización debe de tener muy en cuenta a sus proveedores,

estudiando adecuadamente la oferta existente a fin de encontrar aquella que resulten

mejor tanto en calidad como en precio. Así mismo, la organización debe de estar vigilante

frente a sus proveedores a fin de advertir cualquier posibilidad de concertaciones de

precios, políticas restrictivas, etc.

Entidades Financieras: Aparte de los propios inversionistas o accionistas, las

organizaciones comúnmente recurren a las entidades del sistema financiero para

solventar sus actividades, los nuevos proyectos de inversión, por ello, estos stakeholders

poseen cuotas de poder bastante significativas frente a las organizaciones.

3.3. Influencia de los stakeholders externos en las decisiones de la organización

Ésta clasificación de stakeholders tienen la posibilidad de influenciar la capacidad de la

organización para alcanzar sus metas, ya sea que sus acciones puedan impulsar o

14

impedir su desempeño. Se trata de personas con influencia informal o con poder de

decisión formal en mayor o menor escala.

Las empresas deben de atender las necesidades de los stakeholders y ser conscientes de

la influencia que ejercen sobre sus decisiones, otorgándole el grado de atención que sea

necesario.

Dado lo expuesto anteriormente, estamos convencidos de que los stakeholders en

general poseen grados de legitimidad y poder que les permite tener influencia sobre la

toma de decisiones en las organizaciones.

No obstante, tomar en cuenta todas y cada una de las necesidades e intereses de cada

stakeholder antes de tomar decisiones para un nuevo proyecto en una organización o

simplemente para modificar o ajustar alguno ya existente resulta un poco paranoico por lo

que estas son decisiones que se deben ponderar sin estar supeditados a ellos. Para ello,

consideramos que la única manera de encontrarse maniatados frente a los intereses de

los grupos internos y externos es en base al nivel de poder y al grado de dependencia que

poseen las organizaciones en el mercado.

15

CAPÍTULO IV

ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE

4.1. Las Bases de la RSE

4.1.1. Derechos Humanos y Pacto Mundial

Los Derechos Humanos (DD.HH.) son: “derechos que la humanidad tiene por sí misma,

sin que nadie se los tenga que atribuir (porque quien los atribuye los podría quitar y eso

no es posible tratándose de derechos humanos). Cada ser humano participa de los

derechos humanos por pertenecer a la raza humana y por consiguiente, los encarna en sí

mismo, teniendo el derecho a protegerlos mediante mecanismos jurídicos”13

Dicho de otro modo, los derechos humanos no son una concesión que el Estado efectúa a

favor de los ciudadanos; sino son derechos que nos corresponden por nuestra calidad de

seres humanos y que las organizaciones (como la sociedad y el Estado) deben respetar.

A nivel internacional, no podemos dejar de mencionar el rol que desempeña el Pacto

Mundial14, que a través de sus Diez Principios mantiene un compromiso firme con la

responsabilidad social. Éstos Principios están basados en Declaraciones y Convenciones

Universales.

Parte del compromiso asumido por el Pacto Mundial es que: “La comunidad empresarial

tiene la responsabilidad de hacer que se respeten los derechos humanos tanto en los

lugares de trabajo como en su esfera de influencia más amplia”15

El Pacto Mundial, distingue entre sus razones para abordar la cuestión de los derechos

humanos las siguientes:

- Cumplimiento del Derecho Nacional e Internacional

13 RUBIO CORREA, Marcial. El ser humano como persona natural. Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial, 1992, p. 2214 El Pacto Mundial es una iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas. Su objetivo es conseguir un compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad social, por medio de la implantación de Diez Principios basados en derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción. Fuente: http://www.pactomundial.org/15 http://www.pactomundial.org/

16

- Promoción de los Principios de Derecho

- Acercamiento a las preocupaciones de los consumidores

- Gestión de cadena de suministros

- Incremento de la productividad del trabajador y permanencia

- Mejora de las relaciones en el seno de la sociedad local

- Inclusión de los DD.HH en la política y culturas empresariales

Finalmente, el Pacto plantea una serie de ejemplos de cómo pueden las empresas

garantizar los DDHH a través de su actividad cotidiana:

En los lugares de trabajo

- Facilitando condiciones de trabajo seguras y saludables.

- Garantizando la libertad de asociación.

- Garantizando la no discriminación en los procesos de selección de personal.

- Garantizando que no se emplea, bien directa o indirectamente, mano de obra

forzosa o infantil.

- Facilitando el acceso básico a la salud, la educación y la vivienda a los

trabajadores y sus familias, si no pueden lograrlo fuera.

En la comunidad

- Evitando el desplazamiento forzoso de individuos, grupos o comunidades.

- Trabajando para proteger el modo de vida económico de las comunidades

locales y

- Contribuyendo a generar un debate público. Las empresas interactúan a todos

los niveles con la administración del país en el que desarrollan su actividad. Por

lo tanto ostentan el derecho y la responsabilidad de expresar sus puntos de

vista en cuestiones que afecten a su actividad, a sus empleados, a sus clientes

y a las comunidades de las que forman parte.16

Como podremos apreciar, el Pacto no fue creado con el objetivo de fiscalizar o

sancionar a las empresas respecto al cumplimiento de las conductas socialmente

responsables. En palabras de Navarro, podríamos considerarlo como “(…) un

16 http://www.pactomundial.org/

17

instrumento de libre adscripción por parte de las empresas, organizaciones laborales y

civiles (…)”17

Finalmente, es necesario precisar que no sólo el Pacto Mundial es la única herramienta

para lograr los fines que estamos tratando. Definitivamente, encontramos otras

Convenciones, Declaraciones, Pactos, tales como la Declaración Universal de los

Derechos Humanos (1948), el Acuerdo Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(1976), Convención sobre los Derechos del Niño (1990), la Declaración sobre Principios

Fundamentales y Derechos Laborales (OIT, 1998), entre otros.

4.1.2. Los Derechos Laborales

Los Derechos Laborales son aquellos que tienen por objeto la tutela del trabajo humano,

dentro del marco del: Derecho Laboral o Derecho del Trabajo, utilizando para sus fines un

conjunto de principios y normas jurídicas.

Los actores en una relación de trabajo son los trabajadores (actuando individual o

colectivamente) y el empleador(es). La subordinación del trabajador respecto del

empleador genera una relación asimétrica y desigual, razón por la cual el Derecho se ha

encargado de equiparar tales diferencias mediante normas con tendencia a beneficiar al

trabajador.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) consagra la promoción de oportunidades

y trabajo decentes en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.

Sus objetivos principales son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades

de empleo dignas, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar temas

relacionados con el trabajo.

Al promover la justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel

internacional, la Organización persiste en su misión fundadora: la paz laboral es esencial

para la prosperidad. En la actualidad la OIT favorece la creación de trabajo decente y las

condiciones laborales y económicas que permitan a trabajadores y a empleadores su

participación en la paz duradera, la prosperidad y el progreso.18

17 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 148

18 http://www.oit.org.pe/

18

Los Convenios más importantes son los siguientes:

- Convenio 29 (1930): Dispone la eliminación del trabajo forzoso en todas sus

formas.

- Convenio 105 (1957): Dispone la abolición del trabajo forzoso, prohibiéndolo

como medida de coerción política o educativa; como medida disciplinaria, etc.

- Convenio 138 (1973): Edad mínima para acceder al empleado en 15 años o no

inferior a la edad a la que cesa la enseñanza obligatoria. Ratificado por 120

países.

- Convenio 182 (1999): Sobre peores formas de trabajo infantil, incluido el

reclutamiento militar forzoso, esclavitud, prostitución, pornografía y otro tipo de

actividades ilícitas.

Es importante señalar que éstos Convenios no han sido firmados por todos los países, por

lo que han sido vulnerados más de una vez. Navarro nos muestra algunos ejemplos de

infracciones, en ésta ocasión, del sector textil:

- Falta de libertades sindicales: Despido de trabajadores por ir a huelga (Adidas,

Indonesia)

- Castigos corporales por equivocarse (Nike, Vietnam)

- Jornadas de más de 90 horas (Esprit, China)

- Salarios inferiores al nivel de subsistencia (H&M, Rumania) o al mínimo legal (Levi

Strauss, Indonesia)

- Trabajado en Zonas Francas laborales en las que existen grandes facilidades

económicas, fiscales y laborales que llevan a la captación de mano de obra

barata.19

19 NAVARRO GARCÍA, Fernando. “Responsabilidad Social Corporativa”. Editorial ESIC, Madrid, 2008, p. 154

19

En este orden de ideas, se aprecia que los abusos que se cometen son cada vez mayores

y que no existe actualmente una política de control que puedan amortiguar éstas

acciones.

