revista probidad · 2018-10-24 · el problema de la corrupción administrativa no es un problema...

Revista Probidadhttp://www.probidad.org.sv

Por la transparencia en la gestión pública y una nueva cultura política que sea participativa, democrática y moral

Edición No. 9

julio−agosto2000

Enfrentando la corrupción:iniciativas de la sociedad civil

Revista Probidad No. 9 * julio−agosto/2000 Pág. 1

Indicador

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Editores

Linda HembyJaime López

Aclaración

Uno de los propósitos de la Revista Probidad es abrir un espacio para la expresión de diferentes ideas y análisissobre los numerosos temas relacionados con los obstáculos a la democratización y el combate de lacorrupción. Entre ellos se encuentran la cultura política, es decir, la participación, la democratización, losprincipios éticos, la espiritualidad y la identidad nacional, así como las reformas de leyes y procedimientos. Paragenerar debate e ideas sobre estos y otros temas, la Revista Probidad publica artículos y comentarios de loslectores y puede proporcionar una columna permanente, aunque sus autores no compartan la mismaperspectiva del Equipo Facilitador.

Por esta razón, aclaramos a los lectores de la Revista Probidad que los artículos escritos por personas einstituciones que no pertenecen al Equipo Facilitador reflejan los pensamientos de sus respectivos y estimadosautores y no de la Revista Probidad.

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Nota

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REVISTA PROBIDADNovena Edición

julio−agosto/2000

Enfrentando la corrupción: iniciativas de la sociedad civil

Contenido

Editorial ... 11

El buen gobierno y la participación de la sociedad civil son las claves para impulsar las reformasanticorrupción. Las poblaciones locales conocen mucho mejor, que una institución o expertoextranjero, la historia, la política, la cultura y otros aspectos de la sociedad que se tiene que tomaren cuenta para comprender la corrupción, distinguir entre los hechos concretos y el discurso debuena voluntad de los funcionarios, e identificar medidas anticorrupción prácticas y efectivas.

Chile

Las organismos no gubernamentalesen la lucha para la probidad en Chile ... 14 Victor Patricio OrellanaProfesor de ÉticaUniversidad Central de ChileDirector, Instituto Probidad

El problema de la corrupción administrativa no es un problema central en la sociedad chilena, perohay una creciente preocupación, la que se ha manifestado en la creación de dos ONGs que sededican a la lucha en contra de la corrupción recepcionando denuncias y preparando estudios:FORJA y el Instituto Probidad.

La estrategia de estas instituciones es que la corrupción debe ser exterminada antes de que pasea ser un problema grave en la sociedad.

La descripción de las ONGs anti corrupción está centrada en el Instituto Probidad, aunque sehacen referencias a otras organizaciones sociales interesadas en el tema, especialmente ColegiosProfesionales y Universidades.

Tamar contra los Tiburones ... 35Adolfo KirshbomEmpresario


En el mercado las relaciones entre las empresas se dan en una estructura tal que las grandesempresas tienen un poder inconmensurablemente mayor que las pequeñas empresas y estasúltimas son víctimas de abusos, arbitrariedades e imposiciones que las pequeñas deben aceptarso pena salir del mercado con grandes pérdidas.

Colombia

Corporación Cartagena Honesta ... 38William DauPresidente

CCH es una ONG que libra batalla agresiva y frontal contra la corrupción en la ciudad deCartagena, Colombia.. Activamente investiga y denuncia actos de corrupción ante las autoridadescompetentes. Igualmente promueve, asesora, apoya y defiende a otras organizaciones eindividuos que también combaten el flagelo de la corrupción. Actualmente busca que el BM y BIDse pronuncien sobre denuncias que CCH les presentó hace mas de un año en relación concorrupción en un proyecto que estos financian en Cartagena.

Costa Rica

La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores ... 51Hernán Vega MirandaPresidente

Es indiscutible que el trastoque de los valores, es la causa de corrupción más importante. Es así,porque en apenas unos cuantos decenios, los antivalores, están ocupando el sitial de los valores,para colocar la mentira, en el lugar de la verdad; lo incorrecto, en el de lo correcto; lairresponsabilidad, en el de la responsabilidad; la indolencia, en el de la iniciativa; la holgazanería,en el del trabajo; el irrespeto, en el del respeto y en fin, la desvergueza, en el de la vergüenza.Esta realidad nos confirma la razón por la cual, múltiples formas de corrupción están germinandoen forma indiscriminada y con rapidez.

Ecuador

La Comisión de Control Cívico de la Corrupción ... 77Alejandra Cantos MolinaDra. en JurisprudenciaVicepresidente

La CCCC fue creada mediante decreto ejecutivo 407−A el 4 de marzo de 1997 en el gobiernointerino del Dr. Fabián Alarcón Rivera. Su institucionalización respondió en ese momento a laexigencia que desde la sociedad civil se gestaba ante las graves denuncias que sobre actos de


corrupción habían sido denunciados en los últimos gobiernos, de manera particular en laadministración del ex− Presidente Abdalá Bucaram.

Coordinadora Política de Mujeres Ecuatorianas ... 81Jenny Londoño LópezIntegrante del Secretariado Ejecutivo Nacional

Para las mujeres que militamos con el afán de transformar este país en unespacio en donde sepueda vivir con dignidad y felicidad, la corrupción es un problema tan complejo como nuestracultura, pues ella ha logrado colarse por todos los intersticios de nuestra vida pública y privada.

El Salvador

Un camino difícil: las iniciativas anticorrupciónde la sociedad civil salvadoreña ... 88Linda HembyJaime LópezCo−editoresRevista Probidad

El surgimiento y desarrollo de las iniciativas anticorrupción en El Salvador ha sido un esfuerzodifícil, con contradicciones y lleno de limitaciones. Una historia llena de intolerancia, ausencia devalores, disparidades sociales, represión y corrupción, marca la vida de todos y cada uno de lossalvadoreños. Este ensayo aborda los orígenes de las iniciativas anticorrupción de la sociedad civilsalvadoreña, sus principales actores, el papel que han tenido y sus perspectivas. Se espera quecon la información presentada haya mayor entendimiento y comprensión hacia la sociedad civil departe del gobierno, la comunidad internacional, los medios comunicación y de los salvadoreños engeneral y que sirva de estimulo para fortalecer y apoyar a este sector.

Corrupción y Justicia Penal ... 103Abraham Abrego HasbúnEdgardo Amaya CóbarAbogados, FESPADColaboradores, Probidad

La permisibilidad o falta de control efectivo de la corrupción tiene consecuencias más allá de lasfinancieras, ella afecta en algunos casos el ejercicio de la política mediante la generación derelaciones clientelistas o promoviendo el auge y permanencia de la impunidad, las cuales provocanserias consecuencias sociales y limitan seriamente las posibilidades de desarrollo.

En esta lógica, nos encontramos con que la legislación penal da un espacio de lucha contra lacorrupción el cual puede ser activado por ciudadanos o por la sociedad civil organizada para ponera prueba la institucionalidad de este país.


Una reflexión: lo bueno, lo malo y lo feo ... 108José Antonio Ventura SosaEmpresario

Lo bueno, lo malo y lo feo, son elementos interactivos en toda sociedad sin que se crea comorelevante sólo en aquella película denominada como tal "lo bueno, lo malo y lo feo"; para elambiente social salvadoreño, lo interactivo está predominando en lo malo y lo feo, muchossalvadoreños piensan y actúan con maldad y le agregan el componente de lo feo y muy feo, seestá llegando a límites que trascienden la tolerancia humana

Guatemala

Periodismo Investigativo: Paso a paso ... 110Manolo GarcíaRevista DomingoPrensa Libre

Hablar de periodismo de investigación para entonces, era enfrentar dos conceptos distintos. Por unlado, el periodismo seguía siendo considerado como "un sacerdocio" producto de las enseñanzasde la antigua escuela, y la "investigación" era un término utilizado sólo en casos expresamentepoliciacos o en procesos judiciales.

En la actualidad, no sólo la prensa se ha convertido en vigilante de las acciones gubernamentales,sino que el público ha llegado a aceptar el periodismo investigativo como un servicio público, alcual se han unido varias organizaciones gubernamentales.

Guatemala: Medios y democracia ... 113Byron Barrera OrtizPresidenteAsociación de Periodistas de Guatemala

En Guatemala el proceso de transición democrática se ha prolongado más de la cuenta. Y esto, encierto modo, es cierto. Sin embargo, la progresividad de la democracia difícilmente puede medirseen años en nuestros países. El proceso es largo. Tiende a una construcción prolongada porrazones culturales y autoritarismos largamente extendidos. No obstante, por alguna razón, elperiodismo ha sido la punta de lanza en el proceso. Con sus particularidades, los periódicos,especialmente, y los noticieros y programas en radio, han abierto espacios a los diferentes actoressociales y políticos.


México

El análisis de presupuestos públicos:Una herramienta para la transparenciay la rendición de cuentas ... 118Helena HofbauerDirectora EjecutivaFUNDAR, Centro de Análisis e Investigación

Los presupuestos públicos reflejan de manera fidedigna las prioridades económicas y sociales delgobierno. El análisis, monitoreo y vigilancia de los presupuestos por parte de la sociedad esfundamental para avanzar en la construcción de espacios democráticos de participación en lasdecisiones centrales de los gobiernos. Es una herramienta de incidencia que puede utilizarsecontra la corrupción, para vigilar el cumplimiento de acuerdos internacionales y para defender losintereses y las necesidades de los sectores más vulnerables.

Nicaragua

Iniciativas anticorrupción en Nicaragua ... 123Rodolfo Delgado RomeroDirector EjecutivoInstituto para Estudios Nicaragüenses

En este artículo presentamos primero las bases conceptuales; normas, principios para latransparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta; y seguidamente la experiencia enNicaragua en materia de fomento de la transparencia y la anticorrupción.

La transparencia y anticorrupción será uno de los grandes temas del siglo XXI para lagobernabilidad democrática. De hecho al cierre del siglo XX que termina en el 2000, ya ocupaparte importante del debate contemporáneo por su incidencia directa en el desarrollo de lademocracia y en el desarrollo humano sostenible.

La participación ciudadana en el procesode modernización parlamentaria nicaragüense ... 140Lic. Ulises A. Caldera DávilaSub Director EjecutivoHagamos Democracia

Esta es la línea de trabajo que ha seguido nuestro Organismo No Gubernamental HAGAMOSDEMOCRACIA, desde 1995. Nos hemos esforzado por promover la participación ciudadana en lasdecisiones políticas del país y poco a poco nos hemos ido ganando el reconocimiento y respeto dela sociedad civil y los Diputados. Nuestro trabajo, totalmente apartidista, y nuestra labor de apoyoa la Asamblea Nacional nos ha merecido la confianza de ese Poder del Estado a tal punto queelectores y parlamentarios están viendo en nosotros un espacio de coincidencia propicia paraconstruir un canal de comunicación permanente que permita dar respuestas a las aspiracionesdemocráticas de nuestro pueblo, a mejorar y enriquecer los objetivos de bienestar común, justicia ylibertad.


Paraguay

La dificil lucha contra la corrupción ... 146Myriam YoreCoordinadora, Area de InvestigaciónBASE. Investigaciones Sociales (BASE−IS)

Abordar el tema de las iniciativas ciudadanas anticorrupción en el Paraguay es referirse a una delas materias pendientes de la transición democrática: la de encarar una efectiva lucha contra lacorrupción como responsabilidad compartida entre el Estado, el sector privado y la Sociedad Civil.

Antes, es preciso ubicar a los amigos lectores de la Revista Probidad, en el escenario en el queactuamos quienes estamos preocupados por este mal endémico en nuestro país. Enconsecuencia, este artículo consta de dos partes. La primera comprende una breve aproximaciónsocio−histórica al problema de la corrupción en el Paraguay; y la segunda, una relación de lasactividades anticorrupción encaradas por algunas ONGs. Terminamos con unas reflexionesfinales.

Perú

ANALITIKA ASESORES y la lucha contra la corrupción en Perú ... 151 Hipólito Espejo BurgosPresidenteAnalitika Asesores

Nuestro objetivo general es organizar a la ciudadanía para luchar contra la corrupción, generandocorrientes de opinión pública que colaboren con el Estado en el ejercicio de una voluntad políticaanticorrupción. Para ello, es necesario tener como objetivo principal: generar y dar viabilidad a laparticipación ciudadana para que contribuya a la voluntad política de luchar contra la corrupción.Nos hemos propuesto como tareas: investigar y difundir estudios sobre la corrupción en el país;proponer una cultura anticorrupción; fortalecer la difusión de los valores democráticos y el ejerciciode los derechos ciudadanos; establecer mecanismos de participación ciudadana anticorrupción; ydemandar políticas específicas anticorrupción.

Transnacional

Historia y Desarrollo de ¡Basta Ya! ... 157Víctor Ml. CaamañoPresidente Fundador¡Basta Ya!

¡Basta Ya! ha crecido continentalmente, está llegando a miles de personas a través de suinformativo, hemos logrado relaciones de coordinación con muchas organizaciones de diferentespaíses latinoamericanos, ya hemos llegado a organizaciones multinacionales, el Banco Mundial se


ha interesado en nuestros planteamientos y esperamos contesta al Concept Paper que lepresentamos en respuesta a su interés, se está logrando la difusión de nuestras ideas en muchosperiódicos y periodistas del mundo hispano en preparación para la campaña de ¡Basta Ya deCorrupción!.

Venezuela

La Corrupción como fenómeno social en Venezuela ... 161Pablo AurePresidentePor la Dignidad y Justicia de COJEDES

Esta es una radiografía de la corrupción venezolana. Concluye con la transcripción de los escritosintroducidos tanto en la Corte Suprema de Justicia (hoy Tribunal Supremo de Justicia) como en laFiscalía General de la República, para que el mundo entero sepa que en Venezuela las O.N.Gs.combaten el flagelo de la corrupción pero no ha existido voluntad de cooperación entre los órganosencargados de administrar justicia y estas. Aunque estamos de acuerdo con la soberanía denuestros países, creemos conveniente que todas las naciones se deben avocar al conocimiento delas causas que afecten intereses colectivos como el caso Gobernación de Cojedes en Venezuela,para que de ese modo los corruptos sepan que serán combatidos desde cualquier parte delmundo.

Recursos: ONGs con componentes anticorrupción

Asociación "Control Ciudadano" ... 172Lic. Julio F. CarballoFundador y PresidenteArgentina

Bibliografía Electrónicahttp://www.probidad.org.sv/ediciones/009/biblio.html (artículos sobre ONGs e iniciativas de las ONGs anticorrupción)

La corrupción en la anticorrupciónhttp://www.probidad.org.sv/ediciones/006/art09.html Linda HembyRevista ProbidadNo. 6 (enero−febrero/2000)

El papel de las nuevas tecnologías en el combate de la corrupciónhttp://www.probidad.org.sv/ediciones/008/art10.html Jaime LópezCo−Editor, Revista Probidad

Páginas web anticorrupción de ONGs latinoamericanashttp://www.probidad.org.sv/ediciones/009/enlaces.html


ONGs frente a la corrupciónhttp://www.probidad.org.sv/ediciones/009/ongs.html (Lista de ONGs latinoamericanas con componentes anticorrupción)

Las iniciativas ciudadanas salvadoreñashttp://www.probidad.org.sv/iniciativas/index.html (un sumario de las iniciativas anticorrupción salvadoreñas y un compendio de las ONGs concomponentes anticorrupción)ProbidadEl Salvador


Novena Edición(julio−agosto/2000)

Editorial

Desde 1989, organismos de desarrollo e instituciones financieras internacionales, conocidos como "donantes",han promovido la anticorrupción en América Latina. Han impulsado reformas en los sistemas de administraciónfinanciera, auditoría y control, servicio civil, licitaciones públicas, justicia y en otras áreas. Han invertido grandescantidades de dinero y tiempo en preparar propuestas de leyes, proporcionar asistencia técnica y brindarcapacitación para facilitar su implementación. Han realizado muchos eventos − conferencias, encuentros yforos locales, regionales e internacionales − informativos y/o técnicos, y su personal y consultores hangenerado mucha bibliografía. También, han financiado los componentes latinoamericanos del proyectoestadounidense "Respondabilidad Anticorrupción en las Américas" (conocido por sus siglas en inglés, AAA) y laONG alemana Transparencia Internacional. Todos estos esfuerzos han tenido principalmente la meta dedifundir experiencias y nuevas estrategias y motivar a funcionarios gubernamentales a impulsar reformasanticorrupción y más transparencia.

Como resultado, la corrupción es tema común de los discursos presidenciales y en las campañas electorales.Los gobiernos han emitido muchas nuevas leyes y fiscales, contralores generales y otros funcionarios,incluyendo presidentes, han renunciado o han sido destituidos por su involucramiento en la corrupción. Esfrecuente que las nuevas leyes sean mutiladas antes de su aprobación, no sean aplicadas rigurosamente, nosean provistas de funcionarios y personal idóneo para su implementación, entre otras prácticas tradicionalesnegativas, como la continua resistencia de los gobiernos de proporcionar información para que se puedaconocer y monitorear el manejo de los fondos públicos y de los casos de corrupción que son expuestos por lasociedad civil o detectados en una investigación gubernamental . En el caso de los funcionarios implicados enla corrupción, típicamente son reemplazados por otros que tienen antecedentes cuestionables, y como suspredecesores, en lugar de identificar, procesar y sancionar la corrupción la encubren. Es decir que después dediez años de esfuerzos anticorrupción por parte de los donantes, no se han visto muchos cambios en lavoluntad de los gobiernos de la región que continúan permitiendo el aprovechamiento de los recursos públicoscon fines partidistas o personales y entorpeciendo el estado de derecho.

El buen gobierno y la participación de la sociedad civil son las claves para impulsar las reformas anticorrupción.Las poblaciones locales conocen mucho mejor, que una institución o experto extranjero, la historia, la política, lacultura y otros aspectos de la sociedad que se tiene que tomar en cuenta para comprender la corrupción,distinguir entre los hechos concretos y el discurso de buena voluntad de los funcionarios, e identificar medidasanticorrupción prácticas y efectivas. Sin la participación y presión ciudadana, es dudoso que los esfuerzosanticorrupción de los donantes serán exitosos y que los gobiernos latinoamericanos rindan de manera claracuentas de sus actos y el uso de los recursos, actúen con responsabilidad frente a la población que los eligió,sean intolerantes a las prácticas que permiten y fomentan la corrupción, y en general sean más transparentes yparticipativos.

Entre sus numerosas contribuciones potenciales, las iniciativas de la sociedad civil pueden:

hacer encuestas para medir las percepciones locales de la corrupción;

reflexionar sobre el problema de la corrupción, considerando sus realidades nacionales y suidiosincracias;


educar a la población sobre el impacto negativo de la corrupción y su relación con los problemas másgraves que aquejan a sus sociedades;

estimular la participación ciudadana así como redes y alianzas multi−sectoriales en diversas iniciativasanticorrupción;

proporcionar información y servicios que estimulen más investigación y cobertura de la corrupción y laanticorrupción por los medios de comunicación;

preparar y presentar propuestas para mejorar la forma en que los gobiernos administran los recursos,toman decisiones y en términos generales, ejercen el poder;

monitorear las elecciones de funcionarios, los votos de los distintos partidos políticos con respecto adichas elecciones y a medidas anticorrupción, y la respuesta y seguimiento del gobierno a casos decorrupción expuestos por los ciudadanos o detectados en investigaciones gubernamentales;

difundir información sobre la corrupción local e iniciativas anticorrupción que faciliten una mejorcomprensión de la realidad de cada país en la comunidad internacional; y entre otras acciones,

dar ejemplo de transparencia y ética en su organización y con sus miembros

En América Latina, existen varias ONGs que tienen componentes relacionados a uno o más de estoscompromisos. Sus actividades anticorrupción son relativamente nuevas. La mayoría constituye una reacción alos esfuerzos anticorrupción de los donantes y para algunos, un abrazo con la anticorrupción como herramientapara enfrentar los obstáculos a los procesos de democratización. El surgimiento y desarrollo de iniciativasciudadanas anticorrupción no ha sido fácil y enfrentan muchas limitaciones y contradicciones para llegar aconsolidarse. Sin embargo, hay muchas experiencias exitosas que merecen ser tomadas de ejemplo, aunqueno siempre son comprendidas y conocidas por razones tales como:

no realizan una labor que sea atractiva para los medios, que gustan de los eventos que causen impactoy que generen polémica;

el trabajo no es entendido por la población, cuando considera que hay prioridades más apremiantes,como el desempleo, la seguridad pública y otros problemas que impactan directamente la situacióneconómica y la sobrevivencia de las personas;

los gobiernos no les brindan espacios, cuando estas tienen una actitud crítica y no son complacientescon el discurso oficial;

no hay mucho acceso o aprovechamiento de los recursos de Internet, para conocer otros esfuerzos,compartir sus experiencias, obtener información y participar en foros virtuales y en eventos;

y, entre otros factores, localmente no hay comunicación/coordinación entre diferentes ONGs concomponentes anticorrupción, ni entre estas ONGs y otros sectores como los medios, los empresarios,el gobierno y la comunidad internacional.

Estas situaciones impiden que la labor de las ONGs con componentes anticorrupción tenga un impacto mássignificativo y que puedan ampliar su capacidad de acción, a través de un mayor acceso a fuentes definanciamiento y oportunidades de difundir información sobre sus actividades.


Sin duda, el éxito de los esfuerzos anticorrupción impulsado por la comunidad internacional depende de lafortaleza de iniciativas de la sociedad civil. Los donantes necesitan conocer y acercarse a todos los actoresanticorrupción y tener criterios claros y un proceso transparente para apoyar todas las iniciativas ciudadanasque merecen su asistencia financiera y técnica. La mayoría de las ONGs con componentes anticorrupción sonmanejados por profesionales con mucha capacidad técnica. En lugar de depender tanto en expertosextranjeros, los donantes deben conocer y contratar más a los expertos locales o por lo menos consultarlos.También, los donantes deben ser cuidadosos y evitar aquellas iniciativas oscuras y cuestionadas:

que hayan demostrado poco compromiso con la anticorrupción

que sus miembros utilicen la anticorrupción en provecho propio, para favorecer los interés de grupospolíticos y económicos, o

que funcionan como un club social elitista que es excluyente, desinteresado en las iniciativasanticorrupción no promovidas por su membresía y que en otra manera, tratan de minarlas.

También los donantes deben estimular el intercambio de experiencias, recursos y contactos en las ONGsanticorrupción, el surgimiento de nuevas iniciativas y la colaboración entre estas y los gobiernos, empresarios,los medios de comunicación y los mismos donantes.

Agradecemos y felicitamos a todas los participantes en esta Novena Edición y a los que por contratiempos,describirán sus iniciativas o analizarán otros aspectos del tema "iniciativas ciudadanas frente a la corrupción" enfuturas ediciones. A través de sus ensayos podemos llegar a una mejor comprensión sobre "quienes somos",cómo podemos ayudarnos unos a otros, y cuáles son los cambios que debemos hacer para fortalecer lasiniciativas ciudadanas anticorrupción en nuestros países.

Destacado es el papel de los periodistas y los medios de comunicación, los que a través de sus trabajos deinvestigación y la difusión de información contribuyen a mejorar el entendimiento sobre la corrupción y lasestrategias para combatirla. Su labor significa un acompañamiento y respaldo sumamente importante a lasacciones que realizan las iniciativas de la sociedad civil. Del mismo modo, las iniciativas de la sociedad civildeben buscar formas de apoyar y fortalecer la investigación y cobertura de corrupción en los medios decomunicación y la labor de los periodistas. Por esto, esta edición incluye dos artículos de periodistas deGuatemala que abordan dicho tema y que complementan ensayos publicados en la séptima edición que estuvodedicada al tema del periodismo investigativo frente a la corrupción.

Es importante mencionar también que está edición incluye un artículo de un empresario chileno que exponemediante un ejemplo propio como funcionan los mecanismos de corrupción en el sector privado. Describe comolas empresas grandes pueden utilizar su posición dominante en el mercado para aprovecharse y destruir a lasempresas pequeñas. Este es un tema que aún poco discutido en las iniciativas anticorrupción.

Finalmente queremos agradecer al Prof. Patricio Orellana, de Chile. Además de aportar un ensayo para ladécima edición, realizó una investigación de campo sobre las iniciativas anticorrupción de su país y a pedidonuestro, a pesar de su horario sumamente ocupado, brindó asesoría al empresario chileno mencionado en elpárrafo anterior. Gestos como estos demuestran en genuino compromiso con la anticorrupción.


Chile

Las Organizaciones no Gubernamentalesen la Lucha por la Probidad en Chile

Patricio OrellanaProfesor de Ética

Universidad Central de ChileDirector, Instituto Probidad

[email protected]

El problema de la corrupción administrativa no es un problema central en la sociedad chilena, perohay una creciente preocupación, la que se ha manifestado en la creación de dos ONGs que sededican a la lucha en contra de la corrupción recepcionando denuncias y preparando estudios:FORJA y el Instituto Probidad.

La estrategia de estas instituciones es que la corrupción debe ser exterminada antes de que pasea ser un problema grave en la sociedad.

La descripción de las ONGs anticorrupción está centrada en el Instituto Probidad, aunque sehacen referencias a otras organizaciones sociales interesadas en el tema, especialmente ColegiosProfesionales y Universidades.

1. Génesis de las organizaciones no gubernamentales anticorrupción.

Durante la dictadura militar en Chile (1973−1989) surgieron numerosos ONGs, cuya preocupación especial erala defensa de los derechos humanos: La sociedad civil expresó una gran capacidad para generar estasinstituciones, que partieron del apoyo inicial de las Iglesias y prosiguió con la incorporación de familiares de lasvíctimas de la represión y se amplió a los partidos políticos, los sindicatos, los académicos, la juventud,especialmente estudiantil, las personas afectadas directamente por la tortura, la prisión o la relegación yfinalmente se expresó en movimientos de profundo contenido testimonial (que usaban la no violencia activa).

Este movimiento que surgió a través de todo el país tuvo un apoyo internacional sustancial. Prácticamente sufinanciamiento fue exclusivamente externo.

Con el retorno de la democracia, casi todas estas organizaciones desaparecieron y sólo se mantuvieron los defamiliares y marginalmente algunas de las iglesias.

La preocupación central del movimiento de las ONGs estuvo centrado en la lucha por la restauración de lademocracia y sólo secundariamente pudo abarcar otros temas, de manera que la corrupción ocurrida durante ladictadura militar, casi no se ha investigado, aunque hay algunos hechos significativos que muestran que la


corrupción es habitualmente una práctica fácil de realizar cuando no hay transparencia y cualquier denuncia seresponde dentro de la lógica castrense como un ataque a la patria y a la dignidad nacional. Un dirigente políticoque fue capaz de denunciar públicamente las compras de terrenos fiscales a bajo precio, realizadas porPinochet a través de testaferros, le mereció al denunciante una paliza que lo dejó a las puertas de la muerte(hecho que el gobierno negó). Otra periodista que había escrito un artículo titulado "Los bienes de la familiaPinochet" fue amenazada de muerte y le incendiaron su automóvil, el director de la revista que publicó ladenuncia sufrió el asalto de su casa y lo mismo ocurrió a otros tres periodistas.

El yerno de Pinochet, Julio Ponce Leroux, que era un sencillo empleado público, ocupó puestos importantesbajo la dictadura y llegó a ser uno de los hombres más ricos de Chile, controlando un holding de empresascomo SOQUIMICH, Oro Blanco, Calichera, Norte Grande, etc., además de tener grandes inversiones enempresas ganaderas y forestales y propiedades en Estados Unidos, Panamá y Paraguay.

Sólo con el retorno a la democracia y la libertad de prensa empezó a surgir una preocupación social por lacorrupción administrativa, entendiendo por tal la corrupción política y de la administración pública.

La primera causa, surge, sin duda en el intento de descubrir la corrupción ocurrida durante la dictadura militar,especialmente la venta de las empresas públicas privatizadas, que se realizaron con muy poca transparencia,pero la nueva democracia, sólo fue posible establecerla con una serie de concesiones, una de ellas fue que lalabor fiscalizadora de la nueva Cámara de Diputados sólo podría hacerse hacia actos actuales y no pasados. Elprincipal instrumento de investigación que era la facultad fiscalizadora de la Cámara de Diputados quedótronchada.

Posteriormente se descubrió otro affaire, la venta de una empresa fabricante de armas al hijo mayor dePinochet y la posterior compra de la misma fábrica por el ejército, cuando el hijo del dictador fracasó en susaventuras como empresario. Esta compre se pagó con cheques firmados por el propio Pinochet, que seguíasiendo general en Jefe del Ejército. Este pago, que ocurrió durante la democracia y que fue denunciado por unDiputado, no fue investigado, ya que el consejo de Defensa del Estado, que iba a iniciar la investigación, recibióinstrucciones específicas del Presidente de la República de que no actuara, presumiblemente para evitar unenfrentamiento con el ejército.

De manera que las puertas para investigar la corrupción durante la dictadura militar quedaron cerradas.

La tradición de honradez del sector público chileno.

La Administración Pública chilena tenía una larga tradición de probidad, que se explica porque durante el sigloXIX y primera mitad del siglo XX, la ética católica y la ética liberal contribuyeron desde sus dos perspectivas aconsolidar una Administración Pública muy proba (Vial, 1981; Encina, 1984). La imagen vigente era que Chileera un país pobre pero honrado. 1

Es evidente que existían deficiencias en el sector público chileno, pero ellas no se enlazaban con problemas decorrupción, sino con limitación de recursos o uso ineficiente de ellos.


Un orgullo nacional ha sido que todos los presidentes de Chile han sido ejemplo de honradez y el mito vigentees que ninguno de ellos se enriqueció con el poder y más aún, se cree que normalmente, cuando terminaronsus mandatos eran más pobres que al momento de asumir el poder. Naturalmente que en algunos períodos eltema de la corrupción política fue levantada por algunos partidos y en una elección presidencial tuvosignificancia2. Este liderazgo prestigiado fue un factor determinante en la probidad y austeridad de laAdministración Pública chilena. Esta historia tiene un solo capítulo oscuro, que es el de la larga dictadura militar(1973−1989), período en el cual, sin prensa libre la sociedad civil estuvo ciega ante la posible corrupciónexistente, la que en todo caso no fue generalizada.

Sin embargo, esta historia de probidad, tiene sus efectos negativos. Las autoridades viven en un mundo decomplacencia con los índices de Transparencia Internacional que ubican a Chile como el país más probo deAmérica Latina y no son capaces de percibir la amenaza de la corrupción. En vez de derrotarla ahora, cuandorecién comienza, parece que esperaran a que sea un problema catastrófico para enfrentarlo, algo así, comoesperar que el cáncer esté desarrollado a través de todo el cuerpo para empezar a ponerle coto.

Cuadro No. 1Chile: Indice de la Percepción de la Corrupción

Año Ubicación del país Nota

1995 14 7,9

1996 21 6,8

1997 23 6,05

1998 20 6,8

1999 19 6,9

Fuente: Transparency International

Conforme a esta información Chile comenzó en una ubicación y con un puntaje excelentes, sin embargo, estasituación ha decaído. Expresado en números índices las fluctuaciones son las siguientes, considerando alprimer año como año base.

Cuadro N° 2Chile: Indice de Percepción de la Corrupción según notas

Año base 1995 =100

Año Índice (%)

1995 100

1996 86.1

1997 76.6

1998 86.1

1999 87.3

Fuente: Transparency International. Cálculos nuestros.


Como puede concluirse la situación tiende a deteriorase y el puntaje o nota obtenido por Chile en 1998 habajado casi en un 14% con respecto del año base.

En 1999 Chile fue calificado con nota 6,9 y ocupó el lugar número 19 entre 99 países considerados, perorepresenta una disminución de un 12,7% con respecto del primer año de la serie presentada.

Sin embargo, como se ha destacado, este indicador es meramente una percepción. Hay otros elementosmucho más preocupantes.

Hay que entender que la corrupción es equivalente al cáncer, nadie se alegrará si el médico le dice: "Ud. tienecáncer", aunque agregue "es un cáncer que recién comienza". Naturalmente que la reacción de una personaafectada por esta enfermedad catastrófica será de temor y preocupación. Pero lo positivo es que el cáncercuando recién comienza, generalmente es curable: pero para enfrentarlo hay que esforzarse, sufrir y gastarmucho dinero. De manera que saber que se tiene cáncer no es motivo de complacencia, como lo ha expresadoel gobierno. Es una simple reacción elemental de alegrarse porque otros están más enfermos que uno.

Las causas de un cambio de rumbo.

Sin embargo tres hechos imbricados determinaron un cambio de esta trayectoria,

a. La libertad de prensa, que permitió acceder a los casos de corrupción.

b. El grave escándalo conocido como el caso Dávila y otros casos de corrupción.

c. La inoperancia de la función fiscalizadora de la Cámara de Diputados

Con el retorno de la democracia, la prensa empezó a fiscalizar al gobierno y empezaron a aparecer algunasdenuncias de corrupción administrativa. Pero el hecho que gatilló la preocupación social por el tema fue eldescubrimiento que un operador de mercados de CODELCO (la empresa productora de cobre del Estado) quehabía hecho perder 200 millones de dólares a esta empresa por transacciones no autorizadas. Este operador,Juan Pablo Dávila, desde la época de Pinochet había logrado que se le autorizara realizar ventas de cobre afuturo desde su misma casa, sin ningún control efectivo. El largo proceso judicial iniciado en 1995 de esteescándalo, lleva actualmente casi 6 años y las conclusiones iniciales son de que el mencionado individuo cobrócoimas (sobornos) por doce millones de dólares en estas ventas a precios irrisorios. Oficialmente no hay otrosimplicados y sus superiores, responsables, a lo menos administrativamente de los hechos, fueron despedidosde la Empresa (pero con millonarios desahucios). Hasta ahora el procesado y condenado rematado Dávila hacumplido una condena de tres años por evasión tributaria y está condenado en primera instancia por otros 8años de prisión y a una indemnización de 186 millones de dólares, por fraudes y otros delitos afines. En todocaso se ha descubierto que tiene fondos depositados en las islas Caimán y en otros paraísos financieros paradisfrutarlos cuando salga en libertad. Actualmente, se han perdido cuatro tomos del proceso, lo queposiblemente complique el proceso.

Este caso, de enorme magnitud para una economía pequeña y de escaso desarrollo como la chilena, conmovióa todo el país y 1995 es el año en que la sociedad civil cambia su actitud frente a la corrupción y empieza aconsiderarla un problema de envergadura. Inmediatamente después se descubrieron otros hechos,generalmente de gerentes de empresas públicas que habían hecho mal uso de los recursos (pagos anticipados,pagos por servicios a precios muy superiores a los del mercado, pago a empresas privadas que no habíancumplido contratos, etc.)

Una parte importantes de estos hechos habían ocurrido en la región de Valparaíso y la revista QUÉ PASA?


bautizó a esta ciudad como la capital de la corrupción en Chile porque era probable que todos estos casos decorrupción hubieran ocurrido para crear una caja electoral para un senador de la región. Estos casos se refierenal Servicio de Aduanas, y a las empresas estatales de EMPREMAR, (Empresa Marítima del Estado), ESVAL,Empresa Sanitaria de Valparaíso, Refinería de Petróleo estatal de Concón (ENAP), etc.

Ante la avalancha de estos hechos, que ocurrían en plena democracia −situación que permitió su denuncia− laCámara de Diputados que tiene la atribución exclusiva de fiscalizar los actos del ejecutivo designó comisionesinvestigadoras. Sin embargo, esta fiscalización, estatuida en la Constitución de 1980 por Pinochet (bajo elsupuesto de que él sería el Presidente) estaban concebidas como organismos inoperantes ya que la facultad defiscalización se limita a poder enviar escritos a las autoridades y a la obligación de éstas de responder a dichosescritos (basta con un acuse recibo). En la Constitución anterior, de 1925, tampoco esta función jugó un rolimportante.

A pesar de la inoperancia de la fiscalización parlamentaria, ocurrió que en una de estas investigaciones, undiputado de gobierno, el Sr. Nelson Ávila adquirió renombre por su actitud independiente y profesional en lasinvestigaciones parlamentarias.

Sin embargo, la encuesta CEP señala que a la pregunta ¿Cuáles son los tres problemas a los cuales deberíadedicar el mayor esfuerzo en solucionar el gobierno? La importancia que le otorga la población es reducida, sele otorga mucho más significación a empleo, pobreza, salud, delincuencia, sueldos, educación, vivienda, alzasde precios, sistema judicial, y derechos humanos.

Cuadro N° 3Consulta sobre corrupción (1) (2)

Períodos Porcentajes

Junio−1998 12

Diciembre−Enero 1998 16

Septiembre−Octubre 1999 7

Marzo−Abril 2000 5

Fuente:Centro de Estudios PúblicosNotas: (1) Total muestra. (2) Total menciones 300%

Esta información ratifica que el tema de la corrupción no es prioritario para la opinión pública, pero tiene algúnnivel de relevancia.

El surgimiento de las ONGs anticorrupción.

Los hechos relatados empezaron a despertar lentamente la conciencia nacional sobre el tema y lapreocupación empezó a hacerse manifiesta, sin embargo, otros dos hechos de carácter internacional fueron losque denotaron la creación de las primeras ONGs en materia de probidad. Estos hechos fueron, en primer lugarla proliferación de la corrupción a nivel internacional y especialmente en los países latinoamericanos y laconsecuente creación de ONGs en contra de la corrupción en esos países. Finalmente el otro detonante fue laaparición de Transparency International y la divulgación de sus famosos índices de percepción de la


Corrupción.

Todos estos factores crearon las condiciones que permitieron hacer emerger a las ONGs anti corrupción, peroen la realidad, los hechos son asumidos por personas concretas que edifican las nuevas instituciones en estascondiciones favorables.

2. FORJA y Probidad

FORJA

La primera ONG anti corrupción, en realidad existía de antes y era una que provenía de las fecundasgeneraciones de ONGs de Derechos Humanos que habían adquirido gran relevancia durante el período final dela dictadura de Pinochet. Esta institución fue FORJA, sigla que define su directa conexión con el tema delDerecho (Corporacioón de Formación Jurídica para la Acción), en alguna medida desde una perspectivaalternativa.

Esta concepción se desarrolló y actualmente se expresa en un programa de extensionismo jurídico, el que haorganizado cursos, especialmente para darle una formación en temas de Derecho a los dirigentes sociales paraque puedan hacer valer los derechos de sus comunidades. Esta labor ha sido muy exitosa y se realiza a travésde diversas regiones del país. Un medio muy empleado ha sido la radio. Antes Forja había realizado una laborde capacitación y apoyo a estudiantes de Derecho interesados en enfoques alternativos, pero como efectos delos acontecimientos relatados decidió darle importancia a otros tres programas:

Acciones Ciudadanas de interés público

Justicia para Todos

TILAC, Transparencia Internacional

Hacia 1996 desarrolló el área TILAC: Transparencia Internacional, cuya encargada es la socióloga AndreaFernández. FORJA asumió la Secretaría Ejecutiva del Capítulo Chileno de Transparencia Internacional. Desdeentonces ha realizados numerosas actividades:

Curso Taller "Fortalecimiento de Acciones y Mecanismos destinados al mejoramiento de la Probidad yTransparencia en la Gestión Pública", que contó con la cooperación del Contralor General de laRepública, y con el subsecretario del Ministerio Secretaría General de Gobierno y del Consejo deAuditoría Interna General de Gobierno. Este curso se realizó entre el 1 y el 3 de septiembre de 1999.

Participación en el Taller sobre Audiencias Públicas en el sistema de Contrataciones y Licitación en elÁmbito Público y Privado, realizado en Bogotá, del 22 al 25 de septiembre de 1999.

Desarrollo de la estrategia del "Sistema Nacional de Integridad"y su aplicación en Chile a través delCapítulo Chileno de Transparencia Internacional.

FORJA publica mensualmente la revista CIUDADANÍA EN ACCIÓN que incorpora un cuerpo especial dedicadoa Transparencia Internacional


FORJA comenzó esta labor y se conectó a Transparencia Internacional participando en seminarios y otroseventos de discusión y capacitación y ha contado con el apoyo de la Fundación Ford, la Agencia deCooperación Canadiense y de la Presidencia de la República de Chile.

Instituto Probidad

La segunda ONG anti corrupción es el Instituto Probidad, institución creada especialmente por el aporte de dospersonas comprometidas en la lucha en contra de la corrupción, el académico y filósofo práctico, GerardoRocha y el Diputado de la República Nelson Ávila.

El llanero solitario

El Diputado, Nelson Ávila, mencionado antes, había adquirido un amplio renombre porque asumió, en lapráctica, el rol de ombudsman (institución que no existe en Chile). El diputado Ávila constituye un caso deiniciativa y creatividad para combatir la corrupción, ha logrado obtener una alta legitimidad y recibe numerosasdenuncias de casos de corrupción (muchas más denuncias se le hacen a este Diputado que a los Tribunales ya la Contraloría General de la República, instituciones que son consideradas inoperantes por la gente).Después de haber presidido la Comisión de la Cámara de Diputados encargada de investigar el caso ESVAL(empresa sanitaria estatal de Valparaíso, acusada de corrupción) y haber realizado una acuciosa investigacióny entregados los antecedentes a los Tribunales de Justicia y a la Contraloría de la República, comprendió queestas instituciones no harían nada (como ocurrió efectivamente). Ante esta situación optó por recurrir a laprensa y desde entonces, este diputado ha recibido información y denuncias de casos de corrupción, los queinvestiga acuciosamente y cuando hay bases fundadas, los denuncia ante la prensa y cuando corresponde,entrega la información a la Contraloría General de la República y a los Tribunales de Justicia. Pero lo realmenteefectivo es la denuncia a la prensa, que conmueve a la opinión pública.

Esta actitud le ha valido numerosas querellas y peticiones de desafuero (para que pierda el fuero parlamentarioy sea procesado). Hasta ahora, todas las peticiones de desafuero han sido rechazadas por los Tribunales deJusticia, dado que las denuncias tenían sólidas bases.

Jocosamente, la prensa le puso el apodo de "El Llanero solitario" al diputado Ávila ya que aparecía siempre,totalmente solo en esta lucha sin perspectivas ante los poderosos intereses que generalmente se le oponían,como es el caso de personeros del Gobierno que no podían aceptar que uno de sus propios parlamentariosdenunciara la corrupción administrativa. Ávila ha respondido a estos ataques sosteniendo que la obligación delos diputados es cumplir la función fiscalizadora, cualquiera sea el gobierno y ésta es su obligación ante loselectores.

Esta labor del mencionado diputado, si bien le ha creado una gran cantidad de enemigos, simultáneamente leha ganado un lugar en la escena política y en las últimas elecciones parlamentarias obtuvo la segunda mayoríanacional en la votación.

La instituciones las hacen las personas concretas.

Paralelamente, el profesor y Presidente de la Corporación Santo Tomás ( que tiene la Universidad del mismonombre), Gerardo Rocha, le correspondió conocer casos de corrupción que denunció ante las autoridadespertinentes, sin lograr ningún resultado efectivo, excepto tramitaciones interminables. Esta experiencia lo


impulsó a compartir con el diputado Ávila la preocupación por la creciente corrupción administrativa. Por suparte el diputado Ávila había llegado a la conclusión de que su lema "hay que poner mil ojos en todos los gastospúblicos" no podía cumplirlo eficazmente con su labor solitaria de denuncia.

Gerardo Rocha es un "filósofo práctico", como ha sido definido. Es un hombre profundamente comprometidocon los valores católicos y tiene una formación académica en los Estados Unidos. Ha escrito el libro "Todo…está en ti" (Rocha, 1989), del que se han hecho diez ediciones con un tiraje total de más 20.000 ejemplares enChile, lo que es excepcional para un libro de este tipo. Además se ha editado en España, Ecuador, Perú yArgentina. En él están concentradas sus reflexiones del siguiente tenor "Los problemas más difíciles tienen lassoluciones más simples"; "Un hombre sin ideal, es sólo carne y hueso"; "Al hombre se le mide por lo que hace,no sólo por lo que dice"; "No te esfuerces para actuar bien, sí esfuérzate para no actuar mal".

El diputado Ávila había tomado con mucha pasión la lucha anti corrupción en función de dos factores decarácter personal, el primero es su formación como Administrador Público, profesión en la cual se le daimportancia esencial a la noción de servicio público y a conceptos como eficacia, efectividad, eficiencia y ética.El segundo factor fue su vivencia personal como exiliado en Venezuela, durante la dictadura de Pinochet, allípudo apreciar, como un país que tenía todo para lograr un desarrollo acelerado, cayó en la trampa de lacorrupción, donde se debate hasta ahora. Esta experiencia lo dejó marcado, porque se trataba de un país quedispuso de recursos superiores a los que el plan Marshall colocó en Europa Occidental para superar lasconsecuencias de la Segunda Guerra Mundial, a pesar de ser un país de pequeña dimensión (comparado conEuropa Occidental). Pero estos recursos se evaporaron en el proceso de corrupción y Venezuela no ha logradosalir del subdesarrollo, mientras que algunos políticos y empresarios corruptos se han enriquecido a un nivelsólo comparable con los jeques árabes de los países petroleros.

El diputado Ávila es miembro del Partido Por la Democracia (PPD), partido que se organizó para combatir a ladictadura de Pinochet. Actualmente es un partido socialdemócrata.

La respuesta de la sociedad civil.

Mancomunando los esfuerzos, estas dos personas llamaron a la constitución del Instituto Probidad. Estellamado tuvo una buena recepción en la sociedad civil

Cerca de 40 personas, muchos de ellos destacados parlamentarios, dirigentes del empresariado, académicos,abogados, periodistas y religiosos fueron los socios fundadores del Instituto. El origen institucional de estaspersonas es como se describe en el cuadro N° 4:


Cuadro N° 4Profesión de los socios fundadores del Instituto Probidad

Profesión o actividad principal Número

Abogados 3

Académicos 9

Colegios Profesionales (miembros) 2

Contraloría General de la República (miembros) 2

Consejo de Defensa del Estado (miembro) 1

Empresarios (dirigentes de gremios empresariales) 9

ONGs (miembros) 1

Parlamentarios (senadores y diputados) 4

Periodistas (dirigentes) 1

Políticos (dirigentes y ex dirigentes) 3

Religiosos (obispo) 1

Total 37

Fuente: Instituto Probidad

Varias personalidades están entre los socios fundadores: dos senadores, dos diputados, un obispo, un exContralor General de la República, el ex Presidente del Consejo de Defensa del Estado, un ex Presidente de laAsociación Nacional de la Prensa, ex ministros, los máximos dirigentes gremiales de los empresarios, etc.Prácticamente todo el espectro político oficial, de gobierno y oposición, se encuentra representado.

Con este apoyo se creó el Instituto Probidad, a comienzos de 1997, el 6 de noviembre de ese mismo año le fueconcedida la personalidad jurídica de Fundación (institución privada sin fines de lucro). Su primer presidente fueGerardo Rocha y su vicepresidente el diputado Nelson Ávila.

Estrategias del Instituto Probidad.

En consonancia con los objetivos, el Instituto se constituyó con un directorio integrado por nueve directores y unSecretario Ejecutivo, la fundamentación en su creación se explicada porque "la corrupción es la principalamenaza en el desarrollo del país" y ""El Combate de la corrupción exige el apoyo de la sociedad en suconjunto, a los organismos oficiales encargados de fiscalizar los intereses públicos".

El objetivo general que se estableció fue "contribuir a la promoción de la probidad en el país, a nivel personal ypúblico". Los objetivos específicos son "cooperar al desarrollo de una cultura nacional contra la corrupción","promover la denuncia fundada y responsable de hechos de corrupción a través de procedimientos accesibles"y "prevenir hechos de corrupción, proponiendo cambios y mejoramiento en el orden jurídico, judicial yadministrativo" (Instituto Probidad, 1999., Instituto Probidad, 1997).


En consecuencia sus estrategias consistían en impedir el desarrollo de la corrupción mediante laconcientización y movilización de la sociedad civil preocupándose de tres orientaciones centrales:

Preventivo, con seminarios, cursos y divulgación de los hechos y problemas relativos a la corrupción.

Correctivo, mediante la creación de canales operativos que permitieran, recoger, procesar y validar lasdenuncias de hechos de corrupción para presentarlas a los organismos oficiales, haciendo unseguimiento a su procesamiento en los engranajes de los órganos de control administrativo y en lostribunales según correspondiera. De esta manera los denunciantes encontrarían apoyo técnico frente aal sistema burocrático que desalienta estas denuncias y no llega a resultados.

Cooperativo. Realizar acciones y proyectos conjuntos con otras entidades nacionales o internacionalesque estén interesadas en el tema y establecer relaciones permanentes con las instituciones afinesnacionales o internacionales.

Actividades realizadas. (Instituto probidad, 1999)

Las actividades realizadas dependieron en gran medida de factores coyunturales y personales, tales como lasvinculaciones de los directores del Instituto y las vinculaciones que se desarrollaron con organismos extranjerose internacionales.

Actividades nacionales:

Congreso Nacional de Abogados. Dos de los Directores del Instituto, de profesión abogados, lograronconcitar el apoyo de un gran número de abogados (700 de los abogados colegiados de la capital, queequivale a un tercio del total activo) y a través de sus firmas se logró realizar un Congreso Nacional delcongreso de Abogados para tratar el tema de la corrupción, especialmente en relación a los tribunalesde Justicia. Este Congreso se realizó el 28 de agosto de 1997.

El 18 de agosto de 1997 el Instituto celebró un convenio con la Corporación FORJA, la otra ONGchilena interesada en el combate en contra de la corrupción. En virtud de este Convenio de convino enaunar esfuerzos y actuar coordinadamente, lo que efectivamente se realizó en varios actos específicos.

La actividad conjunta FORJA−Probidad ha sido la de las publicaciones con la serie "Cuadernos deTrabajo sobre Probidad y Transparencia", hasta la fecha las publicaciones en esta serie son lassiguientes:

"Una nueva ventana para la lucha por la probidad y la transparencia en Chile"

"Ley de prensa en Chile y su tratamiento en el derecho comparado"

"Legislación chilena y normas internacionales contra la corrupción"(Transparencia internacional,1999)

El Instituto Probidad colaboró en la preparación del "Código de Ética y Relaciones Municipalidad−Proveedores", el que fue aprobado en el congreso nacional de alcaldes y concejales celebrado en LaSerena, en mayo de 1997.


El Instituto preparó de un ante proyecto de ley sobre protección a los denunciantes de corrupción. Esteante proyecto ha sido acogido por el Presidente del Senado, quien ha solicitado al Instituto laformalización de esta iniciativa en un proyecto de ley.

El Instituto Probidad ha recibido, especialmente a través del diputado Nelson Ávila, numerosasdenuncias en relación a la corrupción, como se registra en el cuadro N°5:

Cuadro N° 5Denuncias recibidas por el Instituto Probidad

(marzo de 1997− diciembre de 1998)

Tipo de denuncias Cantidad

Actos cometidos por agentes públicos 170

Actos cometidos por empresas privadas 27

Total denuncias 197

Menos denuncias que no corresponden(1) 69

TOTAL DENUNCIAS CORRUPCIÓN 128

Fuente: Instituto Probidad, Memoria Anual 1998.Notas (1) Se trata de reclamos por abusos al consumidor, conflictos

judiciales entre privados y ejercicio de recursos judiciales contra condenasy ejercicios de recursos judiciales contra condenas y detenciones

supuestamente irregulares).

Otros datos para un período un poco mayor son los siguientes:

Cuadro N° 6Denuncias recibidas por el Instituto Probidad (1)

(Marzo de 1997−marzo de 1999)

Año Cantidad

1997 (2) 147

1998 103

1999 (3) 29

Total 279

Fuente: Instituto Probidad, Borrador de Memoria Anual 1998Notas:

(1) Incluye todo tipo de denuncias(2) Período de marzo a diciembre

(3) Período de enero a marzo.


Del total de 279 denuncias, 94 no tienen relación directa con el tema de corrupción (abusos conconsumidores, conflictos judiciales entre privados, recursos judiciales en contra de condenas ydetenciones, etc.).

Las denuncias que afectan a agentes u órganos públicos son 258 entre marzo de 1997 y marzo de1998 y clasificadas según institución pública se desglosan así:

Cuadro N° 7Denuncias que afectan a instituciones públicas

(Marzo 1997 − marzo 1999)

Tipo de institución Cantidad

Municipalidades (sobre todo Direcciones de Obras) 48

Policías (Investigaciones, Carabineros y Gendarmería) 43

Tribunales de Justicia 32

Fuerzas Armadas 15

Otros 120

Total 258

Fuente: Instituto Probidad, Borrador de Memoria Anual 1998

Desde otro punto de vista estas denuncias se pueden clasificar atendiendo al tipo de hecho:

Cuadro N° 8Materias a que se refieren las denuncias que afectan a instituciones públicas

(Marzo 1997 − marzo 1999)

Tipo de materia Cantidad

Sumarios administrativos irregulares 22

Término de funciones 17

Proyectos inmobiliarios (Municipalidades) 26

Tribunales de Justicia 20

Abusos policiales 14

Licitaciones irregulares 14

Otros (misceláneo) 145

TOTAL 258

Fuente: Instituto Probidad, Borrador de Memoria Anual 1998


Este flujo de datos ha requerido crear un Centro de Denuncias para la recepción y análisis de lasdenuncias por corrupción, la que ha hecho un análisis preliminar de diagnóstico, "detectando áreas deriesgo, aquellos servicios públicos más afectados y los procedimientos de que disponen para denunciaractos de esta naturaleza y derivarlos a organismos públicos pertinentes" (Instituto Probidad, 1999)

Algunos de estos casos han recibido una atención especial y se ha brindado asesoría legal a losafectados. Pero no se ha logrado crear una unidad jurídica de apoyo, de manera que se ha acudido alas clínicas jurídica de la Universidad Santo Tomás, la que ha brindado apoyo en algunos casos.

Actividades en colaboración con organismos extranjeros.

El 12 de noviembre de 1998, el Subdirector de la Agencia de Ética del Gobierno de los Estados Unidos,Mr. Gary Davis dictó una Conferencia organizada por el Instituto ante sus miembros y alumnos de laUniversidad Santo Tomás. Esta conferencia se denominó "Etica y la lucha contra la corrupción, laexperiencia norteamericana" y se realizó con el apoyo del Servicio Cultural e Informativo de laEmbajada de los Estados Unidos.

Conforme al convenio con FORJA se ha creado el Capítulo Chileno de Transparencia Internacional,cuyo Director Ejecutivo es el ex Presidente del Consejo de Defensa del Estado, Sr. Luis Bates, quien,además es socio fundador del Instituto Probidad. FORJA ha asumido la Secretaría Ejecutiva delCapítulo y Probidad tiene el título de co fundador y miembro asociado del Capítulo Chileno de TI.

A través del convenio con Forja se ha participado en los siguientes seminarios internacionales:

Simposium Anual de Transparencia Internacional (TI), Estambul, Turquía, septiembre de 1998.

Curso de Capacitación para Capacitadores organizado por TI−América Latina y El Caribe (TI−LAC), en La Paz, Bolivia, mayo de 1998.

Seminario sobre el Rol de los Medios de Comunicación para la Probidad y la Transparencia,Santiago de Chile, agosto de 1998.

Lanzamiento del libro "La hora de la transparencia en América Latina, Manual de la anticorrupciónde la Función pública" de TI−LAC el 1° de octubre de 1998.

Participación en el Seminario sobre lucha en contra del soborno en las transaccionesinternacionales, celebrado en Buenos Aires, en septiembre de 1998.

Participación en el Simposium de la OEA sobre Probidad en el Hemisferio, realizado en Santiagode Chile, noviembre de 1998

Participación y co−organización con FORJA del Taller de trabajo sobre acciones de interés públicoen el Cono Sur, en Santiago, marzo de 1998. (Instituto Probidad, 1999).

Una pequeña crisis.

El Instituto Probidad asumió una actitud muy definida en la lucha por la probidad, no titubeando en denunciarhechos que afectaban a personas muy poderosas, como fue la defensa de dos detectives frente a lasacusaciones del Jefe de la Policía de Investigaciones y la denuncia en contra un destacado científico y


académico de gran renombre. Este último caso significó la renuncia de cuatro de los socios fundadores que nocreyeron que la denuncia fuera bien fundada.

Sin embargo, el Instituto ha seguido con la política de que hay que denunciar todos los actos de corrupción,vengan de donde vengan.

Renovación de la dirigencia.

Una sana medida ha sido que una vez cumplidos los dos años de existencia, la directiva fue cambiada,conforme a los estatutos y ahora su presidente es el abogado Sergio García Valdés y el Vicepresidente el Sr.Antonio Castilla Pérez.

El Sr. García es un destacado abogado con una importante trayectoria en el colegio de Abogados, donde hapromovido la preocupación por la corrupción del poder judicial. Es autor de una novela que relata cómo losempresarios de un grupo económico que tenían estrechas relaciones con el gobierno, utilizaron los fondos delos bancos que controlaban para realizar operaciones especulativas que fracasaron y provocaron una granquiebra que sólo pudo ser salvada con el aval estatal (García Valdés, 1983). Esta novela, corresponde, en elnivel de ficción, a lo que ocurrió con los grupos económicos durante el gobierno de Pinochet.

El Sr. Antonio Castilla Pérez, ex presidente del colegio de Contadores, Vicepresidente de la Asociacióninteramericana de Contabilidad y uno de los propietarios de la empresa de auditoría Price Waterhouse (filialchilena), ha hecho denuncias públicas de ineficiencia y mal uso de recursos públicos en el caso de serviciospúblicos y ha demostrado una preocupación por el tema a nivel internacional.

Lecciones aprendidas.

La labor realizada por el Instituto Probidad no puede ser considerada exitosa. En realidad sus actividades hansido muy limitadas, algunas de mera representación, figurando en seminarios y reuniones internacionales. Elmérito principal lo constituyen las publicaciones en conjunto con FORJA porque son instrumentos útiles,especialmente para estudiantes universitarios que están interesados en esta materia. La otra labor importanteha sido la recepción de denuncias y la presentación de algunas de ellas a las autoridades. Estas realizacionescorresponden especialmente a la labor del Secretario Ejecutivo de Probidad.

El apoyo inicial de las personalidades, ha sido, en general meramente figurativo y sus aportes han sidoprácticamente nulos. Solo los directores se ha reunido periódicamente y gran parte de las acciones realizadashan sido cumplidas por el único funcionario rentado del Instituto, el Secretario General, quien además, sólotiene una jornada parcial. Inicialmente se intentó respaldar la acción de denuncia del diputado Ávila, pero elInstituto carece de capacidad para realizarlo. Sólo en una oportunidad algunos Directores asistieron a unaconferencia de prensa del Diputado, para oficializar su apoyo, pero prácticamente la prensa ignoró la presenciadel Instituto, pues la figura importante era el diputado mencionado.

