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Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca

Cajamarca, Octubre 2006

PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

REGIÓN CAJAMARCA


INDICE

PRESENTACIÓN ANTECEDENTES

PARTE I

DIAGNÓSTICO REGIONAL

1. ASPECTOS GENERALES

1.1. Ubicación, límites y división política de la Región.

1.2. Características socio – económicas

1.2.1. Aspectos demográficos

1.2.2. Aspectos económicos productivos.

1.2.3. Infraestructura de transporte

1.2.4. Infraestructura agrícola

1.2.5 Infraestructura social

1.3. Características físico – ambientales

1.3.1. Aspectos climatológicos

1.3.2. Aspectos hidrológicos

1.3.3. Recursos naturales

1.4. Análisis del Sistema Regional y estado de los comités de Defensa Civil

en la Región Cajamarca.

1.5. Análisis FODA de la Región Cajamarca.


2. PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

2.1. Visión y misión regional

2.2. Base legal

2.3. Lineamientos de la política regional para la Prevención y Atención de

Desastres.

2.4. Estrategias de implementación del Plan

2.5.1. Estrategias generales

2.5.2. Matriz lógica de estrategias de la Región Cajamarca

PARTE II

ANÁLISIS DEL ESCENARIO REGIONAL DE RIESGO

1. Análisis de la historia de desastres como base para identificación de

peligros y vulnerabilidades

2. Peligros

2.1. Peligros naturales

2.2. Peligros antrópicos

2.3. Zonificación de amenazas o peligros

3. Vulnerabilidades

Anexos


PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE

DESASTRES REGION CAJAMARCA

PRESENTACIÓN

El presente “Plan Regional de prevención y atención de desastres Región

Cajamarca”, ha sido elaborado por el equipo multisectorial designado para tal

efecto, en concordancia con el esquema y directivas emanadas del Sistema

Nacional y Regional de Defensa Civil.

Considerando que nuestra región está inmersa en riesgos provenientes de

diversos fenómenos naturales y tecnológicos, tales como inundaciones,

temblores, terremotos, huaycos, lluvias, heladas, sequías, tormentas eléctricas,

vientos fuertes, ocurrencia del fenómeno “El Niño” etc, en algunos casos en

determinadas épocas del año y otros sin previo aviso, siendo necesario que

todos estemos preparados para enfrentar dichas eventualidades, utilizando los

mecanismos de la planificación, para de esta manera contrarrestar y afrontar

los efectos catastróficos que muchas veces ocasionan estas circunstancias.

El plan formulado incluye un breve diagnóstico de las características socio

económicas, físico ambientales, aspectos institucionales y análisis FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de estos escenarios,

para luego plantear la misión, visión y estrategias de acción; y en una segunda

parte un análisis regional del riesgo que incluye su historia, peligros y

vulnerabilidades.


Agradecemos a todos y cada uno de los miembros integrantes del Equipo

Técnico que hicieron posible que este documento se presente oportunamente

ante el Comité Regional de Defensa Civil.


ANTECEDENTES El incremento en la ocurrencia y severidad de los desastres asociados a

fenómenos naturales y tecnológicos es uno de los aspectos de mayor

preocupación a nivel de gobiernos y organizaciones internacionales a escala

mundial, y nuestro país, sobre todo nuestra Región no es ajena a ello, más

aun teniendo en cuenta que según el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) el Perú se ha convertido en el tercer país con mas riesgos

climáticos a nivel mundial.


En los años 2004 y 2005 se presentaron desastres en distintas partes del Perú,

destacándose las lluvias, inundaciones y embalses del Lago Titicaca, las

heladas en el sur del Perú, el incendio forestal en Junín, el sismo de Lamas

(San Martín), en la región Cajamarca, la ocurrencia de heladas por cerca de

15 días en el mes de enero 2004, deficiencia de lluvias, lluvias de tipo

tormenta inusitadas, desborde de quebradas, inundación, huaycos que

interrumpen la carretera.

En la región Cajamarca, los principales fenómenos adversos que se

presentaron fueron: Fenómeno de El Niño 1982-1983 , 1997 – 1998 de

clasificación extremadamente severo, las sequías del año 1991-1992 y el año

2003-2004, las heladas en el año 2004, la plaga de langosta en los años 2000-

2002, derrame de sustancias químicas (mercurio y petróleo) en el año 2001,

deslizamientos en el sector Urubamba Cajamarca, Pucara Chota, Succha Jesús

Cajamarca, Poquish San Pablo, tormentas eléctricas constantes, inundaciones

en valle del río Condebambino Cajabamba- San Marcos, Sucre- Celendín,

Baños del Inca , Bella Unión, puente amarillo en Cajamarca, laguna

Yacuchingana en Cutervo; vientos fuertes, huaycos permanentes en época de

lluvia en el tramo de las carreteras: Cajamarca Ciudad de Dios, Chota

Cochabamba, Santa Cruz Cirato, Jaén Puerto Ciruelo, San Miguel- Cerro

Pabellón- Llapa, asentamientos, Contumazá- San Benito – La Portada entre

otros, lo que demuestra que somos una región altamente vulnerable a

fenómenos adversos.