Navarro nos muestra una serie de fórmulas destinadas a fortalecer éste aspecto que va

más allá de las organizaciones en las empresas. Entre ellas, el respeto a los Derechos

Humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad e higiene

laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores, el cumplimiento riguroso

de las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los contratos y compromisos

adquiridos, la distribución equitativa de la riqueza generada, entre otros.

4.1.3. Los Derechos Medioambientales

El Derecho Ambiental nace como consecuencia de la alarma global respecto del daño a

nuestro ecosistema. De una amenaza ha pasado a ser una realidad bastante grave. Sin

saber mucho del tema, podemos percatarnos del radical cambio climático, veranos

sofocantes, deshielos, entre otros.

Actualmente nos encontramos frente a una serie de amenazas, entre las cuales se

encuentran el efecto invernadero, la contaminación, el cambio climático, el daño a la capa

de ozono, etc.

En este campo, encontramos una total incongruencia ética que va a ser detalladamente

tratada en el Capítulo II del presente trabajo.

CAPÍTULO V

ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA RSE A NIVEL NACIONAL

5.1 Orígenes de la Responsabilidad Social en el Perú

20

La evolución de la Responsabilidad Social en el Perú se ha visto marcada por tendencias

políticas, sociales y económicas por las que ha pasado nuestro país a lo largo de la

historia.

Pedro Franco, a través de su documento de discusión del diagnóstico de la

responsabilidad social en el Perú20 nos explica esta evolución. A continuación

procederemos a esbozar un resumen del mismo.

El primer antecedente histórico que se aproxima al concepto de Responsabilidad Social

proviene de tiempos prehispánicos en los cuales el principio de Reciprocidad Andina

practicado por lo antiguos peruanos tenía como fin promover el espíritu asociativo de

colaboración. Este sistema organizativo permitió que tanto la producción como la

distribución se articulen sobre la base de los lazos de parentesco entre las comunidades

de familias pertenecientes a la sociedad andina. Esta reciprocidad se replicó dentro del

sistema económico y social, un ejemplo de ellos es la distribución de bienes entre los

miembros de la antigua sociedad peruana.

Esta reciprocidad se vio afectada con la conquista española del territorio peruano, con lo

cual la civilización andina fue desestructurada y sometida a los trabajos forzosos

impuestos por los conquistadores, influyendo en su calidad de vida e identidad étnica.

A mediados del siglo XVI, la llegada de los españoles trajo consigo el establecimiento del

Virreinato del Perú, sistema organizativo que sometió a la antigua sociedad andina y le

impidió desarrollar una propiedad identidad cultural. En este contexto, la Iglesia Católica

tuvo bajo su cargo la misión de evangelizar y a la vez promover las actividades de

carácter filantrópico y caritativo, como la promoción de donaciones desinteresadas de

tiempo y dinero. De esa manera, el papel que cumplió la Iglesia Católica fue fundamental

para motivar a la sociedad a prestar ayuda a los sectores más necesitados y promover

iniciativas dentro de las congregaciones religiosas las cuales brindaron asistencia,

ecuación y salud a dichos sectores hasta el siglo XIX.

En esta época, la presencia de cofradías o hermandades de diferentes estratos sociales

constituyeron otra de las formas que la filantropía peruana adoptó en los tiempos de la

colonia. Estas organizaciones agruparon a personas de diversos gremios (sastres,

carpinteros, etc.), con la finalidad de realizar actividades de orden religioso, obras

20 FRANCO, Pedro. Documento de Discusión: “Diagnóstico de la responsabilidad social en el Perú”. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, julio 2007, pp. 3-8

21

benéficas, percepción de rentas y administración de bienes. Por otro lado, las élites

coloniales tuvieron un rol importante en la realización de obras de caridad y ayuda social a

través de su aporte económico.

A mediados del siglo XX, las relaciones entre el Estado y la empresa privada se

caracterizaron por ser positivas dado que dieron pie al incremento de la inversión privada

en la industria, especialmente en el sector de la minería peruana. Esta situación no pudo

mantenerse constante en el tiempo puesto que a fines de 1968 asume el poder el

gobierno militar de Velasco, el cual buscaba implantar reformas estatistas dentro de la

economía peruana.

El panorama histórico de estos tiempos influyó en las prácticas de las empresas

peruanas, de acuerdo con los escenarios históricos y coyunturales mencionados

anteriormente, dando origen a que en la época de los 70`s, el país estuvo en manos de un

gobierno militar que buscó fortalecerse a través de una estrategia de estatización de

diversas empresas peruanas que anteriormente habían sido manejadas por el sector

privado.

No sólo la empresa privada se vio desfavorecida con estas medidas, sino que propietarios

de grandes haciendas tuvieron que ceder ante las reformas estatistas del gobierno de

Velasco. Ello influyó en la disminución de la inversión privada en el país, en el incremento

de la crisis económica, en la formación de grupos de izquierda y sobretodo en el hecho de

que muchos empresarios buscaron nuevos rumbos para establecer sus negocios y no ser

afectados por la coyuntura de esos tiempos.

Las reformas impuestas por el gobierno militar fueron declaradas en la Constitución del

Perú, creando incertidumbre por parte de los empresarios peruanos con respecto a las

acciones a tomar sobre los caminos en la legislación del gobierno militar. Asimismo, este

gobierno promovió la creación de sindicatos de obreros con la finalidad de que puedan

influir en la toma de decisiones de las empresas.

Estas reformas hicieron que el empresario trate solamente de sobrevivir en un contexto

adverso a sus intereses y actividades, debido a la visión anti-privatista del gobierno de

turno. Por todo lo expuesto, era imposible pensar que una empresa podía preocuparse

por su entorno ya que su único objetivo en esos tiempos era el de existir y mantenerse en

el mercado.

22

En la década de los 80`s, el contexto social peruano presentaba una recesión económica

y una violencia política que promovían la decadencia de las autoridades públicas. En este

contexto, la visión que se tenía de la empresa privada era la de un enemigo para le

desarrollo nacional, ante lo cual el Estado pasó a asumir una imagen de “protector”.

Los años 90`s marcaron una época de recuperación de la estabilidad económica y política

bajo el mandato del ex presidente Alberto Fujimori. En este periodo se diseñaron e

implementaron una serie de reformas económicas que brindaron un panorama de

estabilidad al empresario peruano. Asimismo, se esperaba que el sector privado colabore

en la resolución de los problemas sociales del país a través del aporte de sus recursos

económicos.

Ante esta situación, la empresa privada empieza a sentir la presión de contribuir con el

desarrollo del país a través del ejercicio de obras sociales dentro de su entorno. Esta

nueva tendencia contribuyó a la adopción de prácticas responsables por parte de las

empresas peruanas con su entorno más cercano: comunidad, medio ambiente y

trabajadores. Asimismo, la empresa privada buscó aliarse con organizaciones de la

sociedad civil para unir esfuerzos en pro de un mismo objetivo común, lo cual ha motivado

al sector privado en la creación de sus propias fundaciones, como veremos más adelante.

En síntesis, los conceptos de responsabilidad social fueron adoptados por el sector

privado peruano a partir de las demandas de la sociedad en la cual se desarrollaban y por

la formación de alianzas con el Estado que permitieron satisfacer las necesidades no

cubiertas en diversos sectores. Además, la aparición de organizaciones que promueven el

tema de la responsabilidad social en las empresas ha construido un gran aporte al avance

del movimiento de la RSE a nivel nacional, incrementando de esta forma las iniciativas

empresariales e instituciones socialmente responsables.

5.2 Alcance de las prácticas actuales de la RSE

El sector privado muestra una serie de características que permiten conocer en qué

medida la RSE se ha incorporado en las organizaciones. Según estudios realizados por

Portocarrero y Sanborn21, dos de las principales características de este sector es la falta

21 PORTOCARRERO. F, SANBORN, C. “Empresas, Fundaciones y Medios: La Responsabilidad Social en el Perú”, Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, Junio 200, pp.209-226

23

de un compromiso institucionalizado con respecto a la RSE, así como la negativa a

establecer prácticas socialmente responsables dentro de la gestión de la organización.

Los sectores económicos peruanos más relacionados al tema de la RSE son el minero y

el energético. Las actividades de estas empresas implican el uso de los recursos

naturales del país y a la vez exigen que realicen un manejo adecuados de los mismos

para evitar daños al medioambiente.

