prospectiva y analisis de escenarios - amazonas

XLVIII PROGRAMA SUPERIOR DE INTELIGENCIAPROSPECTIVA Y ANALISIS DE ESCENARIOS

COMANDO DE EDUCACION Y DOCTRINA DEL EJÉRCITO

ESCUELA DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO

PROSPECTIVA Y ANALISIS DE ESCENARIOS

REGION AMAZONAS

GRUPO Nº 02

TTE CRL CAB CHAVEZ CARDOZO LUIS

TTE CRL CAB MOGOLLON SANDOVAL OSCAR

TTE CRL INF CHUQUIMAJO HUAMANTUMBA JHONY

TTE CRL ART FLORES BAYRO ROQUE

TTE CRL ING VALLES ANGULO ROBERTH

TTE CRL INF AMAYA CLAUDIO HENRY

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PROSPECTIVA Y ANALISIS DE ESCENARIOS

REGION AMAZONAS

1. INTRODUCCION

La prospectiva es una metodología estratégica que consiste en explorar opciones futuras, riesgos y oportunidades con el fin de generar diversos escenarios futuros y ayudar a elaborar rutas estratégicas para alcanzar objetivos definidos como prioritarios. De esta forma, la prospectiva contribuye a tomar decisiones más oportunas, inteligentes y efectivas.

La prospectiva se entiende como una reflexión sobre el futuro; la visualización de alternativas y efectos futuros de las decisiones y acciones que se toman en el presente. El análisis prospectivo identifica los escenarios posibles, tomando en cuenta condicionantes del pasado, tendencias estructurales y juegos de intereses de los actores. La tarea no es predecir o acertar con precisión el futuro, sino evidenciar las mejores rutas alternativas para lograr escenarios deseados o para evitar escenarios indeseados.

En el marco de la disciplina Prospectiva, los escenarios constituyen la principal técnica para la exploración de futuros posibles o plausibles. Los escenarios tienen por objeto realizar un examen lo más exhaustivo posible de las opciones y alternativas que tienen delante suyo la dirección o quienes toman las decisiones estratégicas. Cursos de acción, opciones globales o alternativas estratégicas, cada escenario apunta a ordenar los datos disponibles en función de un modelo de proyección del presente en dirección de un futuro posible, esperado, deseado o plausible.

Un escenario se puede definir como una modelización de una situación futura esperada, que contiene secuencialmente: 1º una situación de base o diagnóstico problematizado, 2º una descripción de la trayectoria futura más plausible y los distintos cursos de acción posibles, 3º una aproximación de las situaciones o riesgos de azar que pueden manifestarse, 4º una definición del horizonte de tiempo, y 5º una descripción de la situación futura o situación de llegada.

2. ANTECEDENTES

a. Factor geográfico

Ésta Región está ubicada en la parte nororiental del país. Limita al norte con Ecuador; al este con Loreto; al sudeste con San Martín; al sur con La

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Libertad; y al oeste con Cajamarca. Posee parte de la región de la sierra y de la selva.El Departamento de Amazonas, hoy constituido en Región Amazonas, es una de las 26 circunscripciones en que está subdividido el territorio peruano (25 regiones y la provincia capital). Se encuentra ubicado en la zona nororiental del país; limita al norte con el Ecuador, al este con el Departamento de Loreto, al sur con el Departamento de La Libertad y el Departamento de San Martín, y al oeste con el Departamento de Cajamarca.

Ríos: Marañón, Chinchipe, Utcubamba, Chiriaco o Imaza, Silaco, Nieva, Jumete o Vilaya, Cenepa y Santiago.

Lagunas: Laguna de los Cóndores (Chachapoyas-Leymebamba), Del Porvenir (Bagua - Aramango), Laguna de Chonza (Bagua - Copallín), Pomacochas (en Bongará) a más de 2.000 msnm

Abras: Barro Negro (a 3.680 msnm) en Chachapoyas; Miguel Pardo (a 2.930 msnm) en Bongará y Rioja; Chanchilla (a 2.212 msnm) en Chachapoyas y Campanquiz (a 1.200 msnm) en Condorcanqui.

Pongos: Dorpin (a 600 msnm), Manseriche (a 500 msnm), Huaracayo (a 450 msnm), Umari (a 450 msnm) en Condorcanqui y Rentema (a 500 msnm) en Bagua.

Su superficie de 39.249 km², es similar a la de Suiza. Sus coordenadas son 2º 59' de latitud sur y se encuentra entre los meridianos 77º 9' y 78º 42' de longitud oeste.

La parte sur del departamento es la más accidentada morfológicamente. Allí se encuentran los relieves andinos más escarpados y con mayores alturas, tal como sucede en las provincias de Luya, Chachapoyas y Bongará. Justamente, Luya es la provincia que porcentualmente presenta más superficie de carácter montañoso (85,55%).

Al norte, el accidente morfológico más notable es la Cordillera del Cóndor, cuyas alturas son el límite natural entre la República del Ecuador y la parte noroeste y norte de Amazonas. Esta región, escenario de los dos últimos conflictos armados de Perú con Ecuador, cuenta con abundante vegetación selvática y presenta fuertes pendientes y valles estrechos donde se han detectado notables posibilidades de producción aurífera y petrolera. El valle más importante de Amazonas, por los suelos más fértiles para el cultivo de arroz y frutales, es el de Utcubamba, eje del departamento; nace en las alturas de Chachapoyas, va de sureste a noreste y termina en la confluencia con el Marañón en el límite con el departamento de Cajamarca. Otro valle extenso y profundo es el valle del Marañón, que va de sur a noreste; en la zona de Bagua llega a alcanzar

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gran amplitud, pero se angosta en su paso hacia al este, al cruzar violentamente la Cordillera Oriental de los Andes. En el territorio de Amazonas predomina la selva (81,5%), pero también hay grandes valles y planicies, principalmente al norte y suroeste del departamento. Al sur, en la región andina, se yerguen los picos más elevados del departamento: los de la parte oriental de la provincia de Chachapoyas, en los distritos de Chiliquín, Quinjalca y Granada, así como los de la provincia de Bongará, como el Tocarpo, Cashul, Chambarán, Yumbam y Añacaja.

b. Factor histórico

El departamento de Amazonas fue cuna de la importante cultura Chachapoyas o Sachapuyos. Más reconocida es la impresionante Fortaleza de Kuélap. Sus construcciones pétreas, templos, fortalezas, andenes, tumbas, cerámicas y ciudades dan testimonio del gran avance alcanzado por esta civilización. La fortaleza de Kuélap representa su máximo legado.

Pese a que la presencia humana en la región data desde el año 7000 a.C., son sin duda las construcciones de los Chachapoyas, las que constituyen los monumentos más representativos de la historia local. Arquitectónicamente dominan las construcciones circulares y las paredes decoradas con frisos ornitomorfos. Las momias de la Laguna de los Cóndores y los sarcófagos enclavados en los acantilados - como los de Karajía son una muestra de la importancia de su culto a los muertos.

En la provincia de Luya se desarrollaron paralelamente las culturas Chipuric y Revach (800 a 1200 años d.C.). Los fardos funerarios y necrópolis hallados en la zona constituyen importantes vestigios de interés turístico.

En el año de 1475 la región fue anexada al impero incaico, posteriormente fue conquistada por los españoles. En los primeros años de la colonización española, Alonso de Alvarado fundó la ciudad de San Juan de la Frontera de los Chachapoyas (5 de febrero de 1538), convirtiéndose desde entonces en un punto muy importante en la región del río Marañón y de ingreso a la selva.

Si bien se crearon los departamentos de Loreto y San Martín, Chachapoyas continuó como centro de operaciones para la conquista de la Selva por los españoles. La influencia virreinal en la arquitectura de esta ciudad es considerable.

Los pobladores de Chachapoyas se incorporaron activa y entusiastamente a la causa de la independencia peruana. En abril de

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1821 contribuyeron con la acción del ejército libertador de San Martín, desconocieron a las autoridades españolas y desterraron al subdelegado Francisco Baquedano y al obispo de Maynas Hipólito Sánchez, quienes luchaban abiertamente contra la independencia.

Ante este acto de rebelión, el jefe militar de Moyobamba, coronel José Matos, organizó un ejército de 600 hombres, que se encontró con los patriotas el 6 de junio de 1821 en la pampa de Higos Urco.

Entre los grandes hombres que Amazonas dio al Perú en esta época decisiva para la nacionalidad, figura Toribio Rodríguez de Mendoza, el maestro, político, filósofo y jurista que formó una generación de patriotas.

Rodríguez de Mendoza firmó el acta de independencia nacional en Lima, fue rector del Convictorio de San Carlos, miembro destacado de la Sociedad Amantes del País, fundador y colaborador de Mercurio Peruano, diputado a las Cortes de España y mimbro del primer Congreso Constituyente, en el que la mayoría de sus miembros eran discípulos suyos.

Etimología del término Chachapoyas:

Chachapoya: "Gente de las nubes" chacha=gente /phuyas=nubes (en aymara).

