Cambio del Sistema de Regalías

Bogotá, 2014

Cambio estructura

2

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS

La ANH realiza el giro a la entidad beneficiaría

Ecopetrol gira lo recaudado de contratos anteriores a 2004.

Min 50%

20% Regalías directas (10% SGR) Fondo de

Compensación (24% SGR)

10% Ciencia y Tecnología

max. 30% Ahorro y Estabilización (FAE)*

10% Fonpet

La ANH realiza el giro a la entidad beneficiaría

Ecopetrol gira lo recaudado de contratos anteriores a 2004.

68%A los municipios y Dtos en los que existe E&P. El 5% se destina al Fonpet.

32% Fondo Nacional de Regalías (FNR).

Fuente: DNP, SGR , Ley 1530 de 2013 y Acto Legislativo de No 5.

* Se obtiene como la diferencia entre el total de recursos al SGR y los destinados a los demás fondos y directas. Entre 2012-2014 1/5 de FAE se destinará a regalías directas.

ANTIGUO SISTEMA

80% Fondos (40% SGR)

Por transición:2012: 50%-50%2013: 65%-35%

60%

Fondo de Desarrollo (16% SGR)

40%

60% Dptos: 50% Dptos NBI>30 y 50% Dptos con Mpios NBI>35

30% Mcpiospobres

10% Mcpios NBI< 35

60% definido x Población Dptos

40% NBI

Puede llegar 92% en caso que la prod. <10kbpd

Fonpet

Proyectos: 15% energéticos, 15% minería etc.

50%

50%

Nuevo SGR: ¿Cómo les fué a las regiones petroleras (principales productores) en la distribución del presupuesto de

regalías?

3

Fuente: Banrep, SGR

Con el cambio de sistema los Dptos. aumentaron su participación sobre el Sistema de Regalías.

4

* Cabe aclarar que en 2011 eran beneficiarios de regalías 522 municipios y en 2012 1.089 municipios.

Fuente: DNP, Causación: Cálculos propios a partir de información ANH. Se supone que los recursos de los fondos en 2011 se reparte de manera equitativa entre Gobernación y Municipios. Incluye Compensaciones Decreto 1399 /13.

*Calculo a partir de la producción del Dpto. con un factor de regalías fijo y deduciendo precio de liquidación.

Sin embargo, las principales regiones petroleras disminuyeron su participación en el ppto del SGR, ppalmente los municipios: caso Meta

5

-

250.000

500.000

750.000

1.000.000

1.250.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución regalías a Dpto Meta

Directas Dpto Fondos Dtos Ahorro dpto

1.048.5771.031.558

704.092

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución regalías a Municipios Meta

Directas Municip. Fondos Municip. Ahorro Municip.

347.178

213.887

139.917

- 250.000 500.000 750.000

1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.750.000 2.000.000 2.250.000 2.500.000 2.750.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución total regalías a Meta

Directas Fondos Ahorro Causado (calculado con Prod.)*

1.395.7551.245.445

841.996

Sin embargo, las principales regiones petroleras disminuyeron su participación en el ppto del SGR, ppalmente los municipios: caso Casanare

6

377.121

481.083396.264

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución regalías a Dpto. Casanare

Directas Dpto Fondos Dtos Ahorro dpto

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución regalías a Municipios Casanare

Directas Municip Fondos Municip Ahorro Municip

391.706

139.319109.651

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2011 2012 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Distribución Total regalías a Casanare

Directas Fondos Ahorro Causado (calculado con Prod.)*

768.827620.402

505.915

Fuente: DNP, Causación: Cálculos propios a partir de información ANH. Se supone que los recursos de los fondos en 2011 se reparte de manera equitativa entre Gobernación y Municipios. Incluye Compensaciones Decreto 1399 /13.

*Calculo a partir de la producción del Dpto. con un factor de regalías fijo y deduciendo precio de liquidación.

Nuevo SGR: ¿Cómo va el proceso de aprobación / acceso a los recursos del SGR?

7

Fuente: DNP-SGR-Avance OCAD- distribución de recursos

Incluye aprobación de asignación presupuesto 2012 y 2013-2014. Solo con el presupuesto 2012 la aprobación Regional llanos es de 45,7% y la Municipal es de 77%.