Las empresas mineras peruanas han tenido que luchar en contra de la percepción

negativa que se tenía de ellas, basada principalmente en argumentos tales como la

contaminación y perjuicios que generan en el medio ambiente, que no genera valor en la

economía y porque no genera desarrollo dentro de sus comunidades. Ante esta situación,

la minería a buscado utilizar tecnologías limpias que no dañen el medioambiente, así

como comienzan a preocuparse por generar una cultura de protección del

medioambiente.

Par el caso de las industrias extractivas y energéticas, los cambios que an experimentado

a raíz de la adopción del tema de la responsabilidad social empresarial a sido de la forma

de replantear sus estrategias de comunicación con las comunidades existentes en sus

áreas de influencia e invertir en los propios miembros de estas comunidades para que los

mismos puedan alcanzar el desarrollo sostenible más allá de la ayuda que e pueda

prestar la empresa.

5.3 Grado en el cual la RSE ha sido llevada en el nivel estratégico de los negocios

En el Perú, el hecho de que las empresas peruanas tomen en cuenta la RSE se puede

fundamentar desde dos puntos de vista. El primero, y menos convincente, considera que

es importante la adopción de la RSE por el simple compromiso ético personal que debería

tener toda persona con la búsqueda de que sus acciones impacten de manera positiva a

los grupos que la rodean.

El segundo punto, considera que se debe implementar la RSE porque es

económicamente rentable. Según Henri Le Bienvenu, Gerente General de Perú 2021,

cuando se implementa esta forma de gestión, hay una reducción de costos operativos

como por ejemplo disminución en los costos de contratación y entrenamiento ya que se

disminuye la rotación de personal. También se reducen costos al contar con un manejo de

desechos, reciclaje o eficiencia energética”.

24

Hoy en día, con el desarrollo de la RSE, las empresas andan en la constante búsqueda

de generar no sólo valor económico, sino también social. Para ello, existen tres

dimensiones fundamentales para satisfacer las necesidades de una sociedad:

a) Dimensión económica

Las empresas continúan en la búsqueda de generar utilidades y ser sostenibles en el

tiempo. Para poder conseguir eso, se preocupan por desarrollar estrategias que le

permitan ser más competitivos en el mercado.

b) Dimensión laboral

En la actualidad, las empresas incluyen dentro de sus objetivos estratégicos, la

motivación, desarrollo y satisfacción de las necesidades de sus trabajadores. Para

poder competir con un mercado globalizado como el actual, las empresas necesitan

motivar económicamente a sus trabajadores, así como capacitarlos constantemente.

Además, las empresas se deben preocupar por desarrollar una adecuada cultura

organizacional con la cual el trabajador se encuentre identificado.

c) Dimensión comunidad

Las empresas son conscientes de que generan una serie de impacto de diversa

naturaleza en la sociedad, dependiendo de la actividad que desarrollan. Por ello,

desarrollan programas que permitan eliminar o disminuir su impacto en la comunidad.

Esta dimensión permite reconocer en las empresas su sentido de RSE.

Por consiguiente, las empresas que deseen establecer una política forma y

estructurada en RSE tendrá que desarrollar y comunicar una visión de una compañía

socialmente responsable.

5.4 Grado en el cual la dirección de negocios de la RSE se ha comprometido

a) Gobierno

En la actualidad, el Estado ha ido perdiendo su identidad ejecutora para adoptar una

actitud reguladora, en donde cede capacidades al mercado. Por otro lado, la

centralización del manejo institucional en el país, implica que se genere una alta

necesidad de descentralización, que permita desarrollar eficientemente la gestión

pública.

25

El Gobierno debería enfocarse a la responsabilidad social de la empresa, sin

embargo, ello no es suficiente sino está acompañado por un aporte y un esfuerzo del

sector privado y de la sociedad civil.

El Gobierno no debe luchar contra el sector empresarial, cada cual tiene un papel

fundamental que representar y constituyen socios estratégicos en sacar adelante al

país.

Las empresas peruanas son conscientes que deben cumplir con todos los

requerimientos que exige el Estado, de esta manera contribuye con este último como

parte de la sociedad. Lo que actualmente las empresas peruanas no entienden es que

la RSE es algo voluntario, que va más allá del estricto cumplimiento con el Estado. Es

así, que algunas empresas grandes comprometidas con la RSE realizan proyectos

que de alguna u otra manera el Estado no puede desarrollar.

b) Organizaciones de negocios representativas

En el Perú, la más importante organización de empresas vinculadas a la RSE es Perú

2021. Esta es una Asociación Civil sin fines de lucro creada por un grupo de

empresarios comprometidos con el país y su futuro. Esta institución fue creada hace

trece años y fue la primera de su clase en Latinoamérica.

La misión de Perú 221 es contribuir con el desarrollo de un proceso dinámico a nivel

nacional para el logro de una visión compartida de largo plazo para el Perú, donde la

empresa se convierta en un motor de desarrollo e incorpore la responsabilidad social

como una herramienta de su gestión, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de

vida y competitividad de su entorno.

Perú 2021 tiene cuenta como parte de su visión de país tener instituciones sólidas y

transparentes que garanticen los derechos de la persona, el cumplimiento de la ley y

la iniciativa privada. Para ello viene desarrollando programas que permitan cumplir con

sus objetivos.

c) Organizaciones de consumidores

El impacto de la globalización en la economía actual ha generado que la sociedad

exija cada vez mayor responsabilidad social a las empresas. El individuo es

consciente de que forma parte de una sociedad en donde la satisfacción de

necesidades tales como el empelo o la generación de riqueza, se adoptan de manera

26

intrínseca, generando nuevos requerimientos. Hoy en día el éxitos sostenible de una

empresa depende exclusivamente del nivel de desarrollo de los agentes que la rodean

y se involucran con ella(directa o indirectamente).

Los ciudadanos actualmente se encuentran en un proceso de concientización sobre la

RSE. De esta manera, esperan que éstas se preocupen y se comprometan con el

desarrollo y la mejora en la calidad de vida de la sociedad. Las empresas que adopten

este esquema no sólo garantizan sus éxitos sostenibles en el tiempo, sino también

una mayor competitividad y una reducción de costos en su organización.

En el Perú, existe la Asociación Peruana de Consumidores (ASPEC), la cual ha

incorporado dentro de sus políticas la generación de una conciencia consumista,

donde los consumidores peruanos al momento de comprar tengan criterios de

responsabilidad social en sus decisiones.

Otra de las entidades que se ha preocupado por el tema de los consumidores y la

responsabilidad social en el Perú es la Cámara de Comercio Americana del Perú. Esta

institución representa a empresas peruanas y extranjeras y se preocupa por promover

e impulsar el sistema de libre mercado fomentando el comercio, la inversión y el

intercambio entre el Perú y los Estados Unidos dentro de un marco de responsabilidad

social, valores y ética empresarial.

El tema de consumidores es tratado también por CONFIEP (Confederación

Empresarial de Organizaciones Peruanas de Instituciones Empresariales Peruanas),

institución que representa a la actividad empresarial peruana a nivel nacional e

internacional, su principal objetivo es el de contribuir con el proceso de crecimiento

económico sostenido, basado en la inversión y fomento del empleo, a partir de la

iniciativa individual y la propiedad privada.

Finalmente, otra institución peruana involucrada con el tema de los consumidores y la

responsabilidad social empresarial es la Sociedad Nacional de Industrias (SIN). Esta

institución tiene por finalidad promover el desarrollo de la industria manufacturera

privada para lograr el progreso del país.

d) ONG´s

Un movimiento importante que se ha generado las últimas décadas viene a ser el

desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG´s), las cuales se han

27

transformado en elementos importantes de la participación ciudadana en asuntos de

interés social.

En el Perú, la aparición de las ONG`s ha permitido una mayor participación Ciudadana

dentro de los asuntos sociales de interés. Entre ellos, la RSE de empresas peruanas

se ha visto muchas veces cuestionada, debido a la presión realizada por estas

organizaciones. Hoy en día, en el Perú la ONG´s se han convertido en un importante

stakeholder de las empresas, debido a su fuerza y poder de negociación.

Adicionalmente, es importante señalar que el Perú cuenta con una gran diversidad de

minerales, lo cual permite que existan muchas empresas mineras en el país. Por este

motivo, existe un gran número de ONG`s que se dedican a evaluar y monitorear el

nivel de impacto de las empresas mineras en la comunidad y el medioambiente.

e) Inclusión de PYME`s

Por lo general, cuando una persona habla de RSE, se entienden de los programas de

grandes empresas. Sin embargo, un factor importante de la RSE viene a estar

representado por los microempresarios.

