sistema nacional de regalias 2013

7/23/2019 Sistema Nacional de Regalias 2013

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Bogot, Colombia, octubre de 2013, nmero 59

Sistema General de RegalasEl sabor amargo y dulce de la mermelada


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SumarioEste documento condensa los lineamientos del Sistema General de Regalas y recoge las ms

controertidas !erce!ciones "ue tienen el Gobierno #nacional y local$ y la academia sobre este

nueo modelo de distribuci%n de los recursos generados !or las regalas de la industriae&tractia en Colombia' Se (ace )n*asis en el es"uema de distribuci%n de los recursos asignadosde manera e&clusia a ciencia, tecnologa e innoaci%n, "ue el Gobierno y Colcienciasde*ienden, !ero "ue genera debate entre los acad)micos, entre algunos lderes !olticos ymandatarios regionales'

IntroduccinRe!ortes !blicos de los entes de control del !as, en torno al mal mane+o de los recursos

de las regalas en Colombia, desembocaron en un cambio sustancial en la administraci%n deestos dineros' Sonados casos de corru!ci%n en las regiones "ue se bene*iciaban

directamente con estos recursos se (icieron an ms eidentes en el in*orme entregado !orla Contralora General de la aci%n en 2012' Estos antecedentes llearon a la reisi%n del-ondo acional de Regalas y a la creaci%n del Sistema General de Regalas #SGR$, !ara locual *ue necesaria la re*orma constitucional "ue modi*ic% los artculos 3.0 y 3.1, y!osteriormente la /ey 130 de2012, "ue lo reglamenta'

El nueo modelo contem!la la redistribuci%n de los recursos en todos los munici!ios yde!artamentos del !as, con el ob+etio de (acer ms e"uitatio su mane+o y retoma sucontrol centraliado como una estrategia!ara !onerle *reno a la corru!ci%n, aun a sabiendasde "ue el es"uema!ro!uesto no corres!onde al modelo de descentraliaci%n administratiaconsagrado en la Carta de 11'

Como una de las grandes noedades del SGR, le *ue asignado a ciencia, tecnologa einnoaci%n #C4$ el 105 de los recursos de regalas, (ec(o "ue gener% desconcierto en lasregiones, alboroto entre algunos gru!os!olticos y una serie de cuestionamientos!or !arte dela comunidad cient*ica' /os controertidos !untos de ista giran en torno a la e*ectiidaddel modelo im!uesto como estrategia contra la corru!ci%n y, en el caso es!ec*ico del -ondode C4, !ara generar desarrollo cient*ico y tecnol%gico a niel nacional y regional'

En 2011, la academia, "ue !or ms de einte a6os (aba reclamado mayores recursos !aragenerar ciencia y conocimiento, en un !as cuyo !resu!uesto !ara este rubro a!enas llegaba a0,175 del !roducto interno bruto #84B$, se encontr% con la res!uesta a su clamor(ist%rico' 9ediante una re*orma constitucional "ue le dio !aso al SGR, se asignaron

nueos recursos !ara ciencia, tecnologa e innoaci%n' :e manera !untual, re!resentan el105 de las regalas nacionales recibidas de la industria e&tractia' En 2012, ello signi*ic%;7 !royectos "ue an desde elmane+o de !roblemas de salud como el dengue (asta un !royecto de agroindustria !ara elcorredor Bogot= Cundinamarca' ales iniciatias *ueron !resentadas !or las regiones !arala corres!ondiente ealuaci%n!or!arte de la Secretara )cnica del ?C@: #Argano Colegiadode @dministraci%n y :ecisi%n$, en la "ue de!artamentos como @ntio"uia, alle del Cauca yCundinamarca, radicaron la mayora de !ro!uestas'

-rente a la cascada de !royectos "ue se (an des!legado ante la e&!ectatia de recursos*rescos !ara el sector de ciencia y tecnologa, es un (ec(o "ue mientras algunos

CLAVES

PARA

ELDEBATE

PBLICO

nmero02


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de!artamentos como @ntio"uia, (an !resentado ms !ro!uestas de las "ue se !ueden*inanciar con los nueos recursos asignados, otros de!artamentos como ic(ada y au!)sbrillan !or su ausencia' Es *cil deducir "ue algunas regiones tienen una e&!eriencia muc(oms aanada en la !resentaci%n de este ti!o de iniciatias, en tanto otras ni si"uieracuentan con instituciones uniersitarias

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"ue las a!oyen en la !resentaci%n de !ro!uestas iables' /as!recarias condiciones de estos yotros de!artamentos se conierten en un riesgo de mantener el atraso en materia de cienciay tecnologa, si no cuentan con el a!oyo o!ortuno de la academia'

El es"uema del SGR llea tan solo "uince meses de (aber em!eado a *uncionar,!ero sonarias las alarmas "ue (a actiado la academia y la Contralora General de la Re!blica, "ue(a llamado la atenci%n sobre la ba+a inersi%n y la inconsistencia de algunos !royectosregionales a!robados' /o ms seguro es "ue ayan surgiendo nueos tro!ieos, !or lo "ue

desde ya muc(os auguran, incluso, un a+uste a su dise6o' /as alertas intentan im!edir elsa"ueo de las *inanas!blicas, con lo "ue se a(ogan las !osibilidades de crecimiento de laciencia y desarrollo de la tecnologa en el!as' 4n*ortunadamente, segn igencias !asadas, (ayeidencias de corru!ci%n como las denunciadas !or el e&contralor @ntonio ernndeGamarra, "ue se "uieren mitigar'

Antecedentes

El dedo en la llaga lo !uso el e&contralor ernnde Gamarra, "uien en 200. alert% alGobierno y a la o!ini%n !blica nacionalD las regiones y los munici!ios bene*iciados conrecursos de las regalas, ya registran !)rdidas !or cerca de ;.00'000 millones,!or cuenta de la

corru!ci%n1':esde esa *ec(a #200.$, "uien *uera el +e*e m&imo del ente de control !ro!uso un

revolcn, en el es"uema del -ondo acional de Regalas, "ue contem!laba regionaliar losrecursos y crear comisiones anticorru!ci%n "ue igilaran el mane+o de los dineros' 8ara ello,no consider% necesario (acer una re*orma constitucional'

El !ronunciamiento del entonces contralor general de la Re!blica no !areca algonueo !ara el !asD la !iscina con olas y el el%dromo de @rauca, una manga de coleo yuna !lanta !rocesadora de yuca "ue nunca o!er% en Casanare, y (asta un tobogn en eltristemente c)lebre 8ar"ue de la ida en el 9eta, en un sitio donde no (aba !iscina, se*ueron sumando a la larga lista de noticias en las "ue se denunci% el derroc(e de las regalasen munici!ios con grandes yacimientos de (idrocarburos'

allagos grandes y !e"ue6os en el mal mane+o de las regalas !or !arte de lascontraloras General y regionales, constituyeron el con+unto de argumentos !ara realiarcambios de largo alcance en el mane+o de estos recursos' Basta con re!asar algunas de las!erlasF encontradas, segn el in*orme del ente de control en 2012, !ara dimensionar (astad%nde se (aba llegado con el des!il*arro de estos dineros !blicosD un total de ;20'000millones re*undidos, de los ;2


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1 ernnde, G' @ntonio # de +ulio de 200.$' Entreistado en -ran+a Economa, Caracol Radio' Bogot'2 Gossan, Kuan #2 de agosto de 2012$' /as regalas, un tumbe de *bula'El Tiempo'3 Secci%n aci%n # de maro de 2011$' Se estn robando el !as'Revista Semana.

