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Regalías al día 28 de septiembre de 2009 Volumen 13 - Año 1 Departamento Nacional de Planeación
Departamento Nacional de Planeación Giros graduales y condicionados
La Jagua de Ibirico ha recibido $104.341 millones de regalías, desde 2007 y lo corrido del 2009
El municipio de La Jagua de Ibirico - Cesar
fue objeto de la medida de suspensión de giros
el 22 de mayo de 2006, al incumplir el Plan de
Desempeño que permitió el levantamiento de
la medida de la que había sido objeto el 10 de
mayo de 2005. Después de la gestión del
Gobierno nacional y local, desde la vigencia
2006, el municipio cuenta con giros graduales y
condicionados, con el fin de que la
administración pueda atender las necesidades
de la población, mientras sanea las finanzas del
municipio.
En la vigencia 2007 se le autorizaron giros
por 9.944 millones de pesos y en 2008 por
22.393 millones de pesos. Mientras que en
2009, la Dirección de Regalías le ha autorizado,
con corte a la fecha, giros por 72.007 millones
de pesos de conformidad con el Plan de
Desempeño aprobado el 12 de septiembre de
2008 y reformulado el 5 de agosto de 2009.
Estas autorizaciones han tenido como
fundamento las solicitudes de la entidad
territorial de acuerdo con los compromisos
asumidos. Es así como el 13 de febrero de 2009
solicitó el levantamiento de la suspensión de
apropiaciones por 30.000 millones de pesos
destinados al Acuerdo de Reestructuración de
Pasivos. Posteriormente, la entidad territorial
solicitó el giro de 8.809 millones de pesos, para
financiar compromisos de la vigencia 2008,
como régimen subsidiado y el plan ampliado de
inmunizaciones.
El 5 de agosto de 2009 la Dirección de
Regalías aprobó la reformulación del plan de
desempeño para las vigencias 2009 – 2011, en
el cual se compromete a compensar los
recursos utilizados inadecuadamente durante
las vigencias 2001 a 2005, 2007 y 2008. En
dicho documento, la administración municipal
se comprometió a solicitar el levantamiento y
giro de las apropiaciones de conformidad con
el Plan Estratégico de Inversiones, socializado a
la comunidad el 6 de julio de 2009. Por lo que,
el 6 de agosto de 2009 se levantó la suspensión
de apropiaciones y se solicitó el giro a
Ingeominas por 23.789 millones de pesos y el 8
de agosto por 9.406 millones de pesos.
Análisis
Entidades Territoriales beneficiarias de recursos de regalías incrementan su recaudo tributario
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Comportamiento Ingresos tributariosEntidades beneficiarias de regalías
2005
2006
2007
2008
Millones de pesosconstantes de 2008
Uno de los municipios que se destaca por
mejorar su recaudo tributario es la Jagua de
Ibirico en el departamento del Cesar, que a la
fecha tiene medida de giros graduales y
condicionados.
Los resultados del ranking fiscal de la
vigencia 2008 elaborado por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), demuestran que
medidas como la “suspensión de giros” y los
“giros graduales y condicionados” utilizadas por
la Dirección de Regalías, durante las vigencias
2006, 2007 tuvieron un efecto en la gestión
fiscal de las entidades beneficiarias de regalías
y compensaciones.
Las medidas se ven reflejadas en el mayor
esfuerzo fiscal de los departamentos y
municipios que son objeto de las mismas, ya
que sin excepción, el recaudo tributario mejoró
durante las vigencias fiscales en las que la
Dirección de Regalías adoptó medidas
especiales de control y vigilancia.
Dentro de los casos destacados se
encuentra el municipio de La Jagua de Ibirico -
Cesar, que lleva suspendido desde la vigencia
2006 y en este momento está acogido a la
medida de “giros graduales y condicionados”;
el aumento de sus ingresos tributarios ha sido
notorio y sostenido. Es así como su recaudo
pasó de 4.171 millones de pesos en 2005 a
5.846 millones de pesos en 2006 y durante la
Fuente. Dirección de Desarrollo Territorial – Cálculos: Dirección de Regalías – Entidades Territoriales.
vigencia fiscal 2007 creció a 11.098 millones de
pesos.
De manera similar el municipio de
Montelíbano-Córdoba quien fue objeto de la
medida de cesación de giros desde la vigencia
2008 aumentó significativamente su recaudo
tributario, pues pasó de 2.436 millones de
pesos en 2007 a 5.241 millones de pesos en
2008.
La medida de ‘suspensión de giros’ ha
tenido un efecto similar en los municipios de
Cantagallo-Bolívar, que tiene la medida desde
la vigencia 2008, Ciénaga–Magdalena, desde
2007, Aipe-Huila, en las vigencias 2007 y 2008,
Tolú-Sucre en las vigencias 2007 y 2008 y Orito
– Putumayo, suspendido durante la vigencia
2008.
Al mismo tiempo, los municipios con Plan
de Desempeño presentan mejoras en la
posición nacional del ranking fiscal; se destacan
municipios como San Martín–Cesar cuya
posición aumentó en 331 puestos en los
resultados del ranking fiscal en la vigencia 2008
frente a la del 2007 ubicándose a nivel nacional
en el puesto 133; de la misma manera los
hicieron los municipios de Trinidad-Casanare
con un avance de 297 puestos, ubicándose en
el lugar 37 a nivel nacional, La Jagua de Ibirico-
Cesar quien avanzó en 159 puesto ocupando el
puesto 34, entre otros.
