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CARTA DE AUTORIZACIN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA

REPRODUCCIN PARCIAL O TOTAL, Y PUBLICACIN ELECTRNICA

DEL TEXTO COMPLETO.

Bogot, D.C., 02 de Febrero de 2012.

Tesis Trabajo de Grado X

Seores

BIBLIOTECA GENERAL

Cuidad

Estimados Seores:

Nosotros, Jos Lus Rodrguez Montaa y Nicols Pardo Uribe, identificados con C.C.

No. 74.184.897 y 79.724.354, autores del trabajo de grado titulado POSIBLES

EFECTOS SOCIOECONMICOS DE LA NUEVA LEY DE REGALAS EN

COLOMBIA. Presentado y aprobado en el ao 2012 como requisito para optar al

ttulo de Especialista en Gerencia en Gobierno y Gestin Pblica; autorizamos a la

Biblioteca General para que con fines acadmicos, muestre al mundo la produccin

intelectual de la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, a travs de la visibilidad

de su contenido de la siguiente manera:

Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en la pgina Web de la Facultad, de la Biblioteca General y en las redes de informacin del pas y del

exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano.

Permita la consulta, la reproduccin, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad acadmica, ya sea en formato

CDROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato

conocido o por conocer.

De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artculo

11 de la Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.

________________________________ ________________________________

C.C 74.184 897 de Sogamoso C.C 79.724.354 de Bogot

1

POSIBLES EFECTOS SOCIO-ECONMICOS DE LA NUEVA LEY DE

REGALAS EN COLOMBIA

JOS LUS RODRGUEZ MONTAA

NICOLS PARDO URIBE

UNIVERSIDAD DE BOGOT JORGE TADEO LOZANO

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA

BOGOT, D.C. 2011

2

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ........................................................................................................................... 4

INTRODUCCIN................................................................................................................... 6

CAPITULO I ........................................................................................................................ 10

SISTEMA GENERAL DE REGALAS ........................................................................................ 10

Generalidades del anterior Rgimen de Regalas ....................................................................... 10

Rgimen anterior ........................................................................................................................ 14

Reforma al Rgimen de Regalas y adopcin del Sistema General de Regalas .......................... 20

Acto legislativo 05 del 2011 ........................................................................................................ 22

Anlisis Comparativo .................................................................................................................. 27

CAPITULO II ....................................................................................................................... 30

ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE LAS REGALAS DIRECTAS POR SECTOR

EN OCHO DEPARTAMENTOS 2004-2009 ............................................................................. 30

Salud ............................................................................................................................................ 32

Educacin .................................................................................................................................... 33

Saneamiento Bsico y Agua Potable ........................................................................................... 34

Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas. .................................................... 35

CAPTULO III ...................................................................................................................... 36

ESTIMACIN DEL MODELO ECONOMTRICO DE LAS VARIABLES DEL SGR............................ 36

Crecimiento regional ................................................................................................................... 36

Disminucin de pobreza ............................................................................................................. 39

Aumento de Competitividad ....................................................................................................... 42

CONCLUSIONES ................................................................................................................. 46

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 48

3

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Regalas giradas y distribuidas 2004 - 2009 ................................................................. 30

Figura 2. Participacin de los sectores en el total de la distribucin en coberturas 2004 - 2009

.................................................................................................................................................... 31

Figura 3. TMI Promedio Vs Inversin total en cobertura en Salud 2004 - 2009 ......................... 32

Figura 4. Tasa de cobertura en Educacin promedio Vs Inversin total en cobertura en

Educacin 2004 2009 ............................................................................................................... 33

Figura 5. Tasa de cobertura en Saneamiento Bsico promedio Vs Inversin total en cobertura

en Saneamiento Bsico 2004 2009 .......................................................................................... 34

Figura 6. Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas 2004 2009 .................. 35

Figura 7. PIB Per Cpita promedio 2004-2009 ............................................................................ 37

Figura 8. Serie temporal PIB Per Cpita Vs Inversin ................................................................. 39

Figura 9. Tasa de Mortalidad Infantil promedio 2004 2009 .................................................... 40

Figura 10. Serie temporal TMI Vs Inversin ............................................................................... 42

Figura 11. Tasa de cobertura en Educacin 2009 ....................................................................... 43

Figura 12. Serie temporal Tasa Cobertura Educacin Vs Inversin ........................................... 45

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Anlisis comparativo .................................................................................................... 28

Tabla 2. Modelo Crecimiento Regional ....................................................................................... 38

Tabla 3. Modelo disminucin de la Pobreza ............................................................................... 41

Tabla 4. Modelo Aumento de Competitividad ............................................................................ 44

4

RESUMEN

El presente documento investigativo tiene como finalidad ofrecer un marco

comparativo y analtico en temas relacionados con aspectos socio econmicos

derivados de la ejecucin de recursos provenientes de las Regalas por

explotacin de minera, petrleo y dems bienes del subsuelo colombiano. Todo

debido a la nueva implementacin legal y normativa sobre la administracin,

distribucin, control y fiscalizacin de dichos recursos en Colombia.

Inicia con una descripcin general sobre los aspectos ms relevantes de la

anterior normatividad donde se evidencia los actores principales de su

administracin, el mecanismo de distribucin de los recursos, los programas o

coberturas de ejecucin de los mismos y el control que se ejerca para quienes

tenan derecho a su destinacin, encontrndose la particularidad de distribucin

sesgada e ineficiente conllevando a panoramas de corrupcin, desequilibrio social

y estancamiento en su desarrollo econmico.

Enseguida, se analizan las causas que generaron el cambio normativo y

procedimental de la ejecucin de las Regalas en Colombia, la presentacin de

los cambios ms relevantes y la novedad en lo relacionado con el cubrimiento

nacional de los recursos, seguido de un orden estrictamente centralizado de

diseo, presentacin y viabilidad de proyectos de inversin y desarrollo socio

econmico de las regiones segn sus prioridades y necesidades reales.

Posteriormente, se analiza el panorama que se presentaba entre el 2004 al 2009

en los aspectos ms importantes de cobertura de los recursos, tales como salud,

mortalidad infantil, educacin, saneamiento bsico y agua potable, hallndose

desigualdades e ineficiencias muy marcadas sobre el ptimo aprovechamiento de

las regalas en la satisfaccin de necesidades bsicas y la ejecucin de proyectos

de desarrollo regional de alto impacto.

Finalmente, se plantea modelos economtricos los cuales establecen posibles

efectos socio econmicos en los aspectos de coberturas que anteriormente se

haban analizado y donde solamente eran objeto las regiones en cuyas zonas

5

eran explotados los bienes del subsuelo colombiano y que ahora sern a nivel

nacional y de destinacin bajo previa viabilidad del orden central.