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las utilidades del !etr%leo' @c, subray%, sucede lo mismo con los de!artamentos en materiade regalas' @!reciaciones como estas se sumaron a los argumentos "ue llearon a lacentraliaci%n del mane+o de los recursos'

Claro, la corru!ci%n no solo (a cundido entre los dineros de las regalas' Colombia se (asumergido de tiem!o atrs en este *lagelo a lo largo y anc(o de su territorio, inolucrandoa entidades !blicas, !riadas y organiaciones !olticas, segn las denuncias de los entesde control y de los medios de comunicaci%n' 9s "ue eidentes (an sido los escndalos de

*raudes millonarios en -oncol!uertos en -errocarriles acionales el tristemente c)lebre8roceso


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Cr)dito 8blico'


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!ane"# de rec$rs#sec#n%mic#s T#ma de decisi%n s#&re

C%m# '$nci#na

Sistema Generalde Regalas

()iscali*aci%n

2Li+$idaci%n

99E, @ y @9

3Reca$d#

@ y @9

(/osde!artamentos y

munici!ios!resentan alos ?C@: sus!royectos

Trans'erencia

@ y @9

2/os?C@: ealan, analian la

iabilidad, !riorian y a!ruebanlos!royectos de inersi%n

El Congresode la Re!blicaa!rueba el!resu!uestogeneral de regalas

9ensualmente se giran lasasignaciones directas a los

9inisterio de acienda

,Distri&$ci%n

:8

-Gir# de rec$rs#s

9inisterio de acienda

38oyectos

a!robados!or el ?C@:

El ?C@: es un tringuloen el "ue !artici!anel gobierno nacional,

de!artamental y munici!al

@signacionesdirectas ?tros gastos

-uncionamientoSGR, S9SCE,Cormagdalena,

)#nd#s de in.ersi%n )#nd#s de a/#rr#

/os!royectos sonmonitoreados!or el Sistemade 9onitoreo,Seguimiento,

Control y Ealuaci%n= S9SCE

L -?:?S :E/ SGR' -C4D -ondo de Ciencia, 3ecnologae 4nnoaci%n -:RD -ondo de :esarrollo Regional -CRD-ondo de Com!ensaci%n Regional -@ED -ondo de @(orro y Estabiliaci%n -on!etD -ondo de @(orro 8ensional3erritorial'

8rinci!ales entidades "ue interienenD99ED 9inisterio de 9inas y Energa@D @gencia acional de idrocarburos@9D @gencia acional de 9inera?C@:DArganos Colegiados de@dministraci%n y :ecisi%n

/a administraci%n de estos recursos tambi)n cambi% radicalmente en relaci%n con elantiguo -ondo acional de Regalas' @ntes, cada alcalde decida c%mo y en "u) gastar losrecursos "ue le corres!ondan a su munici!io' oy, el modelo contem!la los ?C@:, "ueo!eran a niel regional y de!artamental' Son una es!ecie de mesa t)cnica en la "ue se

!riorian, ealan y a!rueban los!royectos de inersi%n' En ltimas, son los "ue decidenc%mo se gastan los recursos'

/a asignaci%n de estos concluye con la celebraci%n de un contrato con una entidad!blica, "ue es la "ue *inalmente abre la conocatoria res!ectia!ara e+ecutar el!royecto' /asiguiente eta!a es la de seguimiento, control y igilancia, a cargo de la subdirecci%n demonitoreo, "ue actualmente est a cargo de @m!aro Garca, *uncionaria del :8' Estee"ui!o de traba+o tiene a su cargo la traabilidad del !royecto, la reisi%n de su coneniencia,

su im!acto regional y (ace seguimiento al cum!limiento del cronograma, entre otros !untos'o obstante,!ara e&!ertos como Korge 4n Gonle, esta tarea le com!ete a la Contralora

General de la Re!blica, de manera "ue no encuentra ace!table "ue el :8 la (aga'

G#l0e a la descentrali*aci%n

El debate nacional en torno a la re*orma !ro!uesta se desat% y, des!u)s de muc(os ires yenires, se abri% !aso la iniciatia del SGR, "ue *ue res!aldada !or el Congreso de laRe!blica, desembocando en la re*orma constitucional "ue, mediante el @cto /egislatio 0de 2011 le dio ida' Este contem!la "ue !ara cum!lir con los ob+etios y *ines del SGR se

$s# de rec$rs#

SGRGeneraci%n

derec$rs#s

Re0artici%nderec$rs#s

)O1DOS2

-C4 -:R -CR -@E -?8E

PARA

ELDEBATE

PBLICO

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crean los *ondos de Ciencia, ecnologa e 4nnoaci%n de :esarrollo Regional deCom!ensaci%n Regional, y de @(orro y Estabiliaci%n'

CLAVES

,


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M aun"ue los lderes !olticos de los de!artamentos donde estn los yacimientos y minasno com!artieron el nueo es"uema, este (a sido de*endido incluso !or constitucionalistascomo el e&alcalde de Bogot, Kaime Castro, !ara "uien resulta totalmente ine"uitatio "uea!enas


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. Ec(eerri, Kuan Carlos @lonso, Gloria y Garca, @m!aro #2 de enero de 2011$' 8or "u) es necesaria la creaci%n de unSistema General de Regalas' BogotD 9inisterio de acienda y Cr)dito 8blico'

-


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El e&alcalde Kaime Castro considera "ue con el SGR se desdibu+a el modelo de descentraliaci%n administrat ia'

al e !or casos como este, el gobernador de @ntio"uia, Sergio -a+ardo, e&!res% suindignaci%n ante el control centraliado "ue el Gobierno le (a dado al SGR' @ *inales del a6o!asado, el mandatario regional asegur% "ue la naci%n, de *orma centralista, tiene toda ladecisi%n !ara a!robar un!royecto sin tener en cuenta el de!artamento y el munici!io'

El gobernador considera "ue con las reglas de +uego del SGR, se centralia la decisi%n*inal sobre los!royectos "ue se !uedenbene*iciar de estos recursos,!ese al traba+o !reio "ue(acen los ?C@:' En un !rinci!io son tres entes los "ue discuten!ero a!robaron "ue de

a(ora en adelante, si al Gobierno nacional no le !arece un !royecto, no se a!rueba as elde!artamento y munici!io le den el isto bueno' @ eso lo (e denominado centralismoF,se6al% el mandatario>'

Estoy indignado !or"ue (e isto c%mo traba+an en las regiones y en los munici!ios,(emos traba+ado con 8laneaci%n acional !ara ayudar a "ue las cosas *uncionen y dere!ente nos dicen "ue noF, di+o -a+ardo al !reguntarse cules son los criterios !ara a!robar!royectos o rec(aarlos !or"ue la !oliti"uera tiene unas ore+as muy grandes y a!arecen enmomentos muy !eligrososF'

7Pe#r el remedi#98

En el escenario acad)mico, e&!ertos como Korge 4n Gonle, y el e&rector de laJniersidadacional de Colombia, 9ois)s Nasserman, descali*ican rotundamente el modelodel SGR' 8ara Gonle, con el cambio de la /ey, el sistema "ued% !eor "ue antes !or dosraonesD !rimero, !or la decisi%n de Kuan Carlos Ec(eerri He&ministro de aciendaH' El(ec(o de "ue las regalas se distribuyeran !or el territorio como mermelada a la tostada,lle% a la dis!ersi%n total de estos recursos im!idiendo "ue se concentraran en grandes!royectos estrat)gicosF, se6ala' M, segundo, encuentra "ue su *orma organiatia es tancom!licada y engorrosa "ue la e+ecuci%n es muy lenta' Este a6o #2013$ se tienen ;1 billonesde regalas enbancosF, adierte'

> Gobernaci%n de @ntio"uia #7 de diciembre de 2012$' Gobernador de @ntio"uia reitera su indignaci%n !or los cambios"ue se le (icieron al SGR' 9edelln'

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PBLICO

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CLAVES

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8ara el e&rector de la Jniersidad acional, 9ois)sNasserman, es un!roblema la !oli tiaci%n de Colciencias'