Medidas correctivas
DNP suspendió giro de regalías a cinco entidades territoriales por no envío de información
La Dirección de Regalías del Departamento
Nacional de Planeación le suspendió el giro de
regalías a cuatro municipios, por no suministro
de información acerca de la ejecución de
ingresos y gastos y la relación de inversiones de
la vigencia 2008, en los términos que dispone la
Ley. Se destaca el municipio de Majagual -
Sucre que no remitió la información solicitada
por la Interventoría Administrativa y Financiera
(IAF) a cargo de BDO Consultoría Colombiana. Los giros suspendidos fueron a:
- Socha en Boyacá, que recibe regalías por
concepto de carbón desde 1995;
- La Paz en Cesar, es receptor de regalías por
la explotación de gas desde 2005;
- Majagual en Sucre, recibe regalías por la
explotación de hidrocarburos desde 2001;
- Magüi Payán en Nariño, es receptor de
recursos de regalías por la explotación de
metales preciosos desde 1995; y,
- Magangué en Bolívar, recibe giros de
regalías por la explotación de
hidrocarburos y de gas desde 1996.
La medida de suspensión de giros será
levantada cuando la entidad territorial
suministre la información solicitada por la
Dirección de Regalías.
Dirección de Regalías capacitó a funcionarios, comunidad y veedores ciudadanos de Huila, Boyacá y Sucre
Interventoría trabaja con la comunidad
Dirección de Regalías acompañó al Invías en 398 visitas a proyectos de infraestructura vial
proyectos y sus presupuestos a las asignaciones
establecidas.
Con la finalización de esta primera etapa del
proceso de control y vigilancia, a cargo de la
Dirección de Regalías, se da inicio a la fase de
ejecución de las obras de los proyectos
priorizados.
El Invías informó que como estrategia para la
ejecución de estos recursos ha realizado
convenios con algunas gobernaciones, quienes
se encuentran en proceso de contratación de las
obras. En otros casos el Invías adelantará las
contrataciones directamente.
Las actividades de control y vigilancia
continuarán y se concentrarán en la evaluación
de la contratación adelantada por el Invías y/o
las gobernaciones, la realización de los
seguimientos a los avances en la ejecución física
de los proyectos y la realización de visitas de
seguimiento a los mismos.
La Dirección de Regalías del Departamento
Nacional de Planeación acompañó, desde el 14
de abril del año en curso, al Instituto Nacional de
Vías (Invías) en las primeras visitas realizadas a
398 proyectos de infraestructura vial territorial
en 283 municipios en los 32 departamentos del
país, con el fin de constatar la necesidad de las
obras priorizadas por las autoridades
territoriales.
Lo anterior es producto de la estrategia de
ejecución aprobada por el Consejo Asesor de
Regalías, el pasado 27 de marzo, por medio de la
cual se asignaron recursos del Fondo Nacional de
Regalías (FNR) por 120.000 millones de pesos al
Invías, quien es el ente viabilizador y ejecutor de
estos recursos. Uno de los criterios tenidos en
cuenta para la asignación de recursos fue la
afectación a la infraestructura vial por la ola
invernal.
Invías se encuentra analizando los resultados
de las anteriores visitas con el fin de ajustar los
Continuando con el ciclo de capacitaciones ofrecidas por la Dirección de Regalías del DNP, a través de las subdirecciones de Control y Vigilancia y de Procedimientos Correctivos, los días 27 y 28 de julio y 27 y 28 de agosto se realizaron capacitaciones en Neiva- Huila y en Tunja- Boyacá, respectivamente.
Durante esos días asistieron en Neiva 88 funcionarios de las siguientes 21 entidades territoriales: la Gobernación y las alcaldías de Aipe, Teruel, Saladoblanco, Altamira, Neiva, Yaguará, La Argentina, Tesalia, Campo Alegre, San Agustín, Garzón, Tello, El Pital, Villavieja, Gigante, Barayá, La Plata, Tima, Timaná y Algeciras.
Mientras que en Tunja se capacitaron a 135 funcionarios de las siguientes 53 entidades territoriales se destacan entre otras: la Gobernación y las alcaldías de Tunja, Tuta, Jericó, Duitama, San Miguel de Sema, Tibaná, Santa Rosa de Viterbo, Paipa, Socha, Ramiriquí, Muzo,
Tópaga, Sutamarchán, Ráquira, Arcabuco, Briceño, Iza, Nobsa, Covarachia, Nuevo Colón, Buenavista, Combita, Chiquiza y Campohermoso.
Los temas tratados fueron conceptos básicos y usos de las regalías, aspectos presupuestales, cuenta única, control y vigilancia, regalías directas e indirectas, Fondo Nacional de Regalías (FNR), escalonamiento, Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (Faep), cómo acceder a los recursos del FNR, aprobación de giros, banco de proyectos, procedimientos correctivos, contratación estatal, formulario único territorial, seguimiento y control al gasto de los recursos de transferencias y Títulos de Tesorerías (TES).
De otra parte, el pasado 23 de julio la Dirección de Regalías capacitó en San Pedro – Sucre a veedores ciudadanos de las veredas que se encuentran dentro del área de influencia de la explotación gasífera por parte de Pacific Rubiales Energy en temas de presupuesto y usos de recursos de regalías.
Fotos. Dirección de Regalías. Izquierda, las poblaciones del Arenal y Norosí en Bolívar incomunicadas por el colapso del puente existente. Centro, estado actual de la vía Bellavista-Orito en Putumayo. Derecha, en Sevilla - Valle del Cauca se presenta una afectación estructural en el puente existente.
