iii escenarios en estudios de prospectiva

8/10/2019 III Escenarios en Estudios de Prospectiva

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ESCENARIOS EN ESTUDIOS DE PROSPECTIVACLASICOS Y RECIENTES *

Manuel Mar **

1. Introducc !n

En el presente documento se har una comparacin entre diversos tipos deescenarios elaborados en ejercicios de Prospectiva. En particular se comparar algunosescenarios de carcter normativo, desarrollados en los estudios clsicos de Amlcar Herrera,el Modelo Bariloche el del !n"orme del Pro ecto PA# $Prospectiva %ecnolgica enAm&rica #atina', con escenarios elaborados para Ejercicios recientes de Prospectiva. En elcuerpo del documento $pgs. ()*' se har el anlisis comparacin de los Escenarios enlos Ane+os se presentar una breve descripcin de cada uno de ellos.

". Lo# e#cenar o# en lo# e#tud o# cl$# co# de A%lcar &errera

El primero de estos estudios, el modelo Bariloche, no elabora escenarios propiamente dichos. En primer lugar, se trata de una respuesta al estudio del lub de -omaeste constitua un modelo de simulacin, /ue utili0aba la metodologa de los modelos de1orrester, del M!%2 este modelo se desarroll en base a hiptesis /ue bsicamenteconstituan un e#cenar o tendenc al es decir, se planteaba /ue el mundo iba a seguir con elmismo modelo de desarrollo e+ponencial en una serie de variables clave $crecimiento de la

poblacin, de la economa, del uso de los recursos naturales, de la contaminacin', lo /uese vea como contrapuesto al modelo de crecimiento aritm&tico /ue se observa en lanaturale0a.

#a respuesta del modelo Bariloche $ver Ane+o' consisti tambi&n en un modelo desimulacin, tendiente a mostrar /ue no haba un problema "sico de agotamiento derecursos, sino un problema del modelo sociopoltico los problemas ms importantes /uea"ronta el mundo moderno estn basados en la desigual distribucin del poder tantointernacional como dentro de los pases, en todo el mundo. En consecuencia, el ModeloBariloche, en lugar de predecir tendencias, propuso una meta "inal, un e#cenar o de#eado o

%a'en de #oc edad deal una sociedad igualitaria, no consumista, basada no en laapropiacin privada, sino en el uso gestin de los bienes de produccin decididacomunitariamene2 es decir, una sociedad basada en el socialismo. El modelo demostr /ueen una sociedad basada en estas premisas no se presenta el agotamiento de los recursos.

Por tanto, nos encontramos a/u con el en"rentamiento entre un escenario tendencial$el del lub de -oma' uno deseado $el del Modelo Bariloche'.

3 Presentacin preparada para las 4ornadas de 5igilancia Prospectiva %ecnolgica, organi0ada por la AE ! el 67BP-89-AMA :5! de ;%E de Abril, ?@@=.33 onsultor de la


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El segundo estudio de Amlcar Herrera, el propuesto por el in"orme del Pro ectoP%A#, presenta a una elaboracin de escenarios propiamente dicha se (ro(onen tre#e#cenar o#) el tendenc al) el re or% #ta + el de#ea,le) llamado de desarrollo endgeno.

ada uno de estos escenarios "ue construido en base a hiptesis sobre el comportamiento de

las variables "undamentales de"inidas por el pro ecto Var a,le# e-terna#


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0. E#cenar o# cuant tat o#

#os escenarios reci&n comentados del Pro ecto P%A# "ueron elaborados en "ormacualitativa, en base a opiniones de e+pertos sobre el desarrollo de las variables, por ms /uese apo aran en estudios cuantitativos, sobre todo para medir las tendencias econmicas

ambientales. Ejemplos de escenarios cuantitativos se dan mu comunmente en anlisis deescenarios econmicos, como por ej., en los !n"ormes del 1ondo Monetario !nternacional,del Banco Mundial a nivel de empresas pases. 7n ejemplo de esto lo podemosencontrar en un pol&mico estudio de la 8


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En algunos ejercicios sectoriales recientes se han planteado tambi&n Escenarios.%omaremos tres casos re"eridos al sector de %! , uno de ellos cualitativo global, el deEspa a, otro, el de Australia, tambi&n cualitativo pero con variables ms de"inidas, eltercero, reali0ado en el -eino 7nido en ?@@@, tiene variables ms cuantitativas, /ue

permiten anali0ar las consecuencias econmicas del Escenario.En el Ane+o se encuentra una breve descripcin de cada uno de los tres ejercicios.