El dato del !ro*esor Gonle (a sidorati*icado !or la Contralora General de laaci%n, "ue en su ltimo re!orte< determina"ue (ay graes de*iciencias en la im!lementaci%ndel SGR, "ue la e+ecuci%n del sistema esdemasiado ba+a y "ue (ay una eidentere!resi%n de recursos' /as ci*ras son

desalentadoras, los ;1,7 billones !roducto delmayor recaudo, (an !ermanecido durante seismeses re!resados en las cuentas del 9inisteriode acienda y Cr)dito 8blico, el niel de girosest en el 72,2.5 del total de los recursosrecaudados, y su e+ecuci%n en !royectosa!robados es de 3,5, con corte a mayo de2013F, se6ala el re!orte'

Ma el inestigador Nasserman tambi)n(aba cuestionado el *uncionamiento del SGRD nome !arece sensato em!ear re!artiendo unos

dineros y dici)ndole a los gobernadores "ueayan a buscar "u) (acer con esa !lataF'

En contraste con el modelocolombiano, el!ro*esor Gonle !one como

e+em!lo a Ecuador, donde las regalas estncentraliadas !ara (acer grandes

in*raestructuras "ue !osibiliten un !as mscom!etitio a niel internacional' ? aoruega,

donde el 9inisterio de -inanas es el administradordel *ondo

de los recursos de regalas !or e&tracci%n de !etr%leo y gas' En consecuencia, es elencargado deguiar, monitorear y ealuar el desem!e6o de las inersiones "ue se realicen' 8or esoel e&!erto insiste en "ue con las regalas, el !as debe !ensar en grande con obras "uerealmente contribuyan al desarrollo nacionalD as "ue acer"uen el centro del !as conel Caribe y el 8ac*ico, un tren "ue!ermita dinamiar el trans!orte de carga, en *inI

El e&!erto retoma el estudio del contralor @ntonio ernnde Gamarra, yrecuerda "ue )l !ro!ona "ue los recursos del -ondo de Com!ensaci%n *uesen solo!ara !rimera in*ancia el de :esarrollo, !ara aguas y cuencas, y el de Ciencia yecnologa, !ara tres uniersidades "ue lideran ese tema en Colombia, y dos grandescentros de inestigaci%n' @segur%, adems, "ue en Colciencias re!osan estudios

donde la recomendaci%n "ue se (io en su momento *ueD no se les aya a ocurrirdescentraliar las regalasF' @!reciaciones como estas son las "ue lo llean a reiterarsu isi%n de "ue estamos en un mundo !eor al "ue (abaF'

@l abordar el -ondo de Ciencia y ecnologa, su indignaci%n !arece aumentarDconsidera "ue !oner a las uniersidades a negociar !royectos con gobernadores yalcaldes es lo !eor' @ los gobernadores les interesa su !lan de desarrollo, !ero noestudian la biodiersidad ni el *uturo de los!ramos, y menos la *ormaci%n geol%gicade su territorioF' 8ara )l, lo ms triste es "ue las uniersidades est)n mendigando "ueles a!rueben recursos' 8or eso, e&tra6a un !ronunciamiento !blico de la comunidadestudiantil, a la cual!ercibe muy braa con la re*orma a la /ey 30 de12, "ue reglamenta la educaci%n su!erior, !ero absolutamente !asia

*rente al SGR'CLAVES

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ELDEBATE

PBLICO

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El !ro*esor Gonle encuentra absurdo tambi)n "ue la nuea administraci%n deColciencias no serebelecontraeso':e (ec(o, ladirectorade laentidad,8aula@rias,caus%reueloyreacciones airadas de algunos inestigadores cuando a*irm% "ueno senecesitaban ms inestigadores y "ue

< Contralora General de la Re!blica #1 de octubre de 2013$' Graes de*iciencias en im!lementaci%n delnueo sistema de

regalas, adierte laCGR' Bogot'

;


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Colciencias no estaba !re!arada !ara el SGR' /a e&!licaci%n en torno a la !osici%n asumida!or Colciencias, segn el e&rector 9ois)s Nasserman, !uede radicar en mane+os !olticos'/amento muc(o "ue Colciencias sea cuota de un !artido de coalici%n' Creo "ue eso le restaca!acidades a "uien lo dirigeF, coment%'

Jna de las !ro!uestas del inestigador es *ortalecer a las uniersidades "ue msinestigan !ara "ue as se !ueda (acer ciencia y tecnologa' :enle a la Jniersidad acionalde Colombia un bill%n de !esos !ara "ue *ortaleca sus laboratorios denle otro bill%n!ara

edi*icios denle a la Jniersidad del alle otro, y otro ms a un centro de inestigaci%n en el@maonas, en lugar de asignar ;100 millones, "ue !uede serir!ara contratar a un amigo "uele escriba unpaper "ue no sire!ara nadaF'

En ese mismo sentido se !ronuncia el e&rector de la Jniersidad acional, 9ois)sNasserman, a "uien no acaba de conencerlo un sistema en el "ue muc(os cient*icos sesienten como esos!ersona+es de las Mil y una noches, "uienes des!u)s de "ue el genio les concedesu deseo no logran arreglar los e*ectos colaterales' El reconocido inestigador, no duda ena*irmar "ue en realidad, el gobernador es el "ue decide' iene derec(o a (acer un *iltro !reiode coherencia, "ue se de*ine con res!ecto a si )l !iensa "ue cuadra en su !lan cuatrienal' @"usurge otra amenaa y es "ue los mandatarios regionales, atendiendo a su !lan de desarrollo,!ueden im!ulsar !royectos "ue no necesariamente les interesen a sus sucesores' M esa

circunstancia, en el cam!o del desarrollo cient*ico y tecnol%gico !odra entor!ecer!rocesosa largo!lao de tecnologa e innoaci%nF'

@ligual"ueel!ro*esor Gonle, considera "ueconelSGR,laconstrucci%n de!royectos ad"uiri%la *orma de una negociaci%n' En su o!ini%n, las cualidades del cient*ico se uelensecundariasF'

Nasserman a ms all en su ealuaci%n al SGR y adierte "ue el !resu!uesto asignadoa ciencia y tecnologa, aun con los recursos del -ondo de Regalas, es menos de una "uinta!arte de lo "ue la 9isi%n de Sabios de*ini% "ue deba estar inirtiendo Colombia en el a6o2000' Creo "ue con eso digo bastanteF'

7!ermelada 0ara +$i


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realidad el gobernador es "uien decideF, lo cual se traduce en un criterio !oltico y not)cnico'

:u"ue Cardoo, 9ario @' #2. de agosto de 2013$' -altan ms y me+ores cient*icos'El Colombiano. 9edelln' =


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C#lciencias6 garante de l#s 0r#>ect#s

-rente a las oces "ue controierten la norma, el icerrector de inestigaci%n de laJniersidad acional de Colombia, @le&nder G%me, se torna ms com!rensio con elnueo es"uema de inersi%n de regalas en lo "ue tiene "ue er con ciencia, tecnologa einnoaci%n' :esde su !erce!ci%n, el sistema a*iana la relaci%n entre academia, gobiernosregionales y otros organismos, al igual "ue o*rece un nueo es"uema de traba+o en!royectos

con+untos'@l declararse moderadamente o!timistaF *rente al SGR, el directio destaca "ue se (agenerado un moimiento *uerte de estructura de ca!acidades en C4 "ue a su e conllea auna dinmica im!ortante entre las uniersidades, los gremios, las ?G y los gobiernoslocales' /os actores regionales reconocen las ca!acidades de la J en este cam!o ybuscansu a!oyo!ara!resentar los !royectosF'

