capacitaciones grupo regalias 11 agosto 2014
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Capacitación SGR
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
1. CONTEXTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
• Generando ahorros para épocas de escasez.
1. Equidad en la distribución de los ingresos
• Priorizando sus distribución a la población más pobre, que contribuya a la equidad social.
2. Adopción de mecanismos de inversión
• De los departamentos, distritos y municipios.
3. El desarrollo y la competitividad regional
• Mediante el fomento de estructuración de proyectos que promuevan en particular la minería pequeña, mediana y artesanal
4. Desarrollo de la producción minero energética
Principios del SGR
• A través de la integración regional de proyectos.
5. Equidad regional
6. Mecanismos y prácticas de Buen Gobierno.
• Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, Rom o gitano e indígenas.
7. Inclusión, equidad , participación y desarrollo integral – enfoque diferencial
• Donde se desarrollen actividades de explotación de recursos naturales no renovables
8. Restauración social y económica, protección y recuperación ambiental
Principios del SGR
• Por el cual se constituye el SGR, se modificanlos artículos 360 y 361 de la ConstituciónPolítica y se dictan otras disposiciones
ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011 (julio 18)
• Por la cual se regula la organización y elfuncionamiento del Sistema General deRegalías.
LEY 1530 DE 2012
(mayo 17)
• Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley1530 de 2012 en materia presupuestal y sedictan otras proposiciones.
DECRETO 1949 DE 2012 (septiembre 19)
• Por el cual se modifican parcialmente losDecretos 1949 de 2012 y 414 de 2013 y sedictan otras disposiciones, en relación con elSistema General de Regalías.
DECRETO 817 DE 2014
(Abril 28)
Normatividad Presupuestal y de Giro
• Por la cual se decreta el presupuesto del SGRpara el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31de diciembre de 2014.
LEY 1606 DE 2012
(Diciembre 21)
• Por el cual se realiza el cierre presupuestalde la vigencia 2012 y se adelantan los ajustesal Presupuesto del SGR para el bienio 2013-2014
DECRETO 1399 DE 2013
(Junio 28)
• Por el cual se ajusta el presupuesto bienal 2013-2014 del SGR trasladando recursos del Fondo de Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas
DECRETO 745 DE 2014
(Abril 11)
Normatividad Presupuestal y de Giro
Órganos del sistema
Órganos del SGR
Comisión Rectora
DNP
Ministerio de Minas y
Energía
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público
Colciencias
OCAD
Articulo 3 Ley 1530 de 2012
Aprobación de proyectos de inversión
Viabilización
y
Registro
Priorización y Aprobación
Sistema de Monitoreo , Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE
2. CICLO DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
Fiscalización
Liquidación
Recaudo
Transferencia
Distribución
Giro
Ciclo de Regalías
Articulo 12- 21 Ley 1530 de 2012
3. ABC DEL SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS
PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACIÓN
Presupuesto de caja Presupuesto de causación
Disponibilidad inicial Rezago presupuestal
Cierre presupuestal para
determinar la disponibilidad inicial
Cierre presupuestal para
determinar el rezago presupuestal
Presupuesto bienal Presupuesto anual
Plan de recursos Marco fiscal de mediano plazo
Sistema presupuestal propio Sistema presupuestal propio
ABC del SGR
SISTEMA GENERAL DE REGALIASPRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
El presupuesto de inversión contempla
tanto el plan nacional de desarrollo como
los planes de desarrollo territorial, previa
priorización de los OCAD.
El presupuesto de inversión se construye
con base en las inversiones priorizadas en el
plan nacional de desarrollo.
Los recursos recaudados y no
comprometidos no se pierden
Los recursos del PGN no comprometidos se
pierden
Presupuesto de proyectos de inversión Presupuesto de transferencias.
Régimen propio de v. F. Régimen propio de v. F.
Ingresos : por entidad territorial según
explotación minera y petrolera/ rubro de
ingresos a partir de distribución del recaudo
Ingresos corresponden en su mayoría a
recaudación de impuestos
Giro de recursos: con cargo a disponibilidad
en caja por concepto de giro y entidad
territorial –validando presupuesto
asignado.
Pagos: órganos ejecutores según asignación
presupuestal y metas mensuales de PAC
programadas
4. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL I
“El Presupuesto del SGR estará compuesto
por un Presupuesto Bienal de Ingresos, un
Presupuesto Bienal de Gastos, y unas
Disposiciones Generales.”