Chachapoya: "Arboles en las nubes" sacha= árbol /puyas=nubes (en quechua).

c. Factor político

El Gobierno Regional de Amazonas es una persona jurídica de derecho público; con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia; constituyendo para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal, rige su accionar al amparo de la Ley Nº 27783, que aprueba la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Manual de Organizaciones y Funciones aprobado mediante Resolución de Gerencia General Regional Nº 001-2009-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS y el Reglamento de Organización y Funciones aprobado con Ordenanza Regional Nº 21-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR de fecha 11 de Agosto del 2008.

EL rol del Gobierno Regional Amazonas es promover el logro del desarrollo socio económico de la región a través del uso eficiente de los recursos financieros, humanos y materiales; mediante la participación activa de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil.

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Según el Censo de Población 2007 el departamento de Amazonas, cuenta con 375,993 habitantes, y proyectando la población al 2016 el departamento contará con 445,403 habitantes; requiriendo asegurar el desarrollo integral de cada una de las provincias y distritos que lo conforman. Vemos que las necesidades son múltiples y la disponibilidad de recursos es totalmente insuficiente para su atención, estimándose que tal situación se mantendrá durante un largo período; lo cual nos obliga a ser capaces de mejorar la gestión de las transferencias recibidas; de tal manera que queden sentadas las bases para un desarrollo sostenible y sustentable.

El departamento de Amazonas se divide en 7 provincias:

Chachapoyas. Bagua. Bongarà. Condorcanqui. Luya. Rodriguez de Mendoza. Utcubamba.

Como todos los otros departamentos del Perú y la Provincia Constitucional del Callao, constituye una región de facto con un Gobierno Regional propio además de un distrito electoral que elige cinco congresistas.

d. Factor económico

La región Amazonas tiene una ubicación geográfica estratégica que afecta directamente a su economía. Por un lado, es la zona de la selva que está más cerca de la costa; por el otro, representa el paso más bajo de la cordillera de los Andes hacia la carretera Panamericana. Sin embargo, es un departamento que ha estado aislado por fallas en las vías de comunicación, lo que ha perjudicado a la economía de la región. Los medios de comunicación terrestres han sido altamente mejorados, pero a pesar de que Amazonas cuente con cinco aeropuertos, no hay un solo vuelo comercial que llegue a la región.

A pesar de que a mayo del 2010 las exportaciones de la región hayan sido nulas y que el sector de mayor importancia, es decir, el agropecuario, se haya reducido en 2.4%, el Indicador de Actividad Económica Regional creció 4.5% respecto de mayo del 2009.

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Al 2009, la tasa de pobreza de la región fue 59.8, cerca del doble de la tasa promedio nacional que era de 34.8%, a pesar de que en los últimos años se había logrado reducir en 5.8%. La pobreza se concentra principalmente en el sector rural. Es la provincia de Condorcanqui la que tiene la mayor proporción de pobreza (76.3%).

Del total de la población en edad de trabajar, es decir, de 14 años o más, la PEA representa el 78.6% y ésta está ocupada prácticamente en su totalidad (98.8%). La agricultura, pesca y minería concentran el 59.8% de la PEA ocupada; el comercio, 12.2% y otros servicios como el turismo el 16.5%.

La región peruana de Amazonas tiene proyectado generar su propia energía y venderla a otros países, a partir de la construcción de cinco grandes centrales hidroeléctricas que demandarán una inversión superior a los US$7.000 millones.

El comercio es la tercera actividad más importante de la región. Es responsable del 9% del VAB. Los productos protagonistas del comercio que son oriundos de la región vienen del sector agropecuario. De igual manera, distintos tipos de madera también marcan la pauta comercial en Amazonas. En el caso de los productos importados, Lima da cuenta de los productos electrónicos; mientras que San Martín, de lácteos y verduras.

A pesar de que Chachapoyas es la capital de la región, la provincia de Utcubamba y la ciudad de Bagua Grande acogen un alto porcentaje de la población, por lo que presentan un mayor movimiento comercial que el sur de la región.

De la mano del turismo, la región está trabajando en potenciar la oferta de servicios como restaurantes y hoteles. Esto se ve claramente en la capital: el centro de Chachapoyas es principalmente comercial. Desde su plaza de armas hasta las calles, o jirones, que desembocan en ella, ofrecen una variedad de restaurantes, tiendas u hoteles.

El transporte predominante se realiza por vía fluvial, aunque existen a la par rutas terrestres, tales como carreteras asfaltadas, carreteras afirmadas o trochas carrozables. A continuación, se enumeran algunas rutas que se pueden realizar desde la capital del país:

Ruta 1: Por la carretera Panamericana Norte de Lima hasta Chiclayo; de allí, a Olmos-Jaén-Bagua Grande-Pedro Ruiz Gallo-Chachapoyas.

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Ruta 2: Por la carretera Panamericana Norte de Lima hasta Pacasmayo. Luego, Tembladera-San Pablo-Cajamarca-Celendín-Balsas. A partir de Balsas, existen dos rutas: una a Chachapoyas y Bagua y otra a Mendoza.

Ruta 3: Por la carretera Central de Lima hasta La Oroya. De allí, sigue hacia Junín-Cerro de Pasco-Huánuco-Tingo María-Tocache-Juanjuí-Bellavista-Tarapoto-Moyobamba-Rioja-Pedro Ruiz Gallo.

Entre los puertos fluviales, destacan Rentema (provincia de Bagua), Nazareth (Bagua), Choros (provincia de Utcubamba) y Galilea (provincia de Condorcanqui).

e. Factor sicosocial

La muerte de 34 peruanos entre policías e indígenas amazónicos en un enfrentamiento injustificado, es sin duda uno de los hechos más condenables ocurridos durante nuestra historia reciente. Las situaciones que desencadenaron estas muertes, revelan una vez más la exclusión de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana de pretendidas formas de modernización y desarrollo.

El 5 de junio del 2009 el Perú fue remecido por la muerte de 34 peruanos entre policías e indígenas amazónicos en la zona de Bagua (departamento de Amazonas, al norte peruano), denominada “La curva del diablo”. El gobierno aprista con su política de clara orientación neoliberal ha pretendido concesionar a capitales externos terrenos ubicados en la Amazonía sin cumplir con lo que estipula el Convenio 169 de la OIT, que es consultar a las comunidades indígenas que habitan y cuidan de esas tierras. Las organizaciones amazónicas realizaron una huelga indefinida para reclamar sus derechos. El gobierno, haciendo uso de un cuestionable cálculo político, desconoció las protestas y pretendió desalojar a los huelguistas con la aplicación de una fuerza policial a todas luces desmedida. El resultado fue la muerte de policías y nativos.

El hecho ocurrido en Bagua fue uno de los más sangrientos que han sucedido en nuestro país, y esto nos demuestra que aún estamos en un estado sin democracia que no respeta los derechos de las personas y que en un momento estas fueron llamadas "incivilizadas", apelando que "no eran de “primera clase" por sus excesivas protestas que eran realizadas con mucha razón.

Estos actos inhumanos producidos por querer obtener beneficios en pro del "desarrollo del Perú" son los que hacen que el Perú no avance, ya que no se valora lo que con tanto esfuerzo habían logrado las comunidades nativas. La vulneración de sus derechos hizo que se produzcan muchas muertes no solo de policías sino también de nativos.

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3. ANALISIS PROSPECTIVO

Emplearemos la metodología del Diseño por Escenarios, esta metodología tiene cinco (05) etapas:

a. Precisión de tendencias, factores de cambio y características del entorno.

El diseño de políticas públicas en el Perú adolece de escasa profundidad estratégica e insuficiente perspectiva de largo plazo. Ello limita la posibilidad de aprovechar oportunidades o contener riesgos a tiempo.

Cuando se creó el análisis prospectivo, este se concibió como una realidad múltiple donde coexisten diferentes futuros posibles; de estos hay algunos que son más o menos probables (futuribles) y también se puede identificar el futuro deseable.

Es una preocupación que en el Perú no se realicen estudios de futuro ni análisis prospectivo sistemáticos y permanentes. No existen actualmente centros de investigación privados dedicados a la materia y en el sector público las áreas del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología dedicadas a estas materias son minúsculas. La preocupación por el corto plazo, los cambios continuos, la falta permanente de recursos, la fragilidad institucional y los intereses creados atentan contra esta actividad.

1) Desempeño económico desde el pasado

Al observar la evolución del Producto Bruto Interno (PBI) real mundial, en niveles absolutos de 1950 a la fecha, se determina una tendencia creciente durante todo el periodo a excepción del 2009 y algunos otros años de crecimiento positivo pero bajo.

La inferencia que se podría realizar con relación al PBI, si se razona en términos de que el futuro es el resultado del pasado, es que el producto mundial seguiría creciendo sin problema alguno. Las perspectivas de la economía mundial son positivas. Sin embargo, si se amplía el periodo de análisis considerando mayor información histórica desde el siglo XIX, se analiza por zonas geográficas o bloques económicos se determinan probabilidades medias de crisis para las principales economías del mundo entre el 14% y 25%, lo cual no es despreciable.