:esde "ue em!e% a o!erar el SGR, la Jniersidad acional (a estado desarrollando!aralelamente toda su estructura de so!orte interno en lo t)cnico !ara acudir a la!resentaci%n de!royectos, adierte el!ro*esor G%me, y !recisa "ue la instituci%n tambi)n (aestado al tanto de los desarrollos normatio y reglamentario' El !as (ace un giro muy *uertecon este nueo sistema y es!ecialmente en lo "ue com!ete al -ondo C4F, obsera'

8ara G%me, el SGR le o*rece a la Jniersidad grandes !osibilidades de traba+o y dedesarrollo' os (a im!licado una nuea relaci%n con las regiones y acercarnos ms a los!roblemas sentidos de estas onas' Cada regi%n tiene criterios y necesidades es!ec*icas' Se (agenerado un moimiento *uerte en la aci%n !ara estructurar ca!acidades con los comit)sde!artamentales de C4, (emos comenado una interrelaci%n ms dinmica con cmarasde comercio, otras ?G y gremios' Creo "ue a las uniersidades "ue tienen gran !otencialles (a!ermitido ir a las regiones y acom!a6ar los !rocesos con sus gru!os de inestigaci%n'Esto es muy!ositio!ara los entes territoriales y el Sistema de C4 regionalF'

En ese sentido, la Jniersidad est a!oyando y traba+ando en la *ormulaci%n de!royectos t)cnicos' Se trata de iniciatias solicitadas desde las regiones o !romoidas !or laJniersidad, "ue (a o*recido sus ca!acidades !ara *ormularlos' El sistema nos !ermiteim!lementar un nueo es"uema de traba+o con !royectos !ara desarrollar a corto y mediano!laos, "ue im!lican atender

)CTI:e!artamentos y munici!ios!resentan a los ?C@: sus

!royectos y !rogramas en C34 de los recursos del SGRson !ara ciencia,tecnologa e innoaci%n'

Com!uesto !or7 uniersidades

!blicas y 2!riadas

El OCAD del )CTI est?c#m0$est# 0#r tres

.


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!articularmente necesidades socioecon%micas, mantenercriterios de sostenibilidad *inanciera, y *ormar ca!ital(umano, as!ecto *undamental !ara continuar con lasiniciatiasF, !recisa el icerrector de la Jniersidadacional de Colombia'

Su moderado o!timismo llega (asta las !reenciones"ue le genera el SGR, similares a las de los modelosanteriores de *ondos de regalas' 8ara )l es muyim!ortante la ealuaci%n t)cnica y la calidad de los!royectos' @grega "ue esas condiciones se !uedenmantener con criterios y estndares eleados a tra)s deltraba+o "ue realia Colciencias,!or lo cual adierte "ue laealuaci%n es un !unto muy im!ortante en la cadena delsistema' :esde su !ers!ectia, Colciencias es elorganismo llamado a garantiar !royectos iables, cone&!ectatias de desarrollo adecuadas, con !artici!aci%nde gru!os de inestigaci%n y con *ormaci%n de ca!ital(umanoD tiene "ue ser el garante de la calidad de los

!royectos !ara eitar la interenci%n de decisiones!olticas, lo cual sera ne*asto !ara el Sistema de C4F'ambi)n considera necesaria la *ormulaci%n de

!royectos nacionales "ue co(esionen a los regionales ysean liderados !or Colciencias, con la asignaci%n de unmayor !resu!uesto "ue !odra !roenir del *ondo' /adi*icultad "ue (oy tiene esta entidad !ara e+ecutarrecursos obedece al SGR' Esto !odra solucionarse!ermiti)ndole usar !arcialmente dic(os dineros

Elicerrector de 4nestigaciones de la J, @le&nderG%me, se declara moderadamente o!timista con el SGR'

en !royectos conectores en di*erentes regiones, ya "ue Colciencias es el ente

a!ro!iado !ara estructurar !ro!uestas y eitar "ue los recursos "ueden *ragmentadosen!royectos regionalesF, se6ala'

/os !royectos traados a corto y mediano !laos se islumbran como unim!edimento de mayores desarrollos en ciencia y tecnologa' :e a( "ue el !ro*esor@le&nder G%me insista en "ue a tra)s del mismo *ondo, Colciencias !ueda darleso!orte a los gru!os de inestigaci%n y a los centros ms desarrollados, y los!royectosde inestigaci%n bsica tengan un desarrollo a die o "uince a6osF'

Kaier illarreal, director o!eratio de SGR, del :e!artamento acional de8laneaci%n, !iensa todo lo contrario del icerrector G%meD decir "ue Colciencias"ued% relegado !or"ue no !uede ca!ric(osamente de*inir en "u) se gastarn losrecursos, sin someterlo a concertaci%n, es una *alaciaF' Son !untos de ista "ue!ueden ser reisados y a!roec(ados !ara realiar a+ustes en los "ue se logreconsolidar y (acer ms e*iciente el recurso destinado a C4'

A c#nstr$ir c$lt$ra de lain.estigaci%n

:e la corta e&!eriencia en el nueo !roceso, el icerrector de 4nestigaci%n de laJniersidad acional mani*iesta "ue se (a tenido "ue (acer un am!lio traba+o deca!acitaci%n,!ara !oder identi*icar cules !royectos se enmarcan en C4 y an ms allde iniciatias de in*raestructura' Se (an realiado cambios en el sistema de ealuaci%n

tradicional de Colciencias, "ue consista en !ares ciegos, es decir, "ue ni el ealuador niel !ro!onente del!royecto se conocan' @(ora, en los!aneles ealuadores se !resenta


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un gru!o "ue de*iende la iniciatia y un e"ui!o t)cnico "ue la reisa, (ace lasrecomendaciones !ertinentes o la rec(aa si no cum!le con las e&!ectatias'

:el SGR alora tambi)n la !osibilidad de incular estudiantes "ue estnrealiando sus doctorados' M a !esar de "ue duda "ue estos recursos !ermitirndesem!olar los cientos detesis y monogra*as de inestigaci%n "ue se (an "uedado en las bibliotecas a la es!era de recursos ((C

LAVES

PARA

ELDEBATE

PBLICO

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/os doctorados en inestigaci%n (an sido los!royectos ms solicitados al SGR, !or !arte de las regiones'

!ara su e+ecuci%n, cree "ue s (ay a!ortes im!ortantes !ara los semilleros de ciencia ytecnologa del !as' En tal sentido, se6ala "ue ya cuatro reconocidas uniersidadesH@ndes,Kaeriana, del Rosario y acionalH con*ormaron el Centro de Estudios 4nterdisci!linarios,Bsicos y @!licados #Ceiba$, cuyo ob+etio es !roeer un ambiente "ue estimule lainestigaci%n, genere es!acios de encuentro y comunicaci%n ms all de las *ronteras de lasdi*erentes disci!linas, y sea una!lata*orma!ara la *ormaci%n de !osgrado'

En torno a los !rimeros !royectos a!robados, en los cuales tiene una im!ortanteinculaci%n la Jniersidad acional, el icerrector menciona arios relacionados con elrea agro!ecuaria, salud, telemedicina y *ormaci%n' Entre los "ue (an recibido mayoresrecursos *igura el del corredor tecnol%gico agroindustrial,!resentado con+untamente !or elgobernador de Cundinamarca y el :istrito Ca!ital con acom!a6amiento del SE@' Este!royecto busca desarrollar integralmente el corredor tecnol%gico agroindustrial Bogot=regi%n, a !artir de cadenas !roductias agro!ecuarias en *rutas, (ortalias y !roducci%nanimal, articulando lo "ue (a (ec(o Cor!oica y la Jniersidad, mediante sus centrose&!erimentales de 9arengo y ibaitat' El monto a!robado a tra)s del SGR su!era los;37'000 millones' Si a esa ci*ra se le suma el a!orte en in*raestructura y otras ariables de las

instituciones !artici!antes, el alor total del !royecto alcana los ;.0'000 millones, segn losclculos del directio' Contem!la una !rimera *ase de dos a6os, con resultados y !royecci%nde actiidades de cuatro a seis a6os, y e&!ectatias de nueos recursos!ara mantenerlo'