6

INTRODUCCIN

El aprovechamiento de la propiedad estatal sobre los recursos mineros y

petroleros del pas,1 ha sido desarrollado a travs de grandes inversiones

extranjeras directas durante varias dcadas, realizando procesos de

exploracin, explotacin y comercializacin de dichos recursos no renovables.

Como consecuencia inherente a este proceso y en forma de contraprestacin

se establecieron las regalas.2

Estos recursos son entregados directamente a los entes territoriales quienes

poseen autonoma total sobre la destinacin de los mismos enfocados

principalmente para la contribucin al desarrollo y crecimiento econmico de

las regiones donde sus recursos han sido explotados; esto como resultado del

proceso de descentralizacin del poder ejecutivo de Colombia, delegando

responsabilidad y administracin a los gobernadores y alcaldes de los

departamentos y municipios en cuestin.

La constitucin poltica de 1991 estableci en sus artculos 360 y 361 el buen

uso de dichos recursos constituyendo un fondo nacional de regalas con el

objetivo de financiar los proyectos ms relevantes de las regiones en Pro de su

fortalecimiento estructural y econmico. Con lo cual la ley de regalas3,

1 Art. 332 Constitucin Poltica de Colombia. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos

naturales no renovables.

2 Art 360 Constitucin Poltica de Colombia. La Explotacin de un recurso natural no renovable causar

a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala.

3 Ley 141 de 1994. (Crea el Fondo Nacional de Regalas, Instaura la Comisin Nacional de Regalas,

Establece el derecho de estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables y Seala las

reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas).

Ley 756 de 2002. (Modifica la Ley 141 de 1994, define porcentajes variables para el pago de las regalas

de hidrocarburos, establece el pago de una regala adicional para contratos revertidos a favor de la

7

establece un marco de regulacin y distribucin de las regalas y la autonoma

de los entes territoriales para ejecutar segn sus planes locales de gobierno

basados en el marco constitucional que las rige.

El Departamento Nacional de Planeacin, en cabeza de la Direccin Nacional

de Regalas, ejerce un control estatal sobre la ejecucin del recurso en cada

uno de las regiones donde se aplican, hallando desafortunadamente un

panorama generalizado de corrupcin, mala inversin y hasta casos de

peculado, generando irremediablemente un atraso generalizado de sus

pobladores y de sus economas locales. Inclusive se han interpuesto

investigaciones de carcter disciplinario y legal para frenar la mala

administracin de los recursos propios de las regalas.4

Como consecuencia de la actual situacin, el Gobierno Nacional desde los

periodos de lvaro Uribe Vlez, y con el Gobierno actual de Juan Manuel

Santos, se aprob en el Congreso de la Repblica, el proyecto de ley que

modifica los artculos de la Constitucin Poltica 360 y 361 y al rgimen de

Regalas,5 principalmente donde se toca el tema de la autonoma para la

distribucin y administracin de los recursos, con el fin de controlar y vigilar de

primera mano la buena inversin de los mismos en pro del desarrollo

econmico real de las regiones y del pas en general.

Con este viraje a la administracin pblica, se podra poner en tela de juicio la

descentralizacin del ejecutivo, pero de la misma manera se encontrara la

coyuntura de replantear los principios de las destinaciones de los recursos con

nacin despus de 1994 y dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros

50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos).

4 Cartilla actualizacin de Regalas.Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Regalas. 2011.

Bogot D.C.: DNP.

5 Acto Legislativo N 05 del 18 de Julio de 2011, por el cual se constituye el Sistema General de Regalas,

se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el

Rgimen de Regalas y compensaciones.

8

reglas y objetivos claros y contundentes sin cabida de los deseos subjetivos de

sus gobernantes y teniendo en cuenta la consulta general de sus pobladores

que a final de cuentas son los directamente afectados por la explotacin de los

recursos naturales de la nacin.

9

OBJETIVO

Establecer los posibles efectos socio econmicos del nuevo Sistema General

de Regalas.

Objetivos especficos

Comparar el rgimen de regalas con el proyecto aprobado en el Congreso de

la Repblica (Sistema General de Regalas - SGR).

Analizar el comportamiento de los 8 departamentos con mayores ingresos por

regalas, en cuanto a distribucin real de los recursos en los sectores de

inversin prioritaria, entre el ao 2004 y 2009.

Identificar y analizar las principales variables socio econmicas del nuevo

Sistema General de Regalas.

Simular mediante un modelo economtrico, los posibles efectos y correlaciones

existentes entre las variables identificadas en el nuevo Sistema General de

Regalas y los indicadores de los sectores de inversin prioritaria.

10

CAPITULO I

SISTEMA GENERAL DE REGALAS

Generalidades del anterior Rgimen de Regalas

Las Regalas son una contraprestacin econmica derivada de la explotacin

de recursos naturales no renovables cuya destinacin y uso estn a cargo del

Estado y de sus entes territoriales.

Tipos de Regalas6:

Directas

Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se

explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y

fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos

derivados.

Indirectas

Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios

productores, as como a los municipios portuarios, martimos o fluviales por

donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya

administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se

destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos

regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.

6 Tomado textualmente de: Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot

Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Regalas. P 12.

11

FONDO NACIONAL DE REGALIAS (FNR)

Es un fondo cuenta, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin, donde

su director general es su representante legal, cuyos recursos provienen de lo

recaudado y administrado por la Direccin General del Tesoro Nacional del

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de destinarlo a: 1) la

promocin de la minera, 2) preservacin del medio ambiente y 3) la

financiacin de proyectos regionales de inversin con prioridad a los planes de

desarrollo de las diferentes entidades territoriales.

FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION PETROLERA (FAEP)

Este fondo se cre con el objetivo de ahorrar en tiempo de bonanzas de

hidrocarburos recursos suficientes que estabilicen el sector en pocas donde

exista declive de produccin, con lo cual genera grandes ventajas

macroeconmicas.

Consiste en un manejo de cuentas en el exterior a nombre de los

departamentos y municipios receptores de las regalas directas por concepto

de explotacin de hidrocarburos. Los recursos del fondo provienen de los

ingresos adicionales a los establecidos por la Ley 209 de 19957, dichos

recursos no son apropiados por la Nacin sino se depositan directamente en el

7 Extrado textualmente de la Ley 209 de 1995:

El ingreso bsico de las entidades que conforman cada categora se calcular mensualmente as:

El ingreso bsico de la categora a la que pertenece multiplicado por la participacin porcentual de la

entidad de los ingresos totales del mes, de la categora correspondiente. Cuando la unidad de

produccin est integrada por dos campos petroleros en produccin, los valores sealados en el

presente numeral se duplicarn. Cuando est integrada por tres campos se multiplicarn por 2,75 y

cuando est integrada por cuatro o ms campos por 3,25. Los valores indicados en este artculo se

ajustarn en el primer mes de cada ao con el porcentaje de inflacin de los Estados Unidos de Amrica

registrado el ao inmediatamente anterior, medido por el ndice de precios al consumidor.