Los microempresarios no compiten realmente con las grandes, hacen el servicio con

las grandes; por otro lado a las grandes empresas no les interesan los nichos donde

entran los microempresarios, dado que para ellos es más fácil y rentable contratarlos

como proveedores, esto hace que el trabajo sea muy eficiente para las distintas

empresas.

Finalmente, en el caos del Perú, el incentivo a los microempresarios implica una

herramienta muy interesante para poder desarrollarse y para poder integrar a esa

enorme cantidad de desempleados que cuenta el Perú.

28

SEGUNDA PARTE

CAPÍTULO VI

LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Durante el proceso productivo económico se elaboran bienes y servicios para el consumo

mediante la utilización de mano de obra. En esta dinámica, el medio natural no solo ofrece

insumos indispensables, sino que actúa como receptor de los residuos del proceso

productivo. La permanencia de esta situación sin considerar efectos de sostenibilidad

podría acabar con el sistema económico.

El concepto de espacio ambiental se relaciona con la capacidad de carga y rendimiento

máximo sostenible. Es la cantidad de recursos renovables y no renovables explotables y

29

los niveles de desperdicio y contaminación permitidos, sin privar a las futuras

generaciones de su derecho al menor uso de los recursos naturales.

“La ética, ecológicamente hablando, es una limitación a la libertad de acción del hombre

en la lucha por sobrevivir. Pero filosóficamente hablando, es una diferenciación entre una

conducta antisocial y una conducta social” (Aldo Leopold22)

6.1. Causas de la crisis ambiental

Dentro de las principales causas que incentivan la crisis ambiental en la que nos

encontramos al día de hoy podemos resaltar las siguientes:

6.1.1. Incremento de la población humana

Actualmente la población humana supera los seis millones de habitantes, conjuntamente

a esto el incremente del crecimiento demográfico en los últimos 25 años se ha duplicado,

esto quizás debido al aumento en la longevidad23 de las personas; lo anterior sumado con

el acelerado crecimiento de todas las actividades económicas que ha producido impactos

negativos en el ambiente, deteriorándolo y afectando la calidad de vida.

6.1.2. Pobreza

La gran parte de la población del planeta, específicamente más de tres mil millones de

personas viven hoy con menos de dos dólares al día24; y son más de cuarenta mil los

niños que cada día mueren por enfermedades relacionadas a la desnutrición, lo que

repercute en el uso intensivo de los recursos naturales, en la medida que más personas

se encuentran necesitadas de conseguir alimento de cualquier fuente. (Ej. Sobrepesca,

sobre agricultura etc.)

Ahondando un poco más sobre este punto podemos determinas que la pobreza encuentra

sustento en el desbalance de la distribución geográfica, toda vez que en los países más

22 LEOPOLD, Aldo. “Una Ética de la Tierra” p. 22523 Según LOZADA Ruth, En Revista Caretas no. 1811 del 19 de febrero de 2004, “la ciencia ha triplicado la expectativa de vida que se tenía hace 500 años”24 Revista Time, Volumen 2 No. 23, p. 21

30

ricos reside sólo el 20% de la población mundial; sumándose el hecho del desbalance

mundial de los ingresos y consumos como podemos observar en el siguiente cuadro:

Países Ricos Países Pobres

Población Mundial 20% Población Mundial 20%

Consumo Privado 86% Consumo Privado 2%

Sumando a lo anterior, el desbalance existente en el porcentaje de emisiones

contaminantes ha significado un terrible impacto para el medio ambiente, esto lo podemos

ver reflejado considerando que sólo cuatro países producen casi la mitad de las emisiones

globales de CO2 (Estados Unidos 22.9%, China 15.1%, Japón 5% e India 4.4%)25

6.1.3. Crecimiento de actividades económicas extractivas

Esto ha significado un factor determinante para el aumento de la polución, toda vez que

obedece al espectacular desarrollo que experimentó la ciencia y la tecnología aplicada en

todos los campos del quehacer humano. Por lo que el humano no se concibió a sí mismo

como parte de la naturaleza sino se centró en la finalidad de dominarla y servirse de sus

componentes.

“El querer dominar a la naturaleza provocó que el deterioro ambiental estuviera exento de

sentimientos de culpa debido a que los daños ambientales no eran más que los costos del

progreso o desarrollo. (José Borrero26)

Bajo la óptica de BORRERO es por los cual la prevención de los impactos ambientales

negativos no fueron incluidos en los costos operativos de los procesos productivos de las

empresas.

6.1.4. “Pauta Urbana”

Finalmente, es pertinente resaltar que entendemos por la “Pauta Urbana”. Dicho termino

es un fenómeno antrópico producto de la sociedad industrial que también ha contribuido a

la crisis ambiental. Hoy casi tres mil millones de personas viven en zonas urbanas y para

25 Programa de Población, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org)26 BORRERO NAVIA, José M. Protección Penal de los Derechos Ambientales – De la Criminología al Derecho Penal Ecológico, Cali, Pacífico, 1990, p. 23.

31

el año 2030 más del 60 % de la población vivirá en ellas27, esto tiene implicancias

ambientales negativas, toda vez que al saturar las ciudades se incrementaran las

cantidades concentradas de residuos sólidos, aguas servidas y contaminación del aire.

CAPÍTULO VII

RECURSOS NATURALES

7.1. Definición

Los recursos naturales son aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual

o potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el ser humano

aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales.

Del punto de vista jurídico peruano la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales (Ley No. 26821) establece en su artículo 3 que, son recursos

naturales “todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser

humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado”

27 Programa de Población, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org)

32

7.2. Clasificación

Los recursos naturales en función de su capacidad de autorrenovación, se clasifica de la

siguiente manera:

a) Renovables : son aquellos que utilizados de modo sostenible son duraderos porque

se autorrenuevan por resilencia que es la capacidad de autoregeneración y de

autodepuración que tiene la naturaleza y un recurso renovable. La resilencia sólo

es posible si no se excede la capacidad de carga del recurso, para entender este

último término debemos analizar en contraposición la cantidad (cuanto se usa), el

modo (cómo se usa) y la intensidad (con qué frecuencia se usa) en relación con el

uso del recurso natural. Si estos tres elementos se encuentran presentes

adecuadamente balanceados, estamos frente a un aprovechamiento sostenible del

recurso.

Dentro de los recursos que tiene esta aptitud de autorrenovación encontramos a

la atmósfera, el agua, el aire, la tierra, la flora y fauna silvestre, entre otros.

b) No renovables : son todos aquellos recursos cuyo aprovechamiento lleva

indefectiblemente a la extinción de la fuente productora, ya que estos no se

autorrenuevan. El uso sostenible de estos recursos está orientado a la

modificación de patrones de producción y consumo, a efectos de no malgastarlos

y de ser posible reaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos). Dentro de los recursos

no renovables podemos encontrar una subclasificación la cual se divide en

reutilizables como los metales recuperables, y del otro lado los no reutilizables

como los minerales de roca, los combustibles fósiles, las fuentes geotérmicas y los

metales no recuperables.

Es en base a esto que la Ley General del Ambiente (“LGA”), determina que la

conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse

de manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los recursos

naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse

y sostenerse en el tiempo, a esto se le denomina desarrollo sostenible.

33

CAPÍTULO VIII

MEDIO AMBIENTE

8.1. Conceptos preliminares

Es el conjunto de elementos sociales, económicos, culturales, bióticos y abióticos que

interactúan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podría graficarse como la

sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo

concretos.

Para la LGA compren a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o

antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en que se

34

desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las

personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el

patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Por su parte la Constitución Política del Perú, en su artículo 2, determina que toda

persona tiene derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un

ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

La Corte Interamericana de los Derechos Humanos28 (CIDH) ha clasificado al Derecho al

Medio Ambiente dentro del tercer orden correspondiente a los Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, por el impacto a la humanidad que puede ocasionar su vulneración.

8.2. Formas de impacto ambiental

Para poder tener los conceptos claros sobre el significado de cada elemento es necesario

hacer una breve descripción de cada uno de ellos, toda vez que nos permitirá entender de

mejor manera el concepto de “Contaminación Ambiental”, evitando futuras confusiones

entre términos similares que puedan generar comparaciones infructíferas.

8.2.1.Daño Ambiental:

En base a lo dispuesto por el artículo 142.2 de la LGA, se denomina daño ambiental a

todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que

puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurídicas, y que genera efectos

negativos actuales o potenciales.

8.2.2. Degradación Ambiental:

Se entiende como la pérdida progresiva de la aptitud de los recursos naturales para

prestar bienes y servicios a la humanidad, así como la del medio físico para albergarnos

en condiciones de sanidad y dignidad. Involucrando procesos que paulatinamente van

restando aptitud a los recursos para brindar los bienes y servicios que según su

naturaleza están destinados a ofrecer y que en casos extremos, supone la pérdida total

de dicha aptitud.