1.000.000
3.000.000
3.000.000
53.000.000
307.000.000
1 1.000 1.000.000 1.000.000.000
Magangué -Bolívar
Maqui Payán -Nariño
Majagual -Sucre
La Paz -Cesar
Socha -Boyacá
Giros efectuados en la vigencia 2008
Cifras en pesos
Evaluación de impacto
En Guaviare, proyecto de seguridad alimentaria por 1.400 millones de pesos sin impacto a largo plazo
Hallazgos de Interventoría
En Tolima, contratación directa se aplica como regla general
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF), con sede en Tolima, ha identificado una tendencia a privilegiar las modalidades de contratación directa en los procesos de selección. La información contractual revisada por la IAF, revela que tal circunstancia se presenta en el 98 por ciento de los contratos celebrados con recursos de regalías, en la vigencia 2009 con corte a junio, por parte de las entidades territoriales mayores receptoras de regalías directas en esa región, a saber: Melgar, Purificación y la Gobernación.
La IAF llama la atención sobre este hecho, toda vez que esta tendencia indica que no se están empleando mecanismos competitivos y públicos de selección como son el concurso de méritos o la licitación pública. Las tres entidades territoriales en mención han hecho uso de estos tipos de contratación sólo en el 1,4 por ciento de los casos. En ese sentido, pueden estar perdiendo la posibilidad de acceder a mejores propuestas.
Dentro de las causales de contratación directa más empleadas está la mínima cuantía, la cual se aplica en el 52 por ciento de la contratación para las tres entidades, lo cual equivale a 1.453 millones de pesos, es decir 4.4 por ciento del total de los recursos comprometidos. Estas inversiones generalmente son indiscriminadas y carecen de rigor técnico en la escogencia de oferentes.
Cabe señalar el caso particular del municipio de Purificación que ha concentrado sus inversiones de regalías en este tipo de contratos, los cuales ascienden al 80 por ciento de los casos; no obstante, tan sólo representan el 24 por ciento de los recursos. El 76 por ciento restante en 23 convenios interadministrativos, un contrato aplicando concurso de méritos y otro por contratación directa Ley 1150.
Por otro lado, a través de convenios interadministrativos, la segunda modalidad más utilizada en estas entidades (33 por ciento), se han invertido cerca de 15.000 millones de pesos provenientes de regalías. Asimismo, otros 10.360 millones de pesos se han ejecutado por contratación directa, Ley 1150 (incluyendo contratos interadministrativos), en 16 contratos (6 por ciento). La Gobernación ha aplicado estos mecanismos a 82 de los 106 contratos intervenidos por la IAF hasta la fecha, lo cual concentra el 81 por ciento de sus regalías.
En contraposición, la licitación pública no ha sido aplicada en ninguna ocasión, el concurso de méritos en un caso, en Purificación, y la selección abreviada una vez en la Gobernación y dos, en Melgar. Estos cuatro contratos concentran 1.469 millones de pesos, es decir, lo equivalente aproximadamente a lo invertido en 145 contratos de mínima cuantía.
En conclusión, se ve que los recursos de regalías se atomizan en su ejecución, hecho que podría generar bajo impacto de las inversiones que se financian con regalías.
La entrega de un kit con cinco gallinas, un
bulto de concentrado y un set de plántulas y
semillas era el componente principal del
proyecto “Implementación de un sistema
productivo de huertos mixtos para 4.200
familias del departamento de Guaviare”, el cual
pretendía impulsar una estrategia de producción
de alimentos para autoconsumo y generar un
cambio de actitud en familias de pequeños
productores agropecuarios afectados por la
violencia.
La Interventoría Administrativa y Financiera
(IAF) visitó dicho proyecto, el pasado julio, con el
fin de evaluar su impacto real. A pesar de
evidenciar la completa ejecución del mismo, se
concluyó que no se obtuvieron los resultados
esperados, pues en general el impacto fue a
corto plazo.
Este proyecto, de vigencia 2008, tiene una
inversión total de 1.400 millones de pesos,
cofinanciados por el Fondo Nacional de Regalías
(FNR) con 500 millones de pesos, Acción Social
con 700 millones y la Gobernación del Guaviare
con 200 millones más. En cuanto a los recursos
provenientes del FNR, sólo se ha girado el 50 por
ciento; los demás ya fueron girados.
La cobertura del proyecto incluía los
municipios de Calamar, El Retorno, San José y
Miraflores. La IAF recorrió estas zonas con
desplazamientos de más de seis horas, donde se
entrevistaron 149 familias beneficiarias.
La IAF encontró que el 85 por ciento de las
familias califica el proyecto como bueno, ya que
recibieron insumos que, según el uso que les
dieron, les garantizaron una mejora en sus
condiciones de vida de manera inmediata.
Aún así, según concepto de la IAF, la
focalización y asignación de beneficiarios no tuvo
un desarrollo adecuado, por cuanto algunos
habitantes de áreas urbanas aprovecharon una o
máximo dos especies de semillas, ya no
contaban con espacio suficiente en sus predios
para sembrar las demás. Esto generó que cerca
del 5 por ciento de los beneficiarios decidiera
venderlas o regalarlas.
Asimismo, si bien se brindó capacitación y se
entregaron libros guía para el aprovechamiento
sostenible de la producción avícola y agrícola, no
se tuvo en cuenta las particularidades culturales
de la población; lo cual es un factor importante,
pues no es fácil cambiar sistemas de producción
basados en conocimientos tradicionales.