El e#tud o #o,re la# TIC del OPTI de E#(a:a. #o tpico de este estudio espa ol,como se ha dicho, es /ue la elaboracin de Escenarios para la industria de contenidosdigitales se hi0o con posterioridad al Ejercicio de Prospectiva, basndose en losresultados del


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plantearon cuatro escenarios, dos optimistas dos pesimistas, /ue di"ieren segDn elcomportamiento de las variables siguientes el comportamiento de la industria engeneral "rente a las %! , el comportamiento de la industria de servicios detelecomunicaciones, la reduccin o no de los precios de banda ancha $!6


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E%(rendedor #%o 6e desarrollar ms aDn la disponibilidad de capital deriesgo la e+perimentacin con nuevos modelos de negocios $ha /ue observar /ue el estudio es anterior a la cada del Casda/ de los emprendimientos por !nternet'.Conten do# 1ortale0a del -eino 7nido en este campo, en particular en 6alud

EducacinU#o de TIC (or r%a# nno adora# gracias a los cambios t&cnicos, a lamejora de las normas t&cnicas al apo o del gobierno, el -eino 7nido seconvertir en una de las ma ores di"usoras en el mundo.Tra,a2adore# ca(ac tado# + con#u% dore# nno at o# . Acceso "cil

presencia de consumidores e+igentes producirn una poblacin capacitada einnovativa en el uso de %! .Rol de la c enc a + la tecnolo'a para ello se necesitarn re"ormas en susistema.Rol del 'o, erno #idera0go.

7na ve0 desarrollado el escenario de &+ito, se estudiaron las %(l canc a#econ!% ca# + co%erc ale# del mismo, por medio de un modelo aplicado por laempresa ambridge Econometrics #td. ? 6e utili0aron para ello dos criterios

principales la creac !n de TIC en el -eino 7nido, aun/ue "uera por empresase+tranjeras2 la d u# !n de las mismas tecnologas, aun/ue vengan del e+terior.

#os nd cadore# de /- to "ueron los siguientesPara la Produccin contribucin de las %! al crecimento anual del PB! , alcrecimiento del empleo a la mejora de la balan0a comercial de las %!Para la


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;. Un en#a+o de con#trucc !n de e#cenar o# 'lo,ale# (ara lo# e2erc c o# de Pro#(ect aTecnol!' ca (lanteado# en Ar'ent na (ara "I .%ambi&n son "undamentales el r t%o de e-tran2er ?ac !n o de nac onal ?ac !n) + laconcentrac !n o %e2or d #tr ,uc !n en la e#tructura (roduct a + en el n're#o.

Ha /ue anali0ar tambi&n la dependencia de algunas de estas variables respecto aotras. Por ejemplo, si el PB! crece, habr ms posibilidades de incrementar la inversin,aumentar el ritmo de incorporacin de mejoras tecnolgicas tendrn una ma or capacidad de producirse o di"undirse en el pas las innovaciones previstas para el "uturo.Por otra parte, el crecimiento del PB! tendr /ue ver con la capacidad de negociacin del

pago de la deuda con su disminucin. %ambi&n debern discutirse las consecuencias de unmodelo concentrador o de uno nacionalista un modelo naconalista podra tener mscapacidad voluntad de renegociar la deuda e+terna de dedicar ms recursos a incentivar la demanda hacer crecer el mercado interno, por lo tanto inducir un ma or crecimientodel PB! a corto a largo pla0o $a largo pla0o, por/ue destinara ms "ondos a ciencia tecnologa'. En cambio, se puede presuponer /ue un modelo concentrador sera ms de lomismo /ue ahora /ue por tanto no podra hacer crecer el producto. Por supuesto, tambi&nha /ue tener en cuenta, /ue la concreti0acin el comportamiento de los dos modelosdepende de variables politicas el juego del poder en las elecciones "uturas la capacidadde imponer un modelo coherente, tanto en un caso como en otro $en el caso del modelodistributivo interno se necesitara una unidad en las "uer0as polticas /ue proponen elcambio, "uer0a para imponerlo, sobre todo hacia el e+terior2 en el caso del modeloconcentrador se depende tambi&n de la resistencia de la sociedad civil'.