/a Jniersidad tambi)n acaba de abrir en su sede de 9edelln el :i!lomado en Gesti%nde 8royectos !or Regalas "ue se desarrolla con el a!oyo del Banco 4nteramericano de:esarrollo #B4:$' Es una iniciatia en conenio con Colciencias, "ue busca generarim!acto en la *ormulaci%n de los !royectos "ue se !resenten al SGR, es!ec*icamente entemas de ciencia, tecnologa e innoaci%n'

En la sesi%n inaugural del di!lomado en 9edelln, Gioani 8)re ?rtega, director de la?*icina de E&tensi%n Jniersitaria de la sede, e&!lic% "ue este !rograma res!onde a una

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(2


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necesidad latente de !oder generar ca!acidades en el !as !ara distribuir e"uitatiamente lasri"ueas "ue nos de+an las regalasF' El !rograma incluye un com!onente im!ortanterelacionado con las !roblemticas regionales' 8or eso, de las 10< (oras de la ca!acitaci%n,cerca de 27 estn relacionadas con !royectos de regi%n' Pueremos "ue los !royectosim!acten directamente en ciudadanos "ue tienen menos!osibilidades de calidad de idaF, di+o8)re'

Pr#0$estas6 c#m# en tica

El SGR establece en el !roceso de selecci%n de los !royectos "ue, inicialmente, en laregi%n se d) el isto bueno, !ues la !ro!uesta tiene "ue llear el aal del gobernador'/uego !asa a Colciencias, entidad "ue e+erce la Secretara )cnica del ?C@:, organismo creadoes!ecialmente !ara el -ondo de C4' Jna e se surte la eta!a de ealuaci%n, los conce!tosy a+ustes de rigor !asan al ?C@:, en el "ue el !anel nacional toma la decisi%n de!rioriarloo rec(aarlo'

@dems, cada !royecto tiene un com!onente de *ormaci%n "ue tambi)n se (a ueltouna e&igencia de la uniersidad' /os !royectos "ue se someten a consideraci%n del ?C@: son

ariados' Cobi+an las reasD agro!ecuaria, salud, telemedicina, tecnologas de la in*ormaci%n ycomunicaci%n #4C$, innoaci%n social, desarrollo de energas renoables, biotecnologa, entreotras'

Val#r de la a0r#&aci%n 0r#>ect#sc#n 0res$0$est#6 .igencia 2A(3C2A(

235Ciencia y tecnologa

.>2'0

2159unici!al.0.'77

1>'


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Si bien reconoce "ue los gobernadores en un !oco abstracto el tema de C4, elicerrector rescata el acercamiento de los gobiernos locales a las uniersidades !araco(esionar !olticas' Sin embargo, no descarta "ue los !rocesos !uedan tener riesgoscomo la !resentaci%n de !royectos con intereses !articulares' En todo este !roceso (a(abido enta+as, o!ortunidades y di*icultades' Es !osible estructurarlo de una me+ormanera, !ero es im!ortante el traba+o de !laneaci%n a largo !lao !ara "ue los !royectosnacionales res!ondan a la innoaci%n' raba+ando en !olticas !blicas, tenemos la

!osibilidad de "ue los !royectos !osteriores tengan ms !ertinencia, !royecci%n y co(esi%ncon la academiaF'Eso s, no duda en a*irmar "ue Colombia necesita ms dinero destinado a la ciencia, la

tecnologa y la innoaci%n' Reconoce "ue el -ondo del SGR es un a!orte im!ortante y les!ermite crecer, !ero a*irma "ue es deseable tener ms recursos' Cual"uier cantidad siem!reser insu*iciente !ara atender las necesidades de desarrollo "ue (ay en el !as, incluida la*ormaci%n de los +%enesF'

Rec$rs#s 0ara C#lciencias

/a mayor !reocu!aci%n del icerrector de inestigaci%n de la Jniersidad acional,!or lo

!ronto, es "ue a Colciencias se le dote de mayores recursos!ara "ue !ueda e+ecutar algunosde los !royectos a!robados y "ue son de su directa com!etencia' @un"ue el sistema deealuaci%n es di*erente al tradicional Sistema de Ciencia y ecnologa, con*a en "ue est*uncionando'

/a directora de Colciencias, 8aula @rias, tambi)n de*iende el modelo del SGR' enemos"ue asumir realmente la locomotora de la innoaci%n, "ue es de largo !lao' Estamos en el!roceso de siembra10F'

Jna mirada igual de o!timista !lantea el e&director de Colciencias, Carlos -onsecaQrate, "uien estuo al *rente de la entidad !or cerca de un a6o' ?!ina "ue el !a!el de estaentidad es muy im!ortante, !or"ue es el mayor *iltro de los!royectos, lo "ue garantia "ue

cum!lan con todos los re"uerimientos!ara "ue se les asignen los recursos'-onseca dice "ue (asta el momento, el sistema tiene su*icientes segurosF !ara "ue losrecursos se diri+an como corres!onden' /os de!artamentos estn tomando buenasdecisiones' El 235 del dinero asignado corres!onde a becas !ara *ormaci%n doctoralF,adierte'

Es necesario aclarar "ue el SGR no reem!laa al sistema conencional de Colciencias,a !esar de "ue !or su tama6o !resu!uestal, casi tres eces su!erior al de esta entidad,!areciera "ue todos los recursos estn en el nueo *ondo' /os dineros de regalas son muyim!ortantes !or"ue segn -onseca, el !resu!uesto de Colciencias se *ue concentrando enBogot, 9edelln y Cali, "ue absorban el .25' 4gual estaba ocurriendo con el dineroasignado a las becas, del cual sebene*iciaban las ciudades ya mencionadas y los estratos msaltos, dado "ue los a!ortes estaban condicionados a la condonaci%n o el !ago!or !arte de losbene*iciarios' El modelo de Colciencias, sin!retenderlo, se *ue oliendo !ererso regresio,es decir, !riilegiaba a los "ue tenan ms o!ortunidadesF, comenta'

Ba+o ese r!ido balance, el e&director de Colciencias considera "ue los recursos del SGR tienentres grandes cualidadesD la !rimera, "ue retan a las regiones, es decir, !onen a cadagobernador a !ensar en !ro!uestas !ara C4, lo "ue se conierte en un instrumento dedesarrollo' Ma no se trata solo de (acer as o entregar iiendas, sino "ue a(ora se cuenta conca!ital econ%mico !ara im!ulsar !royectos generadores de nueo conocimiento' /a segunda,"ue el *ondo contem!la el 205 de los recursos !ara ser asignados a becas de maestra ydoctorado' @s, lo "ue se estaba concentrando en Bogot, 9edelln y Cali, a(ora se re!arte

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PBLICO

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en todo el territorio nacional, sembrando ca!ital intelectualF' M, tercera, se asignan recursosim!ortantes !ara agrociencia' Eso signi*ica "ue los dineros estarnbien encaminados'

( 10 :u"ue Cardoo, 9ario @' #2. de agosto de 2013$' -altan ms y me+ores cient*icos'El Colombiano. 9edelln'

CLAVES


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El e&directio tambi)n se6ala "ue es *undamental la interacci%n, con criterios deinestigaci%n y e&!ectatias de desarrollo regional entre Colciencias, el Estado y laorganiaci%n ciil'

o obstante reconocer el im!ortante a!orte del SGR a C4, recomienda "ue los recursosdestinados a estos sectores ayan ms all de los "ue (oy mane+a el sistema' Su !ro!uesta es"ue cada ministerio, !or ley, destine al menos el 15 de su !resu!uesto a C4' :es!u)s,(abr "ue incentiar al sector!riado!ara "ue (aga algo similar'