28 Portal de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (http://www.corteidh.or.cr/)

35

En los ecosistemas degradados la diversidad biológica, la productividad de la tierra y el

agua, así como la habilidad se ha reducido considerablemente. Se caracterizan por la

pérdida de fertilidad de sus tierras, la severa disminución o inclusive la desaparición de las

especies de flora y fauna, la grave alteración del paisaje; la contaminación de las aguas o

de la atmósfera.

A manera de ejemplo podemos referirnos a lo que ocurre con la mala práctica agrícola,

originando que las tierras de cultivo se erosionan, el material trasladado no sólo perjudica

la fertilidad del suelo, sino que al llegar a un río lo contamina con sedimentos que dañaran

el agua que se usa para beber, dañara la flora y fauna que viven en el río, causará

perjuicios a las paletas de las turbinas de las hidroeléctricas por su efecto abrasivo,

perjudicará la navegación por la colmatación del cauce en cuyo cieno encallaran las

embarcaciones; las aguas turbias dejarán de usarse para fines recreativos29.

8.2.3. Depredación Ambiental

Está referida al uso no sostenible de los recursos naturales renovables, es decir, aquél

uso que excede la capacidad de carga del recurso impidiendo su capacidad de

regeneración por resiliencia. Un ejemplo claro de esto lo podemos observar cuando se

produce la decapitación de las tierras agrícolas para la fabricación de ladrillos y similares;

o la deforestación, la caza furtiva y extracción indiscriminada de flora y fauna entre otros.

8.2.4. Contaminación Ambiental

La contaminación ambiental tiene su origen cuando el hombre introduce en el ambiente,

directa o indirectamente, agentes físicos, químicos, biológicos o una combinación de

éstos; en cantidades que superan los límites máximos permisibles o que permanecen por

un tiempo tal, que modifican el entorno de manera sustancial, afectando la salud, la

seguridad y el bienestar de la población, siendo perjudiciales para la vida vegetal o

animal, impidiendo el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y

satisfacción de los mismos.

29 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.73

36

Dentro de las fuentes de emisión30 que generan contaminación de origen antropogénico

encontramos las siguientes:

Industriales (frigoríficos, mataderos y curtiembres, actividad minera)

Comerciales (envolturas y empaques)

Agrícolas (agroquímicos)

Domiciliarias (envases, pañales, restos de jardinería)

Móviles (gases de combustión de vehículos).

8.2.4.1. Elementos naturales susceptibles de contaminación ambiental

A continuación se detallan las principales clases de contaminación que se

puede originar en relación con el agente que lo envuelve.

a) Contaminación del Agua: Es la incorporación al agua de materias extrañas,

como microorganismos, productos químicos, residuos industriales, y de

otros tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del

agua y la hacen inútil para los usos pretendidos.

b) Contaminación del Suelo: Es la incorporación al suelo de materias

extrañas, como basura, desechos tóxicos, productos químicos, y desechos

industriales. La contaminación del suelo produce un desequilibrio físico,

químico y biológico que afecta negativamente las plantas, animales y

humanos.

c) Contaminación del Aire: Es la adición dañina a la atmósfera de gases

tóxicos, CO, u otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y

que afectan negativamente la salud de los humanos.

8.2.4.2. Causas de la contaminación ambiental

Entre las causas más comunes y recurrentes, tenemos las siguientes:

a) Desechos sólidos domésticos/industriales

30 Como fuente de emisión se entiende el origen físico o geográfico donde se produce una liberación contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretación, en esos tres componentes que son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta división es meramente teórica, ya que la mayoría de los contaminantes interactúan con más de uno de los elementos del ambiente.

37

B) Exceso de fertilizante y productos químicos

c) Tala y quema de arboles

d) Emisiones de monóxido de carbono

e) Desagües y vertedores

8.2.4.3. Clases de contaminación ambiental

a) Contaminación Química: Refiere a cualquiera de las comentadas en los

apartados anteriores, en las que un determinado compuesto químico se

introduce en el medio.

b) Contaminación Radiactiva: Es aquella derivada de la dispersión de

materiales radiactivos, como el uranio enriquecido, usados en instalaciones

médicas o de investigación, reactores nucleares de centrales energéticas,

munición blindada con metal aleado con uranio, submarinos, satélites

artificiales, etc.

c) Contaminación Térmica: Refiere a la emisión de fluidos a elevada

temperatura; se puede producir en cursos de agua. El incremento de la

temperatura del medio disminuye la solubilidad del oxígeno en el agua.

d) Contaminación acústica: Es la contaminación debida al ruido provocado por

las actividades industriales, sociales y del transporte, que puede provocar

malestar, irritabilidad, insomnio, sordera parcial, etc.

e) Contaminación Electromagnética: Es la producida por las radiaciones del

espectro electromagnético que afectan a los equipos electrónicos y a los

seres vivos como en el caso de los celulares, laptops, antenas de centrales

telefónicas, etc.

f) Contaminación Lumínica: Refiere al brillo o resplandor de luz en el cielo

nocturno producido por la reflexión y la difusión de la luz artificial en los

gases y en las partículas del aire por el uso de luminarias.

g) Contaminación Visual: Se produce generalmente por instalaciones

industriales, edificios e infraestructuras que deterioran la estética del medio.

8.3. Residuos no biodegradables

Los desechos que en la actualidad han cobrado más relevancia son los derivados de la

Energía Atómica. Los desechos radiactivos constituyen una amenaza para el hombre

38

porque no pueden ser eliminados; la única forma de salir de ellos es almacenándolos en

depósitos especiales, pero como la vida radiactiva de esos desechos es larga continúan

siendo un peligro. En la actualidad se piensa evacuar estos productos en pozos

perforados en el suelo, dentro de cajas de paredes fuertes de plomo, de modo que

puedan ser incorporados a los ciclos biológicos.

Actualmente para la eliminación de basura se utiliza:

El relleno sanitario: enterrando la basura comprimida en grandes desniveles.

Incineración: este método es muy útil, puede generar electricidad y calor,

tiene la desventaja de que produce residuos incombustibles y además

contamina el aire.

Reciclaje: es el más conveniente, por este medio se recuperan materiales

como: el vidrio, el papel, el cartón, la chatarra y los envases de metal.

También se pueden producir a partir del reciclaje de la basura alimentos para

animales y abonos agrícolas, utilizando los desechos de origen orgánico

previamente escogidos, como: grasa, huesos, sangre.

La búsqueda de un equilibrio ecológico, el cual es el resultado de la interacción

de los diferentes factores del ambiente que hacen que el ecosistema se mantenga

con cierto grado de estabilidad dinámica, es el objetivo principal para que la

relación entre los individuos y su medio ambiente se lleve adecuadamente. Sin

embargo, el gran desarrollo tecnológico e industrial ha sobrepasado la capacidad

de la naturaleza para restablecer el equilibrio natural alterado y el hombre se ha

visto comprometido.

8.4 Conservación del medio ambiente

Como hemos podido observar, podemos entender a la conservación del medio ambiente

como la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que

produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que

mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las

generaciones futuras, para ello se requiere respetar y cumplir con las siguientes

recomendaciones31:

31 Estrategia Mundial para la Conservación del Medio Ambiente, PNUMA, UICN, WWF, 1980

39

a) Mantener los procesos y los sistemas vitales esenciales de los cuales

depende la supervivencia y el desarrollo humano.

b) Mantener la diversidad biológica.

c) Permitir el aprovechamiento sostenible de las especies y de los

ecosistemas.

En el Perú se ha venido desarrollado la implementación de nuevas técnicas de

conservación del medio ambiente, destacando el sistema de “Ordenación Territorial

Ambiental”. Dicho instrumento tiene por objeto establecer las condiciones de uso y de

ocupación de los espacios y de sus componentes (los recursos naturales) de manera que

dicho uso se realice de acuerdo con las características ecológicas, económicas culturales

y sociales de estos espacios territoriales; teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y

endemismos en los ecosistemas y las especies, con el fin de obtener el máximo

aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.

8.5 Instrumentos de Gestión Ambiental

Se entiende a la gestión ambiental como aquel conjunto de acciones, políticas,

regulaciones, principios y la institucionalidad, diseñadas y ejecutadas por el Estado con la

participación de la sociedad civil y el sector privado, con la finalidad de lograr una

ordenación sostenible del ambiente, como presupuesto básico para aspirar el desarrollo

sostenible del país y un ambiente sano32.