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2) Previsiones económicas al 2050

El consenso de las principales instituciones de investigación que proyectan el crecimiento económico hasta el 2050 es la de menores tasas de crecimiento económico a lo largo de las siguientes décadas de este siglo XXI. La previsión más pesimista fue elaborada por el Japan Center for Economic Research (2006). Aquí se plantea que en la década 2041-2050, se tendrían tasas de crecimiento poblacional negativas en Japón, China, Corea del Sur y la Unión Europea. Es interesante anotar que el PBI per cápita real en dicho periodo sólo crecería a una tasa de crecimiento promedio anual (tcpa) de 1.1% en Japón, 1.7% en la China, 1.2% en Corea del Sur, 2.3% en la India, 2.2% en el Sudeste del Asia, 1.8% en Estados Unidos y 1.3% en la Unión Europea.

Sin embargo, las proyecciones privadas son más optimistas respecto de las académicas – institucionales.

3) Nuevos elementos hacia adelante

En los temas del análisis prospectivo no hay consensos. La lista de los problemas que impactarían sobre la humanidad en el siglo XXI varía dependiendo de cada persona y grupo de análisis, y estos cambian a través del tiempo.

a) Reto demográfico: se detectan muchos elementos positivos, nuevos elementos, oportunidades y amenazas cuando se correlaciona esta materia con el patrón de crecimiento de la economía y la huella ecológica humana.

b) Transformaciones tecnológicas: el primer motor de transformación de la economía mundial son los cambios tecnológicos. A la fecha se han identificado cinco ciclos largos asociados a cambios en el paradigma tecno-económico. La transición de un ciclo a otro es compleja y con resultados también problemáticos. El proceso entre el cuarto y el quinto paradigma es un proceso incompleto con resultados negativos en empleo. Las mejoras en productos y procesos han sido significativas, pero este nuevo ciclo tiene una menor capacidad de arrastre por su contenido inmaterial que los anteriores.

c) Rápido cambio climático: el cambio climático es el peligro por excelencia de la civilización humana en la actualidad. El aumento de la temperatura global amenaza con crear sistemas climáticos catastróficos, malas cosechas, epidemias, desastres naturales y

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problemas de agua en todo el mundo. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) como el dióxido de carbono y el metano atrapan el calor en la atmósfera de la Tierra.

d) Destrucción de la biodiversidad (extinción de especies): se señala que los hombres actúan como si estuvieran en competencia directa con todas las otras formas de vida, cuando en realidad la supervivencia humana depende de un gran número de especies desde las simples bacterias hasta los mamíferos complejos.

e) Crisis energética: el impacto económico de este fenómeno sería severo. Los aumentos en los precios de los hidrocarburos generarían efectos recesivos en los países desarrollados y en los subdesarrollados, donde los problemas son aún más graves. Asimismo, en el frente geopolítico, el impacto del pico de los hidrocarburos sería igualmente problemático por las pugnas, conflictos internacionales y hasta guerras que se pueden suscitar en torno a la posesión y el acceso a estos energéticos. Sin embargo, por el lado de lo positivo, se podría generar un esfuerzo más serio para desarrollar combustibles alternativos y que muchos países reduzcan su dependencia de los hidrocarburos.

f) Crisis económica estructural: la crisis económica internacional no ha terminado, ya que las principales causas que le dieron origen siguen presentes y sus detonantes pueden aparecer en cualquier momento. La salida o solución, tres años después de la caída del 2009, no está a la vuelta de la esquina. La crisis está mutando en el tiempo. Las herramientas tradicionales parecen alejar un nuevo episodio crítico basado en la explosión de burbujas. Sin embargo, se mantiene sobre la mesa la posibilidad de la desaceleración progresiva que afecta igualmente el nivel de actividad económica y empleo.

Nada se ha dicho sobre la necesidad de un cambio tecnológico incluyente, que genere a la par innovaciones significativas con más empleo. No se va a tener recuperación sostenida si se sigue soslayando la creación de puestos de trabajo. Asimismo, la redistribución del ingreso debe tener un lugar prioritario en la agenda de todos los países. La reforma del sistema financiero internacional es otro tema sobre el que se ha hecho poco.

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b. Identificación de “Variables estratégicas” (DRIVERS).

1. Variable de Integración en SUDAMERICA

NOMBRE Integración en SUDAMERICA

IMPACTOInfraestructura que permitiría la integración tanto Nacional como Internacional, permitiendo el desarrollo económico de esta Región.

MOVIMIENTOS SE CONSOLIDA SE ESTANCA

DESAPARECE

PROBABILIDAD 60% 30% 10%

INDICADORFortalecimiento de las relaciones internacionales, particularmente con Brasil.

FUENTE O MEDIO DE VERIFICACIÓN

Iniciativa para la integración de la infraestructura Regional Suramericana.

A largo plazo Brasil se proyecta como la sexta economía del mundo con 6 billones de dólares y tres países asiáticos (China, India y Japón) concentrarán gran parte del PBI mundial (casi 80 billones de dólares), destacando China como la mayor economía del mundo con 44.4 billones de dólares; como referencia Estados Unidos será la segunda economía con 35.1 billones de dólares y Europa en su conjunto suma 12.5 billones de dólares. Es evidente que el crecimiento del Brasil se deberá en gran parte a su visión de largo plazo y a su vez al aprovechamiento del desarrollo espectacular de los mercados asiáticos del futuro.

El peso específico de la economía brasilera y su necesidad de salir por el territorio peruano a los mercados asiáticos, hace que la región amazónica del Perú se constituya en el paso obligado para el comercio brasileño que se dirige al Asia, retando a su capacidad de desarrollarse como un centro de servicios para el comercio de Brasil al Asia, donde se implementen los más modernos sistemas de gestión relacionados con el transporte multimodal, entre estos, el concepto de puerto terrestre que podría ser aplicado en puntos convenientes de las carreteras que comuniquen al río Amazonas con el Océano Pacífico.

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Al estudiar los impactos de la iniciativa de integración regional Sud Americana – IIRSA, entre otros, se concluye que:

a) En la actualidad la región de Selva Alta de Cuzco y Puno, así como la Selva Alta y Baja de Madre de Dios, que será afectada por el mejoramiento de la carretera Interoceánica, se caracteriza por:

Arrastrar un enorme y complejo pasivo ambiental y social, Carecer de planes y estrategias de desarrollo, Carecer de inversiones que posibiliten el desarrollo y No disponer de una capacidad institucional pública de nivel

nacional, regional o local capaz de encausar el desarrollo dentro de los marcos legales vigentes.

b) Los principales problemas ambientales, directos e indirectos, que se agravarán con el mejoramiento de la Interoceánica, son, en resumen:

Incremento considerable de la deforestación para fines agropecuarios,

Degradación del recurso forestal por explotación anárquica, Incremento de la incidencia de incendios forestales, Aceleración del ritmo de pérdida de biodiversidad, Aumento de los riesgos de invasión de áreas naturales

protegidas, Incremento de la contaminación de origen agrícola, urbano y

minero, Reducción del valor protector del bosque (deforestación,

descremado e incendios) en las cuencas hidrográficas, incremento de incidencia de fenómenos erosivos violentos y de inundaciones, así como reducción de la calidad del agua e irregularidad de su flujo,

Reducción del potencial de la región para proveer otros servicios ambientales, como fijación de carbono.

c) Los principales problemas sociales directos e indirectos que se agravarán con la puesta en operación de la Interoceánica son, resumidamente:

Invasión de los territorios residuales de los últimos grupos de indígenas aislados,

Invasiones en tierras de comunidades nativas, Gran incremento de conflictos por la tierra y por su uso, Incremento de cultivos y actividades ilegales,

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Incremento de la inmigración y formación de barriadas en las zonas urbanas,

Mayor impacto sobre restos arqueológicos, Deterioro o alteración de los padrones culturales, Aumento de la prostitución, del trabajo con ribetes esclavistas y

de la delincuencia en general.

d) De los problemas anteriores los más graves, por su carácter irreversible y por ende urgente, son:

El impacto sobre los pueblos indígenas en aislamiento voluntario que están siendo presionados por invasores en territorios cada vez menores y superpuestos, lo que genera conflictos mortales entre ellos,

El avance caótico, ambiental y socialmente destructivo de la explotación de oro y

El incremento de los conflictos por la tierra y por su uso.

e) La única forma de enfrentar el conjunto de problemas mencionados, que serán agravados por la Interoceánica, es mediante la preparación urgente de un plan de desarrollo regional orientado al desarrollo sostenible y su aplicación mediante inversiones equilibradas que:

Brinden al gobierno la capacidad institucional para encausar el desarrollo sostenible dentro de la ley y

Promuevan y aprovechen las oportunidades que la carretera ofrecerá.

2. Variable ambiental – ecológico

NOMBRE Situación ambiental - ecológica

IMPACTO

La gran fuente de recursos naturales en esta Región, podrían convertirla en un foco de desarrollo sin embargo, la explotación no controlada por el contrario puede afectarla significativamente, esta situación puede agravarse debido a los efectos del cambio climático en toda la Región.


DESAPARECE


INDICADORIncremento de las exportaciones agrícolas, ecoturismo, extracción de minerales.

