reforma educativa analisis y prospectiva
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Reforma Educativa:
Alcances y prospectivas de su impacto
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En las últimas décadas, un
movimiento global de
reforma educacional está
transformando los sistemas
educativos a escala
planetaria (Salhberg, 2006).
La intensidad de este
movimiento es tal que
algunos observadores
incluso hablan de que se
está produciendo una
«epidemia» de reformas
educativas (Levin, 1998).
Movimiento Global de Reforma Educativa (GERM)
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El objetivo principal de las reformas educativas
globales es incrementar la competitividad de los
países mediante el incremento de los niveles de
aprendizaje de los estudiantes y, al mismo tiempo, la
mejora de la eficiencia de los sistemas educativos.
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Estas reformas aspiran a transformar drásticamente el rol del sector
público en la educación mediante la introducción de incentivos,
mayores dosis de participación del sector privado y dinámicas de
competitividad en los sistemas educativos. En general, las REG
sugieren que el sector público debería aprender de la cultura
gerencial del sector empresarial y adoptar sus normas, valores y
técnicas.
Movimiento Global de Reforma Educativa (MGRE)
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Movimiento Global de Reforma Educativa (MGRE)
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Ese movimiento global descrito por Sahlberg está constituido por:
a) la estandarización de la enseñanza y el aprendizaje;
b) el aprendizaje de las matemáticas, la lectura y la escritura como
meta privilegiada;
c) la prescripción de un currículo fijo, uniforme, con resultados predecibles
juzgados con exámenes externos estandarizados;
d) la incorporación de modelos provenientes del mercado que
encauzan a las escuelas y los sistemas educativos a operar con la lógica
de las corporaciones privadas;
e) el control y la rendición de cuentas basados en exámenes cuyos
resultados se usan para asignar premios y castigos a las escuelas y los
maestros, incluyendo el pago por resultados y los despidos. ¿Les resulta
familiar? La SEP las copió al pie de la letra.
Movimiento Global de Reforma Educativa (MGRE)
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Pasi Shalberg, quien trabajó en la división de educación del Banco Mundial
entre 2003 y 2007 y es un gran conocedor del caso finlandés, es muy
escéptico sobre la importación de mecanismos de mercado en los sistemas
educativos como vía para mejorar la calidad educativa y «activar» a los
docentes.
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Movimiento Global de Reforma Educativa (MGRE)
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¿De donde viene todo?
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Making Schools Work
La última estrategia educativa del
Banco Mundial, titulada Aprendizaje
para Todos (2011), y el libro Making
Schools Work, publicado por el propio
Banco, recogen en gran medida las
ideas fundamentales y los principales
instrumentos de políticas en los que se
basa el movimiento de reformas
educativas gerenciales
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Sus propuestas se centran
más bien en cómo las escuelas
deberían ser gestionadas, financiadas
y sometidas a medidas de rendición
de cuentas con las que incentivar,
premiar o castigar a los agentes
educativos en función de su
desempeño.
Making Schools Work
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Entre las políticas que se están
implementando en este contexto
encontramos la autonomía de la
gestión escolar (o lo que se conoce
en el ámbito anglosajón como school-
based management), la rendición de
cuentas, la evaluación docente y las
alianzas público-privadas.
Movimiento Global de Reforma Educativa (MGRE)
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La opinión de un Think Tank…
“La mejor solución al problema de la
calidad del profesorado es simplificar el
proceso de acceso y de contratación.
Deshagámonos de la mayoría de los filtros
y los obstáculos. En lugar de exigir una
larga lista de cursos y títulos, probemos a
los futuros maestros en función de sus
conocimientos y habilidades. Permitamos
que los directores contraten a los maestros
que necesitan. Centrémonos en los
resultados, en que los estudiantes estén
aprendiendo” Think Tank (Americana)
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Antecedentes de REFORMAS EDUCATIVAS
1945 El Sistema Educativo Nacional prevalece solo laico y nacional
1970 Luis Echeverría promueve la Reforma elaborada por universitarios
donde introduce el curriculum por áreas, la lógica matemática y la
teoría de conjuntos y se intenta introducir la taxonomía de Bloom.
1980 Se da inicio a la Calidad Educativa como cambio promovido por
Peter Drucker que proponía un cambio en la política interna y mundial: La
Globalización y la revolución del conocimiento. Se adopta el pensamiento
de John Dewey el Positivismo.