Habra tambi&n /ue anali0ar ms variables su in"luencia en las variables discutidashasta ahora. En el caso de algunos sectores, tambi&n puede ser determinante elcomportamiento del t (o de ca%, o , aun/ue esto puede haber sido un "enmenoco untural en el pas, debido al problema planteado en los doce a os anteriores por un tipode cambio "ijo insostenible, /ue dio paso "inalmente a una devaluacin, altamentecompetitiva por el momento.

6impli"icando el juego de variables, a modo puramente de ejemplo para lan0ar ladiscusin de escenarios, podra partirse de las dos siguientes

recimiento del PB! oncentracin E+tranjeri0acin)Cacionali0acin


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%endramos entonces los cruces /ue se presentan en el siguiente cuadro

oncentracin E+tranjeri0ac. P;MEs Cacionali0acin

Alto crecimiento del PB! !nversin e+tranjera!ndustria ma/uila e+portacin de commoditiesPoca industria para elmercado dom&stico, costosa,

poco competitivaApenas nichos para el sector e+portador de alto dise o,limitado por la pocainversin pDblica en %

Buena inversin pDblica enciencia tecnologa,especialmente para lasP;MEs.


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NSon Del(5 + E#cenar o# %/todo# alternat o# O 8bviamente son complementarios.7n problema de los


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ANE OS

1. El E#cenar o del Modelo >ar loc5e 6re#(ue#ta al In or%e del Clu, de Ro%a8 0

1.1 Lo# #u(ue#to# del %odelo

#a idea del Modelo surgi en una reunin reali0ada en (QG@ en -o de 4aneiro, auspiciada por el lub de -oma, para discutir el in"orme del mismo lub, R#imits to 9roFthS,elaborado por los MeadoFs, del M!%. En dicha reunin, un grupo de latinoamericanoscuestion los supuestos bsicos del !n"orme encarg a la 1undacin Bariloche laconstruccin de un modelo sobre supuestos distintos.6e constitu un comit& compuesto por arlos A. Mallmann, 4orge 6bato, Enri/ue 8tei0a,Amlcar 8. Herrera, Helio 4aguaribe 8sFaldo 6unTel, /ue esbo0 las lneas generales delPro ecto. #os cuatro primeros e+pertos elaboraron un primer documento con las hiptesis variables /ue se utili0aran en el modelo, el /ue "ue aprobado por el omit&. #a elaboracindel modelo el !n"orme "inal, titulado R atstro"e o Cueva 6ociedad, Modelo Mundial#atinoamericanoS >, "ue dirigida por Amlca Herrera en la 1undacin Bariloche, por lo /uese lo conoce como REl Modelo BarilocheS. 1ue auspiciada por !


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7na sociedad no consumista, donde la produccin est determinada por las necesidadessociales no por la ganancia

7na sociedad basada no en la apropiacin privada, sino en el uso gestin de los bienesde produccin decidida comunitariamene2 es decir, una sociedad basada en elsocialismo.

El modelo Bariloche "ue por tanto e-(lc ta%ente nor%at o . A partir de la imagen desociedad, como %odelo conce(tual , se desarroll el %odelo %ate%$t co de simulacin,/ue pretendi mostrar /ue, a partir de las condiciones actuales de disponibilidad de capital,mano de obra, etc., los di"erentes pases o regiones del mundo, especialmente los ms

pobres, podran alcan0ar la meta propuesta en un pla0o ra0onable.

1." La d #cu# !n #o,re lo# l% te# # co# al crec % ento

omo paso previo, se discutieron los supuestos del #imits to 9roFth acerca de lae+istencia uso de los recursos naturales de las tendencias de la contaminacin. 6e

discuti el concepto de reservas , /ue no re"lejan la ri/ue0a del mundo, sino slo losrecursos conocidos hasta el momento. #os autores del modelo tambi&n argu eron /ue losavances tecnolgicos estaban superando a en a/uel momento a las tendencias delconsumo.


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al crecimiento del PCB, de otros supuestos, como el crecimiento continuo, una tasa de progreso tecnolgico similar a la del promedio de la d&cada (Q )(QG@, etc.El modelo, a trav&s de diversas corridas, demostr /ue si se aplican las polticas propuestas,toda la humanidad podra alcan0ar niveles aceptables de bienestar en un pla0o de algo msde una generacin, con prcticamente ninguna limitacin "sica.