El problema de financiamiento de Instituto es grave, sólo se cuenta con el aporte de sus directores y elsustancial apoyo brindado por la Corporación Universitaria Santo Tomás

La escasa labor de denuncia no le ha significado ni amenazas ni acciones en contra de la institución, locontrario le ocurre al diputado Ávila que recibe amenazas de muerte y frecuentes querellas judiciales. Este esun indicador de lo poco que se ha hecho efectivamente.

Hay instituciones, especialmente universitarias que han ofrecido su colaboración, la que sería muy útil en elapoyo jurídico de las denuncias, sin embargo no se han concretado por responsabilidad del Instituto.


La defensa de los detectives que denunciaron un caso de contrabando de oro, puso al Instituto frente aautoridades que conforman el núcleo duro del poder (la Dirección de la Policía de Investigaciones), pero nohubo vacilaciones, bajo el lema de que hay que denunciar la corrupción venga de donde venga. En relación coneste mismo caso, el joyero implicado consiguió que los Tribunales de Justicia condenaran al fisco chileno apagarle una indemnización de $ 4.000.000.000 de pesos (unos 8 millones de dólares), pero la acción delInstituto logró convencer al Ministro de Hacienda que no efectuara el pago y con la acción del Consejo deDefensa del Estado y del Servicio de Impuestos Internos se logró cambiar la decisión judicial, librando al fiscode pagar esta indemnización. El hecho de haber contribuido a evitar que esos millones de dólares salieran delas arcas fiscales, es un logro que en términos de una evaluación económica costo−beneficio, justifica por sisolo, la existencia del Instituto.

La lección principal de la experiencia del Instituto Probidad, proviene de la actitud asumida por la gente, lacantidad de denuncias recibidas demuestra la necesidad de que exista un organismo independiente que recibadenuncias, ya que la gente no acude a los Tribunales de Justicia o a la Contraloría General de la República porconsiderarlos organismos inoperantes. Esta situación es la que amerita que en Chile se cree el Ombudsman,que cumpla esta función de recibir reclamos de la sociedad y aplicar medios efectivos para resolverlos. Elproyecto de ley que crea el Ombudsman está siendo discutido en el Congreso Nacional desde 1991.

Proyectos para el futuro.

Se proyecta desarrollar la investigación científica, con el apoyo de universidades.

Prestar asesoría a estudiantes tesistas en sus trabajos relativos a corrupción.

Organizar cursos de capacitación en Ética para funcionarios públicos.

Preparación de anteproyectos de ley para temas descuidados en probidad y apoyo y seguimiento aotras leyes afines que se discuten en el Congreso Nacional.

Promover e implementar los convenios internacionales como la Convención Interamericana contra laCorrupción de la OEA y la Convención contra el Soborno Internacional de Funcionarios Públicos de laOECD, que son obligaciones del Estado chileno.

Publicación periódica de un Boletín con estudios sobre el tema probidad−corrupción.

Seguir colaborando activamente con Transparencia Internacional (Instituto Probidad, 1999)

3. Otras organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la lucha en contra de lacorrupción.

Hay otras organizaciones sociales que tienen algún grado de interés en el tema probidad− corrupción aunqueellas no son propiamente ONGs preocupadas centralmente del tema mencionado. Su aporte, es entoncesimportante, pero también puede estar sesgado ideológicamente cuando se refiere a instituciones que sonapéndices de partidos políticos o enfrentan el tema desde una perspectiva exclusivamente de una profesiónespecífica.


El Instituto Libertad es una ONG que depende de Partido Renovación Nacional, que en el arcopolítico se ubica en la derecha y está en la oposición de los gobiernos de la Concertación de PartidosPor la Democracia. Este Instituto provee de estudios e información a los parlamentarios de ese partidoy brinda asesoría a sus alcaldes y concejales. Realiza importantes investigaciones y cuenta con unexcelente equipo de profesionales.

El Instituto Libertad ha considerado, dentro de sus múltiples preocupaciones, el tema de la probidad−corrupción. Desde 1997 ha llevado a la práctica una compleja tarea de producir un Índice Nacional deCorrupción, para lo cual envía cada cuatrimestre una encuesta a 221 empresas y gremios, los quedeben enviar sus respuestas a un notario público, donde se procede a eliminar la identificación delremitente. De esta manera se procesan los datos, sin constancia de la entidad de donde proceden. Unavez cumplida esta etapa los resultados computacionales y la nómina de los que respondieron sedevuelve al Instituto Libertad, quien da a conocer sus resultados. (Instituto Libertad, 1997 A)

Además de esta encuesta se utilizan otras fuentes de información:

denuncias aparecidas en la prensa

evaluación de la labor de la Contraloría General de la República

evaluación de la labor fiscalizadora de la Cámara de Diputados

Con esta información se producen datos sobre áreas sensibles de corrupción y formas frecuentes decorrupción, las que se miden en una escala de 0 a 10 y de 0 a 7 respectivamente. (Instituto Libertad,1997 B)

En mayo de 1997, el Instituto Libertad publicó el primer informe con los resultados obtenidos quecorresponde al período enero−abril de 1997 (Instituto Libertad, 1997 C).

Algunos críticos consideran que la metodología puede ser cuestionable, ya que mucha información nomuestra actos de corrupción en sí, sino que demanda de información (como los oficios de la Cámara deDiputados a las autoridades de gobiernos) o se trata de sumarios pendientes, cuya conclusión puedeser diversa. También puede ocurrir que la encuesta la contesten principalmente los opositores alrégimen (los que sin duda constituyen la mayoría de los encuestados: cien empresas y unas 60organizaciones empresariales en un total de 221 encuestados)

Sin embargo, es un buen intento de lograr medir la corrupción, que es uno de los problemasmetodológicos difíciles de resolver. La dificultad de esta encuesta específica es que a pesar de que losmétodos sean transparentes, el ente fiscalizador no es neutral, es una entidad dependiente del principalpartido opositor del gobierno que normalmente tiene una actitud beligerante y opuesta al gobierno entodo, este factor, que puede influir o no en la medición ha determinado que el índice tiene muy pocacredibilidad y ésta ha disminuido. Además ciertas proyecciones realizadas a partir de este índicemostrarían que Chile se está aproximando a un nivel de corrupción similar al de Italia, lo que secontradice con otras mediciones más universales e imparciales como las que realiza TransparenciaInternacional.


Los colegios profesionales en Chile normalmente tienen departamentos y comités de ética,Especialmente activos son en esta área los Colegios de Médicos, de Abogados y de AdministradoresPúblicos.

Antes de la dictadura militar, los colegios profesionales tenían atribuciones en el control de la ética desus miembros, pero la ley respectiva fue derogada y a pesar de que la Constitución declara en suartículo primero: "El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales seorganiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios finesespecíficos", la realidad es que esta disposición es meramente programática y los únicos que tienenuna ética profesional autónoma son las personas regidas por el Código de Justicia Militar y por elDerecho Canónico.

Actualmente los tribunales de justicia ordinarios son los que tienen competencia absoluta en éticaprofesional y aunque los Colegios Profesionales tienen sus respectivos Códigos, estos no tienen validezlegal.

Sin embargo, estos Colegios realizan actividades de investigación y divulgación de ética y probidad ensus respectivas esferas, generalmente sin relación directa con la probidad administrativa y política. Laexcepción la constituye el Colegio de Administradores Públicos que en su REVISTA CHILENA DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA incluye artículos sobre probidad y corrupción además de códigos parafunciones públicas específicas. Este Colegio, en conjunto con la Universidad Central realizó en 1997 unseminario para funcionarios públicos que contó con la participación del Contrarlor General de laRepública y otros académicos. El Colegio Médico tiene publicaciones permanentes sobre ética de laprofesión médica y ha desarrollado una activa labor en bíoetica.

La Universidad Central (entidad privada sin fines de lucro) ha publicado varios libros y manuales deética para abogados y administradores públicos (Bustos, 1999; Orellana, 2000; Vera, 1999). Lascátedras de ética se dictan en varias de sus carreras y ocasionalmente se organizan seminarios yconferencias sobre ética. También realiza cursos de ética pública para funcionarios municipales.

La Universidad Santo Tomás, otra entidad privada sin fines de lucro ha sido el principal apoyo delInstituto Probidad y sin su compromiso, el Instituto Probidad no existiría.

Los Colegios profesionales y las Universidades tienen gran interés en el tema de la probidad y corrupción y sonuna reserva muy importante para realizar actividades académicas, de investigación, capacitación y divulgaciónen la materia y deben ser considerados en las labores que realiza FORJA y el Instituto Probidad como agentesde una alianza estratégica en la lucha por la probidad.

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Este informe es de la exclusiva responsabilidad de su autor y no compromete a las personas e institucionesmencionadas en él.

*Victor Patricio Orellana Vargas: Es profesor de Ética de la Universidad Central de Chile y Director delInstituto Probidad. Es Administrador Público de la Universidad de Chile y realizó estudios de post grado enInglaterra, Holanda y España. Fue Director de la Escuela Nacional de Adiestramiento para FuncionariosPúblicos, ENA. También fue funcionario de las Naciones Unidas (ILPES) y consultor del Banco Mundial. Sedesempeñó como profesor de la Universidad de Chile, Universidad Católica de Chile y de otras universidades.Durante el período de la dictadura de Pinochet trabajó en la Comisión Chilena de Derechos Humanos y en laVicaría de la Solidaridad. Fue miembro del Consejo Consultor de HURIDOCS (Sistema Internacional de


Información y Documentación sobre Derechos Humanos). Es autor de cinco libros y un centenar de artículossobre Administración, Política, Derechos Humanos y Ética.

Referencias bibliográficas

Bustos Concha, Ismael (1999), Ética y Filosofía del Derecho, Santiago, Universidad Central, 1999.

García Valdés, Sergio, (1984), Caen los gorriones, Santiago, s.e., 1984.

Encina, Francisco A., (1984), Historia de Chile, Santiago, editorial Ercilla, 1984.

Instituto Libertad, (1997 A), Carta Instrucciones al notario don Mario Farren acerca de la encuestasobre corrupción del Instituto Libertad, Santiago, Instituto Libertad, 1997

Instituto Libertad, (1997 B), Informe Especial, Indice Nacional de Corrupción, en Instituto LibertadVol. VII, N°35, abril de 1997.

Instituto Libertad, (1997 C), Índice Nacional de la Corrupción, Segundo Informe, (abril−agosto1997), Santiago, Instituto Libertad, 1997

Instituto Probidad, (1997), (folleto de presentación), Santiago., Instituto Probidad, 1997

Instituto Probidad, (1999), Memoria Anual 1998, Santiago., Zegers DDB, 1999.

Orellana, Patricio, (2000), Ética Pública, Apuntes de clases, Santiago, Universidad Central, 2000.

Rocha, Gerardo, 1989. Todo está en ti, Santiago, Instituto de Filosofía Práctica, Décima edición, 1989.

Transparencia Internacional, Corporación Forja, Instituto Probidad, Capítulo Chileno

Transparencia Internacional, 1999, Legislación chilena y normas internacionales contra lacorrupción, Santiago, Transparencia Internacional, 1999.

Vera, José Miguel, (1999), Ética, mercado y sociedad, Santiago, Universidad Central, 1999.

Vial Correa, Gonzalo, (1981), Historia de Chile, Santiago, Editorial Portada, 1981.


AnexoDirectorio de ONGs en el área

de la Probidad−CorrupciónChile

Ávila , NelsonHonorable Diputado de la Repúblicae−mail [email protected]

FORJA, Corporación Formación Jurídica para la AcciónErnesto Reyes 065Providencia, SantiagoCHILE

Secretario Ejecutivo: SR. Sebastián Cox.Fonos: 562 7354845 7776196e−mail [email protected]

Capítulo Chileno de Transpatencia Internacional(Dirección de FORJA)

Secretario Ejecutivo Sr. Luis Bates.

Instituto LibertadMarcel Duhaut 2745Providencia−SantiagoCHILEFonos (562) 274−7238274−3612Fax 274−1860

Fundación Instituto ProbidadAv. Andrés Bello 2777, Piso 26 Of. 2601.Las Condes− SantiagoCHILE

e−mail [email protected]

Fonos (562) 368−9144Fax 368−9145

Secretario Ejecutivo: Sr. Luis Catalán


Colegio de Administradores PúblicosComité de ÉticaAgustinas 1533, Of. 311SantiagoCHILE

e−mail [email protected] Fono (562) 698−6404Fax 671−8976

Universidad CentralFacultad de Ciencias Políticas y Administración PúblicaLord Cochrane 417SantiagoCHILE

Decano: Sr. Héctor Aguilera Segura.

e− mail [email protected] Fono (562) 389−5000Fax 389−5119

Universidad Santo Tomás(Dirección del Instituto Probidad)

DIRECTORIOS DEL INSTITUTO PROBIDAD (1997−2001)

DIRECTORIO 1997−1999 DIRECTORIO 1999−2001

Presidente Gerardo Rocha Vera Presidente Sergio García Valdés

Vicepresidente Nelson Avila Contreras Vicepresidente Antonio Castilla Pérez

Secretario Matías Pérez Cruz Secretario Matías Pérez Cruz

Tesorero Rodrigo de la Cuadra Tesorero Patricio Orellana Vargas

Directores Sergio García Valdés

Eugenio Guzmán Astete

Patricio Muñoz Navarro

Pedro NaveillanFernández

Patricio Orellana Vargas

Directores Nelson Ávila Conterras

Eugenio Guzmán Astete

Pedro NaveillanFernández

Gerardo Rocha Vera

Eduardo Soto Kloss


Notas:

1. El dramaturgo Marco Antonio de la Parra, ha sintetizado la auto percepción de la historia del país conesta expresión.

2. Los gobiernos radicales de 1938−1952 fueron acusados de corrupción, especialmente al final de esteperíodo y en 1952 se eligió como presidente al general Carlos Ibañez del Campo, quien levantó comosímbolo a una escoba, que barrería la corrupción radical. Finalmente nunca se demostró que hubierahabido corrupción.


Chile

Tamar contra los tiburones

Adolfo KirshbomEmpresario

[email protected]

La corrupción no es un fenómeno privativo del sector público, en el sector privado, especialmente en el mundoempresarial existe una competencia y una pugna que a veces invade el campo de la corrupción. Las relacionesentre las empresas, que se dan de acuerdo a las características del mercado y según las reglas del derechocomercial, pero a veces se salen de estos márgenes de formalidad y decoro.

En el mercado las relaciones entre las empresas se dan en una estructura tal que las grandes empresas tienenun poder inconmensurablemente mayor que las pequeñas empresas y estas últimas son víctimas de abusos,arbitrariedades e imposiciones que las pequeñas deben aceptar so pena salir del mercado con grandespérdidas. La norma en la selva empresarial es que el chico debe aceptar estas relaciones ya que no tieneninguna posibilidad de reclamar ante los tribunales y si lo hace, de inmediato queda fuera del mercado porquelas grandes empresas suspenderán sus relaciones con él y esas relaciones son la única posibilidad de seguirexistiendo.

Aquí presento el caso de una pequeña empresa que ha sido capaz de acudir a los tribunales para enfrentar aestos consorcios, cansada de soportar arbitrariedades inconcebibles en un mercado donde deben existirprincipios y reglas claras. Se trata de la empresa TAMAR que actualmente está enfrentando en los tribunalesde justicia de Chile a la gran empresa Distribución y Servicio D&S SA (D&S). propietaria de las tres redes degrandes supermercados ALMAC, Líder y EKONO.

El desarrollo de una pequeña empresa.

En 1998 el empresario Adolfo Kirshbom, el suscrito, creó una pequeña empresa para fabricar zapatillas delevantarse, esta empresa adquirió el nombre de fantasía de Comercial TAMAR Ltda. Esta empresa contaba conmaquinarias livianas para confeccionar esos productos y contrató a 20 trabajadores. En 1998, logró empezar avender su producto a la gran empresa D&S, que lo distribuiría en sus supermercados, los más grandes deChile. Al cabo de 2 años las ventas a D&S totalizaban 80 millones de pesos (unos 160 mil dólares) y susproductos se encontraban en todos estos importantes supermercados.

El primer golpe de D&S consistió en facturarle a TAMAR la suma de 10 millones de pesos aproximadamentepor gastos de publicidad. Este gasto no estaba contemplado en ninguno de los contratos firmados pero estasuma se restó de las ventas que había facturado TAMAR a D&S.

El segundo golpe, fue la declaración de D&S que había devuelto productos por un valor de otros 30 millones depesos.


Según el derecho comercial las devoluciones proceden cuando están convenidas en el contrato o se trata demercadería defectuosa ya que no era una venta a consignación (que es aquella que se finaliza sólo si losproductos han sido adquiridos por terceros). La razón de estas devoluciones era que los supermercadosestaban sufriendo de un problema de falta de espacio.

Según los registros efectivos las mercaderías que efectivamente se recibieron por TAMAR fueron de 4 millonesde pesos y solo se aceptó condicionado a que de no retirarlas se suspenderían las compras. El despacho deestas mercaderías, conforme a derecho, deben hacerse acompañando a los productos devueltos una guía dedespacho con el detalle, guía que debe ser firmada por una persona responsable de la empresa que recibe lamercadería en este caso TAMAR, y que debe emitir una nota de crédito por los valores devueltos, en el caso deque efectivamente sea una devolución, lo que jamas ocurrió.

Sin embargo, además de los 4 millones efectivamente recibidos y recepcionados por TAMAR, D&S registróotros 26 millones en devoluciones, los cuales no fueron recepcionados por TAMAR.

La corrupción en el mundo de los negocios.

Lo grave de esta situación, que entra abiertamente en el campo de la corrupción, es que las guías de despachode estos 24 millones, que no están ni recepcionadas ni recibidas por TAMAR están firmadas como recibidos porpersonal responsable de D&S (Gerentes) incluyendo los timbres correspondientes. De manera que D&Sdevuelve productos, los que son recepcionados por D&S, es decir se devuelve a sí mismo productos por elvalor significativo de 24 millones de pesos y se los descuenta al proveedor.

El paso siguiente de D&S es declarar que las guías de despacho emitidas por D&S son notas de crédito (quedeben ser emitidas legalmente por TAMAR si hubiera aceptado las devoluciones de las mercaderías).Finalmente descuenta estos valores de lo que le debe a TAMAR.

De esta manera la pequeña empresa TAMAR no recibe devoluciones por 30 millones y debe aceptar que lorecibió y asumir una suma que determina el cierre de la pequeña empresa que no puede soportar un golpefinanciero de esta magnitud.

Como consecuencia de esta situación, efectivamente TAMAR debió poner término a sus actividades y despedira sus 20 trabajadores. Como no tenía liquidez para pagar los salarios, imposiciones y desahucios debiócancelarlos con las máquinas de la empresa, cumpliendo al menos con estas exigencias legales.

En estas circunstancias de estrangulamiento financiero, ya que TAMAR tenía como único comprador de susproductos a D&S, se decidió presentar una denuncia a los Tribunales de Justicia por el no pago de las facturaspendientes.

Abogados expertos contra la pequeña empresa.

D&S cuenta con un afiatado equipo jurídico y presentó a los tribunales los documentos pertinentes y llevó a susperitos contables a declarar, los que se remitieron a exponer los sistemas de contabilidad de compras y defacturación de propaganda, sin hacer ninguna referencia al caso en disputa y cuando se les preguntó detallesespecíficos contestan con la aseveración "No recuerdo" (Folio 106 de la causa rol C−5767−1998 del 30°


Juzgado Civil) . Lo inconcebible es que D&S presenta como pruebas las Guías de Despacho firmadas por susempleados como quienes reciben las devoluciones (que deberían estar firmadas por TAMAR).

Este hecho, además de afectar al Estado, ya que se elude el pago de impuestos que corresponde a los 36millones pendientes, de manera que D&S, no sólo se apropia de esta suma del pequeño empresario, sino quesimultáneamente comete un fraude fiscal, pues se queda con mercadería afecta al impuesto de compraventasin pagarlo. Sin embargo, el Servicio de Impuestos Internos, que fue advertido de esta situación, ha optado poreludir el problema, dada su complejidad, sin interesarle el asunto desde el punto de vista de la defensa delpatrimonio fiscal.

Una justicia lenta es injusticia.

No cabe la menor duda que con las pruebas presentadas por la misma empresa D&S, perderá este juicio ydeberá devolver lo que efectivamente debe. El problema es que D&S tiene un equipo de abogados experto eneste tipo de juicios y que pueden prolongarlo por 15 o 20 años mediante solicitudes de nuevas diligencias,peritajes y apelaciones.

¿Una pequeña empresa puede soportar un juicio de esta duración? ¿Puede pagar abogados por tantos años?¿Puede esperar una justicia añeja en el año 2020?

D&S sabe perfectamente como manejarse en las turbias aguas de los tribunales, sabe que no ganará, perosabe que su contendiente se retirará extenuado, porque una pequeña empresa al borde del colapso no podrámantener un juicio por esta eternidad.

Ya los representantes de D&S, proponen un arreglo extra judicial: Proponen pagar 5 millones de pesos por los36 millones adeudados.

¿Qué hará el pequeño empresario? ¿Empeñarse en un juicio interminable o al menos recuperar estos magros 5millones y aceptar la brutalidad de la gran empresa?

La respuesta de centenares de pequeños empresarios que sufren las tropelías de la gran empresa y debendoblegarse ante sus designios. Todos saben que son tiburones que no tienen piedad con sus pequeñosproveedores. Saben que luchar en contra de ellos es la lucha de un David en contra del padre de Goliat y esteDavid ni siquiera tiene una honda.

Destacados dirigentes políticos y gremiales de la pequeña empresa conocen esta realidad, se conmueven conel caso de TAMAR y de otros miles de pequeñas empresas, pero la aceptan como una fatalidad, como unaexpresión de un mundo en el cual los tiburones empresariales serán siempre predadores frente al esfuerzo ysacrificio de los pequeños empresarios. En vez de ser una comunidad de empresas grandes, medianas ypequeñas que colaboran armónicamente en el desarrollo de todos, en esta selva no hay otra ley sino aquellaque deviene del tamaño y del poder económico.


Colombia

Corporación Cartagena Honesta

William DauPresidente

[email protected]

CCH es una ONG que libra batalla agresiva y frontal contra la corrupción en la ciudad deCartagena, Colombia.. Activamente investiga y denuncia actos de corrupción ante las autoridadescompetentes. Igualmente promueve, asesora, apoya y defiende a otras organizaciones eindividuos que también combaten el flagelo de la corrupción. Actualmente busca que el BM y BIDse pronuncien sobre denuncias que CCH les presentó hace mas de un año en relación concorrupción en un proyecto que estos financian en Cartagena.

La Corporación Cartagena Honesta (CCH), una veeduría ciudadana contra la corrupción que opera en la ciudadde Cartagena, Colombia, se caracteriza por un estilo singular, poco ortodoxo en la lucha contra la corrupción.Desarrolla sus tareas donde a diario se encuentran actos concretos de corrupción, donde los corruptos tienennombres propios, donde está la información detallada de números y fechas de contratos, valores reales yficticios, licitaciones amañadas, documentos falsificados, obras inexistentes o inconclusas, etc.

Según el Contralor General de la República de Colombia, Carlos Ossa, solo en el año 1998 Colombia perdió1000 millones de dólares a causa de la corrupción. Sostiene CCH que este es un costo demasiado alto para laempobrecida sociedad colombiana, que no puede darse el lujo de esperar que pasen varias generacionesmientras se cristalizan las reformas institucionales y educativas que finalmente lleven a la transparencia.

Fundada por dos abogados litigantes, frustrados ante la inoperancia de la justicia, y un recién egresado delFletcher School of Law and Diplomacy quien ya se había iniciado en actividades anti−corrupción con el CentroCarter, la Corporación Cartagena Honesta surgió en Abril de 1999 como una respuesta ciudadana ante elescandaloso nivel de corrupción e impunidad, donde las autoridades judiciales de Colombia castigan menos deltres por ciento de los delitos cometidos. Actualmente funciona la CCH con un núcleo de tres abogados y unasecretaria, quienes laboran tiempo completo, y un número creciente de voluntarios que esporádicamentecolaboran en proyectos e investigaciones específicas. Ha sido la CCH un activo partícipe en el movimientopopular y espontáneo que el año pasado surgió en contra de una administración local corrupta y que llevó a laFiscalía a dictar ordenes de captura contra los tres últimos alcaldes elegidos que ha tenido la ciudad deCartagena. El más reciente de los alcaldes presentó carta de renuncia ante el Presidente de la República elpasado mes de Diciembre.


Las principales actividades realizadas por la CCH, se pueden resumir así:

Investigar y presentar ante las respectivas autoridades denuncias contra actos específicos de corrupción ycontra sus responsables. Se han presentado treinta (30) denuncias penales y fiscales con valor total superior a28 millones de dólares.

� Actuar como representante de la sociedad civil en procesos penales que por corrupción fueron iniciadoscontra funcionarios públicos por denuncias presentadas por la Contraloría General de la República o porla misma CCH.

� Prestar asesoría y apoyo a particulares que quieren denunciar actos de corrupción pero no confían enlas autoridades públicas.

� Defender judicialmente a aquellos ciudadanos que por haber tenido la valentía de denunciar actos decorrupción fueron a su vez denunciados por injuria, calumnia o falsa denuncia.

Uno de los pilares básicos que permite a la CCH obtener buenos resultados es el reconocimiento y cada vezmayor utilización del INTERNET como la mejor herramienta para combatir la corrupción. Internet ha permitidoque una pequeña ONG localizada en un sitio remoto pueda estar al tanto de los avances anti−corrupción entodo el mundo. Además, se utiliza como un invaluable instrumento para recopilar información de todo tipo y muyespecialmente para poder contactar otras personas y organizaciones en el mundo entero que comparten losmismos propósitos. A título de ejemplo, a través de INTERNET y con la intervención de CCH se logró obtenerel apoyo decidido del “Committee to Protect Journalists” (Comisión Para la Protección de Periodistas), frente alas denuncias de amenazas contra dos periodistas radiales que trabajan de lleno en la lucha contra lacorrupción en Cartagena.

Entre otras actividades a resaltar que tuvieron lugar el año pasado, se destaca la realización de unaConvocatoria Ciudadana Contra la Corrupción. Para este evento se convocó masivamente a la comunidad auna audiencia pública a fin de que la ciudadanía denunciara hechos de corrupción que conocieran. Comoresultado se presentaron muchas denunciadas que están siendo investigadas por la Fiscalía General de laNación. Además, se reafirmó el hecho trascendental que actuando de manera unida la comunidad finalmenteestá perdiendo el temor a las represalias que antes le impedía hacer denuncias contra los corruptos poderosos.

La principal meta que se propuso la Corporación Cartagena Honesta para este nuevo año es conseguir apoyointernacional en defensa de la sociedad Cartagenera y Colombiana ante el azote de la corrupción que hallevado a la otrora próspera ciudad de Cartagena a un lugar donde dos de cada tres habitantes se acuestan conhambre todas las noches. Del mismo modo continuará con investigaciones, denuncias y otras actividades en elámbito local. Hay muchas personas y organizaciones en el mundo entero que están dispuestas a dar la mano aquienes realmente se interesen por combatir la corrupción, y la CCH quiere ayudar a construír este puente desolidaridad humana.

Igual a lo sucedido con casi todas las ONGs que surgen por iniciativa de ciudadanos ajenos a movimientospolíticos o intereses económicos, la sobrevivencia misma por falta de recursos es el mayor reto que a diariodebe enfrentar la Corporación Cartagena Honesta. Desde su creación, CCH ha sido financiada en su totalidadcon contribuciones familiares, situación que obviamente no puede continuar indefinidamente. Por este motivoCCH recién presentó su primera solicitud de al exterior (Estados Unidos) para un proyecto titulado “El Baile delCorrupto”. Este proyecto pretende en el corto plazo elevar significativamente el nivel de conciencia, compromisoy repudio a la corrupción entre la sociedad, fomentando así un clima propicio para la implementación desoluciones que lleven a honestidad, transparencia y democracia en el manejo de la cosa pública.


CCH solicita su colaboración

Queriendo maximizar el provecho de la amable oferta de PROBIDAD al publicar este artículo, CCH solicita a loslectores del presente artículo interceder ante el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamenricano de Desarrollo(BID) para que investiguen y se pronuncien sobre cada una de las múltiples irregularidades y actos decorrupción que les fueron denunciados hace mas de un año, en relación con el Plan Maestro de Acueducto yAlcantarillado de Cartagena. El BM financia US$85 millones de este proyecto y el BID financia US$24.3millones.

A pesar de tratarse de denuncias con hechos concretos y verificables, la Unidad Anticorrupción y Fraude delBM se abstiene de investigar porque considera el caso demasiado pequeño en comparación con otrasinvestigaciones. Adicionalmente, el Director del Banco Mundial para el Proyecto de Cartagena también se niegaa una reunión con CCH. Del BID no se recibió siquiera una carta confirmando que les llegó la denuncia. Se tratade algo tan sencillo como que una denuncia sea atendida debidamente. Si el BM y el BID pudieron disponer desuficiente personal para prestarle dinero a la ciudad de Cartagena, así como seguramente estén dispuestos adedicar suficiente personal para cobrar el pago de los préstamos, deben también disponer de auditoressuficientes para investigar a fondo las irregularidades cometidas con esos dineros que deben ser repagados porla misma comunidad víctima de la corrupción.

Abajo se encuentran informes de actividades de la CCH desde su fundación en abril 7/99 y hasta el primertrimestre del 2000.

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*William Dau: Nacido en Cartagena, Colombia. Estudio primaria, bachillerato y universidad en Estados Unidos.Regresó a Colombia a estudiar derecho y posteriormente obtener un postgrado en derecho tributario. Diez añosde experiencia en los dos mayores proyectos de inversión extranjera en la historia de Colombia, ocho añoscomo abogado y dos como auditor. Desde hace mas de cuatro años dedicado a combatir el crimen enColombia, los primeros tres a título individual y desde hace mas de un año como Director Ejecutivo de laCorporación Cartagena Honesta.

Corporación Cartagena Honesta (CCH)Dirección: Calle Primera de Badillo No. 35−75 Piso 3Cartagena, ColombiaTel. (575) 6645895Tel./fax (575) 6645896E−mail: [email protected]


Informe de actividades: 1999

CORPORACION CARTAGENA HONESTAVEEDURIA CIUDADANA CONTRA LA CORRUPCION

Dirección:CALLE PRIMERA BADILLO No. 35−75 P.3

Tel/fax (575)6645896CARTAGENA, COLOMBIA

Contacto:WILLIAM DAU − DIRECTOR EJECUTIVO

e−mail: [email protected]

Información General

La CORPORACION CARTAGENA HONESTA (CCH) es una ONG constituída Abril 7 de 1999 con el propósitoprimoridal de librar una batalla frontal e incesante contra actos específicos de corrupción que afectan a laciudad de Cartagena, capital del departamento de Bolívar, República de Colombia.

El núcleo de la CCH está conformado por un staff de tres abogados y una secretaria laborando tiempocompleto. Más de 30 voluntarios, la mayoría profesionales en diversas áreas, colaboran esporádicamente enproyectos específicos.

Por no haber podido aún conseguir patrocinio económico de entidad alguna, la CCH funciona en precariascondiciones que impiden desarrollar nuevos y ambiciosos proyectos contra la corrupción.

ACTIVIDADES REALIZADAS A DICIEMBRE 31 DE 1999

LEGALES

Doce (12) investigaciones concluídas llevaron a presentación de denuncias penales y fiscales, así:

1. Contra el Alcalde (suspendido) y Concejo Distrital , por el delito de peculado en la suma de$23.000 millones, en relación a un contrato para la construcción del Alcantarillado deBocagrande por concesión.


Cartagena realizó una licitación para la construcción del nuevo alcantarillado para el barrio deBocagrande mediante el sistema de concesión, por el cual el contratista constructor se pagaría el valorde la obra cobrando “valorización” a los propietarios de los inmuebles beneficiados. Es de la naturalezade los contratos de concesión que la entidad pública no tiene que aportar dinero ni correr con losriesgos contingentes en la construcción de la obra.

Después de haber “espantado” a la mayoría de compañías que compraron pliegos para esta licitacióncon el hecho de correr con la totalidad de riesgo y costo de esta obra, el Concejo Distrital de Cartagenaautorizó al Alcalde para garantizarle al contratista ganador de la licitación el pago del 50% de las sumasde dinero, lo cual constituye delito de peculado. Adicionalmente, el contrato era por un valor de $19.200millones razón por la cual si el Distrito de Cartagena iba a garantizar el 50%, sería por $9.600 millones,pero la resolución emitida por el Alcalde ordena pagos durante varios años consecutivos por un totalque supera los $23.000 millones (121% vs. 50%).

2. Contra el Alcalde (suspendido) y Concejo Distrital, por el delito de peculado en la suma de$20.000 millones, en relación a un contrato para la construcción de carreteras por concesión.

Muy similar al caso anterior, pero para la construcción de vías en la zona norte de la ciudad, sitio haciadonde esta creciendo nuestra urbe. En este caso, pretenden garantizar el 50% de un contrato por$12.000 millones (o sea $6.000 millones), pero ordenan al Distrito de Cartagena entregar un valorsuperior a los $20.000 millones.

3. Contra el Representante Legal de CORVIVIENDA por fraccionamiento de contratos

Es de la esencia funcional de CORVIVIENDA la legalización de predios a favor de sus ocupantes queusualmente son personas que viven en la absoluta miseria. Esta labor debe ser realizada por abogadosy otros empleados de planta, pero en su lugar es contratada con abogados externos por sumaselevadísimas y sin licitación pública. Por concepto de legalización de predios CORVIVIENDA celebrócuarenta y cuatro (44) contratos por un valor total de $1.076.230.000.

Está pendiente ampliación de la denuncia contra el gerente de CORVIVIENDA por similarfraccionamiento de servicios de topografía y por mantener una nómina paralela.

4. Contra el Alcalde (suspendido), el Secretario de Obras Públicas y un contratista

Por el delito de “contrato sin cumplimiento de requisitos legales” (art. 146 Código Penal). Celebraroncontrato cuyo objeto era realizar diseños hidráulico−sanitarios en “algunos proyectos del distrito” acambio de $50 millones de pesos. El contrato no establece cuantos ni a cuales proyectos específicoscorresponde el trabajo contratado así como tampoco establece parámetros técnicos para la realizacióndel mismo. Se entregó al contratista anticipo del 50%.

5. Contra el Alcalde(suspendido) y el Subtesorero

Prácticamente desde la creación de la oficina de LUCHA CONTRA EL HAMBRE (otra olla podrida)estuvo al frente un funcionario que luego fue trasladado a la posición de subtesorero, su actual cargo.Resultó ser que ese funcionario no está en la nómina de empleados del Distrito de Cartagena, sino quedesempeña esas labores como contratista con una remuneración al menos tres veces superior alsalario que corresponde al cargo. Además, las actividades que ejerce no corresponden a las


contractuales porque no solo son diferentes en su naturaleza sino que deben ser en la Secretaría deEducación y no en Tesorería.

6. Contra personas indeterminadas en relación a un “ Curso de Protocolo” a la Alcaldía Distrital

Por información de prensa se supo que el Distrito de Cartagena contrató un curso de protocolo paraalgunos empleados, a un costo de $25.000.000. Al día siguiente el mismo periódico publicó que lapersona supuestamente contratado por el Distrito para dictar el curso negó haber suscrito ese contratoni conocer su existencia antes de enterarse por la prensa. Ante la notoriedad irregular de los hechos ypara no dejar que quedasen impunes, la Corporación procedió a instaurar formal denuncia ante laFiscalía. Posteriormente se consiguió copia del contrato que se aportó a la investigación penal junto conotros documentos probatorios.

7. Contra el Alcalde y un contratista por haber celebrado dos veces contrato para una misma laborde “ supervisión” al contrato de alcantarillado de Bocagrande.

Este contratista, quien elaboró los pliegos de condiciones para la licitación, analizó las propuestas yrecomendó al ganador de la licitación para la construcción del alcantarillado de Bocagrande, fuetambién contratado en Septiembre 10/98 por el entonces Director del Departamento Distrital deValorización para ejercer labor de supervisión sobre el contratista de esa misma obra, recibiendo supago directamente del contratista, por valor de $4.013.100 mensuales durante 66 meses.

En Agosto 30/99 firmó el mismo contratista otro contrato y por igual concepto (supervisión contratoalcantarillado de Bocagrande), con iguales honorarios de $4.013.100 mensuales, esta vez durante 47meses, con el nuevo Alcalde encargado (quien fue designado por el alcalde titular quien fue suspendidodel cargo por corrupto).

8. Contra los anteriores Gobernadores de todos los siete Departamentos de la Costa Atlántica deColombia, quienes de antemano se pusieron de acuerdo para adjudicar por “ licitación” unoscontratos de transmisión de noticieros por televisión local en cada ciudad capital dedepartamento, a quien dijera el Gobernador de cada uno de los departamentos.

Entregamos a la Fiscalía dos documentos conseguidos donde consta que el entonces Gobernador delDepartamento de Bolívar (Miguel Navas), después de adjudicado el contrato para Cartagena, capital deBolívar, pero antes de entregar el cargo a su sucesor, hizo aportes en dólares y pesos a la sociedadganadora, identificando de manera indudable que uno de los socios (Rafael Pérez – otro funcionariopúblico) era apenas un testaferro del mismo Gobernador. Incluso, uno de los documentos mencionahasta los bancos en Panamá, Miami y Los Angeles desde los cuales Navas giró sus aportes a dichasociedad. Creyendo que nadie se atrevería a enfrentársele, el mismo Navas en dos ocasionesmanifestó claramente ante sus socios que sin su colaboración nunca hubieran ganado la licitación yaque los siete Gobernadores que componen la Junta Directiva del canal de televisión local (Telecaribe)se habían previamente puesto de acuerdo para adjudicar el espacio de noticieros en cada ciudad capitala quien indicara el Gobernador de ese Departamento.

9. Contra el Ex−alcalde Gabriel García Romero por la desaparición de $10.000 millones.

En algún momento durante el último mes del gobierno de Alcalde Gabriel García (terminó Dic. 31/94) sedesaparecieron $10.000 millones que habían sido captados por la colocación de unos bonos. En variasocasiones la prensa local insinuó la posibilidad que ese dinero hubiere sido hurtado, pero ante la apatíageneral de la población, el caso cayó en el olvido, hasta ahora.


10. Contra el Alcalde titular de Cartagena, Nicolás Curi, y el encargado, Rafaél Vizcaíno, por eldelito de peculado al aumentar sin justificación alguna el valor de muchos contratos de laadministración.

Tanto el Alcalde titular (actualmente suspendido) como su reemplazo, celebraron modificaciones amuchos contratos existentes y vigentes, cuyo único propósito era aumentar el valor de los mismos, sinque el contratista estuviera obligado a entregar mayor cantidad de bienes o servicios. Simplemente seaumentaban los valores de dinero a entregar a los contratistas.

11. Denuncia contra Ex−fiscal 11 de la Unidad 4 de Automotores – Fiscalía Seccional de Cartagena.

Se presentó denuncia formal ante la Fiscalía Seccional de la ciudad de Cartagena, contra el hoy Fiscal18 Seccional de la Unidad de Delitos Contra la Administración Pública, Eduardo Buelvas, por el delitode Prevaricato en relación con hechos ocurridos cuando se desempeñaba como Fiscal de la Unidad 4(Automotores y Ley 30/86) de la misma seccional. Luego de haber evitado que el suscrito pudiereparticipar como sujeto procesal en una investigación por hurto de automotores al no ser admitido comoParte Civil dentro del mismo, aprovechó la circunstancia de no tener “contraparte” dentro de lainstrucción procediendo a precluir la misma en favor de un nefasto personaje (con más de treintainvestigaciones penales en todo el país), a pesar que existían pruebas fehacientes que comprobabansu participación directa y conocimiento de los hechos denunciados.

12. Denuncia contra funcionarios vinculados con la Empresa Prestadora de Salud – CAPRECOM(Caja de Previsión Social de Comunicaciones) en Cartagena.

En colaboración directa con funcionarios de la E.P.S. CAPRECOM en la ciudad de Cartagena quienesremitieron “anónimamente” completa y detallada información a la Corporación Cartagena Honesta, sedenunció formalmente ante la Fiscalía Seccional de Cartagena y la Contraloría General de la República,nueve actuaciones delictivas específicas que vinculan la responsabilidad penal de miembros directivosde la entidad y contratistas de la misma (ya sea en calidad de Médicos/Profesionales o Proveedores).

INVESTIGATIVAS

1. En relación con posibles actos de corrupción en la constitución de la empresa Aguas deCartagena S.A. (ACUACAR) y la posterior ejecución del Plan Maestro de Acueducto yAlcantarillado de Cartagena (proyecto de $350.000 millones, parcialmente financiado por elBanco Mundial (US$85 millones) y el BID en US$24.3 millones).

Se formuló detallada denuncia ante el Comité Investigativo Anticorrupción y Fraude del Banco Mundial,donde encontraron suficiente mérito para demorar seis meses la firma del convenio de préstamo deUS$85 millones a la ciudad de Cartagena mientras establecían mejores controles. Desafortunadamenteel Banco Mundial parece haber tomado una actitud de encubrir las irregularidades a su interior,absteniendose de informar a la comunidad sobre sus investigaciones y acciones. En adición a lacorrupción alrededor de este préstamo, estamos tras la pista de un préstamo anterior por US$150millones del Banco Mundial a Colombia, con destino a sistemas de acueducto y alcantarillado en cientosde municipios del país, donde posiblemente sea mayor la cantidad de dinero hurtado que lo invertido.

2. En relación con la venta de 170.000 medidores de energía eléctrica por ELECTROCOSTA a susclientes en toda la región de la Costa Atlántica, con sobrecosto de aproximadamente diez mil


millones de pesos ($10.000.000.000), aprovechando su posición monopolística.

La investigación está 80% terminada desde hace seis meses, pero suspendida su finalización y lapresentación de denuncia ante las autoridades por falta de recursos. Pretende esta empresa obligar aque todos sus clientes compren nuevos medidores de consumo de energía por valores que oscilanentre dos (2) y cuatro (4) veces su valor real en el mercado, autorización que consiguieron encomplicidad con la entidad del gobierno encargada de controlar a las empresas de servicios públicos.

3. En relación a la actividad de contratación por el Distrito de Cartagena.

La GACETA DISTRITAL, publicación diaria en que por ordenamiento legal pone en conocimiento antela comunidad las actuaciones administrativas y de contratación de la administración pública, seencontraba con aproximadamente ocho (8) meses de retraso en su publicación. Era tal el retraso que lamayoría de veces los contratos ya habían sido ejecutados y finalizados para cuando fueron publicadosen la Gaceta Distrital. Debido a la presión escrita y amenazas de denuncias por parte de la CorporaciónCartagena Honesta, el retraso se redujo actualmente a máximo una semana. En combinación con laoportuna publicación de la Gaceta Distrital, se está promoviendo esta como una herramienta útil deconsulta entre aquellos ciudadanos y periodistas que también han emprendido actividadesanticorrupción.

El estudio de los contratos publicados en las Gacetas Distritales ha permitido iniciar numerosasinvestigaciones por contrataciones irregulares dentro del Distrito.

OTRAS ACTIVIDADES

1. “ Convocatoria Ciudadana Contra la Corrupción”

Promotor de una “Convocatoria Ciudadana Contra la Corrupción” donde la ciudadanía presentó más de30 denuncias por actos de corrupción cometidos tanto en la ciudad de Cartagena como en elDepartamento de Bolívar, elaborando informe y filmación de las denuncias para luego hacerles remisióny seguimiento ante la Fiscalía General de la Nación.

2. Representación de la Comunidad en Procesos Penales

El Director Ejecutivo de la Corporación Cartagena Honesta, en calidad de abogado, representa losintereses de la comunidad de Cartagena – como Actor Popular − en seis de los muchos procesospenales contra funcionarios públicos corruptos iniciados este año a solicitud de la Contraloría Generalde la República (y con base en denuncias ciudadanas), en los cuales la Fiscalía llegó a dictar detencióncontra el actual Alcalde (con lo cual se logró su suspensión), así como de los dos alcaldes anteriores.Esto en adición a representar los intereses de la misma comunidad en otros procesos penales iniciadospor el mismo Director de la Corporación Cartagena Honesta. Las estadísticas indican que sin la activaparticipación de entidades y personas ajenas al Estado en procesos penales contra funcionariospúblicos, es casi seguro que todo quede en la completa impunidad. Menos del 3% de los delitoscometidos en Colombia son castigados por los jueces penales.

3. Campaña de divulgación y concientización sobre el estado de corrupción en la ciudad deCartagena

Múltiples presentaciones orales y escritas exponiendo ante la ciudadanía los males que les genera latolerancia hacia la corrupción y la importancia de hacer respetar sus derechos sin temores, ejerciendo


vigilancia en todo aquello del Estado que les afecta. Igualmente difusión entre dirigentes cívicos,gremiales, estudiantiles y periodistas de artículos de interés obtenidos a traves de internet, escritos porentidades e individuos que han estudiado mucho el fenómeno de la corrupción y cuyo contenido esaplicable al caso Cartagena.

Obtención de Cursos de Capacitación para Veedores Ciudadanos, Líderes Comunales, etc., pararealizar labores de seguimiento y control a la actividad de contratación pública del Distrito de Cartagena.Los cursos serán dictados por expertos pertenecientes a la Red Nacional de Veedores Ciudadanos,iniciando en los primeros meses del año 2.000, cuando se tenga un número más amplio que el actualde veedores para capacitar.

Fue presentada por Cartagena Honesta, pero negada, solicitud a la United States Agency forInternational Development (USAID) para dictar en la ciudad de Cartagena un curso con duración de 40horas titulado “Auditoría de Proyectos Financiados por Agencias Internacionales”. Insistiremosnuevamente el próximo año.

Aunque todavía no se ha recibido respuesta alguna, periódicamente se envían cartas a prestigiososperiódicos extranjeros solicitando hagan virar los ojos del mundo sobre el problema de la corrupciónmundial, especialmente en Cartagena y Colombia.

4. Solicitud de amparo internacional para periodistas amenazados

Ante amenazas de muerte recibidas por dos periodistas de Cartagena, ampliamente reconocidos porcombatir la corrupción, se ubicó una entidad del exterior, el “Committee to Protect Journalists”, a la cualse solicitó amparo. Respondieron afirmativamente y ya entraron en contacto con los periodístas.

5. Asesoría Jurídica

Asesoría jurídica gratúita a varios Concejales del rural municipio de Santa Catalina – Departamento deBolívar, en proceso penal que adelantan contra el actual Alcalde y Ex−alcalde de ese pueblo, enrelación con corrupción en la supuesta construcción de un acueducto para ese municipio.

A solicitud expresa del DAS (Departamento Administrativo de Seguridad), colaboramos con un grupo deguerrilleros desmovilizados (M−19) en el análisis jurídico de un contrato para alumbrado público que lespermitió presentar denuncia penal contra un contratista por el hurto de más de $150 millones de pesosen materiales.

Por sugerencia del Director del “Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción”, se inicióasesoría a un Concejal de la ciudad de Magangue, quien había denunciado actos de corrupción por elAlcalde y miembros del Concejo Municipal, por los cuales fueron detenidos por la Fiscalía.

6. Defensa Legal de otros Veedores Ciudadanos

En calidad de abogado, el Director de Cartagena Honesta actúa como defensor en varios procesospenales que por los supuestos delitos de Injuria y Calumnia fueron instaurados contra algunos veedoresciudadanos por el hecho de haber tenido el coraje de denunciar actos de corrupción en contrataciónpública.

7. Vinculación con Esfuerzos Anticorrupción en el Exterior


Inscripción de Cartagena Honesta en directorio de organizaciones anticorrupción que elaboraRESPONDANET para America Latina, bajo el auspicio de la USAID. Este forma parte del Proyecto“ResponDabilidad/Anticorrupción en las Américas”, probablemente el mas antiguo y estructurado entoda América. Entre sus actividades para el año 2000 tienen programada la ayuda y apoyo necesariospara hacer y mantener una página en internet que nos permita ampliar la lucha anticorrupción ennuevos horizontes.

Como complemento a este informe de las actividades anticorrupción realizadas por la Corporación CartagenaHonesta durante sus primeros ocho meses de existencia, a continuación algunas de las actividadesanticorrupción realizadas por su Director Ejecutivo durante los seis meses anteriores a su creación (limitadossolo a ese lapso de tiempo ya que existen muchas otras actividades realizadas en años anteriores):

� Descubrió e informó a autoridades de Colombia y USA una operación multinacional de lavado deactivos, con sede en el Estado de New Hampshire.

� Descubrió e informó a autoridades de Colombia y USA uno de los responsables de fuga de informaciónde la Dirección Nacional de Estupefacientes, que beneficiaba a algunos narcotraficantes.

� Sirvió de medio ante la Fiscalía para que un conductor de taxi en la ciudad de Medellín denunciara quehabía presenciado la entrega de un soborno de $50 millones a un juez penal para absolver a untraficante acusado de homicidio. Los culpables fueron plenamente identificados y la investigación seencuentra avanzada.


Informe de actividades: enero a marzo 2000

CORPORACION CARTAGENA HONESTAVEEDURIA CIUDADANA CONTRA LA CORRUPCION

Address: CALLE PRIMERA BADILLO No. 35−75 P.3 Tel/fax (575)6645896CARTAGENA, COLOMBIA

Contact: WILLIAM DAU, Executive Directore−mail: [email protected]/[email protected]

General Information

CORPORACION CARTAGENA HONESTA (CCH) is an NGO founded on April 7, 1999, with the expresspurpose of waging an on front assault against concrete acts of corruption affecting the city of Cartagena, capitalof the state of Bolivar, Republic of Colombia.

The nucleus of CCH is composed of a full time staff of three attorneys and one secretary. A growing number ofvolunteers, mostly professionals in diverse areas, sporadically cooperate on specific projects.

ACTIVITIES JANUARY 1 TO MARCH 31,2000 (1Q/00)

Charges Filed

1. Against former Mayor, Secretary of Public Works and Contractors

For five (5) contracts for street repairs in which approx. US$220,000 was paid but work was neverperformed.

For nine (9) contracts totaling approx. $150,000 in which documents were forged to appear as if thesecontracts had been subject to competitive bid processes, when in fact they were directly awarded. CCHinvestigation is still ongoing. Preliminary findings indicate evidence that, in most of these 9 cases,payments were being processed prior to the supposed bid processes, to the future contractors and forthe exact amount of the future winning bids. There is also indication that in all these 9 cases work waseither overbilled or never actually performed.


2. Against former Mayor and Secretary of Finance

For the purchase of almost $500,000 in shares of a new telephone company that after several yearsnever got beyond the planning phase. Other shareholders paid approximately $350,000 for 95% ofcompany shares while the city of Cartagena paid $500,000 for remaining 5% of the company.

3. Against the entire City Council of Cartagena

For having a padded payroll, where most of the employees do not perform any work in exchange forsalaries received. Though the City Council has 350 employees on its payroll, less than one third actuallyshow up for work. Installations (office space, desks, etc.) could not physically accommodate more thanone third of employees.\par

4. Against Public Attorneys

Against head of Cartagena office of Colombia’s Attorney General, for stalling almost three yearsinitiating investigation against numerous corrupt public employees on charges filed since 1997 by co−founder of CCH. He was recently removed from office based to a great extent on CCH charges.

Against two public attorneys who in separate but related cases covered up for a prosecutor againstwhom co−founder of CCH filed charges in September 1996.

5. Against Assistant Superintendent of Colombia’s Superintendency of Corporations (similar toSEC in the US)

For refusing to admit evidence showing that approximately 2,000 people were defrauded in a landscheme worth over US$30 million, thus covering up for the person behind this crime.

6. Against former Deputy Mayor and Secretary of City Planning

For a rigged bid in a $75,000 contract for purchase of office furniture. There was collusion between thewinning and losing bids. Additionally, furniture prices were approximately 50% above market value.

Other Activities

1. Requested current Mayor (appointed by Colombian President to replace the last elected Mayor whoresigned while under arrest) to take legal action, including criminal charges, against owners of severalgas stations which according to an official city investigation had altered gas meters in order toovercharge motorists, as well as having diluted premium gasoline with regular, and regular gasoline withwater. Several months have passed since this report was issued but Mayor’s office has yet to initiatelegal action.

2. Requested Colombia’s Prosecutor General’s office to investigate possible wrongdoing in a public bidthrough which that institution is to purchase 900 dot matrix printers, given that these are practicallyobsolete in comparison to other printers on the market today.

3. With little to no help from authorities, CCH is investigating the source of 12 direct death and bombingthreats received by CCH members and families during the last few weeks of March. CCH requested andreceived written support from numerous other anti−corruption organizations throughout Latin America,


all affiliated to the “Anticorrupcion Sin Fronteras” project managed by Casals & Associates for theUSAID.

Closing Comments

Lack of resources limited the possibility of investigating and denouncing more acts of corruption given that 2 ofthe 3 CCH attorneys must devote 80%−90% of their time following up in court charges previously filed, in orderto prevent wrongdoers from being acquitted by easily influenced (money, politics, threats, etc.) judicialauthorities.

While this activity report for 1Q/00 was being prepared, CCH’s junior attorney resigned because she was offeredtwice the salary elsewhere (which CCH cannot match with its meager budget), thus reducing this NGO to twoattorneys and one secretary. Notwithstanding, and with great pride, CCH boasts having obtained significantlymore and better results in cleaning up the city of Cartagena during its first year of existence than the entire CityComptroller’s office has obtained during the last four years operating with a budget in excess of US$10,000,000.


Costa Rica

La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores

Hernán Vega MirandaPresidente

Comisión Nacional de [email protected]

1. Introducción

La corrupción, representa un grave problema mundial que socava las bases del sistema democrático yamenaza seriamente la paz y la armonía social. Es una enfermedad social que pareciera inmune a los múltiplesantídotos hasta ahora aplicados, por cuanto, cada día son más los hechos contrarios a la ley y a la moral quecon facilidad permean la epidermis social. En efecto, en todas las naciones del mundo, constituye un tema deanálisis obligado por los medios de comunicación colectivos, en las universidades y en general en todos lossectores de la sociedad.

En Costa Rica, la corrupción está haciendo estragos entre sus habitantes, afectando a todos los sectoressociales, desde obreros, profesionales, empresarios, funcionarios públicos, religiosos y políticos.Desafortunadamente, son numerosas las personas que consciente o inconscientemente, caen en las garras dela corrupción y contribuyen así con la anarquía y el caos social.

Es indiscutible que el trastoque de los valores, es la causa de corrupción más importante. Es así, porque enapenas unos cuantos decenios, los antivalores, están ocupando el sitial de los valores, para colocar la mentira,en el lugar de la verdad; lo incorrecto, en el de lo correcto; la irresponsabilidad, en el de la responsabilidad; laindolencia, en el de la iniciativa; la holgazanería, en el del trabajo; el irrespeto, en el del respeto y en fin, ladesvergueza, en el de la vergüenza. Esta realidad nos confirma la razón por la cual, múltiples formas decorrupción están germinando en forma indiscriminada y con rapidez.

Es tan evidente la imposición de los antivalores, sobre los valores que para el común de la gente, una variedadde comportamientos indebidos, constituyen una nueva y aceptable forma de actuar. Es decir, estas conductascontrarias a lo correcto, se están consolidando como los nuevos valores y pareciera que el escuadrón de loscorruptos tiende a aumentar, en detrimento del ejército de los honestos y los comprometidos socialmente.

Pero, un nuevo obstáculo está surgiendo en la lucha contra la corrupción y se encuentra en la proliferación depersonas y organizaciones que encuentran en este tópico, una magnífica oportunidad para hacer dinero y porello, su objetivo es incrementar los hechos de corrupción, para mantener abierta una importante fuente derecursos. Por ese motivo, la lucha no es pareja, porque mientras los corruptos recurren a cualquier medio, legalo ilegal, los honestos, deben someterse a limitaciones propias de una estado de derecho. Es así como pordinero se dictan conferencias y se organizan, seminarios y talleres de trabajo, para analizar la corrupción o bienpara desarrollar programas éticos De allí, la confusión reinante en todos los países, porque los corruptosnotorios, cuentan con poderosos aliados, como lo son aquellos anónimos que se visten como éticos, cuando suverdadero interés es obtener provecho económico de la lucha contra la corrupción.


Precisamente, ese nuevo fenómeno que quebranta los esfuerzos en el combate de la corrupción, penetrada porquinta columnistas, proclives a ese flagelo, es la razón por la cual esta cruzada se está convirtiendo, en unaguerra desigual y el motivo por el que estamos aceptando hechos indebidos, como conductas normales.

Por ello, no pocas veces los individuos se enfrentan a dilemas en cuanto a distinguir lo que es o no escorrupción, entre lo correcto y lo que no lo es. Porque en efecto, es frecuente encontrar a más y más personasque con absoluta facilidad, incurren en acciones corruptas, como por ejemplo: cuando se falta a la verdad,cuando se violentan las leyes de tránsito, cuando se cambian los números de una contabilidad para no pagar obien, pagar menos impuestos, cuando se recurre a falsas incapacidades para no asistir al trabajo, cuando sepredica una cosa y se hace otra muy distinta, cuando se utiliza el tráfico de influencias, cuando no se honran lasdeudas, cuando se es desleal con los demás, cuando se usan los recursos públicos para beneficio personal, deamigos o parientes, cuando como políticos se asumen compromisos que más tarde en la función pública seolvidan, cuando se designa en cargos públicos a personas por ser parientes, amigos o copartidarios políticos,cuando se dictan cátedras sobre conducta ética y en la vida diaria se vivencian prácticas ilegales e inmorales,cuando se utiliza la función pública para lucrar o para la realización de actividades que no están relacionadascon las tareas públicas, cuando quien afirma que es honesto, cohonesta actos irregulares o alterna concorruptos, cuando se guarda silencio frente a los hechos dolosos, ilegales o inmorales de los demás, cuandocomo trabajadores se limitan a la ley de mínimo esfuerzo, cuando se daña la naturaleza o la salud, cuando secomercializan artículos que afectan la salud y la moral, cuando olvidamos que somos parte de una sociedad yque debemos contribuir con su desarrollo integral y en fin, cuando se prescinde de la reflexión y se actúa comoautómata.

2. La lucha contra la corrupción. Lo positivo y lo negativo.

Como respuesta al avance vertiginoso de la corrupción, la sociedad política y la sociedad civil, están generandoestrategias y acciones enérgicas para enfrentar ese flagelo y debemos de reconocer que la mayoría de losgrupos, trabaja con un genuino interés cívico por combatir esa deformación humana. Es lo cierto que cada día,son más las personas que despiertan de su indolencia y se suman con acciones, en la cruzada anticorrupción.En Costa Rica, día con día, los ciudadanos reaccionan con valentía frente a los corruptos. Pero aún así, lalegión de los corruptos sigue aumentando.

Pero como lo advertimos en líneas anteriores, el problema más serio que atraviesa la sociedad y en particular,las organizaciones que valiente y honestamente luchan contra la corrupción, es la proliferación de grupos, cuyoúnico objetivo es la captación recursos económicos, nacionales e internacionales.