1992 Mayo Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica (ANMEB):
– Descentralización administrativa
– Reforma en planes y contenidos
– Carrera magisterial
– Aparecen COPASE
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1992 Diciembre se reforma el Art. 3º. Y se introduce el concepto de
“derecho” a la Educación, carácter obligatorio primaria y ahora
secundaria.
2002 Se hace obligatorio educación preescolar
2008 En Mayo se firma la Alianza por la Calidad de la Educación que
promueve:
– Mejores escuelas
– Programa Escuelas de tiempo completo
– Habilidades digitales para todos
– Estímulos a la calidad docente
– Programa Nacional de Ingles en Educación Básica
Antecedentes de REFORMAS EDUCATIVAS
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Sustento:
La reforma educativa que aprobó el Congreso de la
Unión el pasado 20 de diciembre 2012 esta
sustentada entre otros por :
Acuerdo de Cooperación OCDE-México para
Mejorar la Calidad de la Educación en las
Escuelas de México,
Estrategias para la acción en México de 2010
Establecimiento de un marco para la evaluación e
incentivos docentes: consideraciones para México
2011.
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R E F O R M A E D U C A T I V A
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1. No modifica el currículo.
2. No cambia el referente teórico.
3. No introduce o sugiere una nueva metodología.
4. Los planes y programas de estudio siguen vigentes.
5. No cambia o renueva los libros de texto.
Aspectos a considerar:
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1.Modifica el Artículo 3º.
Fracciones III, VII, VIII y se
adiciona la fracción IX.
2.Modifica el Articulo 73.
Fracción XXV
ES UNA REFORMA CONSTITUCIONAL:
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Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la
promoción a cargos con funciones de dirección o de
supervisión en la educación básica y media superior que
imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos
de oposición que garanticen la idoneidad de los
conocimientos y capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria de este artículo fijará los
términos para el ingreso, la promoción, el
reconocimiento y la permanencia en el
servicio. Serán nulos todos los ingresos
y promociones que no sean otorgados
conforme a la ley;
ART. 3 FRACCION III.
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Las relaciones laborales, tanto del personal académico
como del administrativo, se normarán por el apartado A
del artículo 123 de esta Constitución, en los
términos y con las modalidades que establezca
la Ley Federal del Trabajo conforme a las
características propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e
investigación y los fines de las instituciones a que esta
fracción se refiere;
ART. 3 FRACCION VII.
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El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar
la educación en toda la República, expedirá las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la función social
educativa entre la Federación, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público y a señalar
las sanciones aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las
infrinjan, y
ART. 3 FRACCION VIII.
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El Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación será un organismo público
autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio. Corresponderá al
Instituto evaluar el desempeño y
resultados del sistema educativo
nacional en la educación preescolar,
primaria, secundaria y media superior.
Para ello deberá:
ART. 3 FRACCION IX.
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a) Diseñar y realizar las mediciones que
correspondan a componentes, procesos o
resultados del sistema;
b) Expedir los lineamientos a los que se
sujetarán las autoridades educativas federal
y locales para llevar a cabo las funciones de
evaluación que les corresponden, y
ART. 3 FRACCION IX
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c) Generar y difundir información y,
con base en ésta, emitir directrices
que sean relevantes para contribuir a
las decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educación y su
equidad, como factor esencial en la
búsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno será el órgano de dirección
del Instituto. Se integrará por cinco miembros
designados por el Ejecutivo Federal, con la
aprobación, dentro del plazo de treinta días
naturales, de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cámara de Senadores
o, durante los recesos de ésta, de la Comisión
Permanente.
Si dentro de dicho plazo la Cámara de Senadores
no se pronuncia sobre la designación de algún
miembro de la Junta de Gobierno, se tendrá por
ratificada la efectuada por el Ejecutivo Federal. En
caso de que en la votación no se reúna la mayoría
requerida, el Ejecutivo Federal deberá someter a
aprobación una nueva designación. Si respecto de
esta segunda designación no existe
pronunciamiento, la misma se entenderá
aprobada, y si sometida a votación no se reúne la
mayoría requerida, el Ejecutivo Federal designará
directamente a otra persona.
Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán
ser personas con capacidad y experiencia en las
materias de la competencia del Instituto y cumplir
los requisitos que establezca la ley, desempeñarán
su encargo por períodos de siete años en forma
escalonada y podrán ser reelectos por una sola
ocasión. En caso de falta absoluta de alguno de
ellos, el sustituto será nombrado para concluir el
periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por
causa grave en los términos del Título IV de esta
Constitución y no podrán tener ningún otro
empleo, cargo o comisión, con excepción de
aquéllos en que actúen en representación del
Instituto y de los no remunerados en actividades
docentes, científicas, culturales o de beneficencia.
El Ejecutivo Federal nombrará de entre los
miembros de la Junta de Gobierno a su
Presidente, quien desempeñará dicho cargo por el
tiempo que establezca la ley.
La ley establecerá las reglas para la organización
y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus
actividades con apego a los principios de
independencia, transparencia, objetividad,
pertinencia, diversidad e inclusión.
La ley establecerá los mecanismos y acciones
necesarios que permitan al Instituto y a las
autoridades educativas federal y locales una eficaz
colaboración y coordinación para el mejor cump
ART. 3 FRACCION IX
Page 27
La Junta de Gobierno será el órgano de
dirección del Instituto. Se integrará por
cinco miembros designados por el
Ejecutivo Federal, con la aprobación,
dentro del plazo de treinta días naturales, de
las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Senadores o,
durante los recesos de ésta, de la Comisión
Permanente.
ART. 3 FRACCION IX
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Si dentro de dicho plazo la Cámara de Senadores no se
pronuncia sobre la designación de algún miembro de la
Junta de Gobierno, se tendrá por ratificada la efectuada por
el Ejecutivo Federal. En caso de que en la votación no se
reúna la mayoría requerida, el Ejecutivo Federal deberá
someter a aprobación una nueva designación. Si respecto
de esta segunda designación no existe pronunciamiento, la
misma se entenderá aprobada, y si sometida a votación no
se reúne la mayoría requerida, el Ejecutivo Federal
designará directamente a otra persona.
ART. 3 FRACCION IX
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Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas
con capacidad y experiencia en las materias de la
competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca
la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en
forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola
ocasión. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el
sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo.
Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del
Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro
empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que
actúen en representación del Instituto y de los no remunerados
en actividades docentes, científicas, culturales o de
beneficencia.
ART. 3 FRACCION IX
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El Ejecutivo Federal nombrará de entre los
miembros de la Junta de Gobierno a su
Presidente, quien desempeñará dicho cargo por
el tiempo que establezca la ley.
La ley establecerá las reglas para la organización
y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus
actividades con apego a los principios de
independencia, transparencia, objetividad,
pertinencia, diversidad e inclusión.
ART. 3 FRACCION IX
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“Cómo se va a evaluar al maestro si no se sabe ni
qué maestro se quiere”.*
“Mientras el sistema educativo siga respondiendo
a un patrón homogéneo, no resolverá las
carencias y los problemas que vienen de muchos
años atrás”.*
*Emilio Chuayffet, Titular de la SEP, en el marco de la reunión con la Cámara
de Senadores miembros de la Comisión de Educación
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La creación de un servicio profesional
docente que esté integrado por
concursos de ingreso para los
docentes y para la promoción a cargos
con funciones de dirección y de
supervisión en la educación básica y
media superior
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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Los criterios para determinar la
promoción deben corresponder, al
mérito del maestro en su desempeño
individual, además de asegurar la
satisfacción de los requerimientos del perfil
respectivo…
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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Quien ejerce la docencia en la educación básica
y media superior que el Estado imparte tendrá
garantizada su permanencia en el servicio en
los términos que establezca la ley. Para ello,
se deberá atender a las obligaciones inherentes
de la función que realiza, que derivan de los
fines de la educación que la Constitución
establece.
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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Se requiere, en consecuencia, establecer
las bases para la creación de un servicio
profesional docente y para la constitución
del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, como
máxima autoridad en materia de
evaluación.
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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El artículo 123 constitucional fija las
bases de las relaciones entre los
Poderes de la Unión, el Gobierno del
Distrito Federal y sus trabajadores.