El modelo tambi&n mostr /ue el crecimiento de la poblacin se controlara al elevarse lascondiciones generales de vida, especialmente las relacionadas con las necesidades bsicas.

1. Con# derac one# nale#

El Modelo Bariloche no pretendi minimi0ar el problema del agotamiento de los recursos.6implemente, /uiso cambiar el eje del mismo, poni&ndolo en las estructuras sociopolticas.

on el correr de los a os a ra0 de los trabajos del Pro ecto Prospectiva %ecnolgica enAm&rica #atina $P%A#', Amlcar Herrera se hi0o mucho ms sensible a los lmites "sicosal crecimiento, sin dejar de acentuar, por supuesto, los lmites del modelo socio)econmico.Por ejemplo, en su presentacin ante el 6eminario en memoria a 4orge 6bato a los (@ a osde su muerte, en Buenos Aires en (QQ?, pocos a os antes de su "allecimiento, argu "uertemente /ue sera imposible un crecimiento del mundo subdesarrollado /ue lo acercaraa los niveles de vida de los pases desarrollados de ho . En e"ecto, esto creara una presininsostenible sobre los recursos naturales la contaminacin. Esto estaba con"irmado por datos recientes sobre el desarrollo de hina $ver en particular #ester BroFn, -eport on the6tate o" the orld, (QQ? a os siguientes' en ese a o se prevea /ue si se mantena elritmo actual de crecimiento econmico de hina, la consiguiente elevacin del nivel deconsumo $en particular de carne' iba a crear un aumento en la demanda mundial de granostal, /ue slo las importaciones de hina igualaran (@ a os ms tarde a las e+portacionesactuales de todo el mundo.

El Modelo Bariloche, adems de su valor intrnseco, cre una escuela de t&cnicos /ue see+pandieron por toda Am&rica #atina. En particular, su modelo inspir la creacin de unmodelo econmico de simulacin de #argo Pla0o, adoptado por Caciones 7nidas. Estemodelo sirvi para el desarrollo de modelos de Plani"icacin de #argo Pla0o para la"ormacin de t&cnicos, en particular en 5ene0uela $ EC


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en Am&rica #atina $P%A#', en (Q*=. El pro ecto "ue "inanciado por la 7niversidad de las Caciones 7nidas $7C7', a la /ue se uni despu&s el !


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Henri/ue -attner, Ana #aura -odrigues, %irso 6en0 4udith 6ut0. El !n"orme "inal, /uerecogi las sugerencias del grupo de especialistas, "ue publicado en (QQ> .

"." Idea# centrale# del (ro+ecto

El Pro ecto surgi en el momento de la irrupcin en la escena mundial de las nuevastecnologas, cu o impacto amena0aba con alterar los patrones productivos las teoras delcambio t&cnico la teora de los ciclos largos tipo Londratie"" se hi0o popular. El pro ectoanali0 estas tendencias los estudios de "uturo e+istentes G.

En continuidad con el Modelo Bariloche, el pro ecto se decidi por un en o=uenor%at o , (or contra(o# c !n a lo# e#tud o# de e-tra(olac !n de tendenc a# /uedominaban en el mundo desarrollado *. Al igual /ue en a/uel modelo, se de"ini una#oc edad deal !gualitaria, participativa, autnoma $no autr/uica', de tiempo libre para lasactividades creativas, sobria, intrnsecamente compatible con el medio ambiente "sico.

A di"erencia del Modelo Bariloche $modelo normativo de simulacin para mostrar laviabilidad de la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos naturales el medio ambiente "sico', el pro ecto P%A# trabaj con d er#o# e#cenar o# (o# ,le# .

6obre la base de diversos diagnsticos socio)econmicos cient"ico)tecnolgicos de lasituacin actual, mundial latinoamericana, /ue se resumieron en el !n"orme "inal, el

pro ecto de"ini como variables "undamentales para la construccin de escenarios, lassiguientes Entre las ar a,le# e-terna# 6E8


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Para esto se avan0aron lineamientos para polticas cient"icas tecnolgicas en cada una delas reas.

0. E#tud o (ro#(ect o 3T5e orld n "


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recimiento anterior (QG()QJ =,@ =,Q

Por el Dltimo cuadro, se observa /ue la economa mundial crecer si se cumplen lasre"ormas de liberali0acin e+igidas por la 8

(G


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cuenta los desarrollos "uturos de Europa el mundo, /ue condicionaran el comportamientode la tecnologa.