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Ministerio de Economía y Finanzas.

a) La ampliación de la frontera agrícola

Una reforma del comercio mundial también podría aumentar dramáticamente la presión en los ecosistemas de los bosques tropicales. La producción agrícola es más rentable en América Latina que en Norteamérica, Europa o Japón gracias a las subvenciones del combustible, los bajos costos de mano de obra, los valores de la tierra y la exención o evasión tributaria.

Los agricultores de la región ya compiten exitosamente en mercados internacionales, en particular de la China y el mayor ingreso a mercados de países desarrollados podría aumentar marcadamente la presión en los hábitats naturales. El nuevo interés en los biocombustibles también creará presiones en los ecosistemas de bosques tropicales, sobre todo si dichos combustibles se elaboran a base de especies adaptadas a climas y suelos tropicales.

Los corredores de integración de IIRSA abrirán extensas áreas del interior del continente a la migración, la especulación de tierras y la deforestación. Las dimensiones de la expansión agrícola que acompañará a estos cambios aún no se ha evaluado debidamente mediante estudios encargados por IIRSA; en ciertos casos, la expansión agrícola podría ser un resultado deseado y una motivación legítima para las inversiones. No obstante, en áreas remotas donde los ecosistemas naturales aún prevalecen, los posibles impactos ambientales relacionados con la agricultura deberán ser previstos y descritos de modo que se puedan incorporar medidas apropiadas de mitigación en las inversiones de IIRSA.

b) Manejo forestal y extracción de madera

El mayor acceso a mercados también motivará profundos cambios en la industria de los productos forestales, que se basa en la extracción y explotación tanto de productos maderables como no maderables. El sector más sostenible ambientalmente de esta industria es también una de las actividades económicas más

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rentables en el suroeste de la Amazonia: la recolección, el procesamiento y el transporte de castaña. El suroeste de la Amazonia cuenta con una de las densidades más altas de castaña de la Amazonia, exportándose anualmente sólo del norte de Bolivia alrededor de $70 millones en castaña, lo que representa cerca del 50 por ciento de la producción mundial de este importante producto amazónico.

Irónicamente, las carreteras financiadas por IIRSA aumentarán la rentabilidad de este sector a corto plazo al disminuir los costos de transporte pero, a mediano plazo, las exportaciones se reducirán a medida que la deforestación y la fragmentación de bosques devasten las poblaciones de castaña. Los estudios han demostrado que aún si se dejan árboles en pie en medio de paisajes deforestados, éstos al quedar aislados en pastizales dejan de producir frutos y sufren tasas elevadas de mortandad.

IIRSA tendrá un efecto igualmente profundo en la industria maderera. Las hidrovías amazónicas y los corredores con carreteras modernas conectarán a remotas regiones de la Amazonía occidental con la costa del Pacífico. Actualmente, la extracción maderera en estas zonas es altamente selectiva; sólo unas cuantas especies son conocidas en mercados internacionales y tienen características organolépticas que las hacen particularmente atractivas. Si bien este tipo de extracción maderera ha sido criticado tanto por la industria forestal como por los conservacionistas por su ineficiencia y por conllevar a la extinción comercial de estas especies de alto valor unitario, la estructura, función y biodiversidad general del bosque se mantienen esencialmente intactas, aunque la presión sobre estas especies pueda ser grande. No obstante, la mejora de los sistemas de transporte en la Amazonia occidental cambiaría el modelo de negocios del sector maderero regional, haciéndolo más semejante al modelo de explotación que ha predominado en el este y sur de la Amazonia. Se ha demostrado que este tipo de extracción forestal semi-intensiva, a veces erróneamente denominada extracción selectiva, causa modificaciones en la estructura del bosque y, a la larga, conllevaría a la degradación de éste, la pérdida del valor económico y la conversión eventual del bosque a pastizales, agricultura o plantaciones forestales – pese a esfuerzos en curso que tratan de hacer que la industria sea sostenible.

En vista del escenario actual, las inversiones de IIRSA tendrían tanto impactos positivos como negativos en el sector de productos forestales. La mejora de los sistemas de transporte aumentaría las

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ganancias de los productores madereros y no madereros. Sin embargo, el incremento de la deforestación causado por las carreteras financiadas por IIRSA conllevaría a una erosión paulatina de la base del recurso que mantiene al sector de productos forestales. Del mismo modo, el mayor acceso a regiones remotas conllevará a una mayor intensidad de la extracción forestal por parte tanto del sector formal como del informal; esta extracción, esté certificada o no, probablemente no será verdaderamente sostenible en lo que se refiere a mantener los ecosistemas de bosques naturales. En las mejores circunstancias, los paisajes deforestados adyacentes a los corredores camineros de IIRSA se convertirán en plantaciones forestales para la producción de madera, la conservación del recurso edáfico y para contribuir a los procesos hidrológicos que sustentan los sistemas climáticos regionales. No obstante, estas plantaciones forestales no conservarán la biodiversidad de los ecosistemas de bosques naturales. Las evaluaciones ambientales y los posteriores planes de acción deberán abordar el tema de degradación del bosque a largo plazo, particularmente en lo que se refiere al impacto de abrir las regiones occidentales de la Amazonia para la explotación comercial de madera.

c) Cambio climático global y regional

Los climatólogos estiman las consecuencias del calentamiento global mediante modelos de circulación global, que integran procesos geofísicos y flujos de energía en la atmósfera, los océanos y la superficie terrestre. Los modelos de circulación global incorporan principios de fisiología vegetal en su componente de superficie terrestre, mostrando cómo el aumento de temperaturas y la reducción de precipitación en la Amazonia podrían conllevar a la muerte de los bosques húmedos tropicales. A la larga, las plantas absorberán menos carbono mediante la fotosíntesis del que se libera mediante la respiración de los suelos, tornando el ecosistema amazónico en una fuente neta de carbono y acrecentando el calentamiento global. Este modelo asume que las especies vegetales tropicales no se adaptarán a las temperaturas altas ni a la sequía. Esta suposición está respaldada por la respuesta del ecosistema amazónico a fases secas de El Niño – Oscilación Austral (ENSO), fenómeno climático caracterizado por fases húmedas/secas y cálidas/frías en diferentes partes del hemisferio sur. Durante las fases secas de ENSO, la Amazonia se convierte en una fuente neta de carbono debido al aumento de la respiración y a los incendios forestales.

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Malhi y Wright (2005) han presentado recientemente corroboración de que la Amazonia se ha estado recalentando dándose un aumento de temperatura de 0,25ºC por década a partir de la década de 1970.

Además de estos cambios en los ecosistemas, ocasionados por el cambio climático global, la deforestación también podría alterar el clima regional de la Amazonia. La deforestación mundial aporta alrededor de un 20 por ciento del total anual de emisiones antropogénicas de gases causantes del efecto invernadero y, consiguientemente, es un factor importante que contribuye al cambio climático global (IPCC 2007). No obstante, la deforestación también afecta a los ciclos hidrológicos locales y regionales que inducen la formación de tormentas en la Exploración y producción de hidrocarburos.

En resumen, el ecosistema de bosque húmedo tropical de la Amazonia depende de los vientos alisios húmedos que traen agua desde el Océano Atlántico; sin embargo, alrededor de un 25 a 50 por ciento de la lluvia que cae en la Amazonia proviene de la evapotranspiración y precipitación mediante sistemas de convección que forman tormentas. Cuando el paisaje queda casi completamente deforestado, la cantidad de agua reciclada mediante sistemas de convección disminuye entre un 10 y 25 por ciento. Los paisajes deforestados son más calientes que los forestados. En combinación con el humo producido por incendios forestales debidos a los desmontes, la deforestación puede retrasar el inicio de la temporada de lluvias.

Los resultados de esta investigación muestran que el aumento de deforestación a lo largo de las carreteras financiadas por IIRSA afectará al clima regional al modificar los sistemas hidrológicos regionales. Las emisiones de carbono provenientes de la deforestación acentuarán más el calentamiento global, mientras que los cambios en los patrones climáticos regionales podrían conllevar a una mayor degradación del bosque y, peor aún, a corredores camineros compuestos por paisajes antropogénicos que limitarán la capacidad de las especies para adaptarse al cambio climático.

Las oportunidades del entorno ambiental-ecológico más importantes están relacionadas con las variables conservación de la biodiversidad, disponibilidad de recursos naturales, manejo integrado del ecosistema, alertas satelitales, derechos de propiedad e impactos de los cambios climáticos, entre otras.

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Las amenazas tienen que ver con el comercio ilegal de flora y fauna, la biopiratería, el tráfico ilícito de droga, los impactos ambientales en la investigación, entre otras.

3. Variable economía

NOMBRE Situación económica

IMPACTO

La conversión de una economía extractiva a una economía de valor agregado, fortaleciendo otras actividades económicas (diversificación de la producción), favorecerán el desarrollo de la economía en esta Región.