9

63%

77%

40%

56%

56%

49%

73%

84%

67%

55%

78%

44%

68%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

TOTAL REGIONAL

REGIONAL CARIBE

REGIONAL CENTRO ORIENTE

REGIONAL CENTRO SUR

REGIONAL EJE CAFETERO

REGIONAL LLANOS

REGIONAL PACIFICO

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

CIENCIA Y TECNOLOGIA

CORMAGDALENA

CORPORACIONES

TOTAL

(%) Aprobación monto para proyectos por tipo de OCADAcumulado a 31 de diciembre 2013

Los OCADs tienen bajo porcentaje de aprobación de proyectos.

Nuevo SGR: Cuál es la razón del bajo porcentaje de aprobación de los OCADS: ¿dificultad en la formulación de

proyectos? ¿complejidad del proceso de aprobación?

10

*Cuestionario realizado a las alcaldías de 10 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)*

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¿La alcaldía a su cargo ha recibido capacitaciones sobre el funcionamiento del nuevo SGR?

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

¿La alcaldía a su cargo ha utilizado los recursos monetarios que dispone el SGR para mejorar su capacidad en la formulación de proyectos?

0%

100%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

No

Si

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

10%

90%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

No

Si

*Cuestionario realizado a las alcaldías de 10 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)*

12

¿Usted considera que su alcaldía cuenta con la capacidad institucional para formular proyectos que cumplan con los requisitos establecidos por el SGR?

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

De 1 a 10 califique la dificultad que tiene para presentar proyectos al SGR. Donde 1 es muy fácil y 10 muy difícil

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

30%

70%

0% 20% 40% 60% 80%

No

Si

30%

30%

40%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fácil

Neutral

Difícil

Difícil: calificaciones entre 7 y 10. Neutral: calificaciones entre 4 y 6. Fácil: calificaciones entre 0 y 3

*Cuestionario realizado a las alcaldías de 10 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)*

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De 1 a 10 califique la dificultad para que un proyecto sea aprobado por el OCAD. Donde 1 es muy fácil y 10 muy difícil.Pregunta cerrada con única opción de respuesta

¿Cuales son las principales razones por las que sus proyectos no son aprobados por el OCAD?:Pregunta abierta

La tabulación responde al número de razones mencionadas

6 Cantidad de requisitos adicionales o difícil cumplimiento.

3 Desconocimiento de realidad de las regiones.

1 Demora en certificación de entes externos

1 Diversidad de conceptos en la formulación de proyectos

1 Inexperiencia de entidades para presentar proyectos en sectores nuevos para estas (ej. Tecnologías de la información)

Difícil: calificaciones entre 7 y 10. Neutral: calificaciones entre 4 y 6. Fácil: calificaciones entre 0 y 3

10%

30%

60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fácil

Neutral

Difícil

*Cuestionario realizado a las alcaldías de 10 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)*

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En promedio, ¿Cuánto tiempo se tarda actualmente su alcaldía en formular un proyecto para ser presentado al OCAD?Pregunta cerrada con única opción de respuesta

0%

50%

40%

10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Mas de 1 año

6 meses-1año

2-6 meses

Menos 2 meses

En promedio, ¿Cuánto tiempo se tarda un proyecto en ser aprobado por el OCAD desde que es radicado en la secretaria técnica?

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

0%

50%

40%

10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Mas de 1 año

6 meses-1año

2-6 meses

Menos 2 meses

*Cuestionario realizado a las alcaldías de 10 municipios de Casanare: Contienen los campos productores mas grandes del departamento y perciben el 95% de las regalías distribuidas a nivel municipal.

Encuesta realizada a municipios Casanare (resultados preliminares)*

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¿Su municipio ha recibido menos, igual o más recursos a comparación del antiguo esquema de distribución de regalías? Pregunta cerrada con única opción de respuesta

¿De cuánto ha sido la reducción de las regalías recibidas por su municipio bajo el nuevo sistema de regalías?

Pregunta cerrada con única opción de respuesta

80%

10%

0%

10%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Menos

Igual

Más

Na

60%

20%

0

0

20%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Entre 50%-75%

Entre 25%-49%

Entre 10%-24%

Entre 0%-9%

Na

Conclusión de la encuesta a municipios de Casanare

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1. 100% de los Municipios han recibido capacitaciones sobre el SGR.