“El Presupuesto Bianual de Ingresos del SGR
contendrá la estimación de los ingresos que
se esperan recaudar durante una bienalidad
…”
“Presupuesto Bienal de Gastos del SGR
contendrá la totalidad de las autorizaciones
de gasto para ser ejecutados durante una
bienalidad…”Articulos 74,75 y 76 Ley 1530
PROYECTO DE LEY A LA MEDIA NOCHE DEL5 DE
DICIEMBRE
LEY BIENAL PRESUPUESTO + ANEXOS
Si no es aprobado a la media noche del 5 de
Diciembre se faculta al Gobierno para
expedirlo por Decreto.
PLAN DE RECURSOS DGPMDISTRIB. DE AD Y FONDOS
OCAD REGIONALES DISTRIB. FDR FCR
PROYECTOS REGISTRADOS EN BANCO
PRIORIZACIÓN Y DOCUMENTO TÉCNICO
ES PRESENTADO A LA C.R EL 25 DE SEP. - AJUSTES
PROYECTO DE LEY PRESUPUESTO EL PRIMER DIA HABIL DE OCTUBRE
PROGRAMACIÓNMin Hacienda DNP / Min
Minas
INFORME CUOTAS INDICATIVAS
Min Hacienda
PRIORIZACIÓNOCAD Regionale
s
PROPUESTA PRESUPUESTALSecretaría Técnica de los OCAD
Regionales
CONSOLIDACION
MHCP –DGPPN
PRESENTACIÓNMin
Hacienda / Min Minas
ESTUDIO Y APROBACIÓN
Congreso de la
República
SANCIÓNPresidente
de la República
Preparación y Presentación del Proyecto General de
Presupuesto
DEL 15 AL 20 DE OCTUBRE SE REALIZAN
MODIFICACIONES
AJUSTES PROPUESTOS
Congreso de la
República
Articulo 26 Decreto 1949 y artículos 84 a 89 Ley 1530
Distribución Nivel I
Fondo para el
ahorro pensional
territorial(10%)
Recursos de Inversión *
Fondo de Ahorro y
Estabilización Regional(25% el primer año, Max.
30% anual)
E.T.
Receptores(20%) **
Fondos(80%)
(E.T. productoras,portuarias,
CAR, etc.)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante:
80%
Fondo de
Compensación
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI /
Población /
Desempleo
Sistema General de Regalías
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación(10%)
Fiscalización
yacimientos y
cartografía
(2%)
(2%) Administración del SGR
(1%) SMSCE (Sistema de
Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación)
(0.5%) Municipios Ribereños
*/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de
crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro**/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010 :
•2012 - 2014: 50%
•2015 - 2020: 35%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se
trasladan del FDR.
DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014LEY 1606 + DECRETO 1399
19.989.7
DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $1.096.8
(2%) FISCALIZACIÓN Y
CARTOGRAFIA$365.4
(1%) SMSCE
$217.9
(2%) FTO DEL SGR$379.4
(0.5%) CORMAGDALENA$134.1
DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $18.892.9
(10%) FONPET
$1.675.1
(10%) FCTI
$2.383.1
ASIGNACIONES DIRECTAS Y
FONDOS REGIONALES$11.641.4
(25%) FAE$3.193.3
(20%) ASIGNAC. DIRECTAS
$4.009.3
(80%) FONDOS DE INVERSIÓN
$7.632.1
E.R.D.
$3.938.7
CAR
$70.6
(60%) FDR
$2.985.7
(40%) FCR$4.646.4
60%$2.759.9
40%$1.886.5
30% $ 1.404.2
10% $ 482.3
Distribución Nivel IMILES DE MILLONES DE $
DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS BIENIO 2013 - 2014PROYECTO DE LEY
1.542.2
DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% $69.3
(2%) FISCALIZACIÓN Y
CARTOGRAFIA$30.8
(1%) SMSCE
$10.8
(2%) FTO DEL SGR$20.0
(0.5%) CORMAGDALENA$7.7
DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% $1.472.7
(10%) FONPET
$147.3
(10%) FCTI
$147.3
ASIGNACIONES DIRECTAS Y
FONDOS REGIONALES$883.6
(25%) FAE$294,5
(20%) ASIGNAC. DIRECTAS
$415.7
(80%) FONDOS DE INVERSIÓN
$467.9
E.R.D.
$407.7
CAR
$8.0
(60%) FDR
$224.8
(40%) FCR$243.1
60%$145.8
40%$97.3
30% $ 73.0
10% $ 24.3
Distribución Nivel IMILES DE MILLONES DE $
Compensaciones Regalías Directas
(..)