Sobre este fenómeno y como factor negativo, resulta sumamente preocupante, comprobar como en diversospaíses y Costa Rica, no es la excepción, algunas organizaciones de lucha contra la corrupción, para presumir larealización de tareas concretas en cuanto a este flagelo, disponen de recursos públicos y contratan apersonajes que aún cuando tengan renombre en cuanto al conocimiento y manejo del tema, lo cierto es que suverdadero oficio, es vivir de la lucha contra la corrupción. Por ello, debemos señalar las obligaciones queasumen las organizaciones que están luchando contra la corrupción, para que sus acciones, no se transformenen focos de corrupción. Porque, en efecto, cuando se contratan “expertos” a quienes se les paga sumascuantiosas y lo más grave, dineros del pueblo, como lo son los fondos públicos y los resultados, no son otrosque una verdadera estafa; tenemos que admitir que las organizaciones que así proceden, están contribuyendocon la corrupción. En esta tarea cívica, tenemos que ser honestos y reconocer que cuando, un presuntoestudioso del tema de la corrupción, facilita talleres o seminarios sobre este flagelo y no presenta ningunametodología de trabajo; sino que por el contrario, dedica su estancia en el país para realizar contactos conpolíticos nacionales, debemos de admitir que en vez de capacitar en anticorrupción, por el contrario, estáfomentando la corrupción. Es lo cierto que la lucha contra la corrupción, exige claridad y responsabilidad, pero


sobre todo, que el discurso y lo que se escribe, sea consecuente con el ejemplo.

Precisamente, por iniciativa de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, durante estos casitrece años de existencia, se organizaron y realizaron congresos, seminarios, talleres, conferencias y en todosellos, el auditorio lo conformaron numerosos representantes del sector público, del privado y de lascomunidades y sin embargo, en ninguna de esas oportunidades, exigimos pago alguno a los asistentes.Comprendemos y aceptamos el pago por servicios a expositores nacionales y extranjeros, pero esos gastos,posiblemente, como ninguno otro, debe estar debidamente fundamentado, de tal forma que la capacitación quese ofrezca, verdaderamente constituya un aporte determinante el mejoramiento ético de las organizaciones ydel país. Por lo que no es justo, ni honesto que quienes están identificados como “baluartes” en la lucha contrala corrupción, utilicen su fama, para expoliar los escuálidos recursos de nuestros países.

Pero es necesario advertir que la responsabilidad en este tipo de acciones, no es exclusiva de los expositores,sino y quizás de mayor relevancia, la misma corresponde a las organizaciones de lucha contra la corrupciónque realizan los contactos, por cuanto tienen la obligación de exigir un programa de trabajo serio, una adecuadametodología de análisis del tema y un plan de seguimiento de las acciones propuestas por el facilitador; y conello evitar que los presuntos “expertos”, no se conviertan en fuente de corrupción.

Es lo cierto que el tema de la corrupción y su enfrentamiento, está globalizado, lo que lo convierte en un tópicode interés para quienes, encuentran en la anticorrupción, una oportunidad para lucrar o bien para limpiar susconciencias y por ende, para dañar una cruzada vital para la armonía social y urgente para poner de moda lavergüenza y la honestidad.

Pero, esa es la tarea de hoy y seguirá siendo la lucha de siempre, enfrentar a los corruptos, por acción o poromisión, los activos y los pasivos, pero también a aquellos que se visten con ropaje ético, pero con el únicopropósito de lograr sus objetivos y hacer fracasar una lucha, como lo es la detención y combate de lacorrupción.

Como en forma reiterada lo viene planteando, la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, encuanto al tema que nos ocupa, es tiempo de abandonar las posiciones de imagen o publicidad, para ocuparsedel análisis de las causas de la corrupción y disponerse a ofrecer soluciones efectivas. Porque en efecto, eltema de la corrupción, es víctima de un abuso extremado, hasta el punto de poner en peligro, las accionessinceras y valientes de los auténticos soldados del ejercito anticorrupción. Por ello, con profunda preocupación,llamamos la atención para que la lucha contra la corrupción, no se transforme en una fuente de corrupción.

Para salvaguardar la lucha honesta contra la corrupción, es urgente que los ciudadanos, los gobernantes y losorganismos internacionales, se detengan a revisar responsablemente, a los grupos y personas que dicendesarrollar estrategias para enfrentar este flagelo; porque no dudo que se está patrocinando y respaldando apersonas y organizaciones que simplemente encontraron en el tema anticorrupción, una fuente inagotable derecursos económicos que les permite satisfacer sus intereses particulares. Precisamente, cuando losorganismos nacionales o internacionales, destinan cuantiosos recursos a esas personas o grupos, sin quemedie un estudio detenido, serio y responsable, sobre los destinatarios de las ayudas económicas, tambiénestán fomentando la corrupción.


3. La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores

3.1. Antecedentes

El comportamiento humano, tanto ayer, como hoy, es el estudio obligado de psicólogos, sociólogos,antropólogos y de diversos profesionales. Pero sin lugar a dudas, es en la actualidad cuando lasmanifestaciones conductuales, ocupan la mayor atención de estudiosos y neófitos. En cualquier parte delmundo, ya en ciudades desarrolladas o subdesarrolladas, ya en naciones ricas o pobres, es cada vez máscomún, observar acciones de violencia, matizadas de comportamientos ayunos de sensibilidad y de valoraciónde la vida humana. Los graves hechos que a diario se suceden y de cuya difusión se encargan los medios decomunicación; nos informan de escenas de horror que viven algunos hogares y calles de nuestras ciudades; delos infanticidios, las violaciones, los homicidios, los suicidios y toda clase de afrentas a la integridad física y ladignidad humana.

Es una realidad que en ese proceso de deshumanización, ocupa un sitial privilegiado el materialismo y eleconomicismo a que se encuentra sometido el ser humano y es tan poderoso el virus del materialismo queataca indiscriminadamente a campesinos, obreros y profesionales, cuyo principal objetivo, es lograr bienestareconómico, sin importar los medios que se utilicen para alcanzar ese objetivo. En efecto, el dinero es la razónexistencial de muchos, aunque para lograrlo sea necesario dañar honras ajenas o cercenar vidas humanas. Pordinero, muchas personas están dispuestas a vender la dignidad y la libertad. Por dinero se deponen losprincipios. Por dinero se entregan al comercio niñas y niños. Por dinero se prostituyen hombres y mujeres. Enfin, por dinero se silencian conciencias y se corrompen personas.

Pero el materialismo, también se refleja en el poder, en ese deseo incontenible de algunos por dominar a losdemás. En esa obsesión que a lo largo de la historia de la humanidad doblega a no pocos y los induce aviolentar los derechos humanos, las leyes y las reglas morales. Porque es lo cierto que la erótica del poder,parece inseparable de la conducta de ciertos individuos, para quienes imponer sus deformados criterios y suspeligrosas reglas, es la única manera de realizarse.

En efecto, vivimos tiempos difíciles, una época de vertiginosos cambios y aún cuando admitimos una crisisexistencial, también debemos de reconocer que somos testigos de cambios actitudinales, reflejados en muchaspersonas que cuestionan, reflexionan y buscan soluciones, con el propósito de cumplir con el sagrado deber decontribuir con el mejoramiento integral del ser humano. Sinceramente considero que lo bueno de todo esto es lodifícil que se está poniendo; porque, es lo cierto que solamente cuando las circunstancias exigen al individuopensar y tomar decisiones racionales, entonces será posible un cambio positivo en las sociedades. Cuando alser humano despierta de su pesado letargo, toma conciencia de la importancia de su existencia, se obliga areflexionar y abre sus ojos para analizar el entorno, podrá haber posibilidad de conquistar el bienestar general.Desde luego que no es fácil, la tarea de las mujeres y hombres que hoy replantean el papel protagonista de losciudadanos en el mejoramiento integral de las sociedades; pero debe de hacerse, como una necesidadexistencial y como la mejor forma de alcanzar la paz y el bienestar común.

3.2. Filosofía Orientadora. Los Valores.

Se concibe al ser humano como persona, pues se hace y se desarrolla por el desenvolvimiento de sus propiaspotencialidades individuales. Sin embargo, es por naturaleza un ser social, abierto a todos; en relación ycomunicación permanente con los otros. De allí que entre más acercamiento auténtico realice con los demás,más crece su ser y se hace mejor persona.


El individuo, por lo tanto, como persona no es absoluto, sino relación; por ello, se empeña en la búsqueda deljusto progreso y del bien común, la solidaridad, la unión y la convivencia humana, recurriendo para ello a lapráctica de los valores.

De ahí que los valores humanos, estén considerados como las manifestaciones de las potencialidadesindividuales positivas, puestas al servicio de la comunidad. De tal forma que en la medida que desarrolle esepotencial, será en su fuero interno una persona feliz y positiva y así se presentará al mundo. Sin embargo, lafelicidad del individuo está íntimamente ligada a la de la sociedad y por ende, la prosperidad misma de lasociedad está estrechamente conectada con la felicidad del mundo.

Visto así, los valores son entendidos como las costumbres, las actitudes, las manifestaciones o las conductaspositivas de cada individuo que en conjunto constituyen el centro neurálgico de toda organización social. Sonprecisamente, ese conjunto de incentivos, experiencias, costumbres y comportamientos las que producen lasconductas individuales. El ser honesto, el actuar con respeto, el recurrir a la veracidad, el luchar por la justicia yla solidaridad y el contribuir para el bien de la sociedad, son algunos valores que facilitan la convivencia humanay el desarrollo integral de cada individuo.

Es entonces esa necesidad de existir, esa aspiración natural por la libertad y esa exigencia racional y emocionalde hacer más humana nuestra convivencia social, lo que conduce a mujeres y hombres, por el sendero delanálisis, de la reflexión consciente, libre y voluntaria, del cuestionamiento de sus propios actos y delsometimiento a las normas de lo correcto. Es así como el individuo crea, modifica y sustituye los marcosvalorativos, ajustándolos a las circunstancias, a las culturas, a las zonas geográficas y a las épocas.

Para que cada persona pueda actuar correctamente, sujeto a comportamientos éticos, necesariamente debeestar sometida a un conjunto de valores mínimos, como la honestidad, la libertad, la justicia y la solidaridad. Poresa razón se afirma que la ética es el puente entre los valores y la acción.

Los valores son tan decisivos en el proceso de desarrollo del ser humano que tienen la virtud de producirnos unefectivo bienestar integral; que se traduce en lo físico, vocacional, emocional, ético y social. Sin embargo, esebienestar no se logra en forma inconsciente, sino a través del proceso de clarificación de valores que involucrala selección, la estimación y la actuación. Es este procedimiento el que permite al individuo antes de tomar unadecisión, escoger entre varias alternativas, admitir libre y voluntariamente la escogencia y aplicar repetidamenteesa conducta en sus manifestaciones cotidianas. Por ello, los valores reclaman su vivencia, pues solo así selogran convertir en hábitos las conductas relativas a la honestidad, a la responsabilidad, al respeto, a lasolidaridad, a la justicia y en fin a todas esas actitudes que contribuyan al bien común.

Pero, lo cierto es que los valores son más que conceptos axiológicos, nacen de nuestro comportamiento y denuestras vivencias. En efecto, los valores se originan en nuestras actuaciones cotidianas y podríamos afirmarque son el producto de esa lucha diaria por subsistir y alcanzar una existencia satisfactoria. Es esa necesidadnatural del vivir, lo que conduce al ser humano a elaborar marcos morales y convenciones, dentro de los cualesactuar.

3.3. Los valores y su influencia en el desarrollo humano.

Los valores son determinantes en el desarrollo de la personalidad humana, al generar en el individuo unaactitud proactiva, fomentando la creatividad, la iniciativa, la superación, la productividad y un auténticocompromiso social que le induce a mejorar la calidad de vida individual y a contribuir con el bienestar general.Cuando se tienen valores, se actúa éticamente. Pero, debemos ser muy claros en que la ética no se limita,simplemente a actuar en forma honesta, sino que exige como obligado complemento habilidad o destreza de lapersona en el desempeño existencial. Es decir, no basta con ser bueno y honesto, también se debe ser activo ydiligente, a fin de fomentar la creatividad y las habilidades necesarias para hacer de cada vida, una existencia


útil.

En consecuencia cuando el ser humano sujeta su existencia a patrones biológicos, prescindiendo de su facultadracional, fácilmente incurre en comportamientos conductuales contrarios, tanto al bienestar personal, como alinterés común y por ende, se convierte en un individuo irreflexivo, indolente y corrupto. Porque es lo cierto quelas manifestaciones y conductas individuales, son las que posibilitan una convivencia armoniosa o por elcontrario, las causantes de la corrupción y la anarquía en cualquier sistema social.

3.4. La crisis de valores.

Durante las últimas décadas, gran parte de la sociedad costarricense, viene sufriendo un acelerado proceso dedeformación de sus hábitos, costumbres y actitudes. La incorporación de conductas extrañas, contrarias a lasalud pública y a la moral del costarricense, no respeta entornos, pues se sufre en la privacidad del hogar, enlos centros de trabajo o los pequeños círculos sociales. En efecto, se respira en el ambiente una corriente decontaminación moral que se materializa en una generalizada descomposición social, reflejada enmanifestaciones tan peligrosas como: la criminalidad, la corrupción y el narcotráfico; flagelos quelamentablemente hoy doblegan a muchos costarricenses, entre ellos, individuos y familias que tan solo hacealgunos años, eran ejemplo de integridad. Pero, lo más grave es que frente a esos hechos indebidos, larespuesta más común era y aún continúa, la indolencia ciudadana, expresada en la ausencia demanifestaciones de condena de esos actos y en una asombrosa indiferencia hacia la gran variedad de flagelosque contaminan a niños, jóvenes y adultos de todas las condiciones sociales, culturales e intelectuales. Esentonces, como resultado de esa apatía, −a nuestro modo de ver − que da inicio el proceso de sustitución delos valores del ser costarricense, por las novedosas formas de conducta, ayunas de principios, pero adecuadasa un nuevo orden, en donde el poder económico y el poder político, llegan a confundirse.

Lamentablemente, en ese proceso de descomposición moral, aún cuando reconozcamos como aspectoesencial, la libertad y la facultad discrecional de cada persona en la toma de decisiones, no podemos ignorar elaporte de los medios de comunicación y particularmente de la televisión, proyectando al costarricense unmundo diferente y hasta ficticio, rodeado de fastuosidad, comodidades, extravagancias y exigencias. Con suayuda, el consumismo empieza a doblegar a pobres y a ricos. Se originan nuevas necesidades, encauzadaspor la difusión de tentadoras imágenes, cuyos productores no escatiman recursos para lograr sus propósitos.Sin determinar el impacto y las consecuencias de tan poderoso medio de penetración; el costarricense,susceptible de moldear, es objeto de una permanente acción de los medios electrónicos, que generan − aquienes se someten a su influjo −, maneras, modos de vida y costumbres que generalmente son patrimonio delos sectores sociales más deformados, de las sociedades desarrolladas.

Es así, como estos nuevos modelos de comportamiento social, a los cuales debemos sumar las deformacionesconductuales, incorporadas a nuestra sociedad por algunos inmigrantes, desarraigados de su tierra natal, porrazones políticas o económicas; logran penetrar la frágil identidad del costarricense, operándose unatransformación que progresivamente va forjando, por una parte, una mayoría de seres humanos indolentes; yen menor número, pero con graves efectos sociales, criminales, estafadores, delincuentes o narcotraficantes.

La nueva vida que invita al “confort”, a la opulencia, a la ostentación y al consumismo, comienza a contagiar ano pocos costarricenses; obligándolos a la búsqueda de la riqueza, como único medio para alcanzar lasatisfacción de esas nuevas necesidades. Pero, como el trabajo honrado permite vivir dignamente, más noamasar riquezas, algunos individuos se ven obligados a recurrir a medios inmorales o ilegales, dandonacimiento al vertiginoso proceso de la corrupción, con toda su gama de manifestaciones.

Es este panorama, una prueba irrefutable de que los costarricenses, estamos dejando de pensar y de actuar


como humanos. Es ese conjunto de hechos, los que nos informan la ausencia de una conciencia crítica y eldesarrollo de una actitud irreflexiva en la mayoría de los costarricenses. Se contempla a partir de entonces, lacrisis de valores, con la consecuente pérdida de dignidad, de honestidad, de honradez, de responsabilidad y detodos aquellos principios que conforman la personalidad humana.

Por ello, para la Comisión Nacional, la crisis moral y la descomposición progresiva que azota a nuestrasociedad, es un problema de valores; es un problema individual, es un problema de inconsciencia, es unproblema de irreflexión, es un problema de irrespeto hacia la propia dignidad humana. Lo entendemos asíporque siendo el ser humano el único existente sobre la tierra, con capacidad para razonar y por consiguiente,para crear, modificar y sustituir valores y para actuar inteligentemente, no es posible que muchas personas setransformen en máquinas, en robots, sin sentimientos, sin emociones y sin aspiraciones.

3.5. El Plan Nacional de Rescate de los Valores.

En 1987, un grupo de ciudadanos costarricenses, preocupados por los graves hechos que amenazaban la pazy nuestro sistema democrático costarricense, comprendiendo el compromiso social que exige la vida misma,empezamos a analizar esa variedad de fenómenos sociales, sus causas y los efectos que estaban ocasionandoen el desarrollo integral de la sociedad costarricense. Después de largas sesiones de estudio y reflexión,reconocimos que en esas manifestaciones negativas, influyen en forma determinante la ignorancia, elmaterialismo, el egoísmo, el individualismo, pero sobre todo la falta de vivencia de los valores. La preocupaciónpor vivir, por poseer bienes materiales, comer, vestirse y divertirse, impedían e impiden a las personas,reflexionar y dimensionar la transcendencia de la existencia y comprender el compromiso personal que todosasumimos, en procura del mejoramiento integral del individuo mismo, de la familia y de la sociedad. Logramosdescubrir que cuando se dan tales manifestaciones, es porque los seres humanos abandonamos los dictadosde la inteligencia, prescindimos de la conciencia y nos negamos a aceptar que la vida exige proactividad ycompromiso social.

El grupo de estudio, consideró que la causa de esas deformaciones conductuales, se origina en una crisis devalores y que era necesario analizar las causas que ocasionan la descomposición moral. De igual forma,estimamos conveniente generar un proceso de clarificación de valores, como antídoto ante esa variedad devicios. De allí que el recurso de la razónn, como factor decisivo para la toma de decisiones, constituye uninstrumento indispensable para armonizar a las personas, lograr el desarrollo individual y contribuir con elbienestar general.

Desde luego, lo importante es la persona como individuo, como sujeto de derechos y deberes, es decir comoartífice de su propia vida, para actuar correctamente. La persona humana debe penetrar en su conciencia,desarrollar su inteligencia, generar la iniciativa y creatividad necesarias y comprender que la convivenciahumana exige respeto y sujeción a valores esenciales. Cada individuo debe alimentar la interdependencia yadmitir su protagonismo, como factor esencial para una efectiva realización existencial.

Precisamente, el grupo de mujeres y hombres costarricenses que durante varios meses nos dimos a la tarea derevisar las causas de la descomposición moral que amenazaba a nuestra sociedad, concurrimos en esteesfuerzo como una muestra clara de nuestra fe en el ser humano, de nuestra confianza en la capacidadreflexiva y confirmar que los seres humanos somos los únicos capaces de aportar los ingredientes necesariospara forjar una mejor sociedad. Esa es la convicción de quienes conformamos la Comisión Nacional de Rescatey Formación de Valores y esa es la razón de nuestro trabajo.

Ese panorama moral y social, fue la razón por la cual, los miembros de diversos sectores de la sociedadcostarricense, empezaron a promover acciones tendentes a detener ese clima de degradación y a destacar laconveniencia de que los ciudadanos se den a la tarea de rescatar nuestros auténticos valores y a la formaciónde aquellos otros que exijan el entorno y los procesos de globalización.


Con la influencia de esa corriente de pensamiento, en el mes de abril de 1987, el autor de este ensayo,desempeñando el cargo de Vicepresidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados, presenta unamoción, en la cual señala el papel social de los Colegios Profesionales, su responsabilidad en la defensa de lademocracia, en la lucha contra la corrupción, la criminalidad y el narcotráfico y en la defensa de los valoresnacionales. En la motivación de la moción, lamenté la pasividad, e incluso la complicidad − fundamentalmentepor indolencia− de los profesionales en derecho, agrupados en el Colegio de Abogados, ante el proceso dedegradación de los hábitos y actitudes del costarricense; y por ello insté a la Junta Directiva a emprender unacampaña de concienciación nacional, para el rescate y la formación de valores; a efecto de combatir conactitudes positivas esos flagelos que doblegaban y que hoy continúan dominando a buena parte de loshabitantes de nuestro país.

3.6. ¿Quiénes son los llamados a fortalecer los valores en la sociedad costarricense?

"Todos deben cooperar, en la tarea de colocar nuevamente a Costa Rica, sobre sólidas bases morales y éticasque rijan la vida familiar, social económica y política de esta nación. Esta cotidiana labor hemos de realizarla enla fábrica, en el aula, en el municipio, en el campo, en la iglesia, en la prensa, en fin, en la función pública y enla actividad privada". (Plan Nacional de Rescate de Valores. Declaración de principios).

3.7. La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores

Con fecha 1°. de octubre de 1987 con la firma de los representantes de los Poderes del Estado, de losfuncionarios públicos, de la empresa privada, de los sindicatos, de los profesionales, de las iglesias y de losmedios de comunicación, la Junta Directiva del Colegio de Abogados, presentó al país, el PLAN NACIONAL DERESCATE DE VALORES MORALES, CIVICOS Y RELIGIOSOS, en el cual se involucra a la educación formaly no formal, al Estado con sus instituciones, a las empresas, los sindicatos, a los medios de comunicación y alas iglesias.

Objetivos

a. Incentivar en la ciudadanía una conciencia crítica, respecto a la crisis de valores que padecemos, y unaactitud positiva que genere las respuestas deseables.

b. Rescatar y fortalecer nuestros valores más genuinos; aquellos sobre los cuales se gestó y creció lanacionalidad costarricense.

c. Promover la manifestación de actitudes personales que conduzcan a la adquisición de valores, con loscuales la idiosincrasia del ser costarricense se enriquezca.

d. Robustecer la formación integral del hombre, con énfasis en la familia, en la educación formal y noformal.

Actores

La creación de esta ONG, es el resultado de una iniciativa del Colegio de Abogados de Costa Rica y comofundadores, están representantes de todos los sectores, de la sociedad civil, del sector público, del sector


privado, de los Colegios Profesionales, de las iglesias, de los medios de comunicación y de los sindicatos detrabajadores.

En la actualidad, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, tienerepresentantes de la sociedad civil, del Poder Judicial, del Poder Ejecutivo y del Sector Profesional.

Estructura de la organizativa

Para el cumplimiento de sus objetivos, orientados esencialmente en la formación ética y en la lucha contra lacorrupción, la Comisión Nacional, dispone la creación de comisiones en las comunidades, en el sector público,en el Sector Municipal, en el sector empresarial y en el sector Colegios Profesionales.

Es lo cierto que la corrupción es una deformación conductual que afecta a toda la sociedad, pero sin lugar adudas, sus efectos son más nocivos en el sector público, por afectar el interés común. Por ello, la Comisión,precisamente por la trascendencia que para la salud moral nacional, tiene el ejercicio honesto de la funciónpública, solicita al Poder Ejecutivo la declaratoria de “interés nacional” y reclama el apoyo de todo el sectorpúblico, propio del Poder Ejecutivo, para la creación de comisiones institucionales. Es así como se obtiene el 03de diciembre de 1987 el Decreto Ejecutivo N° 17908− publicado en la Gaceta – Diario Oficial − N° 244 del 22 dediciembre de 1987, el cual se convierte en el asidero legal para la ejecución del Plan Nacional y le otorga a laComisión poder para contar con la participación de todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo, con el finde aunar esfuerzos en la lucha contra la corrupción y contra los demás antivalores que corroen la sociedadcostarricense.

Es gracias a estos Decretos Ejecutivos que dimos inicio a un proceso de fortalecimiento de la ética en la funciónpública, promoviendo la creación de Comisiones Institucionales en el sector público centralizado.Posteriormente, en el año 1988, el Poder Judicial, se incorpora al Plan Nacional de Rescate de Valores yautoriza la conformación de comisiones. Posteriormente, también el Poder Legislativo, dispone la creación deuna Comisión de Rescate de Valores y de igual forma procede el Tribunal Supremo de Elecciones.

La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, se convierte así en la única organización de lasociedad civil que se inserta en el sector público, por medio del Sistema Nacional de Comisiones, el queactualmente agrupa a más de setenta comisiones en el sector público, tres de las comunidades, una municipal,una empresarial y una que agrupa a los Colegios Profesionales.

Consecuente con su misión, la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, desarrolla un planestratégico, con el cual las organizaciones integradas al Sistema Nacional de Comisiones, elaboran con libertady autonomía, sus planes de acción dirigidos a fomentar la eficiencia, la eficacia, la honestidad y la ética, comofrenos y contrapesos preventivos contra la corrupción. Pretendemos con este procedimiento, desterrar elpaternalismo que impide la iniciativa y la creatividad, como factores esenciales para alcanzar la productividad yla claridad en la prestación del servicio público. La función principal de las comisiones es desarrollar tareaspreventivas y represivas, en la lucha contra la corrupción.

La Junta Directiva

La Junta Directiva Nacional, está integrada por nueve miembros, quienes como lo expresamos en líneasanteriores, representan a distintos sectores de la vida nacional. Corresponde a este órgano, crear y orientar a


las comisiones, integradas al Sistema Nacional de Comisiones.

La conformación de cada una de las comisiones, corresponde a las organizaciones, las que informan a la JuntaDirectiva, sobre la integración de esos grupos y la persona que tiene a su cargo la dirección del mismo.

Cada comisión está conformada entre cinco y diez miembros, siendo las más numerosas las del sector público.Por esa razón, el número de personas que trabajaban dentro del Sistema Nacional de Comisiones, es deaproximadamente quinientas y la población que se beneficia en forma directa de las actividades que desarrollanestos grupos, supera las ochocientas mil personas, distribuidas entre servidores públicos, trabajadores yempleadores de la empresa privada, profesionales y miembros de las comunidades..

Es importante advertir que la Comisión Nacional, exige que los integrantes de las Comisiones sean personas deabsoluta probidad, con vocación de servicio y dispuestos a trabajar para el mejoramiento de la organización ydel país.

El Sistema Nacional de Comisiones. Acciones:

La Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, comprendiendo la necesidad de enfrentar y detenerel avance de la corrupción, ha venido realizando ingentes esfuerzos por combatir ese flagelo. Con estepropósito y siendo lo cierto que la corrupción debe combatirse en todas sus manifestaciones, trabaja condiversas estrategias en la sociedad civil y en el Estado.

En la sociedad civil

Comisiones Comunales: Con la creación de comisiones en las comunidades, se pretende despertar laconciencia ciudadana, respecto a la crisis de valores que sufre la sociedad costarricense y en cuanto a laurgencia de generar acciones efectivas y positivas para enfrentar la corrupción, como condición esencial para laconsecución del bienestar general.

Como objetivos de estas organizaciones destaca:

� el análisis de los diversos fenómenos de corrupción, criminalidad y narcotráfico que afectan a lascomunidades

� la realización de estudios sobre las causas por las cuales los miembros de las comunidades incurren enesos flagelos

� la elaboración de diagnósticos sobre los antivalores más notorios en la conducta de los habitantes decada comunidad

� la ejecución de programas de capacitación dirigidos a los miembros de las comunidades, con los cualespromover la formación y vivencia de valores, tales como el diálogo, el respeto, la responsabilidad, lahonestidad, la solidaridad y el compromiso social

� la implementación de acciones que permitan enfrentar las causas de las distintas deformaciones

� la programación y realización de talleres, mesas redondas, conferencias y actividades educativas, en


las cuales se abordan temas de interés nacional y comunal

� la realización de actividades preventivas, en las cuales se informe a la comunidad sobre los gravesefectos de la corrupción y de las demás delincuencias

� promover la vigilancia ciudadana de los programas de educación formal que se imparten en los centrosde enseñanza de las comunidades

� desarrollar la capacitación ciudadana para que los habitantes de las comunidades asuman un efectivoprotagonismo en la contratación de obras públicas, actuando como fiscales, a fin de que los carteles delicitación sean de conocimiento público y que las obras se ajusten a los términos convenidos

� la celebración de actividades que promuevan la formación de hábitos y actitudes positivas, orientadas afomentar la participación ciudadana como requisito para el mejoramiento integral y como mecanismopara la solución de los problemas más sensibles que están afectando la paz social en cada comunidad.

Comisiones del sector Colegios Profesionales. Convencidos de que los profesionales son una especie deelite social, en razón de contar con mayores y mejores conocimientos que el resto de los ciudadanos;pretendemos con estas comisiones promover la ética y el decoro en el ejercicio profesional; así como laformación de hábitos y actitudes positivas. Es una realidad que los profesionales, si bien es cierto, las menos delas veces por acción y la mayoría de ellas, por omisión, coadyuvan con la corrupción y de allí, la necesidad deque este importante grupo social, asuma la responsabilidad de contribuir con el bienestar común. Porque enefecto, educar no es robotizar o seguir un modelo predeterminado, sino por el contrario, liberar en cadaindividuo, la creatividad, la iniciativa y en fin, todo aquello que le impide ser él mismo y facilitar su realizaciónexistencial según sus potencialidades. Por ello, las comisiones en estas organizaciones buscan:

� la dignificación de las profesiones

� el desempeño ético y moral del ejercicio profesional

� promover la responsabilidad del profesional en el mejoramiento integral de la sociedad

� fomentar en cada profesional una actitud ciudadana positiva que le permita asumir el rol social que estállamado a cumplir

� desarrollar programas de concienciación mediante los cuales los profesionales comprendan que estánllamados a participar solidariamente en la lucha contra la corrupción y contra toda conducta que propiciela anarquía y el cercenamiento del sistema democrático

� combatir la comercialización y masificación de la educación profesional, por constituir una peligrosaforma de fomentar y generar la corrupción

� intervenir activamente en la formulación y fiscalización de los programas de estudios universitarios, a finde que los mismos busquen y propicien, además de la excelencia académica, la formación ética.

En el Estado


Comisiones Institucionales:

En el Poder Ejecutivo:

Es importante señalar que la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, es la única organizaciónde la sociedad civil que logró insertarse y mantiene sus programas de acción dentro del sector público.

Con este importante respaldo del Poder Ejecutivo, funcionan las comisiones institucionales, con las cuales setrabaja hacia el interior de las organizaciones, capacitando a los servidores públicos sobre valores, la ética, lacalidad total, la responsabilidad, el trabajo, el respeto, la solidaridad, la criticidad, la iniciativa, la creatividad, elservicio al cliente, la eficiencia y la eficacia. Se procura de esta forma, a través de la capacitación permanente,despertar la conciencia del empleado público, a fin de que mediante la prestación del servicio público en formatransparente, eficiente y eficaz, reconozca y ejercite positivamente su protagonismo en el proceso de desarrolloinstitucional y nacional.

Con estas comisiones se busca:

� rescatar, fortalecer y fomentar los valores morales, cívicos y espirituales que posibiliten a los servidorespúblicos, un cumplimiento consciente y efectivo de las labores a su cargo

� elaborar diagnósticos sobre las manifestaciones de corrupción más notorias en cada institución

� desarrollar programas de acción para combatir cualquier forma de corrupción que impida elcumplimiento de los fines, para los cuales fue creada cada institución

� diseñar y realizar talleres y todo tipo de actividades que posibiliten la

� capacitación integral del servidor público, tanto en cuanto a la formación ética, como en cuanto a laeficiencia, competencia y productividad

� ejecutar el Proyecto Piloto, diseñado por la Comisión Nacional, para la prevención de la corrupción

� realizar actividades que generen en el servidor público el autocontrol, la responsabilidad y actitudesautocríticas, respecto de los valores humanos

� elaborar programas de trabajo para forjar en los servidores públicos actitudes que les permita reconocersu protagonismo y la necesidad de una efectiva participación positiva en la toma de decisionesinstitucionales, para contribuir con el mejoramiento del ambiente laboral y con una mayor productividad

� promover el fortalecimiento y el respeto de los valores institucionales que dignifiquen tanto a la funcióncomo al funcionario público

� realizar actividades de concienciación, por medio de las cuales los servidores públicos reconozcanvoluntaria y conscientemente, la necesidad de practicar aquellos valores que fortalezcan la misión y losobjetivos del servicio público; como por ejemplo la honestidad: la integridad, la lealtad, la solidaridad, lavocación de servicio y la responsabilidad

� contribuir con la formación integral del servidor público, dando énfasis a la capacitación, a la calidad deltrabajo, a la eficiencia, a la eficacia y desde luego a la familia y a la educación


� rescatar, fomentar y fortalecer los valores sobre los cuales se gestó y creció la nacionalidadcostarricense

� promover la manifestación de actitudes individuales que evidencien la solidez de los valores, tanto en eldesempeño de la función pública, como en la vida privada de los funcionarios

� desarrollar campañas institucionales informando a los servidores públicos sobre los delitos decorrupción, así como sobre sus graves efectos para la salud moral y económica del país y sobre lanecesidad de hacer de la función pública una actividad eficaz, productiva y transparente

� generar campañas nacionales dirigidas a los usuarios del servicio público, en las que se les informesobre el peligro que encierran las dádivas, para la prestación de un servicio público honesto.

En los Poderes Legislativo y Judicial y en Tribunal Supremo de Elecciones:

Como lo indicamos en líneas anteriores, también funcionan comisiones en los Poderes Legislativo y Judicial yen Tribunal Supremo de Elecciones; orientadas con la misma filosofía de las que funcionan en el PoderEjecutivo. Estas comisiones tienen como misión desarrollar programas fundamentados en la administración envalores, por medio de los cuales forjar servidores proactivos y éticos, como factor esencial, para detener ycombatir la corrupción.

Sesiones de trabajo

La Junta Directiva sesiona una vez al vez, en forma ordinaria y extraordinariamente cuando las circunstanciaslo reclamen. Para conocer los planes de trabajo, los obstáculos y logros alcanzados por las comisiones, asícomo para intercambiar experiencias y promover la interdependencia; bajo la dirección de la Comisión Nacional,los coordinadores de cada comisión, se reúnen una vez al mes, en una de las instituciones públicas. Duranteuna mañana completa, se analizan temas de interés para la implementación de los programas de trabajo decada organización, orientados, esencialmente, a la prevención de la corrupción.

Como se puede observar, las acciones se generan desde la Comisión Nacional, pero se ejecutan en laorganización o comunidad, con sujeción al marco cultural y valorativo que orienta a cada grupo. De tal formaque son las propias organizaciones las que recurriendo a las metodologías recomendadas por la ComisiónNacional, detectan las causas de la corrupción, elaboran los diagnósticos correspondientes y proveen lassoluciones apropiadas para enfrentar los problemas. Porque, reiteramos, la promulgación de leyes nonecesariamente es la solución a la lucha contra la corrupción, porque este no es un problema de recetas ofórmulas aritméticas, ni persiguiendo y condenando a los capos de la corrupción. Es más que eso; es unadeformación de la conducta humana y como tal, debe ser atacada según las circunstancias y el entorno. Porello, trabajamos concienciando al individuo, conduciéndolo a su fuero interno, para que sea cada persona, laartífice en forma libre y voluntaria del cambio de actitud que le conducirá a abandonar las prácticasdeshonestas, para incorporarse a las acciones correctas.

3.8. Otras actividades

Son múltiples las acciones que realiza la Comisión Nacional, directamente y por medio del Sistema Nacional deComisiones, para la consecución de sus objetivos. Como parte de las acciones que emprende la Comisión


Nacional, está la denuncia de hechos de corrupción que se dan en la función pública y la intervención enasuntos de interés nacional. Asimismo promueve y participa en eventos propios de sus objetivos, como lossiguientes:

Congreso Nacional de Análisis sobre la Corrupción

Corresponde a la primera actividad de la Comisión Nacional, celebrada en las instalaciones de la Universidadde Costa Rica (26 a 28 de julio de 1989), en la cual se analizaron los diversos diagnósticos sobre corrupción,elaborados previamente por los distintos grupos de trabajo. Las conclusiones a que arribaron los participantes,incluyeron importantes recomendaciones, de naturaleza preventiva y represiva, para combatir la corrupción,tanto en el sector público, como en el privado..

Congreso Nacional Deberes y Responsabilidades en la función pública”

Efectuado en el Auditorio de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica (25 y 26 de noviembre de 1992). Eneste evento se buscó dar una connotación positiva a las acciones que los servidores públicos deben emprenderpara actuar con ética, responsabilidad, eficiencia y eficacia, como requisito para lograr el desarrollo del sectorpúblico y como un efectivo instrumento en la lucha contra la corrupción. Nuevamente se recomendaronacciones drásticas contra los corruptos, la educación en valores y la aprobación de un Código de Ética delServidor Público.

Congreso Nacional “ Sobre Corrupción y Narcotráfico”

Esta actividad realizada en el Auditorio de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica (28 a 30 de setiembre de1994) contó con la participación de representantes de todos los sectores de la sociedad costarricense y de losmiembros del Sistema Nacional de Comisiones. Los participantes centraron su atención en la presentación yanálisis de diagnósticos sobre las distintas formas de corrupción que afectan a cada sector social y finalmente,como parte de las conclusiones se plantearon importantes recomendaciones para un efectivo combatesectorial.

Día Nacional de los Valores

Por una iniciativa de la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, el actual Poder Ejecutivo ygracias al compromiso con la ética y la transparencia en la función pública, del señor Presidente de laRepública, se declaró el día 1° de octubre, como el “Día Nacional de los valores”, que se celebró por primeravez, el 1° de octubre de 1999. Es así como la Comisión Nacional, por medio del Sistema Nacional deComisiones, dentro de esa fecha organiza una semana de los valores, durante la cual todas las organizacionesrealizan diferentes actividades, dirigidas a fomentar la ética y un cambio de actitud positivo en la sociedad. Elpropio día 1° de octubre, la celebración es con la participación de autoridades de Gobierno y del SistemaNacional de Comisiones.

Otras acciones

Además de la realización de los tres Congresos que permitieron trazar y desarrollar importantes estrategiaspara el sector público, el privado y en general para la sociedad civil, la organización tiene a su haber actividades


como las que se detallan:

� El fortalecimiento de la educación formal : Para la Comisión Nacional de Rescate y Formación deValores, son múltiples las causas que propician la corrupción y dentro de estas, consideramos que losprogramas de educación formal, ocupan un lugar destacado. Lo entendemos así, por cuanto aúncuando la enseñanza hoy día es más democrática, al cubrir a grupos que antes no tenían acceso a lasescuelas, colegios y universidades; es lo cierto que la calidad que actualmente imparten numerososcentros de enseñanza, es sumamente deficiente. Además, esta realidad se agrava con el fenómeno dela masificación, en donde las mayorías de los individuos recurren a los centros de enseñanza, paraconquistar posiciones de poder, economicistas y materialistas y muy pocas veces, se le utiliza como unafortunado medio para alcanzar una formación integral y una efectiva realización humana. Para buenaparte de los educandos de hoy, lo verdaderamente importante son los conocimientos, la instrucción y depoca o ninguna trascendencia, los valores y la formación moral y la ética profesional. De allí que loimportante es obtener un título profesional en el menor tiempo posible.

Comprendiendo la necesidad de contar con una educación formal forjada en valores, la ComisiónNacional de Rescate y Formación de Valores, con el apoyo de las Comisiones del Ministerio deEducación Pública y de la Asociación Nacional de Educadores, presentó el documento “Programa deformación permanente de hábitos y actitudes para el logro de valores ”, (Aprobado por el ConsejoSuperior de Educación el 23 febrero 1990) el cual fue aceptado y se encuentra en ejecución en lasescuelas y colegios del país.

� Seminarios periódicos: Buscan soluciones específicas a las causas y efectos concretos de lacorrupción.

� Conferencias Interamericanas: Se participa en Conferencias Interamericanas en las cuales seanalizan los problemas del fraude y la corrupción en el Gobierno (RESPONDACON) con la participaciónde analistas internacionales cuyas intervenciones se transmiten vía satélite y − en Costa Rica− sonrecibidas por la Comisión y difundidas en auditorios, desde donde son seguidas, analizadas ycomentadas por representantes de todos los sectores nacionales concurrentes.

4. Obstáculos y fracasos

La lucha contra la corrupción, no es una actividad que coseche recursos para cumplir con ese propósito. Elapoyo del Gobierno, aunque si bien es cierto, existe, no es suficiente. Por ello, los recursos de la ComisiónNacional, son incipientes. En cuanto a personal, durante el presente año, contamos solamente con la DirectoraEjecutiva y con la ayuda esporádica de personas que realizan su práctica universitaria en la organización. Es locierto que la labor de la Comisión, interesa a muchos, pero preocupa a pocos.

La oficina central esta ubicada una Institución pública ( Ministerio de Justicia) que nos dota de una persona quees precisamente la Directora Ejecutiva y de algunas necesidades de material. El equipo es aportado pordiferentes instituciones públicas, dentro de ellas, el Poder Judicial. Actualmente subsistimos de un aporte queda el Colegio de Abogados y que lo es por este año y por las cuotas de los asociados, todo lo cual esabsolutamente insuficiente para cubrir las necesidades básicas de la Comisión. Estamos esperanzados en queel Poder Ejecutivo, nos facilite dos profesionales que nos han ofrecido, con los cuales, esperamos cumplir connuestros objetivos.


5. Logros

Si bien es cierto que carecemos de recursos esenciales para cumplir con la atención de las necesidades decapacitación de aproximadamente 80 comisiones nacionales, pero podemos expresar con satisfacción que conesos escasos recursos, lograr crear y mantener en actividad ochenta comisiones e incluso continuamoscapacitando a grupos tanto del sector privado, como del público. Además, podemos afirmar que son numerososlos servidores públicos, los profesionales y los integrantes del sector privado que hoy comprenden laimportancia de sus acciones para el bienestar de sus organizaciones y del país.

Por ello, podemos afirmar que aún sin recursos y con la sola voluntad y compromiso de un grupo deciudadanos comprometidos con el bienestar social, se han logrado conquistas y se están generando actividadesque podemos catalogar como logros, los cuales paso a informar:

5.1. El proceso de concertación nacional

Es importante destacar que como resultado de una excelente iniciativa del actual Gobierno de la República ycon la participación de la sociedad política y la sociedad civil, dio inicio el proceso de Concertación Nacional,dentro del cual, uno de los temas fue el de la “Corrupción”. Considero que las conclusiones de la ComisiónSobre Corrupción, comunicadas por la Presidencia de la República en julio de 1998 y en la cual participóactivamente la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, constituye un documento valioso, cuyasrecomendaciones esperamos sean analizadas y acogidas, por la Asamblea Legislativa.

En efecto, dentro de las recomendaciones de dicha Comisión Sobre Corrupción, destacan: La necesidad delfomento de los valores éticos, con énfasis en la educación formal, como mecanismo para combatir lacorrupción; la necesidad de la participación ciudadana en el control efectivo de la corrupción, por medio de lamejora de la calidad de la representación política y el fomento de las capacidades fiscalizadores de laciudadanía; la mejora de la transparencia de los procesos de reorganización institucional; fortalecimiento de lalegislación para la administración proba de los recursos públicos; la conveniencia de precisar el régimen deobligaciones para los servidores públicos; medidas para mejorar la rendición de cuentas; fortalecimiento de latransparencia del sistema financiero nacional; mantener un foro permanente sobre corrupción, así como otrosaspectos, orientados a combatir toda forma de corrupción en la función pública. En fin, las recomendaciones dela Comisión sobre corrupción, constituyen un material rico en medidas preventivas para combatir la corrupciónque serán de gran utilidad, para cualquier acción nacional contra este flagelo.

5.2. Código de ética

En el año 1995, a petición del Poder Ejecutivo, la Comisión Nacional, intervino activamente en la elaboración deun proyecto de Código de Ética del Servidor Público. La propuesta contenía, como novedad un capítulodenominado “De los derechos de los ciudadanos”, en donde se incluía modalidades como “De la participaciónciudadana”, “ Del derecho de petición “, “De la acción ciudadana”, “ De la denuncia en la acción ciudadana”, “Del órgano competente para conocer la denuncia”, “De la admisibilidad de la denuncia e inicio delprocedimiento”, “De la notificación a la Comisión Institucional de Ética”, “De la notificación a la ContraloríaGeneral de la República”, “De la responsabilidad del denunciante”, “De la denuncia calumniosa. Acción delperjudicado” y “De la iniciativa ciudadana”. También en dicho proyecto las Comisiones Institucionales deRescate y Formación de Valores, se convierten en “Comisiones Institucionales de Ética”. Sin embargo esteProyecto se envió a archivo y la iniciativa, de la participación ciudadana, no fue considerada en los otrosproyectos que actualmente se encuentran en la corriente legislativa.

Considero desafortunado que en los nuevos proyectos de ley sobre Código de Ética, no se contemple laparticipación ciudadana, por cuanto es indiscutible que en la lucha contra la corrupción y en la búsqueda de una


conducta ética del servidor público, los ciudadanos deben participar, no solamente denunciando, sinocontribuyendo con actitudes morales, para una efectiva transparencia de la función pública.

Es importante destacar que al menos tres instituciones ya cuentan con los respectivos Códigos de Ética,elaborados por las Comisiones Institucionales de Rescate y Formación de Valores. Estos instrumentos se estándifundiendo y sin lugar a dudas serán un mecanismo eficaz para prevenir y realizar un efectivo combate contrala corrupción.

6. Acciones para combatir la corrupción.

Para la Comisión Nacional de Rescate de Valores, la aprobación de leyes contra la corrupción, o sobre elenriquecimiento ilícito, o sobre la conducta del servidor público, resultan insuficientes para detener o controlar lacorrupción. Es necesario la implementación de acciones preventivas y represivas, como en efecto lo estamoshaciendo, como medio para desarrollar programas de trabajo efectivos para enfrentar este flagelo.

Es lo cierto que para intervenir en la problemática de la corrupción, existen básicamente dos modalidades, lasacciones preventivas y las represivas; en donde cada una trabaja sobre lo que considera fundamental, lascausas o los efectos.

Cuando se trabaja con las causas, los objetivos son a largo plazo, por cuanto lo que se busca con este tipo deacciones es desarrollar actitudes y aptitudes positivas en los individuos para fortalecer a las personas einstituciones sociales y para potenciar el desarrollo cultural, económico y social.

Pero, cuando se trabaja con los efectos, sus objetivos están planteados a corto plazo, buscando desarrollaracciones reivindicatorias, imponiendo sanciones y utilizando el efecto ejemplarizante de estas, para modificarconductas en el conglomerado social.

En nuestro criterio, trabajar directamente con las causas, promoviendo acciones preventivas contra lacorrupción, constituye el mejor instrumento para controlar el avance de este flagelo.

Por esa razón, consideramos que tanto un Código de Conducta en la Función Pública y cualquier Ley contra laCorrupción, deben contemplar un modelo de desarrollo participativo, a fin de fortalecer tanto a las personas,como al conjunto institucional. De allí la necesidad de considerar en la administración pública, la realización dediagnósticos de oportunidad, mediante la utilización de una efectiva metodología que permita la observación delos principales problemas que aquejan a las organizaciones del sector público. Lo anterior, tomando comoreferencia el sistema moral y ético establecido en los valores tutelados por normas de derecho positivo y lacultura organizacional del sector público.

6.1. Acciones preventivas.

En la lucha contra la corrupción, es usual observar las exigencias de importantes sectores de la sociedadpolítica y la civil, reclamando la aprobación de normas severas, como si el problema de la deformación de laconducta humana, pudiera controlarse atacando únicamente sus efectos. Es lo cierto que la mayoría de las


acciones anticorrupción, están referidas a lo que se ve, a la consecuencia del acto incorrecto, a la normaviolentada; pero no a lo verdaderamente importante, el por qué?. Es decir, a las causas por las cuales cadavez, mayor número de personas, incurran en hechos o actos indebidos, ya sea por acción o por omisión,violentando de esta forma, el orden legal y ético, en perjuicio del bienestar común.

Por ello, no basta con elaborar un instrumento jurídico, con indicaciones de cual debe ser el correcto procederde las personas y en particular, el de los servidores públicos. Cuando un individuo no tiene una adecuadaformación integral y por ende no cuenta con principios morales sólidos, difícilmente va a comprender unconjunto de normas que le informan sobre los deberes ciudadanos o de la función pública. De allí que laaprobación de textos legislativos referentes a la conducta del servidor público y contra la corrupción, debenestar precedidos de una profunda investigación sobre la causa de esas manifestaciones que lesionan laeficiencia y la eficacia y entorpecen la obligada productividad que debe darse en el sector público.

Sobre este particular, encuentro que la propia Convención Interamericana contra la Corrupción, se fundamentaen ese procedimiento equivocado, al señalar en su Artículo III, referido a “Medidas Preventivas”, la obligaciónque asumen “los Estados Partes”, en cuanto “...a considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propiossistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:...”; toda vez que en esa numeración decompromisos, lo que se busca, es reeprimir los efectos de la corrupción, pero no las causas, como debe ser locorrecto. Considero, de poca efectividad establecer normas de conducta, controles, instrucciones al personal,sistemas de declaración de ingresos, de contratación de funcionarios o cualesquiera de los mecanismos que seenumeran en dicho artículo; sin que medie un apropiado diagnóstico organizacional en todo el sector público,que permita determinar y cuantificar las causas de las conductas indebidas y posteriormente diseñar losprogramas de trabajo, fundamentados en una adecuada administración en valores.

Precisamente, cuando se cuantifican las conductas de los individuos dentro de la administración pública, através de mecanismos de medición apropiados, se obtiene un verdadero diagnóstico sobre valores, actitudes yaptitudes, de los servidores de una organización; y con ello, los insumos para la elaboración de un plan deacción, orientado a mejorar el ambiente laboral y a lograr la productividad deseada y en donde el protagonista,es el propio funcionario, quien bajo su propia responsabilidad y con la ayuda de procesos de capacitación,tendrá la posibilidad de lograr un efectivo cambio de actitud que dará como resultado, bienestar individual yorganizacional.

6.2. Acciones represivas.

Es una verdad de perogrullo, la existencia en Costa Rica de numerosas normas que tipifican y sancionan losmúltiples actos de corrupción. Pero, a pesar de tan copiosa y valiosa legislación, ello no ha impedido elincremento de este fenómeno.

Ciertamente la lucha contra la corrupción, reclama la aplicación de severos castigos para reprimir la corrupción,como mecanismo para desestimular los hechos de esa naturaleza. Porque, en efecto cuando los corruptos soncastigados severamente, otros se abstienen o desisten de realizar conductas indebidas. En ese sentido, laaprobación de los proyectos de Ley que se encuentran en la corriente legislativa de Costa Rica, tanto contra laCorrupción, como sobre el Enriquecimiento Ilícito, así como una efectiva aplicación de las normas penales y deaquellas normas que reprimen los actos de corrupción, constituyen un freno importante para los corruptos. Perono basta con legislar, es esencial la actitud valiente, honesta y decidida de los funcionarios públicos y de lasociedad civil, para actuar con probidad y para denunciar a los corruptos.

La corrupción es un poderoso virus mutante y de allí, la razón por la cual sus protagonistas, generalmente, nodejan huellas. Con frecuencia, en la función pública, todos o casi todos, conocen a los corruptos, pero gracias alas habilidades de estos especímenes, generalmente, las pruebas no son suficientes para inculparlos. Tienen lacapacidad de utilizar las leyes para sus propósitos y de allí la dificultad de detectar y denunciar sus acciones.


Esa es la razón por la cual, este flagelo, con sus múltiples manifestaciones, fácilmente infecta todo el aparatosocial, en donde no importan los credos religiosos, colores políticos, estrato social o nivel educativo. Es estarealidad, la que nos conduce a compartir el criterio del Dr. Fernando Cruz Castro, cuando afirma que el control ycombate del flagelo de la corrupción, en cualquier organización del sector público, se enfrenta con una infinidadde obstáculos, dentro de los cuales don Fernando, apunta los siguientes:

a. Información:

Los que pueden dar información sobre las actividades corruptas, son generalmente, los propios actoresde tales infracciones o sus amigos o parientes cercanos, por este motivo es muy improbable que algunode ellos brinde datos a las autoridades competentes.

Esta dificultad requiere la creación de un sistema de recolección y acumulación de información queidentifique los actos o áreas en los que pueden suscitarse hechos contrarios a la ética.

b. Pruebas:

Quienes participan en este tipo de actividades, planifican de tal forma su ejecución, que resulta difícilencontrar alguna evidencia documental directa o prueba testimonial que acredite la acción impropia delfuncionario.

... Respecto a la corrupción en entes oficiales, al igual que ocurre con la criminalidad organizada, lainvestigación preventiva y oficiosa, es un instrumento indispensable en el control represivo y preventivode este tipo de conductas.

c. Agente provocador:

La utilización de agentes infiltrados que se hagan pasar por particulares dispuestos a entregar sumasde dinero a los funcionarios ... por actos impropios o ilegales, es una estrategia que podría calificarsecomo inmoral o políticamente motivada, salvo que se entreguen pruebas decisivas sobre la corrupciónreinante en el sistema... .

De todas maneras, en los casos en que se justifique, conforme una cuidadosa evaluación de lasautoridades competentes, los agentes investigadores, deben estar autorizados para recurrir a la tácticade hacerse pasar por personas corruptas que proponen actividades ilícitas. Por sus implicacionesjurídicas y políticas, esta es una estrategia que requiere una cuidadosa evaluación.

d. Miedo a las represalias:

Las autoridades encargadas de la investigación de estos asuntos, generalmente temen las represaliasde las personas contra las que se dirigen las investigaciones. Cuando mayor es el poder de losinvestigados, mayor es el peligro de que se produzcan las represalias.

Respecto ....

e. Complejidad en las Investigaciones:

En algunos casos la complejidad o sutileza de las acciones corruptas, dificultan su investigación, pueslos agentes o autoridades encargadas de su persecución, no están preparados para revisar estas


actividades. Se requiere preparar adecuadamente a los funcionarios encargados de la instrucción(inspector disciplinario).

f. Criterios imprecisos y discrecionales:

Los elementos de juicio sobre los que se fundan las decisiones oficiales, pueden ser, en muchos casos,imprecisos o discrecionales, condición que impide detectar los actos gubernamentales sospechosos.

Todas estas condiciones requieren estrategias preventivas sistemáticas. Se necesita un cuerpo de funcionariosque realicen una evaluación periódica, imponiendo, además, a los... funcionarios ..., una serie de obligacionesque cumplan propósitos preventivos.

Debe contarse con unidades de investigación especializadas ..., para que analicen las actividades en los que sedetecten indicios y acciones corruptas.” 1

7. Estrategias en la lucha contra la corrupción

Entre las estrategias que la Comisión Nacional, considera necesarias emprender para detectar y controlar lacorrupción, destacan las siguientes: medidas de naturaleza general, las propias del sector público y las quedeben realizarse en el sector privado.

7.1. Medidas de naturaleza general

Dentro de éstas podemos citar al menos cinco que serían:

� Desarrollar una campaña de educación nacional y regional sobre la importancia de los valores moralesy éticos en la formación integral del individuo, así como sobre las responsabilidades ciudadanas.

� Promover por medio de los centros de enseñanza, las iglesias y los medios de comunicación, lapráctica de actitudes de naturaleza positiva, a través de las cuales se fomente la honestidad, laresponsabilidad, la verdad y la transparencia en la realización individual, ya como miembro de unafamilia, o bien como servidor público, como empleado de la empresa privada y en fin como ciudadano.

� Desarrollar en las comunidades, en los centros de enseñanza y en los centros de trabajo, talleres decapacitación dirigidos a forjar mujeres y hombres íntegros; con una clara conciencia sobre la necesidadde actuar correctamente en todas las manifestaciones existenciales.

� Emprender una campaña nacional, informando a la población en general y a los servidores públicos enparticular, sobre los castigos o penas que contemplan las normas que sancionan los delitos decorrupción.

� Iniciar un diagnóstico nacional, sobre los hechos de corrupción más generalizados y las causas que lossuscitan, a fin de elaborar las estrategias comunes de combate a esas acciones.

7.2. Medidas de naturaleza específica


Las medidas de naturaleza específica podemos referirlas al sector público y al sector privado, por cuanto susángulos de ataque son diferentes, como se especifica a continuación:

En el sector público

De previo a señalar algunas de las acciones a emprender, cabe hacer algunas consideraciones sobre estesector:

Definición

Podemos afirmar en forma genérica que la corrupción, se entiende como alteración o vicio en las cosas. Peroya en el campo de la función pública se tipifica como: " la acción u omisión en que incurre voluntariamenteel individuo, a través de actos contrarios a los principios morales, jurídicos y sociales; ya sea parafavorecerse en el ejercicio de su cargo, o bien para beneficiar a terceras personas" . (Documentoconclusiones aprobadas en el Congreso Nacional Corrupción y Narcotráfico).

Factores generadores de corrupción

Aunque la mención no agota la lista, los principales factores identificados por la Comisión son los siguientes:

� Deterioro de los valores

� Presiones políticas

� Tráfico de influencias

� Utilización para beneficio particular de la estructura y las funciones de la Administración Pública.

� Ausencia de interés ciudadano ante los problemas nacionales

� Favores contra la ley

� Ausencia de idoneidad objetiva

� Influencia político − partidista en la promulgación de las leyes

� Manipulación de la información

� Desintegración familiar

� Deficiencia y desajuste del sistema educativo costarricense

Acciones correctivas

Para la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, es indispensable emprender accionescorrectivas por lo que se plantean las siguientes acciones como estrategia:

� Elaborar leyes y reglamentos que exijan una acertada selección de personal, con fundamento en


procedimientos e instrumentos científicamente comprobados y en principios de idoneidad objetiva. Esdecir por capacidad, conocimientos académicos y formación moral.

� Realizar cursos de inducción, por medio de los cuales capacitar al servidor público en cuanto a laimportancia de la función pública, sobre el concepto de depositario de la confianza pública, sobre laprotección de los recursos del Estado y sobre la necesidad de prestar el servicio público, contransparencia, eficiencia y eficacia.

� Promulgar leyes contra el tráfico de influencias y contra los criterios de corte político electoral para laescogencia de los servidores públicos.

� Crear sistemas salariales acordes con las labores y las circunstancias reales del país que le permitan alservidor público dignificar su existencia.

� Diseñar mecanismos para promover la eficiencia y la excelencia en la función pública y sistemas dereconocimiento de los trabajadores, de tal forma que se premie a quien hace méritos, por su esfuerzo,dedicación y creatividad en el ejercicio de la función pública.

� Crear conciencia entre los ciudadanos sobre los peligros que para el sistema democrático encierran: lasdádivas, la cultura del amiguismo y la del "pobrecitico".

� Concienciar al servidor público sobre la conveniencia de utilizar el trabajo, para crear y fomentarvalores; así como sobre la obligación que tiene el servidor público de desarrollar la iniciativa, lacreatividad y en general la búsqueda del mejoramiento del clima laboral.