Adicionalmente, una vez entregados los
insumos, no se realizó un seguimiento y
acompañamiento a los pequeños productores
para garantizar su correcto uso. Como
consecuencia, muchas semillas se perdieron,
pues requerían un cuidado especial que los
beneficiarios no conocían.
De igual forma, en casos donde las semillas
fueron sembradas y sus frutos consumidos, no se
dejó una base para una nueva siembra, acción
indispensable para garantizar la sostenibilidad de
los huertos. En cuanto a las aves, era necesario
controlar su alimentación dado que eran de
especie ponedora, y al engordar demasiado o al
cambiar su comida, esta capacidad se merma.
Este desconocimiento implicó que muchas
familias incurrieran en un gasto adicional, en
palabras de los beneficiarios: “mantener unas
gallinas que no ponen”.
La IAF destaca que existen casos exitosos,
como los de aquellas familias (15 por ciento) que
en la actualidad aprovechan los productos
generados por las insumos que les fueron
entregados, así como los de aquellas personas
que por primera vez son beneficiarias de un
programa oficial, llegando a las zonas más
distantes del país con el fin de garantizar
seguridad alimentaria e implementar sistemas
de producción agrícola familiar como alternativa
de vida.
Fotos. John Jairo Gálvez – IAF Grupo B. 4.200 familias del departamento de Guaviare recibieron un kit, que incluía cinco gallinas, para la implementación de un sistema productivo de huertos mixtos.
Recursos Fondo Nacional de Regalías en La Mojana
Falta de planeación, ola invernal y ausencia de interventoría técnica retrasan construcción de viviendas
En Aguazul, Casanare
Segunda etapa de nueva sede de colegio Jorge Eliécer Gaitán estaría lista en diciembre
El pasado 19 de agosto, la Dirección de
Regalías del Departamento Nacional de
Planeación llevó a cabo un foro de Auditoría
Visible de seguimiento al proyecto para la
construcción de la segunda etapa de la
nueva sede del colegio Jorge Eliécer Gaitán,
la cual estaría lista en diciembre próximo en
el municipio de Aguazul, Casanare.
El contrato requiere una inversión de
7.468 millones de pesos de las regalías de
2008 de esa entidad territorial. Busca
beneficiar a 1.287 estudiantes, quienes en la
actualidad se encuentran en condiciones de
hacinamiento en edificaciones con evidente
deterioro. El proyecto tiene una ejecución
física del 41 por ciento, con un anticipo por
del 50 por ciento del valor total del contrato,
es decir, 3.734 millones de pesos.
La Junta de Acción Comunal del barrio
Carlos Pizarro denunció que el
departamento incumplió el compromiso
pactado en el primer foro relacionado con la
socialización del proyecto en una reunión
con todos los actores de la comunidad
beneficiaria de esta inversión. Al respecto, el
supervisor del contrato se limitó a decir que
carece de los recursos para organizar dicha
reunión y que esa labor es responsabilidad
del contratista.
Finalmente, la administración municipal
se comprometió con los asistentes al foro a
revisar la destinación de recursos, además
de los estudios previos, para la adquisición
de la dotación y los equipos de la
infraestructura construida que no está
incluida en este contrato.
Fotos. Lorena Díaz – Dirección de Regalías. En San Benito Abad se evidencian viviendas pendientes por construir ubicadas en zonas inundables y de riesgo para el beneficiario.
Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías. Viviendas en el corregimiento El Indio en Majagual, donde algunas están pendientes de instalaciones eléctricas, mesones de la cocina o pozos sépticos.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación visitó por segunda vez en la región de La Mojana seis proyectos de construcción de viviendas de interés social rural por desastre natural en el departamento de Sucre y en Bolívar, financiados a través del Fondo Nacional de Regalías y realizó dos auditorías visibles en Majagual y San Marcos - Sucre.
Los municipios visitados fueron:
- San Benito Abad, vigencia 2007 y 2008-2009 por 7.127 millones de pesos, de los cuales 1.892 fueron recursos de regalías, para construir 494 VIS,
- Majagual, vigencia 2006, por 2.438 millones de pesos, de los cuales 1.741 millones de pesos fueron financiados con recursos de regalías, para 260 VIS.
- San Marcos, vigencia 2007, por 1.218 millones de pesos, de los cuales 885 millones fueron recursos de regalías 161 unidades de vivienda.
- Guaranda, vigencia 2007, por 4.065 millones de pesos, de los cuales 2.168 millones de pesos son recursos de regalías, para 329 VIS.
- Achí-Bolívar, vigencia 2007, por 2.349 millones de pesos, de los cuales 804 millones de pesos fueron financiados con regalías, para 122 viviendas.
Durante la visita se evidenció que en todos los proyectos no se ha cumplido con el cronograma de las obras, pues después de transcurrido el tiempo contractual aún no se
Foto. Rodrigo Torres - Comunicaciones Grupo C. Construcción de la segunda etapa de la nueva sede del colegio Jorge Eliécer Gaitán.
Ilustración en la que se muestran las zonas que visitó la Dirección de Regalías en la región de La Mojana en los departamentos de Sucre y Bolívar.
Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías. En el corregimiento La Sierpe en Majagual se evidenció en una vivienda la ausencia de cemento en la mezcla para la elaboración del concreto.
han terminado las viviendas, presentándose atrasos los cuales son fundamentados por la presencia de la ola invernal en la zona y la dificultad con el traslado de los materiales a los diferentes sectores.