Ingreso adicional. Es la suma que supera el ingreso bsico.

Ingreso adicional promedio. Es el promedio de los ingresos adicionales mensuales, calculado a partir del

primer mes en que cada una de las entidades a que se refiere el numeral 1 del presente artculo obtuvo

ingreso adicional y hasta el mes en consideracin.

12

exterior y en el momento en que los ingresos por regalas sean menores a los

lmites sealados por la Ley, se reintegrarn al igual que los rendimientos

obtenidos.

FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

(FONPET)

Como mecanismo de financiacin para las pensiones en los entes territoriales

se estableci que el 5% de los recursos provenientes de regalas de la

explotacin de hidrocarburos y puertos donde se transporta dichos recursos se

destinarn a este fondo, as como lo explica la cartilla del DNP (2007), el

mecanismo de captacin de los recursos ser: A ttulo de inversin regional

se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de

las entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus

pasivos pensionales, su poblacin, su eficiencia y nivel de desarrollo. Estos

descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro. No se les realizar

el descuento sealado a las entidades territoriales que certifique el Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del

pasivo pensional.

LAS ENTIDADES PBLICAS INVOLUCRADAS EN LAS REGALAS EN

COLOMBIA

Existen diferentes entidades del orden nacional y territorial que intervienen en

el proceso de administracin y control de los recursos provenientes de las

Regalas en Colombia, donde se destacan:

Ministerio de Minas y Energa

Establece la poltica en materia de exploracin, explotacin, transporte,

refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales

e hidrocarburos. Tambin realiza las liquidaciones para el pago de regalas de

hidrocarburos8.

8 Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24

13

Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

Administra las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le

corresponde recaudar y girar las regalas y compensaciones de Estado.

Adems realiza las retenciones de las sumas de las participaciones y regalas

con destino al FAEP9.

Ecopetrol S.A.

Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin,

procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos10.

Ingeominas

Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin.

Tambin realiza la liquidacin, recaudo y giro de las regalas del carbn, nquel,

hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas11.

IFI Concesin Salinas

Explota y administra las salinas terrestres y martimas del pas en desarrollo del

contrato de Concesin Salinas celebrado en 1970. Adems, realiza las

liquidaciones para el pago de las regalas12.

Alcaldas municipales

Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas

y, en general, de materiales de construccin13. Tambin verifican la produccin

de metales preciosos14.

9 Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5.

10 Decreto 1760 de 2003, artculo 34.

11 Decretos 252, artculos 4 y 23, numeral 5; y 3577 de 2004; Resolucin 180074 de 2004.

12 Escritura Pblica 1753 del 2 de abril de 1970, clusula 6.

13 Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6.

14 Ley 366 de 1997, artculo 7.

14

Departamento Nacional de Planeacin

Ejerce el control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas

y compensaciones y de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas. As

mismo, le corresponde efectuar el registro de los proyectos que han sido

aprobados por los ministerios, para ser financiados por el Fondo Nacional de

Regalas.15 Adelanta los procedimientos administrativos correctivos con el fin

de establecer si hubo uso indebido de los recursos de regalas.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Recauda y administra los recursos del FNR16

Rgimen anterior

Los recursos obtenidos por concepto de Regalas, los cuales las entidades

territoriales perciben directamente, tienen un propsito especfico de

destinacin para cubrir las necesidades bsicas de sus pobladores. La Ley de

Regalas establece la destinacin especfica que los departamentos

productores17 y los municipios productores y portuarios18 deben darle a su

participacin en las regalas por la explotacin de recursos naturales no

renovables. 19

Mediante el Decreto 1747 de 1995, se estableca los montos mnimos de

cubrimiento que las Regalas deben satisfacer en cada uno de los municipios y

departamentos receptores de dichos recursos de la siguiente manera:

15 Decreto 195 de 2004, artculo 4 numerales 22 y 34, y artculo 52.

16 Extrado textualmente de: Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Regalas

17 Ley 756 de 2002, artculo 13.

18 Ley 756 de 2002, artculo 14.

19 Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007). Bogot. Departamento Nacional de

Planeacin. Direccin de Regalas

15

Fuente: DNP (2007)

Los departamentos deban destinar el 90% de los recursos provenientes de la

Regalas a proyectos de Inversin siempre y cuando se hayan logrado cubrir

las necesidades en temas como Mortalidad Infantil, salud en la poblacin

pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado segn lo establece el

Decreto 1747 de 1995.

Una vez que la entidad respectiva realizaba el giro despus de aplicar los

descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y

realizaba el descuento correspondiente para el FONPET, deba ejecutar los

recursos de la siguiente manera:

Fuente: Direccin de Regalas. DNP (2007)

16

De acuerdo con las determinaciones legales, las regalas y compensaciones se

distribuyeron en promedio durante el periodo 1994-2009, de la siguiente

manera:

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP 2011.

PROGRAMAS QUE ERAN CUBIERTOS CON LOS RECURSOS PROVENIENTES

DE LAS REGALIAS, CON LA ANTERIOR LEY. (DNP. 2007)

Mortalidad Infantil:

Con la utilizacin de las Regalas en este campo se busca que la mortalidad

en la niez no supere el 10 por mil, es decir, el nmero de nios que mueren

antes de cumplir un ao de edad, por cada 1000 que nacen en esos mismos

aos vivos.

Las principales acciones que se deben atender en este programa deben

contener mnimo:

Ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), con el fin de

desarrollar jornadas de vacunacin, en donde la Nacin suministra los

biolgicos (vacunas) y a la entidad territorial se encarga de distribuir y

conservar las vacunas.

- Implementacin de sitios centinelas para Enfermedad Diarreica Aguda (EDA),

e Infeccin Respiratoria Aguda (IRA).

17

Alcanzadas las metas previstas para los aspectos antes citados, las entidades

territoriales podan destinar los recursos correspondientes a mortalidad infantil

para financiar las siguientes acciones:

- Dotacin e implementacin de Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias

(UROC) y Unidades Comunitarias de Atencin de las Infecciones Respiratorias

Agudas (UAIRAC), en sitios de alta prevalencia de EDA e IRA, difcil acceso y

bajas coberturas de aseguramiento y hogares de bienestar.

- Programas de Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la

Infancia (AIEPI).

- Desarrollo de estrategias de informacin, educacin y movilizacin social que

promuevan la captacin temprana de la gestante y su adhesin a los

programas de control prenatal y atencin del parto institucional.

- Difusin e implementacin de las normas de deteccin precoz de las

alteraciones del embarazo, atencin del parto y del recin nacido y de las guas

de atencin de las complicaciones hemorrgicas e hipertensivas del embarazo.