En el evento en que durante el período comprendido entre
los años 2012 y 2014, las asignaciones directas de que
trata el inciso 2° del presente artículo, sean inferiores al
50% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de
las asignaciones directas causadas menos descuentos de
ley entre los años 2007 y 2010; […] el departamento,
municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la
asignación del departamento respectivo en el FDR, hasta
alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del
departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra
primero. Art. 2° Par. 2° Trans. A L 05 de 2011
COMPENSACIONES
REGALÍAS DIRECTAS
ARTÍCULO 2° PARÁGRAFO 2° TRANSITORIO - ACTO LEGISLATIVO 05
AÑOS $ CTES $ K 2010
A B C A B C
2.007 300 600 1.980 341 632 2.250
2.008 350 690 2.080 368 726 2.189
2.009 400 815 2.500 412 840 2.577
2.010 450 970 3.000 450 970 3.000
1.572 3.168 10.017
PROMEDIO ANUAL 393 792 2.504
50% 196 396 1.252
$ CTES
2013 $ K 2010
COMP. $
K 2010
COMP. $
CTES.
2013
A 200 184 13 14
B 250 230 166 181
C 500 459 793 864
VALOR TOTAL A COMPENSAR 1.059
FDR PARA COMPENSACIÓN 850
A 11
FACTOR 80,3% B 146
C 693
TOTAL COMPENSADO 850
Cierre Presupuestal Nivel I
Apropiación v.sRecaudo v.s
Giros
Por Decreto se incorpora
la disponibilidad
inicial
Por Ley se aprueba la
adición
Solamente al terminar cada bienalidad del Presupuesto del Sistema General de
Regalías
Art. 31 Dto 1949
Cierre Presupuestal Nivel I
APROPIACION 2012 RECAUDO GIROS
$ 9.100 $ 10.642 $ 6.836
Disponibilidad Inicial=Apropiación - Giros $ 2.264
Mayor Recaudo= Recaudo - Apropiación $ 1.542
5. PRESUPUESTO DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS
NIVEL II
NIVEL II
Incorporación de Recursos
Beneficiario /Ejecutor designado incorpora
mediante Decreto (Gobernador o Alcalde) o acto administrativo
en su capitulo presupuestal
independiente
Asignaciones Directas
Asignaciones Especificas
FCR 60%, FDR Y FCTI
Articulo 44 Decreto 1949 de 2012
NIVEL IICapitulo Presupuestal Independiente
Articulo 58 del Decreto 1949 modificado por el Articulo 5 del Decreto 817 de 2014
Presupuesto de Ingresosa) Asignaciones Directas
b) Recursos provenientes de Fondos de Compensación Regional, de Desarrollo Regional, y de Ciencia, Tecnología e Innovación
c) Recursos para el funcionamiento del Sistema
d) Recursos de capital:
e) Recursos de regalías transferidos por otras entidades para su ejecución
Presupuesto de Gastos
a) Gastos de Inversión
b) Servicio de la Deuda
c) Compromisos adquiridos a 31 de diciembre de 2011
d) Transferencias de regalías para ser ejecutadas por otras entidades.
Recursos del crédito .
Rendimientos financieros
Recursos del balance
Gastos operativos
Gastos de inversión.
Amortizaciones a capital
Intereses
Nivel II
Disponibilidad de Recursos
Los recursos disponibles, una vez liquidados los contratoscorrespondientes a proyectos financiados con recursos deAD, deberán incorporarse al capítulo de regalías delpresupuesto de la ET, dentro de los ingresos de capital,como un recurso del balance, que servirá de fuente definanciación para otro proyecto de inversión, el cual en todocaso deberá ser aprobado por el ÓCAD correspondiente,para su ejecución.
Los recursos disponibles una vez liquidados loscontratos correspondientes a proyectos financiadoscon recursos de los FCR, FDR y FCTI, deberánreintegrarse a la Cuenta Única del SGR
Directas y
Especificas
(40% FCR)
Art. 60 Dto 1949 de 2012
Nivel II
Apropiación x comprometer
Compromisos x pagar
Obligaciones x pagar
Incorporación
por decreto del Alcalde o Gobernador
Solamente al terminar cada bienalidad del presupuesto del Sistema General de Regalías
Cierre presupuestal del SGR Art. 60 Dto 1949
NIVEL 2 ASIGNACIONES DIRECTAS
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISO
S POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETER
SALDO PARA
NUEVOS
PROYECTOS
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIALPROYECTO 1 PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000
SITUACION INICIALEJECUCION ENTIDAD
PROYECTOS
APROBADOSCOMPROMISOS GIROS RECIBIDOS INTER.