� Promover campañas nacionales que informen sobre lo que significa la función pública, a fin de que laspersonas que decidan ingresar al servicio público, lo hagan por vocación, con actitud cívica y nosimplemente por necesidad material.

� Promover campañas en todo el sector público que inviten a los empleados públicos a aceptar libre yvoluntariamente que su principal deber es el servicio al cliente y que la función pública es para servir yno como medio para beneficiarse o para favorecer intereses particulares.

� Promover la aprobación de un Código de Ética para la función pública. Este importante instrumento seencuentra en conocimiento, para su aprobación, de la Asamblea Legislativa de Costa Rica.

� Establecimiento y fortalecimiento de los controles externos e internos tanto administrativos, comofinancieros.

� Promover disposiciones legislativas que exijan a los poderes de la República, realizar análisis sobre lapenetración de la corrupción en todas las instituciones que conforman al Estado, con el propósito deestablecer procedimientos para combatirla.

En el sector privado

Es un hecho comprobado que la tendencia mundial hacia la globalización conlleva la "desregulación", lo quepara algunos se convierte en sinónimo de "libertad absoluta" que en la práctica se transforma en un aumentodesmedido del egoísmo particular y en una marcada disminución de la solidaridad social. No es fácil enfrentar elproblema debido a la entronización de valores y antivalores provenientes de otras latitudes y por ello dentro de


las acciones a emprender, pueden señalarse las siguientes:

� Promover una campaña nacional, la que puede ser también latinoamericana que propicie y facilite laparticipación ciudadana en la lucha contra la corrupción, buscando que la población intervenga conacciones concretas y positivas, más que con palabras.

� Promover la intervención de la sociedad civil, a fin de que se convierta en órgano fiscalizador en laconstrucción de las obras públicas, para que las mismas se ajusten al cartel de licitación; denunciandoal concesionario cuando violente los términos contractuales y el interés comunal o nacional.

� Desarrollar una campaña nacional, sobre la necesidad de que los ciudadanos paguen sus impuestos, afin de que el Estado cuente con los recursos apropiados para la atención de la salud, la educación y laseguridad.

� Promover una campaña nacional que busque la dignificación del trabajo, como el único medio paraalcanzar bienestar individual y familiar y como el mejor instrumento para el desarrollo personal ynacional.

� Patrocinar campañas en los medios masivos de comunicación, invitando a los ciudadanos a denunciarante las autoridades competentes, cualquier hecho de corrupción que afecte la paz, la armonía social yel bienestar económico del país.

� Promover en el sector empresarial la imposición de severas sanciones contra quienes ejerzan susactividades en perjuicio de la ética empresarial y de los marcos éticos de las organizaciones.

� Generar en la actividad empresarial acciones tendentes a imponer castigos a aquellos empresarios queincurran en los delitos fiscales, de contrabando, evasión y defraudación contra el fisco.

� Propiciar la elaboración de Códigos de Ética Empresariales que promuevan la transparencia en losnegocios y castiguen la competencia desleal y cualquier actividad que riña contra los principios éticos ymorales de la actividad privada.

7.3. Una estrategia concreta. El Proyecto Piloto.

En cumplimiento de su filosofía orientadora, la Comisión Nacional de Rescate y Formación de Valores, pormedio del Sistema Nacional de Comisiones, promueve a través de la interdependencia, cambios de actitudhacia la conciencia crítica, la dignidad, la autoestima, el valor a la vida, la armonía social, la lealtad, la justiciasocial y el bien común, aceptando la diversidad del individuo para mejorar la calidad de vida del costarricense,su familia y su entorno.

En el año 1999, la Comisión Nacional, como resultado de doce años de trabajo en el sector público,promoviendo el fortalecimiento y la vivencia de los valores y las acciones preventivas necesarias, como factoresdecisivos en la lucha contra la corrupción y después de una serie de actividades y talleres de planificación yplaneación estratégica, celebrados durante el año 1998; logra presentar un proyecto piloto para la investigación,detección y enfrentamiento de las causas de la corrupción, a partir de necesidades puntuales de lasorganizaciones participantes del Sistema Nacional de Comisiones.

Desde luego, el proyecto se sustenta en la experiencia acumulada a lo largo de los años, lo que le permite a laComisión sustentarse, para lograr el desarrollo social, en ideologías que le permiten tener una imagen de larealidad de nuestro sector público, en cuanto a como es y a como debe ser. De allí que el Sistema Nacional de


Comisiones, ejecuten acciones con fundamento en las siguientes ideologías: a) de penetración: por cuantotienen una orientación vertical; porque el desarrollo que se pretende se deriva de la inversión de capital yporque los principales actores son las instituciones públicas; b) de participación: por cuanto es la comunidadel punto de partida y de referencia de esta ideología y porque el conocimiento práctico y la capacidad de operarintervenciones necesarias para solucionar los problemas, subyace en la comunidad y c) de comercialización:por cuanto el desarrollo que se pretende, se alcanza por medio de la apertura de las comunidades tradicionalesa la economía del entorno, en donde se estiman costos sociales temporales, que serán repuestos por losobjetivos de crecimiento en el largo plazo.

Los resultados que se esperan con las acciones emprendidas en el Sistema Nacional de Comisiones, soncambios efectivos: En los indicadores de desarrollo (salud, educación e ingresos ); en el mercado laboral (participación y empleo) y en la familia ( control de la natalidad, frente al uso racional de la inteligencia ).

Por ello, comprendiendo la difícil tarea que representa enfrentar la corrupción, resulta indispensable emprenderacciones para investigar y detectar las causas que generan la corrupción en el sector público y de allí, lanecesidad de contar con un instrumento apropiado, como lo es el diagnóstico de oportunidad, el cual constituyeuna “metodología sistemática para identificar problemas sociales, determinar sus alcances, definir de maneraprecisa la población meta a la cual se debe servir y la naturaleza de los servicios requeridos. 1

En efecto, estamos convencidos de que la realización de un diagnóstico de oportunidad debe estar basado enfactores claves del comportamiento orgqanizacional, como son: Problemas relacionados con lasestructuras, problemas relacionados con las personas, problemas relacionados con el entorno yproblemas relacionados con la tecnología.

De esta forma, un Código de Conducta y una Ley Contra la Corrupción, carecerían de trascendencia, si notuvieran los factores necesarios para convertirse en instrumentos efectivos, en la lucha contra la corrupción enel sector público; por lo que sería importante,previo a su aprobación, considerar la posibilidad de identificar losproblemas de corrupción, con base en la siguiente metodología: Efectuar un diagnóstico general de losprincipales problemas que afectan la eficiencia, la eficacia y la transparencia en el sector público; realizar unanálisis de causa − efecto sobre los principales problemas que afectan a las instituciones públicas y susimplicaciones hacia los servicios prestados al público y finalmente, definir las estrategias a implementar deacuerdo con consideraciones de oportunidad en cada organización de todo el sector público.

El objetivo general de este diagnóstico de oportunidad es implementar un modelo de desarrollo del aparatopúblico a partir de un plan dirigido a fortalecer a todas las organizaciones del sector público, en el desempeñode su función social, en la vivencia de los valores y en la lucha contra la corrupción y la desintegración social.Por ello, el propósito de la metodología aplicada en el Proyecto Piloto, es implementar un modelo de desarrolloparticipativo para fortalecer tanto a las personas como al conjunto institucional, buscando así, potenciar losobjetivos implementados por los agentes de desarrollo adscritos al Sistema Nacional de Comisiones de Valores.En síntesis, esta metodología se basa en la observación de los principales problemas que aquejan a lasorganizaciones, tomando como referente el sistema moral y ético establecido en los valores tutelados pornormas de derecho positivo y la cultura organizacional de las instituciones participantes en el Sistema Nacionalde Comisiones.

El objetivo específico, es el fortalecimiento del sector público, la capacitación de los funcionarios públicos, enel uso adecuado de las fuentes de motivación ( poder, logro, afiliación), para generar empatía e interés poraquellos valores que fortalezcan el trabajo y misión social de cada institución. Fortalecer los órganos contraloresinternos de las organizaciones del sector público, para desarrollar una tarea preventiva, con base enindicadores del comportamiento humano en el trabajo. Potenciar la comunicación interna y con el entorno, parafacilitar los objetivos del programa de trabajo.


Es importante comprender que la corrupción en el sector público, no está referida exclusivamente a aspectoseconómicos, o a las formas generales de corrupción; sino también a otras formas irregulares e inmorales queviolentan la dignidad de los servidores y los derechos fundamentales de los trabajadores, impidiendo laeficiencia y la armonía laboral. Por ejemplo, una de las formas de corrupción que con frecuencia surgen de lasencuestas, entrevistas y sesiones de grupo que brindan información sobre las características psicosociales,confirman la frecuente utilización del poder, mediante la figura del abuso, en especial en cuanto al acoso sexualy una gama de formas de corrupción que resulta generalmente casi imposible de comprobar, por cuanto elcorruptor realiza sus chantajes sin testigos.

7.4. Financiación

El Proyecto Piloto es el aporte del asesor ad honoren de la Comisión Nacional, el Dr. Marco Abarca, quien loelaboró con el apoyo de todos cuantos estamos participando activamente en este esfuerzo nacional. En esteProyecto, después de una selección rigurosa se escogieron las siguientes organizaciones: El Poder Judicial, elTribunal Supremo de Elecciones, ocho instituciones públicas y una organización de la sociedad civil. En cuatroorganizaciones se cuenta con el Diagnóstico de Oportunidad y en las restantes, está en la etapa de conclusióndel Diagnóstico. Pero lamentablemente, no existen recursos económicos suficientes para ejecutar lasrecomendaciones contenidas en el Diagnóstico, por lo que estamos buscando financiación externa, paracompletar un plan que estimamos de urgencia y efectivo en lucha contra la corrupción, con el cual podercuantificar la conducta de los servidores públicos y empleados de la empresa privada y desarrollar las accionesnecesarias para superar los vicios que patrocinan la corrupción.

Por ello, sea oportuna esta publicación, para hacer un llamado a los organismos internacionales, BancoMundial, Banco Interamericano de Desarrollo, organizaciones públicas y privadas, para que coadyuven con unproyecto concreto para prevenir y combatir la corrupción, por cuanto contiene una matriz contable que permitedetectar con acierto, las causas reales de la corrupción.

8. Los planes

Los planes de la Comisión Nacional, se están revitalizando permanentemente, gracias a la participación de lascomisiones del Sistema Nacional de Comisiones. Sin embargo uno de los objetivos más importantes es ejecutarel Plan Piloto del Diagnóstico de Oportunidades, ampliándolo a todo el sector público.


__________

Hernán Vega MirandaJunio 24, 2000

PresidenteComisión Nacional de Rescate y Formación de ValoresCorreo electrónico: [email protected] Fax (506) 222 71 54Tel. (506) 222 33 84 221 47 93

Notas:

1. Estudio Sobre la Ética Judicial en Bolivia. Anteproyecto de Código de Ética y Diseño de una EstrategiaPreventiva. Dr. Fernando Cruz Castro. Mayo 1999. p. 70 ss


Ecuador

LA COMISION DE CONTROL CIVICO DE LA CORRUPCION

Alejandra Cantos MolinaDra. en Jurisprudencia

VicepresidenteComisión de Control Cívico Contra la Corrupción

[email protected]

ANTECEDENTES JURIDICOS:

La CCCC fue creada mediante decreto ejecutivo 407−A el 4 de marzo de 1997 en el gobierno interino del Dr.Fabián Alarcón Rivera. Su institucionalización respondió en ese momento a la exigencia que desde la sociedadcivil se gestaba ante las graves denuncias que sobre actos de corrupción habían sido denunciados en losúltimos gobiernos, de manera particular en la administración del ex− Presidente Abdalá Bucaram.

El Dr. Fabián Alarcón designó a ocho representantes de la sociedad, en esa primera Comisión, las mujeresestuvimos representadas por la Compañera Miryam Garcés. Los comisionados estuvieron en sus funcioneshasta que finalizó el interinazgo.

Con el gobierno del ex− Presidente Jamil Mahuad, subsistió la CCCC, con siete miembros igualmentenombrados por el Presidente, y, es en éste período en el que se constitucionaliza su existencia, en la AsambleaNacional Constitucional, (artículos 220 y 221 de la nueva Constitución), se elabora la Ley Orgánica y elreglamento.

La CCCC es una persona jurídica de derecho público, con autonomía e independencia económica, política yadministrativa. Actúa básicamente en representación de la ciudadanía. Su sede es Quito.

Desde la vigencia de la ley orgánica y su reglamento, los comisionados son designados por la sociedad civil através de colegios electorales, para un período de cuatro años, los colegios electorales son: 1) EL CONSEJONACIONAL DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS, 2) COLEGIOS DE PROFESIONALES,REPRESENTATIVOS DE CADA SECTOR Y DE CARÁCTER NACIONAL; 3) LA ASOCIACIONECUATORIANA DE EDITORES DE PERIODICOS, DE CANALES DE TELEVISION, DE RADIODIFUSION YLA FEDERACION NACIONAL DE PERIODISTAS, 4) LAS FEDERACIONES DE LAS CAMARAS DE LAPRODUCCION, 5) LAS CENTRALES SINDICALES Y ORGANIZACIONES AFROECUATORIANAS YCAMPESINAS DE CARACTER NACIONAL, LEGALMENTE RECONOCIDAS, 6) LAS ORGANIZACIONESNACIONALES DE MUJERES LEGALMENTE RECONOCIDAS, Y 7) LAS ORGANIZACIONES DE DERECHOSHUMANOS Y DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES, LEGALMENTE RECONOCIDAS.


ATRIBUCIONES Y LIMITES:

La CCCC, de conformidad con lo que establece su ley orgánica tiene las siguientes atribuciones :

1. Formular programas y dirigir campañas contra la corrupción, así como diseñar un plan nacional deprevención.

2. Promover la participación ciudadana, así como su organización en la creación de una cultura por lalegalidad y la honestidad.

3. Conocer e investigar las denuncias de corrupción que se hayan presentado y proceder de oficio ante losdatos suficientes que hagan presumir hechos de corrupción.

4. Solicitar informes o documentos a cualquier institución pública, privada o personas naturales a fin deverificar los fundamentos de los casos que se investigan

5. Otorgar protección a las personas que espontáneamente colaboren con el esclarecimiento de loshechos.

6. Remitir lo actuado a las autoridades competentes: Ministerio Público, Contraloría General del Estado

7. Recibir declaraciones extraprocesales sobre los hechos que se investigan.

8. Aprobar y evaluar su presupuesto.

9. Designar peritos y comisionar a personas para que a su nombre realicen investigaciones.

La CCCC trabaja en los ámbitos de investigación y de prevención.

LA INVESTIGACIÓN:

Cuando una denuncia es presentada ante la CCCC, se procede a calificar para establecer la competencia. LaCCCC es competente para conocer denuncias sobre supuestos actos de corrupción. Cuando así se determinase procede con las investigaciones a que hubiere lugar. Si de los resultados se establece que existenpresunciones de responsabilidad penal, la documentación con todo lo actuado debidamente motivada esenviada al Ministerio Público. Si existen responsabilidades civiles a la Contraloría General del Estado.

Esto no supone que también existan responsabilidades administrativas que tengan que ser resueltas ante otrasinstancias.

La CCCC inicia de oficio las investigaciones cuando por la naturaleza del caso es lo procedente, y cuando esnecesario salvaguardar la integridad personal y familiar de los denunciantes.


LA PREVENCIÓN:

Es uno de los ámbitos de la CCCC.

La prevención para la CCCC es una de sus herramientas de trabajo. A través del plan operativo anual coordinaacciones con entidades de los distintos sectores de la sociedad para ejecutarlo y hacer un seguimiento efectivo.

Este eje tiene tres temas a saber:

1. Formación Ciudadana en la educación formal (escuelas, colegios y universidades), en educación noformal en la comunidad

2. Contraloría Social ( veedurías ciudadanas)

3. Opinión pública, y,

4. como eje transversal la implementación de REDES CIVICAS

LOS LIMITES:

De la experiencia desarrollada en los tres períodos de la CCCC, podemos decir que la competencia estálimitada.

La naturaleza jurídica le permite investigar y trabajar en prevención a través de formación ciudadana,contraloría social y opinión pública.

No tiene carácter juzgador. Los Comisionados no tenemos la calidad de jueces.

Esto crea naturales frustraciones, por lo que se ha elaborado una propuesta de reformas a la Ley Orgánica quepermita a la CCCC, ser parte en los procesos judiciales que han sido objeto de investigación, y solicitar laprohibición de salida del país de los involucrados en los actos de corrupción y en la enajenación de bienes.

SU ESTRUCTURA:

La CCCC, tiene una estructura orgánica en tres niveles:

1. El nivel Directivo que está constituido por el Pleno y las subcomisiones que actualmente son dePrevención, Bancaria y de lo Económico, de Investigación, Jurídica, de Aduanas, IESS y de Educación.

2. El nivel Ejecutivo, que está conformado por Presidencia, Vicepresidencia y la Dirección Ejecutiva.


3. El nivel técnico que esta integrado por la Dirección General de Investigación, Dirección General dePrevención, Dirección General Jurídica, Dirección General de Desarrollo, la Dirección General deImagen Corporativa y Comunicación, y la Dirección General Financiera.

EL ROL ETICO DE LA CCCC FRENTE A LA SOCIEDAD:

La CCCC nace de la exigencia de la sociedad civil para combatir actos de corrupción.

La corrupción es un delito. Y, siendo una conducta típica, debe ser sancionada− El castigo debe serproporcional al hecho. La sanción además de criminalizada debe ser social y moral.

Luchar contra la corrupción no es una utopía, debe ser parte del comportamiento humano.

Sin embargo se vuelve cultura específica gracias a las circunstancias de la sociedad que la promueve.

La corrupción siendo un delito, se distingue de éste porque no se la entiende en su verdadera dimensión, siforma parte de los actos cotidianos, la costumbre −que tiene fuerza de ley− la invisibiliza como tal.

La CCCC además de investigar y de trabajar en prevención tiene un compromiso ético con la sociedad civil, quetrasciende a sus ámbitos, porque tiene que asumir el rol de aquellos que han sido victimizados, empobrecidos ydesplazados por la corrupción, la fiscalización que no han cumplido los que por mandato constitucional estánobligados ha hacerlo, y muchas veces sin pretenderlo, ser juez para señalar que la justicia existe y demandarque se cumpla dando a cada uno lo que le pertenece.

Esta experiencia única en América Latina, nos está permitiendo en el Ecuador fortalecer la participación de lasociedad civil a través del acercamiento del ciudadano común a la gestión del Estado. El involucramiento de lasmujeres en este espacio, constituye un reto histórico, puesto que es un ejercicio democrático a través del cualestamos ejerciendo plenamente nuestra ciudadanía.

Alejandra Cantos Molina Dra. en JurisprudenciaVicepresidente de la Comisión de Control Cívico Contra la Corrupción


Ecuador

Coordinadora Política de Mujeres Ecuatorianas

JENNY LONDOÑO LOPEZIntegrante del Secretariado Ejecutivo Nacional

Y Coordinadora del Proyecto"Construyendo equidad con la ciudadanía de las mujeres",

financiado por la agencia canadiense [email protected]

A principios de la década de los 90, una serie de organizaciones de mujeres, que habían establecido unidadesde acción eventuales para impulsar la creación de un Movimiento de Mujeres, decidieron discutir y poner envigencia una agenda política que recogía una suma de reivindicaciones de género, lo que evidenció lanecesidad de constituir una organización que coordinara dichas acciones y que fortaleciera ese incipienteMovimiento de Mujeres, que había logrado ya, importantes avances en la lucha contra la violencia de género.La Coordinadora Política de Mujeres Ecuatorianas (CPME) nació, de este modo, en 1995, en el Seminario"Mujeres Hacia el Ejercicio del Poder", organizado por "Mujeres por la Democracia". En su primer CongresoNacional, que se realizó en Febrero de 1996, se aprobó una Agenda Política que contenía la reivindicación delas demandas y derechos de las mujeres, que previamente había sido consensuada en las provincias. AlCongreso asistieron más de 500 mujeres, delegadas de organizaciones de todo el país.

Una de las primeras líneas políticas de acción de la CPME fue desarrollar una campaña de impulso de políticaspúblicas en los espacios de poder gubernamental, asumiendo la debilidad mostrada por el organismo que debíahacerlo desde el Estado: la Dirección Nacional de la Mujer, que por estar adscrita al Ministerio de BienestarSocial no había logrado un posicionamiento político que le permitiera tener voz y voto en el gobierno. Para ello,la CPME organizó comisiones bipartitas compuestas por miembros técnicos del gobierno en los diferentesministerios y mujeres profesionales y técnicas que en cada área de trabajo aportaban con sus conocimientos ala preparación de propuestas que pudiesen ser discutidas con los representantes públicos ministeriales. Estaexperiencia fue muy enriquecedora para la CPME y si bien no se consiguieron los objetivos propuestos entodas las dependencias del Estado, se desarrollaron experiencias de gestión que fueron altamente educativas yse establecieron vínculos que redundaron en mejores relaciones de la CPME con organismosgubernamentales. Uno de los resultados concretos fue la implementación de las Comisarías de la Mujer porparte del Ministerio de Gobierno.

En el Segundo Congreso de la Coordinadora, realizado en Septiembre de 1998, se actualizó la Agenda Política,y se planteó como nuevo reto y desafío el ejercicio pleno de la ciudadanía y de nuestros derechosconstitucionales. Se eligió democráticamente mediante votación secreta y directa a la dirigencia nacional.Desde entonces la CPME ha desarrollado múltiples actividades encaminadas al logro de la equidad de género yla igualdad de oportunidades en la sociedad ecuatoriana. En el lapso de tres años uno de los logrosfundamentales ha sido la incorporación de las propuestas de la Agenda Política de las Mujeres en la nuevaConstitución, lo que implicó una nueva experiencia de cabildeo con los diputados/as de la República. En laactualidad esa Constitución es una de las más avanzadas de América Latina y del mundo en cuestión dederechos humanos y colectivos, de respeto a la diversidad étnica, de derechos de género y de las minorías.


La Coordinadora aglutina en su seno a:

Organizaciones no gubernamentales.

Mujeres de partidos políticos.

Organizaciones barriales, profesionales, sindicales.

Mujeres de distintos grupos étnicos, generacionales y religiosos.

Mujeres inquietas de participar y defender nuestros derechos.

Frentes sectoriales como la Coordinadora Política Juvenil, la Coordinadora Política de Mujeres Negras,la Coordinadora de Mujeres Extranjeras.

Mujeres que buscan un espacio de articulación para impulsar un conjunto de propuestas y demandascontenidas en la Agenda Política de las Mujeres.

¿Qué es la CPME?

La Coordinadora Política de Mujeres ecuatorianas, es una organización política, que reconoce la diversidad,promueve el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres y su acceso al poder para construir una sociedadcon equidad de género.

Es una instancia pluralista que busca permanentemente el consenso dentro del movimiento y entremovimientos. Desde 1995 estamos trabajando con autonomía para incidir con el enfoque de género en laspolíticas públicas.

La máxima instancia organizativa de la CPME es el Congreso, quien delega al Comité Directivo Nacional, alSecretariado Ejecutivo y a las Coordinadoras Políticas provinciales, el cumplimiento de la Agenda Política.

Tiene capacidad de gestión y amplia convocatoria. La dirección es colectiva ha desarrollado un gran sentido depertenencia, una verdadera militancia y aglutina a recursos humanos especializados con capacidades pararesponder a las exigencias del Estado y a la Sociedad civil.

La Coordinadora tiene estatutos aprobados en el Ministerio de Gobierno: una sede con infraestructura básica enla ciudad de Quito y núcleos de apoyo que con entusiasmo y compromiso se van fortaleciendo en 18 provinciasy en varios cantones del país.

La organización se ha constituido en un referente político muy importante, que ha hecho conocer las propuestasy la voz de las mujeres ecuatorianas.


Acciones de la CPME

Durante estos años de vida, la Coordinadora ha centrado su acción impulsando la Agenda Políticaprincipalmente en los siguientes ejes:

Promoción de la Participación Política de las Mujeres.

Formación de mujeres líderes.

Incidencia con el enfoque de género en las políticas públicas y asuntos de interés nacional.

Fortalecimiento de movimientos de mujeres y desarrollo institucional en el ámbito nacional.

Reformas legales para promover la equidad de género y la igualdad de oportunidades.

Violencia y Derechos Humanos.

Pobreza y Acceso a los recursos.

Lucha contra la corrupción.

Relaciones con todos los sectores sociales y políticos del país.

Presencia Nacional

Las mujeres organizadas hemos estado presentes en las diferentes coyunturas políticas del país, entre lasprincipales intervenciones podemos citar: el 25 de Noviembre de 1997, marcha masiva de protesta contra losactos de violencia del régimen; la toma del Hotel Crown Plaza, residencia del Presidente Bucaram, el 4 deFebrero de 1997, acción precedente a las movilizaciones populares del 5 de Febrero, que derrocaron sucorrupto gobierno.

Realizamos una campaña de apoyo a las mujeres que se candidatizaron para las elecciones de la AsambleaNacional Constituyente, Propuestas y seguimiento de reformas constitucionales a favor de las mujeres;intervención y promoción de la Ley de Descentralización y las Reformas al Código Penal y de ProcedimientoPenal, ambas aprobadas en el Congreso. Hemos impulsado la creación de nuevas Comisarias de la Mujer,exigiendo un presupuesto adecuado. Logramos la creación del Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) comola instancia estatal encargada de incluir el enfoque de género en las políticas públicas; de la Defensoría Adjuntade la Mujer y de la Niñez como parte de la Defensoría del Pueblo. Creación de la Coordinadora Nacional Juvenily la Coordinadora Política Nacional del Mujeres Negras.


Presencia internacional

La Coordinadora Política de Mujeres ecuatorianas, ha realizado un esfuerzo importante para proyectar supresencia e insertarse en el movimiento de mujeres, en el ámbito internacional. Somos parte de la coaliciónPolítica de Mujeres Andinas que es un espacio de articulación subregional del movimiento de mujeresconstituido en Junio de 1996, por decisión de los grupos nacionales de coordinación de las organizaciones nogubernamentales de mujeres, varios de los cuales se habían estructurado en el proceso preparatorio de la IVConferencia Mundial de la Mujer realizado en Beijing, en Septiembre de 1995.

El trabajo principal es incidir desde la perspectiva e intereses de las mujeres, en el proceso de integraciónandina, e intercambiar información y experiencias respecto al cumplimiento de los acuerdos de Beijing en cadauno de nuestros países, especialmente en los temas de pobreza, salud, violencia y participación política.

Se ha priorizado el tema de la participación política y el acceso de las mujeres a la toma de decisiones, porconsiderarlo vital para el cambio de la condición y la posición de las mujeres en nuestra sociedad. Mantenemosun Convenio de Cooperación con el Parlamento Andino para promover legislaciones acordes con los derechosde las mujeres de la subregión.

La CPME se vincula con otras organizaciones de mujeres de América latina y el Caribe y de todo el mundo, yse integra a campañas internacionales del movimiento de mujeres.

Tareas a nivel nacional

Promover y capacitar liderazgos políticos de las mujeres para intervenir en todas las esferas de la vidapública nacional.

Desarrollar el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres a partir de la participación en el proceso deelaboración de leyes y reformas legales que operativicen la nueva Constitución Política del Estado.

Ampliar la Coordinadora a nivel local y nacional, incorporando activamente mujeres de diversossectores sociales y políticos.

Lograr el fortalecimiento organizativo y la capacidad institucional de la Coordinadora, para garantizar elimpulso de la Agenda Política de las Mujeres.

Consolidar las estructuras organizativas y las dinámicas de funcionamiento de la Coordinadora, en lasdieciocho provincias actualmente constituidas, y organizar núcleos en las provincias restantes. Contarcon una estructura descentralizada con capacidad de gestión y autogestión con claridad de funciones ytoma de decisiones en forma colectiva.

Desarrollar proyectos que están dirigidos a fortalecer todos los aspectos enunciados anteriormente,concretamente en cinco ejes: Participación política, Salud, violencia, derechos económicos, luchacontra corrupción.

Cooperación Internacional: La Coordinadora ha contado con apoyos de distintas instituciones de


cooperación internacional, las mismas que comparten con las mujeres ecuatorianas el sueño de laequidad. Así mismo reconocemos el valioso aporte de las mujeres del movimiento que con su trabajo,acción militante y comprometida han contribuido al crecimiento de la CPME.

Las mujeres ecuatorianas y la lucha contra la corrupción

En el Ecuador, el fenómeno de la corrupción no es nuevo, existe desde cuando nuestro actual territorio llevabael histórico nombre de Audiencia de Quito, en tiempos de la Colonia. En el presente siglo, el fenómeno de lacorrupción ha llegado a ser una de las lacras más lacerantes de nuestra realidad y la que más dilapida ydestroza nuestros recursos, aumentando y agudizando la miseria y desesperanza de nuestro pueblo que, hoyen día, ha alcanzado niveles insoportables. De acuerdo a la Declaración de la Convención Interamericanacontra la Corrupción, ésta "socava la legitimidad de las entidades públicas, atenta contra la sociedad, el ordenmoral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de los pueblos."

Para las mujeres que militamos con el afán de transformar este país en un espacio en donde se pueda vivir condignidad y felicidad, la corrupción es un problema tan complejo como nuestra cultura, pues ella ha logradocolarse por todos los intersticios de nuestra vida pública y privada. Permanentemente escuchamos que en lasinstituciones del Estado se cometen actos de corrupción, que los que deben proteger los dineros de lostrabajadores/as de este país realizan estafas millonarias y fugan después, quedando estos delitos en la másvergonzosa impunidad.

Así, hemos ido perdiendo la fe en las instituciones públicas y también en las privadas, porque no han mostradoser mejores y muy por el contrario, nos han dado señales de su enfermizo afán de enriquecimiento a todacosta, aunque sea utilizando formas ilícitas. Como diría Erich Fromm, vivimos en una sociedad que educa a laspersonas para tener y no para ser. La ambición de poseer cosas se ha convertido en el rasgo fundamental denuestra identidad. Ha reemplazado el deseo intrínseco de ser, de compartir, de construirse a partir de unenriquecimiento espiritual e intelectual, humano y holístico.

Lo más importante aquí es entender que la corrupción que hemos visto en la actuación de muchos de lospolíticos, de los banqueros, de funcionarios públicos, de empresarios, se expresa también en los nivelesprivados, en los ámbitos de la cotidianidad. Por eso estamos hablando de una cultura de la corrupción que hayque cambiar, a partir de tomar conciencia de su verdadero alcance y de sus desatrosos efectos.

Contagiados de esta cultura nos hemos acostumbrado a pagar coimas para poder obtener cualquier documentooficial: matricular el automóvil, sacar la cédula o el pasaporte, obtener una visa, etc. Los adultos enseñamos amentir a los jóvenes y a los niños. Hay una cultura de la simulación, de no enfrentar la realidad, una cultura dela hipocresía, una cultura de la evasión de responsabilidades, que también es corrupción.

Por ello decimos que la honestidad no es patrimonio de un género, de una etnia ni de una clase social. Decirque las mujeres somos más honestas que los hombres es arriesgarnos a incurrir en una declaraciónesencialista e injusta y algunos hechos de corrupción, realizados en los últimos años por mujeres de ingratarecordación, lo corroboran. Pero lo que sí es cierto es que las mujeres al haber estado segregadas de losespacios públicos y de poder, hemos tenido menos oportunidades de contaminarnos con la epidemia de lacorrupción. Por ello, la CPME señala que las mujeres debemos constituirnos en una reserva de la honestidad,de la transparencia.


Ahora que una nueva Constitución, ha incluido nuevos derechos para las mujeres, consideramos que esfundamental que, aprendamos a ejercitarlos de la mejor manera y a insertarnos en los espacios de poder, queantes nos fueron negados, con una filosofía basada en principios éticos y en el más estricto respeto al derechode los "otros", que es la base de toda convivencia.

En las últimas décadas, la corrupción se agudizó y, con ella, el país entró en un proceso de descomposiciónque desde el movimiento de mujeres hemos combatido y tratado de revertir aportando nuevas ideas,proponiendo salidas, exigiendo transparencia y honradez en las acciones de gobernantes y funcionarios. LaCPME estuvo a la cabeza de acciones que marcaron un hito en la lucha contra la corrupción, como cuando en1996, se llevó a cabo la marcha de protesta contra la agresiva y prepotente actitud del tristemente célebreMinistro de Energía: Alfredo Adum, por su violación a los derechos fundamentales de las mujeres o cuando serealizó la toma simbólica del Hotel Crown Plaza, el 4 de febrero de 1997, para exigir que se fuera el presidenteAbdalá Bucaram, acción que fuera el preludio de la destitución que el pueblo ecuatoriano llevó a efecto en elhistórico levantamiento del 5 y 6 de febrero del mismo año.

Un resultado importante de esa lucha fue la creación de la Comisión Anti−corrupción con representantes de lasociedad civil, el 4 de marzo del 97, en el gobierno interino de Fabián Alarcón, en cuyo primer directorio tuvimosa a una compañera nuestra, la Dra. Miriam Garcés, en representación de las mujeres ecuatorianas, quien debióenfrentar una dura tarea, doblemente difícil por ser mujer y por las delicadas funciones que le fueronencomendadas.

En mayo de 1997, el Ecuador aprobó y ratificó la Convención Interamericana contra la Corrupción.Posteriormente, la Comisión Anti−corrupción fue incluída en la Carta Magna y pasó a llamarse Comisión deControl Cívico de la Corrupción, la que empezó a regir a partir del 10 de agosto de 1998, convertida en unainstitución de derecho público, pero con autonomía y con mayores atribuciones para investigar, prevenir yeducar. Otro triunfo logrado en la Constitución fue la aprobación de disposiciones que garantizan la no−prescripción de las penas en los delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, delitos quepodrán ser juzgados en ausencia del acusado; la obligación de levantar el sigilo bancario y declaración debienes a todo funcionario del Estado e integrantes de la fuerza pública y la eliminación de los gastosreservados, lo que creó mejores garantías en la lucha contra la corrupción.

En marzo del año pasado, la CPME, denunció la inconstitucionalidad del Decreto 681, del presidente JamilMahuad, que congeló los fondos bancarios de los ecuatorianos, para salvar a los banqueros de la crisisfinanciera que ellos mismos generaron con actuaciones fraudulentas, como por ejemplo, la realización depréstamos a empresas fantasmas. En aquella ocasión, la CPME presentó una demanda ante el TribunalConstitucional, que fue calificada como procedente por dicho Tribunal y, de la cual, continuamos exigiendo sutotal cumplimiento.

En el pasado mes de febrero, la CPME participó en el nuevo levantamiento que el movimiento indígena y lasorganizaciones sociales protagonizaron, en un afán por detener el modelo neoliberal y la política de ladolarización, impuesta sobre el pueblo ecuatoriano, acción que culminó con el derrocamiento del gobierno deMahuad. Un nuevo gobierno se impuso, pero la política de dolarización ha continuado y estamos discutiendonuevas estrategias de lucha contra esta política que consideramos lesiva a los intereses del puebloecuatoriano..

La lucha contra la corrupción no se detenido y en ese proceso, el Movimiento de Mujeres se vió abocado,recientemente, a impulsar la destitución del Defensor del Pueblo, Dr. Milton Alava, por parte del CongresoNacional, debido a las denuncias presentadas desde diferentes sectores y, en especial, a las que hicieranuestra representante, la Dra. Irene Pesantez, en su renuncia irrevocable, al cargo que desempeñaba comoDefensora de la Mujer y la niñez.


Finalmente, la Coordinadora Política de Mujeres Ecuatorianas y el Foro Permanente de la Mujer, fueroncalificadas recientemente, como organizaciones nacionales, para integrar el Colegio electoral que llevó a caboel proceso electoral de la nueva Comisión de Control Cívico de la Corrupción, en la cual, las mujeres estamosrepresentadas por la Dra. Alejandra Cantos, para el primer período, al cabo del cual será relevada por la Dra,María Quinteros, para el segundo período, de acuerdo al convenio establecido por las dos organizaciones. LaDra. Alejandra Cantos fue nombrada Vicepresidenta de la Comisión, luego de intensas negociacionesrealizadas por las organizaciones mencionadas.

A partir de esta nominación, la CPME, gestionó un proyecto para impulsar el apoyo a la gestión de prevenciónque desarrollará la Dra. Cantos y se encuentra desarrollando talleres de capacitación en todo el país para crearredes cívicas de lucha contra la corrupción y veedurías de mujeres para vigilar casos concretos de corrupción anivel nacional.

Se evidencia así que, las mujeres, hemos sido partícipes y actoras principales en la confrontación contra lacorrupción librada en los últimos años, en el Ecuador, y que nos planteamos como una tarea urgente einsoslayable la recuperación y fortalecimiento de los valores éticos y cívicos, la lucha a muerte para derrotaresta cultura de la corrupción que se ha enraizado en nuestra sociedad. La honestidad, el respeto a ladiversidad, la responsabilidad de todos y todas acerca de sus obligaciones y deberes, pero también acerca desus derechos, la difusión de una cultura de la solidaridad, serán claves para construir una sociedad distinta quecontrarreste los antivalores de la corrupción y el engaño, de la simulación, del enriquecimiento rápido y doloso,de la viveza criolla, del afán desmedido por poseer.

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Jenny Londoño LópezSocióloga, historiadora y Maestra en Ciencias Sociales y Género.Integrante del Secretariado Ejecutivo Nacional de la CPMECoordinadora del Proyecto "Construyendo equidad con la ciudadanía de las Mujeres" Auspiciado por ACDI.

Coordinadora Política de Mujeres EcuatorianasLérida E12−40 y Toledo. Telfs: 55641 / 556432 / 556433E−mail: [email protected] Casilla 17−12−421Quito − Ecuador


El Salvador

Un camino difícil: las iniciativas anticorrupciónde la sociedad civil salvadoreña

Linda HembyJaime LópezCo−editores

Revista Probidad

El surgimiento y desarrollo de las iniciativas anticorrupción en El Salvador ha sido un esfuerzodifícil, con contradicciones y lleno de limitaciones. Una historia llena de intolerancia, ausencia devalores, disparidades sociales, represión y corrupción, marca la vida de todos y cada uno de lossalvadoreños. Este ensayo aborda los orígenes de las iniciativas anticorrupción de la sociedad civilsalvadoreña, sus principales actores, el papel que han tenido y sus perspectivas. Se espera quecon la información presentada haya mayor entendimiento y comprensión hacia la sociedad civil departe del gobierno, la comunidad internacional, los medios comunicación y de los salvadoreños engeneral y que sirva de estimulo para fortalecer y apoyar a este sector.

Un marco histórico−social

El escenario antes de agosto 1994

Hablar de la corrupción en El Salvador antes de agosto de 1994, especialmente desde la sociedad civil, era untabú. Aunque el país había pasado ya dos años en paz, existían muchos factores que desanimaban lasdenuncias potenciales y cualquier otro esfuerzo anticorrupción. Entre ellos,

una historia de autoritarismo y de 53 años de regímenes militares que carecían de valores cívicos yexperiencias democráticas;

la intolerancia de parte del Estado hacia las opiniones opuestas y críticas, así como el uso derepresalias de marginación, económicas y violentas;

la existencia de grupos paramilitares, escuadrones de la muerte y una aceptación cultural de la violenciapara dominar, resolver conflictos o responder a la oposición, que resultaron en atrocidades humanas;

una guerra sangrienta (1979−1992) y marcada por excesivas violaciones de derechos humanos, lamuerte de más de 80,000 civiles y la impunidad;

la ausencia de un estado de derecho;

amplias disparidades socio−económicas que han dejado a la mayorías en situación de pobreza, sinmedios estables de supervivencia, y han causado incertidumbre económica entre el relativamente


nuevo sector medio;

una pequeña elite económica poderosa y muy conservadora que siempre había controlado las fuentesde empleos, los medios de comunicación, el aparato del Estado y a los individuos que lo dirigen;

conductas negativas producto de las condiciones económicas precarias, tales como el individualismo, lapreocupación por la propia sobrevivencia económica, la memoria corta y el desinterés en cosas que noproveen soluciones inmediatas y concretas y que no tengan un impacto positivo en el estado económicode los individuos. Estos patrones han contribuido a una tendencia de auto exclusión de los procesossociales, y una falta de compromiso social y acción voluntaria.

la polarización del país: ricos/pobres, derecha/izquierda, la élite/los demás;

el temor a represalias;

el uso convencional de la corrupción como una herramienta efectiva de la élite y de los partidosgobernantes para comprar o recompensar favores, elecciones, el no cumplimiento de las leyes y laimpunidad, el apoyo individual o masivo para el status quo y otros beneficios individualistas opartidarios.

un concepto del Estado como la propiedad de la élite y de los partidos políticos que lo dirigen y no comoun recurso público que pertenece a todos los salvadoreños;

un concepto del gobierno como un instrumento de la élite, de un régimen militar o de un partido políticopara manejar el Estado para su auto−provecho y no como un conjunto de instituciones que promueveny facilitan el bienestar del país y de la mayoría de sus ciudadanos;

el tradicional aprovechamiento no ético de los recursos del empleo para suplementar los ingresosinadecuados o para otros fines personales;

la necesidad de pedir un favor u ocupar sobornos para hacer cualquier gestión; y

la noción de que la corrupción es algo inevitable, necesario, tolerable y normal.

En vista de este escenario, no es sorprendente que después de los Acuerdos de Paz en 1992 y antes deagosto de 1994, hubo muy pocas denuncias de corrupción y ningún esfuerzo gubernamental para frenar elflagelo. Entre los pocos individuos y organizaciones que hicieron denuncias durante este período estuvieronalgunos sindicatos de instituciones estatales y dos diputados, Roberto Viera y Miguel Espinal, ambos de unpartido de oposición (la tendencia progresista de la Democracia Cristiana, PDC).

La respuesta del partido gobernante fue muy tradicional: desacreditar a los autores de las denuncias, llamandosubversivos a los sindicatos, y oportunistas a los diputados, diciendo que trataban de influenciar las eleccionesde 1994 en su favor criticando injustificadamente al gobierno. Ninguna institución gubernamental ni los mediosde comunicación dieron seguimiento a las denuncias, a pesar de que estas tuvieron mérito.

Iniciativas anticorrupción gubernamentales: estableciendo un precedente de poca voluntad. Bajopresión internacional, el presidente Alfredo Cristiani (ARENA, 1989−1994) formó una comisión presidencial


anticorrupción en noviembre 1992 que investigó más de 100 casos de corrupción en el sector público. Cuandoel informe de la Comisión de Seguimiento y Fiscalización de los Programas de Inversión y Gastos del SectorPúblico (CONSEFIP) le fue entregado en octubre de 1993, él anunció que lo mantendría bajo confidencialidad yque el gobierno no tomaría acciones en base a sus resultados. Todavía no se sabe del contenido ni paraderodel informe.

En los meses antes de agosto de 1994, el partido gobernante continuaba mostrando poca voluntad porcombatir la corrupción. Primero, en lugar de aprobar una versión fuerte de una propuesta de USAID deenmienda constitucional que buscaba convertir a la Corte de Cuentas en una Contraloría General, los votoslegislativos de ARENA resultaron en una reforma "pálida" sin mayor trascendencia. Y, en respuesta a unanteproyecto de ley para reformar y modernizar dicha institución, un ente controlado por décadas por otropartido de derecha, Conciliación Nacional (PCN), el Ministerio de Hacienda presentó un anteproyecto de leypara reformar la administración financiera que chocó con la propuesta de la Corte de Cuentas, proponiendofacultades inconstitucionales y otras cuya consecuencia era minar al ente contralor, quitándole atribuciones deauditoría y control, y consolidando el poder fiscal del sector público en el Ministerio de Hacienda.

Semillas de anticorrupción en la sociedad civil. Hubo varias y dispersas movilizaciones anticorrupción en lasociedad civil entre enero y agosto de 1994. Característica de todas fue su cautela al tocar el tema de lacorrupción, abordándola de una manera genérica para evitar confrontaciones − con el gobierno, el partidogobernante y la élite − y represalias.

Herman Schlageter. El empresario Herman Schlageter fue conocido originalmente por sus posicionesderechistas, expuestas durante el período de la guerra en su programa televisivo "Fuego Cruzado" yluego en su columna editorial en La Prensa Gráfica. Su introducción a la anticorrupción fue con elrespaldo de la embajada estadounidense en El Salvador que facilitaba, a través de información ycontactos, su asistencia a conferencias anticorrupción en Sur América y en los Estados Unidos. Entremayo y agosto, Schlageter dedicó algunas de sus columnas a la corrupción, compartiendo informacióny experiencias que había aprendido en el exterior. Inmediatamente se convirtió en una figuracontroversial y por esto, fue huésped en varios programas televisivos, los que tenían más interés enutilizarlo para ampliar su audiencia que en difundir información sobre la corrupción salvadoreña.

Muchos sospecharon de los motivos de Schlageter, pensando que andaba hablando de la corrupciónpara ganar la atención de los medios y cultivar una imagen pública que luego le serviría para obtener unpuesto en el gobierno. Cuestionaron sus intenciones porque no entendieron cómo una persona con susantecedentes pudiera ser oponente a una práctica gozada por empresarios y la derecha. En los círculosanticorrupción que estuvieron formándose en esa época, tampoco confiaban en él, pero apreciaban susacciones porque entendieron que solamente una persona con su perfil podía ganar acceso a losmedios, escapar a las represalias de la derecha y abrir el debate sobre la corrupción salvadoreña.

Mario Galdámez. Un esfuerzo anticorrupción impresionante, además de clandestino y breve, fue eloperado por Mario Galdámez en 1994. Galdámez fue dirigente de la empresa Automotriz Sabater yanteriormente de Caribe Motor. Integró un equipo de ex técnicos del difunto centro de investigaciónCENITEC bien preparados y los dotó con computadoras nuevas en una oficina en Sabater, paraprocesar y hacer análisis sobre la corrupción durante la administración de Alfredo Cristiani (1989−1994).

Funcionarios estatales, militares, partidos políticos, dirigentes de bancos y otras empresas, actuales ypasados, llegaron en secreto a la oficina del Galdámez, uno por uno, para ofrecer y/o recibir informaciónsobre los compañeros de negocio de Cristiani y otros qué se habían beneficiado económicamente porprácticas ilícitas y/o de la privatización de los bancos durante su régimen.

Galdámez promovió el uso de documentos y otra información recogida − como artículos, denuncias,


informes de investigaciones privadas y estatales − para estimular iniciativas anticorrupción. Sinembargo, muy pocas personas se metieron en la causa por estar temerosas de represalias,especialmente de la llamada "argolla de oro", un término ocupado desde 1994 para referirse al grupopolítico−económico−amistoso encabezado por el Lic. Cristiani.

Nunca se supo de donde provinieron los fondos para financiar este proyecto que duró solamente unospocos meses, ni por qué cesó bruscamente, ni cual fue su verdadero motivo. En julio de 1997,Galdámez fue implicado, con algunos de lo más famosos y exitosos empresarios salvadoreños, en elmayor fraude financiero conocido en la historia de El Salvador. La estafa de INSEPRO−FINSEPROascendió a más de 130 millones de dólares.

AUGES y ADECC. La Asociación de Auditores Gubernamentales (AUGES) y la Asociación deEmpleados de la Corte de Cuentas (ADECC) llamaron a conferencias de prensa y por otros medioshicieron pronunciamientos en favor de la reforma a la Corte de Cuentas, las cuales cayeron en oídossordos. La mayoría de la población no sabía nada sobre esa institución. Aquellos que estuvieron algofamiliarizados con la Corte de Cuentas y que pudieron entender las implicaciones de convertirlo en unacontraloría, consideraban su reforma una idea demasiado utópica o de baja prioridad en el escenariosalvadoreño, o se opusieron porque amenazaría el status quo. A pesar de estos retos, ADECC preparóy promovió su propia versión de reforma qué procuraba no solamente la modernización de la instituciónsino también su despolitización.

Las raíces de la primera ONG anticorrupción salvadoreña. Durante una consultoría en 1993, lapolitóloga y socióloga, Linda Hemby conoció al Director del Proyecto de Reforma de AdministraciónFinanciera de USAID, Richard Persons, y a través de él se enteró de los esfuerzos internacionales quepromovían reformas de administración financiera, auditoría y control en los gobiernos latinoamericanos,incluyendo El Salvador. Ella fue inspirada por lo que veía como el potencial de estas reformas parafacilitar el proceso democrático en el país que ya por 1994, se había deteriorado hasta el punto deestancarse.

Desde principios de 1994, comenzó a ponerse en comunicación regular con empleados públicos quehabía conocido durante la consultoría. También se reunió con Schlageter, AUGES, ADECC, ONGs,algunos de los medios de comunicación, catedráticos y otros profesionales, con diputados y partidospolíticos, y con empresarios, para informarles de los esfuerzos internacionales y nacionales de reformay estimular su interés en impulsar diversas iniciativas anticorrupción a favor de ellas. A través de otraconsultoría, que consistió en una evaluación de la capacidad técnica del personal de la Corte deCuentas y del Ministerio de Hacienda, para averiguar si contaban con las habilidades y la voluntad deimplementar reformas, siguió conociendo a muchos empleados y funcionarios en esos entes. A lasreuniones llevó bibliografía sobre el tema, historias que había oído sobre el vergonzoso estado y elencubrimiento de la corrupción en la Corte y el Ministerio de Hacienda, y a veces mostró un videohecho por USIS que abordó el impacto de la corrupción y la importancia de las reformas anticorrupciónpatrocinados por USAID, Banco Mundial, BID e FMI. Linda también recibía y compartía documentosque revelaban corrupción o su encubrimiento y funcionaba como una intermediaria, facilitandocontactos, información y más cobertura sobre la corrupción y el estado de la Corte de Cuentas en losmedios de comunicación. Para animar estas iniciativas voluntarias, el señor Persons la invitó aparticipar en varias reuniones, entre USAID y asociaciones profesionales de contadores, que notuvieron éxito en el propósito de lograr que dichas asociaciones promoviera la aprobación de lasreformas anticorrupción impulsadas por la misión.

A pesar del desinterés en la anticorrupción que Linda encontró fuera de la oficina de Persons y de sus


contactos con el personal de la Corte de Cuentas, quienes en su mayoría fueron miembros de ADECC,ella consideró que el entusiasmo y la visión de estos nuevos colegas merecían su apoyo. Estuvoimpresionada por las iniciativas de ADECC que promovían reformas más fuertes y apegadas con larealidad salvadoreña que las versiones propuestas por la misma Corte de Cuentas y por un abogadoecuatoriano contratado por USAID.

Decidió tratar de organizar una ONG anticorrupción, Probidad, que tuviera, como su primera meta yestrategia, un esfuerzo de "lobby" para impulsar la aprobación de una reforma a la Corte de Cuentasque despolitizara el ente y facilitara su transformación en una contraloría agresiva, eficiente ytransparente.

Agosto de 1994

Primer evento anticorrupción salvadoreño. Antes de que la ONG anticorrupción Probidad fuera fundadaoficialmente, tenía ya planificada su primera actividad para la segunda semana de agosto. Era una conferenciatitulada "La anticorrupción y la importancia de la reforma de la Corte de Cuentas", con la cual se impulsó eldebate sobre la corrupción salvadoreña. Comenzó con una presentación en video de 15 minutos, en la cual JimWesberry, el experto anticorrupción estadounidense, habló de los peligros de la corrupción para las sociedadeslatinoamericanas. Luego, habló sobre la Corte de Cuentas, donde había trabajado en una consultoría breve,llamándola una institución apropiada para el ciclo dieciséis que era anacrónica para las realidades del momento.También criticó duramente la politización de esa institución, explicando la necesidad de una contraloríaindependiente. Los ponentes de la conferencia incluyeron al Presidente de la Corte de Cuentas, Dr. RafaelHernán Contreras (1989−1998) y el empresario y cruzado anticorrupción Herman Schlageter, mencionadoanteriormente. La audiencia de más de 100 personas incluía a políticos, analistas, empleados y funcionariospúblicos, reporteros, representantes de ONGs y de la comunidad internacional. Después de las presentaciones,la audiencia aprovechó por casi una hora la oportunidad para hacer preguntas a los ponentes. También duranteel evento, cuarenta ejemplares del libro de Robert Klitgaard, Controlando la Corrupción, donados a Probidad porla oficina de Richard Persons (USAID), fueron distribuidos a las personas claves.

El evento fue un éxito y un punto de discusión popular en San Salvador. Probidad recibió pedidos parareuniones y charlas de personas interesadas en la anticorrupción e invitaciones para entrevistas a susrepresentantes en programas televisivos.

Kirio. Sin duda el más conocido e impactante en su contribución a la anticorrupción salvadoreña ha sido elabogado y ultra derechista Kirio Waldo Salgado, conocido en el país como "Kirio". Una semana después delevento de Probidad, Kirio sorprendió al pueblo salvadoreño con fuertes denuncias en contra del ex presidenteAlfredo Cristiani (1989−1994) y varios miembros de su gabinete. Como Schlageter, Kirio fue criticado por seroportunista, es decir, por utilizar las denuncias para auto promoverse a un puesto público, y de hecho, despuésde ser electo diputado sus denuncias disminuyeron casi totalmente. Aunque es bastante posible que el políticosea culpable de esta acusación, tiene la salvedad que en ningún momento ha ocultado sus motivos personaleso políticos. Por ejemplo, un mes y medio antes de hacer su primera denuncia, anunció la formación del PartidoLiberal Democrático (PLD) y su candidatura a diputado en 1997.

De agosto 1994 al presente


Definitivamente el más conocido, persistente y consistente en sus denuncias entre 1994 y 1997 fue Kirio. Entreotros que hicieron denuncias menos insistentes durante el mismo período estuvieron Gerson Martínez (diputadodel FMLN, jefe de fracción y luego Primer Vice Presidente de la Asamblea Legislativa), Julio Regalado (ex−diputado del PRSC) y Roberto Viera (ex−diputado de PRSC y magistrado del Tribunal Supremo Electoral).También Eusebio Pleitéz (ex−diputado suplente del Movimiento de Unidad, MU) y Jorge Villacorta (diputado deConvergencia Democrática, CD) hicieron denuncias aún más dispersas. En la legislatura de 1997−2000,solamente Kirio y Martínez continuaron con las denuncias. Martínez fue más allá y se destacó en sus gestionespara la creación de una comisión legislativa anticorrupción (1994, 1995 y 1997), y la promoción de múltiplesiniciativas para adoptar códigos de ética, reformas a las instituciones anticorrupción y el fortalecimiento de lacooperación regional en la materia.

Lamentablemente, con o sin razón se sospecha que muchas de estas denuncias y acciones tuvieronmotivaciones políticas y no estuvieron basadas exclusivamente en una indignación por la corrupción y uncompromiso con su combate.

De igual manera, a las medidas anticorrupción aprobadas en la Asamblea Legislativa les falta muchacredibilidad. Después de largos atrasos en sus estudios y maniobras para diluirlas, por parte de la alianza entreARENA−PCN−PDC, conocida como el "pacto de derecha", varias leyes anticorrupción han sido aprobadas perono aplicadas. Ha existido muy poco interés por parte de los diputados en monitorear su implementación o tomaracciones para responder a la falta de seguimiento dado a denuncias de corrupción por parte de los entesgubernamentales. Estas nuevas leyes también fallan al intentar ganar la confianza de la población porque losfuncionarios encargados de aplicarlas, quienes son nombrados por el Presidente o elegidos por la AsambleaLegislativa, responden a intereses políticos y sus esfuerzos son dirigidos no a la identificación y al combate dela corrupción, sino a su encubrimiento.

Iniciativas Ciudadanas

Debido a la falta de voluntad e interés mostrado en la anticorrupción por el partido gobernante y otros partidospolíticos, y en vista de la actuación de las instituciones estatales, como la Corte de Cuentas, la Fiscalía Generaly la Corte Suprema de Justicia, que de igual manera no dan importancia a la corrupción o la encubren,surgieron las iniciativas de la sociedad civil. Desafortunadamente, las iniciativas ciudadanas no han tenidomucho éxito por una o más de las siguientes causas:

fueron manejadas por personas con antecedentes que ponen en duda su reputación e intencionesverdaderas;

fueron utilizadas para auto promoverse a un puesto público;

por las razones antes mencionadas, fueron esfuerzos de una sola persona …

que quería ser "el único dueño" de la anticorrupción,

que no quería trabajar en equipo,

que no permitió la participación de otra gente,

que no ha gestionado alianzas, que no ha promovido ni ha contribuido a la organización de


componentes anticorrupción en otras organizaciones, y que no ha compartido información,contactos y otros recursos;

que por su falta de compromiso verdadero con la anticorrupción o su interés en aprovecharseeconómicamente de ella, ha limitado sus actividades a organizar conferencias locales y a asistirotras regionales, con fondos de Konrad Adenhauer, USAID y otras organizaciones internacionales;y

que en lugar de ganar la confianza de la población, su interés y participación en la anticorrupción,contribuyó a sus sospechas sobre las intenciones de las iniciativas anticorrupción;

tienen directivas que están o han estado asociadas con la derecha o la izquierda y la ONG oculta estevínculo, generando dudas entre la población sobre sus motivos;

a los miembros les falta experiencia y habilidades de coordinación y de hacer alianzas y redes, deidentificar e implementar actividades innovadoras, y de trabajar en equipo y de manera profesional;

los miembros no entienden las posibilidades de la anticorrupción porque no están enterados de lasexperiencias de las iniciativas en otras partes de la región;

los miembros más activos trabajan voluntariamente, sosteniéndose con otras fuentes de ingreso y poresto

no tienen tiempo para elaborar propuestas de financiamiento y captar fondos, ni para legalizarse;

trabajan largas horas, siete días de la semana sin descanso hasta un día cuando deciden que nopueden continuar así y se retiran; y

la organización no puede recibir financiamiento de organizaciones internacionales que quieren apoyariniciativas anticorrupción, porque no está legalizada.

Estas condiciones están relacionadas a las idiosincracias salvadoreñas mencionadas en la sección "MarcoHistórico−Social". Por ejemplo, debido a las condiciones económicas muy precarias, es raro el salvadoreño estédispuesto a trabajar voluntariamente, y por esto muchas iniciativas con buenas intenciones carecen demiembros y sus actividades son muy limitadas o transitorias. También, las ONGs salvadoreñas, por su falta deexperiencia democrática o por su nexos partidistas, todavía no entienden bien la importancia de trabajar enproyectos con otras ONGs, cada una asumiendo los componentes que corresponde a su competencia.