- Planes para la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna.

- Todas aquellas inversiones, independientemente del sector al cual

pertenezcan, que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad infantil de

acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad territorial.

Salud de la Poblacin pobre:

Con los recursos obtenidos por las Regalas se buscaba la afiliacin del 100%

de la poblacin clasificada en los niveles I, II y III del SISBEN, de acuerdo con

los criterios de priorizacin de beneficiarios de subsidios establecidos en el

18

artculo 7 del Acuerdo 331 de 2006 del Consejo Nacional de Seguridad Social

en Salud.

Educacin Bsica:

Las regalas deberan cubrir al menos el 90% de la escolaridad de los infantes

en instituciones educativas con infraestructuras ptimas y a travs de medios

pedaggicos adecuados, en donde mnimo se ofrezca educacin preescolar,

primaria y 4 aos de la educacin media.

Las entidades territoriales pueden, igualmente, destinar recursos de regalas y

compensaciones a:

- La construccin, adecuacin y mantenimiento y dotacin de establecimientos

educativos oficiales, as como en bibliotecas y restaurantes escolares,

vinculados a una institucin educativa pblica.

- La contratacin del servicio de transporte escolar, cuando las condiciones

geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el

sistema educativo de los nios pertenecientes a las zonas rurales

correspondientes a los niveles I y II de Sisbn, de conformidad con las normas

establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad20.

- La dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario,

textos, bibliotecas, materiales didcticos y audiovisuales.

Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento bsico:

El objetivo principal de este programa era cubrir mnimo el 70% de los

habitantes urbanos y rurales de las entidades territoriales con el fin de que

20 Decreto 416 de 2007, literal c) del artculo 17.2.

19

cuenten con agua potable, servicio de recoleccin de residuos, incluyendo su

alcantarillado.

Las entidades territoriales podan realizar inversiones en este sector con cargo

a recursos de regalas y compensaciones, para los siguientes casos:

- Infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de

redes, cuya vida til se haya agotado, as como para la construccin de

rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a cielo abierto.

- Preinversin en diseos y estudios.

- Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin

y operacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.

- Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y

alcantarillado, de sistemas de potabilizacin del agua y de tratamiento de

aguas residuales, as como soluciones alternas de agua potable y de

disposicin de excretas.

- Saneamiento bsico rural.

- Tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

- Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto,

proteccin de fuentes y reforestacin de dichas cuencas.

- Programas de macro y micro medicin.

- Programas de reduccin de agua no contabilizada.

- Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y de

saneamiento bsico.

20

Reforma al Rgimen de Regalas y adopcin del Sistema General de

Regalas

Esta reforma se fundamenta principalmente en la mala administracin que se

viene realizando en los entes territoriales con los recursos provenientes de las

regalas, tal y como lo sustenta el proyecto de Acto Legislativo No. 013 del

Senado de la Repblica de 2010, donde se hallaron aproximadamente 27.610

irregularidades contractuales, presupuestales y financieras en proyectos y en

documentacin.

Por lo anterior, se generan hechos de corrupcin, mala inversin y hasta casos

de peculado, provocando irremediablemente un atraso generalizado de sus

pobladores y de sus economas locales.

Fuente: Exposicin de motivos. Proyecto de acto legislativo 013 senado 2010.

Otra de las razones que fundamentan la reforma, es que se est generando la

concentracin del 80% de los recursos provenientes de las regalas, en

21

entidades territoriales que tan solo representan el 17% de la poblacin. Esto

constituye una gran inequidad en la distribucin de tales recursos21.

Principales beneficiarios de las regalas directas.

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.

Con esta reforma el Gobierno pretende concentrar todos los recursos

provenientes de las regalas directas e indirectas en una sola bolsa, para luego

redistribuirlas.

El Sistema General de Regalas se basa en cuatro principios: equidad social y

regional, ahorro para el futuro, competitividad regional, y buen Gobierno.22

La equidad regional se fundamenta en que el SGR distribuir los recursos

entre todas las regiones del pas, con base en criterios de pobreza, poblacin y

eficiencia en el gasto pblico regional.

21 Echeverry, J. C., G. A. Masmela y A. Garca. 2011. Por qu es necesaria la creacin de un Sistema

General de Regalas, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Notas Fiscales, No. 2.

22 Reforma al Sistema General de Regalas. Boletn N 170. Observatorio Legislativo, Instituto de Ciencia

Poltica. Septiembre 2010.

22

El ahorro para el futuro consiste en acumular recursos que se generan por los

excedentes en pocas de auge minero, para invertirlos cuando los ingresos por

este concepto caigan por debajo de las metas propuestas.

La competitividad regional radica en fortalecer la integracin de diversas

entidades territoriales en pos de proyectos comunes; promueve, adems, la

coordinacin y planeacin de la inversin de los recursos y priorizacin de

grandes proyectos de desarrollo.

El buen Gobierno se basa en crear escenarios flexibles que promuevan el

mejoramiento en la capacidad de gestin de las entidades territoriales, evitando

la duplicidad de tareas y los esfuerzos aislados de territorios muy prximos en

sus condiciones, generando economas de escala que facilitan menores costos

y mayores niveles de ahorro a sus presupuestos, y recalcando tambin los

principios de eficiencia y de racionalidad en el gasto.23

Acto legislativo 05 del 2011

Mediante acto legislativo 05 del 18 de julio de 2011, el Congreso de la

Repblica de Colombia, constituy el SGR (Sistema General de Regalas),

modific la constitucin Poltica de Colombia en sus artculos 360 y 361, y

dict otras disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones.

En el artculo 1 de este Acto Legislativo, se consagra el derecho que tiene el

Estado a participar de la explotacin de los recursos naturales no renovables a

travs de las regalas y las compensaciones. Se crea el Sistema General de

Regalas (SGR). Adems se refiere a que el Gobierno por iniciativa propia,

mediante una ley, reglamentar esta reforma, determinar la distribucin,

objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente, la



23

destinacin de los ingresos por regalas y las condiciones que tienen los

beneficiarios para participar de estas.24

En el artculo 2, el aspecto ms relevante es la eliminacin del Fondo Nacional

de Regalas (FNR)25. Por otra parte, se crea el Fondo de Competitividad

Regional (FCR), al cual llegarn tales recursos una vez se han sustrado parte

de ellos para nutrir el Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE), el cual ser

administrado por el Banco de la Repblica y el Fonpet26. A su vez, los recursos

del SGR se destinarn a financiar proyectos regionales de desarrollo

econmico, social y de infraestructura, ahorro pensional territorial y para la

generacin de ahorro pblico.27

Los recursos del SGR no harn parte de Presupuesto General de la Nacin, ni

del Sistema General de Participaciones.28

Mediante esta Ley se crea el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y

Evaluacin de las Regalas, cuyo objetivo ser la de vigilar el uso eficiente y

eficaz de los recursos del SGR.29

24 Art. 360 Constitucin Poltica de Colombia.

25 Pargrafo 1. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.

26 Fondo de Pensiones Territorial.

27 Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.

