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Evolución de la economía y cambios en la estructura económica
entre 1950 y 2000 - Kalmanovitz
Introducción
El desarrollo económico en Colombia se consolido en los primeros
años de la posguerra.
La economía dejo de ser agrícola para convertirse en urbana con ciertogrado de complejidad en la división el trabajo y en la especialización.
En 19! ya "abía dos cuidad con m#s de dos millones de "abitantes
$%ogot# y &edellín' y dos m#s con m#s de un millón( $Cali y
barran)uilla'
Estaba ocurriendo en el país una e*plosión demogr#+ica )ue "abía )ue
contrarrestar diseminando m,todos de contracepción entre la población
+emenina.
El crecimiento económico era resultado de un incremento notable de la
división del trabajo( de la especialización de millares de actividades en
t,rminos sectoriales y regionales( de la obtención de economía de
escalada para la multitud de nuevas industrias y procesos( incluida una
organización empresarial de muc"as actividades agrícolas.
-in embargo( "abía +actores ideológicos( políticos y de alianzas
internacionales )ue indujeron a continuar en una senda de desarrollo
económico basada en la mono e*portación ca+etera y en la protección
de su mercado interior( senda de la cual el país comienza a sacudirse al+inal de los años /.
Colombia consolidó el sistema de transportes Laureano 0ómez( la
dictadura de ojas 2inilla y la 3unta militar.
-istema de carreteras troncales( líneas +,rreas.
4ecreto de la ley 56 de julio de 19/ 7sociación de 8acional de
Industrias $784I' sobre la necesidad de protección.
19 5do gobierno de López 2umarejo
se nombró la con+erencia deC"apultepec( sobre problemas de guerra y paz.
4ecreto 6: de marzo 5/ de 191; -e recogen m<ltiples
reglamentaciones dispersas y se pretende establecer un ordenamiento
claro y <nico )ue permita la libertad del comercio "asta donde sea
compatible otros objetivos de la política económica.
El ajuste de la tasa de cambio dentro de una disciplina monetaria y
+iscal permitió entonces una devaluación real considerable del peso.
Eventualmente( se introduciría una tasa de cambio deslizante en vez de
introducir una limitación +uerte a la emisión monetaria para reducir la
in+lación a niveles internacionales.
El colombiano era pues un populismo de derec"as sin el apoyo de los
sindicatos ni de las clases medias.
Las di+icultades para el modelo de desarrollo cerrado comenzaron con
la destorcida de los precios del ca+, "acia comienzos de 19(
momento en el cual se inicia unas de las crisis m#s pro+undas )ue "a
vivido la economía colombiana y )ue tendría como una de sus
consecuencias la caída del dictador ojas 2inilla en 19.
El incremento de la deuda e*terna y la mani+iesta intención de los
organismos internacionales de suspender el cr,dito e*terno( junto con
el inter,s e*presado por ojas 2inilla de prolongar su mandato "asta
1965( incrementaron la oposición al gobierno y produjeron +inalmentesu derrocamiento( poniendo +in a la aspiración del general de construir
un peronismo a la colombiana.
=rente 8acional $19!' acomodar las tensiones entre los segmentos
de la sociedad( sobre todo rurales( se va a mani+estar en la es+era
económica con el recurso d a la plani+icación del desarrollo( re+lejando
el en+o)ue )ue se "abía impulsado. El país "abía contraído el
compromiso de instituir un proceso de re+orma agraria y elaborar un
plan decenal.
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196 el gobierno adopta un r,gimen de tipo +ijo deslizante( una
devaluación >gota a gota? )ue termina por incentivar positivamente las
e*portaciones tanto tradicionales como las nuevas )ue comienzan a
surgir de la industria y de la agricultura )ue crecieron a la sombra de la
protección( pero )ue se re"<san a prescindir de ella.
La mala distribución de la tierra trae consigo la ausencia( para muc"os
productores( del colateral necesario para participar en el mercado decr,dito( lo cual se a+ecta el +uncionamiento de este <ltimo.
@n mercado de cr,dito per+ecto "ace )ue los +ondos prestables est,n
disponibles.