Sin embargo, se observó que si bien los argumentos mencionados forman parte de los atrasos, igualmente ha existido falta de planeación, logística en la distribución y disposición de los materiales y falta de acompañamiento técnico por parte de la interventoría y el contratista, haciendo todo esto que se incremente el atraso en las obra y ocasione deficiencias en las mismas.
Los compromisos acordados en las auditorías visibles fueron: en San Marcos, el contratista se comprometió a entregar las viviendas el próximo 20 de agosto. En San Benito Abad, vigencia 2008-2009, la Alcaldía informó que no se ha iniciado las construcciones de las viviendas debido a que algunos lotes presentan problemas de inundación, por lo que se procederá a reubicarlos antes de iniciar la obra. En Majagual, el Alcalde y el Interventor técnico se comprometieron a entregar las viviendas en noviembre próximo. Los proyectos de Guaranda y Achí se encuentran suspendidos, y Fundemojans como contratista se comprometió a entregar una información referente a la reformulación del proyecto solicitada por la interventoría administrativa y financiera del DNP.
Visita Guatapé, Antioquia
Cantidades de obra impidieron la autorización del segundo giro para proyecto de mejoramiento vial
La Interventoría Administrativa y Financiera
(IAF), sede Antioquia, visitó el municipio de
Guatapé, el 3 de septiembre, para verificar el
avance y la calidad de las obras del proyecto
“Mejoramiento de la vía Anillo Vial - Casa Diana
- El Tronco”, para autorizar el segundo giro.
Tras la inspección, la IAF evidenció el
mejoramiento en la transitabilidad de la vía.
El proyecto es financiado por el Fondo
Nacional de Regalías con 256 millones de
pesos. A la fecha, el avance de ejecución
financiera es del 30 por ciento.
En cuanto a la ejecución técnica, la IAF no
ha podido determinar con exactitud el
porcentaje de avance, toda vez que no ha
recibido, por parte de la Interventoría Técnica,
el consolidado de las cantidades de obra
ejecutadas, hecho que imposibilita efectuar el
segundo giro de recursos, equivalente al 50 por
ciento del valor del proyecto. Sin embargo,
según información suministrada por el
Secretario de Planeación municipal, la obra será
entregada a finales del mes de septiembre, es
decir tres meses antes del plazo estipulado
inicialmente.
Se destaca el trabajo realizado con relación
a las obras de protección, como son la
construcción de gaviones para la estabilidad.
Asimismo, las cunetas y los disipadores de
energía, elementos que evidencian un buen
manejo de aguas escorrentías, las cuales son
una de las principales causas de deterioro de la
vía.
Presunta irregularidad
Obras por $2.005 millones de regalías se encuentran abandonadas en Mitú - Vaupés
El proyecto “mejoramiento, reposición y
dotación de los Puestos de Salud y las Unidades
Básicas de Promoción (UBP) en la zona rural del
municipio de Mitú - Vaupés, financiado con
recursos de escalonamiento, por un valor de
2.005 millones de pesos, presenta problemas
en la ejecución del proyecto, así lo estableció la
Interventoría Administrativa y Financiera (IAF),
luego de realizar visitas al municipio y
comprobar el abandono de las obras. Por tal
motivo se reportó dicha circunstancia como
presunta irregularidad en el sistema de
información de la Dirección de Regalías del
DNP.
El Consejo Asesor de Regalías aprobó este
proyecto en 2007. En septiembre de ese año, se
realizó el primer giro, por 992 millones de
pesos, y según acta de inicio, el 12 de diciembre
del mismo año comenzó la obra, con un plazo
de 12 meses.
El proyecto estuvo suspendido por cuatro
meses debido a problemas de orden público,
quedando el 12 de abril de 2009 como nueva
fecha de finalización. Sin embargo, este plazo
tampoco se cumplió.
Entre el 30 de julio y el pasado 6 de agosto,
la IAF visitó el proyecto y encontró las obras
inconclusas y abandonadas, en varias de las
comunidades beneficiarias, y observó que en
una de ellas no se han iniciado las actividades.
Adicionalmente, tampoco se ha realizado la
dotación para que los puestos de salud y las
UBP funcionen correctamente.
Las indagaciones de la IAF evidencian que el
municipio no ha hecho el seguimiento
adecuado al proyecto, pues no ha elaborado
contratos adicionales para la ampliación del
plazo, toda vez que las obras no han sido
ejecutadas en su totalidad.
No obstante lo anterior, el municipio de
Mitú, el pasado 10 de agosto, declaró la
caducidad al contratista encargado del mismo,
dejando nuevamente al proyecto inconcluso en
su ejecución.
La IAF establece que el saldo del valor del
proyecto no será girado a la entidad ejecutora
(municipio de Mitú), hasta que su ejecución se
normalice tanto en los aspectos físicos, como
financieros y administrativos.
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Unidades Básicas de Promoción (UBP) ubicadas en Comunidad Piramiri, en la zona rural del municipio de Mitú – departamento de Vaupés. Foto. Heimar Elliudt Suarez – IAF Grupo B, Sede
Antioquia. Vía recuperada y manejo de agua para conservar la estabilización (septiembre de 2009).
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Centro de Salud, ubicado en la comunidad de Arará, en el municipio de Mitú –Vaupés.
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Centro de Salud, ubicado en la comunidad de Santa Cruz, municipio de Mitú – Vaupés.
Foto. Alejandro Galindo – IAF - Grupo B Sede Antioquia.
Estado de la vía antes de ser intervenida (Febrero 2009).