2. La mayoría de los Municipios han usado los recursos que dispone el SGR para mejorar su capacidad en la formulación de proyectos.

3. La mayoría de las alcaldías aseguran tener la capacidad institucional para formular los proyectos.

4. Los Municipios consideran demorado y complicado el proceso para formular los proyectos y que sean aprobados.

5. En promedio, la formulación y aprobación de proyectos toma ente 1 y 2 años, tiempo critico para conciliar con cambio de gobiernos municipales.

Por su parte, se registra un deterioro de las relaciones entre la industria petrolera y las comunidades en la principales

regiones petroleras

17

Fuente: ANH-DNP

Amenazas de consultas populares se han extendido en municipios que muestran caída en regalías.

18

Consultas populares: Tauramena: El 15 de diciembre 2013 se llevó a cabo la consulta popular con un resultado en contra

de la realización de las actividades del sector.Monterrey: Programada para el domingo 27 de abril de 2014. Sin embargo, no se realizó porque el

Concejo de Estado admitió la acción de tutela presentada por Ecopetrol.Aguazul: Examen de conveniencia por parte del Concejo Municipal Paz de Ariporo: Amenaza de Consulta Popular.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2010 2011* 2012* 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Municipios Casanare

AGUAZUL TAURAMENA

Tauramenay amenaza

Aguazul

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2010 2011* 2012* 2013

Mill

on

es d

e p

eso

s

Municipios Casanare

MONTEREY PAZ DE ARIPORO

*Estos bloqueos excluyen los causados por aspectos laborales ambientales y contratación de Bienes y Servicios. ** Bloqueos 2014 al 30 de abril de 2014.

Fuente: DNP-ACP

Creemos que detrás del aumento de bloqueos de la comunidad puede estar el cambio de sistema de regalías, aunque el tema no aparece como su causa directa

19

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

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40

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120

140

2011 2012 2013 2014**

Reg

alía

s-m

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de

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on

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Nu

mer

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Bloqueos y distribución regalías Casanare

Bloqueos* Regalías Casanare Regalias Municip. Casanare

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400

600

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1000

1200

1400

1600

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2011 2012 2013 2014**

Reg

alía

s-m

iles

de

mill

on

es p

eso

s

Nu

mer

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ueo

s

Bloqueos y distribución regalías Meta

Bloqueos* Regalías Meta Regalias Municip. Meta

*Estos bloqueos excluyen los causados por aspectos laborales ambientales y contratación de Bienes y Servicios. ** Bloqueos 2014 al 30 de abril de 2014.

Fuente: DNP-ACP

Creemos que detrás del aumento de bloqueos de la comunidad puede estar el cambio de sistema de regalías, aunque el tema no aparece como su causa directa

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2011 2012 2013 2014**

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s

Bloqueos* y distribución regalías Casanare

Vías Aspectos SocialesServidumbre OtrosSocializaciones Regalías MetaRegalias Municip. Meta

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Bloqueos* y distribución regalías Meta

Vías Aspectos SocialesServidumbre OtrosSocializaciones Regalías MetaRegalias Municip. Meta

Algunas reflexiones frente al nuevo Sistema General de Regalías

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1. Se observa una notable reducción en la participación de las regiones petroleras, especialmente municipios: ¿es generalizada a todos los municipios petroleros? ¿es exagerada?.

2. Una muestra representativa de alcaldes de regiones petroleras en Casanare opina que el nuevo SGR es más complejo para la formulación de proyectos y su proceso de aprobación: • ¿Existen opciones para optimizar el proceso?, • ¿Dónde están los cuellos de botella?: Alcaldes argumentan solicitudes

requisitos adicionales y desconocimiento realidad por parte de OCADS, como problemas ppales.

3. ¿El aumento de los bloqueos de las comunidades en regiones petroleras esta asociado a la caída en el recaudo de regalías?

Alternativas para aumentar regalías a municipios petroleros:

22

Cambio constitución

Cambio Ley Ajuste proceso

Acelerar en OCADs aprobación de proyectos regiones petroleras X

Incentivo en Fondos a los Dptos. con menos bloqueos sociales X

Aumentar (%) de Muncip. petroleros en los Fondos. X

Cambiar (%) de distribución de Fondos a Directas X

Aumentar (%) de Muncip. petroleros en el fondo de CyT X

1

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