OTROS
INGR.PAGOS
80.000 75.000 80.000 18.000 17.000 60.000
NIVEL 2 FCR 40%
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISO
S POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETER
REINTEG
CUENTA
ÚNICA
NUEVOS
PROYEC
TOS
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIALPROYECTO 1 PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 18.000 17.000 20.000 15.000 5.000
NIVEL 2 FONDOS
SALDO EN
BANCOS
CIERRE INCORPORACIÓN
COMPROMISOS
POR PAGAR
PROYECTOS
APROBADOS X
COMPROMETE
R
REINTEG.
CUENTA
UNICA
INGRESOS GASTOS
DISPONIBILIDAD
INICIAL
PROYECTO
1PROYECTO 2
55.000 15.000 5.000 35.000 20.000 15.000 5.000
Vigencias Futuras AD y
40%FCRDeben cumplir con lo establecido en los Arts. 97 de la Ley 1530 y 12 de la Ley
819 de 2003, de donde se tiene que:
• La aprobación de las vigencias futuras deberá ser impartida por elOCAD competente, previa autorización del CONFIS correspondiente,sin que se requiera autorización del Concejo o de la Asamblea. Elproyecto de inversión puede exceder el periodo de gobierno siempre ycuando éste sea declarado de importancia estratégica por el Consejode Gobierno.
• Así mismo, estas vigencias futuras podrán expedirse hasta por cuatrobienalidades que deben corresponder al plazo máximo de ejecucióndel proyecto, sin exceder el 50% de las proyecciones anuales deingresos en el Plan de Recursos, para el respectivo órgano o fondo. Enla vigencia fiscal en que se soliciten las vigencias futuras se deberácontar como mínimo con una apropiación del 15% del valor total delproyecto de inversión objeto a ser financiado.
• La entidad territorial deberá certificar ante el OCAD el cumplimiento de los indicadores de capacidad de endeudamiento al incluir los compromisos de vigencias futuras que se pretende autorizar.
Vigencias Futuras 60%
FCR, FDR y FCTeI
De las vigencias futuras de ejecución
• La asunción de compromisos en los que se prevea la provisión debienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva por partede las entidades ejecutoras, y estas dispongan de apropiaciónsuficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio delSGR, se ha contemplado la figura de las vigencias futuras deejecución. Según lo establecido en el inciso tercero del artículo25 de la Ley 1606 de 2012, le corresponde al Órgano Colegiadode Administración y Decisión que apruebe el respectivoproyecto, otorgar la autorización para comprometer las vigenciasfuturas de ejecución
Vigencias Futuras 60%
FCR, FDR y FCTeI
De las vigencias futuras de recursos:
• La asunción de compromisos en los que se prevea la provisión debienes y servicios por fuera de la bienalidad respectiva por partede las entidades ejecutoras, y estas no dispongan de apropiaciónsuficiente con cargo al presupuesto del respectivo bienio delSGR.
• A la luz de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 25 de la Ley 1606 de 2012, el Órgano Colegiado de Administración y Decisión competente, deberá autorizarlas.
• De acuerdo al Documento Técnico de la DGPM, se recomendó que estas VF no superen el periodo de gobierno respectivo, y que no se aprueben recursos superiores al 50% de las proyecciones anuales del PR
Nivel II - Endeudamiento
Autorización de
cupos de
endeudamiento
Capacidad
de pago
• Para autorizar los cupos deendeudamiento, las Asambleas y losConcejos pueden incluir créditosapalancados con asignaciones delSistema General de Regalíasúnicamente cuando este tipo derecursos se destine a financiarproyectos de inversión previamenteaprobados por los ÓCAD.
• De acuerdo con los artículos 40 y 133de la Ley 1530 de 2012, los ingresospor asignaciones directas y recursosasignados por los fondos del SGRcomputan en la capacidad de pago delas ET, solamente para contrataroperaciones de crédito públicodestinadas a financiar proyectos deinversión previamente aprobados porlos ÓCAD.
Art. 66 Dto 1949
Art. 63 Dto 1949
5. Sistema de Presupuesto y Giro de
Regalías- SPGR y
Giros del Sistema General de Regalías
Que se hace en el SPGR
Programación presupuestal
Giros
Estados Financieros
Articulo 8 Ley 1530 de 2012
Usuarios del SPGR
SPGR
Órganos del SGR
Acuerdo 018 C.R. Ministerios:
Salud, Agricultura, Educación, Vivienda y Transporte
Departamentos y
Ejecutores
Contraloría General de
la República
Proceso Previo al Giro de recursos
• Verifica la información del recaudo transferido por laANH y ANM a la cuenta única del S.G.R.