La +alta de capital puede llevar a )ue el trabajo y la tierra +luyan de
)uienes no tienen acceso al capital a )uienes si lo tienen
El mal +uncionamiento del mercado de cr,dito para la agricultura
impidió )ue el recurso llegara adecuadamente a las actividades del
campo.
El cr,dito de +omento limito los alcances de la política monetaria y
terminó por viciar los subsidios implícitos en el cr,dito( al caer en
manos de grandes y medianos productores rurales.
2ara ampliar la cobertura del sistema se permitió a los bancos
comerciales realizar operaciones de redescuento en el banco central(
lo cual se acabó de concretar en 195.
La ley 56 de 199
se reglamentó la participación de la actividadagropecuaria en el cr,dito de +omento.
En el caso del sector agropecuario( "abían sido +undados los llamados
>bancos gremiales? esto es( el %anco 0anadero( %anco %ananero del
&agdalena y el %anco Ca+etero.
La ley 56 no tuvo muc"a importancia por dos razones;
A La banca comercial solo o+recía prestamos de corto plazo
debido a )ue los recursos captados eran +undamentalmente de
alta li)uidezA 7 medida )ue se aceleró el proceso in+lacionario las tasas
reales de inter,s se "icieron cada vez m#s reducidas( lo cual
genero un e*ceso de demanda por recursos )ue desmotivo elcontrol de la banca comercial por el destino de los pr,stamos y
termino en una desviación de los mismos "acia otros sectores.
=ondo =inanciero 7grario $==7' 1966 cambio la modalidad de los
pr,stamos obligatorios por las inversiones +orzosas. -u objetivo +ue la
+inanciación de los cultivos semestrales.
La ley 56( contin<o operando con pr,stamos orientados a la ganadería(
los cultivos semipermanentes y de tardío rendimiento( la adecuación
de tierras y la ad)uisición de ma)uinaria.
Los bene+icios del ==7 se ampliaron a la ganadera con la creación del
=ondo =inanciero 7gropecuario $==72' de 19: unión de la ley 56
y el ==7
Los propósitos del ==772 consistían en incremental la productividad
de las actividades agrícolas y ganaderas para "acer +rente a las
necesidades alimentarias de la población y +ortalecer las e*portaciones
de benes agropecuarios y por otra parte estimula una distribución
e)uitativa del ingreso rural y la utilización apropiada del trabajo y la
tierra.
El +actor crítico para el agricultor es la disponibilidad y la oportunidad
de acceder al cr,dito y no al subsidio )ue se otorga vía tasas de inter,s
di+erenciales y negativas.
/ el problema de desempleo urbano cambio la agenda de las
autoridades economías y partidos políticos.
-e dio una coincidencia en las estrategias de desarrollo en particular en
la visión acerca de la necesidad de retener a la población en el campo.
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educir la di+erencia entre el ingreso rural y urbano mediante la
redistribución de los bene+icios sociales por medio de la acción del
Estado.
Importancia; la re+orma agraria( la cual buscaba el apoyo político de
sus usuarios campesinos y la movilización de recursos
gubernamentales a +in de impulsar la utilización de t,cnicas intensivas
de trabajo en todos los sectores productivos.
!/ )uedaba claro )ue las instituciones de +omento agropecuario en
Colombia no lograron generar una guía adecuada para una toma de
decisiones correcta.
La in+lación licua parte del valor de las deudas contraídas de los
acreedores de tal modo )ue alivia su servicio nuevamente en t,rminos
reales. Cambian las e*pectativas de in+lación +utura y lleva a los
sindicatos a replantear sus pliegos buscando restaurar el valor real de
los salarios.
9/ el cr,dito de +omento "abía entrado en crisis y el sistema )ue se
"abía ido estructurando a lo largo del siglo era insostenible.
Creación del =ondo para el =inanciamiento del -ector 7gropecuario
$=I870B'
- el estado tambi,n disminuyo s participación en el sistema
+inanciero y se +acilitó el ingreso de +irmas e*tranjeras.