M (aciendo alusi%n a la !reocu!aci%n del e&rector Nasserman, en torno a la !olitiaci%nde Colciencias, lo "ue le "uitara ca!acidad de gesti%n a los directios, !iensa "ue lo ideal sera"ue un!artido asumiera el liderago de una entidad como esta !ara mostrar todo lo "ue!uede(acer en ese cam!o' /astimosamente, obsera, algunos an solo !or cuotas'

Ga"es de la dem#cracia

@ los acad)micos crticos del nueo sistema, el director o!eratio del SGR, Kaierillarreal, les res!onde con una re*le&i%n "ue (a (ec(o en di*erentes *oros D asumir "ue la!artici!aci%n de los gobernadores es!erersa, con todo el res!eto de la mayora de miembrosde la academia, no "uiere decir "ue los gobernadores lo (agan malF, asegura'

o com!arte el "ue un inestigador se moleste !or"ue discuten su !royecto, !uesconsidera "ue el modelo del SGR todaa se est a+ustando' ace )n*asis en "ue la !oltica

!blica res!eta la autonoma de gobernadores, elegidos democrticamente, !ara "ue en sus!lanes de desarrollo decidan "u) se (ace con estos' El sistema !re) !royectos deinestigaci%n (asta !or dos !eriodos *iscales, "ue son cuatro a6os, de manera "ue lo "ue se(aga tiene "ue ser sostenibleF'

8ese a esta mirada a *aor de la autonoma de los gobernadores, el anlisis del !rimera6o de gesti%n del Sistema, realiado !or la Contralora, muestra "ue lo !rimero "uegenera incertidumbre es el *ortalecimiento institucional de los entes territoriales, donde endi*erentes casos se obseraron !royectos a!robados con graes *alencias en los cierres

*inancieros "ue no los (aran sosteniblesF'En cuanto a los recursos !ara Colciencias, el *uncionario del :8, tambi)n esgrime sus

argumentos' Recuerda "ue, +ustamente, una de las crticas *uertes de la comunidaduniersitaria al SGR, cuando comen%, era "ue !areca terrible "ue a Colciencias no le(ubieran asignado los recursos, y se a!resura a res!onder, como lo (a (ec(o en di*erentesescenarios donde se (a discutido el temaD la regionaliaci%n de la inersi%n !blica estescrita con !iedra en la Constituci%n 8oltica' enemos "ue encontrar canales y no decir ms,como en el credo, "ue los recursos estn !olitiados' Si se asegura "ue los !royectos noconsultan !lanes de desarrollo, ni necesidades de la regi%n, sino "ue *aorecen a alguien,esas "ue+as !asan al da siguiente a monitoreo' /a gente tiene "ue ayudarnos a "ue este

SGR sea ganadorF, concluye'Su cuestionamiento a los crticos no !araD no !ueden decirme "ue el SGR est!olitiado, sin entrar en detalles y demostrarme cules son los casos es!ec*icos' Siencontramos "ue es cierto, los (acemos desa!robar en los ?C@:, !or"ue tenemos esa*acultadF, asegura'

En este !unto, ale la !ena destacar el in*orme de la Contralora, "ue ya (a detectado!royectos tursticos "ue ocu!an la mayor !arte de los recursos asignados en de!artamentosdonde la mayora de sus munici!ios tienen nieles de necesidades bsicas insatis*ec(asin*eriores al !romedio del!as, aun"ue en elbalance!resentado se muestra c%mo la mayorade recursos asignados (an sido !ara trans!orte, agricultura y educaci%n' @dems, (a

encontrado !royectos de sectores "ue ya estn *inanciados con otros rubros del !resu!uesto

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PBLICO

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nacional, o cuya !oblaci%n bene*iciaria no es releante *rente al total de la !oblaci%ndesatendida'

@l retomar el tema de Colciencias y el !a!el "ue cum!le en el SGR, el subdirector del Sistemaniega "ue la entidad (aya sido relegada en materia de recursos, y (ace re*erencia a la /ey 12


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de 20011' 4nsiste en "ue la entidad es lder, al !recisar "ue otra cosa es "ue algunasregiones no se (ayan des!ertado' Recuerda "ue el ?C@: sesiona en Colciencias y "ue8aula @rias, su directora, (abla!or las regalas'

@ los acad)micos, los mayores crticos del modelo, les !ide !ro!uestas' M a los "ue ya(an (ec(o !ro!uestas "ue no (an tenido eco, les res!onde con una *raseD esas son las reglasde la democraciaF'

7!ermelada 0ara t#d#s8Si se consolida el total de recursos asignados (asta el momento !or el SGR, la suma

distribuida entre las regiones alcana, a la *ec(a, un total de ;2,> billones en 2013H' Son recursos "ue se !ueden inertir en la mayor diersidadde !royectos, siem!re y cuando estos cum!lan con las e&igencias de los ?C@:' :e acuerdocon el director t)cnico del SGR, se !uede !ro!oner la e+ecuci%n de megacolegios, de as, decanaliaci%n de ros, de trans!orte escolar, de muros de contenci%n, de innoaci%nem!resarial, entre otros'

El SGR est cum!liendo alrededor de "uince meses de (aber entrado en igencia' Ent)rminos de !oltica !blica tiene un contenido de innoaci%n en el Gobierno "ue !ermite

redistribuir y reorganiar la re!artici%n de las regalas de acuerdo con las necesidades del!asF, se6ala illarreal'

/a !oltica de innoaci%n del sistema !arece no conencer a la Contralora General, lacual!ercibe una *alta de conocimiento inculado a los!rocedimientos "ue deben desarrollarse!ara el correcto diligenciamiento y cum!limiento de los re"uisitos de los !royectos deinersi%n' /a entidad considera "ue la *alta de un !roceso de transici%n entre el antiguor)gimen y el nueo sistema, segn el ente de control, el desbordamiento de las *uncionesasignadas a algunas entidades y las debilidades en la ca!acidad t)cnica de los *uncionariosencargados de eri*icar, iabiliar y a!robar los !royectos, son algunos de los !untos encontra de la o!ortuna e+ecuci%n de los recursos'

illarreal, en cambio, se rea*irma en "ue el SGR es tal e la innoaci%n ms grande delsistema, no solo en Colombia, sino en el mundo' @ tra)s de la re*orma constitucional se!one en +uego el ca!ital !oltico del Gobierno !or "uitarle a los "ue ms tienen !ara darle aotros' @( radica el riesgo!olticoF'

S#l# 0ara CTI

/a mayor noedad del es"uema de distribuci%n de regalas !ara darles cabida a todos losmunici!ios y de!artamentos del !as, lo constituy%, sin duda, la asignaci%n de recursoses!eciales !ara !romoer la ciencia, tecnologa e innoaci%n' /a grata sor!resa "ue recibi%este sector *ue la de !asar de unos e&iguos recursos "ue no alcanaban ni el 0,5 del

!roducto interno bruto #84B$, a una considerable suma re!resentada en el 105 del monto delas regalas a este sector, con un ?C@: "ue o!era a niel nacional, constituido de manerae&clusia!ara ealuar y a!robar los!royectos corres!ondientes al sector'

En este %rgano, e&!lica el director o!eratio del SGR, se da un tringulo de decisi%n en el"ue!artici!a la uniersidad !blica y !riada, los gobernadores y el Gobierno nacional, encabea del 9inisterio de Educaci%n' Colciencias no tiene oto como tal,!ero es la encargadade recibir los !royectos y (acer el estudio a tra)s de un !anel de e&!ertos contratados conrecursos de regalas' @s se determina si los !royectos !ueden llegar al ?C@: !ara sudiscusi%n'