En el documento "Iniciativas Anticorrupción Salvadoreñas", publicado en la Revista Probidad, se encuentra unalista de organizaciones que han tenido componentes anticorrupción. No hay un perfil estándar. Cuenta conasociaciones de profesionales, grupos cívicos, una revista universitaria, un sindicato, un jornal electrónico yONGs de investigación económica, de servicios jurídicos o conocidos por la realización de conferencias sobretemas de coyuntura. La mayoría no funcionan en el campo de la anticorrupción o han aportado muy poco a ella.A continuación, abordamos solamente cuatro (ASACC, Probidad, ISPADE, Revista Probidad) porque muestranlas complicaciones y retos de las iniciativas anticorrupción en la sociedad civil salvadoreña y ayudan al lector aidentificar y apreciar los éxitos


ONG: ASACC

Se sospecha que la Asociación Salvadoreña Contra la Corrupción (ASACC), fue creada en noviembre 1994 conpropósitos personales y políticos. Como se explico anteriormente, su fundador principal, el empresario HermanSchlageter, fue bien conocido en los últimos meses de 1994 por sus artículos pioneros y ponencias sobre lacorrupción. Por esto, hubo mucho entusiasmo sobre la creación de esta segunda ONG anticorrupción en ElSalvador y una aula de la Universidad Tecnológica se llenó con casi cincuenta empresarios y profesionales quese incorporaron como sus fundadores. Durante la actividad, Schalageter se nombró presidente y luego, noinvolucró a los otros fundadores en la ONG. Tampoco mostró interés en coordinar esfuerzos con Probidad, apesar de que Probidad fue una de las fundadoras y le había ayudado a organizar ASACC.

ASACC solo realizó una actividad en noviembre de 1994 y otras dos a principios del año 1995 con fondos desus fundadores. Después, ASACC dejó de funcionar, aunque había recibido una oferta de financiamiento porparte de USAID. En la práctica ASACC consistió básicamente en Schlageter y dos abogados quienes eran suscolegas en otra ONG inactiva que habían fundado algunos años antes, el Instituto Salvadoreño de EstudiosPolíticos, Económicos y Sociales (ISEPES).

Schlageter continuó abordando el tema de la corrupción en algunas de sus columnas, pero sin cuestionar alpartido gobernante, que en esos momentos era acusado diariamente de nuevos actos de corrupción por Kirio yotros, y con el cual Schlageter mantenía nexos familiares. Entre 1995 y 1996, Schlageter criticó duramente y enmúltiples ocasiones a la Corte de Cuentas, a su presidente y a su personal. Al mismo tiempo, Schlageter erapromovido por sus dos amigos abogados como candidato para presidente de ese ente, manejadotradicionalmente por el partido PCN, aún cuando le faltaban calificaciones profesionales para el puesto. En1996, Schlageter se incorporó en el Partido Renovación Social Cristiano (PRSC), dejó su columna en LaPrensa Gráfica y desde su inexitosa candidatura para alcalde de San Salvador en marzo de 1997, desaparecióde la luz pública.

ONG: Probidad (agosto/1994 a noviembre/1996)

Nuevamente, Probidad fue fundada en agosto de 1994, una semana antes de las incesantes denuncias de Kirioy meses antes de la fundación de ASACC.

Desde sus inicios Probidad impulsó diversas actividades, tales como la construcción de redes entre los distintossectores; charlas en universidades y para asociaciones profesionales; entrevistas televisivas y artículos;capacitaciones; estudios y asistencia técnica a diputados y a partidos políticos sobre anteproyectos de leyesque contribuyen a la anticorrupción y el "lobby" en favor de la aprobación de reformas de administraciónfinanciera, auditoría y control en el sector público. Fue intermediaria para la recepción y distribución dedocumentos relacionados con la corrupción. También ayudó a organizar una delegación de diputados de cuatrodistintos partidos políticos (FMLN, PRSC, CD y MU) que visitó a congresistas y oficinas estatalesestadounidenses para expresar su preocupación por la corrupción salvadoreña.

Probidad gestionó y ayudó a coordinar dos programas de WORLD NET (1995, 1996) en los cuales participaronJim Wesberry, experto anticorrupción y actual director de RESPONDANET (http://www.respondanet.com/), elPresidente de la Corte de Cuentas y otros salvadoreños. Además, realizó once conferencias en tres zonas delpaís en las cuales participaron el Presidente de la Corte de Cuentas (1994, 1995); el empresario y cruzadoanticorrupción Herman Schlageter (1994); el actual Presidente de la República Francisco Flores (1995); el exdiputado, ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral y ahora Presidente del Instituto de EstudiosJurídicos/IEJES, Felix Ulloa (1995); la Directora de FESPAD, Silvia Guillen (1995); el diputado de ConvergenciaDemocrática, Jorge Villacorta (1995); el presidente de la Asociación de Empleados de la Corte de Cuentas,Jaime López (1994−1996); el presidente de la Asociación de Auditores Gubernamentales, Pedro Salamanca


(1995, 1996); el economista José Angel Tolentino (1994−1996); el abogado de FESPAD, Abraham Abrego(1996); el presidente de COLPROCE, William Pleitéz (1996); el director de CEDEM, Ulices Guzmán (1996);entre otras personalidades reconocidas.

Todo la labor de Probidad fue voluntaria y por la excepción de su primera conferencia, que fue financiada porUSAID, todos sus gastos fueron cubiertos con donaciones de Linda Hemby y luego, de Abraham Abrego.

A pesar de sus éxitos, Probidad tenía muchos problemas internos. Debido a la extrema polarización ypolitización de la sociedad salvadoreña, fue difícil encontrar personas que llenaran el perfil buscado:

Profesionales, independientes políticamente, con solvencia moral y el deseo y las habilidades de trabajarcomo miembros de un equipo, fuera de los esquemas tradicionales autocráticos, jerárquicos, verticalistas,partidistas y oportunistas.

Otro criterio importante fue que los miembros de la nueva ONG serían empleados o miembros deorganizaciones civiles, asociaciones profesionales y de empresarios, sindicatos y universitarios, que, contiempo, pudieran estar convencidos de la necesidad de desarrollar componentes anticorrupción en sus propiasorganizaciones. Entre mayo y agosto/1994, Linda Hemby, con la ayuda de Rosalia Solía, una miembro muyactiva en la asociación profesional de economistas (COLPROCE), y su amiga, Carmen Barrera, que teníamuchos contactos con ONGs, identificaron más de veinte personas con quienes fundaron la AsociaciónProbidad.

Lastimosamente, la mayoría de los fundadores no llenaron el perfil. Aunque algunos estuvieron entusiasmados,la mayoría se unió al esfuerzo con fines oportunistas o con la esperanza que Probidad captaría fondosinternacionales, proporcionándoles un empleo bien pagado. Unos tuvieron una oscura agenda partidaria. Variostuvieron temor de meterse en algo tan controversial como la anticorrupción. Fueron muy pocos los fundadoresque en realidad entendieron y estuvieron comprometidos con la anticorrupción, dispuestos a contribuirvoluntariamente, a compartir sus recursos (contactos, fondos, etc.) y a trabajar en equipo para el desarrollo yéxito de Probidad. Por esto, después de cuatro meses, las personas más activas de Probidad eran:

Carmen Barrera, la amiga de Solía y una especialista en micro empresas que trabaja en proyectos de laComunidad Económica Europea,

algunos miembros de ADECC como su presidente, Jaime López (especialista en control gubernamentale informática), Yuri Williams Saca (auditor) y Marta Dinora de Palomo (abogada),

José Angel Tolentino (economista, actualmente de FUNDE),

Abraham Abrego (abogado, FESPAD), y

Linda Hemby.

Estas personas sí llenaron el perfil que su fundadora principal, Linda Hemby, buscaba. La excepción fueCarmen quien aunque era independiente políticamente, había militado en el partido de la izquierda (FMLN)durante la guerra. También Linda que había mantenido nexos con el mismo partido hasta 1986. Este grupoformó la nueva junta directiva de Probidad. Linda continuaba impulsando y coordinando las múltiplesactividades de Probidad con la asistencia de Carmen.

Otros miembros menos activos fueron Pedro Salamanca, auditor en la Corte de Cuentas y Presidente de laAsociación de Auditores Gubernamentales (AUGES), y Ernesto Zeyalandía, analista político que escribía una


columna para el Diario Co−Latino. El involucramiento de ellos en Probidd fue solamente en charlas o, comoJaime López, participando en programas televisivos y otros medios de comunicación, abordando elanteproyecto de ley de la Corte de Cuentas y las consecuencias de la corrupción.

Zeyalandía siempre fue un punto de desarmonía y preocupación. Militaba en el FMLN durante la guerra ydespués de la elección de 1994, Zeyalandia dejó ese partido y comenzó a trabajar en el despacho de RubenZamora, un político de Convergencia Democrática (CD), a quien servía como encargado de su campañapresidencial. En Probidad nadie lo conocía personalmente ya que él había pasado casi todos los años de laguerra en Brasil. Aunque el manifestó que era independiente, todos se preocuparon previendo que susantecedentes y nexos con Zamora dañarían la imagen de Probidad y que él trataría de ocupar la ONG con finespolíticos.

Ningún miembro de Probidad quería representar a la ONG públicamente debido a sus compromisos de trabajo.Zelayandía fue la excepción. Le gustaba estar en la luz pública y gozaba con las reacciones positivas de loslectores de sus artículos y de la audiencia televisiva. Por esta razón, fue elegido como Presidente en enero1995 por las mismas personas a las que les preocupaba que su involucramiento en Probidad fuera peligrosopara el bienestar de la ONG.

Dos meses después de su elección, la junta directiva de la ONG prohibió a Zelayandía actuar en nombre deProbidad debido a que en numerosas ocasiones había asumido posiciones públicas sin consultar, no iniciabacontactos con lo demás miembros y no llegaba a las reuniones, y entre otras acciones que no eran aceptables,en lugar de contribuir al trabajo diario, se dedicó a actividades que le facilitaban su exposición pública. Aunquefue invitado a continuar en la ONG como colaborador, él cesó sus relaciones con los miembros de Probidad,ignorando correspondencia de la junta directiva y de su coordinador, el abogado Abraham Abrego.

A pesar de esta situación Zeyalandía continuó presentándose como dirigente de Probidad y en agosto de 1995,aceptó fondos de la Fundación Konrad Adehauer que la junta había solicitado anteriormente, y ocupando laoficina y la empleada del político Zamora, organizó una conferencia con dicho dinero y sin el conocimiento de lajunta directiva de Probidad.

Debido a estas complicaciones delicadas, los miembros activos de Probidad decidieron no continuarpromoviendo la solicitud de legalización de la ONG y descontinuaron sus actividades a finales de 1996.

ONG: ISPADE

ISPADE fue fundado en 1995 por el abogado, ex diputado y ex candidato presidencial de CD, Rubén Zamora,con quien Zelayandía trabajaba. ISPADE inició sus actividades anticorrupción en 1996 cuando Zelayandía dejóa presentarse como el presidente de Probidad y comenzó a representarse como el presidente de ISPADE.

La proyección de ISPADE consistió en conferencias, entrevistas televisivas, editoriales y conferencias deprensa en las cuales Zeyalandía, abordaba de manera muy general la corrupción, usualmente difundiendoinformación de Transparencia Internacional. En 1999 realizó unos cursos anticorrupción financiados por USAIDy una conferencia que fue financiada por USAID y la Fundación Friedrich Ebert.

Zeyalandía tenía muchas cosas en común con Schalgeter. Buscaban los medios de comunicación para cultivarsu imagen; no le daban importancia al trabajo en equipo, tenían aspiraciones políticas y recibieron apoyo dedonantes internaciones para participar en conferencias internacionales donde obtuvieron más credibilidad de laque tenían localmente.

Desde noviembre de 1997, el Sr. Zelayandía ha sido el contacto nacional de Transparencia Internacional en el


país. Actualmente es diputado suplente para FMLN durante el período 2000−2003. Se sospecha queZeyalandía dejará ISPADE para dedicarse completamente a la política y que Zamora, después de perder comocandidato a diputado en las elecciones de marzo 2000, recuperará el liderazgo de la ONG.

ONG: Probidad (julio/1998 a la fecha)

Los miembros más activos en Probidad − Jaime López, Linda Hemby, Abraham Abrego y José Angel Tolentino− se reunieron en julio de 1998 para reactivar Probidad. La preocupación principal era evitar los errores delpasado buscando una nueva forma de organización y trabajo que no brindara espacios al oportunismo,aprendiendo las lecciones buenas y malas de la anticorrupción desde 1994. La estrategia fue trabajar alrededorde productos concretos − un sitio web anticorrupción y la publicación de un jornal electrónico, la RevistaProbidad − para mostrar su mística, procedimientos y resultados, antes de trabajar en la estructura y la formade la organización.

El sitio web es un centro de recursos sobre la corrupción en El Salvador e iniciativas para frenarla que cuentacon recopilaciones y resúmenes de noticas, leyes y regulaciones anticorrupción, bibliografía y contactos. Sumantenimiento requiere un constante esfuerzo de identificación, obtención y recopilación de material. Probidadprepara webpages, anexos a su sitio web, para las iniciativas ciudadanas salvadoreñas que abordan lacorrupción. También el sitio publica pronunciamientos, anuncios y sumarios de eventos anticorrupciónrealizados por organizaciones salvadoreñas y latinoamericanas y otra información de utilidad regional.

Entre octubre y diciembre/1999, Probidad inició y coordinó estudios de cuatro propuestas legislativas: reformasa la Ley de Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios y Empleados Públicas (vigente desde 1959) y observacionesal anteproyecto de la Sección de Probidad/Corte Suprema de Justicia (1999); transformación de la Corte deCuentas a una Contraloría General (1999); una Comisión de Ética Legislativa (1999); y una ComisiónAnticorrupción (1999). En estas tareas, valiosa ha sido la ayuda de Edgardo Amaya, abogado también deFESPAD.

Probidad hizo otro estudio que resultó en un documento que identifica las leyes y reglamentos salvadoreñosactuales que tienen componentes anticorrupción (consulte la página web de Probidad) y en mayo preparó lapropuesta "Agenda Legislativa Anticorrupción" que comenzó a distribuir con los diputados de la nuevaAsamblea Legislativa (2000−2003).

Ha gestionado y distribuido bibliografía a líderes políticos, analistas políticos, periodistas, universitarios,asociaciones profesionales, ONGs, religiosos, entre otros, para enfatizar la importancia de combatir lacorrupción y promover la participación de los receptores de libros en iniciativas anticorrupción. Ha iniciado yestá dando seguimiento a contactos con varias ONGs e individuos para formar un red cívica contra lacorrupción salvadoreña. Ha proporcionado servicios gratuitos de asesoría a varias instituciones internacionalescon componentes anticorrupción, a empresas estadounidenses de consultoría, a ONGs latinoamericanas y acentros de investigación en la región y en Europa, a diputados salvadoreños, y para organizar un capítulosalvadoreño de COORDICA, una red centroamericana contra la corrupción.

En febrero/2000, Jaime López asistió a la "Primera Cumbre Centroamericana contra la Corrupción y laNarcoactividad" realizada en Costa Rica, donde trabajó en la comisión encargada de hacer un diagnóstico de lalegislación centroamericana anticorrupción y el grado de cumplimiento de la Convención Interamericana contrala Corrupción. En abril/2000, Jaime y un colaborador de Probidad, el economista José Angel Tolentino,participaron en la "Reunión Centroamericana Anticorrupción: El Rol de los Medios de Comunicación" auspiciadapor la Fundación para las Américas (OEA), con ponencias sobre el uso de la tecnología y las implicaciones dela corrupción con la pobreza y el desarrollo. En octubre/2000, Jaime será ponente en el panel "Nuevasorganizaciones en la lucha contra la corrupción" del "V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del


Estado y la Administración Pública" que se realizará en República Dominicana. Su ponencia abordará "Lasorganizaciones virtuales en el combate de la corrupción".

Revista Probidad

La Revista Probidad es una iniciativa regional de Probidad que ofrece un espacio donde los latinoamericanospueden participar en el debate público sobre la corrupción en sus países y la región. A través de sus edicionesbimensuales, el jornal ofrece comentarios, artículos y ensayos de análisis e investigación sobre el problema dela corrupción y estrategias para combatirla. En sus ediciones especiales como la Séptima (Periodismo Frente ala Corrupción) y la Novena (Iniciativas Anticorrupción de la Sociedad Civil), también provee enlaces, conexionesa bibliografía electrónica y otros recursos relacionado con el tema de enfoque.

Dos de las áreas de trabajo de Probidad y la Revista Probidad son la promoción del máximo uso de Internet enlas iniciativas anticorrupción latinoamericanas y la estimulación de más investigación y cobertura de lacorrupción por parte de los medios de comunicación. Relacionado a esto, los co−editores fueron contratadospara diseñar e implementar el componente "ONG" de Respondanet (octubre 1999−marzo 2000) y han sidoparticipantes activos en foros virtuales anticorrupción. En mayo/2000, hizó un sondeo de periodistas a nivelregional, para el Centro Internacional de la Empresa Privada (CIPE), con la meta de identificar potencialesservicios virtuales que apoyarán al periodismo investigativo. En agosto/2000, implementará, en alianza conCIPE, un proyecto diseño en base a este estudio. El proyecto se llama "Periodismo Frente a la Corrupción"(PFC).

Hasta la fecha la Revista Probidad, como las actividades de Probidad, han sido financiados por fondos donadospor Jaime y Linda. Las excepciones fueron los viáticos de Jaime (para la Primera Cumbre Centroamericanacontra la Corrupción y la Narcoactividad) que fueron pagados por USAID y los viáticos de él y José Angel (parala Reunión Centroamericana Anticorrupción: El Rol de los Medios de Comunicación), que fue cubierta por elCentro Internacional de la Empresa Privada (CIPE), Washington, D.C.

Probidad, presente y futuro

Como se mencionó anteriormente, en la actualidad Probidad es un equipo que ha continuado los esfuerzosanticorrupción desde la sociedad civil, a pesar de las limitaciones y las implicaciones que significa un esfuerzovoluntario en este campo. A través de la Revista Probidad, paulatinamente se ha logrado recuperar lacredibilidad de las iniciativas anticorrupción, deteriorada por el aprovechamiento de esta para fines personales ypolíticos. Poco a poco la Revista Probidad ha ido ampliando su alcance hasta convertirse en un centro dereflexión sobre el problema de la corrupción y un estímulo para los activistas que día a día enfrentan lacorrupción a lo largo de Latinoamérica. Diariamente, además de la publicación de la Revista, su editoresatienden múltiples consultas, brindan asesoría, hacen contactos y buscan información para latinoamericanos yla comunidad internacional que están interesados en el tema.

Todo esto, más allá de la satisfacción de haber construido una iniciativa limpia, con credibilidad y de alcanceinternacional, ha impacto en las vidas privadas de sus miembros. Cada vez Probidad y el jornal RevistaProbidad exigen más tiempo del que ellos disponen y está llegando el punto en que ya no podrán continuar bajoestas condiciones. Con la esperanza de establecer definitivamente Probidad, los editores de la RevistaProbidad próximamente se reunirán en San Salvador y se dedicaran a trabajar a tiempo completo en proyectosanticorrupción. Esperan convertir a Probidad en una institución sostenible y permanente.

Una de las mayores debilidades de Probidad desde su renacimiento en 1999 es la no posibilidad de tener un


contacto más directo con la gente. Los salvadoreños viven con mucha frustración por la incapacidad delgobierno para solventar el problema del empleo y la seguridad pública, entre los más graves, y si bien es ciertoreconocen en la corrupción el medio a través del cual estos problemas se agravan, no perciben en el futuroinmediato una disminución significativa de la corrupción, o al menos voluntad de parte de sus gobernantes paracombatirla. Por esto, diariamente en los medios de comunicación se habla de la desesperanza y el agotamientoque marca a la sociedad salvadoreña. Solo las iniciativas frescas surgidas desde la misma sociedad civilpueden en estos momentos motivar a la gente a dejar su actitud pasiva, a confiar en su capacidad para cambiarlas cosas, a tener fe y poner empeño en la construcción de una sociedad más honesta y transparente. Despuésde estar absorbida por su iniciativa regional, la Revista Probidad, Probidad aspira a estar más cerca a lossalvadoreños y ayudarles a ganar esa confianza.

Acompañando a la sociedad civil:Los medios de comunicación

Aunque las denuncias de los medios sobre casos de corrupción han sido las que mayor impacto han causadoen la población, las posiciones de estos no han sido consistentes y no es hasta muy recientemente que algunosde ellos están haciendo esfuerzos por hacer periodismo de profundidad e investigativo.

Generalmente, los medios salvadoreños comparten las siguientes características:

Son propiedad de familias adineradas vinculadas a la élite económica

Las empresas más grandes inciden significativamente en la posición del medio, a través de la reducciónde la pauta publicitaria cuando publican noticias que afectan su posición privilegiada en la economía yen el control de la política.

Algunos están identificados plenamente y comprometidos con el partido gobernante.

El tratamiento de los casos de corrupción en los medios generalmente se limita a la aparición de noticias en losmomentos que está reciente el acontecimiento, pero no reciben seguimiento y paulatinamente son olvidados.Aún más, existen medios que dan tratamiento amarillista a la corrupción y la usan con el único propósito devender noticias.

Contrario a esta experiencia, el matutino La Prensa Gráfica se destacó en 1999 por un seguimiento continuo acasos de corrupción y la apertura de espacios para la publicación de reportajes de mayor profundidad. TambiénEl Diario de Hoy avanzó mucho al abrir sus páginas editoriales a columnistas que abordaban el problema de lacorrupción, la implicación del actual gobierno y hacían propuestas para mejorar la situación.

Destacada ha sido también la labor de los periodistas de Canal 12 y de su director Mauricio Funes, quien,desde 1994, ha mantenido un monitoreo constante a la labor de las instituciones relacionadas con el combatede la corrupción − Asamblea Legislativa, Corte de Cuentas, Fiscalía, Corte Suprema de Justicia y otras − y haabierto espacios a las personas que denuncian la corrupción.

Por su parte el gremio de periodistas (APES) impulsó una renovación de sus cuadros dirigenciales, llevando alfrente a gente joven con deseos y voluntad de profesionalizar el periodismo y lograr mayores garantías eindependencia para los que se dedican a esta labor.


Entre los principales problemas que enfrentan los periodistas salvadoreños para investigar casos de corrupciónestán las restricciones a los archivos y documentos públicos y la censura que ponen los dueños o editores delos medios cuando la publicación de un caso puede producir presiones para el medio o pérdida de anunciantes.En la actualidad APES promueve un comportamiento ético entre los periodistas para lo cual cuenta con uncódigo de ética y una comisión encargada de velar por su aplicación. Más recientemente pidieron perdón a lasociedad por los errores cometidos cuando no informaron apegados a la realidad, en nombre de aquellosmedios y periodistas que no basan su conducta en un compromiso con la ética y la transparencia.

Importante, aunque menos conocida, es la labor que desarrollan las radios comunitarias, las que a través desus espacios educan y orientan a la población sobre el problema de la corrupción y motivan la participación delos ciudadanos en los asuntos públicos.

Temas pendientes

La anticorrupción no es una causa fácil y encierra una serie de dilemas a los que se deben enfrentardiariamente la personas que se involucran en ella. El Salvador es un país donde las personas a las que seconocen y los círculos a los que se pertenecen son determinantes para accesar a oportunidades. Muchascosas, incluyendo lo más cotidiano, como hacer un trámite en una oficina pública, requieren el favor de laspersonas que toman las decisiones o se les debe pagar un soborno. Por esa razón la corrupción se ve comoalgo inevitable, necesario, tolerable y normal.

Además de lograr cambios en el gobierno para que esté sea más transparente y participativo y que losfuncionarios tengan un comportamiento ético, se requiere un cambio cultural, es decir, reemplazar los patronesy esquemas que hacen que la gente conviva con la corrupción.

Uno de los cambios más significativos es en el campo de la cultura política, cambiar las formas como separticipa en el proceso político, como se construye la representación y cómo se ejerce el poder. Los partidospolíticos aún tienen vestigios de la guerra y de sus orígenes autoritarios, clandestinos y confrontativos. Sudemocracia interna es sumamente débil y son las cúpulas las que monopolizan el poder, imponen la orientacióny práctica partidaria y deciden quienes serán los candidatos y funcionarios para el gobierno. Difícilmente unpartido que llega al poder va a poder construir un gobierno transparente y participativo, si en su interior no viveesa experiencia y forma a sus cuadros bajo dichos principios.

Se cuestiona como puede ser posible la participación de los partidos políticos y sus dirigentes en laanticorrupción, cuando estos practican todas aquellas costumbres que engendran y mantienen la corrupción.Hemos sido testigos de las limitaciones y contradicciones que enfrentan los políticos cuando se involucran laanticorrupción, la mayoría de ellos con agendas oscuras y sin un genuino compromiso con la causa, pero haytambién casos honorables, de políticos que exponen transparente sus conflictos de intereses y se entregan a lacorrupción teniendo mucho cuidado de no perderse en sus interés particulares.

Antes de terminar, queremos reconocer los esfuerzos del Centro Cívico Democrático (CCD). Este grupoinformal de más 50 profesionales de distintas perspectivas e ideologías se ha reunido cada semana desde 1995para analizar la situación nacional, observar los acontecimientos y hacer propuestas, sirviendo al país como unaespecie de conciencia crítica del gobierno y de los partidos políticos. Semanalmente publica en el Diario Co−Latino una página con propuestas, denuncias, análisis y comentarios sobre sucesos de la vida nacional yfrecuentemente llama a conferencias de prensa sobre los mismos temas.


También es importante repetir un llamado que hemos hecho en varias ocasiones: que las ONGs que estánadoptando componentes anticorrupción y otras que son exclusivamente anticorrupción comiencen a exigirtransparencia en este sector y dedicarse a identificar estrategias para disminuir y controlar la corrupción en laanticorrupción, como la depuración de las ONGs de nexos partidaristas y la coordinación de proyectosanticorrupción entre varias ONGs. La anticorrupción no tiene dueño, en realidad todos pueden participar en ella,pero solamente cuando se comportan con transparencia, saben delimitar sus intereses y se excusan cuandoentran en conflicto.

Esperamos que este ensayo pueda servir como una herramienta para discutir los obstáculos y desafíosenfrentados por las ONGs anticorrupción así como el tema de la corrupción en las iniciativas anticorrupción yalgunas recomendaciones para combatirla y fortalecer a estas organizaciones.

Además, consideramos que las instituciones internacionales que están promoviendo la anticorrupción debencomenzar tomar en cuenta las recomendaciones de Kris Merschrod, Dwight Ink y otros para no contribuir a lacorrupción en la anticorrupción. Como dicen, un mejor conocimiento de las realidades nacionales y de losactores locales es esencial, pero también son los procesos financieros abiertos y transparentes que garanticenque las ONGs anticorrupción que en realidad merezcan el apoyo lo reciban, evitando que sea una sola ONG laque se apropie de la anticorrupción.

Nota editorial: porciones de este trabajo derivan del ensayo "La corrupción en la anticorrupción", escrito porLinda Hemby y publicado en la Sexta Edición (enero−febrero/2000) de la Revista Probidad.


El Salvador

Corrupción y Justicia Penal

Abraham Abrego Hasbún*Edgardo Amaya Cóbar**

Abogados, FESPADColaboradores, Probidad

[email protected]

La permisibilidad o falta de control efectivo de la corrupción tiene consecuencias más allá de lasfinancieras, ella afecta en algunos casos el ejercicio de la política mediante la generación derelaciones clientelistas o promoviendo el auge y permanencia de la impunidad, las cuales provocanserias consecuencias sociales y limitan seriamente las posibilidades de desarrollo.

En esta lógica, nos encontramos con que la legislación penal da un espacio de lucha contra lacorrupción el cual puede ser activado por ciudadanos o por la sociedad civil organizada para ponera prueba la institucionalidad de este país. La idea que inspira este tipo de oportunidades en elmarco del proceso penal, se inspira en la idea de promover la participación de la ciudadanía en lajusticia, para que sea esta la que mediante la presión a las instituciones las haga funcionar, estapresión se puede ver potenciada cuando los ciudadanos o las asociaciones puede actuardirectamente como acusadores.

Introducción

Hay una preocupación que, desde San Agustín a Kelsen, recorre la historia del pensamiento político a propósitode la experiencia del poder: ¿cómo distinguir el de las instituciones estatales del ejercido por una banda de

ladrones?”1

La conciencia ciudadana de que los bienes de las instituciones estatales, las políticas que ellas ejecutan, lossalarios de sus empleados y funcionarios provienen de los impuestos que directa o indirectamente pagamos, esen nuestro medio aún incipiente. En un plano ideal, en toda inversión de recursos lo que se espera es laobtención de ganancias o dividendos. En el caso de la administración pública, lo que los ciudadanos esperan acambio de su aporte es recibir servicios y atención de las instituciones a sus necesidades, pero además esperaque sus aportaciones sean invertidas eficientemente en esos servicios que espera. Sin embargo, nuestrarealidad nos dice que esto casi nunca o nunca sucede.

Existen los factores que impiden la correcta y justa inversión de los bienes y recursos estatales hacia lapoblación, entre ellos encontramos un modelo de gestión y administración pública obsoleto, debilidad oinexistencia de planes de ejecución de políticas, modelos de actividad de tipo reactivo y corrupción, es a esteúltimo al que dedicaremos atención en estas breves líneas.


La corrupción en la administración pública es quizás una de las manifestaciones más comunes y conocidas porla ciudadanía, que van desde el pago de sobornos a agentes policiales hasta el consabido desaparecimiento ofaltante de algún millón, cuando menos, en la ejecución de una obra estatal, en esta variedad también seencuentra el amiguismo o el nepotismo en la adjudicación de negocios públicos a particulares. Todos loscomportamientos descritos forman parte de la cotidianeidad y del conocimiento popular del salvadoreño medio,

frases conocidas como ¡Cabal dijo Varela! 2, dan muestra de esta percepción ciudadana y aunque todostengamos conciencia de lo incorrecto y reprochable de estos comportamientos, la mayoría no tiene idea decomo atacarlos, pasando así a tener que soportar la corrupción de los agentes estatales como una maldición oun mal necesario. Esta última inquietud forma parte también de este artículo.

La corrupción como problema jurídico

Pero aunque la corrupción3 sea tomada con fatalismo como “normal”, como un mal endémico, estecomportamiento es prohibido por el ordenamiento jurídico. Es aquí donde el poder de la legalidad escuestionado. Tal como lo expusiera el filósofo francés Michel Foucault, la ley no es la manifestación del poderdel Estado, tampoco es la barrera entre lo legal y lo ilegal, es simplemente una herramienta de gestión de lailegalidad, cuyos alcances son los que le establece el poder político. En consecuencia, la legalidad como mediode combate de la corrupción es muy limitado.

Pero aún con las limitantes, lo legal no debe ser subestimado, es siempre un ámbito a explotar en la luchacontra la corrupción, es a través del funcionamiento de lo legal donde se pone a prueba la institucionalidad y lavoluntad política para hacer frente al problema. Lo legal nos permite, en muchos casos, llevar el problema fuerade cualquier espacio de negociación política y ponerlo en el espacio público y poner a prueba, por vía de laconfrontación con la ley, la supuesta legalidad con que operan las agencias estatales según los discursosoficiales. Dicho metafóricamente, el derecho es una obra de teatro que nos permite confrontar la calidad o elapego de los actores al guión y los espectadores deben pasar de ser simples observadores a personasexigentes de una buena ejecución de la obra escrita.

La corrupción en la ley penal

La justicia penal es considerada como la manifestación más fuerte del poder del estado, ya que ella es capazde privar a una persona de su libertad y afectar sensiblemente la existencia de una persona. Es por esacaracterística que muchos teóricos del derecho le han calificado como la última ratio, es decir, la últimaalternativa a la cual recurrir, razón por la cual, ésta solo tendría que intervenir en caso de que los conflictos olas ilegalidades no hayan sido prevenidas o tratadas oportunamente por otras vías. Pese a este reconocimientoteórico, en países europeos la justicia penal y los jueces han tenido que tomar un papel protagónico en la luchacontra la corrupción y la arbitrariedad del poder político4, en vista de que éste último había inutilizado las otrasinstancias de control administrativo y político. Casos como el italiano durante la década de los noventa, en elcual el ejercicio de la jurisdicción, y en particular, de los jueces penales y de los fiscales5, sacudió y derribó abuena parte de la clase política y a veteranos de este campo como Silvio Berlusconi y Bettino Craxi, sonejemplos de lo que una “legalidad en serio” puede lograr.

Situándonos en nuestro país y evaluando la efectividad de la justicia penal en contra de la corrupción, nostoparemos con que los casos en que hay una respuesta efectiva son los menos, son las excepciones a la regla,aún y cuando el Código Penal regula una variada gama de conductas englobables bajo la categoría de


corrupción.

No entraremos en detalle de cuáles son todos los tipos penales que implican ejercicio de la corrupción, noslimitaremos a decir, que ellos son coherentes con la definición que del término hace Transparencia Internacionaly que hemos adoptado en este artículo: el provecho privado de la cosa pública. Nos interesa en particularcuáles son los medios que la ley penal nos da para hacer frente al problema en comento.

El proceso penal y participación ciudadana

El Código Procesal Penal (CPP) que entró en vigencia el 20 de abril de 1998, tiene elementos novedosos quees necesario dar a conocer y explorar. Una de las intenciones de la actual legislación penal es la dedemocratizar el acceso a la justicia creando vías de acceso para la participación de los ciudadanos en la justiciapenal, para que estos se vuelvan sujetos activos y contralores de la actuación de las instituciones.

Una de esas novedades que introdujó el CPP es la oportunidad de que cualquier ciudadano o asociación deciudadanos legalmente constituida puedan iniciar un proceso penal o participar en éste en calidad de víctimas,mediante una querella, en aquellos casos de violación a los derechos fundamentales cometida por agentesestatales o cuando se trate de delitos que afecten intereses difusos o de la colectividad (arts. 12 y 95 CPP)

Aclarando términos debemos decir que una querella es una acción judicial mediante la cual una personaafectada por un hecho delictivo puede pedir al juez participar directamente en el proceso mediante un abogado,dicho en palabras más claras, el querellante actúa a la par del fiscal como un acusador particular con derecho asolicitar pruebas, a ofrecer pruebas, a interrogar testigos, incluso a continuar el proceso aún a costa de lanegativa del fiscal.

Lo novedoso del actual CPP es que en los casos de violación a los derechos humanos fundamentales o en loscasos de intereses difusos o de la colectividad (el CPP no establece cuales son), reconoce a cualquierciudadano o asociación el derecho a querellar, aún y cuando ellos no hayan sido los directamente afectados.

Por su parte, los intereses difusos o de la colectividad son aquellos en los cuales su afectación no supone eldaño directo a una persona individual, sino a una colectividad, como ejemplo podemos citar los delitos contra elambiente, en estos no se afecta a una persona o grupo de personas, nos afecta a todos si entendemos que elambiente es una unidad concatenada de variados elementos cuyas fallas afectan a la humanidad en general,entonces, cualquier ciudadano u organización ecologista puede iniciar mediante querella un proceso penal poreste delito.

En esta misma clasificación de intereses difusos cabe la corrupción, en tanto las consecuencias de éstatrascienden de la mera afectación a los usuarios de alguna institución, sino que afecta la manera en cómo losrecursos de la población son usados y devueltos a la sociedad que los proveyó. Además, la permisibilidad ofalta de control efectivo de la corrupción tiene consecuencias más allá de las financieras, ella afecta en algunoscasos el ejercicio de la política mediante la generación de relaciones clientelistas o promoviendo el auge ypermanencia de la impunidad, las cuales provocan serias consecuencias sociales y limitan seriamente lasposibilidades de desarrollo.

En esta lógica, nos encontramos con que la legislación penal da un espacio de lucha contra la corrupción elcual puede ser activado por ciudadanos o por la sociedad civil organizada para poner a prueba la


institucionalidad de este país. La idea que inspira este tipo de oportunidades en el marco del proceso penal, seinspira en la idea de promover la participación de la ciudadanía en la justicia, para que sea esta la que mediantela presión a las instituciones las haga funcionar, esta presión se puede ver potenciada cuando los ciudadanos olas asociaciones puede actuar directamente como acusadores.

Como ya se dijo con anterioridad, la administración de justicia no ha sido un lugar efectivo de combate de lacorrupción, como mucho menos lo han sido las instancias de control administrativo y político, ya que tantoinstituciones como la Asamblea Legislativa, la Fiscalía General de la República y la Corte de Cuentas de laRepública siempre han tenido actuaciones favorables para el poder político y su arbitrariedad. Estacircunstancia es la que nos lleva a vislumbrar la necesidad e impulsar el uso por parte de la sociedad civil deestas metodologías de intervención judicial y que sea ésta la que impulse la investigación y sanción de loscasos de corrupción estatal, en vista de la imposibilidad de que las instituciones arriba mencionadas, logren, almenos en el corto plazo, tomar acciones contundentes y directas sobre este problema.

A manera de conclusión

El ejercicio del control judicial de la corrupción es siempre solo un espacio mínimo dentro de un panoramageneral de alternativas, pero su utilidad debe ser valorada, en el sentido que el derecho permite traer al poderpolítico a la lógica del discurso que predica y así, poner en evidencia su falsedad. Usar el derecho significa,jugar con el poder y hacerle trampa, es decir, hacer lo correcto.

La utilización del derecho a través del proceso penal, es en últimas llevar al ejercicio práctico el derecho a latutela judicial efectiva. Es decir, que frente a los perjuicios que los actos de corrupción ocasionan a nuestrosderechos, exista la posibilidad de que los tribunales nos protejan, sancionen a los infractores y reparen losdaños ocasionados. Se trata de la posibilidad que los ciudadanos participen en la lucha contra la corrupción,judicializándola, sometiéndola al tamiz del derecho y no a las consideraciones del fenómeno político. Perotambién se trata del efecto ejemplificante que necesita el derecho. La impunidad conduce a la sensación de queciertos actos que trascienden la legalidad no son controlables por el derecho, de ahí la desvalorización hacía lojurídico. En contraposición, la sanción efectiva de los actos ilegales provoca un efecto inverso.

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*Abraham Abrego: Abogado. Colaborador de la Revista Probidad. Gerente del Centro de EstudiosConstitucionales y Derechos Humanos de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD)

**Edgardo Amaya: Abogado. Colaborador de la Revista Probidad. Investigador en materia de Justicia Penal ySeguridad Pública del Centro de Estudios Penales de El Salvador (CEPES) de FESPAD.


Fundación de Estudios Para la Aplicación Del DerechoFESPAD25 Calle Poniente No. 1332 Colonia LaycoSan Salvador, El SalvadorApdo. Postal 2806Tel: (503) 235−0536/37Email: [email protected]

Notas:

1. Andrés Ibañez, Pefecto, “Estado de derecho, jurisdicción y corrupción: una reflexión desde España”, enRevista Pena y Estado, Año 1, N° 1, Corrupción, Buenos Aires, 1995, pág. 23.

2. Según el conocimiento popular, Varela fue un contador de la Corte de Cuentas de la República quedurante la época de los regímenes militares, tenía por encargo “arreglar” la contabilidad de algunainstitución gubernamental con problemas de corrupción. En la documentación revisada escribía lapalabra “cabal” (= correcto, OK.)

3. Para definir la categoría “corrupción” retomamos parte de lo enunciado en el Glosario de términos delRevista Probidad (www.probidad.org.sv): “En la comunidad internacional: organismos bilaterales,multinacionales y la ONG Transparencia Internacional, el término corrupción se define como ’el abusode una posición pública para fines de enriquecimiento’ ”.

4. V. Ferrajoli, Luigi, Derecho y Razón, 1a. edición en español, editorial Trotta, Madrid, 1995. Pág. 14.

5. En este punto es válido y necesario hacer una contextualización. El modelo de organización del poderjudicial italiano es uno de los que tiene menor injerencia política en el nombramiento de sus miembros,en consecuencia cuenta con mayor independencia frente al poder de los otros poderes del estado o delpoder político. Los miembros de las distintas magistraturas son nombrados por el Consiglio dellaMagistratura que es el gobierno del poder judicial, el cual, a su vez, es elegido por todos los jueces. ElMinisterio Público italiano esta adscrito al poder judicial en consecuencia, liberado de las influencias delEjecutivo o del Parlamento. Estas aclaraciones nos sirven para entender cómo es que estasinstituciones lograron el efecto expuesto en la clase política italiana.


El Salvador

Una reflexión: lo bueno, lo malo y lo feo

José Antonio Ventura [email protected]

MARCO CONCEPTUAL

Desde que fui invitado a colaborar en la Revista Probidad con la columna "Cultura Ética", he creído y sigo conla fé de que todos los que hacemos algo en beneficio de la patria, es bueno. Lo bueno para mi, debe ser buenopara usted y los demás, ya que lo bueno, es aquello que tiene bondad en su género o que excede a lo común;por ello es que lo bueno se identifica con aquellas personas que hacen el bien a la humanidad, sin distinción degénero o segmento social, el bueno no actúa por intereses particulares, su sentido de cooperación y de ayuda alos demás es notoria en toda circunstancia o situación y es incapaz de hacer daño a sus semejantes.

Lo malo, se podría calificar como un antónimo de lo bueno, aunque su base conceptual está referida a lo quecarece de bondad, es aquello dañoso o nocivo a la salud física − mental de las personas; lo malo se identificacon todo aquello que se opone a la razón o las leyes de la naturaleza, son personas que gozan haciendo el mala la humanidad y no les importa atropellar la costumbre social que contribuye a las normas morales, donde lasiniciativas por lo bueno son bloqueadas u obstaculizadas .

Lo feo, es fealdad o una cualidad identificada con la torpeza, la deshonestidad, acción indigna y que parecemal; lo feo en las personas no sólo se identifica con su físico, sino que con sus defectos de conciencia, estambién una actitud contraria a las buenas costumbres sociales que son identificadas con los actos de maldad,sin advertir sus efectos desastrosos.

AMBIENTE INTERACTIVO

Lo bueno, lo malo y lo feo, son elementos interactivos en toda sociedad sin que se crea como relevante sólo enaquella película denominada como tal "lo bueno, lo malo y lo feo"; para el ambiente social salvadoreño, lointeractivo está predominando en lo malo y lo feo, muchos salvadoreños piensan y actúan con maldad y leagregan el componente de lo feo y muy feo, se está llegando a límites que trascienden la tolerancia humana;muy a menudo insultan hasta con el pito de los carros, atropellan, hablan de que son machos y muy machos,hurtan y roban las pertenencias que con mucho esfuerzo han sido adquiridas en el tiempo, secuestran, torturan,corrompen y asesinan. Con dicha carta de presentación el ambiente de nuestro país sobresale y no existe un"chespirito" que pueda salvarnos. Toda iniciativa ciudadana en pro del bien común y de anticorrupción, alunísono de la acción como algo bueno, se desvanece en poco tiempo; para ejemplo, los medios decomunicación social, que muy valientemente han denunciado tanta maldad que abate al sufrido pueblo de ElSalvador, el seguimiento a los hechos, muy de pronto entran al baúl del olvido y los salvadoreños que tienen eldefecto o enfermedad del síndrome del olvido, más aquellos temerosos que no denuncian, abonan mucho aque las iniciativas ciudadanas que siempre han sido muy buenas, se ahoguen en ese mar de lágrimas y


resignación.

A LA REFLEXIÓN

Hasta cuando los salvadoreños darán valor a sus actos como para calificarlos de malos y feos, será que losinstintos bestiales los haga actuar como tales; hasta cuando señores tomadores de las decisiones nacionales,reaccionarán ante un salvaje y primitivo grupo de individuos que abate a las mayorías que trabajan y tributanpara que se solucionen los problemas que día a día enlutan a la nación. Es mucho el tiempo que ha pasado;para seguir soportando las huestes del mal. Por qué no delegan en aquellos sectores sociales que tieneniniciativas claras de solución a la problemática de la delincuencia y la corrupción, será que no escuchan o nomiran para entenderlo que es una crisis en la sociedad salvadoreña o será más fácil administrar dicha crisis.Las interrogantes y cuestionamientos del pueblo honrado seguirán por los siglos de los siglos, amén.

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José Antonio Ventura Sosa: Salvadoreño. Director Presidente de "J.A. Ventura Sosa y Asociados," auditoresexternos, "Consultores Ventura, S.A. de C.V.," consultores empresariales. Ha sido Presidente y es miembroactual de la Asociación de Profesionales en Ciencias Políticas de El Salvador, desde 1982, 1988 y 1994,respectivamente y a la fecha. Autor de los libros: La Auditoría Estratégica; Costos y Contabilidad Agropecuaria;Costeo Directo: Decisiones Empresariales; y Contabilidad Analítica de los Costos. También autor de obrascomo "Los Factores Psicosociales Como Generadores de Cambio Social", "El Adolescente Consciente" y otros.Coautor de "La Cultura Política Como Factor Imprescindible para la Construcción del Régimen Democrático enEl Salvador", "Proyecto Político de Desarrollo Nacional (Estrategia Básica) para el Plan de Nación" y otras.


Guatemala

Periodismo Investigativo:Paso a paso

Manolo GarcíaRevista Domingo

Prensa [email protected]

Nota Editorial: La Séptima Edición (marzo−abril/2000) de la Revista Probidad aborda el tema delperiodismo investigativo frente a la corrupción, con la participación de más de quince periodistasde distintas partes de América Latina. Usualmente se considera que el papel de los medios esdiferente al de las organizaciones de la sociedad civil. Los artículos de la Séptima y este denuestro querido amigo guatemalteco, nos recuerdan que cuando hablamos de las iniciativasciudadanas frente la corrupción, debemos incluir y buscar maneras para apoyar el trabajo de losperiodistas que investigan y reportan la corrupción.

El periodismo de investigación ha ido ganando un espacio importante dentro de la información guatemalteca.

Platicando en cierta ocasión con un alto jerarca de la Iglesia Católica guatemalteca, hace un par de años, mecomentaba: "Hay grandes problemas sociales, políticos y económicos, que organizaciones ajenas al Gobiernohan tenido que asumir para resolverlos y entre ellos se encuentra la Prensa".

No se me olvidó nunca esa frase, porque después la utilicé, como pregunta, en otras entrevistas relacionadascon temas sociales: "Alguien dijo que hay grandes problemas sociales, políticos y económicos, queorganizaciones ajenas al Gobierno han tenido que asumir para resolverlos, ¿Cree usted que eso sea cierto?".

La respuesta era la misma: "Sí". Y entre esas organizaciones los entrevistados (que no fueron pocos)mencionaban a la Prensa.

De hecho, desde 1980, además de la Prensa, otros grupos sociales organizados, sindicalistas y de derechoshumanos, se dieron a la tarea de cuestionar algunos actos anómalos de los gobiernos de turno. Muchosactivistas, dirigentes populares y periodistas fueron asesinados, o en el mejor de los casos, acosados ysecuestrados.

Vale recordar que en 1982, el general golpista (actualmente presidente del Organismo Legislativo) José EfraínRíos Montt, decretó el Estado de Sitio en la República e instauró la censura total de prensa nacional einternacional, de manera que todo tipo de informaciones deberían ser "filtradas" a través de la oficina deRelaciones Públicas de la Presidencia.


Además, todo lo relacionado con la guerra interna quedó silenciado con la "pena de cárcel para los infractorespor tratarse de la subversión que, infructuosamente, combatieron esos regímenes de facto", según un informede la Asociación para el Desarrollo de las Comunicaciones Sociales, ADCS.

Esas acciones, sin embargo, no siginficaron obstáculo alguno para que los periodistas denunciaran los hechosocurridos. El resultado de aquella época fue de 49 comunicadores asesinados (entre 1979 y 1982), todosabatidos por fuerzas "paramilitares" de ultraderecha, con el gobierno y el Ejército, como lo reconoció el mismoRíos Montt, al tomar el poder en 1982, e instaurar los tribunales de "Fuero Especial", lo cual se calificó como elasesinato político legalizado que remplazó a los asesinatos extrajudiciales de los gobernantes anteriores.

En 1986, con la llegada al poder del primer Presidente civil electo democráticamente (Vinicio Cerezo Arévalo)se abrió una brecha que permitía tener más control sobre las acciones del Estado en su conjunto, con unaligera confianza de no ser acosados, pero sin dejar de generar, por supuesto, contradicciones, expectativas ytemores en todos los sectores del país y en la opinión pública internacional.

De hecho uno de los problemas que llamaron la atención en ese período "democrático" fue el cierre de lostelenoticieros "Aquí el Mundo" y "Siete Días", contraproducente en el denominado "proceso renovador delgobierno demócratacristiano".

Ambos telenoticiarios eran arrendatarios de franjas en los canales 3 y 7, cuyo control, según denunciasdivulgadas, estaba en manos del empresario mexicano Remigio Angel González y González. El resultado: unamanipulación de la opinión pública sin límites, que aún hoy es cuestionada, por confirmarse el poderío delmexicano sobre la televisión nacional, y tener fuerte influencia también en algunos medios radiales.

Pese a ello (sobre todo en los medios impresos) comenzó la crítica a las acciones de los funcionarios deGobierno y, sobre todo, la participación de la sociedad civil a la hora de cuestionar el manejo de la cosa pública.

Hasta entonces el cambio era de forma, pues todavía faltaba resolver problemas más de fondo, como losgenerados por el conflicto armado interno, que llevaba más de dos décadas de sucumbir a los guatemaltecos.

Hablar de periodismo de investigación para entonces, era enfrentar dos conceptos distintos. Por un lado, elperiodismo seguía siendo considerado como "un sacerdocio" producto de las enseñanzas de la antigua escuela,y la "investigación" era un término utilizado sólo en casos expresamente policiacos o en procesos judiciales.

¿Periodismo de investigación? Ni hablar.

Aún hoy, en Guatemala no existe un esquema formal que indique que los medios de comunicación estánrealizando un trabajo de investigación como tal. Sobre todo cuando la libertad de expresión está amenazadapor los gobiernos de turno, y porque la falta de profesionalismo, en otros casos, rebasa el abuso de esa libertady por lo tanto en el desconocimiento pleno de dónde comienzan las responsabilidades periodísticas.

Quizá una de las etapas más agresivas de la prensa guatemalteca, fue cuando el presidente Jorge SerranoElías, protagonizó el autogolpe de 1993. La prensa había delatado hasta el cansancio los negocios sucios queel mandatario hacía con los diputados de diversas bancadas, dentro del Organismo legislativo.

Había entrado al juego de pagar votos para que los legisladores benefician el Ejecutivo en la aprobación deciertas leyes, entre las cuales sobresalió la que autorizaba la generación de electricidad en la costa del Pacífico,y en la que él tenía intereses particulares.

Varios especialistas coinciden en que Serrano hizo lo mismo que Alberto Fujimori en Perú, pero sin entender el


contexto. Fujimori era muy popular, él no. Serrano no se fue a combatir la corrupción, sino a la dictadurahaciendo uso de la corrupción. No tenía talento ni madurez ni liderazgo para organizar al pueblo. Y la prensa loestuvo repitiendo insistentemente.

La prensa siguió avanzando en el proceso de investigación durante el gobierno de Ramiro De León Carpio(1993/1996), y se fortaleció en la administración del presidente Alvaro Arzú (1996/2000), gracias al constanteocultamiento de información de sus funcionarios y a que la prensa logró, de cierta forma, eliminar el miedodespués de los Acuerdos de Paz firmados en 1996.

En la actualidad, no sólo la prensa se ha convertido en vigilante de las acciones gubernamentales, sino que elpúblico ha llegado a aceptar el periodismo investigativo como un servicio público, al cual se han unido variasorganizaciones gubernamentales.

Y esto obligó al gobierno del presidente Alfonso Portillo Cabrera, para que abriera una Oficina Anticorrupción,con el respaldo de los Estados Unidos, a la cual el ciudadano común y corriente puede presentar las denunciasque considere pertinentes. En todo caso, el funcionamiento de esta Oficina todavía se mantiene en reserva ylos resultados desconocidos.

Es conveniente mencionar que las universidades locales han comenzado a mencionar el tema del Periodismode Investigación, como parte esencial de sus pensa de estudios, por lo cual han programado cursos, talleres,seminarios y hasta diplomados con el tema.

De seguir así, seguramente, la etapa oscura del periodismo nacional guatemalteco, podría cambiar depanorama y los periodistas convertirse en especialistas detectivescos, y no como los calificara el presidenteRoosevelt en 1906, recogedores de porquería: ”muckrakers".

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Manolo GarcíaPeriodistaRevista DomingoPrensa Libre13 Calle 9−31 Zona 13er. NivelGuatemalaTels: 502 238−0052, 502 238−[email protected]


Guatemala

GUATEMALA: MEDIOS Y DEMOCRACIA

Byron Barrera OrtizPresidente

Asociación de Periodistas de [email protected]

La libertad de información ha pasado a ser en las sociedades modernas la herramienta más útil para la vidademocrática. No todos los gobiernos lo entienden. No todos los poderes fácticos lo aceptan. No en todos lospaíses hay convencimiento plural sobre la libre circulación de las ideas, pero los niveles en que se desenvuelveeste derecho constituyen una importante medida, hoy en día, de los avances o retrocesos de las democracias.

Donde hay secretos, hay corrupción, ha dicho cabalmente el Banco Mundial en boca de uno de suspresidentes. Expresiones de este tipo, como la del vicepresidente de Estados Unidos, Al Gore, cuando señalaque la libre información es hoy una demanda de las políticas de desarrollo, fortalecen el derecho al libre accesoa la información y la libertad de expresión. Este derecho, negado durante décadas en muchos países, se vuelvehoy crucial para la democracia, la estabilidad y hasta para el crecimiento de los negocios.

Efectivamente, durante muchos años los poderes fácticos en naciones subdesarrolladas, bajo regímenesautoritarios, asesinaron o encarcelaron a periodistas, censuraron o atacaron a medios de comunicación. Tuvoun alto costo social luchar por el derecho a la libertad de expresión como parte de la recuperación de lademocracia. Aún hoy es un regateo, una novedad. Sobre todo, fue bastante difícil sensibilizar a los grupos pro−derechos humanos que este derecho es vital y que su ejercicio no era solamente un deseo de los periodistas ode los medios de prensa. Después de varios años, se ha ido entendiendo que silenciar a un periodista escoartar el derecho de cada ciudadano a recibir información libre, veraz y completa.

Al tener los espacios, en estas conquistas democráticas, se comprendió esa reivindicación social, más omenos. Ahora, en las democracias emergentes, llamadas así en los países nórdicos, o sociedades en transicióna la democracia, como preferimos llamarlas nosotros, los periodistas vanguardistas ampliamos nuestrasopciones y enarbolamos la lucha por el derecho a la información, dentro del conjunto de demandas sociales.Porque no basta con la libertad de prensa ni con la libre emisión del pensamiento. Toca ahora velar por que elciudadano, así como el periodista, tengan libre acceso a toda información. Todo esto se conjuga. Estáentrelazado. Democracia, periodismo y ciudadanía son inseparables.

Ese proceso entendemos que ha significado términos parecidos en países como El Salvador y Guatemala.

En Guatemala el proceso de transición democrática se ha prolongado más de la cuenta. Y esto, en cierto modo,es cierto. Sin embargo, la progresividad de la democracia difícilmente puede medirse en años en nuestrospaíses. El proceso es largo. Tiende a una construcción prolongada por razones culturales y autoritarismoslargamente extendidos. No obstante, por alguna razón, el periodismo ha sido la punta de lanza en el proceso.Con sus particularidades, los periódicos, especialmente, y los noticieros y programas en radio, han abiertoespacios a los diferentes actores sociales y políticos.


Apertura del periodismo

Desde finales de la década de los ochentas, cuando empezó la lenta transición democrática en Guatemala, elperiodismo escrito y radial repuntó. El semanario La Epoca tuvo una vida corta, en 1988, pero en sus 16números se rompió la tradición del periodismo acrítico y empezó el estilo integral, contextualizado. Puededecirse,entonces, que en esa experiencia se dieron los primeros pasos de lo que sería el periodismoinvestigativo de los diarios de hoy. Ese semanario rebasó los límites no escritos, vigentes hasta entonces, de laapertura democrática establecida por el régimen militar autoritario. Por eso fue liquidado a dinamita. La revistaCrónica continuó y profundizó esa forma peculiar de hacer periodismo. Intentaron acallarla con métodos mássutiles: bloqueos de publicidad, amenazas y finalmente la compra−venta, en 1996. Al cambiar de propietarios,la revista cambió también de orientación.

Lo mismo pasó con noticieros radiales de larga tradición crítica: Guatemala Flash, por ejemplo, en la radio.

Con la firma de los Acuerdos de Paz, el 29 de diciembre de 1996, se puso fin a 36 años de enfrentamientoarmado interno en Guatemala.

Para entonces, se había modificado el espectro de los medios de comunicación social. Por lo menos unos ochodiarios desaparecieron en la década de los ochenta, al no poder solventar los altos costos de inversión comoconsecuencia de los cambios en las tecnologías. En el proceso de la transición democrática, que formalmentepuede marcarse con la vigencia de una nueva Constitución de la República, decretada por la AsambleaConstituyente en mayo de 1985, se fue dando una nueva forma de relación en la estructura de los grandesmedios de comunicación social.

De la forma casi familiar de propiedad se pasó a la inversión de nuevos grupos económicos en los medios decomunicación social.

Así, permanecen actualmente dos grandes grupos: Prensa Libre, con 49 años de vida, es el de mayorcirculación. El rotativo extiende su influencia a Nuestro Diario, de corte sensacionalista, y El Periódico, contendencia a la investigación periodística. Por el otro lado está la Corporación de Noticias, que maneja Siglo 21,segundo en importancia, y Al Día, con formato y contenido similares a Nuestro Diario.

En televisión se repitió el mismo proceso de concentración de la propiedad. El caso más patente se da en latelevisión, donde los canales 3, 7, 11 y 13, pertenecen al mexicano Angel González. En radio el fenómeno dalugar al oligopolio. Los grandes propietarios de las frecuencias son el Estado, las iglesias protestantes y laiglesia católica, además de tres grandes grupos económicos, entre los cuales también aparece González.

Antes de que se firmaran los Acuerdos de Paz el Gobierno de entonces, presidido por Alvaro Arzú, emitió laLey General de Telecomunicaciones, por medio de la cual las frecuencias de radio y televisión se colocaron enun mercado de subastas. Al sistema sólo podía accederse con grandes sumas de dinero, por lo que otrosactores sociales quedaron fuera, inclusive pequeños empresarios.

El periodismo investigativo


Con los avances democráticos el periodismo investigativo ha ganado terreno, no obstante que los pensumacadémicos de las diferentes escuelas de ciencias de la comunicación aún no manejan este género dentro delos cursos regulares de las carreras. Los principales diarios, al menos Prensa Libre, El Periódico y Siglo 21, ledan relevancia a temas ocultos, desenredando por lo general hechos de corrupción y violaciones a los derechoshumanos. Los objetivos más comunes de las investigaciones son militares y funcionarios de gobierno, ytambién en ocasiones jueces, dirigentes políticos y diputados.

Para protegerse de eventuales represalias los periodistas se organizan en módulos de investigación, trabajandoen equipo durante meses. Recogen pistas, recorren fuentes diversas, intercambian ideas, repasan lecturas,observan, analizan rumores, comparan hechos, protegen sus informaciones y evalúan posibles riesgos. Losperiodistas se cuidan de no ser engañados, ya que en ocasiones sectores interesados les han filtradoinformación para promover ciertos temas con objetivos políticos bien dirigidos hacia terceros.