Visitas - auditorias visibles
2.966 tolimenses se beneficiarán con redes de alcantarillado
Los primeros cuatro días de septiembre, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) realizó seguimiento a 7.796 millones de pesos de regalías directas, invertidos en saneamiento básico en Melgar y Purificación, Tolima. La IAF efectuó auditorías visibles, y complementó este ejercicio de participación social con visitas técnicas y encuestas de evaluación de impacto socioeconómico.
Se visitaron siete contratos del convenio suscrito entre el municipio de Purificación y la Federación de Cafeteros, cuyo fin es realizar la terminación de las redes de alcantarillado de la vereda Chenche I; la construcción de 100 pozos sépticos y 100 unidades sanitarias con su respectivo sistema de tratamiento; el mejoramiento y puesta en marcha del acueducto de la vereda la Mata; la optimización y potabilización de los acueductos el Baurá y Santa Lucia, y la construcción del acueducto de la vereda Cerritos. Estas obras, que beneficiarán a 1.414 purificenses, presentan un avance físico de 39 por ciento, y requiere 2.966 millones de pesos, de los cuales 2.699 millones son de regalías y 267 millones son cofinanciados por la Federación.
Los principales compromisos del foro fueron: realizar un comité técnico para evaluar las mayores cantidades de obra para el acueducto en Cerritos y el alcantarillado en Chenche I; calcular la capacidad de bombeo existente en el Baurá, para saber si abastecerá el nuevo tanque; reparar los problemas de infiltración de los pozos sépticos y revisar los empalmes de la red de alcantarillado en Chenche I.
En Melgar, se auditó el convenio entre la Alcaldía y la Empresa de Servicios Públicos de Melgar, para la ampliación, mejoramiento, optimización y rehabilitación de la red de alcantarillado, y la construcción de colectores. Como resultado del foro, el contratista deberá obtener el permiso para realizar obras sobre las vías e iniciará los trabajos en el barrio Icacal, previa socialización con los habitantes de la zona. Por su parte, la Alcaldía se comprometió a realizar un comité técnico para evaluar los nuevos ramales de la quebrada La Longaniza. El contrato es financiado con regalías por 5.091 millones de pesos y su avance físico y financiero es de 30 y 40 por ciento, respectivamente.
En vilo recursos para segunda etapa de emisario final de aguas residuales de El Yopal en Casanare
Bolívar
Interventoría del DNP identificó posibles irregularidades en proyectos financiados con regalías en Cantagallo
según advirtió la Dirección de Regalías.
De otra parte, el municipio de Cantagallo se
encuentra en condiciones especiales de control y
vigilancia en lo relacionado con la administración
y giro de los recursos de regalías, en virtud de lo
dispuesto en la Ley, así como en el plan de
desempeño, que fue aprobado el 19 de agosto
de 2008 por la Dirección de Regalías.
Adicionalmente, el municipio es beneficiario del
convenio de apoyo institucional firmado entre la
Corporación Internacional de Fomento (IFC),
Ecopetrol y DNP.
El 13 de agosto de 2009 se llevó a cabo una
socialización de dicho Plan con líderes de la
comunidad y funcionarios de la administración
para que conocieran cómo se invertirán los
recursos.
La Dirección de Regalías autorizó giros por
7.576 millones de pesos en la vigencia fiscal 2008
y por 1.939 millones de pesos de 2009. El pasado
9 de septiembre se aprobó el levantamiento de
apropiaciones para financiar proyectos de
transporte escolar, alimentación escolar,
reducción de mortalidad infantil e interventoría
técnica, por 4.662 millones de pesos.
La Dirección de Regalías de Planeación
Nacional lanzó una alerta a la administración de
Cantagallo, Bolívar, debido a las presuntas
irregularidades evidenciadas en varios proyectos
contratados con recursos de 2008 y 2009.
En efecto, en desarrollo de un foro de
Auditoría Visible, la Interventoría Administrativa
y Financiera de la Dirección de Regalías explicó
que ni el municipio ni el contratista (sociedad de
Acueductos y Alcantarillado del Valle del Cauca,
Acuavalle S.A. E.S.P.) tienen el listado oficial de
beneficiarios de un contrato por 1.100 millones
de pesos de la vigencia 2008 para la construcción
de 100 baterías sanitarias en la zona rural.
Además, la administración no ha
legalizado la adquisición de los predios que serán
intervenidos en el proyecto de construcción de la
estación de bombeo y de la planta de
tratamiento de aguas residuales en el
corregimiento de Brisas de Bolívar por 800
millones de pesos de la vigencia 2008. Esta
presunta falta en la contratación de no
corregirse oportunamente podría incluso
generar acciones judiciales contra el municipio,
Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C. Izquierda. Obras de acueducto en el corregimiento Brisas de Bolívar en Cantagallo. Derecha. Auditoría Visible con el contratista del proyecto en Brisas de Bolívar, los beneficiarios, el interventor técnico y miembros de la Interventoría del DNP.
La Dirección de Regalías llevó a cabo un
foro de Auditoría Visible de seguimiento el
pasado 18 de agosto al proyecto para la
construcción de ese emisario final que tendrá
una longitud total de 15 kilómetros para
beneficiar a 125.000 habitantes de esa capital.
La primera etapa, que será de 7.125 metros
lineales, ya está en construcción y requirió una
inversión de 15.695 millones de pesos de las
regalías de 2008 del departamento con una
ejecución física del 30 por ciento y una
financiera del 90 por ciento. Sin embargo,
aunque la Gobernación de Casanare, ejecutor
del contrato, ya tiene los estudios y los diseños
del trazado total del emisario final desde la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(Ptar) de El Yopal hasta aguas abajo del
corregimiento de Morichal, la empresa de
acueducto y alcantarillado de El Yopal expresó
que el ejecutor no sabe de dónde saldrán los
recursos para la construcción de la segunda
etapa del proyecto que requiere una inversión
de alrededor de 15.000 millones de pesos,
afirmación que no fue validada por la
Gobernación, ya que no asistió al foro.