11 /ey 12


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7C%m# ser? la distri&$ci%n de l#s rec$rs#s 2(32(8

El!resu!uesto del Sistema General de Regalasasignado !ara 2013 y 2017 es de;1>,>billones,asignados de la siguiente maneraD

C#nce0t# 2(32(

; 9iles de millones

In.ersi%n ((==2

-ondo de :esarrollo RegionalH 3otal 2-3=

-ondo de :esarrollo Regional,monto a com!ensar asignaciones directas

-ondo de Com!ensaci%n Regional=R705 1',05 -ondode@(orro

y Estabiliaci%n = -@E3'1>2 millones

22,335-ondo de Com!ensaci%n

Regional= -CR3'< millones

(:

A/#rr# ;:

-ondo de @(orro y Estabiliaci%n 3(:2

CLAV

ES

PARAE

LDEBATE

PBLICO

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Jno de los!riilegios del -ondo de C4, es "ue tiene !lena libertad de inersi%n en todoti!o de !royectos de *ormaci%n en inestigaci%n e innoaci%n, acuicultura, salud,iienda, agua, minera, desarrollo em!resarial, tecnologa y comunicaciones, !ar"ues deconocimiento y a!ro!iaci%n social del conocimiento'

/os recursos de dic(o *ondo tienen destinaci%n e&clusia, es decir, no !ueden serasignados a!royectos de otros *ondos "ue contem!la el sistema' ay una e&ce!ci%n con el de:esarrollo Regional y de Com!ensaci%n, al cual s se !ueden !resentar !royectos con un

com!onente de ciencia, tecnologa o innoaci%n'Sobre los !royectos ya !resentados, el ocero del :8 no duda en "ue tendrn unim!ortante im!acto regional y "ue al ser articulados con los !lanes regionales contribuirna disminuir las brec(as de conocimiento, a tiem!o "ue se com!lementarn con otrasiniciatias del orden regional y nacional'

Crece el &anc# de 0r#>ect#s

@l mirar r!idamente el banco de !royectos e&istente, el director o!eratio del SGR!recisa "ue (an surgido iniciatias "ue "ui estaban re!resadas !or *alta de recursos'ambi)n se6ala "ue una de las debilidades (a sido la *alta de ca!acidad !ara la!resentaci%n

cuali*icada de los !royectos, tal como lo e&ige el modelo de ealuaci%n, selecci%n ya!robaci%n'

Sin embargo, su re!orte es "ue da tras da se incrementa el banco de !royectos, !or"uegradualmente aumentan las e&!ectatias !or los recursos asignados a este *ondo' El a6o!asado (aban sido a!robados ms de ;


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del C(oc%, el sistema le (a a!ortado ;2'000 millones !ara *ormaci%n doctoral' Elgobernador de @ntio"uia !re*iri% inertir los recursos en maestras de inestigaci%n !aradocentes de bsica y secundaria' En Sucre se *irm% un conenio con la Jniersidad de Sao8aulo, en Brasil,!ara inestigaci%n en @groindustria'

Se rea*irma en "ue la inculaci%n de la comunidad cient*ica es notoria, !ues los doctoresdel !as son los "ue estn reisando los !royectos' En el !anel, los cient*icos se dan !aloT,discuten si el !royecto a a !ros!erar o no, o si lo nico "ue "uieren es gastarse la !lata' UIV

Colciencias (a ec(ado mano de lo me+or "ue tiene el!as, !agndole adems muy bien, !ara elcedao del !anel de e&!ertos ealuadores' UIVF, !untualia illarreal' El SGR es un modelo "ue

(=

:istribuci%n de recursos del -ondo de C4 !or de!artamentos, 2012

De0artament# Val#r B

@ntio"uia 2'207'>. .,0

Boyac 30'1'70


30/36

a!enas se est im!lementando, y se es!era "ue !oco a !oco en el !as se aya generandouna cultura con res!ecto al *ondo de C4'

El *uncionario reconoce "ue se (an realiado a+ustes en la metodologa de traba+o'4nicialmente (aba !ares ealuadores, !ero no result% dinmico y se re!lante%' ambi)nse contaba con!aneles temticos!ara cada!royecto,!ero al er limitada una isi%n integral,se re*ormularon !ara tener un e"ui!o ms interdisci!linario' :e igual manera, se obser% unaescasa interacci%n entre el!anel y los ealuadores, lo "ue conlle% a+ustes!ara garantiar una

retroalimentaci%n !ermanente entre ealuadores y *ormuladores' Con el nueo dise6o,!royectos "ue tenan alto!otencial!ero no estaban bien *ormulados, se a+ustaron!ara "ue*ueran iablesF'

Subalance !reliminar es "ue la cantidad de !royectos y el monto a!robado es uno de los!rinci!ales logros' M como una de las grandes crticas es la !ro!agaci%n de !e"ue6os!royectos, !ide ms tiem!o !ara demostrar "ue s (ay un im!acto signi*icatio en lasregiones #er tabla,!gina 1$'

Jno e a muc(os deses!erados !or o!inar, !ero no !or !ro!oner' Si el sistema estor!e, !ro!ongan y reisamos c%mo (acemos' Si los e+es temticos no son los a!ro!iados,dganos cules sonF, dice, res!ondiendo a las crticas, y lana un dardo dirigido al escenarioacad)mico' W:%nde estn los grandes !royectos *ormulados!or las uniersidadesXF'

El mensa+e "ue ena se traduce en una initaci%nD las metodologas !ara me+orar laselecci%n de !royectos se !ueden reisar' Seguimos e&!ectantes y rece!tios a todas lassugerenciasF' Sin embargo, muc(os inestigadores registrados ante Colciencias se !reguntancul es el mecanismo de selecci%n de !ares !ara ealuar las !ro!uestas "ue llegan a laSecretara )cnica'

El ocero del :8 insiste en "ue el ideal no es centraliar los recursos' Eso es unator!ea, !or"ue s tenemos un se6or "ue lidera una regi%n' @"u (ay !aneles de gobierno,a"u estamos todosIF'

:e*iende con a(nco el sistema y asegura "ue el modelo a!oya al 8lan acional de:esarrollo, a la com!etitiidad del !as, a los tratados de libre comercio' En este !unto sedetiene !ara e&!licar "ue uno de los lineamientos de !royectos es el de ocaciones' Conmiras a la @liana 8ac*ico, !or e+em!lo, considera "ue !ara ser com!etitia, la regi%n8ac*ico tiene "ue traba+ar muy *uerte en C4' Son las uniersidades de la regi%n las "uetienen "ue ir a la Gobernaci%n y

CLAVES

PARA

ELDEBATE

PBLICO

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2 /a *ormaci%n del recurso (umano es una de las !rioridades en el nueo SGR'


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decirD miren los !royectos "ue les tengoT, !or"ue se nos iene la alianaF' /o "ue elGobierno es!era er con el SGR es "ue los centros de inestigaci%n y las uniersidades seuel"uen a las regiones y *ormulen !ro!uestas' ?+al "ue la !elea *uera entre los!royectos'@(ora, eo muc(os papers criticando, "ue el Congreso y el Gobierno no le dio la !lata aColciencias, "ue los recursos estn!olitiados,!ero Wd%nde estn los !royectosXF'

En su conce!to, el Gobierno nacional debe orientar la inersi%n, segn las e&!ectatiasde las regiones' En una economa como la nuestra, gracias al Gobierno y al Congreso,

ingresaron al sector de C4 alrededor de JS;00 millones nueos, *rescos!ero la comunidadno inestiga c%mo se gastar esta!lata, sino "ue se "ueda en discusionesF, se6ala'En ese !anorama, illarreal cali*ica los recursos a!ortados a tra)s del SGR como un

des!ertar de C4 en Colombia, !or"ue (ay recursos "ue antes no se tenan' /o "ue seobsera es un !as aturdido con estos recursos' Jnos "uerrn !elear, esto *orma !arte del@: colombianoF'