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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Establece que la designación del personal se hará
mediante sistemas que permitan apreciar los
conocimientos y aptitudes de los aspirantes; que los
trabajadores gozarán de derechos de escalafón a fin de que los
ascensos se otorguen en función de los conocimientos,
aptitudes y antigüedad, y que los trabajadores sólo podrán ser
suspendidos o cesados por causa justificada, en los términos
que fije la ley.
ART. 73 SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
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Tercero. El Congreso de la Unión deberá
expedir la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, así como las
reformas a la Ley General de Educación
correspondientes, a más tardar en un plazo de
seis meses contado a partir de la fecha de
publicación del presente Decreto.
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Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los
artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el
Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán
prever al menos lo siguiente:
I. La creación de un Sistema de Información y Gestión
Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas,
maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una
sola plataforma los datos necesarios para la operación del
sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación
directa entre los directores de escuela y las autoridades
educativas;
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II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar
mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de
formación, actualización, capacitación y superación
profesional para maestros, en el marco de la creación
de un servicio profesional docente. La evaluación de los
maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el
sistema educativo cuenten con referentes bien
fundamentados para la reflexión y el diálogo conducentes a
una mejor práctica profesional.
El sistema educativo deberá otorgar los
apoyos necesarios para que los docentes puedan,
prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus
debilidades, y
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III. Las adecuaciones al marco jurídico para:
a) Fortalecer la autonomía de gestión de las
escuelas con el objetivo de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos,
resolver problemas de operación básicos y propiciar
condiciones de participación para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del
director, se involucren en la resolución de los retos que
cada escuela enfrenta;
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b) Establecer en forma paulatina y conforme a la
suficiencia presupuestal escuelas de tiempo
completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible
para el desarrollo académico. En aquellas escuelas
que lo necesiten, se impulsarán esquemas eficientes
para el suministro de alimentos nutritivos a los
alumnos a partir de microempresas locales, y
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c) Prohibir en todas las escuelas los
alimentos que no favorezcan la salud
de los educandos
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Para reflexionar…
Schmelkes tomó partida por una definición general de cuatro puntos
sobre lo que debería ser evaluado del trabajo docente:
1.- Planeación y la preparación de la clase, que incluye el dominio de
la materia y donde el docente proporciona las herramientas para que
todos los alumnos puedan aprender.
2.- Clima del aula. Este concepto tiene que ver con la construcción de
un clima cómodo, respetuoso, seguro, con altas expectativas y que
muestre el compromiso del maestros. Éste debería ser evaluado por
observación y con entrevistas a maestros y alumnos.
3.- Diseño fino de la instrucción. Evaluar que los alumnos se
enganchen en las actividades de aprendizaje, desarrollen una
comprensión profunda y compleja.
4.- Responsabilidad profesional. Esa que no termina en las cuatro
paredes del aula y que evalúa la relación del profesor con las familias y
su comunidad.
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Muchos recursos, pobres resultados…
La Secretaría de Educación Pública (SEP) no escatima recursos para atender sus
compromisos con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE):
invierte 76 mil 305 pesos en la estancia por un día en París de uno de sus funcionarios.1
Desembolsa hasta 118 mil euros en evaluaciones, cuyos resultados apremian a la
dependencia a invertir mejor su presupuesto o “compartir gastos” con el sector privado.1
Panorámica de la educación mostró que el gasto por estudiante en México era de los más
bajos de la OCDE, al igual que sus niveles de resultados en la enseñanza secundaria y
superior. En esa investigación quedó claro que México “tiene mucho por hacer: la inversión
por estudiante de primaria es de 1 mil 656 dólares, equivalente a un tercio de la media que
destinan los otros países de ese organismo, que es de 5 mil 450 dólares”.2
En la educación secundaria, México aportaba 1 mil 495 dólares, un cuarto de la media de
los otros países, mientras que para la educación media superior el gasto mexicano por
estudiante era de 2 mil 790 dólares, pero que representaba sólo un tercio de los 7 mil 582
dólares que destinaban sus colegas en la OCDE, y en la enseñanza superior, el gasto era
de 5 mil 774 dólares frente a los 11 mil 254 dólares de otros países. 2
1 según consta en los documentos que proporcionó esa dependencia en respuesta a la solicitud de información pública
0001100316409.
2 Panorámica de la Educación, OCDE
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Muchos recursos, pobres resultados…