La presencia de estos tipos de fenómenos en la Región Cajamarca, obliga a

considerar a nuestras autoridades a tomar las medidas de prevención

correspondientes, gestionando y asignando los recursos económicos


necesarios a fin de mitigar el impacto de los daños que puedan causar estos

eventos.

El presente Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región

Cajamarca, constituye un marco de procedimientos, estrategias y acciones a

nivel regional, sectorial y local, identificando estudios, actividades y proyectos

de prevención que deben ser utilizados por las diferentes instituciones

públicas, privadas, gobiernos locales y sociedad civil y así hacer frente a las

amenazas a las que esta expuesta nuestra región , ya que son una constante

por las características tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas.


DIAGNOSTICO REGIONAL

1. ASPECTOS GENERALES

1.1 UBICACIÓN, LÍMITES Y DIVISION POLITICA DE LA REGION

Ubicación

La Región Cajamarca se ubica en la zona norte del país, entre los paralelos 4º

30´ y 7º 30´de latitud sur, y los meridianos 77º 47´ y 79º 20´de longitud oeste.

Limita al norte con la república de Ecuador, al sur con la Región La Libertad,

al este con la Región Amazonas, y al oeste con las Regiones de Piura y

Lambayeque.

La superficie se extiende sobre un área de 33 247,77 Km2., lo que representa

el 2,6% del territorio nacional.

División Política

Según la nueva demarcación política regional del 31 de marzo de 1995,

Cajamarca cuenta con 13 provincias y 127 distritos. Sus provincias son:

Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Contumazá, Cutervo, Chota, Hualgayoc,

Jaén, San Ignacio, San Miguel, San Marcos, San Pablo y Santa Cruz.; siendo

Cajamarca la capital de la región y está ubicada al margen derecho del río

Mashcón, a 2 720 m. de altitud.


Latitud sur (1) Longitud oeste (1)Cajamarca 07º 09' 12'' 78º 30' 57'' 2979,78 2720Cajabamba 07º 37' 14'' 78º 02' 35'' 1807,64 2654CelendÍn 06º 52' 00'' 78º 09' 57'' 2641,59 2620Chota 06º 33' 31'' 78º 38' 51'' 3795,1 2388Contumazá 07º 21' 42'' 78º 48' 09'' 2070,33 2674Cutervo 06º 22' 30'' 78º 48' 56'' 3028,46 2649Hualgayóc 06º 40' 33'' 78º 30' 54'' 777,15 2526Jaén 05º 42' 15'' 78º 48' 29'' 5232,57 729San Ignacio 05º 07' 35'' 78º 59' 15'' 4990,3 1324San Marcos 07º 19' 55'' 78º 10' 07'' 1362,32 2251San Miguel 06º 59' 48'' 78º 50' 57'' 2542,08 2620San Pablo 071º 06' 54'' 78º 49' 16'' 672,29 2365Santa Cruz 06º 37' 21'' 78º 56' 34'' 1417,93 2035Región 33317,54(1) Compendio estadistico Deparatamental 2003-2004

(2) INEI Compendio estadistico Nacional 2005

Ubicación geográfica, superficie y altitud por provincias y distritos

Provincia/DistritoSuperficie (2)

(Km2)Altitud (2) (m.s.n.m)

Ubicación geográfica

CUADRO NO 1

1.2.CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

1.2.1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

La Región Cajamarca es una de las más importantes en cuanto a su volumen

poblacional, se ubica en el cuarto lugar, después de las Regiones de Lima,

Piura y La Libertad, albergando al 5,19% de la población del país. Mantiene

su importancia relativa poblacional, a pesar de haber descendido del tercer a

cuarto lugar respecto al total nacional.

En los últimos 60 años la población de la Región Cajamarca, es 2.5 veces mas

que la de 1940. Entre 1993 y 2005, experimentó una tasa de crecimiento

promedio anual de 0,7%. En el período intercensal 1972-1981, el ritmo de

crecimiento poblacional fue de 1,4%. Entre los censos de 1961 y 1972, el

crecimiento promedio anual fue de 1,8%.