DESAPARECE


INDICADORSer una de las regiones más pobres en los últimos cinco (05) años.



a) Exploración y producción de hidrocarburos

La Amazonia occidental es la región inexplorada más grande del mundo con potencial considerable para la producción de hidrocarburos aparte de la Antártica. Se ha indicado que el pie de monte andino y las cordilleras frontales son áreas con reservas potencialmente cuantiosas. La producción existente en Argentina, Bolivia, Ecuador y Perú se estima sobre la base de reservas situadas en las formaciones sedimentarias del Mesozoico y Paleozoico en la ladera oriental de los Andes y pie de monte adyacente. La explotación de estas reservas ha sido lenta debido a que la inaccesibilidad de la región hace que los costos de exploración, producción y transporte sean elevados. Los descubrimientos efectuados en los Andes centrales han tendido a ser ricos en gas natural, hidrocarburo que, hasta hace poco, era difícil de comercializar. Avances en la tecnología de licuefacción de gas natural y un aumento en la demanda de combustibles que

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emitan menos carbono han incrementado el interés en las reservas de gas natural de la Amazonia occidental y los Andes centrales.

Las alzas recientes en los precios del petróleo están estimulando la inversión y la exploración en áreas que antes no se consideraban atractivas económicamente. Esta nueva dinámica es más notable en el Perú, donde se han emitido quince nuevos bloques de exploración en el último año.

La mayoría de la exploración de hidrocarburos en la Amazonia occidental se ha concentrado en la cordillera de los Andes, donde el proceso de orogénesis ha creado formaciones anticlinales que almacenan hidrocarburos. Consiguientemente, toda la Amazonia occidental se puede considerar ahora como una zona de potencial relativamente alto para la producción de gas y petróleo.

En las últimas tres décadas, la industria petrolera ha adoptado normas para minimizar impactos ambientales. La exploración sísmica, que típicamente abarca decenas de miles de hectáreas, ahora se realiza mediante helicópteros y el impacto de mediano plazo relacionado con la apertura de sendas de prospección es muy leve. Los pozos exploratorios usualmente se restringen a una superficie relativamente chica y el uso de perforación direccional permite la operación de varios pozos productores desde una sola plataforma. Las normas actuales de diseño, construcción y mantenimiento de oleoductos y gasoductos ha reducido el impacto de las servidumbres, mientras que los modelos geográficos y la mejora de materiales han disminuido las probabilidades de fallas catastróficas en estas redes de conducción. Pese a estos avances, aún se producen accidentes industriales y ocurren derrames de petróleo que causan graves impactos ambientales, sobre todo en los Andes orientales donde la alta precipitación y la topografía inestable han conllevado a derrames, recientemente, tanto en Bolivia como en el Perú.

Asimismo, las plataformas de perforación y los gasoductos y oleoductos requieren caminos que puedan soportar el paso de maquinaria pesada, y la construcción de éstos por lo general deriva en colonización y deforestación. Perú ha logrado crear una infraestructura petrolera limitando la deforestación: la situación remota de los campos de producción y la decisión de usar transporte fluvial para la maquinaria pesada han mantenido los campos petrolíferos del norte del Perú relativamente libres de la deforestación secundaria relacionada con la colonización.

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No obstante, pese a las políticas nacionales que promueven la exploración para la búsqueda de hidrocarburos, ésta se ha constituido en uno de los temas más conflictivos en la sociedad andina. Grandes sectores de la población empobrecida no se han beneficiado con la riqueza generada por el sector de los hidrocarburos, mientras que las ganancias de las corporaciones multinacionales han aumentado enormemente. Algunos grupos civiles se oponen a la exploración y producción petrolífera en áreas remotas por razones ambientales y sociales.

Cualquier discusión acerca de desarrollo en la Amazonia occidental y los Andes debería abordar las repercusiones que supone el aumento de la exploración y exploración de hidrocarburos, y la relación que existe entre la exploración e infraestructura energética, el desarrollo regional, las migraciones humanas y la expansión agrícola.

b) Minería

La minería es una actividad económica importante en la Amazonia oriental donde las rocas precámbricas contienen reservas de importancia estratégica de minerales industriales tales como bauxita, hierro, manganeso, zinc, estaño, cobre, caolín y níquel, así como minerales menos conocidos como circonio, tantalio, berilio y niobio, que se son esenciales para la tecnología moderna. La bauxita es básicamente un antiguo depósito aluvial con niveles concentrados de aluminio debido a millones de años de meteorización en climas tropicales.

La Amazonia cuenta con enormes reservas de bauxita, en particular en paisajes antiguos del Terciario adyacentes al cauce principal del río Amazonas y en la planicie costera del norte de Sudamérica.

Los países andinos tienen una larga tradición de minería siendo el oro, la plata, el estaño y el cobre los cimientos de la industria minera de los Andes. Las grandes minas industriales tienen importancia estratégica para las economías de América Latina puesto que producen bienes de exportación que generan regalías para los gobiernos y aportan a la balanza de pagos. Las minas grandes son notorias por sus impactos directos y locales en el ambiente, pero típicamente no causan alteraciones a escala regional comparables con la deforestación causada por la agricultura y la ganadería. Sin embargo, las minas industriales a menudo conllevan a otras inversiones que ocasionan impactos

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secundarios mucho mayores que las minas en sí. Por ejemplo, las minas producen grandes volúmenes de carga que requieren sistemas modernos de transporte, que derivan en aumento de la migración.

Los gobiernos por lo general tratan de agregar valor a los recursos naturales y producir empleos, mientras que las corporaciones tratan de reducir los costos de transporte mediante la transformación de minerales en productos industriales tales como acero y lingotes de aluminio. Estas industrias metalúrgicas consumen energía de manera intensiva, lo cual puede afectar a los ecosistemas terrestres y acuáticos por igual.

Si bien el mayor volumen de mineral de oro se produce en minas industriales, la forma más común de explotación de oro en la Amazonia y los Andes está en manos de pequeñas cooperativas que extraen mineral de sedimentos aluviales mediante tecnologías rudimentarias y mercurio para concentrar el oro. El impacto ambiental de la extracción de depósitos auríferos puede ser devastador, puesto que grandes dragas recorren los terrenos de explotación levantando las capas superiores del suelo para hallar el oro concentrado en sedimentos de antiguos cauces de ríos. Esta minería deja como resultado un paisaje de aspecto lunar desprovisto de vegetación y fauna. El uso de mercurio, con sus conocidos impactos en la función neurológica y defectos congénitos, constituye una amenaza ambiental todavía más nociva. Estudios han demostrado que este metal se ha estado acumulando en la Amazonia durante varias décadas y, al igual que muchas substancias tóxicas, se está concentrando en los niveles superiores de la cadena trófica.

Muchas, sino todas, las áreas protegidas de la región también contienen reservas minerales significativas y la minería está autorizada en la mayoría de las áreas de uso sostenible; algunos países permiten, explícitamente, la explotación minera dentro de una categoría más amplia de áreas protegidas. Las sinergias entre IIRSA y la minería tienen sus aspectos positivos, en particular en lo que respecta a la generación de riqueza y trabajo; sin embargo, los aspectos negativos de la minería son que ésta aumenta la deforestación y degrada los sistemas acuáticos.

c) Los biocombustibles

Los biocombustibles se están promoviendo como una fuente de energía menos nociva para el clima y, en todo el mundo, los

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inversionistas están tornando su atención a este sector. Sin embargo, es muy probable que la demanda difunda su cultivo hacia la frontera amazónica donde el valor de la tierra es menor y los costos de producción prometen hacerlos competitivos en mercados futuros. El énfasis actual en el cultivo de caña de azúcar y soya para la producción de etanol y biodiesel, a la larga, se redirigirá a otros cultivos adaptados a las condiciones del trópico húmedo.

La mayor amenaza proviene de la palma aceitera, que es quizás el cultivo tropical más productivo del mundo y está bien adaptado a zonas con tasas medias anuales de precipitación mayores a los 2.000 milímetros y a temporadas secas de menos de 3 meses condiciones climáticas características de los paisajes de la Amazonia central y occidental. Toda la región, incluidas las laderas relativamente empinadas de los Andes y las tierras marginales del Cerrado que han escapado al arado, también tienen potencial para la creación de plantaciones de pasto elefante u otras especies de alto rendimiento de biomasa que servirían como materia prima para la tecnología de segunda generación de producción de alcohol a base de celulosa.

A menos que se implementen medidas de regulación, estas fuerzas de mercado conllevarán a un auge de la deforestación que superará a todos los ciclos anteriores de deforestación.

Los biocombustibles constituyen la principal amenaza latente para la conservación del bosque amazónico, los Andes y el Cerrado.

d) Mercados mundiales y geopolítica

La cuenca amazónica también tiene gran potencial como fuente de maderas de gran calidad, actualmente, la mayoría de las exportaciones de Bolivia y Perú se destinan a los Estados Unidos, con una tasa de crecimiento anual de este mercado de 25 por ciento anual desde 2003 (PROMPEX 2006). Actualmente, no existe un comercio apreciable de madera entre la costa del Pacífico de Sudamérica y China; no obstante, esta situación podría cambiar, sobre todo si las inversiones de IIRSA en hidrovías y corredores camineros reducen los costos de transporte. China ha triplicado sus importaciones de madera en la última década y las fuentes tradicionales de maderas finas tropicales se están agotando rápidamente en el sudeste asiático. Tanto en China como en el sudeste de Asia, las plantaciones forestales tendrán un papel importante para satisfacer la demanda futura. Sin embargo, la madera amazónica podría tener un nicho en el mercado chino de

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maderas finas para la fabricación de pisos y muebles. La manufactura de muebles en China forma una parte importante de la industria de productos forestales; un 50 por ciento de toda la madera importada por dicho país es reexportada como productos acabados, constituyendo los muebles aproximadamente un 32 por ciento de las exportaciones mencionadas. En 2005, Perú reportó su primera venta de pisos de madera en el mercado chino (PROMPEX 2006).