Hasta ahora no se sabe que algún periodista haya sufrido amenazas directas por alguna investigación en curso,pero sí se han denunciado otros actos de intimidación, tales como vigilancia y seguimiento sospechoso deindividuos extraños, posiblemente, miembros de cuerpos de seguridad militares.

Podría decirse que el medio de comunicación que sigue una línea continua y permanente en la investigaciónperiodística de temas sensibles es El Periódico, fundado en 1996: el mal manejo de los fondos sociales,vehículos robados en poder de militares, la corrupción en las aduanas y portuarias, el mercado ilegal de niños,las estructuras paralelas de investigación en el gobierno, el negocio de las armas, son algunos de los casosdenunciados. Pionero en esta línea, la actividad de este rotativo ha sido secundada por Prensa Libre y Siglo 21,diarios de mayor circulación, aunque con temas de menor impacto y con menos rigor.

Entorno de la libertad de expresión

En abril pasado el Relator de la OEA para la Libertad de Expresión, doctor Santiago Cantón, estuvo enGuatemala para recoger opiniones e informaciones sobre la problemática de la libertad de expresión, la libertadde prensa y el derecho a la información. Cantón visitó Guatemala por invitación del Presidente de la República,Alfonso Portillo, y se entrevistó con representantes de diferentes sectores con el objeto de recabar informaciónde primera mano que sirviera de base para un estudio de dicho organismo internacional.

El panorama que pintó la Asociación de Periodistas de Guatemala (APG) al Relator de la OEA, fue el siguiente:

Concentración de la propiedad de los medios: Como resultado de la introducción de nuevas tecnologías,tráfico de influencias y la ausencia de una política formal de comunicación, ha habido en los últimos años unproceso de concentración de la propiedad en los medios de comunicación social en radio, prensa escrita, yespecialmente en televisión. Este fenómeno ha afectado sensiblemente el derecho a una información imparcial,independiente e integral, ha reducido los espacios para la discusión de los problemas nacionales y ha afectadola independencia y la estabilidad de los periodistas.

Los diferentes sectores de la sociedad, especialmente los académicos, intelectuales, trabajadores, y sectoresvulnerables como los jóvenes, las mujeres y los indígenas, se sienten excluidos del manejo de los medios decomunicación social.

Los siguientes mecanismos de solución fueron propuestos:


a. Suspender el sistema de subastas y revisar la Ley General de Telecomunicaciones.

b. Integrar las frecuencias del Estado en radio y televisión, delegando su manejo a sectores sociales.

c. Asignar el Canal 5 a una sociedad de empresarios y periodistas nacionales.

d. Integrar un órgano representativo de distintos sectores sociales para administrar y dirigir el Canal 9 deTV, asignado al Ministerio de Educación.

e. Buscar un mecanismo de licitación para los espacios informativos y de discusión que establezcan lasempresas de radio y televisión, para que los periodistas puedan optar a la dirección de dichosnoticieros.

f. Establecer formas especiales de contratación a periodistas.

g. Asegurar la participación de los periodistas en las decisiones de políticas informativas en los medios.

Derecho a la información: En Guatemala existen leyes que restringen y penalizan el derecho a la información,no obstante que la Constitución de la República establece el principio general de que “la libertad de informaciónes irrestricta y los periodistas tendrán acceso a todas las fuentes de información”. Esta situación constituye unagrave amenaza a la libertad de prensa y a la libertad de expresión. La APG propuso:

a. Es urgente despenalizar las leyes que regulan y restringen el derecho a la información.

b. Estudiar la propuesta de una Ley de Derecho a la Información que regule el libre acceso a todas lasfuentes de información, estableciendo mecanismos de sanción contra los responsables de violar estederecho.

Relaciones prensa−gobierno : Actualmente no hay hechos que demuestren una política del Gobierno contra laPrensa. El Presidente de la República es respetuoso del derecho a la crítica. Sin embargo, el Gobierno de laRepública no ha desarrollado aún la necesaria capacidad en el manejo de su relación con la prensa,responsabilidad que posiblemente recaiga en la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia. Esindispensable un mayor acercamiento y cooperación hacia la prensa.

Respecto del Gobierno, la prensa debe evitar reemplazar a los diferentes actores sociales en sus roles defiscalización, reduciendo su protagonismo. Debe ser imparcial y diferenciar con mayor rigor lo que esinformación y lo que es opinión.

a. La Presidencia de la República debe sistematizar las conferencias de prensa.

b. La Presidencia de la República debe sistematizar reuniones ampliadas con la prensa: columnistas,directores de medios, jefes de redacción.

Código de ética: No existe una normativa de autorregulación. Se necesita asistencia para iniciar el proceso dediscusión de una declaración de principios que contemple protección al público. Hay desconocimiento dederechos, tales como la honra, la presunción de inocencia, la imagen, la privacidad y la intimidad.

Relaciones periodistas−empresas: En muchos casos, no existen regulaciones claras entre los periodistas ylas empresas, lo que no asegura a los periodistas estabilidad e independencia en el desempeño de su


profesión. Problemas como el cierre del programa Temas de Noche, ocurrido a principio del 2000, son resultadode la ausencia de reglas claras. Constantemente se producen despidos de periodistas en represalia por ciertasnotas informativas. Consecuencia de los bajos salarios, hay todavía algunos hechos de corrupción en elperiodismo. Por ejemplo, muchos abogados y empresas litigan a través de los medios de comunicación,ejerciendo presión pública sobre resoluciones.

Debe promoverse una discusión entre las empresas de comunicación social y los periodistas para definir reglasdel juego, desde el punto de vista legal, laboral, ético y profesional.

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Byron Barrera Ortiz es presidente de la Asociación de Periodistas de Guatemala (APG). También dirige laAsociación para el Desarrollo de las Comunicaciones Sociales (ADCS). Es autor de dos libros: Desinformación,el lado oscuro de la democracia y El delito del Búho. Email: [email protected]


México

El análisis de presupuestos públicos:Una herramienta para la transparencia

y la rendición de cuentas

Helena HofbauerDirectora Ejecutiva

FUNDAR, Centro de Análisis e Investigació[email protected]

Los presupuestos públicos reflejan de manera fidedigna lasprioridades económicas y sociales del gobierno. El análisis,monitoreo y vigilancia de los presupuestos por parte de lasociedad es fundamental para avanzar en la construcción deespacios democráticos de participación en las decisionescentrales de los gobiernos. Es una herramienta de incidenciaque puede utilizarse contra la corrupción, para vigilar elcumplimiento de acuerdos internacionales y para defender losintereses y las necesidades de los sectores más vulnerables.

Desde hace algunos años, en distintos lugares del mundo y de la región latinoamericana, ha crecido el interésen los presupuestos públicos, que tradicionalmente habían estado aislados del debate y del escrutiniosistemáticos. En países con historial autoritario, el gran reto es abrir espacios para la participación de diversosactores en distintos momentos del proceso presupuestario.

El presupuesto público es el documento que refleja de manera fidedigna las prioridades económicas y socialesdel gobierno; traduce las políticas y los compromisos gubernamentales a decisiones que determinan cómo seobtendrán los recursos y en qué serán gastados. Es la herramienta concreta mediante la cual el gobiernoinstrumenta planes de acción y programas que deben estar enfocados a hacerle frente a los grandes retosnacionales—desde el mantenimiento de finanzas públicas sanas, la provisión de servicios a la sociedad, elcumplimiento con estándares y compromisos internacionales y la solución a problemas endémicos, como lapobreza.

El presupuesto público de México, como el de muchos otros países en circunstancias similares, enfrentapresiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste estructural, la tendencia a la privatización y laslimitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en rigideces presupuestarias cuyo impacto se registrade manera más dura en la situación de los sectores más desprotegidos. Esto resulta tanto más irritante si seobserva a contraluz de los altos índices de corrupción e ineficiencia que permean a algunos sectores de laadministración pública.


Es desde esta perspectiva que el involucramiento de investigadores independientes y de grupos ciudadanos enel proceso presupuestal es fundamental para avanzar en la construcción de sociedades más abiertas,transparentes, democráticas y participativas. La transparencia no sólo abarca la reducción de los espacios dediscrecionalidad y corrupción, sino que implica crear debate público y procesos de toma de decisióndemocráticos al respecto del manejo y la aplicación de los recursos.

La tarea es compleja porque la mayoría de los presupuestos públicos están diseñados para ser cajas negras,de las cuales desconocemos el funcionamiento y en cuyos procesos, por ende, no podemos tener injerencia.Mucho del carácter inescrutable de los presupuestos reside en la falta de acceso a la información, un renglónen el cual vale la pena dar la batalla.

El caso de la partida secreta y los bonos a altos funcionarios

Uno de los espacios más notorios de discrecionalidad en el Presupuesto de Egresos del gobierno mexicano erala “partida secreta” del presidente. Estipulada como una prerrogativa a nivel constitucional1, esta partida de“erogaciones contingentes” era asignada, año tras año, bajo el velo impenetrable de la discrecionalidad, sin queel presidente tuviera que rendir cuenta alguna de su uso.

En 1995, Alianza Cívica, una organización ciudadana conformada para la observación electoral un año antes,puso en marcha un proyecto novedoso y atrevido. Respaldándose en los derechos a la información y depetición establecidos en la Constitución2, solicitó al presidente información con respecto a su salario, losrecursos asignados a la Presidencia y su declaración patrimonial. Pese a las promesas de participación yapertura que Ernesto Zedillo había ofrecido durante su campaña, no hubo respuesta a la petición durante másde un año. Consecuentemente, Alianza Cívica inició un juicio de amparo por violación de garantías individualesen contra de la Presidencia, obteniendo un fallo favorable, que obligaba a la Presidencia a responder.3

Este proceso innovador, basado en la simple aplicación de derechos constitucionales, fue el primer paso paraabrir el debate en torno al acceso a información que en la práctica estaba lejos de ser pública. Los pasossubsecuentes fueron posibles gracias al impacto de estas acciones iniciales y la llegada de diputados deoposición a puestos clave dentro de las Comisiones de la Cámara de Diputados.

En 1997 Sergio Aguayo, figura clave en el proceso de democratización y participación ciudadana en México, yquien escribe este artículo publicaron una serie llamada “El Presupuesto Federal bajo la lupa” en el periódicoReforma. El momento político era clave, porque por primera vez había una Cámara de mayoría opositora. Lainvestigación de una década de presupuestos públicos permitieron establecer que el monto de la partidasecreta había alcanzado la suma de 857 millones de dólares en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari4, de loscuales se desconocía por completo la aplicación. También fue posible identificar que al interior de laPresidencia y la Secretaría de Gobernación se reorientaba, año con año, hasta 20 por ciento de los recursoshacia compensaciones salariales5. Por si fuera poco, había una serie de ineficiencias en el cumplimiento de lasmetas establecidas, así como aumentos inexplicables en algunos servicios6.

En general, los espacios de discrecionalidad, y por lo tanto, de malos manejos y corrupción, eran enormes.Mediante la investigación y el análisis sistemático de presupuestos y cuentas públicas de una década fueposible exponer algunos de sus puntos menos transparentes, ponerlos a disposición de una Cámara deDiputados plural e incidir en la conformación de nuevos parámetros. La presión ejercida durante esos años dioresultados exitosos: en el presupuesto del 2000 la partida secreta ya carece de asignación y lascompensaciones salariales están reguladas en un rango de mínimos y máximos por puesto.


El análisis de presupuestos: una herramienta para la incidencia ciudadana

Con el principio del tercer milenio, México –al igual que muchos países de la región—enfrenta grandes retos: apesar de que los comicios están cada vez más libres de sospechas y crece la pluralidad en el gobierno, el paísestá inmerso, desde hace diez años, en una transición empantanada a la democracia. Una de lascaracterísticas de este proceso ha sido la concentración en los temas políticos, cuyo estancamiento ha drenadorecursos financieros, de tiempo y humanos que son indispensables para la resolución de los grandes retosnacionales.

La experiencia acumulada en el trabajo con presupuestos durante los últimos cinco años permitió identificar lanecesidad de crear espacios para realizar investigación aplicada de excelencia, partiendo de perspectivas,intereses y necesidades ciudadanas. Con este objetivo se creó Fundar, Centro de Análisis e Investigación, unainstitución independiente, interdisciplinaria y plural, que se ubica en el vértice de la reflexión, la capacitación, ladifusión, la experimentación y la acción. Si bien FUNDAR es una institución muy joven, creada a principios de1999, su trabajo se cimienta en la amplia experiencia de sus fundadores, reconocidos expertos en temas queabarcan desde la democracia y los derechos humanos, hasta cuestiones de salud pública y ecología.

Como principal eje temático y línea de acción del programa “Teoría y Práctica de la Democracia”, FUNDAR hadesarrollado una serie de proyectos que parten del análisis, monitoreo y seguimiento del gasto público. Elmarco neoliberal de política económica y la creciente insatisfacción de las necesidades básicas de 40 millonesde mexicanas y mexicanos que viven en pobreza extrema, exigen asegurar que distintos actores de la sociedaddesarrollen las capacidades necesarias para fortalecer su posición frente al gobierno, cuestionar sus decisionesdesde terreno firme y contribuir al debate y a la redefinición de las grandes problemáticas del país.

El camino no ha sido fácil, porque implica crear estrategias y diseñar metodologías para hacer de un análisissumamente técnico una herramienta de incidencia que traduzca la asignación de recursos a términossignificativos para la mayoría. En este sentido, no basta decir que el gasto social del gobierno mexicanorepresenta el 41 por ciento del gasto neto total, si al combate de la pobreza, por poner un ejemplo, sólo se ledestina un escaso 5 por ciento, a todas luces insuficiente. Es fundamental, por tanto, mostrar la historia y lasdecisiones que se esconden detrás de los números.

Partiendo de esta premisa, FUNDAR ha desarrollado, en colaboración con otras organizaciones civiles,diversos proyectos que buscan identificar las consecuencias implícitas en la estructuración del gasto. ConAlianza Cívica se realizó un monitoreo de la aplicación y el reporte de recursos descentralizados para elcombate a la pobreza extrema, que detectó un vacío de ley que abre amplios espacios para la discrecionalidad,el uso inadecuado de recursos y la corrupción.1

En el contexto electoral de este año también se realizaron investigaciones sucesivas para identificar el uso derecursos públicos para la compra y la coacción del voto. En este caso se identificó que es prácticamenteimposible detectar el desvío de recursos mediante la estructura formal del presupuesto: el problema está en lascondicionantes no escritas y en las circunstancias que rodean la aplicación final de los dineros. Esta dificultadapunta a que hay espacios de discrecionalidad que no pueden identificarse mediante la rendición de cuentas.Por lo tanto, es fundamental seguir avanzando en el terreno del acceso a la información, la creación deespacios ciudadanos de supervisión y vigilancia y la transparencia.

En colaboración con otras seis instituciones de cinco países latinoamericanos—Argentina, Brasil, Chile, México yPerú—se desarrollará un índice para evaluar la transparencia de los presupuestos públicos, sus procesos, lainformación que se genera y los órganos que vigilan su aplicación. Este índice latinoamericano de transparencia


será fundamental para evaluar los vacíos, las discrepancias y la percepción que existe en torno a latransparencia. También permitirá identificar los campos en los cuales se hayan registrado progresos reales,aquéllos que requieren de estrategias decisivas para incidir en su fortalecimiento y, por último, aquéllos queestán por completo ausentes y por los cuales habrá que luchar.

En el contexto de la transición hacia la democracia son muchas las áreas que deben abrirse al escrutinio de lasociedad. En este proceso, la vigilancia del uso de los recursos que esa misma sociedad genera es una piezacentral y puede responder a diversas finalidades. La lucha contra la corrupción es una; avanzar en la reducciónde las desigualdades y asegurar la satisfacción de las necesidades básicas para todos los habitantes del países otra. FUNDAR se ha planteado éstos y otros objetivos como su principal línea de acción.

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Helena Hofbauer es Maestra en Estudios de Paz por la Universidad de Notre Dame (Estados Unidos) yLicenciada en Relaciones Internacionales por El Colegio de México. Ha trabajado y participado en numerosasactividades relacionadas con la protección y la promoción de los derechos humanos, abarcando desderefugiados, estudios de conflicto y minas antipersonales, hasta actividades relacionadas con la democratizaciónde México.

Actualmente se desempeña como Directora Ejecutiva de FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación, unaasociación civil independiente, plural, e interdisciplinaria, desde la cual se está impulsando la vigilancia, elanálisis y el monitoreo de los presupuestos públicos. Ha publicado artículos diversos con respecto a este tema,desde la perspectiva de la anti−corrupción, la rendición de cuentas, el acceso a la información, el combate a lapobreza y la participación ciudadana.

FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación es una institución independiente, interdisciplinaria y plural,dedicada a la investigación, difusión y capacitación en torno a aspectos relacionados con la democracia y laparticipación ciudadana, en particular en el contexto de la democratización de México.

FUNDAR surge de la necesidad de hacer investigación aplicada e interdisciplinaria de excelencia. Susmiembros son reconocidos expertos en temas como derechos humanos, indígenas y de la mujer, salud públicay derecho ambiental.

Presidente: Dr. Sergio AguayoVicepresidenta: Emb. Olga PellicerSecretaria: Dra. Gloria RamírezTesorero: Dr. Mario BronfmanVocal: Emb. Alberto SzekelyComisión de Vigilancia: Dr. Rodolfo Stavenhagen

El equipo de FUNDAR está integrado por las siguientes personas, además de contrataciones por proyecto:

Directora ejecutiva: Helena HofbauerCoordinadora de proyecto: Claudia VinayResponsable de proyecto: Briseida LavielleDesarrollo de proyectos: Christian RollAsistente de programa: Adriana EstradaInvestigador asociado: Juan Ortega


Dirección:Popotla 96−5Tizapán−San Angel01090, México D.F. México

Teléfono/fax: (52) 5595 2643 y 5681 0855Email: [email protected], [email protected] page: www.fundar.org.mx

Notas:

1. El párrafo tercero del artículo 74 constitucional estipula que “no podrá haber otras partidas secretasfuera de las que se consideren necesarias con ese carácter, en el mismo presupuesto, las queemplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República

2. Artículos 6º y 8º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3. Sergio Aguayo, “La Partida Secreta”, Reforma, 18 de agosto 1997, 4A.

4. Sergio Aguayo y Helena Hofbauer, “Sueldos, bonos y simulaciones”, Reforma, 15 de septiembre 1997,4A.

5. Véase Sergio Aguayo y Helena Hofbauer, “Ineficiencias y dispendios”, Reforma, 1º de diciembre 1997,6A.

6. Véase ”Análisis de presupuestos públicos y generación de propuestas ciudadanas”, enwww.fundar.org.mx


Nicaragua

Iniciativas Anticorrupción en Nicaragua

Rodolfo Delgado Romero*Director Ejecutivo

IEN**[email protected]

En este artículo presentamos primero las basesconceptuales; normas, principios para la transparencia,responsabilidad y capacidad de respuesta; yseguidamente la experiencia en Nicaragua en materiade fomento de la transparencia y la anticorrupción.

La transparencia y anticorrupción será uno de losgrandes temas del siglo XXI para la gobernabilidaddemocrática. De hecho al cierre del siglo XX que termina en el 2000, ya ocupa parte importante deldebate contemporáneo por su incidencia directa en el desarrollo de la democracia y en eldesarrollo humano sostenible.

1. Base Conceptual; Normas y Principios Básicos en Transparencia y Anticorrupción

1.1. Transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta

La Gobernabilidad es inherente a todas las organizaciones sociales y políticas e implica objetivos sociales y porlo tanto valores. Puede ocurrir que los resultados de la gobernabilidad sean negativos desde la perspectiva delos valores dados. Se pueden proponer criterios diferentes para evaluar una buena gobernabilidad. Uno deestos conjuntos de criterios se denomina gobernabilidad democrática. En la gobernabilidad democrática sevaloran positivamente altos niveles de transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta.

Transparencia significa libre acceso a la información y el libre flujo de información. También implica accionesrealizadas de conformidad con los fines estipulados en cuanto a contenidos y tiempos. La transparencia estábasada en la apertura como valor y consiste en información y comunicación.

Responsabilidad significa asignar claramente quién debe lograr determinados resultados en un lapso definidode tiempo de tal manera que se produzcan impactos deseados y esperados en determinadas estructuras yprocesos. También consiste en la optimización del uso de recursos en el logro de los resultados. Laresponsabilidad está basada en efectividad, eficacia y eficiencia como valores y consiste en información ycomunicación, así como en análisis y evaluación.

Capacidad de respuesta implica la articulación y agregación de intereses para incorporar las demandas de la


ciudadanía a los procesos de toma de decisión y asignación de recursos; implica también evaluación depolíticas, programas y proyectos a la luz de las demandas, intereses y necesidades de la ciudadanía. Lacapacidad de respuesta está basada en la participación como valor y consiste en información, comunicación,análisis y evaluación.

Esos tres elementos esenciales de gobernabilidad democrática están basados en valores como apertura,efectividad, eficacia, eficiencia y participación, que se interrelacionan entre sí. A la vez, están basados eninformación y comunicación, análisis y evaluación.

De ahí resulta que los esfuerzos para desarrollar capacidades en gobernabilidad democrática que buscanpromover transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, tienen que hacer énfasis en educación,capacitación, investigación− acción, aprendizaje− acción, difusión y el adecuado seguimiento.

1.2. Visión1 Internacional sobre la Transparencia y Anticorrupción

La búsqueda de la transparencia y anticorrupción es tan antigua como la existencia misma de la humanidadcuando esta comenzó a tener formas de organización social. Significa por lo tanto que las prácticas decorrupción en las diferentes formas de organización social tienen la misma edad que las vías de solución pormedio de la transparencia. Dichas prácticas corruptas en ese recorrido histórico han estado asociadas a dosejes principales: la apropiación en forma impuesta del poder político y económico, y el enriquecimiento ilícito olícito pero desmedido, cuando este termina corrompiéndose. En ese recorrido, la búsqueda de la transparenciay la asignación de responsabilidades ha sido diversa.

La aplicación de nuevas tecnologías para el fomento de la transparencia ha encontrado capacidad de respuestapara evadirlas o adoptar nuevas formas de corrupción. El avance mismo de la economía internacional, con máscomplejidad en las transacciones de comercio, de financiamiento internacional, de donaciones, requiere de porsí tecnologías continuas para la transparencia y cerrar espacios a la corrupción, sobre todo ante el avance deltransnacionalismo de las mafias, del narcotráfico y del crimen organizado que suele acompañarles.

De los dos puntos anteriores se deduce que la solución sobre los problemas de corrupción son antiguos ycomplejos pero abordables, que la solución no es de corto plazo, requiriendo acciones inmediatas yestratégicas para capacidad de respuesta a corto, mediano y largo plazo, y que para ello es necesario procesostecnológicos continuos.

Para los principales retos de la democracia, en las circunstancias actuales, la búsqueda de la transparencia, laresponsabilidad y la capacidad de respuesta, es crítica y crucial.

Es crítica porque la democracia enfrenta grandes retos sobre la equidad, la justicia social, la legalidad, latransparencia y sobre la brecha creciente de la pobreza frente a la concentración de la riqueza2. Las prácticasde corrupción están socavando fuertemente estos retos de la democracia porque es injusta, corrompe lossistemas, se apropia de una parte importante del presupuesto nacional y del producto interno bruto, afectando atodos los ciudadanos, pero sobre todo a los más pobres (42 de cada 100 personas en América Latina, segúnCEPAL) y de estos a los que están en la extrema pobreza y en la hambruna. Es más crítica aún en países condemocracias nuevas o restauradas.

Es crucial porque la transparencia y responsabilidad es uno de los fundamentos que coadyuva a que lasorganizaciones y liderazgos tengan fuerza moral suficiente para impulsar y fortalecer la escala de valores, lalegalidad, el civismo y la justicia en una sociedad dada.

1.3. Principales preocupaciones sobre la problemática de la corrupción.


Las preocupaciones se generan tanto de una parte de la sociedad que tiene niveles aceptables de participaciónciudadana dado que acceden a buenos niveles de información y conocimiento de la problemática, en tanto en lamayoría de los ciudadanos de todos los países, si bien tienen la opinión de que hay corrupción, sus posicionesson pasivas frente a dicha problemática. La corrupción se apropia de una parte significativa del producto internobruto de cualquier país, sea un régimen autoritario o una democracia, un país rico o uno pobre. La carencia detransparencia es una creciente preocupación social porque afecta tanto a los países ricos como a los pobres, esuna erosión continua de la economía.

Las prácticas crecientes de corrupción es una amenaza al desarrollo que no es fácil ni rápida, porque suscausas son complejas de índole cultural, instituciones débiles, bajos niveles educativos, baja voluntad políticade enfrentarlo, escasa participación ciudadana. Además, la corrupción tiene una dimensión política que reflejala manera en que el poder se ejerce en un país y su combate exige también un compromiso de parte de lasociedad civil. También y por sobre todo, de la comunidad de cooperación internacional y de organismosinternacionales de promoción de la democracia, de los derechos humanos y del desarrollo, se han desplegadocampañas de advertencias a los países que reciben sus préstamos del uso transparente contra la corrupción,de manera que los proyectos financiados estén libres de corrupción.

1.4. Corrupción e impacto en la inversión

La inversión es crucial para todo esfuerzo de desarrollo sostenible. Como tal es importante señalar que lainversión se mueve por dos factores básicos: seguridad y rentabilidad. Así, las prácticas de corrupción afectanseriamente a la inversión.

Por el lado de la seguridad porque la corrupción como componente en las políticas económicas de gobiernoprovocan desinversión al no estar claro el marco legal, el ambiente no claro de las relaciones de convivenciaentre las fuerzas políticas por las luchas de poder que provocan inestabilidad, las cuales ahuyentan a losinversores. Como consecuencia de aptitudes corruptas de dirigencias políticas y económicas provoca que losproyectos económicos y sociales con componente de financiamiento externo e interno queden en suspenso,con consecuencias para el desarrollo económico y social de la nación y en los sectores sociales los máspobres, al disminuir la oportunidad del empleo y el consumo familiar. Así, la corrupción influencia en grupos depoder, tráfico de influencias, inseguridad por impunidad e inseguridad generalizada para la inversión

Por el lado de la rentabilidad, las prácticas de corrupción inciden directamente en la inflación de los costos delas transacciones al tener que pagar el inversor comisiones ilícitas o coimas ya sea a nivel interno del país o anivel externo. Adicionalmente la corrupción se da cuando el país es sometido a ciertos requerimientos que envirtud de ser razonable el financiamiento externo más bien resulta ser una carga insostenible para la nación ypor esta práctica resultan los proyectos considerados muertos desde su nacimiento. En cuanto a políticamonetaria, legislación laboral, etc. cuando esta no tiene reglas claras, no solo expone a altos riegos derentabilidad su capital sino está expuesto también el mismo capital invertido. En conclusión la corrupción nosolo eleva los costos de las transacciones sino que descapitaliza en algunos casos a la misma nación.

El análisis por separado es sólo para fines demostrativos, puesto que las prácticas de corrupción actúan en ladecisión inversionista en forma simultánea, la decisión se produce sólo sí se dan las dos condicionalidades yademás porque los costos de la inseguridad bajan la rentabilidad y los costos de las transacciones quedisminuyen la rentabilidad bajan la seguridad.

En países con altas prácticas de corrupción, la inversión real simplemente no llega, se va a aquellos países conmenos prácticas de corrupción o con alta capacidad de ejecución transparente de los recursos invertidos. Para


países con menos desarrollo y sobre todo los más pobres, la atención a este tema se vuelve crucial, dado quela inversión es una de las fuentes esenciales para salir de la pobreza y para impulsar su desarrollo.

1.5. Los principales efectos de la corrupción

La corrupción tiene consecuencias serias para la vida moral de los pueblos, para la democracia, la política y laeconomía. Desde la ética y la política, la corrupción y la impunidad que suele acompañarla, es una de lasrazones principales que explica el creciente desencanto de la gente con los políticos y la apatía. En elevadonúmero de países las encuestas muestran que la opinión pública que tiene la ciudadanía sobre los políticos esmuy mala. El accionar político está cuestionada dado que la gran mayoría de la gente considera que lospolíticos no son honrados, que buscan esencialmente su propio enriquecimiento y que se aprovechan del poderen beneficio propio.

Desde el punto de vista económico, la corrupción genera perturbadoras distorsiones, en especial los pesadoscostos adicionales que le impone a las economías nacionales. La extendida y errónea creencia existente de quela corrupción afecta sólo las cuentas públicas como consecuencia del pago de sobreprecio de bienes y serviciostransados por el Estado con empresas privadas. Nada más alejado de la realidad. Lo que en verdad ocurre esque la corrupción, además de su influencia negativa en la administración pública afecta de manera severa a losindividuos, los cuales terminan pagando más por todo lo que consumen ya que los bienes y servicios estáncargados por el impuesto de la corrupción. Ello es así por cuanto el Estado debe acentuar la presión fiscal paracompensar sus erogaciones y por su parte las empresas deben incrementar sus precios para recuperar susgastos extras en sobornos rentables. Al final, quien paga la factura de la corrupción es la ciudadaníacontribuyente vía impuesto, y como consumidor vía alza de precios por corrupción.

A la fecha no existe forma de medir con certeza el impacto económico de la corrupción; sin embargo, susmanifestaciones son claras hacia el pago de comisiones y sobre precios ilegales, ni la pérdida de eficiencia queconlleva la adopción de decisiones inducidas por coimas y sobornos, ni el sobreprecio que soporta el gastopúblico, ni los impulsos alcistas que la corrupción conlleva sobre el riesgo del país.

No hay corrupción buena y mala. Toda es mala, es tan mala como tener un mal crecimiento económico o undéficit fiscal abultado. Es más, todo un buen diseño de política económica y financiamiento internacional almismo, ante prácticas de corrupción, puede verse afectada seriamente su implantación y eficacia, de ahí quetambién los organismos financieros internacionales dediquen programas específicos y sostenidos al fomento dela transparencia y anti−corrupción.

1.6. De los actores claves de la sociedad en la atención a esta problemática

La práctica indica en América Latina que son pocos los casos de seguimiento sistematizado sobre losproblemas de corrupción por un lado y de propuestas de solución para el fomento de la transparencia yanticorrupción así como de prácticas de valores, salvo el papel desarrollado por las contralorías cuando estastienen independencia del poder ejecutivo, también el papel de determinados medios de comunicación en ladenuncia de actos de corrupción. Ejemplo de los bajos niveles de seguimiento están las universidades quepresentan poca atención a ello, de parte de los partidos políticos tampoco, más bien estos están afectados ensu credibilidad por estos factores. Las reacciones en la mayor parte son en materia de denuncias públicas peropoco documentadas, a pesar de que está probado que cuando se hace de manera sistematizada ha dadoresultados en diversos países.

Es importante que además del papel fiscalizador de las contralorías haya el desarrollo de iniciativas y


capacidades de actores claves alrededor de la transparencia y responsabilidad, habida cuenta de suimportancia para la democracia y de sus retos sobre la justicia, la equidad, la responsabilidad y el ataque alproblema de la pobreza. En ese sentido, es importante que en los distintos países, las universidades, loscentros de investigación, los organismos comunitarios (ONG´S), los organismos comunitarios (OC’S), personasnotables, medios de comunicación, asuman una actitud crítica en forma beligerante y planteando opciones desolución. Como se ha señalado antes, la corrupción y su expresión a escala geométrica cuando estáacompañada de la impunidad, afecta seriamente la escala de valores en la sociedad, se apropia de una partesignificativa de los presupuestos nacionales y del producto interno bruto, afectando por sobre todo a los pobres,lo que debe mover a esos actores claves para asumir posiciones activas en tal sentido.

2. Normas Básicas para la Transparencia y Anticorrupción.

2.1. La apertura para disminuir la discrecionalidad.

La apertura es uno de los mejores instrumentos con los que el gobierno de cualquier país, sea rico o pobre,puede contar para luchar contra la corrupción, uno de los peores enemigos del desarrollo y el crecimiento. Unade las principales deudas de la democracia que todavía no ha podido resolver suficientemente. Es uno de losmayores impedimentos al desarrollo y a las inversiones extranjeras, pero también para la vida de la gente. Lasreformas macro económicas, la eliminación de barreras a los mercados, la introducción de la competitividad, laadministración más eficiente de la regulación de fomento en lugar de restricción, además de ser medidas enbeneficio de la economía de un país, son maneras de luchar contra la corrupción.

2.2. La asistencia de otros países sobre experiencias exitosas.

En la lucha por la transparencia, es importante la asistencia a los países que lo soliciten dando a conocer lasexperiencias exitosas de otros países, siendo mucho más explícito brindando información sobre los diversostipos de corrupción que existen y cómo los gobiernos encuentran opciones de solución así como la participaciónde otras instancias no gubernamentales y de la sociedad civil en la atención a esa problemática.

2.3. El fomento de la transparencia y anticorrupción requiere del enfoque de gerencia estratégica.

Organizaciones y gerencias altamente burocráticas son espacios favorables para la corrupción. La gerenciaestratégica es clave para evitarlo en un enfoque que involucra combinar los talentos y los roles gerenciales delos agentes de cambio individuales que forman parte de una organización. En las formas de organización sociales donde surgen esos talentos, capacidades de crear, pensar, actuar y formas diferentes de cambios, devisualizar los problemas, unida pueden tener óptimos resultados, para poder cumplir la misión fundamental parael fomento de la transparencia. La gerencia estratégica o sinérgica, efectivamente, es el polo opuesto delmodelo burocrático de organización. La crisis del burocratismo ha llevado a la búsqueda de formas noburocráticas de organización y funcionamiento. Es decir a más elementos de la gerencia sinérgica. El enfoquegerencial sinérgico es particularmente efectivo para la gerencia del cambio a través del aprendizaje− acción encualquier forma de organización social.

Una gerencia burocrática se basa en una organización vertical con diferentes niveles jerárquicos estratificados.Se orienta sus actividades por las funciones que corresponden a cada puesto, lo que traduce en la práctica enla aplicación de reglas sobre cómo proceder e incluso como comunicar.

Las reglas y canales de comunicación permiten a los niveles superiores controlar a los niveles subalternos. Así,la iniciativa se concentra en puestos autorizados y los niveles superiores intentan monopolizar la mayor parte


del poder posible, lo que resulta en una organización altamente centralizada y relativamente rígida. Laorganización burocrática a la vez se compartamentaliza con un criterio sectorial y se reproduce dentro de cadadependencia las mismas características descritas anteriormente para la organización global. En lasorganizaciones altamente burocratizadas los intereses de los burócratas suelen tener precedencia sobre losintereses de los clientes e incluso, como parte de la compartamentalización, por encima de los intereses de lamisma organización. En el Estado suele ocurrir que los intereses del burócrata están por encima del interés dela población en detrimento de la democracia pues esta señala que debe haber supremacía ciudadana sobre elfuncionario público.

La orientación por funciones y actividades impulsadas por reglas sobre un sector crea una tendencia haciaactividades difusas en las cuales la cantidad es más importante que la calidad y el estandard es el promedio.Estas características eran funcionales en las primeras etapas de la revolución industrial de la cual surgía laversión moderna del modelo burócrata de organización y funcionamiento. El modelo funciona mejor en lascondiciones de su origen, o sea para actividades simples y repetitivas en un ambiente de relativa estabilidad.Este mismo hecho es la base de la crisis del burocratismo en las circunstancias de relaciones complejas ycambios acelerados en los finales del Siglo XX que termina este año 2000. Esto ha afectado a sistemas socio−económicos y regímenes políticos enteros (el socialismo real), gobiernos, partidos políticos, organizaciones dela sociedad civil y empresas privadas.

Ninguna organización es totalmente burocrática. No podría funcionar en tales circunstancias. Esto seejemplifica con las huelgas de aplicación total de las reglas que llevan al paro. Por lo mismo se distingue entrela organización formal y las estructuras y procesos reales de las organizaciones. Las organizaciones formalesson particularmente débiles en materia de auto − transformación. Debido a esto la literatura de gerencia delcambio enfatiza la importancia de pequeños grupos o equipos para diseñar y ejecutar procesos de cambio enlas organizaciones formales. Así, se crean redes en las organizaciones y se aplican elementos de la gerenciasinérgica para producir procesos de cambio.

La crisis del burocratismo ha llevado a la búsqueda de formas no burocráticas de organización yfuncionamiento. Estos esfuerzos se han concentrado en maneras de abrir las organizaciones burocráticas amás elementos de la gerencia sinérgica. Esto representa un movimiento muy importante hoy en día para lasreformas administrativas y del Estado que buscan reforzar la gerencia pública con formas organizativas yoperacionales menos burocráticas, y en algunos casos no burocráticos.

2.4. El apego a la legalidad y a la ética.

Para que el sistema democrático funcione mejor y para fomentar la transparencia es fundamental el apego a lalegalidad y a la ética. Desarrollar en cada país la cultura de la legalidad, el estado de derecho, las personasacogidas con confianza en sus derechos establecidos y respetados por todos en la ley y en la ética, lo mismoque el sometimiento de sus deberes por igual entre los ciudadanos y ante el poder estatal. La legalidad y laética son fuente de estabilidad, de confianza, de seguridad ciudadana. En suma la legalidad y la ética sonfuente de paz. Es más ante debilidades de aplicación jurídica o de vacíos legales, la ética viene a desempeñarpapel relevante.

2.5. La necesaria condicionalidad democrática de la transparencia de parte de la cooperación


internacional.

Si en los últimos años, la comunidad internacional, ejerciendo presión sobre los gobiernos, instituciones ysociedades, promovió cambios sustanciales en la concepción jurídica y en la práctica de los derechos humanos,el sistema democrático y las políticas ambientales, ahora deben centrar su atención en los males que sederivan de la corrupción. En el combate a la corrupción, la administración de justicia ocupa un lugar central. Enefecto, seguridad jurídica, estabilidad económica y gobernabilidad democrática constituyen hoy la trilogía de lacompetitividad de cara a los retos que impone la globalización. Por otra parte, las ventajas de un Estado dederecho son claras para garantizar la seguridad jurídica, disminuir los costos de transacción y de información,hacer más eficientes los mercados y dar confianza a los inversionistas de que los contratos serán cumplidos yque en el caso de darse alguna clase de disputa existen las garantías para lograr un juicio expedito, justo eimparcial.

3. Principios Fundamentales para la Transparencia y Anticorrupción.

Son principios fundamentales, pero no del todo indispensables, para el logro de la transparencia,responsabilidad y capacidad de respuesta los siguientes:

3.1. La democracia como fundamento de las naciones.

La respuesta más apropiada hasta ahora que la humanidad ha encontrado para evitar las confrontaciones, lacultura de la violencia y conflagraciones, ha sido la democracia y su internacionalización a escala mundial. Aúncon sus grandes imperfecciones ha sido la mejor respuesta para resolver el acceso, ejercicio y alternabilidad delpoder político, la democratización en las relaciones económicas entre individuos, empresas y naciones. Sinembargo, la democracia enfrenta grandes retos de cómo encontrar nuevas respuestas a las viejas preguntasaún sin suficiente solución de cómo resolver los problemas de gobernabilidad, la corrupción sistémica, lainjusticia, las exclusiones y la pobreza. La democracia por tanto, como categoría histórica prevaleciente, tieneque asumir con determinación la responsabilidad de asumir estos retos. La democracia tiene en sus pueblos elsustento del poder con la adición de la existencia de diferentes expresiones orgánicas desde la sociedad ydesde el Estado. Todas ellas son copartícipes, entre otros, en el fomento de la transparencia y laresponsabilidad. Pero son las autoridades electas y las designadas por estas las que en mayor medida debenconducir iniciativas, procesos y estrategias a proponer a sus nacionales de cómo enfrentar la corrupciónsistémica, para el logro de la transparencia y la anticorrupción.

3.2. Democracia y mercado:

El mundo está en una disyuntiva tremenda, entre el reconocimiento del mercado como fundamento central de lamodernidad que incluya a la democracia, en lugar de la democracia como fundamento central que incluya almercado. Si la democracia termina subordinada al mercado, que parece ser la tónica actual, puede generargrandes contradicciones con el transnacionalismo, la desaparición de naciones, la concentración de la riqueza yel aumento más acelerado de la pobreza y de la hambruna; y para el caso que nos ocupa menos capacidad derespuesta para enfrentar el transnacionalismo de las mafias, el capitalismo salvaje y de las drogas. Entre ladisyuntiva del predominio del Estado o del mercado si se quiere ver como yuxtaposición, está el ya conocidofracaso del socialismo real que se sustentaba en economías centralizadas y por otro lado la hegemonía delmercado con la globalización, la apertura y la competitividad. Sin embargo, si los gobiernos actúan conmentalidad minimalista y reconociendo al mercado como fundamento central, en relación a los grandes retos dela democracia, el mercado con sus imperfecciones sobre todo las de carácter ético, terminaría reduciendo lascapacidades para el mejoramiento de la transparencia y la responsabilidad.


3.3. Democracia. Subordinación de la política y de la economía a la ética y la legalidad.

Es importante propugnar en las naciones por la democracia que se sustente en los valores de que el poder esejercido por el pueblo, pero sobre la base de dos coordenadas que deben marchar siempre en conexión: lalibertad personal y la igualdad natural de todas las personas. Para que estas dos coordenadas se mantengan ypara que el poder sea de servicio al pueblo, debe haber subordinación de la política y de la economía a la ética,a los principios de libertad, de estricto apego a la legalidad, a la justicia social e igualdad de oportunidades. Así,el logro de la transparencia y anticorrupción requiere una clara subordinación de la política y de la economía ala ética y a la legalidad.

3.4. Democracia. La ambición y el miedo.

Las naciones no deben quedar atrapadas entre la ambición y el miedo. La ambición actúa como fuerzadesmedida de adquirir poder político y económico por cualquier vía. La ambición es fuente de corrupción,adquiriendo desviaciones injustas y perversas. Injustas porque con el poder adquirido sojuzga, atemoriza osomete al silencio a las personas honestas que están inmersos en el ambiente organizacional en que sedesenvuelven, además porque la corrupción se convierte en un impuesto inmoral que afecta a todos pero enmayor medida a los pobres y afecta el desenvolvimiento normal de la economía. Perversas porque envilece alas personas que la practican y contamina el medio ambiente armando más corrupción en forma de redes conpersonas o grupos propensos a la tentación de la ambición y termina socavando la escala de valores de lasociedad.

3.5. Democracia y relaciones internacionales.

La democracia debe lograr con más eficacia y de forma urgente el concierto de las naciones para lademocratización en las relaciones internacionales, con respeto, equidad y transparencia. Por otro lado, tambiéndebe lograr consensos hacia acciones conjuntas en la lucha contra el transnacionalismo de las mafias, delcapitalismo salvaje y del transnacionalismo del narcotráfico. Ahí, la seguridad ciudadana, la ética, la escala devalores de la democracia requieren de respuestas regionales y en muchos casos mundiales.

3.6. El fomento de la transparencia y anticorrupción tarea urgente para la ética, la inversión, laspolíticas sociales y los derechos humanos:

Para la ética porque la transparencia y la responsabilidad es uno de los fundamentos que coadyuva a que lasorganizaciones y liderazgos tengan fuerza moral suficiente para impulsar y fortalecer la escala de valores, lalegalidad, el civismo y la justicia en una sociedad dada. Para la inversión porque la transparencia yresponsabilidad son claves en una nación para garantizar las dos condiciones básicas para que se produzca ladecisión inversionista como son: la seguridad y la rentabilidad. En países con baja proyección de transparenciao altos niveles de corrupción la inversión no llega. La corrupción solo atrae la inversión frágil y corrupta quecompra conciencias e influencias para su rentabilidad y permanencia. La transparencia atrae la inversión sana,que fomenta la producción y el valor agregado. Para las políticas sociales porque la transparencia yresponsabilidad son garantía de que haya correspondencia entre la programación presupuestaria y el destinofinal de los recursos para fines sociales y con buena calidad de los servicios brindados. Para los derechoshumanos porque parte importante de los mismos es el derecho al trabajo, a igualdad de oportunidades, aocupar puestos de trabajo por mérito y no por amiguismos o repartos de puestos políticos, al acceso a serviciospúblicos cuyos recursos se usen para los fines programados y cuyos servicios sean de alta calidad, en fin a unavida digna. La existencia de este tipo de problemas afecta los derechos humanos de todos los nacionales, peropor sobre todo a los más pobres, a las mujeres y a la niñez.

3.7. La transparencia y anticorrupción requiere procesos educativos formales e informales para su


fomento.

Es necesario desarrollar procesos educativos formales e informales de forma sistemática en actores clavescomo los funcionarios públicos, los usuarios de los servicios públicos y de la ciudadanía en general de maneraque se puedan generar procesos continuos de fomento a la participación ciudadana para la transparencia yresponsabilidad.

3.8. La transparencia y responsabilidad requiere de una voluntad política clara:

Con una voluntad política clara de fomento de la transparencia y responsabilidad se logra por un lado unmensaje inequívoco de rechazo a las prácticas de corrupción y de la ambición y por otro lado permite laatención integral que facilite soluciones firmes y duraderas para lograr avances notables a corto, mediano ylargo plazo.

3.9. El fomento de la transparencia requiere del concurso de los medios de comunicación.

Los medios de comunicación son claves para campañas sistemáticas de fomento a la transparenciaacompañada de una preocupación propia en tal sentido. Incluso, los medios de comunicación puedenestablecer alianzas con actores claves de la sociedad, tanto para denuncias de corrupción como parapropuestas de acciones y estrategias de solución que deban asumir las instancias correspondientes.

4. Las Iniciativas sobre Transparencia y Anticorrupción en Nicaragua.

Las normas y principios para el fomento de la transparencia y la anticorrupción antes descritas puede seraplicable para contrastarla con la realidad concreta en cualquier país, que en buena medida requeriría deinvestigaciones específicas que son de mayor alcance a los propósitos de este artículo. En este punto tratamosbrevemente la percepción actual que hay sobre la corrupción; instancias estatales que atienden los asuntossobre transparencia y sobre la corrupción; instancias de la Sociedad Civil con programas de fomento detransparencia y anticorrupción; el Rol de los Organismos Internacionales y los Gobiernos en la promoción deltrabajo con instancias de la Sociedad Civil con componentes anticorrupción; la relación Partidos Políticos einstancias de la Sociedad Civil con componentes Anticorrupción; la corrupción en las Instancias de la SociedadCivil con componentes Anticorrupción (La corrupción de la anticorrupción) y las propuestas existentes hastaahora sobre transparencia y anticorrupción.

4.1. Las Percepciones sobre corrupción.

En una encuesta nacional del Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) en febrero de 2000, señala que existealta percepción de corrupción en las distintas instancias del Estado, en la empresa privada y en el país engeneral. La forma en que perciben la corrupción en las instancias del Estado es la vida ostentosa de losfuncionarios públicos, el rápido aumento de bienes y casas, los altos salarios en dólares y el tráfico deinfluencia. La forma en que perciben la corrupción en la empresa privada son el tráfico de influencia, el pago decomisiones para obtener obras públicas y los sobornos. La forma en que perciben la corrupción en el país engeneral son, el enriquecimiento ilícito, tráfico de influencia, existencia de mafias y de tráfico de drogas.

En una encuestas realizada por la Revista Confidencial recientemente a empresarios, estos expresan que el


tráfico de influencia sigue siendo una práctica generalizada en el Estado y tres de cada cuatro afirman quedurante el último año han sido perjudicados por alguna forma de corrupción pública. Los mismos empresariosreconocen mayoritariamente que el sector privado recurre con mucha frecuencia al tráfico de influencia paralograr concesiones del Estado....(tomado de la Revista Confidencial).

Superar esa percepción de la opinión pública sobre la corrupción es responsabilidad de toda la sociedad en suconjunto, donde el Estado e instancias de la sociedad civil tienen el gran reto de coadyuvar a solucionesestratégicas.

4.2. Instancias Estatales que atienden los asuntos sobre transparencia e integridad así como laatención sobre la corrupción.

Existen instituciones y comisiones creadas específicamente para el fomento de la transparencia y laanticorrupción.

� La Contraloría General de la República, por mandato de la Constitución Política de la República es laúnica instancia fiscalizadora del Estado, responde de sus actuaciones ante la Asamblea Nacional y seenlaza en forma sistémica en las instancias del Estado a través de la función fiscalizadora directamenteen las unidades que corresponda revisar con auxilio de las unidades de auditoria interna de laorganización en caso se requiera. Resultado de los acuerdos entre el Partido Liberal Constitucionalista(PLC) y el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), aprobados por la Asamblea Nacional, laContraloría General de la República se convirtió en una dirección colegiada de cinco contralores,dejando al antiguo Contralor como miembro, destituyendo a la Sub−Contralora. La colegiación serealizó a inicios de este año con representación de tres de sus miembros del PLC y un miembro delFSLN, en espera de la renuncia del antiguo Contralor para nombrar otro en representación del FSLN.Así quedaría con una distribución de 3 contralores por parte del PLC y 2 contralores de parte del FSLN.

La colegiación de la Contraloría no es problema sino el nombramiento de los contralores porrepresentación de partidos políticos que limita en buena media su autonomía en la fiscalización delEstado. A manera de ejemplo, se presentan dos casos investigados por la anterior Contraloría Generalde la República y hechos públicos por la misma: 1) incremento patrimonial del Presidente de laRepública en más de novecientos por ciento entre sus declaraciones de probidad de 1990 en queasumió la alcaldía de Managua y la de 1997 en que asumió la Presidencia de la República y 2)señalamiento de anomalías en el uso de notas de crédito de parte del Director General de Ingresos, asícomo el señalamiento de anomalías en compras de la Dirección General de Ingresos en una empresasuplidora en Miami, donde el Presidente de la Junta Directiva de la misma era el propio DirectorGeneral de Ingresos y además sin licitación. Ambos casos, entre otros, ponía a prueba el desempeñoindependiente de la Contraloría General de la República. En el primer caso la misma hizo pública laresolución de dejar sin efecto el pedimento que la anterior Contraloría había hecho al Presidente de laRepública para que actualizara su declaración de probidad y explicara el origen del aumento patrimonialen más de novecientos por ciento. En el segundo caso, la Contraloría General de la Repúblicaprofundizó en la investigación en un contexto de presión nacional y de pedimento de instancias decooperación externa de indagar en su totalidad el caso, después de un trabajo periodístico investigativode parte del Diario La Prensa hechos públicos.

Los resultados de la investigación condujeron a la Contraloría General de la República a establecerresponsabilidades administrativas para tanto el Director General de Ingresos y del Presidente de laEmpresa Nicaragüenses de Telecomunicaciones (ENTEL), que antes como Presidente de Petróleos deNicaragua (PETRONIC), había transado las notas de crédito con la Dirección General de Ingresos, a suvez la recomendación de despidos para ambos de sus cargos públicos.


En su resolución la Contraloría General de la República señaló que no pudo profundizar en lainvestigación porque tanto la empresa PETRONIC como la empresa Multicambios, S.A, norespondieron en brindar información sobre los cheques de operación de las transacciones, la primeraargumentando que no mediaba ningún juicio que la obligara y la segunda argumentando el sigilobancario. Sin embargo, tanto los medios de comunicación como expertos en derecho y en finanzasseñalaron que la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República le faculta recurrir al sistemajudicial para apoyarse en la etapa indagatoria, tanto para la obtención de documentos como para elapoyo a la investigación y que la Ley General de Bancos establece límites al sigilo bancario, cuandomedia pedimento judicial, ambos aspectos de soporte para facilitar la obtención de información de partede PETRONIC y de Multicambios, S.A.

Como ejemplo de cierta inconformidad de instancias internacionales cabe señalar que lospaíses nórdicos habían aprobado dar a la Contraloría General de la República una contribuciónno reembolsable por un poco más de cinco millones de dólares para su desarrollo institucionalen varios años, sin embargo, la cooperación económica de esos países para la Contraloría fuesuspendida a principios de 2000, a causa de la situación inestable en que entró ese organismo y adudas por los aspectos poco claros que antecedieron a la organización institucional en forma colegiada.Cabe mencionar también que el retorno de la ayuda de los países nórdicos para la modernizacióny reorganización administrativa y operacional de la Contraloría General de la República no estácondicionada a asuntos puntuales, como el caso de las notas de crédito, sino a todo un cambio deactitud personal, cultural e institucional para luchar contra la corrupción, expresada por algunos de losrepresentantes de esos países, indicando que la ayuda regresará si hay signos claros de tratar deerradicar la corrupción y una clara autonomía e independencia.

Los retos de la actual Contraloría General de la República son enormes para mostrar autonomía eindependencia en su labor fiscalizadora, base esencial para el fomento de la transparencia, la integridady el apego a la legalidad en el ámbito de la acción pública y su relación con el ámbito privado.

� La Comisión Anticorrupción de la Asamblea Nacional. Está compuesta por representantes de variospartidos políticos, presidida por un diputado del Partido Liberal Constitucionalista. Atiende denunciassobre corrupción o toma iniciativas de investigación y toma resoluciones para consideración del plenariode la Asamblea Nacional. La Comisión a actuado con muy poca atención a los problemas de lacorrupción; sin embargo, recientemente sobre el caso de las notas de crédito de la Dirección Generalde Ingresos se pronunció, antes de la resolución de la Contraloría General de la República,recomendando el despido de del Director General de Ingresos, resolución que tuvo un impacto nacional,aunque la Junta Directiva de la Asamblea Nacional no lo incluyó a plenario, pero sentó un precedentecreando base para la resolución de la Contraloría.

� Comité Nacional de Integridad, adscrito a la Vice− Presidencia de la República. La misión principal espromover los valores de integridad tanto en la sociedad como en los funcionarios públicos, a través dela difusión de normas, principios, valores de cultura que fortalezcan la integridad. Sin embargo, esseñalada de no ser beligerante a pronunciarse con relación denuncias sobre actos de corrupción.

� La Procuraduría General de Justicia, actualmente con doble función de representante del Estado(función de procuraduría) y representante de la ciudadanía (función de fiscal del pueblo). Lasactuaciones de la Procuraduría en defensa del Estado frente a la corrupción es muy dispar. A manerade ejemplo, existe queja pública de su bajo perfil frente al caso de las notas de crédito del ex −Dirección General de Ingresos, es más recibió críticas en los medios de comunicación al declarar ennombre del Estado de no sentirse ofendido ante la denuncia interpuesta en los juzgados.


� La Administración de Justicia encargada de impartir la justicia en casos presentados sobre corrupción,incluido sobre el transnacionalismo de las mafias y del narcotráfico. La Administración de la Justicia hatenido un proceso significativo de modernización tanto de las leyes como el desarrollo institucional, conapoyo de organismos tales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; el Banco Mundial;el Banco Interamericano de Desarrollo; la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional; la AgenciaInternacional para el Desarrollo US/AID; la Agencia Española de Cooperación Internacional entre lasprincipales. No obstante la misma tiene muchos aspectos que superar, sobre todo a partir de lapercepción mayoritaria de la opinión pública que señala que el Sistema de Justicia no le sirve tal comoestá; que los funcionarios que cometen actos de corrupción son juzgados en dependencia de susconexiones o que ni siquiera son juzgados.

4.3. Instancias de la Sociedad Civil con programas de fomento de transparencia y anticorrupción.

Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), a través del programa de Construcción y Fortalecimiento de laGobernabilidad Democrática, existe un subprograma sobre Transparencia e Integridad, mediante el cual serealizan seminarios e investigaciones de opinión pública, como insumos para generar debate. Los resultados delas investigaciones a nivel nacional han ocupado las primeras páginas de los medios de comunicación escritos,así como la atención de los medios radiales y televisivos.

Unión Nicaragüense por la Transparencia y Anticorrupción. Su razón principal es el fomento de la transparenciay anticorrupción, creando conciencia a través de foros, seminarios.

Grupo FUNDEMOS, tiene dentro de sus programas un componente de transparencia y anticorrupción, a la vezha realizado actividades de acompañamiento al Sistema de Gerencia Financiera y Administrativa en el Estado(SIGFA), en cuanto a la promoción y divulgación sobre la importancia de la implantación del SIGFA en elEstado.

Iniciativa Ciudadana, tiene un componente de transparencia y anticorrupción, es a la vez una de las principalesinstancias más activa en las actividades del Movimiento Ciudadano por la Transparencia y Anticorrupción,descrito en el siguiente párrafo.

Movimiento Ciudadano por la Transparencia y la Anticorrupción. La conforman distintas organizaciones nogubernamentales, comunitarias, sindicales, gremiales, cuya primer actividad visible en 1999 fue una marchacontra la corrupción en que participaron unas treinta mil personas con punto de culminación en la ContraloríaGeneral de la República y ha continuado realizando reuniones y pronunciamientos contra la corrupción y a favorde la transparencia la ética y la legalidad.

4.4. El Rol de los Organismos Internacionales y los Gobiernos en la promoción del trabajo deinstancias de la Sociedad Civil con componentes anticorrupción.

Ejemplo del rol de los Organismos Internacionales se encuentran en los Acuerdos de Ginebra de 1998 paraNicaragua y los Acuerdos de Estocolmo de 1999 para la Reconstrucción y Transformación de Centroaméricaque establecen la gobernabilidad y la transparencia como requisito fundamental tanto para la aprobación de lacooperación internacional como su seguimiento, dando la declaración importancia a la participación de lasociedad civil a nivel nacional y local en tal fin.

El rol del gobierno se expresa en el Comité Nacional de Integridad que toma en cuenta a la sociedad civil. A lavez, los proyectos del Fondo de Inversión Social y los programas de Acción Social que involucran junto con laContraloría a la población beneficiada para la buena gestión pública de las obras y de los programas sociales.Sin embargo, no existe una relación sistematizada del gobierno con las instancias de la sociedad civil.


4.5. La Relación Partidos Políticos e Instancias de la Sociedad Civil con componentes Anticorrupción.

No existe a la fecha ningún tipo de relación entre los partidos políticos e instancias de la sociedad civil concomponentes anticorrupción en desarrollar actividades conjuntas de fomento de la transparencia, la integridad yla anticorrupción. Esto debido por un lado a que los partidos políticos no tienen visible programas anticorrupcióny por otro lado, la perdida de credibilidad creciente que tienen los partidos políticos, que no crea condicionesobjetivas para establecer relaciones anticorrupción entre los mismos con instancias de la sociedad civil.

4.6. La Corrupción en las Instancias de la Sociedad Civil con componentes Anticorrupción (Lacorrupción de la anticorrupción).

La información mundial actual encuentra experiencias en las que instancias de la sociedad civil se venenvueltas en actividades no transparentes o corruptas, unas veces atraídas por oferta gubernamentales deacceso a proyectos o a programas de investigación o consultoría a cambio de abandonar o mediatizar lasactividades anticorrupción o en otros casos por ventajismo se convierten en parte de la red de influencia de lacorrupción en un país dado, lo que se dado en llamar la corrupción de la anticorrupción.