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la

política ambiental sobre la base de los principios establecidos en la LGA. Los cuales, en

base a lo dispuesto por el artículo 17.1 de la LGA, pueden ser de planificación, promoción,

prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización,

entre otros.

Dentro de los instrumentos de gestión ambiental comúnmente utilizados en las diversas

actividades económicas en el Perú tenemos:

a) Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

32 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.441

40

Es la unidad de medida que establece el nivel de concentración o del grado de

elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos o biológicos, presentes en el

aire, agua, o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo

significativo para la salud de las personas ni al ambiente (LGA artículo 31.1)

El ECA sirve para el diseño de normas legales, políticas públicas y para el diseño

y aplicación de diferentes instrumentos de gestión ambiental, es decir que actúa

como una plataforma sobre la cual se determina la viabilidad o no de diferentes

instrumentos de gestión ambiental.

Es pertinente resaltar que, los ECA no pueden ser utilizados por ninguna autoridad

judicial o administrativa para sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o

naturales, en virtud de lo dispuesto en la LGA. Toda vez que, los ECA

proporcionan valores en función del impacto acumulado que producen las

emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua o suelo), sobre dicha base

se estipula cuánto se estima tolerable para la salud y el ambiente.

b) Límites Máximos Permisibles (LMP)

Es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros,

físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o un emisión, que al

ser extendida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al

ambiente. Dicho instrumento se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.

El LMP sirve para el control y fiscalización de los agentes que producen efluentes

y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parámetros

considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Cualquier

exceso de los mismos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal.

Cabe resaltar que los LMP resultan fundamentales para realizar los Estudios de

Impacto Ambiental o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, porque los

41

impactos ambientales provocados sin exceder los LMP se consideran, en principio,

social y ambientalmente tolerable.

En la actualidad sólo el Subsector Minería cuenta con dos de tres LMP aplicables

a dicha actividad, correspondientes a la calidad del agua y del aire. Los demás

c) Estudios de Impacto Ambiental (EIA)

Antes de explicar el presente instrumento de gestión ambiental es pertinente

determinar ¿Qué entendemos por impacto ambiental? En base a la información

recaba se entiende que se configura el impacto ambiental cuando un actividad o

acción origina o produce una alteración, modificación33

Dicho lo anterior, la LGA precisa que el EIA es un instrumento de gestión que

contiene una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o

indirectos previsibles de la actividad a realizar en el medio ambiente físico y social,

a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Se debe

incluir aquellas medidas ha adoptar para evitar y/o reducir el daño a niveles

tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.

En nuestro ordenamiento jurídico la obligación de realizar un EIA surge el 8 de

septiembre de 1990, con la publicación del Código del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (CMARN).

8.6. Actividades económicas y contaminación ambiental

Las actividades económicas son parte esencial de la existencia de las sociedades, ellas

permiten la producción de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los bienes y

servicios que garantizan su bienestar social. Las actividades económicas son cada día

más complejas y requieren del uso y tecnologías más avanzadas, con el objeto de

mantener la productividad competitiva en un mercado cada vez más exigente. En la

actualidad, muchas actividades económicas son fuente permanente de contaminación.

De esta forma se nos presenta el problema de la necesidad de mantener y ampliar

nuestras actividades económicas por el significado social que ellas tienen en la

33 CRAVIOTO, Miguel. “Metodología para el Ordenamiento del Espacio y Desarrollo Ambiental en el Perilago Argentino de Salto Grande” En: Revista de Derecho Ambiente y Recursos Naturales, Política y Administración. Buenos Aires, Ed. La Ley, 1984. p.36

42

generación de riquezas; pero al mismo tiempo debemos tomar conciencia sobre la

contaminación ambiental que éstas causan, para buscar soluciones y mantener el

equilibrio ecológico y ambiental.

8.6.1 Casuística en materia de contaminación ambiental

A continuación se detallaran aquellos casos más resaltantes, tanto en el campo

internacional como en la esfera nacional, sobre contaminación ambiental que generaron

gran repercusión tanto ambiental como social.

Evento Descripción

Chernobyl La Central Nuclear de Chernobyl era administrada, en 1986, por el

gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (U.R.S.S.).

En medio de una prueba en la cual se simulaba un corte eléctrico, el

reactor 4 de la Central aumentó de forma imprevista su potencia, lo que

produjo un sobrecalentamiento de su núcleo que hizo explotar el

hidrógeno acumulado en su interior.

Todavía hoy la contaminación de Chernobyl se encuentra en el suelo,

con estroncio-90 y cesio-137 que son absorbidos por las plantas y los

hongos, ingresando, de esta forma, en la cadena alimenticia.

Choropampa34 En Cajamarca, situada en los Andes del norte de Perú, se ubica la

Minera Yanacocha, la mina de oro más grande de América Latina. El

día viernes 2 de junio del año 2000 un camión de transporte produjo el

derrame de 151 kg de mercurio metálico; más de un millar de

campesinos y campesinas que no conocían los efectos tóxicos del

mercurio fueron afectados por este accidente. Diversos estudios

especializados consideran que el mercurio es el elemento no radiactivo

de mayor toxicidad y que produce gran cantidad de complicaciones a la

salud humana. Hasta el año 2004 no existía en Perú una ley que

regulara el transporte de sustancias tóxicas, por lo que el traslado de

sustancias como el mercurio estaba únicamente sujeto a la

autorregulación de las empresas, tal es el caso de la Minera 34 ARANA-ZEGARRA, Marco. “El caso del derrame de mercurio en Choropampa y los daños a la salud en la población rural expuesta”. En: Revista Perú Medicina y Salud Publica, No. 26. Año 2009. p. 113-118.

43

Yanacocha SRL y su transportista RANSA, quienes no adoptaron

ninguna medida de seguridad. La consecuencia fue un accidente que

provocó la contaminación con vapor de mercurio, de más de un millar

de personas, la mayoría niños y niñas. Luego de más de ocho años, la

población sigue sufriendo las secuelas de lo que se considera el mayor

desastre mundial con mercurio metálico. A inicios del año 2008, debido

a la comprobación que hiciera la Dirección General de Salud Ambiental

(DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA), de la presencia de mercurio

en muchas de las viviendas en Choropampa (9), una comisión del

Congreso de la República abrió una investigación para sancionar a los

responsables y exigir que las autoridades tomen medidas de protección

de la salud. Mientras tanto, la población sigue estando expuesta a los

graves peligros del vapor de mercurio. La versión oficial de la empresa

minera es que el incidente está “superado”.

Pantanos de

Villa35

El caso Lucchetti se inició en abril de 1997, cuando la empresa solicitó

a la Municipalidad de Chorrillos la licencia de construcción de su planta

industrial en la zona de Pantanos de Villa, en los lotes 1 y 2 de la

avenida Prolongación Huaylas.

La municipalidad de Chorrillos desde un primer momento aceptó la

construcción de la planta Lucchetti, pues consideraban a la

construcción con calificación I2, es decir industria liviana, y que el uso

que Lucchetti le quería dar al terreno sí era compatible con el

reglamento nacional de construcciones.

Por otro lado el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el

cual se encargaba en aquella época de la conservación de la

diversidad biológica silvestre y la protección del medio ambiente rural,

bajo la ley Nº 25902, desde noviembre de 1992, no había emitido

ningún impacto ambiental sobre la posible construcción de Lucchetti.

Así, se presentaron los planos, se aprobaron las solicitudes de

construcción: el proyecto ya estaba en camino. Pero a fines de 1997, la

35 CABALLERO HOLSEN, Mario “Barbas Revueltas: El Caso Lucchetti”. En: Revista Caretas No. 1500 Año: 1998

44

Municipalidad de Lima decidió revisar la autorización y nombrar una

comisión investigadora para el caso Lucchetti. Para el Municipio, los

permisos de construcción otorgados no se habían ajustado a la ley.

El Poder Judicial resolvió que la empresa no podía permanecer en los

pantanos, por ser considerada una construcción de gran industria y por

encontrarse sobre un Área Natural Protegida. Por consiguiente se

revocó la licencia de funcionamiento municipal expedida por la

Municipalidad de Chorrillos. Y en el año 2003 la Lucchetti cerró su

planta sin intentar siquiera la revocatoria de la Resolución mencionada

anteriormente.

CAPÍTULO IX

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

9.1. Derecho Ambiental

Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la

finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones

del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de procurar un ambiente sano y el

desarrollo sostenible36.

Bajo esta óptica podemos determinar que el Derecho Ambiental es el conjunto de normas

jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante

36 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.549

45

en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos

vivos y sus sistemas de ambiente.