MHCP : Cuenta Única SGR
• Informa al DNP valor recaudado efectivo y transferenciade recursos por parte de ANH y ANM para aplicardistribución de Ley entre fondos y beneficiarios.
MHCP Informa a DNP
• Remite a MCHP información de Instrucción Abono enCuenta para giro de recursos a beneficiarios y fondos.
DNP Informa a MHCP Instrucción de Abono en Cuenta
Requisitos Generales
Para Giro de Recursos
Cuenta Bancaría
registrada en el SMSCE y activa
en el S.P.G.R por
beneficiario
Caja Disponible [Artículo 38 de
Decreto 1949 de septiembre 19
de 2012]
Asignación Presupuestal
Disponible
No tener Resolución de
suspensión preventiva de
giro
Asignaciones Directas y
Asignaciones Específicas
[FCR40%]
Fortalecimiento SGR:
Fiscalización, Sistema de
Monitoreo y Funcionamiento
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación del Sistema General de Regalías, administrado por el DNP.
Requisitos Giro a Beneficiarios
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTI
• De parte de las secretarias técnicas: Acuerdo OCAD con:
• Nombre del proyecto aprobado
• Identificación del Fondo(s) con el cual se financiará el proyecto
• Valor del proyecto
• Identificación Completa del Ejecutor de Proyecto
• Certificación Cociente de Giro =Disponibilidad en caja/ ∑Proyectos Aprobados
• Nombre y NIT del Ejecutor Designado
Requisitos Giro a Ejecutores
Fondo de Compensación Regional - FCR
[60%]
Fondo de Desarrollo
Regional - FDR
Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación -
FCTI
• De parte de los Ejecutores designados:
• Cuenta bancaria maestra registrada ante el MHCP
• Decreto de Incorporación de los recursos al presupuesto del ente territorial o entidad pública que ejecuta el proyecto
• Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
• Orden de giro suscrita por el representante legal de la entidad ejecutora del proyecto
Requisitos Giro a Ejecutores
Fondo de Ahorro y
Estabilización- FAE
• Recursos entregados al Banco de la Republica para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530 y el Decreto 1076 de 2012
Giros Destinados a Ahorro
Fondo de Ahorro
Pensional Territorial – FONPET
• Recursos entregados a las entidades fiduciarias para su administración de acuerdo con lo establecido en la ley 1530
Giros Destinados a Ahorro
Proceso de Giro de Recursos en el S.P.G.R
CADENA PRESUPUESTAL
Solicitud de CDP
Generar archivos planos de carga masiva para:
- CDP
- Compromiso
- Cuentas por Pagar
Generar documentos de :
-Obligación
-Ordenes de Pago
ABONO EN CUENTA
- Generar y pagar Orden Bancaria
- Enviar archivo de pagos al Banco de la República para abono de los recursos a las cuentas bancarias de los beneficiarios
Rendimientos Financieros
Asignaciones directas
• Son de la Entidad Territorial
• Sirven para financiar nuevos proyectos de inversión
FCR, FDR Y FCTI
• Son del SGR
• Se reintegran en la cuenta única del SGR
Articulo. 60 Decreto 1949 de 2012
• Cuenta bancaria para el reintegro de los rendimientos financieros generados en los recursos FCR, FDR, FCTI y Fortalecimiento a la secretaría Técnica
Circular Externa 007 (24 de febrero de
2014)
• Cuenta bancaria para reintegro de saldos no ejecutados por parte de los ejecutores designados de proyectos de inversión financiados con recursos FCR 60%, FDR y FCTI
Circular Externa 014 (05 de junio de 2014)
Entidad territorialMinisterio de Hacienda y Crédito
PúblicoInicio
1. Enviar Evidencia del reintegro de recursos.
3. Carga al SPGR Extracto cuenta bancaria S.G.R. –
Reintegros
Correo electrónico
4. Identifica entidad territorial que
efectúa el reintegro
5. Dispone DRXC a la entidad territorial
cuando es usuaria del SPGR
SGPR6. Registra en SPGR
reintegro de recursos
7. Aumenta disponibilidad en caja [FCR60% - FDR – FCTeI]
Reintegro de saldos no ejecutados del SGR
¿E.T usuaria
de SPGR?
SI
6. Registra en SPGR reintegro de
recursos
FIN
NO
2. Verifica reintegro
en el Extracto bancario