La experiencia nicaragüense no registra hasta la fecha comportamiento similar a lo antes descrito de instanciasde la sociedad civil con componentes anticorrupción. Es en otras esferas en que se ha hecho denuncias aún noverificadas de algunos organismos no gubernamentales sobre la transparencia en el destino de donaciones enespecie. Las denuncias principales señalan que dichas donaciones aparecen después en venta en losmercados. Sin embargo, sin que parezca defensa a dichos organismos, la verificación requiere análisis debido aque la mayoría de las donaciones son para el país, sujeta a comercialización en la población para formar fondosde contravalor para ejecutar proyectos sociales.

4.7. Propuestas sobre Transparencia y Anticorrupción.

Desde distintas iniciativas han surgido propuestas para el fomento de la transparencia y la anticorrupción., asícomo las que surgen de las investigaciones de opinión pública.

El Comité Nacional de Integridad, realizó en 1998 un Foro Nacional de Integridad con el apoyo del BancoMundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el propósito de elaborar un Plan Nacional deIntegridad que sea verdaderamente basado en las necesidades, inquietudes e ideas manifestadas por todos lossectores del país.

En el Foro se trató de promover una participación pluralista y activa invitando a todos los sectores de la vidasocial, económica y política del país, entre ellos la iglesia, empresa privada, organismos no gubernamentales,medios de comunicación, partidos políticos, sociedad civil y ministerios gubernamentales. Como invitadosespeciales el cuerpo diplomático. Igualmente, dentro del Foro hubo participación activa, utilizando mesas detrabajo para que desde la opinión de los participantes, crear un Plan Nacional de Integridad conteniendoinsumos de todos los sectores del país.

Las principales propuestas de las mesas de trabajo del Foro Nacional de Integridad fueron las siguientes:

� Retomar la importancia de la educación para la promoción de la integridad a través de la reforma einstitución de leyes de educación, el fomento de la calidad educacional en forma trasformadora, laprofundización de la autonomía escolar, la participación de padres−madres de familia en la educaciónde sus hijos, la adopción de una agenda nacional de educación compartida por el gobierno y lasociedad civil, y la promoción del maestro−a en cuanto a reconocimiento social y salarial.


� Fomentar el papel de los medios de comunicación hacia la transparencia e integridad, por medio deacciones específicas del Gobierno (distribución de presupuesto, respetar la labor ejercida por elperiodista, abrir el acceso a los−as comunicadores, etc.) y de líneas de acción de los mismos mediosde comunicación (capacitación, periodismo veraz y respetuoso, llevar a cabo campañas para promoverla integridad, etc.).

� El Poder Judicial deberá fomentar el Estado de Derecho, la Integridad y la Transparencia por medio delíneas de acción específicas tales como la realización de reformas profundas a los Códigos Penal yProcesal Penal, la aprobación de la Ley de Contencioso Administrativo, nombrar jueces con trayectoriade integridad moral y capacidad profesional, reformar la legislación penitenciaria, crear PromotoríasJurídicas Sociales, etc.

� En cuanto a la Cooperación Internacional, se propone lograr un consenso nacional para evaluar elimpacto de la misma hacia Nicaragua con la inclusión de la sociedad civil en el Consejo Nacional dePlanificación Económico y Social; promoviendo, fortaleciendo y normando la participación ciudadana enel diseño, ejecución y evaluación de todos los proyectos financiados por la Cooperación Internacional;fortalecer las municipalidades del país; así mismo fortalecer a la Contraloría General de la Repúblicapara extender el control de todos los fondos de Cooperación Internacional; acelerar la implantación delSIGFA en todas las instancias del Poder Ejecutivo y alcaldías, entre otros.

� En relación al Poder Legislativo priorizar y establecer leyes que reglamenten los problemas decorrupción y fomenten la transparencia en el sector público; promover el conocimiento de las nuevasleyes a través de capacitaciones y encuentros ciudadanos, incorporar la Convención Internacionalcontra la corrupción, hacer reformas electorales, agilizar la aprobación de la Ley de la PropiedadIntelectual, nombrar al Procurador de Derechos Humanos, etc. Aprobar leyes de separación entre lasfunciones de procuraduría y de fiscalía.

� La Transparencia en la Gestión Pública deberá de llevar a cabo acciones desde la Contraloría Generalde la República, así como, el fortalecimiento de la base moral de la nación y la construcción de unfuncionario público que goce de credibilidad y confianza. Voluntad política clara de desarrollar accioneslegales y éticas contra todo acto de corrupción. A su vez la promulgación e implantación de una ley defideicomiso para funcionarios públicos, principalmente los de alto cargo. Para que este Foro Nacional deIntegridad no quede sólo con estas recomendaciones, es menester que se le de continuidad con otrosforos, comenzando con una agenda de seguimiento para que las recomendaciones surgidas de esteForo sean efectivamente implantadas.

� El papel de la sociedad civil en la transparencia e integridad debe ser activo y eficaz. Se proponepermitir la concesión de personería jurídica a asociaciones y fundaciones por la vía administrativa,reglamentar la ley de servicio civil, armonizar la Ley de Iniciativas Ciudadanas con la Ley deParticipación Ciudadana, impulsar el perfeccionamiento y la aplicación de la Ley de Defensa delConsumidor.

Las principales propuestas surgidas de las investigaciones del Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) sonlas siguientes:


SER UNA SOCIEDAD TRANSPARENTE:

� La recomendación implícita y principal de la opinión pública es el anhelo de ser una sociedadtransparente, sin enriquecimiento ilícito, donde la política y la economía estén apegada a la ética y a lalegalidad, sin corrupción y sin impunidad, donde se apliquen medidas de control y auditorías, senombren funcionarios públicos honestos, se busquen la vías de solución, y que la ciudadanía participeactivamente en el control para la buena gestión pública.

� Hay desaprobación en la sociedad hacia lo ostentoso y el rápido aumento de bienes y casas, lo queimplícitamente deriva en la opinión pública la no aceptación de categoría superior de altos funcionariospúblicos.

� Nicaragua debe demostrar gobernabilidad y transparencia como condicionalidad de los acuerdos deEstocolmo, del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, a fin de lograr una efectivacooperación internacional para la realización de planes y programas de desarrollo sostenible y alivio dela pobreza, bajo la premisa que la transparencia e integridad son garantía para la efectividad, tanto delos programas con fondos nacionales, como la efectividad de la cooperación externa sobre programas,proyectos y actividades. Es al Gobierno a quien mayormente corresponde iniciativas y voluntad políticaclara sobre la transparencia e integridad.

� Es necesario que el Estado en su conjunto con una necesaria visión de nación y con la efectivaparticipación de la sociedad, asuman el reto de establecer una estrategia común que solucione a fondoel problema de la corrupción en el país, pues la corrupción afecta la gobernabilidad, la ética, la pobreza,en suma los derechos humanos.

� Los medios de comunicación deben desempeñar papel activo en el fomento de la transparencia y elcombate a la corrupción.

� Fomentar la cultura de la ética y de la legalidad.

Rodolfo Delgado RomeroCargo Actual: Director Ejecutivo del Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN)Formación profesional: Economista, Master en Administración de Empresas.

Notas:

1. La Visión, con relación a un fenómeno, entidad, organización o red (unidad de análisis), es elentendimiento de los procesos relacionados con una unidad de análisis (diagnóstico), sus tendenciasfuturas (pronóstico), el estado futuro deseado (opción de solución) y cómo alcanzarlo (estrategia). Estoincluye el entendimiento de los procesos internos de la unidad de análisis y los procesos externosrelevantes del medio ambiente del mismo.

2. Una de las características de América Latina es que se presenta como la región donde más se estáabriendo la brecha entre pobres y ricos...”. Enrique Iglesias, Presidente del BID. Reunión de laAsamblea General del BID, Barcelona, España.


Instituto de Estudios NicaragüensesSumario

QUE ES EL IEN?

El Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN) es un organismo nogubernamental, con duración indefinida, sin fines de lucro, dedicadoa la investigación y a la educación, comprometido con lagobernabilidad democrática de Nicaragua, con la consolidación dela paz, la democracia efectiva, de los derechos humanos y depolíticas que promuevan la igualdad de oportunidades y la justiciasocial, así como el desarrollo de investigaciones especializadas.

Aprobada su personería jurídica por la Asamblea Nacional el treinta y uno de marzo de 1990, publicado en lagaceta diario oficial No. 68 del 5 de abril de 1990. Aprobados sus estatutos por el Ministerio de Gobernación elveinte de junio de 1991.

OBJETIVOS DEL IEN

1. Contribuir al entendimiento objetivo de la dinámica socio − política y económica nicaragüense, a partirde los factores históricos que han generado esa dinámica y generar información que contribuya aprocesos de consenso nacional.

2. Contribuir a la consolidación de la democracia y la gobernabilidad democrática a través de la generaciónde ensayos, seminarios e investigaciones de opinión pública sobre aspectos políticos, económicos,sociales e institucionales.

3. Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho, la plena vigencia de los derechos humanos, lacultura política democrática, la justicia, la transparencia e integridad, través de la generación deensayos, seminarios e información de opinión pública relativos a esos temas.

4. Contribuir a la participación ciudadana en el que hacer nacional y local, a través de investigaciones,seminarios y apoyo a los procesos de concertación local.

5. Contribuir al desarrollo metodológico de las ciencias sociales en Nicaragua, específicamente en lasáreas de investigación integrales cuantitativas y cualitativas, la capacitación y la difusión.

6. Realización de investigaciones o consultorías especializadas.


LEMAS DEL IEN

1. Por una Nicaragua en paz, con democracia real, con justicia social, estado de derecho y plena vigenciade los derechos humanos.

2. Al servicio de las ciencias sociales nicaragüenses y para unas ciencias sociales al servicio deldesarrollo nacional.

3. La construcción de la gobernabilidad democrática es crucial para el desarrollo de la democracia y eldesarrollo humano sostenible, construirla es tarea que nos concierne a todos los nicaragüenses.


Nicaragua

La Participación Ciudadana en el Procesode Modernización Parlamentaria Nicaragüense

Lic. Ulises A. Caldera DávilaSub Director EjecutivoHagamos [email protected]

Recientemente en Latinoamérica se ha despertado el fenómeno de la modernización de los Parlamentos. Estehecho ha sido considerado de gran importancia a tal punto que ha motivado el apoyo de diversos organismosinternacionales como la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID), el Banco Interamericano para elDesarrollo (BID), la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad Europea, quienes de maneraindependiente han financiado diferentes proyectos para fortalecer el Poder Legislativo de nuestros países.

La asistencia de estos organismos internacionales intenta responder a las necesidades del campoadministrativo, el sistema de seguimiento del proceso de formación de ley, la capacitación técnica para analizarproyectos de ley y llevar a cabo investigaciones legislativas y legales a profundidad, el impacto fiscal de la laborlegislativa, la instalación de programas (Softwares) que permitan el acceso a las leyes vigentes, la identificaciónde las modificaciones legales y el seguimiento de los proyectos de ley, que incluyen la integración con Internet.Todos estos aspectos fortalecen las estructuras técnicas, jurídicas y tecnológicas de la Asamblea Nacional.

En medio de este proceso de modernización que ha iniciado la Asamblea Nacional nicaragüense, nuestroOrganismo No Gubernamental HAGAMOS DEMOCRACIA en coordinación con el Instituto de Investigación yAsistencia legislativa (IIAL) realizó en 1997 dos seminarios sobre “Actualización y Fortalecimiento Legislativo”,dirigidos a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, Diputados y Asesores del Poder Ejecutivo.

Estos seminarios fueron impartidos por el Doctor Hugo Alfonso Muñoz Quesada, costarricense experto enDerecho Parlamentario, quien abordó el aspecto de los “Elementos de la Técnica Legislativa”. Tambiénparticipó el Ingeniero Juan Jorge Vrsalovic Mihoevic, de nacionalidad chilena, quien impartió una cátedra sobre“Modernización del Poder Legislativo e Informática Legislativa” y el Doctor Raúl Palacios Román, DirectorGeneral de Asesoría Legislativa de la Asamblea Nacional de Nicaragua que tuvo a su cargo una disertaciónacerca del “Apoyo Técnico de la Asesoría Legislativa en las Labores Parlamentarias”.

Sin embargo, la eficiencia de la Asamblea Nacional, producto de la modernización institucional, solamente seráposible en la medida en que este Poder del Estado responda a los intereses y condiciones de la ciudadanía.Adquiriendo de esta forma una mayor representación popular, que es aquella que permite proveer delegitimidad a las políticas públicas que se adoptan, recoge y representa las inquietudes ciudadanas y favorecela gestión de consensos en torno a temas de relevancia nacional.

En el mundo de hoy la participación de la sociedad civil es indispensable para construir la democracia real.Desde los años setenta varios científicos políticos han desarrollado una nueva concepción del Estado, definidono tanto a partir de su forma estructural, sino a partir de sus mecanismos de interacción social y política, para


influir en la transformación de la sociedad. El Estado es entendido como un espacio de ejercicio de poder quese configura como resultado de un conjunto de relaciones sociales, materializadas en estructuras burocráticas.De ahí, la importancia de introducir en la burocracia estatal prácticas que materializan intereses de la poblacióntradicionalmente excluida de los procesos decisorios.

Las instituciones estatales pueden ser permeadas por los intereses sociales, avanzando hacia una sociedadcivil que logre imponer sus intereses y hacer ver que es imposible gobernar sin priorizar las demandas socialesmás apremiantes, lo importante es incentivar el sentido y el sentimiento ciudadano del protagonismo en laconducción progresiva de la vida pública que influye directamente en su vida cotidiana.

HAGAMOS DEMOCRACIA ha venido desarrollando una labor de acercamiento entre los electores y laAsamblea Nacional de Nicaragua. Este trabajo lo hacemos conscientes de que escuchar a la sociedad civil,analizar con ella los problemas y proponer junto a ella las soluciones viables, constituye la mejor forma en quelos Diputados pueden cumplir su función legislativa y ejercer a cabalidad su representación.

El Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional, por delegación y mandato del pueblo (Arto. 132 Cn.). Portanto, la función de elaborar y aprobar leyes y decretos, así como reformar y derogar los existentes, que es enesencia el oficio del Diputado, y todas las demás atribuciones propias de la Asamblea Nacional, debenejercerse tomando en cuenta que la legitimidad y representatividad de los Diputados subsiste en tanto no sedesligue de las personas que lo eligieron y su voz en la Asamblea Nacional de cauce a la participación de loselectores en el debate legislativo.

“El poder político lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes libremente elegidos por sufragiouniversal, igual, directo, libre y secreto sin que ninguna otra persona o reunión pueda arrogarse este poder orepresentación” (Arto. 2 Cn.), para estar acorde con este precepto constitucional, el Diputado ejerce la funciónlegislativa conjugando su titularidad como representante del pueblo con la participación popular. Así se cumpleel Arto. 21.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que consagra el derecho de todo serhumano a participar en el gobierno de su país, “Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan dehecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social delpaís” (Arto. 48 Cn.), “Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntospúblicos y en la gestión estatal. Por medio de las leyes se garantizará, nacional y localmente, la participaciónefectiva del pueblo” (Arto. 50 Cn).

La participación ciudadana no puede producirse por la voluntad de una sola de las partes. Para que se de esta,es necesario que tanto el gobierno como la sociedad civil quieran establecer un mecanismo de interacción. Laparticipación ciudadana tampoco se produce por una ley o un decreto, sino, a través de un largo proceso quenos lleve a formar poco a poco una cultura de participación y para esto, el proceso de la participación ciudadanadebe de instalarse día a día, no solamente en períodos electorales.

La participación ciudadana otorga el control de los electores sobre sus representantes. Pero también implicaque la actitud de la ciudadanía debe de dejar de ser puramente reivindicativa. No se trata solamente dedemandar derechos y exigir cuenta de las actuaciones de sus representantes, sino, que implica que también sedeben de presentar propuestas de soluciones, sin pensar que toda propuesta debe ser aceptadaobligatoriamente. Es todo un proceso que nos lleva a discutir argumentos, proponer soluciones y llegar aconsolidados mutuamente aceptables.

Participar es asumir responsabilidades de las propias acciones y sus consecuencias, actuar junto a otraspersonas para construir soluciones e influir en aquello que nos interesa. En su libro “Derecho ElectoralCostarricense”, el Dr. Rubén Hernández Valles incluye dos conceptos de participación política: uno amplio yotro restringido:


En su acepción amplia suele definirse como toda la actividad de los ciudadanos dirigida a interveniren la designación de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. Comprendelas acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de presión mediante lascuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de gobierno quedebe regir una sociedad o en la manera como se dirige al Estado en dicho país.”

En un sentido más restringido, podemos afirmar que la participación política, desde el punto devista jurídico, se refiere a la actividad que desarrollan los ciudadanos con el fin de participar no sóloen la designación de los gobernantes, sino además de influir en la formación de las decisionesestatales y en controlar su ejecución. Esta actividad participativa debe darse dentro de canalesinstitucionalizados y regulados por el ordenamiento jurídico.”

Por tanto, dentro del concepto de participación política se incluyen todas aquellas actividades delos ciudadanos en los procesos electorales, en las llamadas formas de democracia semidirecta,tales como la iniciativa en la formación de la ley, el referendo, el plebiscito, etc.”

Con las reformas constitucionales que tuvieron lugar en Nicaragua en mil novecientos noventa y cinco, se diopor primera vez a los ciudadanos el derecho de presentar iniciativas de leyes, excepto, leyes tributarias,orgánicas, indultos e internacionales, siempre y cuando no menos de cinco mil ciudadanos lo pidan (Arto. 140inc. 4 Cn.). HAGAMOS DEMOCRACIA, viendo el importante avance democrático que esto significaba, se dio ala tarea de elaborar la reglamentación de este nuevo precepto constitucional y ésta fue presentada por mediode dos Diputados a la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el dos de octubre de 1995.

La reglamentación del inciso 4 del artículo 140 Cn. fue dictaminada y aprobada por la Asamblea Nacional en1997, hecho que consideramos uno de los avances más importante que hemos logrado en materia departicipación ciudadana en los últimos tiempos.

El ciudadano común que no se sienta suficientemente representado tiene ahora el derecho de introducirproyectos de ley, lo que constituye una herramienta de gran utilidad para la consolidación de nuestro sistemademocrático, el que no se construye por decreto sino mediante nuestro esfuerzo cotidiano. La democracia seconstruye día a día, y el foro más adecuado para esta construcción es la Asamblea Nacional. A la fechatenemos conocimiento de que se han presentado 3 anteproyectos de ley por medio de la Iniciativa Ciudadana.

Otro gran espacio de participación ciudadana que HAGAMOS DEMOCRACIA ha logrado impulsar con granéxito en Nicaragua y que ha tenido mucha aceptación de los electores, así como también de la AsambleaNacional, es la realización de Cabildo Abiertos con Diputados Departamentales.

En la reunión de Presidentes de las Cámaras de Diputados, Cámaras de Representantes, Congresos yAsambleas Legislativas y Parlamentos Regionales de los Países Iberoamericanos, celebrada en Chile en el año1997, con el objeto de debatir sobre la modernización y las reformas parlamentarias, se suscribió la “Carta de laModernización Parlamentaria Iberoamericana”.

Esta Carta recoge como primera propuesta, que “El Parlamento debe asumir su representatividad; es decir,debe haber cercanía a las aspiraciones de la gente, pero, junto a ello, liderazgo para tomar las decisionesconvenientes al interés general en las cuestiones públicas. No sólo de las encuestas y de los medios decomunicación debe provenir la opinión del parlamentario; por el contrario, debe reservarse siempre, comoinstitución, la función de decidir de cara a la ciudadanía y por el beneficio del público. De este modo, debeincorporar la “función de relación con la ciudadanía” como una necesidad y un deber prioritarios,contribuyendo al esfuerzo de acercamiento de las instituciones democráticas a las personas.”


Ya en esta línea, HAGAMOS DEMOCRACIA ha realizado Cabildos Abiertos en los departamentos del interiordel país, abarcando el Centro, Norte, Pacífico, Sur y Atlántico, es importante destacar que de noventa y tresDiputados que conforman la Asamblea Nacional, setenta de ellos fueron electos por primera vez porcircunscripción departamental y era necesario aprovechar la ocasión para fomentar la relación que debevincular e identificar al electorado y sus representantes.

Con la realización de estos Cabildos hemos logrado:

� Llevar por primera vez al Diputado a su departamento para que responda directamente a lasinquietudes de su electorado.

� La participación cívica y ordenada de los ciudadanos que asisten a los cabildos, exponiendo susproblemas dentro de un marco de respeto.

� Alejar el temor de los Diputados a responder directamente a su electorado.

� Reunir a los Diputados de diferentes partidos políticos para escuchar de los electores la demanda deque trabajen unidos por su departamento.

� En coordinación con la Asamblea Nacional, frecuentemente consultamos entre la poblacióndeterminados proyectos de ley logrando la incorporación de los aportes de los ciudadanos en losdictámenes.

� Que los diputados reconozcan en el Plenario de la Asamblea Nacional la importancia de los Cabildoscomo un mecanismo de identificación de las demandas y necesidades de la población.

� Que se proyecte una imagen de una Asamblea Nacional más abierta y cercana a los electores.

� Y finalmente, a nuestra Organización le ha permitido difundir más su trabajo en las diferentes regionesdel país.

Como hemos mencionado anteriormente, la participación ciudadana no se construye por decreto, sino, querequiere de todo un largo proceso de educación en todos los niveles. De ahí que HAGAMOS DEMOCRACIA,siguiendo nuestra línea pro−participación ciudadana en las decisiones políticas de nuestro país, elaboró unmanual que explica de manera breve y sencilla el funcionamiento de los cuatro Poderes del Estado, pero másprofundamente contiene la estructura de la Asamblea Nacional y el papel de los Diputados, el proceso deformación de ley, cómo nosotros podemos participar en cada etapa del proceso de formación de ley, qué es ycómo se practica el cabildeo y qué es el veto presidencial.

La distribución de este manual se realizó por medio de seminarios impartidos a profesores de Educación Cívica,en coordinación con el Centro de Educación para la Democracia (CED), quienes a su vez han sidomultiplicadores del texto en todos los colegios de secundaria del país. También fue distribuido entre losDiputados de la Asamblea Nacional, Organismos No Gubernamentales, embajadas, medios de comunicación,miembros de nuestra organización y demás personas interesadas.

El contenido de este manual ha sido incorporado por el Ministerio de Educación Cultura y Deportes, dentro delpensum de la materia de Educación Cívica.


Otra de nuestras publicaciones es el manual “Quién es Quién en la Asamblea Nacional” período 1997−2002.Este texto contiene una reseña biográfica de cada Diputado y en la parte introductoria aborda los temas delproceso de formación de ley, organización y funciones de la Asamblea Nacional, deberes y derechos de losDiputados y además cuenta con un anexo que contiene el directorio telefónico y ubicación de la Junta Directivade la Asamblea Nacional, Comisiones y Area Administrativa. Es conveniente señalar, que el contenido de estemanual fue incluido en el sitio WEB de la Asamblea Nacional.

Nuestro trabajo consiste en facilitar, a través de diversos medios, el acercamiento de los electores y susrepresentantes, nuestra visión dirige sus esfuerzos hacia la construcción de una verdadera democraciarepresentativa y participativa en Nicaragua, donde se expresen y prevalezcan los derechos y la voluntad de lasmayorías, en un clima de paz y prosperidad que garantice la gobernabilidad, el respeto de los derechoshumanos y la promoción de la justicia social.

El Arto. 131 Cn. recoge la vinculación permanente que debe existir entre el Diputado y la sociedad civil alexpresar que “Los funcionarios de los cuatro Poderes elegidos directa e indirectamente, responden ante elpueblo por el correcto desempeño de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades oficiales.Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. La función pública se debe ejercer a favor delos intereses del pueblo”, de manera que no es suficiente que la sociedad civil exprese sus necesidades a losDiputados que la representan, sino, que el Diputado debe procurar resolver esas necesidades, además deinformar al pueblo sobre el cumplimiento de sus funciones y responder ante él por el desempeño de lasmismas.

Un concepto nuevo en nuestro idioma y que nos hemos empeñado en difundir en la sociedad nicaragüense, esel de la “Respondabilidad”, que es la obligación que tienen los funcionarios electos de responder por sus actosante su electorado, de tal forma que no haya duda de que su gestión ha sido honesta, correcta y apropiada. La“Respondabilidad” es un elemento clave para fortalecer y sustentar la democracia en Nicaragua y resto depaíses centroamericanos.

La “ Respondabilidad” se manifiesta mediante:

� El control político que el pueblo ejerce a través del voto, premiando o castigando a los gobernantes deturno.

� El derecho que el pueblo tiene de exigir a los gobernantes transparencia en los estados financieros delgobierno municipal.

� En que los actos criminales y corruptos, que traicionan la confianza del pueblo, sean proscritos por ley yque los malhechores estén completamente sometidos a lo dispuesto por la ley, sin importar su prestigioo influencia.

La falta de “Respondabilidad” conduce a ineficiencias, corrupción, desilusión y, finalmente, a un elevado costo,tanto político para los funcionarios públicos, como financiero para el pueblo que ellos deberían servir.

Precisamente, el día 14 de enero de 1997, cinco días después de haber tomado posesión los nuevos Diputadosde la Asamblea Nacional, publicamos en un diario de circulación nacional un suplemento que titulamos “Asípiensan nuestros Diputados”. Esta publicación contenía preguntas realizadas durante el período de campañaelectoral con el fin de dar a conocer a la población la forma de pensar de los nuevos Diputados.


El propósito de esta publicación era proporcionarle a los electores, algunas herramientas que les permitieranjuzgar y valorar el perfil de las futuras actuaciones de los nuevos Diputados y así contar con elementos paraexigirles una correcta función pública en beneficio de todos los nicaragüenses.

Retomando esta experiencia, nuestra organización ha continuado publicando anualmente un suplemento querecoge el quehacer legislativo y de HAGAMOS DEMOCRACIA. Nuestro propósito es el de brindarle a laciudadanía un resumen de las principales leyes aprobadas por la Asamblea Nacional, además de reflejar eltrabajo de las Comisiones Parlamentarias y todas las actividades que nuestra organización realiza durante elaño.

Entre otras publicaciones realizadas, podemos destacar que hemos distribuido dos ediciones oficiales de laConstitución Política de Nicaragua, el Estatuto General y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional y unaserie de manuales que nos han apoyado en la educación cívica para las elecciones de autoridades.

Actualmente estamos trabajando conjuntamente con el Centro de Derechos Constitucionales, un Anteproyectode Ley de Participación Ciudadana, el que una vez consultado ampliamente con los distintos actores socialesde nuestra nación, introduciremos a la Asamblea Nacional para su aprobación. Esta iniciativa de ley reconoce ypromueve la participación ciudadana en los asuntos públicos y la gestión estatal, desarrollando el principio dedemocracia participativa contenido en la Constitución Política de Nicaragua y aplicando los principios generalesdel Derecho sobre esta materia.

Esta es la línea de trabajo que ha seguido nuestro Organismo No Gubernamental HAGAMOS DEMOCRACIA,desde 1995. Nos hemos esforzado por promover la participación ciudadana en las decisiones políticas del paísy poco a poco nos hemos ido ganando el reconocimiento y respeto de la sociedad civil y los Diputados. Nuestrotrabajo, totalmente apartidista, y nuestra labor de apoyo a la Asamblea Nacional nos ha merecido la confianzade ese Poder del Estado a tal punto que electores y parlamentarios están viendo en nosotros un espacio decoincidencia propicia para construir un canal de comunicación permanente que permita dar respuestas a lasaspiraciones democráticas de nuestro pueblo, a mejorar y enriquecer los objetivos de bienestar común, justiciay libertad.

Hagamos DemocraciaApartado Postal LM 139

Managua, [email protected]


Paraguay

La difícil lucha contra la corrupción

Myriam YoreCoordinadora, Area de Investigación

BASE. Investigaciones Sociales (BASE−IS)[email protected]

Abordar el tema de las iniciativas ciudadanas anticorrupción en el Paraguay es referirse a una delas materias pendientes de la transición democrática: la de encarar una efectiva lucha contra lacorrupción como responsabilidad compartida entre el Estado, el sector privado y la Sociedad Civil.

Antes, es preciso ubicar a los amigos lectores de la Revista Probidad, en el escenario en el queactuamos quienes estamos preocupados por este mal endémico en nuestro país. Enconsecuencia, este artículo consta de dos partes. La primera comprende una breve aproximaciónsocio−histórica al problema de la corrupción en el Paraguay; y la segunda, una relación de lasactividades anticorrupción encaradas por algunas ONGs. Terminamos con unas reflexionesfinales.

Aproximación socio−histórica

La corrupción como "el precio de la paz" fue la filosofía que presidió el estado de corrupción imperante en elParaguay durante la dominación autoritaria del general Alfredo Stroessner (1954−1989). Uno de loscomponentes centrales de aquel régimen fue la corrupción extendida en el sector público como reflejo de lacorrupción generalizada en el sector privado y en amplios sectores de la sociedad paraguaya. Corrupción másrepresión, fueron los pilares de su estabilidad y prolongada duración.

Por el monopolio y ejercicio discrecional del poder político, la ausencia de instituciones democráticas y el nulocontrol de la gestión estatal, sumado a la concepción del Estado como ámbito privilegiado para la acumulaciónprivada de riquezas por parte de la élite del poder, el stronismo ha sido caracterizado como un modelo bastantepróximo a la cleptocracia (en griego, Kleptes es "ladrón" y cratos es "poder"), es decir, un régimen donde una"banda de ladrones" controla el Estado para provecho propio, de familiares y partidarios.

Ahora bien el derrocamiento del dictador y el inicio de la transición democrática en 1989 implicó lademocratización y limitación del poder, el establecimiento de controles constitucionales sobre la gestión estataly la mayor transparencia del sistema político, así como la posibilidad de denunciar los hechos de corrupción porlos medios masivos de comunicación social. Se avanzó mucho con la puesta en el centro del debate público deun tema intocable durante el régimen autoritario. Nunca antes en el país la corrupción alcanzó los niveles devisibilidad social que tiene hoy.


Sin embargo, el nuevo escenario político no significó ningún cambio en el predominio de la corrupción comosistema de funcionamiento del Estado y de la Sociedad paraguaya.

Desde hace medio siglo, la corrupción constituye una forma de adquirir riqueza y poder en el Paraguay y sevincula por un lado, a los grupos políticos que viven de la política y que buscan el poder y el cargo público paraenriquecerse una vez llegado a él; y por otro lado, se vincula a las prácticas de un empresariado fraudulentoque casi por principio busca el privilegio, la ganancia fácil, la competencia desleal y los negociados con elEstado prebendario. Esta clase empresaria siempre genera corrupción porque es su modo natural de acumularriqueza, poder o ambos.

En síntesis, la corrupción siguió operando bajo los sucesivos gobiernos de la posdictadura, como factor dereproducción del viejo sistema político clientelista, del Estado prebendario y de la economía clandestina, porquese han mantenido intactas las estructuras económicas, institucionales, políticas y culturales que favorecen laproliferación de los hechos de corrupción: a. la concepción patrimonialista del poder que lleva a la confusión delpatrimonio privado con la hacienda pública y al manejo discrecional de los recursos del Estado por susadministradores; b. un aparato estatal hipertrofiado, concebido y organizado como botín del gobierno de turno ysu clientela; y c. una economía ilegal basada en el contrabando y perfectamente articulada con el aparatopúblico de corrupción.

Actualmente el problema de la extendida corrupción y del elevado nivel de impunidad, constituye un factorgravitante del deterioro acentuado de la legitimidad popular que tuvo en sus orígenes el Gobierno de coaliciónpluripartidista encabezado por Luis González Macchi, surgido de la crisis política de marzo de 1999. Elmantenimiento en sus cargos de varios ministros y altos burócratas denunciados por graves hechos decorrupción en el desempeño de sus funciones fue sumando frustración y descreimiento ciudadano hacia laverdadera voluntad y capacidad del Poder Ejecutivo para combatir el flagelo. Los poderes Judicial y Legislativono salen mejor parados en una evaluación del ejercicio de sus atribuciones constitucionales. Hay claudicacionesalarmantes de la Justicia en cuanto a investigar e imponer sanciones ejemplares a los grandes corruptos ycorruptores. Y hay falta de integridad y politiquería en el Congreso que impide el desafuero de altos funcionariosacusados de corrupción (entre ellos el propio Contralor General de la República, procesado por enriquecimientoilícito y lavado de dinero) para responder ante los estrados judiciales.

Hoy día si bien en esferas del gobierno se mantiene un discurso anticorrupción, éste ha sido superadolargamente por la desidia e inacción del poder administrador, del órgano legislativo y del sistema judicial.

Iniciativas ciudadanas anticorrupción

Es evidente que mientras no se produzca una reorganización estructural, tanto en el plano económico como enel político, el problema de la corrupción, como un fenómeno fuera de control en el Paraguay, seguirá existiendo,como una consecuencia del propio sistema.

Pero también es evidente que existe un sustrato cultural muy arraigado en la sociedad paraguaya que favoreceesta situación: la persistencia de una cultura política pre−democrática, patrimonialista y autoritaria, queconsidera "natural" el abuso del poder y la apropiación privada de los recursos públicos por los gobernantes.Esta conducta no es mal vista por amplios segmentos de la población.

No es exagerado afirmar que la impunidad se ha instalado en la sociedad, porque ella carece de una culturageneral de respeto a las normas y que no existen casi expectativas de sanción para quienes delinquen ocometen actos de corrupción en la función pública o en cualquier ámbito. La corrupción pública y privada está


amparada. Protegida por una Justicia incapaz de investigar y castigar ejemplarmente y por una ciudadanía queen general exhibe una actitud pasiva, complaciente o connivente con la corrupción. El funcionario desleal,deshonesto, incompetente e ineficiente, tiene la cuasi certeza de que ni el sistema judicial ni el sistema socialestán en condiciones de sancionarlo, porque tiene el amparo del poder político.

Por otra parte estamos ante una sociedad civil aun precariamente organizada luego de muchas décadas dedesarticulación, sometimiento y control por la dictadura. Y el tema de la corrupción no es un problema centralpara el paraguayo medio, que lo motive a organizarse para hacer algo al respecto, en tanto es visto como algolejano a su cotidianeidad, que no le afecta en forma directa.

Son los estratos urbanos mejor informados y con cierta organización los que manifiestan alguna preocupación yexigencias de sanción a las autoridades ante los ilícitos que se denuncian a diario; pero estos reclamos no setraducen aun en una reacción colectiva moralizante como ha ocurrido en otros países.

En este contexto el trabajo anticorrupción en el Paraguay se hace bastante difícil. Aun así estamos convencidosde que las medidas impulsadas desde, y por la sociedad civil, son las únicas que a largo plazo darán algunasolución al problema de la corrupción.

Actualmente, son unas pocas ONGs las que con pequeños esfuerzos están involucradas de modo más omenos permanente en actividades anticorrupción, desde sus respectivos ámbitos de acción.

En general son iniciativas que no tienen continuidad en el tiempo, ya sea por falta de recursos económicos yhumanos, ya sea por la propia dispersión de estas ONGs que trabajan en varios temas a la vez, ya sea por lafalta de cooperación y coordinación de esfuerzos entre las mismas, y por la inocultable escasa respuesta deamplios sectores de la sociedad.

He aquí una síntesis de las actividades más significativas, a nuestro criterio, que han realizado −y/o realizan−en los últimos tiempos algunas organizaciones no gubernamentales, en orden a educar en valores, concientizare involucrar a los ciudadanos en programas anticorrupción concretos.

FOROS DE INTERES CIUDADANO. Son impulsados por DECIDAMOS, Campaña por la ExpresiónCiudadana, como espacios deliberativos sobre distintos problemas que afectan al país, entre otros, cómosuperar la corrupción desde la ciudadanía. En estos foros las personas se encuentran, comparten sus puntosde vista sobre un tema para luego acordar iniciativas en las que se involucre la comunidad para la solución delos problemas. Están dirigidos a localidades de distintos puntos del país y en ellos se trabaja conorganizaciones intermedias tales como comisiones vecinales, gremiales, de rotarios, etc.

Los foros anticorrupción específicamente, discuten las ventajas y desventajas de cuatro opciones de soluciónsobre el problema de cómo superar la corrupción: a. con información y motivación; b. con la creación demecanismos de control ciudadano; c. con la implementación de mecanismos que aumenten la eficiencia en lagestión pública; y d. con la sanción a los corruptos.

EDUCACION EN VALORES. Transparencia Paraguay (TP), capítulo paraguayo de Transparency International,que nuclea fundamentalmente a un grupo de empresarios cristianos, apoya un programa de educación envalores versus la corrupción, dirigido a niños de los primeros grados de la enseñanza escolar básica. Elprograma que busca incorporar en los escolares principios básicos tales como la honestidad, la sinceridad, laconfianza, la paz, etc. se implementa a modo de plan piloto en ocho instituciones educativas del país, a cargodel Centro de Desarrollo para la Inteligencia (CDI) dirigido por el sacerdote jesuita Jesús Montero Tirado.


SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE "PROPUESTAS DE ACCIONES EN LA LUCHA CONTRA LACORRUPCION" . Organizado por el CIDSEP (Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política)instituto autónomo especializado de la Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción", se realizó los días13 y 14 de junio próximo pasado en Asunción. La relevancia del evento estuvo dado por la participación de dosexpertos españoles, el Dr. Rafael Barranco Vela, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad deGranada y Magistrado Suplente del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía; y el Dr. Estanislao AranaGarcía, Profesor Titular de la Universidad de Granada y Máster en Derecho Comunitario. Durante los dos díasdisertaron sobre: la cooperación internacional en la lucha contra la corrupción; políticas, infraestructuras yacciones en materia de lucha contra la corrupción; y formas de participación de la sociedad civil en la luchacontra la corrupción.

Nos cupo participar, entre otros, como disertante local, con la ponencia sobre "el papel de las universidades enla lucha contra la corrupción". Hay que hacer notar que este es el primer evento de este tipo en el que seinvolucró una universidad paraguaya. Hasta ahora, las charlas, conferencias y otras actividades anticorrupcióneran promovidas exclusivamente por ONGs y un gremio empresarial (la Asociación de Empresarios Cristianos).

En este escenario se inscriben los esfuerzos de BASE−Investigaciones Sociales en materia de anticorrupción.Esta es una ONG que se dedica fundamentalmente a la investigación en el campo de las ciencias socialesdesde 1986, con particular énfasis en los estudios agrarios y campesinos. Otras líneas prioritarias deinvestigación son las de población y desarrollo social, estudios urbanos y Estado y Sociedad. Simultáneamentetrabaja en la promoción y fortalecimiento de las organizaciones populares en general y campesinas enparticular.

Su interés por el tema de la corrupción no es nuevo. En 1990, un año después de la caída de la dictadura,BASE−IS, por encargo de la Mesa Coordinadora para la sesión paraguaya del Tribunal Permanente de losPueblos (TPP), compiló y editó un Documento de Trabajo con el listado de las formas y casos de corrupciónadministrativa más comunes durante los últimos años del stronismo y que seguían produciéndose bajo el primergobierno de la transición, el del general Andrés Rodríguez (1989−1993)*

En la actualidad, BASE−IS intenta conseguir recursos financieros para retomar y profundizar estudios sobre lacorrupción desde diversas perspectivas, a partir de la experiencia de la propia institución y de algunos de susmiembros, que han estado trabajando el tema en los últimos años como investigadores independientes (**).

Por otra parte, "Paraguay Honesto" se llama el primer programa de radio anticorrupción paraguayo producido yconducido por miembros de BASE−IS en Radio Cáritas Universidad Católica, desde febrero de 2000. Es elúnico espacio en un medio de comunicación social que analiza y debate exclusivamente el fenómeno de lacorrupción y las iniciativas que se emprenden para combatirla. Se difunde una vez por semana, los días sábadoen horario central, de 9.00 a 10.30 horas.

Reflexiones finales

Finalmente, cabe enfatizar que la integración efectiva de toda la sociedad paraguaya en la lucha contra lacorrupción aún está pendiente. Junto con el problema de la pobreza creciente, el de la extendida corrupción eimpunidad constituyen los desafíos nacionales más relevantes que debemos enfrentar todos los paraguayos enla presente década, porque la consolidación democrática y la construcción de un nuevo modelo de desarrolloeconómico sustentable con equidad social, son inviables en el actual estado de corrupción.

Y en todos estos desafíos las ONGs anticorrupción están plenamente comprometidas.


Notas:

Palau, Tomás y otros (comps.). Dictadura, corrupción y transición. Asunción. BASE−IS. 1990. (TomásPalau, sociólogo, experto en asuntos agrarios, consultor y analista de temas sociales en general,columnista del diario Ultima Hora de Asunción, es fundador y director de BASE−IS).

__________

Myriam Yore, politóloga y comunicadora social, es coordinadora del Area de Investigaciones de BASE−IS.Trabaja el tema de la corrupción desde mediados de los noventa. Ha escrito desde 1995 columnas de opinión yanálisis sobre la corrupción en el Paraguay en diversos periódicos y revistas de análisis de coyuntura. Realizóconsultorías y estudios sobre el problema y publicó como autora y co−autora varios trabajos. Entre los últimosestán:

Yore, Myriam (1998). "Democracia y Corrupción. Corrupción en el Paraguay en la Década de losNoventa", en Seligson, Mitchell A. Transición en Paraguay. "Cultura política y valores democráticos".CIRD−USAID. Asunción.

Martini, Carlos y Yore Myriam (1999). La corrupción como mecanismo de reproducción del sistemapolítico paraguayo. CIDSEP/UC/K.ADENAUER. Asunción.

Actualmente conduce con Tomás Palau el único programa anticorrupción que existe en el Paraguay, en RadioCáritas, Universidad Católica.


Perú

ANALITIKA ASESORES y la lucha contra la corrupción en Perú

Hipólito Espejo BurgosPresidente

Analitika [email protected]

Nuestro objetivo general es organizar a la ciudadanía para luchar contra la corrupción, generandocorrientes de opinión pública que colaboren con el Estado en el ejercicio de una voluntad políticaanticorrupción. Para ello, es necesario tener como objetivo principal: generar y dar viabilidad a laparticipación ciudadana para que contribuya a la voluntad política de luchar contra la corrupción.Nos hemos propuesto como tareas: investigar y difundir estudios sobre la corrupción en el país;proponer una cultura anticorrupción; fortalecer la difusión de los valores democráticos y el ejerciciode los derechos ciudadanos; establecer mecanismos de participación ciudadana anticorrupción; ydemandar políticas específicas anticorrupción.

La lucha contra la corrupción en el Perú y la decisión de organizaciones como ANALITIKA ASESORES, centrode investigación, estudio y propulsor de propuestas para luchar contra este problema, se enmarca en elconsenso existente en la región sobre la negativa incidencia de este problema en el desarrollo de los pueblos yen la relación gobierno − sociedad. El avance de la corrupción en el Perú es uno de los principales factores dela grave crisis institucional por los elevados niveles de discrecionalidad existentes, empañando los de latransparencia e incrementando los del monopolio en las decisiones.

La Convención Interamericana contra la Corrupción, impulsada por la OEA, suscrita en Caracas, Venezuela, enMarzo 96, y la aprobación del Programa Interamericano de Cooperación de Lucha contra la Corrupción, en suXXVII Asamblea General, el Lima, Perú, en Junio 97, si bien constituyen compromisos anticorrupción y elestablecimiento de un marco jurídico−político regional, a nivel nacional, estos instrumentos, en el Perú, no sehan operativizado, ni adoptado mecanismos pertinentes para la consecusión de sus objetivos.

Dada la ausencia de voluntad política para llevar a cabo una real lucha contra la corrupción en el Perú, nuestraorganización sin fines de lucro, ANALITIKA ASESORES, pretende aprovechar este compromiso y marcojurídico − político regional para proponer, en nuestro país, proyectos y programas para el estudio yprogramación de la lucha contra la corrupción, pero desde una perspectiva ciudadanía, con el objetivo defortalecer el control vertical y crear un ambiente de una voluntad política que obligue a la clase gobernante aactuar decididamente contra la corrupción.

La corrupción debe entenderse como un problema de sistemas, de soluciones integrales, cuyo control tiene queser permanente, y en el que, Estado y sociedad civil, tienen responsabilidades. La corrupción hace inviable todareforma si ésta no es acompañada, al mismo tiempo, por una estrategia destinada a combatirla y alentar la


integridad, donde todos debemos participar, ya que ésta corroe las instituciones y mina la legitimidad política delos gobiernos, así como atenta contra el desarrollo y mejores niveles de vida de la población.

ANALITIKA ASESORES se forma ante la inexistencia de políticas oficiales que den lugar a programasanticorrupción y ante la inexistencia de instituciones en la escena de la sociedad civil que propugnen la luchacontral la corrupción. Esta preocupación está respaldada por datos. La corrupción ha ido creciendo en mi país.

En 1995, el 59.8% de la población peruana creía que en el gobierno había corrupción. En 1996, el 76% creíaque la corrupción había aumentado. En 1997, sólo el 10% de los encuestados consideró al gobierno poco onada corrupto y el 60% creía que no se sancionaba o castigaba debidamente a los corruptos. En 1998, al igualque en 1997, la corrupción se encontraba, para la opinión pública, entre los tres principales problemas del país.

En 1999, la ciudadanía consideraba la corrupción de funcionarios, como el segundo aspecto más negativo delgobierno. Así mismo, el 41% de la ciudadanía consideraba que el control de la corrupción había empeorado yun 66% consideraba que el gobierno buscaba minimizar u ocultar casos de supuesta corrupción que se hacíanpúblicos.

Empresas investigadoras de la opinión pública, registraron en 1997, que sólo el 18% de la opinión pública teníauna alta confianza en las instituciones, porcentaje inferior a 1996, donde el indicador de confianza habíaalcanzado el 25%. Estos porcentajes se han ido agudizando y la desconfianza ha ido creciendo en institucionesbásicas como el Poder Judicial y el Congreso, el Ministerio Público y La Contraloría General. Sólo la Defensoríadel Pueblo, a pesar de su reciente creación, en 1996, es la que más elevados y crecientes niveles de confianzaregistra.

Previo a las elecciones generales, el 58% de los ciudadanos creía que las elecciones iban a ser fraudulentas.Sólo el 30% demostraba mucha o alguna confianza en el sistema electoral, responsable del proceso 2000. Latercera reelección de Fujimori, tanto en la primera como segunda vuelta, ha estado plagada de irregularidades ydenuncias, cuyas consecuencias que han tenido eco internacional y la OEA hoy monitorea nuestrarecomposición institucional como país.

La crisis institucional es evidente. En 1999, el 58% de la opinión pública creía que el Congreso no cumplía consu labor de fiscalización. El 77% consideraba que el Congreso no investigaba adecuadamente los casos decorrupción. Con respecto al Poder Judicial, el 77% creía que no había igualdad ante la ley. En 1999 sólo el 24%aprobaba la gestión de esta institución. En 1998, el 58% de los ciudadanos calificaron como malo o pésimo eldesempeño de los jueces.

Con respecto al Ministerio Público (Fiscalía), sólo el 18% de la opinión pública le tiene alta confianza. En 1998,el 58% de los entrevistados juzgó como mala o pésima la labor de los fiscales. La Contraloría General, sóloregistra aproximadamente el 20% de confianza de la población.

Los datos registrados perfilan un medio ambiente poco propicio para la transparencia y probidad, sobre todocon respecto a la gestión pública. La opinión ciudadana ubica a la corrupción como uno de los principalesproblemas del país, traduciendo niveles de insatisfacción e insuficiencia por el avance de la corrupción y la pocavoluntad política por parte del Estado para luchar contra este flagelo.

Esta situación impulsó a un pequeño grupo de profesionales con experiencia en la Administración Pública yligados a labores académicas universitarias, a la necesidad que la sociedad civil y el sector privado asumanroles activos, superando la percepción unilateral que visualiza al Estado como el único responsable del controlde este problema. Un buen gobierno y una efectiva lucha contra la corrupción, pensamos, también es resultadode la unión de esfuerzos del sector privado y sociedad civil.


ANALITIKA ASESORES se funda a fines de 1998 y, al igual que otras instituciones pares en la región, cree quesi bien la solución correcta nos remite a acciones integrales y/o a la acción conjunta de los actores: Estado,sociedad civil y sector privado; un mayor control y fiscalización, mayores niveles de transparencia y honestidad,también demanda competencia de la ciudadanía, por ser los directamente afectados por la corrupción. La luchacontra la corrupción no se agota en programas oficiales. Existe una responsabilidad compartida, que necesitacontar con la participación ciudadana, tanto en el diseño de las estrategias, como en su aplicación yseguimiento.

La reforma y modernización del Estado que busca una mayor eficiencia, eficacia y transparencia en laadministración pública, requiere de la existencia y ejercicio de un control social, de un ciudadano activo quecontribuya a fortalecer el clima de transparencia y honestidad, que reduzca el nivel oportunidades a lacorrupción, aumentando la factibilidad de su detección y el recorte de sus beneficios.

Para ANALITIKA ASESORES, la eficacia de la lucha contra la corrupción está en la acción de prevención einformación. Es necesario informar y esclarecer a la población acerca de la corrupción y sus consecuencias,lograr un panorama que privilegie la integridad de la sociedad y presionar por un eficaz control y reformasrelevantes, en el marco de una filosofía de colaboración y cooperación entre el gobierno, sociedad civil y sectorprivado. Nosotros suscribimos que el objetivo de la sociedad civil debe ser el de reivindicar y defender suspropios valores de integridad y no dejarlos librados a quienes detentan el poder.

Poner en marcha nuevas formas de participación ciudadana, nuevas formas de ejercer el poder ciudadano paraimpulsar una real voluntad política de luchar contra la corrupción, significa: construir liderazgo ciudadano contrala corrupción, cambios en su comportamiento, responsabilidad social frente a este problema y una participaciónpolítica más amplia que discipline las relaciones Estado – sociedad. Estas nuevas formas de participaciónciudadana contribuirá a una mayor transparencia de la gestión pública, activar nuevos canales de participaciónciudadana en la vida pública del país, reforzar los valores democráticos y cívicos; así como defender y mejorarnuestros niveles de vida.

Evaluar la percepción ciudadana sobre la corrupción en el Perú, constituye la primera actividad del Proyecto"Acción ciudadana contra la corrupción", que nos permitirá un real posicionamiento para la elaboración deefectivas líneas de trabajo de fortalecimiento del clima de probidad y moralidad, elevar la conciencia yresponsabilidad social, así como el ejercicio de una efectiva tarea fiscalizadora en relación directa con losintereses ciudadanos.

La meta de nuestras primeras actividades anticorrupción es sensibilizar a las instituciones y ciudadanía sobre larealidad de la corrupción en el país, así como dar a conocer, a través de los medios de comunicación, susprincipales áreas críticas, alentando el diseño de proyectos y programas en las instituciones públicas y privadasque promocionen políticas de transparencia en la gestión, cultura de honestidad e integridad ciudadana. Ladiscusión y planteamientos de alternativas para combatir este problema, nos permitirá acceder, en un segundomomento, a la elaboración de Programas Anticorrupción en los campos educativos, de información ycapacitación ciudadana.

En síntesis, nuestros proyectos de trabajo bajo el título "ACCIÓN CIUDADANA CONTRA LA CORRUPCIÓN",tendrán como aporte:

1. Formación de un liderazgo ciudadano para luchar contra la corrupción.

2. Producir en el comportamiento y actitudes ciudadanas una mayor decisión contra la corrupción.

3. Favorecer el establecimiento de límites más claros y disciplinados entre el Estado y la sociedad.


4. Contribuir a la eficiencia de las políticas, normas y procedimientos en beneficio de una mejor gestión ymayor transparencia.

Nuestro objetivo general es organizar a la ciudadanía para luchar contra la corrupción, generando corrientes deopinión pública que colaboren con el Estado en el ejercicio de una voluntad política anticorrupción. Para ello, esnecesario tener como objetivo principal: generar y dar viabilidad a la participación ciudadana para quecontribuya a la voluntad política de luchar contra la corrupción. Nos hemos propuesto como tareas: investigar ydifundir estudios sobre la corrupción en el país; proponer una cultura anticorrupción; fortalecer la difusión de losvalores democráticos y el ejercicio de los derechos ciudadanos; establecer mecanismos de participaciónciudadana anticorrupción; y demandar políticas específicas anticorrupción.

Nuestro proyectos de trabajo tienen como principales componentes: la información, capacitación y organización.El proyecto proveerá de programas de información que permitan a la ciudadanía superar el simple conocimientocircunstancial del problema y mantenga actualizado sobre la realidad de la corrupción. Existirán programas decapacitación para fortalecer la formación de un ciudadano activo contra la corrupción y proporcionarinstrumentos para la toma de decisiones y acciones pertinentes. El proyecto proporcionará de asistencia técnicapara la organización ciudadana y el establecimiento de mecanismos de participación ciudadana.

Este proyecto tiene como estrategia abordar el problema de la lucha contra la corrupción, desde unaperspectiva ciudadana, cuyas corrientes de opinión, organizadas, capacitadas e informadas, contribuyan a unareal voluntad política de control social, y proponer medidas en favor de la transparencia y mejor gestión públicay privada.

En el corto y mediano plazo, diagnosticar y lograr un posicionamiento frente a la corrupción, nos dará a conocerlas principales áreas críticas y los principales agentes de la corrupción, determinar las potenciales líneasoperativas del proyecto y los lapsos de tiempo para trabajar; teniendo como principales blanco−objetivos aempresarios, profesionales y organizaciones vecinales de sectores medios y bajos, que constituyen agenteseconómicos y sociales que directa y permanentemente son afectados por la corrupción.

En el largo plazo, sentar las bases de un cultura anticorrupción a nivel educativo y profesional, teniendo comoblanco−objetivos a escuelas, universidades y colegios profesionales, cimentando una mayor responsabilidadpolítica y cívica que consoliden los valores de probidad y transparencia en la gestión privada y pública.

El proyecto se desarrollará en organizaciones vecinales, escuelas, universidades, gremios empresariales ycolegios profesionales cuyo nivel de organización y manifestación explícita de voluntad y deseo de participar enel proyecto, garantice su sostenibilidad.

Lo joven de nuestra organización ya ha saboreado las dificultades de lo que significa emprender la tareaseñalada. El apoyo interno es casi nulo por parte de organismos oficiales. Las fases iniciales del proyecto,tienen como punto neurálgico, la ausencia de financiación y, paradójicamente, las dosis de escepticismo conque se trata este problema, en los círculos nacionales, a pesar de reconocer lo obvio y perjudicial de suexistencia, no ubican al problema en la prioridad que se merece. Al respecto, es importante señalar que losmedios de comunicación, en su gran mayoría, practican la autocensura, presionados tributariamente por loscírculos gubernamentales, no dando cabida al periodismo de investigación, ni a la difusión de los grandes casosde corrupción existente.

Teníamos muchas esperanzas en el Capítulo Nacional de TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, onginternacional anticorrupción, con sede en Berlín, pero este conjunto de personalidades ha llevado a cabo untrabajo que ha sido mínimo o inexistente, una tarea que no ha trascendido en la ciudadanía. Al parecer, la sedeen Berlín está revisando esta dificultad y es muy posible que recomponga este capítulo nacional, pero hastahoy, no hay nada claro.


Si bien todo comienzo es laborioso, es frustrante no encontrar los recursos materiales para el estudio y controlde la corrupción. Su control eficaz requiere ser comprendida en toda su complejidad y múltiples dimensiones.En el Perú no existen estadísticas, ni datos sistematizados que nos hagan percibir, razonadamente, elfenómeno de la corrupción. La ciudadanía percibe la corrupción en términos de efecto. Es necesario queconozcan las causas que la provocan, demostrarles que es posible controlar o acabar con estas causas, y asísuperar esa sensación de impunidad asociada, casi siempre, al enriquecimiento ilícito, protagonizado pormiembros del Estado. Es necesario que la ciudadanía acabe con esa conducta evasiva de los gobiernos queseñala a la corrupción como un asunto del pasado, como un tema que siempre se relaciona con los opositores,o que frente a ella lo "mejor" es borrón y cuenta nueva.

La historia de los últimos 15 años ha registrado una cadena de denuncias cuyos casos han terminado con muypocos sancionados, hechos que han deteriorado la credibilidad ciudadana en una voluntad moralizadora, por loque resulta negativo la presencia, en sectores de la población, de un comportamiento pasivo e indiferente frenteal avance de la corrupción. Estos sectores ciudadanos han internalizado, en su conciencia social y política, quela fiscalización y control siempre han estado en función del color político, de la correlación de fuerzas, del poderque dispongan los pasibles de sospechas o de la coyuntura para utilizarla como arma política.

Pero de la oscuridad nace la luz. Mi país se encuentra muy polarizado, dada la escasa libertad democrática ylas altas dosis de corrupción en la tarea de gobierno. Su política autocrática viene teniendo como respuesta quela mayoría ciudadana en el Perú venga exigiendo un mayor clima de libertad política, una mayor transparenciaen la gestión pública, mayores niveles de honestidad, por lo que se hace necesario la existencia deorganizaciones estatales y sociales dedicadas a controlar la corrupción. Las estadísticas, mencionadasinicialmente, han comenzado a visualizarse, y la población ya no se muestra tan tolerante frente a la corrupción,asociándolo a la autocracia vigente, comenzando a establecer relación directa entre los niveles de corrupción yla conducta de los sistemas políticos.

Es necesario vigorizar la ley y los valores democráticos, que también comprende el ejercicio transparente en lagestión pública y privada. Superar nuestra debilidad institucional también implica fortalecer un ambiente dehonestidad y recuperar la credibilidad en la voluntad política de luchar contra la corrupción. Contribuir a vigorizarel ejercicio de la ley, los valores cívicos y democráticos, el ejercicio transparente en la gestión pública y privada,son tareas que la ciudadanía también debe entender como suyas.

Para un efectivo control del problema, la sociedad debe movilizarse. Su capacidad de organización dará fuerzacolectiva, peso y contundencia a sus decisiones y acciones. El nivel de información y capacitación permitirámejor comunicación directa, actualización de la situación y conocimiento sobre la materia que contribuirán a laeficiencia y eficacia en la toma de las decisiones y acciones.

La existencia de grupos civiles que den a conocer a la ciudadanía los objetivos anticorrupción: un eficaz climade control y fiscalización; el fortalecimiento de los valores democráticos, los derechos civiles, económicos ypolíticos contribuirán a una efectiva rendición de cuentas, el cumplimiento de las normas y procedimientos y auna mayor responsabilidad ciudadana frente al proceso de reformas y modernización.

La lucha contra la corrupción no es un asunto meramente cuantitativo, contable o financiero, sinofundamentalmente cualitativo, El real posicionamiento para hacer efectivas las soluciones al problema, sesustentan en valores democráticos y derechos ciudadanos, así como en elevar la conciencia y responsabilidadsocial, que permitan, en conjunto, el establecimiento de un clima de probidad y moralidad, así como unarelación directamente proporcional entre democracia y transparencia.

Reforzar el poder asociativo de la ciudadana, superar el simple conocimiento, los hechos circunstanciales, parallegar a opiniones razonadas y discutidas que unifiquen y hagan amplio el universo de los acuerdos contra lacorrupción, tanto en el corto como en el largo plazo, contribuirán a la educación ciudadana, la formación de un


ciudadano activo, empeñado en mejorar las cosas, preocupado en el ejercicio de una efectiva tareafiscalizadora en directa relación con los intereses ciudadanos. La toma de medidas específicas permitirácombatir a la corrupción, beneficiando el real ejercicio de nuestros derechos civiles, políticos y económicos,disciplinando la interacción que debe existir entre los organismos del Estado y la sociedad.