La materia prima de mayor importancia internacional es el petróleo y uno de los vínculos más obvios entre los mercados mundiales y la geopolítica es el impacto paralelo de los disturbios políticos del Oriente Medio y la mayor demanda de petróleo en China. Los elevados precios actuales del petróleo han estimulado la exploración y producción en todo el mundo, incluida la Amazonia occidental y el pie de monte andino. Si bien el aumento de producción a nivel mundial conllevará, a la larga, a una disminución de los precios del petróleo, algunos analistas opinan que el precio a mediano y largo plazo se mantendrá muy por encima de los niveles bajos históricos.

En busca de suministros estables de energía, las corporaciones estatales tales como la Compañía Nacional de Petróleo de China (CNPC) han adquirido reservas petroleras en el exterior, libres del control de las corporaciones multinacionales. Subsidiarias chinas están llevando a cabo exploración petrolífera en Perú (Petro Perú 2006) .y Ecuador (China View 2006), y la CNPC también ha adquirido un 36 por ciento de acciones en el oleoducto OCP en Ecuador, lo cual garantiza el control no sólo de las reservas petroleras, sino también del sistema de transporte necesario para llevar dichas reservas a su mercado interno. Brasil también está expandiendo su esfera de influencia económica. Petrobras cuenta con un 14 por ciento de las reservas de gas natural de Bolivia y tiene acciones en los gasoductos que conectan dichas reservas con los mercados internos del Brasil.

Esta empresa también participa activamente en la exploración de reservas de gas y petróleo en Ecuador y Perú, incluso en el Parque Nacional Yasuní y en concesiones adyacentes a Camisea. El crecimiento futuro de las reservas peruanas cercanas a Camisea podría resucitar parte del plan de negocios original de Shell Oil, de principios de la década de 1990, que contemplaba construir un gasoducto que conecte a Camisea con el Brasil.

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En la Amazonia, el impacto económico de una red de energía a escala continental sería enorme. Si los precios del gas natural continúan siendo subvencionados en la región, esto incentivaría inversiones en otras industrias vinculadas con los recursos naturales que constituyen el cimiento de la economía amazónica. Por ejemplo, a fin de establecer las primera acería del país, el gobierno boliviano recientemente aceptó suministrar gas a precios inferiores a los del mercado para atraer inversiones extranjeras en una mina y en instalaciones de procesamiento de mineral de hierro. Los gasoductos también significarían una proliferación de instalaciones de generación de electricidad y la extensión de las redes de electrificación rural. Carreteras modernas, combinadas con una abundancia de recursos energéticos, conllevarían a un crecimiento explosivo; la deforestación aumentaría de manera casi exponencial y la Amazonia sería alterada radical y permanentemente.

El desarrollo futuro de la Amazonia será impulsado, en parte, por factores políticos y estará influido por los procesos electorales que se lleven adelante en Sudamérica. Los votantes han rechazado a las elites tradicionales y a los partidos políticos que han dominado la escena en las últimas décadas, apoyando más bien a nuevos grupos políticos denominados “movimientos sociales”.

En América Latina, los gobiernos y los movimientos de oposición hablan de la necesidad de establecer “políticas de Estado” en contraposición a “políticas de gobierno”. Las primeras se refieren a objetivos y decisiones estratégicos que cuentan con amplio apoyo de la sociedad y trascienden las oscilaciones periódicas de los procesos electorales. Ejemplos importantes de esta tendencia son la demanda de Bolivia de una salida al Océano Pacífico, la decisión de Venezuela de mantener el control administrativo de la explotación de sus recursos minerales e hidrocarburos y la defensa a ultranza del Brasil de su derecho soberano de gestionar la conservación de la biodiversidad de la Amazonia.

IIRSA es otra más de estas “políticas de Estado” y, como tal, trasciende a los gobiernos actuales y los deseos de los líderes a nivel individual. Por consiguiente, IIRSA también constituye una oportunidad para conservar la biodiversidad de los Andes y de la Amazonia puesto que brinda un foro para abordar directamente las varias amenazas que supone el desarrollo y para ofrecer alternativas integrales que respondan a las necesidades legítimas de la sociedad amazónica para el crecimiento económico y el desarrollo. Es clave para la reforma de IIRSA el reconocimiento de

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que los países de la Amazonia tienen soberanía sobre sus recursos naturales. Cada país deberá, entonces, ser convencido de que sus intereses estratégicos nacionales serán favorecidos por la conservación.

La resurrección reciente de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), que reconoce la importancia de la conservación de la biodiversidad, brinda un mecanismo apropiado y oportuno para perfeccionar las políticas estatales colectivas que IIRSA representa.

Según el “Institute Prospective Technological Studies” (IPTS), un programa de desarrollo a largo plazo con la Unión Europea tiene que tener en cuenta el mapa económico futuro de Europa, en el que se puede ver la nueva estructura económica de esta región. Los países de la Unión Europea Alemania, España, Italia, Portugal, Francia) concentrarán principalmente las industrias basadas en conocimiento, como por ejemplo la biotecnología, nanotecnología, TIC, hardware, software, industria aeroespacial, entre otras; y los países, que son mayormente los de reciente incorporación al acuerdo europeo (Hungría, Polonia, etc), concentrarán esencialmente industrias y actividades económicas básicas, como por ejemplo en la agricultura, minería, siderurgia, entre otras.

e) Biodiversidad

Colectiva e individualmente, los proyectos de IIRSA constituyen una enorme amenaza para la conservación de la biodiversidad del continente sudamericano. A excepción de uno, los diez corredores de IIRSA atraviesan un Hotspot de Biodiversidad (Andes, Cerrado, Bosque Húmedo Costero del Atlántico) o Área Silvestre de Alta Diversidad (Amazonia, Pantanal, Gran Chaco, Caatinga).

Los corredores de IIRSA planificados para Bolivia, Ecuador y Perú, el Arco Norte en la región del Escudo de la Guayana y las inversiones de la iniciativa en la Amazonia brasileña causan especial preocupación debido a que aumentarán radicalmente el acceso a áreas silvestres con altos niveles de endemismo biológico. IIRSA expondría a la Amazonia occidental y las estribaciones andinas a potentes fuerzas económicas mundiales y regionales, y los ecosistemas interconectados de la región serían alterados permanentemente. Los cambios climáticos del pasado y la historia geológica han dejado su marca en los ecosistemas del presente y en sus especies. La distribución de biodiversidad difiere marcadamente entre los principales biomas de la región, debido a

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los distintos atributos físicos de montañas y tierras bajas, y sistemas acuáticos y terrestres. Por tanto, IIRSA y otros fenómenos de desarrollo tendrán impactos variables en los biomas de la Amazonia, los Andes y el Cerrado.

El diseño de programas de mitigación y estrategias de conservación deberá basarse en un conocimiento exhaustivo de la índole regional de la biodiversidad.

f) Ecoturismo

La demanda internacional del turismo hacia el Perú esta asociada a tres modalidades: ecoturismo, turismo de naturaleza y turismo de aventura, con especial preferencia a las que generen beneficios a las comunidades. Las motivaciones están determinadas por : los escenarios naturales no alterados, los sitios arqueológicos, nuevas experiencias y lugares, por las culturas nativas, por el beneficio a las comunidades locales ; observación de la flora y fauna y actividades físicas.

Propone para el desarrollo del turismo amazónico las siguientes líneas de acción:

Desarrollo de productos turísticos:

Identificación y promoción de corredores y circuitos turísticos amazónicos nacionales e internacionales.

Mejorar la conectividad inter y extra amazónica. Incentivar la conectividad aérea con las ciudades amazónicas,

valorando la conectividad fluvial. Promover la observación de orquídeas, la pesca deportiva;

Desarrollo de mercados:

Generación de información de mercados actuales y potenciales para los diferentes productos de la Amazonía y accesible a los actores;

Fortalecimiento institucional:

Espacios de concertación público – privado

Desarrollo de Incentivos:

Para la promoción del turismo:

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Incentivos tributarios. Incentivos para el consumo nacional. Inversión y promoción de la investigación para el desarrollo de

productos turísticos especializados.

Las oportunidades más relevantes son las siguientes: cadenas productivas de alto valor agregado, desarrollo de la actividad económica regional, demanda por productos orgánicos y ecológicos, mercado de servicios ambientales e Integración física, comercial y económica.

Como amenazas se presentan las siguientes variables: cambios en los hábitos de consumo, cambios en la base productiva, impacto de la economía brasileña, cambios en la matriz energética y cambios en la distribución de ingresos.