28 Pargrafo 1. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.

29 Pargrafo 3. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia.

24

Fuente: Exposicin de motivos. Proyecto de acto legislativo 013 senado 2010.

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE

REGALAS:

Existen tres modalidades de asignacin de los recursos: la primera, se refiere a

los descuentos directos; la segunda, a los beneficiarios directos; y la tercera, a

la ejecucin regional.

Descuentos directos

Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE). El 25% del total de los

recursos de las regalas para el primer ao30 y hasta el 30% para los

siguientes, sern administrados por el Banco de la Repblica.


25

Ahorro Pensional Territorial. El 10% del total de los recursos sern

administrados por el Fonpet.

Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se destinar el 10% de

los recursos. An est por definir quien se encargar de su

administracin.

Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y

el conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo. El 2% del total

de los recursos. El Ministerio de Minas y energa ser el encargado de

esta funcin.

Funcionamiento del SGR. Tal y como lo estipula el artculo 11 del

Decreto 4923 de 2011: En cumplimiento de lo dispuesto por el inciso

tercero del pargrafo tercero del artculo 361 de la Constitucin Poltica,

asgnese hasta el 1.3% anual de los recursos del Sistema General de

Regalas para su funcionamiento. Con cargo a estos recursos se podrn

fortalecer las Secretaras Tcnicas de los rganos Colegiados de

Administracin y Decisin. La administracin de este porcentaje estar a

cargo de la Comisin Rectora.

Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de las

Regalas. El porcentaje destinado para tal fin es hasta el 0,7% de los

recursos del Sistema General de Regalas, a cargo del Departamento

Nacional de Planeacin.

26

Beneficiarios directos

Entidades Territoriales Generadoras y Portuarias. Durante los tres

primeros aos de vigencia (2012-2014), las asignaciones no podrn ser

inferiores al 50% del promedio anual de las causadas entre los aos

2007-2010, en precios constantes del 2010.

Para los aos (2015-2020), las asignaciones no podrn ser inferiores al

40% del promedio anual de las causadas entre los aos 2007-2010, en

precios constantes del 2010. Despus del 2020 la asignacin ser del

20% de lo que reste de los descuentos directos.

En el evento que esto no ocurra, y sean inferiores a los porcentajes

arriba descritos, el ente territorial podr utilizar los recursos que le fueron

asignados en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho

porcentaje.31

Durante el periodo 2012-2014, una quinta parte de los recursos anuales

del FAE, se destinar a estas asignaciones.32

Estos recursos sern administrados por los entes territoriales, en

concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de

desarrollo de las entidades territoriales, a travs de rganos colegiados

donde tengan asiento el Gobierno Nacional, el Gobernador y el Alcalde

municipal.


32 Pargrafo 3. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia

27

Ejecucin Regional

Fondo de Desarrollo Regional y Fondo de Compensacin Regional.

Durante los tres primeros aos de vigencia (2012-2014), la distribucin

de los recursos ser as: En el primer ao, le corresponder el 50%, en

el segundo ao le corresponder el 65% y durante el tercer ao se

destinar el 75%. Para los aos siguientes, su asignacin ser del 80%

de lo que reste de los descuentos directos. De este 80%, el 60% ser

destinado al Fondo de Compensacin Regional y el 40% al Fondo de

Desarrollo Regional.

Estos recursos sern administrados por rganos colegiados, a travs de

ejercicios de planeacin regional, donde tengan asiento el Gobierno

Nacional, el Gobernador, el Alcalde y la comunidad.

El objetivo del sistema General de Regalas, es el de utilizar estos recursos que

se espera sean crecientes, para impulsar el crecimiento regional, la equidad

entre regiones, disminuir los ndices de pobreza y aumentar la competitividad

del pas.33

El Sistema General de Regalas regir a partir del primero de enero de 2012.34

Anlisis Comparativo

En el siguiente cuadro se detalla un anlisis comparativo del anterior Rgimen

de regalas, donde los aspectos sobre administracin, control, ejecucin,

distribucin y programas de cobertura son los principales ejes que la nueva



34 Pargrafo 5. Transitorio. Art 361 Constitucin Poltica de Colombia

28

reglamentacin ha cambiado para lograr un eficaz y real desarrollo sostenible

de las regiones del pas.

Tabla 1. Anlisis comparativo

RGIMEN DE

REGALAS

SISTEMA GENERAL DE

REGALAS

JUSTIFICACIN

ESTRUCTURA

Nivel central y entes

territoriales de

destinacin exclusiva.

Nivel central y todos los departamentos

a nivel nacional

Redistribucin equitativa de

ingresos y oportunidades de

incrementos de desarrollo

econmico.

ENTES

RESPONSABLES

DNP, Min. Hacienda,

DNH, FONPET,

ECOPETROL,

Alcaldas, Agencia

Nacional de

Hidrocarburos, Min.

Minas, Fondo Nal. De

Regalas, IFI-concesin

Salinas.

Nuevos entes: DIAN, Banco de la

Repblica, Fondos de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo

Regional; de Compensacin Regional; y

de Ahorro y Estabilizacin, convenios

de cooperacin.

Los organismos territoriales

y adscritos al rgimen

anterior no cumplan con los

objetivos de evaluacin de

proyectos, control y

vigilancia de la ejecucin de

los recursos en los programas

establecidos.

CONTROL Y

VIGILANCIA

Correctivo Preventivo

En el rgimen solo se

pretenda corregir el efecto

de la mala administracin de

los recursos a travs de

congelamientos de las

cuentas pero despus de

haber existido la falta.

DISTRIBUCIN

Directas e Indirectas Indirectas

Generaba inequidad al solo

distribuirse en los entes

territoriales donde se

explotaban los recursos

naturales.

CRITERIOS DE

ASIGNACIN

Necesidades Bsicas

Insatisfechas;

Infraestructura y

proyectos de desarrollo

regional.

Nmero de habitantes regin y de

pobres, ndice NBI, Capacidad

Administrativas y financieras de cada

ente territorial

Las prioridades con el nuevo

sistema de regalas abarcan

una mayor cobertura de las

necesidades de desarrollo

sostenible y econmico del

pas. PRIORIDADES DE

INVERSION

Coberturas en Salud,

Educacin, Agua

potable, mortalidad

infantil, alcantarillado.

Crecimiento regional, equidad entre

regiones, disminucin pobreza, aumento

competitividad

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Cartilla de actualizacin: las regalas en Colombia. (2007), y del Decreto 4923 de 2011.