@na consecuencia de las crisis +ue la reducción del sistema +inancierodespu,s de la "ipertro+ia )ue "abía tenido durante el auge del cr,dito y
la burbuja del gasto.
El cr,dito no +luía adecuadamente a las actividades )ue se
desarrollaban en dic"a #rea( incluida la actividad agropecuaria( la cual
debe ser el destino prioritario del cr,dito rural. En el mismo estudio se
"acen estimativos )ue muestran )ue el acceso a los servicios
+inancieros en el #rea rural se encontraba en niveles in+eriores a los de
países de similar tamaño.
=inal de siglo otras importantes +uentes de +inanciamiento para los
productores agrícolas( como los comerciantes y los proveedores y para
el caso de pe)ueños productores. La %olsa 8acional 7gropecuaria
$%87' se "abía convertido en una +uente importante de +inanciamiento
para la inversión mediante operaciones de derivados.
Los cambios m#s importantes se comenzaron a dar en 199/( cuando se
inició una serie de acciones )ue modi+icaron la legislación y laregulación de( cr,dito para la agricultura.
-e creó el -istema 8acional de Cr,dito 7gropecuario el cual estaba
con+ormado por los +ondos ganaderos y las entidades +inancieras
involucradas en la +inanciación de dic"a actividad.
La +ormulación y coordinación de todo el +inanciamiento destinado al
sector agropecuario.
Comisión nacional de cr,dito agropecuario $C8C7'
La visión sobre la agricultura en los planes de desarrollo
Consenso político sobre la conveniencia de tener instrumentos
p<blicos de plani+icación racional de la actividad económica( la
desproporción entre el n<mero de "abitantes de las arreas rurales y su
baja productividad +ue interpretada por la &isión como uno de los
problemas centrales de la economía colombiana.
@nas de las principales propuesta era un impuesto progresivo a la
tierra de presionar a los terratenientes a intensi+icar el cultivo de la
tierra subutilizada o a vender la )ue utilizaban de manera m#s
ine+iciente para con ellos propiciar el abaratamiento y la reducción de
la renta del suelo( todo acompañado de una estrategia general para
originar una r#pida migración de la población campesina "acia las
ciudades.
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Lleras Camargo el programa de desarrollo es un es+uerzo para
integrar la sociedad colombiana( El propósito es m#s )ue el de
producir un cambio total en el estilo de desarrollo prevaleciente( es el
de impulsar y racionalizar ese estilo.
El plan de cuatro estrategias;
1. Impulso )ue proveería el sector de la construcción y de lase*portaciones.5. Btorgar un rendimiento real a los a"orros del p<blico por
medio de un sistema de inde*ación $orden de datos o
in+ormación' de las deudas para )ue este se multiplicara( lo )ue
evidentemente probo ser un acierto.:. Las estrategias complementarias eran el incremento de la
productividad agrícola y el mejoramiento de la distribución del
ingreso.
. 7lcanzar una e)uitativa distribución del ingreso mediante
instrumentos +iscales y políticas de bienestar social.
2ara cerrar brec"as; El propósito esencial era elevar el nivel de vida de
la población menos +avorecía( adem#s de estabilizar la economía y
eliminar los subsidios indiscriminados.
-e debía liberar y +ortalecer el mercado +inanciero y lograr un patrón
de crecimiento "acia a+uera.
Era necesario llevar a cabo una re+orma +inanciera y una re+orma+iscal( así como tambi,n liberar el comercio e*terior.
Estableció el 2lan de alimentación y nutrición $278' y el =ondo de
4esarrollo ural Integrado $4I'
278 debía resolver las necesidades nutricionales de las poblaciones
m#s vulnerables( especialmente niños y madres lactantes en las
ciudades y regiones con mayores niveles de desnutrición
4I Constituía la estrategia productiva para modernizar y "acer m#s
e+iciente la producción de alimentos en las zonas de economía
campesina( en especial de mini+undio andino.
L7- 74&I8I-D7CIB8E-
Durbay $19!A19!5' 2lan de Integración 8acional $2I8' concentrósu inter,s en sectores de in+raestructura y en la recuperación de una
mayor autonomía en las regiones.