4. Variable tecnología

NOMBRE Incremento del uso de tecnología

IMPACTO Para la mejora de la calidad en el proceso de producción.


DESAPARECE


INDICADORFalta de incentivos a las empresas nacionales, con el propósito de estimular la inversión en tecnología para la producción.



Las oportunidades más importantes son: aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, cadenas de valor integradas, convergencia de la biotecnología, nanotecnología, bioinformática, cognotecnología, conocimientos tradicionales y agricultura sostenible.

Las amenazas relevantes son: recursos financieros, capital de riesgo, respuesta de las instituciones a las demandas de investigación, bioenergía y agricultura sostenible.

5. Variable socio – cultural

NOMBRE Situación socio - cultural

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4


IMPACTO

Degenera la relación del Estado y las autoridades locales con la población de esta Región, así mismo entorpece las actividades para el desarrollo nacional, pudiendo alcanzar niveles de conflicto.


DESAPARECE


INDICADORPermanecen latentes dos conflictos (02) sociales hasta la fecha.


Defensoría del pueblo.

Nadie puede negar la necesidad, urgente y palpable, de brindar a los habitantes de la Amazonia condiciones de vida dignas. Los cambios inminentes que generarán las inversiones de IIRSA, en combinación con los mercados mundiales, decididamente tendrán un gran impacto en los habitantes actuales de la Amazonia, en particular las comunidades tradicionales y los grupos indígenas que dependen de los ecosistemas naturales para su subsistencia.

Desde un punto de vista positivo, los proyectos de IIRSA reducirán enormemente el aislamiento de las comunidades rurales y promoverán crecimiento económico y nuevas oportunidades comerciales. La historia demuestra, sin embargo, que estos beneficios no se distribuirán equitativamente y, en ciertos casos, podrían marginar aún más a los pobres de áreas rurales si no se toman precauciones adecuadas. Por ejemplo, los corredores camineros estimularán la migración de cientos de miles, o incluso millones, de personas a la región; los nuevos inmigrantes competirán por los recursos con las comunidades tradicionales, la mayoría de cuyos residentes no están debidamente preparados para dicha competencia con inmigrantes más sofisticados. La titulación en derechos reales y el reconocimiento de los derechos tradicionales de uso serán vitales para garantizar que los residentes actuales y las comunidades indígenas no lleven las de perder en la reestructuración eventual e inevitable de la sociedad amazónica.

La rapidez del cambio cultural también aumentará la incidencia del alcoholismo, el suicidio, la prostitución y el VIH. Los residentes locales deberán estar capacitados para competir en las economías modernas y funcionar bien en las nuevas sociedades. Asimismo, será necesario abordar temas de salud: el aumento de los incendios forestales incrementará el riesgo de enfermedades respiratorias relacionadas con la inhalación de humo, y los patógenos del bosque se propagarán hacia los nuevos asentamientos humanos. Ninguno de

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éstos es un asunto insignificante y deberán ser enfocados como parte integral de los planes de desarrollo sostenible a fin de garantizar la creación de una sociedad saludable en la Amazonia.

Las principales oportunidades del entorno social son: desarrollo de redes sociales, equidad, fortalecimiento de la educación superior, calidad y cobertura de los sistemas educativos y calidad de vida.

Las amenazas más relevantes son: pobreza en la región, migración rural – urbana, patrones culturales externos, tendencias en el empleo, y nuevas pautas de conducta.

Respecto a la dimensión cultural las oportunidades más relevantes son las siguientes: conocimientos tradicionales, ecoturismo, valores y creencias, riqueza cultural e Identidad amazónica.

Las amenazas en la dimensión cultural son las diferencias culturales, influencia cultural de naciones fronterizas, percepción social sobre la investigación y el desarrollo tecnológico, valores y creencias y Ecoturismo.

c. Elaboración de los futuribles

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ECONOMÍA - ECONOMÍA +

CONFLICTOSSOCIALES

DESARROLLO CONSTANTE

DECONTROL Y DESGOBIERNO

ECONOMIA SIN RUMBO

SOCIOPOLÍTICO +


d. Estimativo y Diseño de Escenarios.

ESCENARIO DE CONTRASTE1. Integración SUDAMERICANA:

La infraestructura para la integración con los puertos brasileños de Manaos, Belem y Macapá (IIRSA), solo se ha desarrollado parcialmente.

2. Ambiental – ecológico:Las amenazas al medio ambiente han sido minimizadas parcialmente, el liderazgo político no es definitivo, así como el marco legal y el sistema judicial, que permiten en algunos casos que exista impunidad. Las acciones de las FFOO y FFAA son reactivas.

3. Economía: Si bien es cierto el desarrollo de la economía Regional se incrementa, el sistema sigue siendo extractivo.

4. Tecnología: El uso de la tecnología en la industria es parcial, solo las empresas formales emplean tecnología.

5. Socio – cultural:Existen conflictos particularmente sobre problemas socio ambientales que se mantienen latentes, aunque están controlados.

ESCENARIO FACTIBLE1. Integración SUDAMERICANA:

Desarrollar la infraestructura necesaria, para integrarse a los puertos brasileños de Manaos, Belem y Macapá (IIRSA).

2. Ambiental – ecológico: Eliminar completamente las amenazas al medio ambiente, mediante el liderazgo político, un marco legal adecuado y la acción de las FFOO y de las FFAA.

3. Economía: Amazonas es un departamento de enorme potencial agropecuario. Su economía depende de la agricultura y ganadería. Sin embargo ha transformado su economía extractiva (básica) en una economía con valor agregado, maximizando el eco – turismo.

4. Tecnología: Masificación del empleo tecnológico, particularmente en la industria.

5. Socio – cultural:Los motivos que generan conflictos sociales en esta región, han sido controlados, por lo tanto la posibilidad de que se generen es mínima.

ESCENARIO CATASTRÓFICO1. Integración SUDAMERICANA:

Los proyectos de infraestructura, para integración se han detenido o no han sido desarrollados, debido a problemas de corrupción o por la mala gestión de autoridades locales, el gobierno central no ha podido intervenir por el peligro de generar conflictos sociales.

2. Ambiental – ecológico: Las amenazas a la ecología, han producido deforestación, contaminación de aguas producto de

ESCENARIO TENDENCIOSO1. Integración SUDAMERICANA:

Se ha desarrollado una apolítica de acercamiento y las autoridades regionales muestran el liderazgo necesario para desarrollar la infraestructura necesaria, sin embargo falta el apoyo del gobierno central.

2. Ambiental – ecológico: El combate contra las amenazas al medio ambiente ha mejorado existe colaboración entre las autoridades regionales y las FFOO y FFAA, sin embargo el marco legal no permite

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(+)

(+)(-)

SOCIOPOLÍTICO -


la minería ilegal, atentado contra las especies nativas.

3. Economía: No se ha logrado capitalizar los recursos disponibles, asi mismo no se tiene capacidad de gasto, al no lograr formalizar los proyectos de inversión pública.

4. Tecnología: El empleo de tecnología en toda actividad humana es mínimo, debido a la falta de inversión privada ypublica.

5. Socio – cultural:Los conflictos sociales se encuentran en permanenete escalada, el Estado y el Gobierno Regional no han desarrollado las estrategias adecuadas para minimizarlos y mantenerlos monitoreados.

minimizar estas amenazas.3. Economía:

La Región se mantiene en crecimiento, presentando un nivel promedio a nivel nacional, requiriendo el estímulo de la inversión extranjera para elevar su desarrollo.

4. Tecnología: La industria local emplea tecnología, sin embargo esta no se ha generalizado debido a que esta solo puede ser adquirida en la Ciudad Capital.

5. Socio – cultural:Las causas que generan los conflictos sociales no han podido ser minimizadas, sin embargo se mantiene un dialogo permanente entre las autoridades para controlar estas.

e. Detección del comportamiento de los Actores Sociales.

En la región Amazonas, tanto los derechos otorgados a la compañía minera Afrodita y otras empresas que obtuvieron concesiones en la frontera con Ecuador próximas a la Cordillera del Cóndor, como a la empresa petrolera Maurel et Prom, han suscitado escenarios de conflicto que están confrontando no sólo a estas empresas con los pueblos Awajun y Wampis, sino también a estos últimos con el Estado peruano.

EL CASO DE LA MINERA AFRODITA EN LA CORDILLERA DEL CÓNDOR

Según la Defensoría del Pueblo, este conflicto se registra desde diciembre del año 2008 y fue además uno de los temas de agenda de las protestas que derivaron en el lamentable Baguazo, registrado el año 2009.

La situación que desencadenó el clima de tensiones que hoy viven los pueblos Awajun y Wampis fue el incumplimiento de acuerdos por parte del Estado referidos al establecimiento del Parque Nacional Ichigkat Muja, en plena Cordillera del Cóndor, así como la falta de aplicación de un proceso de consulta previa para el desarrollo de la actividad minera.

Así, tras la creación del referido Parque, recortado en un 40% de su área inicial, se desató una serie de denuncias cruzadas entre la compañía minera y los dirigentes indígenas, así como la publicación de

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(-)


pronunciamientos en rechazo de toda actividad minera y la exigencia, por parte de los pueblos indígenas, de que se aplique el proceso de consulta.