29

Se observa que la implementacin de la nueva Ley de Regalas establece

nuevas estructuras de administracin y control para el proceso ejecutor de los

recursos con el fin de cubrir las Necesidades Bsicas Insatisfechas de los

departamentos que tienen derecho a las Regalas directas y de igual manera al

resto del territorio nacional bajo la directriz de viabilidad y aprobacin de

proyectos de inversin los cuales generen desarrollo econmico y

modernizacin de la infraestructura del pas.

As mismo, con la nueva normatividad se crea un rgano central dentro del

Sistemas General de Regalas, La Comisin Rectora, quien ser la encargada

de la administracin y creacin de polticas orientadas a asegurar el correcto

funcionamiento del sistema; junto a ella el Ministerio de Hacienda y Crdito

Publico, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Ministerio de

Minas y Energa, sus entidades adscritas, el Departamento Nacional de

Planeacin, Colciencias y los rganos colegiados de administracin y control

son las entidades que ejercern el control general del nuevo Sistema.

La nueva Ley rige a partir del 1 de enero de 2012 y deroga los artculos 19, 20,

21 excepto el pargrafo primero; el artculo 22 excepto el pargrafo; los

artculos 24, 25 y el pargrafo del artculo 26 de la Ley 141 de 1994; los artculo

8 y 9 de la Ley 756 de 2002 y las dems disposiciones que le sean contrarias.

30

CAPITULO II

ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS

DE LAS REGALAS DIRECTAS POR SECTOR EN OCHO

DEPARTAMENTOS 2004-2009

En este captulo analizaremos el comportamiento de las regalas directas

giradas a los ocho departamentos con mayores ingresos, y cmo estos la

distribuyeron realmente en los sectores de inversin prioritaria, para luego

contrastarlo con sus indicadores.

En el siguiente cuadro se observa la proporcin entre las regalas giradas a los

departamentos entre los aos 2004 2009, el total de las distribuidas

realmente y el total de las distribuidas en coberturas.

Figura 1. Regalas giradas y distribuidas 2004 - 2009

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

2800

3000

3200

CASANARE

META

ARAUCA

LA G

UAJI

RA

HUIL

A

SANTA

NDER

CESAR

CO

RDO

BA

Mil

es

de

mil

lon

es

de

pe

so

s

REGALAS GIRADAS.

TOTAL DISTRIBUCIN REAL

TOTAL COBERTURAS

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Auditoria a las Regalas Directas. DNP 2011.

31

Como podemos ver, Casanare es el departamento con mayor ingreso por

concepto de regalas; y el departamento con mayor desigualdad entre lo girado

y lo distribuido. Entre los aos 2004-2009, Casanare recibi recursos por un

valor aproximado de 3 billones de pesos, de los cuales slo fueron distribuidos

realmente $730 mil millones, lo que representa un 24.5% de lo girado; de los

cuales, $386 mil millones, el 52.9% se distribuy en coberturas.

En este periodo, el departamento del Meta recibi recursos por valor de 1.7

billones de pesos aproximadamente, de los cuales el 60.8% se distribuy

realmente, y el 21.3% se distribuy en coberturas.

Para los otros seis departamentos con mayores ingresos, la proporcin entre lo

girado y lo distribuido realmente es menor al 50%.

El siguiente cuadro representa la participacin de los sectores prioritarios, en la

inversin total en coberturas en los ocho departamentos durante 2004-2009.

Figura 2. Participacin de los sectores en el total de la distribucin en

coberturas 2004 - 2009

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

CAS

ANAR

E

MET

A

ARAU

CA

LA G

UAJ

IRA

HUIL

A

SANTA

NDER

CES

AR

CO

RDO

BA

Miles d

e m

illo

nes d

e p

eso

s

SANEAMIENTO BSICO

SALUD

EDUCACIN BSICA Y

MEDIA

Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Auditoria a las Regalas Directas. DNP 2011.

32

Los departamentos que ms participacin le dieron a la cobertura en educacin

respecto a su distribucin total en coberturas, fueron: Santander y Arauca, con

un 50% y un 35.5% respectivamente. Los departamentos que ms participacin

le dieron a la cobertura en salud, fueron: Huila con un 74%, y Cesar con un

54%. En la cobertura en saneamiento bsico los departamentos que ms

participacin le dieron fueron La Guajira y Crdoba, con un 67% y un 52%

respectivamente.

Salud

En el anterior rgimen de regalas, la salud fue uno de los sectores prioritarios

de inversin, siendo la tasa de mortalidad infantil y la cobertura en sisbn, sus

indicadores de medicin.

Mortalidad Infantil

El cuadro siguiente muestra la tasa de mortalidad infantil promedio por cada

cien habitantes y la inversin total en cobertura en salud, en los ocho

departamentos entre el ao 2004-2009.

Figura 3. TMI Promedio Vs Inversin total en cobertura en Salud 2004 -

2009

108,1

44,1

84,3

28,9

77,4

14,0

83,3

6,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

CAS

ANAR

E

MET

A

ARAU

CA

LA G

UAJ

IRA

HUI

LA

SANTA

NDER

CES

AR

CORDO

BA

Miles d

e m

illo

nes d

e p

eso

s

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

INV COBERTURA

SALUD

TMI PROMEDIO

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011.

33

El departamento con la tasa ms alta de mortalidad infantil es Arauca (5.2%),

seguido por La Guajira (3.4%) y Cesar (3.9%). Santander es el departamento

con la tasa ms baja entre los ocho departamentos (2.3%). El departamento

del Casanare invirti en total en cobertura en salud durante 2004-2009, la suma

de 108 mil millones de pesos, lo que representa el 28% del total distribuido en

coberturas. El Meta $44 mil millones, que representa el 19.6% del total

distribuido en coberturas, Arauca $84 mil millones, que representa el 27.8% del

total distribuido en coberturas.

Educacin

La educacin es otro sector prioritario en inversin segn el anterior rgimen de

regalas, y la tasa de cobertura en educacin bsica y media, es el indicador de

medida.

Cobertura Educacin Bsica y Media

El siguiente cuadro muestra la tasa promedio de cobertura neta en educacin

bsica y media, y la inversin total en esta cobertura, en los ocho

departamentos entre el 2004-2009.

Figura 4. Tasa de cobertura en Educacin promedio Vs Inversin total en

cobertura en Educacin 2004 2009

103,15

52,8

107,9

71,774

36,14

49,03

16,69 18,1

0

20

40

60

80

100

120

CAS

ANAR

E

MET

A

ARAU

CA

LA G

UAJ

IRA

HUI

LA

SANTA

NDER

CES

AR

CORDO

BA

Mile

s d

e m

illones d

e p

esos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

INV COBERTURA

EDU.