En desarrollo del foro el contratista explicó que
debido a los altos niveles de agua encontrados
en las excavaciones en la zona debió utilizar la
técnica denominada “tubo a tubo”, que
consiste en enterrar uno por uno los tubos que
conducirán las aguas residuales de la ciudad
capital hasta la Ptar y desde allí hasta el río
Charte.
Foto. Laura Rojas - Comunicaciones Grupo B Revisión de pozo séptico –Purificación, Tolima. .
Visita – Norte de Santander
3.241 habitantes de Chinácota se beneficiarán de colectores de alcantarillado sanitario
Con 2.998 millones de pesos (416 millones
de pesos de las regalías de la vigencia 2008) la
Corporación Autónoma de la Frontera
Nororiental, Corponor, y el departamento de
Norte de Santander desarrollaron el proyecto
para la construcción de la primera etapa del
colector occidental del alcantarillado sanitario
en el municipio de Chinácota.
Se trata de una iniciativa que beneficiará a
3.241 habitantes de los sectores de San Martín,
Chitaralandia, Santa Teresa, Quinta Nena,
Sairena, Paraíso, Barrio Obrero y la
Urbanización Guayabito del casco urbano del
municipio. La primera etapa, que ya fue
culminada, tiene una longitud de 2,3 kilómetros
y desemboca en la quebrada Guamogacho.
El contrato inicial sumaba 2.249
millones de pesos, pero tuvo una adición de
749 millones de pesos que se fundamentó en
cambios en el diseño original del trazado
elaborado hace cuatro años. Esas
modificaciones consistieron en que algunos de
los propietarios de las viviendas del sector
occidental de Chinácota construyeron o
ampliaron los predios por donde iba a pasar la
línea del colector, incrementando así las
acometidas domiciliarias y generando mayores
cantidades de obra.
A este inconveniente se sumó que no
existieron estudios de suelos que revelaran la
necesidad de excavar en algunos sectores
rocosos del municipio. La Interventoría de la
Dirección de Regalías evalúa si esta situación
constituye una presunta irregularidad.
El departamento y Corponor se
comprometieron con la comunidad asistente al
foro a organizar conjuntamente con el
contratista y la interventoría técnica una
reunión con los beneficiarios de las obras, en
especial con los presidentes de las Juntas de
Acción Comunal, para hacer entrega de las
mismas.
Visitas – Norte de Santander
Interventoría del DNP encontró procesos de contratación con plazos de un día en Tibú
procesos de contratación se establezcan plazos
razonables para la preparación y presentación de
propuestas. En ese sentido, se observó que en
sólo un día se realizó el sorteo, se inscribieron los
interesados y se recibieron las propuestas
cerrando el proceso, situación que puede limitar
la posible participación y la aplicación del
principio de libre concurrencia en los procesos
de selección.
Denuncias de la comunidad, corroboradas
por el contratista y Planeación Municipal,
evidenciaron problemas en los diseños iniciales
contratados por la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional, por
lo que fue necesario ejecutar longitudes de
tubería que resultaron ser mayores hasta en un
kilómetro frente a los diseños iniciales.
Un viaje de tres horas, a través de una
carretera destapada casi en su totalidad, separa
a la ciudad de Cúcuta del municipio de Tibú -
Norte de Santander en donde con recursos de
las regalías de la vigencia 2007, por 1.315
millones de pesos, se construyó un acueducto
interveredal que beneficia a 1.850 familias de
diez veredas entre las que se destacan: La
Cuatro, J-10, Quemadero, Club de Leones,
Venecia-Guamalito, Punta de Palo y del
corregimiento menor de Tres Bocas.
Allí se realizó un foro de Auditoría Visible el
27 de agosto pasado al que asistieron los líderes
comunales que hicieron seguimiento a las obras
y quienes a la fecha se desempeñan como
administradores del sistema. La Interventoría de
Planeación Nacional llamó la atención de la
administración municipal para que en futuros
Cerca de 9.000 beneficiados en Norte de Santander con obras de mitigación de riesgos financiada con regalías
Con 7.679 millones de pesos aprobados por el Fondo Nacional de Regalías, FNR, la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, Corponor, puso en marcha obras para mitigar riesgos de inundación en las márgenes del río Pamplonita beneficiando a 8.700 habitantes de los municipios de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Carmen en Norte de Santander.
Durante un foro de Auditoría Visible realizado el pasado 25 de agosto en el municipio de Los Patios, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías pidió a los contratistas de las obras explicar por qué se ejecutaron cambios de carácter técnico frente a los diseños iniciales sin contar con la aprobación necesaria del Ministerio de Ambiente, entidad que viabilizó el proyecto, y de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF).
Sobre el particular, los contratistas
Foto. Rodrigo Torres – Comunicaciones IAF- Grupo C. Colector occidental del alcantarillado sanitario.
respondieron que, por ejemplo en la Avenida Cero de Cúcuta, se ejecutaron obras que permitieron una mayor longitud de reforzamiento en la margen del río con el fin de beneficiar la estabilidad del muro y proteger así las zonas más vulnerables. Entre las áreas beneficiadas se encuentra un parque recreacional en la vía Cúcuta-Los Patios que estaban en peligro por la corriente del río.