Con todo ello, el Estado se ha mantenido en la posición de promover y dar licencia a la actividad minera, concesionando por ejemplo en Condorcanqui un total de 139,627 ha, de las cuales 100,340 se encuentran en el ámbito de la Cordillera del Cóndor y 1,769 ha superpuestas al Parque Nacional Ichgkat Muja. Asimismo, el Estado ha dado licencia para la exploración minera en la Cordillera del Cóndor, aún cuando existen diversos estudios del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) que determinaban la necesidad de declarar como intangibles algunas de sus zonas altas. Esto ha generado una gran incertidumbre y malestar entre los pueblos Awajun y Wampis, tanto por la falta de consulta, como por los criterios con los que se decidió la promoción y licencia de un tipo de uso minero que pueden afectar áreas reconocidas como sus zonas de influencia, además de aquellas que trascienden las circunscripciones de los proyectos a ejecutarse.

Los pueblos Awajun y Wampis, mediante sus organizaciones, han expresado que el Estado debe prestar mayor atención a este problema y plantean en su Agenda del Buen Vivir que no se realice ninguna operación extractiva mientras no se implemente un debido proceso de consulta, libre e informada. A ello se debe sumar la insistencia de los pueblos porque se restituyan las dimensiones del Parque Nacional Ichigkat Muja, acordadas inicialmente con el Estado.

Estos eventos llevaron a que el Congreso, a través de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Ambiente y Ecología, cree una subcomisión6 que investigue la problemática en torno al Parque Ichigkat Muja. En el informe elaborado por esta subcomisión se señala que: “El desarrollo minero y la conservación de la diversidad biológica requieren de una estrategia concertada que involucren los derechos de los pueblos Awajun y Wampis, debiéndose conciliar los intereses del Estado y los Indígenas”. En ese camino, el mismo informe recomienda que el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) promueva la elaboración de un estudio técnico para la nueva demarcación y ampliación del Parque Nacional Ichigkat Muja y con ello se determine la viabilidad de dicha ampliación.

Por último, los pueblos Awajun y Wampis, el 17 de agosto de 2012, a través de un pronunciamiento de la Organización Regional de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Norte del Perú (ORPIAN-P), han manifestado nuevamente su demanda para que el Estado anule las concesiones de la compañía Minera Dorato-Afrodita, y ratificado su exigencia para que se realicen procesos de consulta previa, libre e informada.

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EL CASO DE LA EMPRESA MAUREL ET PROM

En mayo de 2010, la empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C. (MEPP) asume el contrato de exploración y explotación del lote 116, en remplazo de Hocol Perú S.A.C., quien desde el año 2006 lo administraba.

Con una extensión de 658,879.677 ha, se superpone a la Zona Reservada Santiago Comaina (en el 36.6% de su extensión) y a la Reserva Comunal Tuntanain (en 48.5%). En Condorcanqui, el lote se superpone a un promedio de 90 comunidades nativas sin contar sus anexos, es decir, sobre una extensión de 299,083 ha, lo que representa el 56% de la extensión territorial de las comunidades totales de Condorcanqui. En la provincia de Bagua, se superpone al territorio de un promedio de 12 comunidades tituladas sobre una extensión de 10,428 has. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que en Bagua opera también el lote 145 (operado por Olympic Peru Inc.), el cual se extiende sobre la superficie de cuatro comunidades en un total de 13,685 ha superpuestas. Este lote cubre una extensión de 79,886.6 has dentro del territorio de la provincia de Bagua, es decir, un 13.6% de la superficie total de la provincia.El proyecto petrolero de MEPP tiene como objetivo la perforación de hasta dos pozos exploratorios desde una plataforma de exploración (DOM-1) ubicada en la comunidad nativa de Kashap, distrito de Nieva, así como la construcción de un campamento base en el centro poblado Ciro Alegría

f. Estrategias para lograr el escenario apuesta.

De manera general, el concepto de desarrollo está asociado al aumento de bienestar individual y colectivo. Tradicionalmente éste ha sido medido a través de indicadores económicos y políticos ligados al proceso de

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mayor o menor crecimiento económico y redistribución de la riqueza; asimismo, ha sido vinculado con el nivel de industrialización, lo que ha determinado una categorización en países "desarrollados" o "en vías de desarrollo".

Y es que medir el desarrollo priorizando los parámetros económicos no necesariamente deja ver el nivel colectivo de bienestar, pues deja de lado una serie de variables que son parte de lo cotidiano y que condicionan la calidad de vida. En este sentido lo ambiental tampoco ha sido considerado, a pesar de que está comprobado que hay una correlación entre el deterioro ambiental y los niveles de pobreza.

Integración SUDAMERICANA

- Ejecutar los proyectos viales de impacto regional, nacional e internacional.

- Implementación de los Aeropuertos de Chachapoyas y el Valor. - Realizar los estudios geológicos de las zonas más críticas en el ámbito

regional a fin de prevenir desastres y atenuar el deterioro de la infraestructura existente como carreteras, canales de riego, puentes, centrales hidroeléctricas, etc.

- Apoyo a la Provincia de Condorcanqui respecto a la comunicación pluvial organizando las rutas para hacerlas más regulares y de menor costo

Ambiental – ecológico

Poner gran énfasis en mejorar la productividad y recuperar las áreas degradadas. Esto implica mejorar las tecnologías en las áreas de uso agropecuario, para evitar la pérdida de la fertilidad de los suelos y mejorar la producción.

Desarrollar alternativas productivas para el sector de la Amazonía poco o nada intervenido, y que no impliquen quemar y talar más bosques. En este sentido son de sumo interés el ecoturismo, el manejo permanente e integral de los bosques, y otras actividades nuevas (manejo de fauna, zoocriaderos, cosecha de plantas medicinales, etc).

Economía El Gobierno debe reconocer el potencial del sector forestal, al que debe dar el mayor apoyo en lo social, económico y técnico, esto será posible si determina que los bosques tropicales del país, deben protegerse y destinarse en su mayor parte a un aprovechamiento sostenible de los mismos para mejorar la calidad de vida en primer lugar de los habitantes

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de los bosques y por otro lado permitir el desarrollo de plantas industriales en las áreas urbanas para la creación de fuentes de trabajo.

Tecnología

Incorporar nuevos conceptos y tecnologías orientados a mejorar el desempeño productivo de las industrias forestales

Estudiar la factibilidad de establecer plantas industriales basadas en plantaciones (pulpa/papel y tableros reconstituidos)

Socio cultural

En los países de la región amazónica las tendencias de desarrollo y el abuso en relación a la explotación de los recursos naturales tienden a mantenerse. Si bien varios sectores comunitarios se han organizado para defender su entorno natural, estas iniciativas en pocos casos se encuentran articuladas en un frente representativo y estos brotes de conciencia ambiental en limitadas ocasiones han trascendido más allá del hecho puntual que se propusieron.

Aunque sean pocos los sectores populares que hayan reivindicado lo ambiental, las estrategias de desarrollo que busquen la sustentabilidad, en este caso la radio, deben empezar rescatando esta experiencias positivas y difundirlas, como mecanismo para lograr su replicabilidad. Por otro lado, a través de la radio y de actividades paralelas, se deben crear espacios de participación que permitan canalizar las demandas y reivindicaciones ambientales de los sectores marginados.

Asimismo, una programación periódica sobre temas que estén dentro del desarrollo sustentable, servirá para asesorar a los sectores de base en la toma de decisiones que permitan mejorar su calidad de vida en relación a un adecuado manejo de su entorno natural.

Para un ordenamiento ambiental basado en la participación comunitaria, es necesario integrar los objetivos ambientales, sociales y económicos. A través de una organización sólida y efectiva, las comunidades pueden buscar un manejo adecuado de su entorno natural que garantice la conservación de los recursos para las generaciones futuras, satisfaga sus necesidades básicas y determine un mayor control sobre sus propias vidas, incluyendo una mayor influencia en las decisiones que les afecten

4. CONCLUSIONES

a. La mirada hacia adelante desde una perspectiva inercial nos señala que el mundo, en términos generales, ha avanzado positivamente a lo largo

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del tiempo. Sin embargo, si revisa la información histórica desde una mirada más lejana, existe una probabilidad permanente que se produzcan crisis económicas. La revisión de las previsiones económicas internacionales al 2050 es interesante. Todos los analistas concluyen que el mundo va a seguir creciendo. Sin embargo, en las de mayor rigor académico hay homogeneidad en manifestar que estas tasas de crecimiento van a ser cada vez más bajas. Cuando se revisan los mal llamados nuevos elementos de futuro porque en realidad ya fueron descubiertos décadas atrás, el balance es incierto pero con un sesgo hacia lo negativo.

b. La problemática de la Región Amazonas es muy diversa y compleja, que amerita la participación democrática de todos los pobladores de esta región a través del diálogo abierto y la concertación a fin de conducirse de manera conjunta al desarrollo socio económico y sostenido.

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prospectiva y analisis de escenarios - amazonas

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