TCEDU PROMEDIO

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos estadsticos del DANE 2011

34

Arauca es el departamento que ms invirti en cobertura en educacin, 107 mil

millones de pesos, pero es el segundo departamento con la tasa ms baja en

cobertura, 81%; mientras que Crdoba invirti en esta cobertura 18 mil millones

pesos, pero posee la tasa de cobertura ms alta con el 95%

Saneamiento Bsico y Agua Potable

El siguiente cuadro muestra la tasa de cobertura en saneamiento bsico y agua

potable, y la inversin en esta cobertura de los ocho departamentos entre los

aos 2004-2009

Figura 5. Tasa de cobertura en Saneamiento Bsico promedio Vs

Inversin total en cobertura en Saneamiento Bsico 2004 2009

174,6

128,3

111,5

207,0

78,5

34,7

53,3

27,0

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

CAS

ANARE

META

ARAUCA

LA G

UAJIRA

HUIL

A

SAN

TANDER

CES

AR

CORDO

BA

Mile

s d

e m

illo

ne

s d

e p

es

os

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

INV COBERTURA

SANEAMIENTO BSICO

TCAAA PROMEDIO


De los ocho departamentos con mayores ingresos por regalas, ninguno supera

el 50% de cobertura en saneamiento bsico y agua potable. La Guajira es el

departamento con mayor inversin en este sector, 207 mil millones de pesos,

pero el que tiene la segunda tasa ms baja en cobertura, 17%; en cambio

35

Santander es el departamento con la tasa de cobertura ms alta, 42%, y una

inversin de 35 mil millones.

Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas.

En el siguiente cuadro se muestra la inversin Per Cpita en las coberturas

prioritarias de los ocho departamentos. En l, podemos observar que los

departamentos donde se invierte ms por habitante son, Casanare y Arauca,

siendo Casanare el que ms ha invertido en saneamiento bsico, con

aproximadamente $1.425.530 entre el 2004 y el 2009; contrastando con

departamentos como Crdoba donde la inversin por habitante en esta

cobertura es de tan slo $17.350 en el mismo periodo de tiempo.

La mayora de los departamentos invierten ms en cobertura en saneamiento

bsico que en coberturas en educacin y salud.

Figura 6. Inversin Per Cpita de los 8 departamentos en coberturas 2004

2009

$ 0

$ 100.000

$ 200.000

$ 300.000

$ 400.000

$ 500.000

$ 600.000

$ 700.000

$ 800.000

$ 900.000

$ 1.000.000

$ 1.100.000

$ 1.200.000

$ 1.300.000

$ 1.400.000

CAS

ANARE

META

ARAUCA

LA G

UAJIRA

HUIL

A

SAN

TANDER

CES

AR

CORDO

BA

Inv Per Cpita Edu

Inv Per Cpita Salud

Inv Per Cpita AAA


36

CAPTULO III

ESTIMACIN DEL MODELO ECONOMTRICO DE LAS

VARIABLES DEL SGR

En este captulo realizaremos una estimacin economtrica para cada variable

prioritaria de inversin. Para ello, identificamos un indicador para cada variable

y la contrastaremos con los departamentos que reciben regalas directas, y con

otras variables independientes que nos puedan servir para el anlisis final.

Crecimiento regional

A continuacin se mencionan las variables a utilizar en la estimacin:

Variable Dependiente: Crecimiento del PIB per cpita por departamento para el

periodo de 2004 hasta 2.009. Tasa de crecimiento logartmica.

Variables Independientes: Inversin (Tasa logartmica), Variable Dummy (si el

departamento posee recursos provenientes de regalas o no).

La estimacin para los 32 departamentos se realiz con base al modelo de

datos panel con efectos aleatorios, donde se asume que la variacin a travs

de los agentes sociales (y/o a travs del tiempo) es al azar, y por lo tanto se

captura y especifica explcitamente el trmino de error de la ecuacin, el

modelo estimado es el siguiente:

37

Anlisis Descriptivo

A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de la variable dependiente

estimada en el modelo, para los 32 departamentos en Colombia, para el

periodo de 2004 a 2009.

Para este periodo, el departamento que ha tenido el PIB per cpita promedio

ms alto es Casanare con 24.5 millones de pesos, seguido de Arauca con 17.2

millones de pesos. Santander es el tercer departamento, con un PIB per cpita

de 14.5 millones de pesos. El cuarto departamento con mayor PIB per cpita es

Meta con 12.8 millones de pesos. Como podemos observar, los departamentos

con mayor PIB per cpita, son aquellos que reciben regalas directas.

Figura 7. PIB Per Cpita promedio 2004-2009

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Am

azo

na

s

An

tio

qu

ia

Ara

uca

Atl

ntico

Bo

lva

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Bo

ya

c

Ca

lda

s

Ca

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et

Ca

sa

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Ca

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C

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Cu

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La

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Pu

tum

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Qu

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Ris

ara

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Su

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To

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a

Va

lle

de

l

Va

up

es

Vic

ha

da

Millo

ne

s d

e p

es

os


Resultados del Panel de Datos

Segn los resultados arrojados de la estimacin del modelo, empleando el

anlisis de datos panel con efectos aleatorios para los 32 departamentos de

Colombia en el periodo 2004 a 2009 es el siguiente:

38

LNPIBPERCA = -0.50 + 0.16 LN_INV - 0,10 REGALIASDIR + u

En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin,

incrementa el PIB per cpita en un 0.16%, respecto al ao 2004, comprobando

empricamente que a mayor inversin mayor tasa de crecimiento. Por otra

parte, con la variable Dummy (1, departamento con regalas directas, 0,

departamento sin regalas directas), podemos observar que en los

departamentos sin regalas directas, el PIB per cpita disminuye en un 0.10%

respecto al ao 2004, evidenciando lo que dijimos en la figura 7, que los

departamentos con regalas directas, son los que tienen un PIB per cpita ms

alto.

Tabla 2. Modelo Crecimiento Regional

Fuente: Elaboracin propia.

La tabla 2 nos muestra los resultados del modelo, donde se puede observar

que las variables son significativas al 1%, 5% y 10%.

39

Figura 8. Serie temporal PIB Per Cpita Vs Inversin

Fuente: Elaboracin propia.

En la figura 8, vemos cmo ha sido la evolucin en el tiempo de las variables

del modelo, en l podemos observar que el comportamiento es muy similar,

demostrando que a mayor inversin, mayor PIB per cpita.

Disminucin de pobreza


Variable Dependiente: Tasa de mortalidad infantil por departamento para el

periodo de 2004 hasta 2.009.

Variables Independientes: Inversin (tasa logartmica), PIB per cpita (tasa

logartmica), variable Dummy (si el departamento posee recursos provenientes

de regalas o no).