En síntesis, resulta necesario promover y establecer canales de información, niveles de capacitación, así comomayores niveles de organización contra la corrupción, cuyo producto será corrientes de opinión pública en favorde un mejor control y fiscalización.

Alentar una actitud más activa y comprometida contra la corrupción, promover la intervención directa yorganizada de la ciudadanía en la supervisión de las decisiones y acciones gubernamentales, fortalece el ordeny disciplina estatal, en beneficio de una mayor democracia, del ejercicio del derecho, mejor calidad de Estado ymayor transparencia.

El Proyecto "Acción ciudadana contra la corrupción" propone poner en marcha nuevas formas de participaciónciudadana, cuyas organizaciones propongan perspectivas y soluciones, refuercen los valores democráticos ycivícos; contribuyan a defender y mejorar nuestros niveles de vida; y redescubrir formas de ejercer el poderciudadano que impulse al Estado a ejercer una voluntad política de luchar contra la corrupción.


Transnacional

Historia y Desarrollo de ¡Basta Ya!

Víctor Ml. CaamañoPresidente Fundador

[email protected]://bastaya.cib−solutions.com

basta−[email protected]

Después de una larga experiencia personal en la política en mi país que comenzó con el procesoincreíblemente sacrificado pero lleno de esperanzas, ideales y entregas desinteresadas, del derrocamiento dela tiranía de Trujillo, los dominicanos comenzamos a transitar el camino de construir la democracia con suselecciones, partidos políticos, Golpes de Estado, una guerra civil y todas las actividades naturales de lademocracia en su adolescencia, actividades que me llevaron a varias organizaciones políticas, casi siempre deoposición y en una ocasión a servir a mi país desde una posición en el gobierno nacional con un solo resultado:Desengaño y frustración.

Todos los triunfos electorales se reducían a un común denominador: hacer millonarios a los gobernantes y supandilla de colaboradores, es decir corrupción. La oposición política generalmente no era otra cosa que losgrupos que hacían turno para repetir lo mismo y magnificar aún más la corrupción. Existía un mismo tipo depersonas militando en los diferentes partidos con intereses idénticos y por tanto el que llegaba siempreperdonaba al anterior para asegurar su propio perdón. Complicidad e impunidad dominaban los actos de todoslos gobiernos y cada vez más los miembros de la sociedad caían en situaciones más paupérrimas y miserablesde vida.

El venir a residir a New York y posteriormente a Miami me permitió entrar en contacto con diferentesnacionalidades latinoamericanas y hacer conciencia de que la enfermedad era común a todos nuestros países yque en todos ellos los mecanismos del Estado estaban controlados por los corruptos desde antes de nuestrasindependencias y después de éstas se continuo con las mismas prácticas de explotación, saqueo y corrupción,situación que hacía muy difícil, por no decir casi imposible, el derrotar a los corruptos internamente, localmente.

La solución tenía que ser común, tenía que ser continental. La solución no puede ser de vanguardias o líderesya que todos nos han traicionado, todos se disfrazan de honestos hasta llegar al poder. La solución debía teneren cuenta nuestro actual estado de conciencia sin pretender ser el Hombre Perfecto que no somos. La solucióntiene que ser en Libertad, no más dictaduras de ningún signo o color. La solución es en definitiva permitir quelos políticos tengan los gobiernos pero nunca el Poder. El Poder debe estar en las manos de la sociedad civilquien con sus inversiones, trabajo y esfuerzo son los creadores de la riqueza y el bienestar de los países entodos sus estratos sociales. Alguien tiene que controlar a los gobernantes, exigirles, juzgarlos y destituirlos si espreciso.

Lograr esto conlleva un cambio en la conciencia colectiva de nuestras sociedades, una reeducación socialcontinental que lleve a la sociedad civil a ocupar directamente los Congresos, convertir los actuales congresospartidarios en Congresos Nacionales. Si los congresos los ocupan los mismos políticos que están en el PoderEjecutivo, actuaran como tales y la complicidad e impunidad continuarán soslayando a la Justicia y el derecho


de todos a aspirar a una vida simplemente humana y decente. El afán de lucro continuará violando todas lasreglas, leyes y los Derechos Humanos de nuestros pueblos.

Hasta aquí es lógico, a mi juicio, pero ¿cómo lograrlo en un mundo unipolar que no nos permite ya jugar con lascontradicciones de los poderosos?, ¿Cómo obtener los recursos necesarios para llevar a termino la quecreemos es la solución?, ¿Qué fuerza usaremos para derrotar a los herederos del pensamiento depredador denuestros conquistadores?. La respuesta llegó sola, la respuesta nos la dio el Fondo Monetario Internacional:Usaremos la misma fuerza que anima a los corruptos: EL AFAN DE LUCRO.

En vez de resistir vamos a cooperar. Ellos están dispuestos a llegar hasta la aniquilación de los pueblos pararecuperar sus 230 mil millones de dólares de los prestamos a los países en desarrollo, vamos a utilizar esamisma poderosa disposición para derrotar a nuestros corruptos, para quitarles el poder obtenido mediante susfortunas mal habidas, vamos a decirles a los bancos internacionales donde está su dinero y que si nos apoyancon influencias y recursos nosotros crearemos las condiciones legales y políticas para que ellos se cobren sudinero de sus propias arcas. Que confisquen el dinero ilegítimo depositado en sus bancos y que lo aplique anuestras deudas externas, que cobren su dinero de las cuentas de los que nos lo robaron y eliminemos laimpunidad internacional para siempre. Eduquemos nuestra sociedad civil para que se corrijan los errores y lasdeficiencias institucionales sin mesías ni lideres predestinados.

En Noviembre de 1997 envié un artículo a todos los news grups del continente y a todos los que habíanpublicado algo contra la corrupción y que pude encontrar en INTERNET, un artículo titulado: “Llamado a laConspiración”, en él expresaba esta idea menos elaborada y con los que respondieron fue creada ¡Basta Ya!

¡Basta Ya! ha crecido continentalmente, está llegando a miles de personas a través de su informativo, hemoslogrado relaciones de coordinación con muchas organizaciones de diferentes países latinoamericanos, yahemos llegado a organizaciones multinacionales, el Banco Mundial se ha interesado en nuestrosplanteamientos y esperamos contesta al Concept Paper que le presentamos en respuesta a su interés, se estálogrando la difusión de nuestras ideas en muchos periódicos y periodistas del mundo hispano en preparaciónpara la campaña de ¡Basta Ya de Corrupción!.

Ahora hemos decidido crear una base social propia en Miami y New York para sostener las diferentesactividades necesarias para nuestros fines. Todos los que puedan participar o recomendar a alguien que residaen Miami, les solicitamos que nos lo dejen saber a nuestro email.

Si unimos nuestros avances al avance de todas las organizaciones que luchan contra la corrupción deberemosconcluir que se está avanzando. Indicativo de nuestro avance son las diferentes amenazas e intimidaciones quese han hecho a compañeros en diferentes países, amenazas que denuncian el terror de los corruptos que vensus espacios estrecharse y su final llegar.

Solo resta apelar a la unidad de todos, al apoyo solidario para terminar con el estado de corrupción en quevivimos y que nuestras sociedades se comiencen a plantear la solución autentica a sus problemas sin laoposición férrea de los que pretenden impedir cualquier cambio para seguir robándole a toda la sociedad.


Nuestra dirección central está compuesta por:

Luis Dallanegra Pedraza, argentino

Dr. En Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. ProfesorTitular de Teoría de las Relaciones Internacionales, de Política Exterior Argentina y de SistemasPolíticos Latinoamericanos Comparados, en la Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina.Investigador Científico del Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)

Páginas personales: http://www.mundolatino.org/i/politica y http://members.xoom.com/luisdallas/email: [email protected]

Gustavo Pérez Ramírez, colombiano

Ph.D. Ciencias políticas y sociales, Universidad católica de Lovaina, Bélgica. Fue funcionario de lasNaciones Unidas en Nueva York de 1972−1988. Autor de varios libros y columnista paraColprensa.

Pagina personal: http://www.satnet.net/periodismoemail: [email protected]

Barry Morocho, canadiense

Ingeniero en Sistemas, Royal Military College of Canada MBA, Schulich School of Business (YorkUniversity) Maestria en Ingenieria Financiera, York University

Posiciones: 1) Analista, TD Securities − Global Trade Finance 2) Ingeniero Diseñador, ATITechnologies Inc. 3) Oficial de Marina, Royal Canadian Navy.

Pagina personal: http://barry−morocho.cib−solutions.comEmail: [email protected]

Roberto E. Liz Castellanos, dominicano.

Graduado de Economía en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). Realizó estudiosde postgrado, en la Universidad de Colorado, Estados Unidos de América y posteriormente en laUniversidad de Manchester en Inglaterra, en donde cursó sendas maestrías en economía, unaespecialidad en teoría y política económica y otra en desarrollo económico.

Sirvió dieciocho años en el Banco Central de La República dominicana, institución ésta en la queocupó las siguientes posiciones: La presidencia del Consejo de Directores del Instituto Dominicanode Tecnología Industrial (INDOTEC), asesor de la Gobernación, la dirección del Fondo deInversiones para el Desarrollo Económico (FIDE) Y LA Sub−gerencia de dicha institución para elárea de desarrollo. Fue por varios años responsable del manejo del país frente a lasorganizaciones internacionales de financiamiento.

Desde Noviembre del 1987 ocupó la Dirección Ejecutiva de la Fundación APEC de CréditoEducativo, Inc. (FUNDAPEC), fue electo por dos períodos consecutivos (1991−1993 / 1993−1995),


como Presidente de la Asociación Panamericana de Crédito Educativo (APICE).

El Lic. Roberto Liz ha sido consultor independiente en los últimos diez años para una serie deempresas industriales y comerciales del país, también ha sido consultor del Banco Mundial y elBanco Interamericano de Desarrollo tanto en la República Dominicana como en Estados Unidos,Bahamas, El Salvador y Haití. Desde 1985 ocupa la presidencia de la Fundación NaturaDominicana

Es Presidente de las firmas Procesamiento y comunicaciones, S. A. (PROCECOMSA);Informaciones Remotas, S.A. (INFORESA) y es miembro asociado y accionista fundador de lafirma Corporación para el Desarrollo, S. A. (COPADESA) y Centro de Investigación y Economía(CIEA).

Email: [email protected]

Víctor Manuel Caamaño, dominicano.

1966 – 1971 Arquitectura en la Universidad Autónoma de Santo Domingo.

Desde 1969 a ocupado las siguientes posiciones: Auxiliar del Departamento de EstudiosEconómicos − Banco Central de la República Dominicana; Gerente del Departamento de Segurosde Vehículos y Encargado de Reaseguros – Centro de Seguros La Popular; Gerente deldepartamento de Servicio – Diseños e instalaciones Modernas (DIMSA); Gerente de Protex −Productos Químicos Industriales CxA.; Presidente de Propaco Dominicana CxA; SupervisorGeneral del Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE), Presidente Ad Hoc Comisión deFrontera de República Dominicana; Presidente de SERVIBUS S.A.; Presidente de SíntesisInternacional of New York Inc.; Presidente de SINY Corp., Miami. Y ha trabajado últimamentecomo Editor y Diagramador de diferentes publicaciones comerciales y técnicas además de laboresde Servicio.

Email: [email protected]

Además estamos dando los pasos necesarios en la constitución de una dirección ampliada que incluye todaslas organizaciones que nos ofrecieron su apoyo en la presentación del documento para el Banco Mundial y queen el futuro debe incorporar todas las organizaciones que coordinen con nosotros para el lanzamiento denuestra campaña. La coordinación se logra desde la dirección y eso pretendemos hacer. Todos debemos dirigirla campaña continental de ¡Basta Ya de Corrupción!.

Nuestro Web: http://bastaya.cib−solutions.comNuestro email: basta−[email protected]


Venezuela

LA CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO SOCIAL EN VENEZUELA

Pablo AureAbogado

Presidente de la O.N.G. Por la Dignidad y Justicia de COJEDESProfesor de la Facultad de Derecho

Jefe de Cátedra de Derecho Procesal Penalde la Universidad de Carabobo.

[email protected]

Desde la década de los años sesenta, Venezuela ha experimentado un auge de los casos de corrupción, en loscuales por supuesto han estado involucrados altos personeros del gobierno. Como dato curioso podemos decirque Don Romulo Betancourt quien fue el primer presidente electo después del derrocamiento del gobiernodictatorial del General Marcos Pérez Jiménez (1.958), en una oportunidad manifestó “....que se me quemen lasmanos si he tocado el tesoro nacional...” y posteriormente por cuestiones del destino, sufrió un atentado que leocasionó quemaduras de tercer grado en ambas manos.

Pero si bien es cierto que en esos años sesenta la corrupción era vista como actividad del Diablo, quiero decir,como algo excepcional y muy criticado al punto de excluir de los círculos sociales a aquellos personeroscomprometidos en hechos reñidos al buen desempeño de la función pública; hoy después de cuarenta años,muchos de los venezolanos se han acostumbrado a vivir rodeados del estiércol de la corrupción. Esa corrupcióna la cual nos referimos no es solamente administrativa, sino que también ha alcanzado las instituciones de lamoralidad familiar. Tenemos casos recientes donde los Presidentes de la República no hacían vida marital conlas primeras damas y su lugar era ocupado bien sea por una secretaria privada mientras que otro Presidenteconvivía con su “socia en los negocios.”

Desde luego que no todos los Presidentes se han comportado de la misma manera, pues algunos han sidorespetuosos con los intereses familiares aunque olvidaban el interés colectivo. Así pues, no ha habido Santopor quien rogar.

Toda esa podredumbre que conlleva la corrupción se ha comenzado a combatir, pero quizá como el resultadode una rivalidad política, aproximadamente a partir de los años 80, cuando por un caso relacionado con lacompra de un barco de nombre “Sierra Nevada” que un ex presidente donó a Bolivia, éste estuvo a punto deser enjuiciado penalmente y no fue posible porque el Congreso de la República no autorizó su enjuiciamiento.

Los casos de corrupción florecieron en esta década de los 80, al punto que fue necesario la creación de unaLey que supuestamente iba a castigar con mayor fuerza los delitos de salvaguarda, esa ley a la que hacemosmención se denomina Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, fue un instrumento revolucionario,que inclusive en la actualidad es derecho positivo en Venezuela, en él se creaba una nueva jurisdicción ytambién creó un Tribunal Superior encargado de conocer en algunos casos como primera instancia y en otroscomo Tribunal de alzada, dependiendo de la jerarquía del funcionario que cometiera el delito. Ese Tribunal y


esos procedimientos tuvieron plena vigencia hasta el Primero de Julio del año pasado, fecha en la cualcomenzó a regir el Código Orgánico Procesal Penal que establece igualdad en todos los procesos. Esa Ley, ala que hacemos referencia, o sea, la ley de salvaguarda, fue promulgada durante el gobierno de un Presidenteconsiderado honesto, pero rodeado de bandidos. Debemos señalar también como dato curioso que, entre losministros que refrendaron esa ley se encontraba uno que luego de ser señalado de haber cometido un hechopunible, se dio a la fuga para evitar ser juzgado por esos delitos de salvaguarda; ese ex ministro salió enlibertad por un Habeas Corpus concedido por un Juez que luego fue destituido. En ese Habeas Corpus se leprohibía al ex ministro ausentarse del país, pero paradójicamente fue lo primero que hizo al decretarse sulibertad temporal. Así pues, ese ministro que refrendó el instrumento que todos creían iba a ser la panacea delos delitos de salvaguarda, fue juzgado en ausencia y finalmente el delito prescribió por dormir “el sueño de losjustos” en la Corte Suprema de Justicia. Muchos fueron los funcionarios que le temían a esa ley, pero enVenezuela solo se recuerda un caso en la que se aplicó con toda su entereza y fue a un ciudadano denacionalidad China, en una época de control de cambios que vivió Venezuela. Ese caso pasó a la historia comoel caso de “El Chino de Recadi.”

Pasado el tiempo, el extinto Tribunal Superior de Salvaguarda estaba abarrotado de expedientes penales contraaltos funcionarios públicos sin que se tomaran decisiones significativas. A mediados de los años noventa, esemismo Presidente que se vio comprometido en aquel sonado caso del barco “Sierra Nevada” volvió a llenar laspaginas de los periódicos ya que esta vez se le acusaría de haber desviado la utilización de una “partidasecreta” del Ministerio de Relaciones Interiores. Este señor que fue Presidente constitucional de Venezuela porsegunda vez, se le acusó ante la corte Suprema de Justicia quien luego de declarar con lugar el Ante Juicio deméritos necesario para el enjuiciamiento de los altos funcionarios remitió el expediente al Congreso de laRepública quien procediendo en forma distinta a la primera vez, es decir, autorizó su enjuiciamiento, finalizandoese juicio con una condena por malversación de fondos.

Recordemos que ésta década de los años 90 estuvo marcada por dos intentonas golpistas contra el mandatarioenjuiciado, que luego resultó ser condenado. La primera de esas intentonas fue el 4 de febrero de 1.992 yestuvo liderada por el actual Presidente de la República quien para ese entonces era Teniente Coronel activodel Ejercito Venezolano; y precisamente se alzaron en armas por la gran descomposición que existía en todoslos niveles del gobierno. Esa asonada militar, para muchos escritores se legitimó al llevar al poder por la víademocrática al líder de la misma, es decir al Comandante Hugo Chávez Frias. Todo hacia pensar que al llegar ala presidencia ese militar (ya retirado) las cosas cambiarían, había mucha esperanza en el pueblo, más aún porel discurso agresivo que éste Presidente mantenía y aún mantiene contra los que, de acuerdo a él son losresponsables del deterioro de la economía venezolana; ¡pero no! a pesar de haber transcurrido casi un año ymedio de la toma de posesión, reestructurado los tribunales de justicia y eliminado el Congreso Nacional, en laactualidad no hay ningún preso por delitos cometidos por funcionarios públicos, lo que ha hecho que el pueblose sienta defraudado. Es más, ya altos funcionarios de éste gobierno, que se ha hecho llamar revolucionario,han incurrido en los mismos errores del pasado, y en tiempo récord se ventila ante el Tribunal Supremo deJusticia un ante juicio de méritos contra el Presidente de la Comisión Legislativa Nacional, porquesupuestamente cometió el delito de Trafico de Influencias en el otorgamiento de unos contratos. Así mismo, sejuzga también a un ex compañero de armas del Presidente y ex jefe de la Policía Política Venezolana porquesupuestamente se enriqueció ilícitamente en el corto tiempo que se desempeñó como Jefe de la policía política.

Este dibujo de la realidad patria, es el que ha provocado descontento a todo nivel dentro de la población, ya elcomún de los venezolanos ha perdido la credibilidad en los actores de la política, pues la última esperanza quese tenía, se diluyó en discursos carentes de sinceridad, ya que lo que se dice y lo que se hace son doscuestiones muy distintas. ¡Se habla de corrupción pero no se castiga a los corruptos!

¿Qué hacer? ¿Cómo recuperar la confianza en los gobernantes? ¿Cómo erradicar la corrupción de una vez portodas de Venezuela? ¿Cómo podremos intervenir los particulares en ésta lucha? ¿Estará todo perdido? Éstasinterrogantes nos las hacemos día a día quienes de alguna manera estamos involucrados en la lucha anticorruptiva, que vemos como candidatos a los cuerpos de representación popular bien sea en el ejecutivo o


legislativo, sufren una especie de metamorfosis al llegar al poder, por cuanto, de ser ellos ciudadanossupuestamente ejemplares, enemigos de los actos delictivos, se convierten en cómplices, encubridores y quizáautores materiales de esos actos que ellos otrora reprochaban. ¿Cómo explicar esta situación? Lo que debe serconsiderado como algo inexplicable se pudiera entender entonces, como un fenómeno que aparececonsuetudinariamente en la sociedad venezolana.

Ese fenómeno al cual hacemos referencia se repite en todas las esferas del poder público y desde luego, lasociedad ha perdido la capacidad de asombro ante cualquier situación por más aberrante que ésta pueda ser,lo que indica que “cual enfermo desahuciado por los galenos, él paciente se echa a morir.” ¡Pues no! ¡Nopodemos resignarnos ante ese flagelo que carcome las instituciones públicas! Tenemos que continuarbatallando sin perder las esperanzas de ver un país dirigido por ciudadanos dignos del cargo que ejerzan,donde no tengan cabida los corruptos.

Es inadmisible que las naciones se destruyan por causas de la corrupción, Venezuela siendo uno de los paísesmás ricos en recursos naturales, hoy su economía esté en el subsuelo. No nos resignamos a vivir en un paíssaqueado por sus gobernantes. Venezuela de ser centro de atracción para inmigrantes de otras naciones porsu alto potencial económico, hoy nos encontremos situados en una posición desagradable, y estemos siendoseñalados por ser malos administradores del dinero que nos ha dejado nuestra madre naturaleza.

Muy a pesar de éste cuadro de miseria, hay que significar que en Venezuela hay innumerables valores quequieren que las cosas cambien, entre ellos podríamos citar muchas organizaciones no gubernamentales quehan participado de manera enérgica, bien sea en la defensa de los derechos humanos o en la lucha contra lacorrupción, que a todas luces debe ser considerada también como la defensa de un derecho del hombre, envirtud de que es un derecho ciudadano, que sus administradores sean hombres o mujeres honestos. Así,tenemos a la O.N.G. POR LA DIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES, que nació en el Estado Cojedes, unaentidad federal con aproximadamente Doscientos Sesenta Mil (260.000) habitantes, pero con un alto nivel depobreza, en este Estado venezolano el 75% de los niños padecen de desnutrición, el 50% de las familiascarecen de un hogar digno, el 17% de la población es analfabeta, el principal empleador es el gobierno regionaly es por ello que más del 60% de las personas aptas para el trabajo esté desempleada; no existe tampoco enninguno de los centros de asistencia medica (hospitales) del Estado, una Unidad de Cuidados Intensivos.

Cojedes lo podemos considerar como una tierra bendita por Dios, pero destrozada por los gobernantes, enCojedes tenemos infinidad de recursos naturales, pero quienes han gobernado éste Estado llanero no hansabido darle el uso adecuado y por supuesto no han podido atender las necesidades del pueblo. Si losgobernantes se preocuparan más por el pueblo y menos por sus bolsillos, estamos seguros que muy prontosaldría de la pobreza en que se encuentra sumergido. Los ingresos económicos que el estado recibe por elsituado constitucional u otros aportes del gobierno central, son suficientes para lograr una verdadera estabilidadsocial de la población, pues como ya dijimos apenas tenemos 260.000 habitantes. Pero sí a esos ingresos lesumamos otros, que por concepto de tasas ocasionadas por la utilización de las carreteras, tendríamos queconsiderar a Cojedes como una región económicamente holgada.

Decir que los gobernantes se han preocupado más por sus bolsillos que por los problemas de los gobernados,no es especulación ya que existen sobradas razones para afirmar lo que decimos. Una de ellas, en laactualidad se encuentra en el más alto Tribunal de Justicia de Venezuela desde hace aproximadamente sietemeses y aún no ha habido pronunciamiento, también la Fiscalía General de la República se le participó perotampoco se ha pronunciado. Esa razón, que a todas luces es constitutiva de delito cometido por el actualgobernador es evidente. De casos como éste, están llenas las paginas de la historia de la corrupción del EstadoCojedes, pero antes del nacimiento de la O.N.G. POR LA DIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES, se cometíanimpunemente, pues no existe en los tribunales de justicia, una acusación tan seria como la que ha interpuestoésta O.N.G.


Queremos terminar ésta radiografía venezolana con la transcripción de los escritos introducidos tanto en laCorte Suprema de Justicia (hoy Tribunal Supremo de Justicia) como en la Fiscalía General de la República,para que el mundo entero sepa que en Venezuela las O.N.Gs. combaten el flagelo de la corrupción pero no haexistido voluntad de cooperación entre los órganos encargados de administrar justicia y estas. Aunque estamosde acuerdo con la soberanía de nuestros países, creemos conveniente que todas las naciones se deben avocaral conocimiento de las causas que afecten intereses colectivos como el caso Gobernación de Cojedes enVenezuela, para que de ese modo los corruptos sepan que serán combatidos desde cualquier parte del mundo.

Acusación contra el Gobernador de Cojedes

CiudadanosMagistrados de la Corte Suprema de JusticiaSala Plena

PABLO AURE SÁNCHEZ, venezolano, titular de la Cédula de Identidad Nº 5.208.546, mayor de edad,Abogado, con domicilio en San Carlos, Estado Cojedes, procediendo por sus propios derechos, e invocando elinterés legítimo que le confiere su profesión de abogado para la defensa de las instituciones jurídicas sobre lasque descansa la organización del Estado Venezolano y con el carácter de Presidente de la O.N.G. “ POR LADIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES” ; tal como se desprende del documento constitutivo anexo a esteescrito en original marcado “A”; debidamente asistido por los ciudadanos LUBIN ANTONIO LABRADOR yJHON DAVALO BERNAL, venezolanos, mayores de edad, titulares de las Cédulas de Identidad Números7.048.154 y 9.510.611, respectivamente, inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo losNúmeros 24212 y 61828, respectivamente; ocurro ante este Alto Tribunal para ACUSAR , al Gobernador delEstado Cojedes, ciudadano JOSE ALBERTO GALINDEZ, venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula deIdentidad Nº 3.690.754, domiciliado en San Carlos, Estado Cojedes, y en consecuencia solicitar formalmente aesa Honorable Corte Suprema de Justicia en Sala Plena se le abra el correspondiente ANTEJUICIO DEMERITO, a dicho gobernador de conformidad con lo establecido en el artículo 215, Ordinal 2 de la Constituciónde la República de Venezuela y Artículo 42, ordinal 5 de la Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, enconcordancia con lo establecido en el artículo 146 de la referida Ley, por la comisión de los delitos previstos ysancionados en la Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público que a continuación señalo:

TITULO IDEL DELITO DE PECULADO

El Gobernador del Estado Cojedes, JOSE ALBERTO GALINDEZ, recibió el pasado año cheques mensualesgirados a su nombre por la Gobernación a su cargo, librados contra los BANCOS INTERNACIONAL,INTERBANK y UNION, cada uno de ellos por la cantidad de DOCE MILLONES QUINIENTOS MIL BOLIVARES(Bs. 12.500.000,oo), tal como consta de los respectivos documentos emanados del Ejecutivo del EstadoCojedes, específicamente de la Dirección de Administración, Tesorería General, que fueron consignados por laO.N.G POR LA DIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES en original ante la Contraloría General de la Repúblicaen fecha 22 de Abril de 1.999, organismo en el cual reposan y que anexo a esta acusación marcados “B”, “C”,“D”, “E”, “F”, “G” y “H”, en copias fotostáticas.

Los tres (03) cheques en cuestión, cada uno por Bs. 12.500.000,ºº, tal y como se señaló, se identifican de lasiguiente manera: 1º) Nº 099266 de fecha 02−02−98; librado contra la Cuenta Nº 057−000031−0 del BANCOINTERNACIONAL. 2º) Nº 099271 de fecha 04−02−98; librado contra la Cuenta Nº 057−000031−0 deINTERBANK. 3º) Nº 104023 de fecha 30−03−98; librado contra la Cuenta Nº 123−29001−1 del BANCO UNION.


Este hecho evidencia, Señores Magistrados, por necesaria y simple lógica, que el Gobernador del EstadoCojedes se apropió o distrajo en provecho propio los bienes públicos bajo su administración mediante laemisión de cheques cuyo número no puede limitarse a los tres aquí señalados, dada la información que losmismos recibos de pago de la Gobernación del Estado Cojedes en su Dirección de Administración, TesoreríaGeneral ofrecen, al determinar dichos pagos como PERMANENTES, lo cual hace suponer que los mismos nose agotaron con estos tres (3) cheques.

El solo hecho de que estos cheques hayan sido librados por la Gobernación del Estado Cojedes, teniendo alpropio Gobernador como beneficiario de dinero del Estado es suficiente para advertir lo irregular de los pagosen cuestión y la obvia comisión por parte del Gobernador del delito de PECULADO previsto en el Artículo 58 dela Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, el cual establece:

Cualquiera de las personas señaladas en el Artículo 2 de la presente Ley que se apropie odistraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio público o en poder dealgún organismo público, y cuya recaudación, administración o custodia tenga por razónde su cargo, será penado con prisión de tres a diez años y multa del veinte al sesenta porciento del valor de los bienes objeto del delito...(sic)” .

Aún cuando el objeto que describen las ya mencionadas ordenes de pago lo constituye supuestos “GASTOSDE SEGURIDAD Y DEFENSA”, el beneficiario de los referidos cheques no se equipara en forma alguna conuna entidad de carácter público o privado cuyo objeto sea la “seguridad y defensa”, lo que deja al descubierto lagrave irregularidad que en este acto se expone a esta Honorable Corte Suprema de Justicia, de tal forma queJOSE ALBERTO GALINDEZ fue beneficiario de cheques por montos de DOCE MILLONES QUINIENTOS MILBOLIVARES (Bs. 12.500.000,oo) cada uno, emanados de la propia Gobernación que administra, por unconcepto totalmente extraño a su condición de gobernador; en ese caso valdría la pena preguntarse ¿Si élGobernador Galíndez tiene o maneja alguna empresa cuyo objeto sea la seguridad y defensa?. Ello de ser así,en todo caso también constituiría evidentemente otro delito de salvaguarda que a todo evento le corresponderíadilucidar al tribunal competente, una vez esta Honorable Corte Suprema de Justicia declare procedente elenjuiciamiento del Gobernador Galíndez.

TITULO IIMANEJO ILEGITIMO DE CUENTA BANCARIA

Evidenciado como ha quedado que los cheques 1º) Nº 099266 de fecha 02−02−98; librado contra la Cuenta Nº057−000031−0 del BANCO INTERNACIONAL. 2º) Nº 099271 de fecha 04−02−98; librado contra la Cuenta Nº057−000031−0 de INTERBANK. 3º) Nº 104023 de fecha 30−03−98; librado contra la Cuenta Nº 123−29001−1del BANCO UNION, fueron emitidos a favor del Gobernador Galíndez, por el referido concepto “SEGURIDAD YDEFENSA”; ello además constituye otra figura delictiva prevista y sancionada en el Artículo 79 de la misma LeyOrgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público, que prescribe el manejo ilegítimo de cuentas bancarias yseñala:

El funcionario público que abra cuenta bancaria a su nombre o al de un tercero utilizando,fondos públicos, aún sin ánimo de apropiárselos, o deposite dichos fondos en cuentaparticular ya abierta, o aquel que deliberadamente se sobregire en las cuentas que en una ovarias entidades bancarias mantengan el organismo o ente confiado a su manejo,administración o giro, será penado con prisión de seis meses a dos años... (sic);

pues es indudable que tales fondos públicos, solo pudieron tener como destino final una cuenta bancaria, yaabierta o no, propia del Gobernador Galíndez o de un tercero (?) , por lo que se estaría configurando el delito aque se contrae el referido artículo.


Señores Magistrados, en este caso se encuentran dadas todas las condiciones para entender con meridianaclaridad, que el Gobernador Galíndez incurrió de manera flagrante en los delitos referidos, ante tales hechos,los elementos de procedencia del delito están perfectamente cumplidos.

TITULO IIIDE LOS DELITOS

En el primer caso, peculado, el sujeto activo lo constituye el Gobernador del Estado Cojedes, JOSE ALBERTOGALINDEZ, subsumiéndose en lo nombrado por el Artículo 2 de la citada Ley Orgánica e Salvaguarda delPatrimonio Público.

El sujeto pasivo lo constituye, la Administración Pública Estadal (Estado Cojedes).

El acto delictivo lo constituye, el apropiarse o distraer bienes del patrimonio público cuya custodia administrativatiene en razón de su cargo.

La intencionalidad se infiere, del mecanismo utilizado, esto es, la emisión de cheques cuya oficina de origen esel Despacho del Gobernador, y el beneficiario de tales cheques es el mismo titular de esa oficina, es decir elGobernador Galíndez, por un concepto que no se compadece con las funciones propias de un gobernador.

En el segundo caso, esto es, manejo ilegítimo de cuenta bancaria, delito que debe entenderse forzosamentefue cometido en virtud de las cantidades de dinero comprometidas en las operaciones y la naturaleza misma delos efectos mercantiles involucrados, es preciso añadir que con el mismo se castiga:

1º) La apertura de Cuenta Bancaria a su propio nombre o de un tercero, con fondos públicos, aún sin ánimo deapropiárselos y 2º) El depósito por parte del funcionario de fondos públicos en cuenta particular ya abierta,obsérvese que tal y como se señaló y ha quedado evidenciado, los cheques supra indicados, fueron librador enbeneficio personal del Gobernador Galíndez, lo que demuestra que los mismos fueron cobrados por supersona, o mediante endoso de este funcionario a terceras personas.

Esta claro entonces que los hechos aquí narrados no constituyen una simple irregularidad sino una abiertaviolación de normas de salvaguarda, por lo que no es un mero capricho el trámite que aquí nos ocupa.

Es preciso señalarle a este Alto Tribunal que los hechos narrados, junto con otros que también constituyenabiertas violaciones a la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público, fueron denunciados a la ContraloríaGeneral de la República como expresé al inicio de este escrito para que se abriera el respectivo trámiteadministrativo y se impusiesen las sanciones de esa naturaleza a que haya lugar, acompañando tal denunciacon los RECAUDOS ORIGINALES que sustentan la presente acusación. En vista de ello y para cumplir unrequisito fundamental para la procedencia del trámite que por este medio intento y por constituir medio idóneopara la consecución de los originales de los instrumentos aquí descritos, solicito a esta Sala con todo respeto,en aplicación de lo establecido en el artículo 434 del Código de Procedimiento Civil en cuanto sea aplicable,requiera a la Contraloría General de la República los documentos que fueron anexados por la O.N.G. POR LADIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES, en original consignados como “Anexo J” esto es, las constanciasoriginales de la expedición de los cheques 1º) Nº 099266 de fecha 02−02−98; librado contra la Cuenta Nº 057−000031−0 del BANCO INTERNACIONAL. 2º) Nº 099271 de fecha 04−02−98; librado contra la Cuenta Nº 057−000031−0 de INTERBANK. 3º) Nº 104023 de fecha 30−03−98; librado contra la Cuenta Nº 123−29001−1 delBANCO UNION, dejando en su lugar copia certificada de las mismas en el expediente administrativo que correpor ante la Contraloría General de la República, de manera que no interrumpa el proceso administrativo.

TITULO IV


PETITORIO

Los hechos aquí narrados suponen una lesión sufrida por el erario del Estado Cojedes, como consecuencia delproceder doloso de quien detenta el poder administrador en este Estado, transgrediendo normas punitivas,disponiendo de manera irregular del destino de los bienes públicos, despojando a los administrados del finúltimo de estos caudales, procurando para sí cantidades de dinero nada despreciables, y como se puedeevidenciar mediante un mecanismo objetivamente apreciable, que debe ser sancionado como la Ley lo haprevisto para este tipo de actos viles no cónsonos con el proceder altruista de un gobernante, en este caso elGobernador Galíndez.

Los manejos ilegales de fondos públicos por parte de JOSE ALBERTO GALINDEZ en su condición deGobernador, al librar en su beneficio cheques con dineros del pueblo, encuadran perfectamente en el tipodelictual sancionado por los Artículos 58 y 79 transcritos sin que sea necesaria otra prueba que la ofrecida porlos recibos de pago emanados del mismo Ejecutivo del Estado Cojedes, en los cuales están totalmentedeterminados, tanto el librador, librado y beneficiario, como las fechas de emisión de los efectos mercantiles ysus montos.

Por todas las razones de hecho y de derecho expuestas, acudo para acusar como efectivamente así lo hago, alGobernador del Estado Cojedes JOSE ALBERTO GALINDEZ, ya identificado, por la comisión de los delitos dePeculado y Manejo Ilegítimo de Cuentas Bancarias, previstos y sancionados en los Artículos 58 y 79 de la LeyOrgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público. En fuerza de lo establecido en el Ordinal 2º del Artículo 215de la Constitución de la República de Venezuela en concordancia con el Artículo 42, Ordinal 5 de la LeyOrgánica de la Corte Suprema de Justicia, en concordancia con el artículo 146 de la referida Ley, solicitoformalmente a esta Sala Plena, aperture el Antejuicio de la manera correspondiente; que en su oportunidad sedeclare procedente el enjuiciamiento del funcionario acusado, en virtud de que la suficiencia de certeza de loshechos aquí narrados y que los mismos encuadran en la esfera de la ilicitud penal y se siga el procedimiento deLey.

Formalmente declaro que no me une parentesco alguno con el acusado, y juro que son ciertos los hechos queaquí narro, declaración que hago a los fines legales pertinentes.

Consigno anexo a esta solicitud, sumados a los ya nombrados los siguientes recaudos:

Marcado “I”: Gaceta Oficial del Estado Cojedes de fecha 15 de Diciembre de 1.998, Edición Extraordinaria Nº63, en la cual consta el carácter del funcionario público acusado.

Marcado “J”: Copia de la denuncia remitida a la Contraloría General de la República por la O.N.G. POR LADIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES, en fecha 22 de Abril de 1.999, con acuse de recibo en sello húmedo deeste Organo Contralor, en el cual se aprecia el recibo de los originales de los documentos anexos a estasolicitud en copias fotostáticas simples marcadas, B, C, D, E, F, G y H; determinadas en el cuerpo de esadenuncia como anexo J.

Es justicia, que espero, en Caracas, a la fecha de su presentación


Solicitud de Avocamiento a la Fiscalía General de la República

CiudadanoFiscal General de la República Bolivariana de VenezuelaSu despacho.−

Nosotros, PABLO AURE SANCHEZ Y CESAR AGREDA POLO, venezolanos, identificados con las cédulas deidentidad números 5.208.546 y 3.727.061 respectivamente, domiciliados en la ciudad de San Carlos EstadoCojedes, Abogado el primero y comerciante el segundo, procediendo en este acto en nuestro propio nombre asícomo también como Presidente y Secretario General de la O.N.G. POR LA DIGNIDAD Y JUSTICIA DECOJEDES, asociación civil ésta registrada ante la Oficina Subalterna de Registro de los Municipios RomuloGallegos y San Carlos del Estado Cojedes, en fecha 06 de abril de 1.999, quedando anotada bajo el número 07Tomo 1ª Protocolo Primero, cuyo documento constitutivo estatutario en fotóstato anexamos marcado “ A” .Destacando que la referida O.N.G. en su cláusula segunda establece entre sus objetivos que ésta deberá“a)...incentivar al ciudadano a repudiar los actos de corrupción que se comentan en perjuicio del patrimonio delos cojedeños, enalteciendo de este modo la Dignidad y justicia de Cojedes.....f)Atender las denuncias queformulen los cojedeños y procurar que a las mismas se le de el curso legal pertinente. g)En general llevar acabo todas las actividades necesarias para coadyuvar en la implementación de una correcta administraciónpública y de ese modo reforzar los valores democráticos.(sic) Es por esa razón que hoy necesariamente nosdirigimos a usted a los fines de exponer y solicitar:

En fecha 3 de noviembre de 1.999 se introdujo ante la otrora Corte Suprema de Justicia, libelo acusatoriocontra el ciudadano JOSÉ ALBERTO GALINDEZ, venezolano, titular de la cédula de identidad número3.690.754, quien es el Gobernador del Estado Cojedes, con la finalidad de que se acordará el Antejuicio deMérito correspondiente. Ahora bien, por cuanto han transcurrido más de Cien (100) días sin que hasta la fechase haya tomado decisión alguna e inclusive no se ha notificado al Fiscal General de la República ni muchomenos haberle remitido los recaudos a los fines de que éste intente la acción pertinente, requisito indispensablepara que se inicie cualquier proceso penal en contra de los “altos funcionarios”, todo ello de conformidad con loestablecido en el Código Orgánico Procesal Penal en el Titulo correspondiente a los procedimientos en losjuicios contra el Presidente de la República y otros altos funcionarios del Estado. Es por lo que nos dirigimos austed para que inicie las diligencias pertinentes que conlleven a una recta aplicación del derecho en este caso.

Señor Fiscal, nuestro estado Cojedes ha sido víctima constantemente del mas descarado de los delitos contrala cosa pública, sus gobernantes han acostumbrado ver el erario público como un centro privado de negocios,manejando el dinero del pueblo a su antojo, llegándose últimamente a la exageración que el Gobernador poseíao posee una “Partida Secreta” de CIENTO CINCUENTA MILLONES DE BOLIVARES (150.000.000.00) anualespara sus gastos dizque de seguridad, que de acuerdo al mismo gobernador, no está obligado a decir en que losgasta ni siquiera decir si se utilizaron o no en beneficio del Estado, con la agravante en este caso que esedinero lo recibía o quizás lo sigue recibiendo el gobernador, mediante cheques librados a su nombre.Consignamos marcado “ B” copia del informe elaborado por la Sub−Comisión Permanente Sector Política, delextinto Congreso de la República, en ocasión a las investigaciones hechas por el manejo de la referida “partidasecreta” y al momento de ser interpelado el ciudadano Gobernador José Alberto Galindez, éste responde a unade las preguntas relativas a la manera en que se gastó ese dinero, diciendo: “ ... Ni lo voy a revelar enninguna parte porque tiene carácter confidencial...” (sic) Esta afirmación se aprecia en el folio 16 delinforme antes señalado. ¿Qué quiso decir el Gobernador? ¿Será que no puede justificar ese gasto? Como datode obligatorio conocimiento, constituye el hecho, que casualmente esa partida era (o es) utilizadaintegramente jamás existió remanente, quiere esto decir, que esos gastos eran fijos, por cuanto las cuentassiempre “cuadraron” con el monto de la partida. Esta afirmación deja en evidencia la comisión de dos hechospunibles cuales son: DELITO DE PECULADO y MANEJO ILEGITIMO DE CUENTA BANCARIA teniéndosefuera de toda duda como sujeto activo de los mismos a JOSE ALBERTO GALINDEZ CORDERO antesidentificado.


Ciudadano Fiscal, estamos seguros de que con la nueva República se corregirán muchos vicios de la anterior yen tal virtud, hoy acudimos ante usted para implorar justicia, invocando el interés legitimo que tiene todociudadano venezolano de defender los bienes de la República Bolivariana de Venezuela y en consecuenciasolicitamos se avoque al conocimiento de la referida acusación que cursa ante el Supremo Tribunal de Justiciacontra el Gobernador del estado Cojedes, ciudadano José Alberto Galindez, para que de ese modo, se cumplancon las formalidades establecidas en el Código Orgánico Procesal Penal, esto es, sea interpuesta la querella dela máxima representación del Ministerio Público.

Anexamos marcada con la letra “ C” copia de la Acusación interpuesta ante la Corte Suprema de Justicia conlos respectivos soportes.

Para finalizar debemos igualmente participar que desde el 22 de abril del año pasado, la O.N.G. POR LADIGNIDAD Y JUSTICIA DE COJEDES, también denunció al gobernador de Cojedes ante la ContraloríaGeneral de la República, pero hasta la presente fecha, a pesar de que se han practicado diversas auditorias, nose ha tomado decisión alguna contra el Gobernador, no así contra el Contralor del Estado Cojedes, ya que estesi fue destituido del cargo por haberse encontrado irregularidades en esa entidad federal. Por tales razones y enaras de la cooperación reciproca que debe operar en las diversas instituciones públicas, también solicitamosque la Fiscalía General de la República requiera de la Contraloría General de la República, copia de lasactuaciones originadas por la denuncia incoada contra el Gobernador de Cojedes.

Es justicia que esperamos en Caracas a los 16 días del mes de febrero del año 2000.

Con las transcripciones que anteceden, queremos significar que aunque la lucha sea duracontinuaremos avanzando hasta ganar la batalla.

En los estados más pobres como Cojedes, pareciera que los corruptos tienen mayor fuerza, pero sipedimos colaboración de los organismos internacionales la honestidad, la justicia y la dignidad setienen que imponer. En consecuencia sirva éste pequeño enfoque de la realidad venezolana, paraimplorar de la comunidad internacional que escojan al Estado Cojedes para enfocar toda la artilleríaanti corruptiva, y estaremos seguros muy pronto será considerado como el Estado modelo deVenezuela, ya que sin corrupción habrá progreso.

Por la Dignidad y Justicia de Cojedes

Calle Silva 9−13 San Carlos Estado Cojedes VenezuelaTelefonos.− 05841248926− 058149400384e−mail:[email protected]

Miembros:

Pablo Aure.− Presidente, Abogado, Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo. Cesar Agreda.− Secretario General, Comerciante (carpintero), luchador social.José Gregorio Herrero.− Tesorero, Comerciante, luchador social.Gabriel Gil.− Suplente, Comerciante.Elis Enrique Estrada.−Suplente, Publisista.Emiro Urbina.− Suplente, Constructor.Nugged Aure Sánchez.− Miembro activa. Medica Profesora Universitaria.


Alberto Rubio.− Miembro Activo. Perito Agrónomo.Tibisay Arteaga.−Miembro Activa. Politologa

Pablo Aure Sanchez

Estudios Realizados:

� Universidad de Carabobo (1980−1985) Titulo Obtenido: Abogado

Cargos Desempeñados:

� Asistente Jurídico del Centro Penitenciario Nacional de Valencia.1984−1985.

� Registrador Mercantil Interino. Registro Mercantil Segundo de la Circunscripción Judicial del EstadoCarabobo. Agosto 1986, Marzo 1987, Mayo 1987, Julio 1987.

� Denfensor Público de Presos (Suplente)Defensoría Pública Octava de Presos del Estado Lara. 1986

� Primer Conjuez de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil del Distrito Puerto Cabello de laCircunscripción Judicial del Estado Carabobo, 1991. Renuncia al mismo en fecha 12/03/97.

� Segundo Suplente del Tribunal de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil del Distrito Puerto de laCircunscripción Judicial del Estado Carabobo, desde Julio de 1992. Renuncia al mismo enfecha:12/03/97.

� Juez temporal del Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil Circunscripción Judicial delEstado Carabobo, con sede en Puerto Cabello, Julio− Agosto 1992, Julio−Agosto 1993, Julio−Agosto1994, Julio−Agosto 1995. Renuncia al mismo en fecha: 12/03/97

� Asesor Jurídico del Cuerpo de Bomberos de Valencia, desde 1993.

� Juez Temporal del Juzgado Superior Primero en lo Civil y Mercantil, del Tránsito, del Trabajo y deMenores de la Circunscripción Judicial del Estado Carabobo, Julio−Agosto 1996.

Actividades Universitarias y Gremiales

� Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo, adscrito a la Cátedra de DerechoProcesal Penal, desde 1990. (Actualmente Jefe de Cátedra de Derecho Procesal Penal).

� Miembro del Consejo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo en representación delos profesores.


Argentina

Asociación Control Ciudadano

Lic. Julio F. CarballoFundador y Presidente

"Control Ciudadano"[email protected]

Nota Editorial: A continuación se presenta información proporcionada por ACC en respuesta a unaserie de preguntas que la hizo la Revista Probidad con respecto a los orígenes, objetivos,actividades, logros, planes y retos de la Asociación "Control Ciudadano".

El nacimiento de "Control Ciudadano"

El Partido de Quilmes, situado geográficamente en el segundo cordón del conurbano bonaerense, de laProvincia de Buenos Aires, posee una población de 650.000 habitantes.

Su gobierno municipal está constituido por el Poder Ejecutivo y el Concejo Deliberante, integrado por 24concejales.

Nuestra organización nuclea un grupo de personas residentes de Quilmes, vinculadas desde hace muchosaños a través de diversas actividades locales: comunitarias, gremiales, en medios de comunicación,profesionales y culturales.

Estas actividades, muy conectadas a los problemas locales, nos enfrentó a realidades incontrastables:

La creciente y fundada sospecha sobre actos de corrupción de los sucesivos gobiernos municipales.

La ausencia de controles reales y efectivos.

La inutilidad de los controles existentes (ombusdman, Oficina de defensa al consumidor, etc) por sucreciente politización y fuerte vinculación político partidaria (en tanto sus designaciones también lo son).

La ausencia de publicidad de discusiones en el marco del Honorable Concejo Deliberante.Progresivamente se han ido suprimiendo los debates en las sesiones del Concejo Deliberante local (queson públicas) y la no participación de los ciudadanos en las Comisiones de Trabajo de ese cuerpocolegiado (comisiones que tampoco se reúnen en las fechas y horarios previamente acordados).

Nuestras experiencias previas, nos llevaron a la fuerte convicción sobre la necesidad de iniciar un proceso deapertura y transparencia de nuestro gobierno local (ámbito de trabajo de nuestra ONG).


La asociación "Control Ciudadano" se constituyó el día 11 de Mayo de 1999. Sus socios fundadores son elLicenciado Julio Félix Carballo y la Dra. Mónica Frade. Hasta la fecha son los autores de las varias propuestaselevadas al gobierno municipal local, en colaboración con el Ingeniero Jorge Steimberg.

Lic. Julio Carballo: Cofundador y Presidente de la asociación Control Ciudadano. Curso estudios universitariosy egreso de la Universidad Tecnológica Nacional como Ingeniero Mecánico en el año 1970 y de la Universidadde Buenos Aires como Licenciado en Sociología y Profesor de Sociología en 1984.− Desempeño cargosdocentes en escuelas secundarias y en ambas universidades.− Especializado en Sociología de la Educación,fue Delegado Nacional del Congreso Pedagógico Nacional y consultor en el tema de distintas organizaciones.−Periodista oral y escrito es representante gremial en carácter de colaborador de la UTPBA.− Desempeña tareasen la industria privada en carácter de Asesor y es Miembro del Tribunal de Tesis como Especialista InvitadoExterno de la Universidad del Salvador.− A realizado especializaciones tanto en el área técnica como en la deciencias sociales y comunicación.− Es a su vez cofundador de la APDH Quilmes y de la Asociación deSociólogos de Quilmes, institución que Preside.− A realizado trabajos de investigación y publicaciones en lasáreas de su incumbencia.

Dra. Mónica Frade: Co fundadora y Secretaria de la asociación "Control Ciudadano". Cursó estudiosuniversitarios y egresó de la Universidad Nacional de La Plata. Como Procuradora en el año 1982 y comoAbogada en el año 1984. Se especializó en Derecho Laboral, ejerciendo su profesión privada hasta laactualidad. Abogada asesora del Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos Regional Zona Sur(Quilmes−Florencio Varela− Berazategui). Actual asesora y coordinadora del equipo interdisciplinario de laDefensoría Integral del Niño y la Familia (DINYF) de Quilmes. Se encuentra actualmente cursando el postgradosobre Mediación impartido por la Escuela de Mediadores del Ministerio de Justicia de la Nación . Participa en elfuncionamiento del Primer Centro de Mediación Comunitaria de Quilmes. Vicepresidente de la Asociación parala Mujer Dr. Ricardo Gutiérrez de Quilmes.

Los integrantes de la asociación "Control Ciudadano" son además de los nombrados, los Sres.: Pastor ArturoBlatezky (Doctor en Teología, Pastor de la Iglesia Evangélica del Río de La Plata, Coordinador en Educación deDerechos Humanos del Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos, docente universitario, conferencistainternacional); María Beatriz Kapp (integrante de cooperadoras escolares), Víctor Zawistowsky (trabajador dePrensa), Juan Camargo (empresario), Licenciada Marta Fajardo (psicóloga social, Directora de Escuela), JorgeSteimberg (ingeniero y docente), María Elena Villaflor (arquitecta, integrante de la Mesa de Espacios VerdesUrbanos, Docente y especialista en Ecología y Medio Ambiente), Débora Zawistowski (Contadora), MartínIglesias ( Periodista, Docente a cargo de los Talleres Barriales de periodismo de la Municipalidad de Quilmes,trabajador de prensa), Omar Moreno (abogado), Gabriel Laporte ( militante de Derechos Humanos), HoracioBinaghi (empleado judicial....), Claudia Lofh (abogada, coordinadora de Jardín de Infantes y Maternal deQuilmes).

Nuestros objetivos

Promover la participación y responsabilidad ciudadana, a través de mecanismos que permitan una mayorparticipación en el proceso de toma de decisiones en temas atinentes a cuestiones públicas.

Instrumentar propuestas que tiendan a mejorar la representatividad política, a través de una mayor vinculaciónde los ciudadanos con sus representantes.

Facilitar a los ciudadanos, las herramientas que contribuyan a un mayor conocimiento de sus representantes yde quienes se postulan para cargos de representación.


Propender a la transparencia de la gestión pública.

Promover mecanismos para una mayor representación de los intereses ciudadanos.

Implementar instrumentos que propendan a una mayor eficacia de las medidas de gobierno municipal.

Desarrollar un ambiente de colaboración, participación y solidaridad entre sus asociados, propendiendo almejoramiento intelectual y cultural de éstos.

Nuestras actividades

Nuestras actividades se están desarrollando de modo simultáneo, en el ámbito local y en el Nacional.

A nivel Nacional integramos el "Foro Social para la Transparencia". Organismo que hemos fundado conasociaciones y fundaciones de objetivos similares (Transparencia Internacional, Poder Ciudadano, Conciencia,Fiscales sin Fronteras, Manos limpias, etc.).

En el marco antes señalado, hemos suscrito acuerdos de cooperación con la Subsecretaría de la GestiónPública. Se han mantenido entrevistas preliminares, con ese mismo objetivo, con la Oficina Anticorrupción y laAuditoria General de la Nación.

Hemos participado en las jornadas de discusión convocadas por el Banco Mundial.

A nivel local, hasta la fecha concretamos el siguiente trabajo:

Lanzamos públicamente la asociación, con un panel de discusión integrado por periodistas de todos los medioslocales gráficos y radiales. En otro panel, los candidatos a Intendentes para las pasadas elecciones del mes deDiciembre. En cada caso expusieron sus expectativas y opinión sobre la necesidad de una asociación de lascaracterísticas que propusimos.

La convocatoria fue exitosa y la discusión fructífera .

Lanzamos y concretamos el primer "Banco de Datos" de candidatos a concejales. En ese caso, suscribimos unconvenio de cooperación y utilización de Banco de Datos, con la fundación "Poder Ciudadano".

Concretamos desde el mes de Diciembre de 1999 y hasta la fecha, dos entrevistas de trabajo con el actualIntendente de la Municipalidad de Quilmes.

En la primera, le expusimos los resultados del Banco de Datos. Anticipamos propuestas genéricas demejoramiento en la transparencia de éste gobierno.

En la segunda entrevista, presentamos varias propuestas concretas de transparencia, estrechamentevinculadas con experiencias de corrupción (que están siendo investigadas judicialmente) en el ámbito municipal:

a. Derogación de una Ordenanza municipal que autoriza la extensión de "poderes administrativos" de los


empleados a favor de los concejales.

Esto posibilitó prácticas corruptas, en tanto los haberes mensuales no siempre llegan a susbeneficiarios quienes, ocasionalmente desconocen a cuanto ascienden "sus" ingresos.

b. Informatización de las compras del municipio. Para esto propusimos a costo cero, acercar losprofesionales idóneos que realizaran la tarea.

c. La elaboración de un censo de personal, por áreas. El proyecto presentado contempla la intervención yparticipación de organizaciones no gubernamentales y Colegios profesionales. El objetivo de lapropuesta −además de transparentar la totalidad de personal− es la de establecer si los recursoshumanos existentes son bien o mal utilizados.

d. La realización de Audiencias Publicas para una mejor toma de decisiones, con la participación de todosaquellos involucrados en el tema.

Recientemente lanzamos el "Banco de Datos" de funcionarios (Secretarios, Subsecretarios y Directores),apuntando a un mayor conocimiento públicos sobre dos aspectos centrales: su aspecto patrimonial y laidoneidad para los cargos que ocupan.

Nuestros logros

La irrupción de una asociación de éstas características es inédita en nuestra ciudad. Más aún, en la Provinciade Buenos Aires, sólo conocemos una experiencia similar, en el Partido de Vicente López.

Sin antecedentes, era incierto el resultado de aceptación y respuesta a la propuesta de Banco de Datos . Elprimero realizado obtuvo respuesta favorable en orden al 50% de los candidatos a concejales. En éste segundoBanco de Datos de funcionarios, advertimos una creciente aceptación a transparentarse.

Una descripción de nuestros planes

Participación en comisiones del Foro Social para la Transparencia:

Comisión contrataciones del sector publico

Comisión de acceso a la información

Comisión para el monitoreo electoral (fracaso)

Comisión de estudio e investigaciones

Proyectos:

Realización de encuestas a fin de analizar: Organismos de gobierno mas o menos eficientes en : su gestión, en


la administración de sus recursos, etc.

Confección de índices que manifiesten la participación ciudadana, los niveles de corrupción, etc.

Charlas, Talleres barriales: Capacitación a vecinos para el ejercicio del reclamo de sus derechos.

Seguimiento de comisiones del HCD, a fin de verificar la asistencia de sus miembros, la dedicación, la actitud,la aptitud, la generación de proyectos, calidad, tratamiento, elevación al recinto, proyectos aprobados, etc.−

Revocatoria de mandato

Presupuesto participativo

Revista "Control Ciudadano"

Cartas de lectores

Fomentar formas de participación: organizaciones, entidades intermedias, ONG’s, individuales, etc.−

Ejercicio del derecho a la información de impacto ambiental

Exigir la rendición de cuentas de la gestión de los funcionarios y la publicidad de sus actos

Fomentar la Iniciativa popular, el Referéndum y Consulta Popular, el Acceso (derecho) a la información de laActividad Gubernamental, Ley de información publica, Oficina de información

Defensor del pueblo, Ley del ombudsman (modificación) Elección nacional y provincial.

Audiencias publicas Programa de contrataciones transparentes

Contrataciones del sector publico − Renegociación de los contratos de licitaciones publicas

Control activo (control de compras por Internet)

Control de gestión de la administración del estado

Tribuna popular − "Banca 25" −Quilmes

Auspicios oficiales (a medios de comunicación)

Monitoreo de las elecciones − Fiscalización informática

Oficina de denuncias de corrupción − Ética publica (investigación − informe − denuncia judicial / mediática)

Estudios e investigaciones empíricas sobre corrupción

Ley de defensa del denunciante


Ley regulatoria del financiamiento de los partidos políticos

Alianzas con otras ONG’s

Agencia de noticias cívicas − Agencia de prensa − Periodismo cívico

Nuestro reto

Sobre lo que "Control Ciudadano" necesita para continuar o ampliar sus esfuerzos anti−corrupción, podemosresponder: Fundamentalmente, financiación.

__________

Asociación "Control Ciudadano"Rivadavia 328 Quilmes CP 1878 Pcia de Bs. As ArgentinaTel: 54 011 4253 1497Fax: 54 011 4257 3434EMAIL: [email protected]


revista probidad · 2018-10-24 · el problema de la corrupción administrativa no es un problema...

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