#os tres escenarios se describen en este cuadro

(*


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Co estrategia activa Estrategias activas del pasambios estructurales

"undamentales ocurren en lasestructuras mundiales $en el

sentido de polticas verdes ,con atencin a un "uturodesarrollo sustentable'

Macro isin !!! Hungra se integra en unnuevo mundo verde a

trav&s de estrategias activasen un modelo intensivo enconocimiento

Co ha cambios ma ores enlas estructuras del desarrollomundial

Macro isin ! Hungra /ueda atrapada en elsistema actual de divisininternacional del trabajodominada por lastransnacionales, en unsendero de baja capacitacin

bajos salarios

Macro isin !! Hungra implementa unaestrategia activacaracteri0ada por una "uerteintegracin un alto nivel deintensidad de conocimiento

Este tipo de Escenarios contribu a /ue el Ejercicio de Hungra dedicara mucha atencin acuestiones de desarrollo institucional regulatorias. Muchas de las hiptesis del


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#os otros dos escenarios se caracteri0an por el comportamiento tecno)optimista delos usuarios o clientes $la demanda' uno de ellos es el L terat , donde predominan tambi&nlos creadores de contenidos, donde la in"ormacin en soportes electrnicos jugar un papelmu importante, tendiendo a despla0ar el soporte papel, por ejemplo con los E)#ibros. A/ulos usuarios tienden a ser de mediana edad. 1inalmente, est el escenario Mo, le , donde

predominan los jvenes se caracteri0a por el paradigma de la movilidad el gran per"iltecnolgico de los usuarios. Esto dar ms importancia a los intermediarios, dentro de lacadena de valor de la industria $agregadores, portales, empa/uetadores de contenidos, etc.'.#a demanda se dirigir a re/uerimientos de in"ormacin de tipo mu voltil re/uerir ladisponibilidad de dispositivos personales de Dltima generacin. 6e re/uerirn servicios demucho valor agregado.

El siguiente gr"ico da el es/uema simpli"icado de estos escenarios.

CREADORES$Principio de la cadena de valor'

DEMANDA$7suarios lientes'

TECNO PESIMISTAS TECNO OPTIMISTAS

Escenario tradicional Escenario Literati n.a. Escenario Mobile

INTERMEDIARIOS$mitad de la cadena de valor'

7na observacin en este cuadro de Escenarios, pareciera /ue lo "undamental es prever culser la composicin de la demanda. 6e supone, adems, /ue se /uerr dirigir las polticashacia la concreccin del Escenario Mobile, es decir, aumentar el tecno)optimismo, sobretodo entre los jvenes.

@. E#cenar o# en el E2erc c o Pro#(ect o de Au#tral a #o,re el #ector de TIC 1" .

Estos escenarios "ueron desarrollados a trav&s de un trabajo en paneles deconsultas a e+pertos sobre hiptesis de "uturos, en base a las cuales el panel central lascombin en los siguientes cuatro escenarios, dos optimistas dos pesimistas

(? 5er en !nternet, Australia, astec)? app.?.htm

?@

O4ERTA $Proveedores de contenidos'


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Pr %er E#cenar o %oderada%ente o(t % #ta9 "Riding the Wild Surf":#a industria los negocios usan ampliamente las redes interactivas de banda anchaEl sector de servicios de telecomunicacin es mu competitivo#a reduccin de precios de banda ancha $!6


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Ha poco uso de la tecnologa de redes

??


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F. E#cenar o# en un E2erc c o de PT #o,re la# TIC en el Re no Un do 10

El estudio "ue encargado por la 8"icina de iencia %ecnologa del


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Econometrics #td.. #os criterios con /ue se manej este modelo se dirigieron a dos reas lacreac !n de TIC en el -eino 7nido, aun/ue "uera por empresas e+tranjeras atradas por lasventajas competitivas del pas de sus recursos humanos2 la d u# !n de las mismastecnologas, aun/ue vengan del e+terior.

#os nd cadore# de /- to "ueron los siguientes, con los resultados correspondientes,tal como "ueron obtenidos en el modeloProduccin

#as %! contribuiran en ?@@J con un (X del crecimento anual del PB! $unaumento en el crecimiento de @,=X'

ontribuiran con ( = del crecimiento del empleo#a balan0a comercial de las %! pasara de un d&"icit de ?, miles demillones de libras a un superavir de ? mil millones.

iii escenarios en estudios de prospectiva

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