40

3.2.1 Anlisis Descriptivo:


estimada en el modelo, para 16 departamentos en Colombia, para el periodo

de 2004 a 2009.

Para el periodo 2004 2009 podemos observar que la tasa de mortalidad

infantil, es ms alta en los departamentos del Choc 72.8, Arauca 51.9, y

Cauca 47.8. Las ms bajas son en los departamentos de Caldas 15.6,

Antioquia 19.7 y Santander 22.2.

Figura 9. Tasa de Mortalidad Infantil promedio 2004 2009

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

CAS

ANARE

META

ARAUCA

LA G

UAJIRA

HUIL

A

SAN

TANDER

CES

AR

CORDO

BA

ANTI

OQUIA

ATL

ANTI

CO

BOLI

VAR

BOYACA

CAL

DAS

CAQ

UETA

CAU

CA

CUNDIN

AM

ARCA

CHO

CO

X C

AD

A 1

000 N

AC

IMIE

NT

OS


41





TMI = 38 - 0.88 LN_INV - 3.4 LNPIBPERCA + u

En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin, la

Tasa de Mortalidad Infantil disminuye en un 0.88%, por otra parte, un

incremento del 1% en el PIB per cpita, la TMI disminuye en un 3.4%. La

variable Dummy en este modelo no es significativa.

Tabla 3. Modelo disminucin de la Pobreza

Fuente: Elaboracin propia

42

Figura 10. Serie temporal TMI Vs Inversin


En la figura 10, vemos cmo en los puntos donde existe menor inversin, la

TMI es ms alta.

Aumento de Competitividad


Variable Dependiente: Tasa de Cobertura en educacin por departamento para

el periodo de 2004 hasta 2.009.

Variables Independientes: Inversin (tasa logartmica), poblacin.






43

Anlisis descriptivo.


estimada en el modelo, para 32 departamentos en Colombia, para el ao

2009.

Figura 11. Tasa de cobertura en Educacin 2009

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

An

tio

qu

ia

Atl

n

tic

o

Bo

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Bo

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En la figura 11 podemos observar, que ningn departamento para el ao 2009

tena una tasa de cobertura en educacin del 100%, las tasas ms altas las

tienen los departamentos de Sucre con el 99% y Casanare con el 98%. Vaups

y Guaviare con un 60% y un 65% respectivamente, son los departamentos con

las tasas de cobertura ms bajas.





44

TCEDU = 0.76 + 0.0074 LN_INV + 3.3 POBLACIN + u

En condiciones ceteris paribus, ante un incremento de 1% en la inversin, la

Tasa de Cobertura en Educacin aumenta en un 0.007%.

Tabla 4. Modelo Aumento de Competitividad


45

Figura 12. Serie temporal Tasa Cobertura Educacin Vs Inversin


La serie temporal nos muestra el comportamiento de las variables del modelo

con alguna relacin en ciertos puntos de la grfica, y se observa que la tasa de

cobertura en educacin es mayor, donde la inversin tiende a ser mayor y

viceversa.

46

CONCLUSIONES

El concepto novedoso del nuevo Sistema General de Regalas es la

destinacin nacional del total de los recursos provenientes de la explotacin del

subsuelo colombiano, que a diferencia del anterior Rgimen era solamente

para unas pocas regiones; de la misma manera se establece un mejor

mecanismo de administracin, ejecucin y control de dichos montos basados

en un orden central, de carcter de administracin colegiada y ejecucin

supervisada por entes de distinto rango.

Con la implementacin de la nueva Ley de Regalas se establecen nuevos y

ms eficaces instrumentos jurdicos y normativos de administracin, ejecucin,

control y fiscalizacin de los recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de

los colombianos, resultado de proyectos de inversin que generen desarrollo

econmico y se disminuya los ndices de pobreza y desigualdad social.

En los ocho departamentos con mayores ingresos por regalas directas, es la

cobertura en educacin, el sector prioritario donde sus ndices muestran un

mejor desempeo, slo La guajira con un 72%, Arauca con un 81% y Huila con

87%, los departamentos que no alcanzan la meta del 90% en esta cobertura.

En las otras coberturas, salud y saneamiento bsico, ninguno de estos ocho

departamentos ha cumplido con las metas mnimas.

Se espera que con esta reforma, departamentos con ndices de mortalidad

infantil altos como Choc (73 x 1000), o departamentos con PIB Per cpita

bajos como Vaups ($2.470.000), puedan recibir mayor inversin proveniente

de estos recursos, para mejorar sus condiciones de calidad de vida.

Los departamentos con mayores ingresos por concepto de Regalas presentan

un desequilibrio bastante evidente sobre el cumplimiento de las metas

establecidas en los diferentes programas de coberturas al evidenciarse que las

regiones con mayores ingresos no poseen indicadores favorables con respecto

47

a sus Necesidades Bsicas Insatisfechas existiendo entonces desvo de

recursos e ineficiente inversin de los montos destinados a cada una de ellas.

Las variables socio econmicas que ms baja cobertura tienen con respecto a

los montos de inversin provenientes de las Regalas, en la mayora de los

ocho departamentos, son el cubrimiento en saneamiento bsico y agua

potable, al igual que las coberturas en infraestructuras ptimas para atencin

en salud.

La inversin en coberturas seguir siendo el aspecto ms importante en el

crecimiento regional y en la disminucin de la pobreza, ya que ayuda a

disminuir la Tasa de Mortalidad Infantil y a generar un aumento en el PIB Per

cpita de los departamentos y municipios, pero siempre y cuando se realice

con los criterios de pertinencia, eficacia, y sostenibilidad.

La reforma tiene aspectos muy positivos como que permitir hacer una mejor

planeacin, sobre todo de proyectos de gran escala que beneficien a varios

municipios o regiones. Tambin se podrn hacer mayores inversiones en

regiones deprimidas que no tienen recursos no renovables, lo cual ayudara a

cerrar la brecha entre departamentos ricos y pobres.

Con esta reforma, el gobierno podr tener un mejor control de estos recursos,

se disminuirn los casos de corrupcin y despilfarro; como el caso de

Casanare, que es el departamento que ms dinero recibe por las regalas, pero

sus ndices en coberturas no son tan altos como otros departamentos que no

reciben o que reciben muy poco, como es el caso de Caldas que no recibe

regalas directas, pero tiene una de las Tasas de Mortalidad Infantil ms bajas

de todos los departamentos (15 x 1000).

El aspecto negativo de esta reforma es que termina con la descentralizacin,

uno de los ejes fundamentales de la Constitucin del 1991; adems, les quita a

algunos departamentos recursos que tenan para invertir en sus propios

proyectos de desarrollo, desapareciendo as su autonoma presupuestal.

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Ley 756 de 2002

posibles efectos socioeconómicos de la nueva ley de regalías..pdf

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