%elisario %etancur $19!5A19!6' 2lan cambio con e)uidad
buscaba como objetivo de corto plazo la reactivación económica con
,n+asis en la política de vivienda popular y proponía una serie de
alternativas de políticas sectoriales dirigidas a la industria y a la
agricultura.
el gobierno le asigno la dirección del 4IA 278 al ministerio deagricultura( con lo cual el programa se debilito al sujetarlo a los
vaivenes políticos de esta <ltima entidad
=rente a los problemas tradicionales del sector( en el 2I8 se planteaban
acciones de investigación agropecuaria( adecuación de tierras(
modernización de los sistemas de comercialización( desarrollo
agroindustrial y una política de precios y comercio e*terior.
@n cambio )ue se dio en este plan de desarrollo( +ue la incorporación
de una estrategia de paci+icación( el 2lan de re"abilitación $28'( coneste programa se "acía un reconocimiento o+icial a la magnitud d )ue
estaba alcanzado la problem#tica de la violencia en el campo( al
tiempo )ue la re+orma agraria perdía importancia como política
p<blica.
irgilio %arco $19!6A 199/' 2lan de economía social; el
crecimiento debe tener una +unción social y el desarrollo social debe
ser +actor esencial de crecimiento(
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-e retomaron los programas 278( 4I y 28( se les re+ormo y con
ellos se articuló una estrategia de luc"a contra la pobreza tanto rural
como urbana.
7l +inalizar( comenzar a abrirse una iniciativa para racionalizar el
comercio e*terior colombiano( la cual se constituía en el primer paso
"acia las re+ormas económicas )ue posteriormente llevaría a cabo el
gobierno de 0aviria.
Cesar 0aviria $199/A199' retomo la iniciativa de la apertura
económica combinada con una democratización del sistema político
dentro de un conte*to de desmovilización de varios grupos guerrilleros
como salidas para la debilitada economía colombiana.
Constitución de 1991 establece )ue los planes deben elaborarse
dentro de unos plazos bien de+inidos.
Ernesto -amper $199A 199!' el salto social( +ue puesto a
consideración de la sociedad civil dentro del espíritu d modernizador
de la constitución del 91. -e buscaba avanzar en la democratización
política( en la participación ciudadana y en la superación del
e*cluyente r,gimen político "eredado del =rente 8acional.
El plan de desarrollo para la agricultura aceptaba la continuidad de las
políticas de la apertura así como las prioridades de inversión
propuestas por la administración de 0aviria.
5 #reas;
1. Las políticas para bene+iciar sectores des+avorecido(
incluyendo los pe)ueños agricultores( la población pobre del
campo y las mujeres del #rea rural.
5. El manejo de las crisis de rentabilidad mediante instrumentos
de política comercial
7ndr,s 2astrana $199!A 5//5' la estabilización macroeconómica se
convirtió no solo en la prioridad del manejo de la política económica(
sino en un prerre)uisito para la estrategia del desarrollo.
-e optó por centrar el plan de desarrollo en torno a la paz( mediante un
proceso de negociación con las =7C )ue +ue el "ilo conductor del
proyecto.
Evolución de la política comercial y cambiaria
En Colombia( la sustitución de importaciones con alta protección e
intervenciones estatales tuvo unas peculiaridades )ue vale la pena
especi+icar; se podría a+irmar )ue mientras la mayoría de los países de
7m,rica latina se dio( como se "a visto el populismo de iz)uierdas( en
el país "ubo una orientación )ue protegió tanto a la agricultura como a
la industria de la competencia internacional( o sea )ue no depredo el
e*cedente generado por las e*portaciones para acelerar laindustrialización +orzada como sucedió en muc"os de los otros países.
=ondo &onetario Internacional $=&I' se suspendió el mercado libre
de divisas( se estableció el control de cambio y se restableció el control
generalizado de importaciones.