“Si tu barrio no es sostenible, si existe criminalidad, pobreza, si hay conflictos, si padeces

enfermedades y tienes gente pobremente educada, si la gente migra a las ciudades

grandes porque no encuentran opciones de trabajo entonces tu comunidad no es

sustentable y tu negocio tampoco lo será” (Holliday, Schmidheiny & Watts37)

A nivel internacional, la conciencia de la necesidad de preservar y mantener el medio

ambiente se refleja prácticamente en todos los ámbitos de trabajo de las Naciones

Unidas. La colaboración dinámica establecida entre la Organización y los gobiernos, las

ONG´s, la comunidad científica y el sector privado está generando nuevos conocimientos

y medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales. Las Naciones

Unidas consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las

actividades de desarrollo económico y social. Si no se protege el medio ambiente no se

podrá alcanzar el desarrollo.

9.2. Características y principios del Derecho Ambiental

Dentro de las características que contiene el Derecho Ambiental podemos destacar las

siguientes:

a) Énfasis preventivo .- al ser los daños al medio ambiente de carácter graves e

inclusive irreversible, las normas ambientales se encuentran dirigidas

fundamentalmente a impedir que estos daños sucedan, antes que a la aplicación

de normas punitivas a sus causantes.

b) Normas de orden público .- sus normas son de carácter imperativo y son

concebidas para el provecho común, no sólo respecto de las actuales

generaciones y cautelando el patrimonio cultural legado por las anteriores, sino

también para las futuras generaciones; por lo que dichas normas no puede ser

37 “Walking the Talk. The Business Case for Sustainable Development”. Greenleaf. 2002

46

evadidas mediante la realización de acuerdos paralelos entre los particulares y el

Estado.

c) Multidisciplinario .- toda vez que involucra a diferentes disciplinas en su aplicación,

ya que al ser un problema global interactúa con la sociología, arqueología entre

otros.

d) Connotación transgeneracional .- las normas contempladas en la legislación

ambiental protegen no sólo a las personas que hoy viven en el suelo terrestre sino

aquellas generaciones venideras para que puedan recibir un ecosistema

balanceado y puedan, consecuentemente, tener los mismo beneficios que

nosotros tenemos, así como las mismas obligaciones en su protección.

e) Derechos transfronterizo .- al tratarse al medio ambiente como un derecho

fundamental del ser humano, su protección traspasa la frontera políticas, toda vez

que muchas veces involucra la acción de diferentes Estados, esta obedece al

hecho de que por sus características naturales muchos recursos son

internacionales (Ej. Alta mar, cuenca compartidas, mares y lagos regionales, entre

otros)

De otro lado, dentro de aquellos principios que rigen al Derecho Ambiental

podemos resaltar los siguientes:

a) Prevención .- dicho principio encuentra correlación con la regla de reponer las

cosas al estado anterior a la afectación, lamentablemente en el caso del medio

ambiente esto se torna muchas veces imposible debido a la naturaleza de los

mismos. En tal sentido poco sirven al Derecho Ambiental, como ya

mencionáramos, las sanciones o medidas punitivas toda vez que estas no podrán

resarcir el daño causado.

b) Incorporación de valores ambientales .- por el Principio 4 de la Declaración de Río

se determina lo siguiente: “A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección

del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y

no podrá considerarse en forma aislada”. En tal sentido, lo ambiental, lo

económico, lo cultural y lo social son componentes de una misma entelequia; no

se pude concebir desarrollo sin conservación, y tampoco conservación sin

47

desarrollo esto es justamente la esencia de lo que se ha denominado desarrollo

sostenible38.

c) Precautorio .- este es el principio fundamental universalmente aceptado, que

acarrea el Derecho Ambiental, en base al mismo en caso de encontrar un riesgo

de daño al medio ambiente, la falta de certeza científica no podrá utilizarse como

razón para postergar la adopción de medidas eficaces que impidan la degradación

del ambiente.

Lo anterior se sustenta en el artículo 3 de la Convención Marco de las Naciones

Unidad sobre el Cambio Climático (1992)39, referido a los principios, en su numeral

3), establece que “las partes deberías tomar medidas de precaución para prever,

prevenir reducir al mínimo las cusas del cambio climático y mitigar sus efectos

adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no deberían

utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales

medidas, teniendo en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al

cambio climático deberían ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar

beneficios mundiales al menos costo posible (…)”.

CAPÍTULO X

DESARROLLO SOSTENIBLE

10.1. Cuestiones preliminares

En base a lo dispuesto por el Centro de Información de las Naciones Unidas (“CINU”)40, el

desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras

para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en

1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin

38 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Lima, Ed. Iustitial, 2009. p.56439 La Convención ha sido aprobada por el Congreso de la República mediante Resolución Legislativa No. 26185 el 13 de mayo de 1993.40 Centro de Información de las Naciones Unidas http://www.cinu.org

48

embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos. En este sentido,

las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el

estudio y la utilización de los recursos naturales y en la lucha porque los países, en

especial aquellos en desarrollo como es el caso del Perú, ejercieran control de sus

propios recursos naturales.

Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico

y social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio ambiente. De

hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7mo Objetivo de Desarrollo

del Milenio (ODM).

La posibilidad de conciliar el crecimiento económico para la población en general, junto

con la renovabilidad de los recursos, debe ser meta de todo desarrollo sostenible, proceso

que debe iniciarse de inmediato y que implica cambios políticos, económicos, fiscales,

industriales y de manejo de recursos naturales, tanto bióticos como energéticos.

10.2 Clases de sostenibilidad

Es pertinente indicar que, existen diferentes tipos de sostenibilidad en el desarrollo

sustentable:

a) Sostenibilidad ecológica : Cuando el ecosistema mantiene las características que le

son esenciales para la sobre vivencia en el largo plazo. Aquí nos referimos a

especies, poblaciones y ecosistemas.

b) Sostenibilidad económica : Cuando el manejo y la gestión adecuada de los

recursos naturales permiten que sea atractivo continuar con el sistema económico

vigente.

c) Sostenibilidad social : Cuando los costos y los beneficios son distribuidos de

manera adecuada, tanto entre el total de la población actual (equidad

intrageneracional) como con la población futura (equidad intergeneracional).

Aunque ambas cosas sean contradictorias a corto plazo, a la larga, y por sus

interdependencias, se convierte en una obligación.

49

10.3 Recomendaciones

Las recomendaciones que el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA sugiere

para lograr un desarrollo sostenible tenemos:

a) Un sistema político que asegure una participación ciudadana efectiva en la toma

de decisiones.

b) Un sistema económico que sea capaz de generar excedentes y conocimiento

técnico sostenido y confiable.

c) Un sistema social que provoca soluciones a las tensiones originadas en un

desarrollo inarmónico.

d) Un desarrollo de producción que respete la obligación de preservar la base

ecológica para el desarrollo.

e) Un sistema tecnológico que pueda buscar continuamente nuevas soluciones.

f) Un sistema internacional que fomente patrones sustentables de comercio y

finanzas.

g) Un sistema administrativo que sea flexible y tenga la capacidad de corregirse a sí

mismo.

Las políticas social y posibles modificaciones a nivel estatal pueden resultar eficientes es

pertinente tener presente que lo principal para lograr un cambio de dirección hacia un

desarrollo sostenible pleno en las corporaciones es, por ejemplo: depender menos de

fuentes de energía fósiles, principalmente el petróleo, y cada vez más de fuentes

renovables y menos contaminantes, así como favorecer la eficiencia energética;

perfeccionar e incentivar el reciclaje y reaprovechamiento de los desechos y desperdicios,

así como disminuir su producción y confinarlos adecuadamente; impulsar una gestión de

los recursos naturales con conocimientos y tecnologías basados en una nueva

racionalidad ambiental y con equidad social e instituir formas administrativas y políticas

mucho más descentralizadas y que se apoyen en mayor medida en las comunidades

locales, a partir de sus características socioculturales y con un enfoque de género; entre

otros.

50

CAPÍTULO XI

LA MINERÍA

11.1 Industrias extractivas: La Minería

La actividad minera es de primera importancia para la economía nacional, no sólo por

gran aporte al Producto Bruto Interno (“PBI”), o por la generación de empleo sea directo o

indirecto, sino por ser la principal actividad en términos de su aporte de divisas para la

economía nacional. Sin embargo, históricamente la minería ha sido percibida como una

actividad que beneficia principalmente a empresas transnacionales, que genera escasos

beneficios económicos para las comunidades locales, y que, además, ha ocasionado

51

grandes pasivos ambientales que afectan principalmente a dichas comunidades, tanto en

su salud como en su capacidad de desarrollar la agricultura, ganadería u otras actividades

económicas sostenibles.