-rente a !osibles !ro!uestas "ue no res!ondan a las necesidades reales de lasregiones, tambi)n acude al so!orte "ue !uede brindar la academia' /as uniersidades en lasregiones no !ueden es!erar "ue el :8 (aga los estudios "ue re"uieren los de!artamentos ymunici!ios' En su o!ini%n, las uniersidades deben sentarse con los mandatarios locales yayudarles a encaminar las !ro!uestas de *ormaci%n en recurso (umano' En el caso de

C(oc%, donde ya a!robaron recursos !ara doctorados, !recisa "ue el Sistema contem!lacomo condici%n "ue los doctores becados deben regresar a su regi%n'

@dicionalmente, aclara "ue el sistema tiene todas las alidaciones !osibles !or !arte de lasdi*erentes instancias de control !ara la e+ecuci%n de recursos' /a gente tiene derec(o a saberen "u) an sus !royectos de inersi%nF' @segura "ue el SGR es trans!arente y isible !aratodos los colombianos, toda e "ue muestra en tiem!o real lo "ue est !asando e inita aconsultar las !ginas Yeb de :8 y Colciencias'

Jno de los as!ectos "ue ms destaca es el de innoaci%n em!resarial' Cuando (ablamosde C4 nos olidamos de la 4' En el sistema (ay un dinamiador de te+ido em!resarial,inestigaci%n y desarrollo' En la !oltica de Gobierno, Bancolde&, !or citar un caso, tienei!ulsa Colombia #unidad gubernamental "ue !romuee el em!rendimiento y la innoaci%n$,"ue iene traba+ando con *uera el tema' E&!lica "ue el (ec(o de "ue los recursos lleguen aun ?C@: no "uiere decir "ue el Gobierno se (aya olidado de la em!resa' /a genteescuc(a en los medios de comunicaci%n "ue en un ?C@: a!robaron !royectos !or;0'000 millones, !ero no se les cuenta "ue este re"uiere de !artici!aci%nF'

En el rengl%n de la innoaci%n em!resarial (ay otro am!lio cam!o de acci%n de launiersidad, dado "ue desde la em!resa la tradici%n de inestigaci%n no e&iste' :e a( "ueinsiste en "ue la uniersidad debe !artici!ar con !ro!uestas noedosas en temas tanes!ecialiados comobiotecnologa, agrotecnologa y nanotecnologa'

8or lo anterior, el mensa+e del :8 !ara la academia esD ustedes son la uniersalidaddel conocimiento, (oy concentrado en sus edi*icios' ay "ue !ensar de manera

!ro!ositia, !ara "ue esta nuea !lata se uela realidad, de+ando de lado intereses de launiersidad como tal, o de la Gobernaci%n, a!rendiendo "ue el (ec(o de negociar con ungobernador no es!ererso, no genera *orosamente un !roceso del "ue an a salir lastimados,!or el contrario, se *ortalecen' odo de!ende de la inteligencia "ue tengamos !ara mane+arrecursos' /os "ue tienen la ca!acidad de generar !royectos son los inestigadores de laJniersidad y eso es lo "ue se es!era de ellosF'

:ado "ue se trata de una re*orma constitucional, el SGR est garantiado recursos alargo !lao, aun"ue estos de!enden de las bonanas !etrolera y minera de Colombia' /as!royecciones de e&!lotaci%n de estos recursos las (ace la @gencia acional 9inera y la deidrocarburos, de manera "ue del com!ortamiento de estos sectores de!ende el aumento odisminuci%n de regalas'

CLAVES

PARA

ELDEBATE

PBLICO

nmero02

2(


33/36

El!arte del :8 es "ue el SGR abien, "ue los !royectos se estn *iltrando como debeser y an a tener el im!acto es!erado' El ocero de la entidad, no obstante, ace!ta "ue elmodelo se !uede cambiar y "ue las metodologas !ara cuali*icar la selecci%n de !royectos!ueden reisarse'

Como en el SGR, cual"uier colombiano tiene derec(o a !resentar un !royecto, desdecient*icos de la talla de 9anuel ElZin 8atarroyo, (asta el uniersitario reci)n egresado' /oideal es "ue (aya tal cantidad de !royectos, "ue el !roblema sea su !rioriaci%n' oy nos

*altan!royectosF, dice illarreal'

C#ncl$si#nes

El Sistema General de Regalas, "ue retoma el mane+o centraliado de los recursos delEstado y "ue *ue creado !or el Gobierno !ara modi*icar el anterior modelo en el "ue menosdel 105 de los de!artamentos y de los munici!ios del !as tenan derec(o a recibir lasregalas de la industria e&tractia del !as, a!enas em!iea a rendir sus !rimeros *rutos'8royectos regionales e iniciatias locales (an sido ya ealuados y (an recibido los !rimerosrecursos del 9inisterio de acienda, de manera "ue el modelo se mantiene en obseraci%n'

/as iniciatias a!robadas (asta la *ec(a tienen contentos a los lderesgubernamentales, es!ecialmente al e"ui!o de 8laneaci%n acional, "ue !rioria latrans!arencia y la e"uidad en la distribuci%n de recursos' Ellos son los !rimeros de*ensores deun sistema "ue, aun antes de tener los !rimeros indicadores de com!ortamiento, tienen unacomunidad de crticos !endientes de "ue no se llegue a una malersaci%n de *ondos similar ala "ue se !retende combatir con la nuea metodologa de distribuci%n y asignaci%n derecursos'

/a distribuci%n de las regalas a las regiones, de manera e"uitatia, !arece ser uno de los!untos "ue ms res!aldo tiene' /a re*orma constitucional, a tra)s del @cto /egislatio 0de2011, de+% en claro "ue los recursos naturales no son solo de las regiones donde se

e&!lotan, sino del Estado como tal' /a bs"ueda de un modelo "ue re*le+e ms trans!arenciaen el mane+o de los recursos !blicos y contribuya aba+ar los ndices de corru!ci%n est !orealuarse'

El (aberle otorgado al sector de ciencia, tecnologa e innoaci%n, un a!orte e&clusio de105 del total del nueo sistema, le !ro!orciona a Colombia un lee ascenso en lasinersiones !ara ciencia y tecnologa en el mbito internacional, si se tiene en cuenta "ue el!as es uno de los "ue menos recursos le asigna a este sector, !or deba+o de !ases como8anam, Costa Rica, 9)&ico y @rgentina entre otros' -rente a los die !ases "ue segn laJnesco #2011$ inirtieron entre el 15 y el 35 de su 84B, entre los "ue *iguran Suecia, Ka!%ny Estados Jnidos, Colombia registraba a!enas 0,175' oy, con los a!ortes del SGR, el rubro

sube a 0,35'o obstante el signi*icatio aance en materia de recursos, son muc(os los temores dela comunidad cient*ica del !as !or un modelo de asignaci%n "ue !odra conertirse en unremedio !eor "ue la en*ermedad' al como lo adierte el e&rector de la Jniersidadacional, 9ois)s Nasserman, el modelo ado!tado corrige un !oco la distribuci%n Hla*amosa mermelada !ara toda la tostadaH, sin!reenir el riesgo de des!il*arroF, y en lo "uese re*iere a ciencia, en lugar de *inanciar las !olticas muy !ensadas y elaboradas, llea a una!oltica im!lcita, muy di*erente, y "ue no *ue el resultado de un nueo diagn%stico o de unme+or anlisis sino de una negociaci%n coyuntural entre el Congreso y el GobiernoF'

En medio de conce!tos a *aor y en contra, el SGR, con recursos "ue !ara los a6os 2012 a2017, suman ms de ;1< billones, aana con asignaci%n de recursos "ue su!eran los ;,

sistema nacional de regalias 2013

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