@no de los supuestos de los e+ectos de la protección )ue aceptan
muc"os autores es )ue produce un sesgo anti e*portador por)ue la
menor demanda de importaciones induce una revaluación de las
monedas nacionales.-i bien Colombia no se da la combinación populista )ue con+abula a
industriales y sindicatos para depredar al sector e*portador( tampoco se
da la política de revaluación de la tasa de cambio para intentar "acer
m#s r#pido el desarrollo industrial.
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La devaluación real no ayuda a aumentar las e*portaciones del
continente por)ue se "a dado dentro de un agudo desorden
institucional y macroeconómico )ue incluye los incidentes
revaluatorios seguidos de ma*idevaluaciones( lo cual incentiva la +uga
de los pocos capital )ue llegan a despegar y a consolidarse dentro del
es)uema proteccionista
Fipótesis -e protege la economía y la agricultura( lo cual lleva alas ine+iciencias sistem#ticas e*plicadas atr#s )ue "acen )ue la
productividad crezca con la lentitud relativa a la de los países con )ue
comercia Colombia( determinando )ue la devaluación sea un
+enómeno de largo plazo.
La creación de monopolios y rentas obtenidas por el accionar político
es un desincentivo para pro+undizar los mercados; lo )ue no sea tan
rentable como las actividades ganadoras es abandono por los grandes jugadores.
Los altos niveles de in+lación de+orman adem#s las señales de precios(
conduciendo a de+icientes asignaciones de recurso y nuevamente a la
productividad total de los +actores no se aumente.
La protección carecía de incentivos para aumentar la productividad(
como el de otorgar subsidios solo a los )ue compitieran por +uera del
país de un modo e*itoso.
7gricultura y protección
La agricultura surte el mercado interior y salta a los mercados
internacionales( para despu,s estancarse( perder sus accesos e*ternos
y tambi,n mercados internos +rente a las importaciones.
El problema se encuentre en )ue la protección( en tanto restringe la
competencia( induce a una asignación inadecuada de los recursos(
bene+iciando a algunos agentes en especial.
Los argumentos basados en ideologías nacionalistas y )ue apelan a los
sentimientos del p<blico o a los peligros imaginados +recuentemente
esconden intereses particulares )ue traen consecuencias negativas para
el desarrollo económico.
El cambio +undamental en el es)uema de protección +ue la eliminación
del monopolio de importación del Instituto de &ercadeo 7gropecuario
$I4E&7' y su li)uidación
Las reasignaciones de recursos a sus usos m#s e+icientes implican
necesariamente )ue los antiguos bene+iciados de los subsidios
implícitos y la +alta de competencia se vean a+ectados.
En la etapa de sustitución de importaciones( el cabildeo busco reducir
costos a los productores agropecuarios en t,rminos de insumos(
+inanciamiento( in+raestructura de producción y tecnología y proteger
los precios internos de las +luctuaciones de los precios internacionales.
La consecuencia +ue una alta sensibilidad de los productores agrícolas
a las conductas institucionales )ue desestimulo su es+uerzo en t,rminos
de gestión( cambio t,cnico y mejoramiento de la productividad.
Conclusión
@no de los pilares del modelo económico )ue bene+icio en especial a
la agricultura +ue el cr,dito de +omento )ue encauso buena parte de losrecursos +inancieros a los cultivos comerciales( a la ganadería y a la
avicultura.
acionamiento de cr,dito para el resto de sectores( incluyendo a la
industria y a a)uellas actividades )ue pudieran "aber demostrado
alguna ventaja comparativa internacional.
La evolución de la política comercial y cambiaria mostro )ue el sesgo
protector para la agricultura permitió( si se le compara con una
situación de mayor competencia y mayores incentivos a las
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e*portaciones( entregar alimentos y materias primas caros )ue
impidieran un mayor crecimiento de los salarios reales y )ue
di+icultaron nuevamente los procesos de diversi+icación e*portadora o
los de sustitución de importaciones.
La apertura contribuyo a )ue la agricultura comenzara a asignar mejor
sus recursos al ampliar los cultivos permanentes( reducir los
transitorios( y +omenta las ramas industrializadas de la avicultura( la porcicultura y la acuicultura( y a )ue los precios comenzaran a caer
relativamente +rente a otros sectores( evidenciados avances de
productividad.