11.2 Causas de rechazo

Dentro de las diversas causas de rechazo a la actividad minera destacamos las

siguientes:

a) El problema ambiental.- Una causa muy importante de los conflictos mineros

es la percepción de los graves daños ambientales causados por la minería y de

los escasos beneficios que han recibido las comunidades locales. En este

contexto, la mayoría de la población local carece de interés en apoyar las

actividades mineras y sí, por el contrario, puede sumarse fácilmente a las

protestas en contra de esta actividad.

Un hecho que llama la atención es la escasa atención de la población a otros

problemas ambientales igualmente importantes que los planteados por los

grandes proyectos mineros, y en algunos casos de mayor severidad, respecto

de los cuales se evidencia una relativa indiferencia.

La actividad minera viene incrementándose sustancialmente a partir de la

última década del siglo pasado y la tendencia en el presente también es de un

importante crecimiento. Debido a esta expansión, la actividad minera es el

subsector que mayores avances ha tenido hasta hoy en materia legislativa

ambiental. Siendo el OSINERGMIN el organismo encargado de la fiscalización,

control y sanción de las actividades mineras. Controladas bajo una estricta

regulación contenida en el Reglamento de Protección Ambiental para las

Actividades Mineras, las cuales a continuación detallamos:

- DIA: actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales

negativos poco significativos. Carácter de declaración jurada.

- EIAsd: actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales

negativos susceptibles de ser eliminados o minimizados (Explotación)

- EIA: proyectos de inversión cuya ejecución puede originar impactos

ambientales negativos significativos.

52

- LMP: tanto de agua como de aire

- ECA: plataforma general de aplicación

b) El Problema Social.- El Perú es un país que se caracteriza por una enorme

desigualdad social. Más de la mitad de la población es pobre, y más de la

tercera parte se encuentra en situación de extrema pobreza.

Un elemento sustancial de “desigualdad”, se ve reflejado en los altos ingresos

de los trabajadores de las compañías mineras, en comparación con la pobreza

de la población local, han ocasionado también conductas de superioridad y

menosprecio, además de otros problemas aún más serios, como el incremento

de la prostitución o su aparición como un problema local.

11.3 Interculturalidad

Como es de conocimiento público cuando se inician proyectos mineros se cruzan dos

universos socioculturales, el andino y el moderno occidental, con sus distintas maneras de

entender nociones como el trabajo, el medio ambiente y el tiempo. En este desencuentro

cultural, muchos campesinos se sienten excluidos de los beneficios que conlleva la

explotación de la mina. Sustentando su posición en los altos ingresos de los trabajadores

de las compañías mineras, en comparación con la pobreza de la población local.

Asimismo, esto ha conllevado a conductas de superioridad y menosprecio, además de

otros problemas aún más serios, como el incremento de la prostitución o su aparición

como un problema local.

En el universo occidental moderno, las materias primas, como los

recursos mineros, tienen un valor de uso y un valor mercantil.

Los andinos conciben la naturaleza como “una totalidad

interrelacionada, integrada por elementos estrechamente

vinculados” entre el suelo, el agua, etc. y a la que el hombre mismo

pertenece.

11.3.1 Aspectos interculturales

La confrontación entre la percepción científica -racional y objetiva- en los estudios sobre

impacto ambiental, frente a la supuesta irracionalidad en las percepciones de las

53

comunidades, por su temor ante una posible contaminación de sus tierras y aguas,

significa un factor determinante al momento de emprender un proyecto minero. Toda vez

que, al producirse una dicotomía intercultural entre “lo negociable” y “lo no negociable” o

entre las diferentes percepciones sobre los recursos naturales, muchas veces la

negociación se trunca debido a las concepciones y el valor distinto que las partes les

pueden atribuir a los diferentes elementos que rodean su ecosistema.

En lo que respecta al territorio, este trasciende el espacio geográfico y las formas de

posesión y propiedad del mismo, sin desconocerlas, pero sin restringirse sólo a éstas. Por

tal motivo, separar el subsuelo del suelo no tiene mayor significación en la cosmovisión

andina.

Asimismo, de implementarse mecanismos de compensación monetarios o de reubicación

tierra por tierra en terrenos similares, los cambios afectan las estructuras

socioeconómicas y culturales de las comunidades; por tal motivo las comunidades

campesinas o nativas no aceptan dicho intercambio monetario.

11.3.2 Agentes intervinientes

De otro lado, es pertinente hacer hincapié en los agentes que intervienen dentro de un

proyecto minero, los cuales ejercen influencia importante en muchas de las decisiones y

planes adoptados antes de la iniciación de dicho proyecto minero. En tal sentido a

continuación detallaremos, de manera resumida, aquellos “comportamiento” más

comunes de los agentes intervinientes.

Agentes intervinientes

Agente Comentarios

Empresas Inversionistas • Generan sobre expectativas respecto a sus

beneficios.

• Subestiman sus impactos ambientales, económicos,

sociales, culturales y políticos.

• Buscan la preeminencia de sus derechos e intereses

ante el Estado y la sociedad civil.

• Su relacionamiento con el entorno social parte de la

premisa de reconocimiento y aceptación de sus

54

intereses.

• Son reactivos ante que propositivos.

• Subordinan otras actividades económicas a sus

intereses y posiciones.

• Mayoría no evalúa e incorpora en sus políticas y

planes los intereses, preocupaciones y demandas del

entorno social.

Estado • Gobierno nacional, no tiene una posición homogénea.

• Gobierno regional, no se asume involucrado en la

solución, falta manejo de recursos y desconoce

límites de competencias.

• Gobierno local, similar al regional pero además lidera

muchas veces los conflictos.

Las ONG • Pretenden mostrar la incompatibilidad de las

actividades extractivas con el desarrollo sostenible y

el respeto a los derechos ciudadanos.

Iglesias • Promueven el rechazo a la coexistencia industrias

extractivas – agricultura.

• Apoyan promoción de conceptos y capacitación para

enfrentar a estas actividades.

Organizaciones sociales • Se arrogan la representación social y levantan las

preocupaciones ciudadanas sobre estas actividades.

Gremios • Consideran que estas actividades afectan sus propias

actividades.

Narcotráfico • Evitan el desarrollo de actividades que los pongan en

evidencia

Partidos políticos • Utilizan los conflictos para posicionarse como líderes

55

de la población.

• La mayoría tiene como estrategia la confrontación

antes que la concertación, para constituirse en una

opción electoral.

(Fuente: Pleno Ingeniería Social S.A.C.)

CONCLUSIONES

1. Los empresarios peruanos tiene el reto de acercarse más a las entidades de la

sociedad a efectos de lograr potencializar las actividades de responsabilidad social en

el país.

2. Promover la difusión de la RSE en los medios y comunidades académicas.

Actualmente existen pocas publicaciones con respecto a ese tema, lo cual podría ser

impulsado por los foros académicos y difundido por los medios de comunicación.

3. Son muy pocas las empresas que tienen establecidos programas de donaciones y

voluntariado corporativo dentro de sus actividades. Ello significa un reto para la

empresa privada, quienes deberían tener un presupuesto aparte para constituirlas y

personal contratado exclusivamente para encargarse de las fundaciones y de sus

actividades de promoción y desarrollo.

56

4. El tema de la RSE no es sólo algo que compete a las empresas sino también al

Estado. Sería conveniente que éste asuma la responsabilidad social dentro de su

agenda para la celebración de alianzas con el sector privado en vías de satisfacer las

necesidades no cubiertas en la sociedad.

5. En materia ambiental es pertinente tener en cuenta que los riesgos ambientales de

cualquier actividad económica son considerables, especialmente en lo referente al

subsector minero; en tal sentido debemos ser particularmente más cuidadosos

respecto de la gestión ambiental de los proyectos mineros, a la vez que debemos

lograr una transferencia de beneficios significativos de tales proyectos al país y a las

comunidades locales.

6. En adición a lo anterior, es pertinente saber que existen conflictos entre la minería y

el desarrollo sostenible, en tal sentido para poder llegar a una cooperación armónica

tanto de un adecuado manejo ambiental como de una conciencia pública ambiental

más importante debemos tener en cuenta la adecuación de los LMP, la mejora de los

mecanismos de participación y consulta ciudadana, la mayor efectividad en el uso de

lo recursos estatales, mayor eficacia en la gestión pública ambiental sub-

sectorialmente y, principalmente, la modificación de las conductas empresariales.

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