Adicionalmente, fueron necesarias 1.857 horas de trabajo, frente a las 500 horas programadas para proteger una sección de flujo del río y hacer correcciones de cauce mediante la conformación de jarillones. El director de Corponor, Luis Lizcano, agregó que las modificaciones técnicas incluso superaron el alcance del proyecto y cumplieron con la finalidad de mitigar los riesgos.
Finalmente, el pasado 23 de septiembre la Dirección de Regalías le giró a Corponor 3.724 millones de pesos, compromiso que había sido adquirido durante el foro.
Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C.
Izquierda. Planta de tratamiento acueducto interveredal en el municipio de Tibú. Derecha, obras de alcantarillado
en corregimiento Campo Dos en el municipio de Tibú.
Visita - Santander
Acueducto del centro poblado La Fortuna en Barranca no ha entrado en operación
La Dirección de Regalías del Departamento
Nacional de Planeación y la Interventoría
realizada por BDO Concol efectuarán una
segunda visita de seguimiento a la construcción
del acueducto del Centro Poblado La Fortuna
en el municipio de Barrancabermeja -
Santander, la cual tiene por objeto verificar las
acciones tomadas por el municipio para que la
obra entre en operación, pues aunque ésta
cuenta con una ejecución física y financiera del
100 por ciento, a la fecha no presta ningún
servicio, debido a deficiencias en los estudios
previos que no permiten su operatividad.
En el proyecto se invirtieron 3.739 millones
de pesos, de los cuales fueron financiados con
regalías del municipio 3.402 millones de pesos.
Su ejecutor fue Aguas de Barrancabermeja.
En la visita anterior, efectuada el pasado 16
de julio, se evidenció que no se cumplió a
cabalidad con el objeto del contrato, ya que la
obra contemplaba la adecuación en la
bocatoma y los desarenadores, la cual no se
realizó; la tubería de conducción, que a la
fecha se encuentra incompleta; y, la red de
distribución, que no se ha construido.
Foto. Luyenny Sáenz Garavito – Supervisora Regalías Directas.
Proyecto de acueducto del centro poblado La Fortuna en el municipio de Barrancabermeja.
Visitas - Boyacá
Administración municipal de Nobsa verificará la potabilidad del agua de su planta de tratamiento
Para inscribirse o recibir más información del boletín
Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila
Líder de comunicaciones Dirección de Regalías
Email: [email protected]
Laura Rojas Villamil Asistente de comunicaciones
Email: [email protected] Rodrigo Torres Villamil
Asistente de comunicaciones Email: [email protected]
certifiquen la calidad del agua proveniente de las
plantas de tratamiento que entraron en
funcionamiento en julio pasado.
Al oriente de Nobsa se encuentra Tópaga,
municipio en el que se desarrolla un proyecto
para la construcción de 250 baterías sanitarias
en el área rural por 984 millones de pesos del
FNR correspondientes a la vigencia 2007.
En el foro, por petición de la Interventoría
de la Dirección de Regalías, la administración
debe revisar la población beneficiaria, pues
algunas de las familias seleccionadas ya cuentan
con sistema sanitario. Dichos cambios deben ser
informados a Planeación Nacional y aprobados
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (viabilizador del proyecto).
Durante cinco días la Interventoría
Administrativa y Financiera de la Dirección de
Regalías realizó foros de Auditoría Visible en
Boyacá a proyectos financiados con recursos del
Fondo Nacional de Regalías.
En Nobsa, por ejemplo, se realizó un foro de
seguimiento al proyecto para la construcción de
las redes de acueducto en la zona urbana por
4.917 millones de pesos, de los cuales 3.877
millones de pesos corresponden a recursos
provenientes del FNR de las vigencias 2008 y
2009, y otros 1.040 millones de pesos son
recursos propios del municipio.
En desarrollo del foro, la comunidad exigió al
contratista y a la administración municipal
gestionar ante la Secretaría de Salud
Departamental los análisis de potabilización que
Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C.
Izquierda y centro, obras de construcción de redes de acueducto en el municipio de Nobsa- Boyacá. Derecha, foro
de Auditoría Visible a la construcción de 250 baterías sanitarias en el área rural del municipio de Tópaga.
En Paz de Ariporo construcción de unidades sanitarias presenta deficiencia en la calidad de sus obras
En Paz de Ariporo, Casanare se puso en
marcha un proyecto por 695 millones de pesos
de las regalías de 2008 para la construcción de
56 unidades sanitarias que benefician a 252
habitantes de las veredas Los Camorucos, Los
Morichales, El Desierto, La Bendición de los
Troncos y Carrastol.
Este proyecto ha presentado fallas en los
sistemas de filtración de los pozos sépticos
diseñados en plástico, lo que llevó a adicionar
recursos para cambiarlos por pozos elaborados
en fibra de vidrio.
Desde el 14 de mayo pasado, el contrato
está suspendido a causa del recrudecimiento
del invierno, a lo que se suma que algunas de
las veredas escogidas para el desarrollo del
proyecto se encuentran a más de 200
kilómetros del casco urbano.
De otro lado, en la vereda La Bendición de
los Troncos se evidenciaron deficiencias en la
calidad de las obras, teniendo en cuenta el
desprendimiento de algunos lavamanos recién
instalados. En consecuencia, la Dirección de
Regalías y el Programa Presidencial de Lucha
contra la Corrupción recomendaron al
contratista reevaluar los materiales con los que
estaban siendo empotrados los lavamanos y
otros elementos de las baterías sanitarias.