REGIÓN CAJAMARCA: POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

09 / 06 / 1940 a/ 7 023 111 555 197 7,9

02 / 07 / 1961 a/ 10 420 357 770 165 7,4

04 / 06 / 1972 a/ 14 121 564 940 004 6,7

12 / 07 / 1981 a/ 17 762 231 1 063 474 6,0

11 / 07 / 1993 22 639 443 1 297 835 5,7

2005 b/ 27 219 264 1 411 381 5,2(1) Incluye la población censada más la omitida en el empadronamiento.

a/ Excluye a los distritos de Cascas y Sayapullo que actualmnete pertenecen al Departamento La Libertad.

b/ Se realizó durante el período del 18 de julio al 20 de agosto del 2005

(2) Respecto a la poblacióm Nacional

Fuente: INEI

Poblacion TotalCensos

Perú Cajamarca (1) % (2)

CUADRO NO 2

Población según Género:

Las cifras censales del 2005, revelan que la población masculina de la Región

es de 681 mil 995 personas que representan el 50,2% de la población censada.

La población femenina es 677 mil 028, es decir el 49,8%, lo cual indica que en

la Región Cajamarca existe un equilibrio entre ambos sexos. Esta estructura es

similar a la del censo de 1993, en que la población masculina fue el 49,8% y la

femenina el 50,2%.

En el período intercensal 1993-2005, la población masculina se incrementó en

54 mil 120 personas, es decir, 8,62 % en 12 años. Asimismo la población

femenina crece en 45 mil 095 personas, es decir, 7,14 %.

Las provincias en donde predomina la población masculina, es decir, con un

índice de masculinidad mayor a 100,0 %, son San Ignacio (113,0%); Jaén

(106,5%), Contumazá (104,2%), Cutervo (103,6%), Santa Cruz (102,1%) y


San Marcos (100,9%). La provincia de mayor proporción de mujeres respecto

a hombres es Hualgayóc, en una proporción de 95 hombres por 100 mujeres

Población según Edad:

El censo del 2005, evidencia que la Región Cajamarca se caracteriza por tener

una población joven, más de la tercera parte de la población (35,7%) es menor

de 15 años, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos

anteriores. En 1993, el 43,5 % de la población tenía menos de 15 años de edad

y en 1981 el 46,8 %.

La provincia de Contumazá (31,2%) presenta la población menos joven. En

las provincias de San Ignacio (41,9%), Cutervo (38,2%) y Cajabamba

(38,1%), se encuentra la población más joven (población menor a 15 años de

edad).

La proporción de la población considerada de la «tercera edad», es decir, de

65 y más años de edad, aumentó en los últimos 12 años, al pasar de (4,6%) en

1993 a (6,3%) en 2005, en términos absolutos el incremento es de 27 mil 996

personas.

Asimismo, se ha incrementado la proporción de personas de 15 a 64 años que

constituyen la fuerza potencial de trabajo, de 52% en 1993, pasó a 58,1% en el

2005 , siendo las provincias de Cajamarca (62,2%), Contumazá (59,5%) y

Hualgayoc (59,2%), las que cuentan con un mayor potencial de fuerza de

trabajo (población de 15 a 64 años de edad).

Migración:

Durante el periodo 1988-1993 de la Región Cajamarca migraron a Lima y

Callao la cantidad de 29,700 personas, a Lambayeque 23,400, a la Libertad

20,900, a San Martín 16,100 y la Región Amazonas 10,200 personas, siendo


estas Regiones a los que mayormente se van los cajamarquinos, habiendo

migrado de Cajamarca un total de 108,000 personas e ingresado sólo 33,300

personas, teniendo una tasa de migración negativa de 7,7% en este periodo de

cinco años, equivalente a 74,900 personas, ubicándose Cajamarca con el saldo

migratorio negativo mas alto a nivel nacional.

Las principales provincias migratorias de población son: Chota con un saldo

migratorio negativo de 12,700 personas, Cutervo con 10,700 y Jaén con 9,800;

y aquellos con menores saldos negativos son: Hualgayoc 100 personas, San

Pablo 1,500, San Ignacio 1,600 y Contumazá 1,900 personas.

1.2.2. ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS

La producción económica de la Región Cajamarca es mayoritariamente

primaria, y la transformación y formación de valor agregado se da en muchos

casos fuera de la región.

Las actividades que más contribuyen al PBI regional (2003) son Agricultura,

Ganadería, Servicios y Minería, en cifra superior al 90% del total de Producto

Bruto Interno Regional.

La presencia de la actividad minera en el PBI de Cajamarca se hace

significativa desde mediados de los noventa con las explotaciones de oro de

Minera Yanacocha. Antes de la cual el sector minero no representaba ni el

1% del Producto Bruto Interno de Cajamarca.

Los índices de producción (PBI) de la Región Cajamarca han mantenido tasas

crecientes superiores al promedio nacional, en promedio, entre los años 1996

y el 2003 el PBI de Cajamarca ha crecido a una tasa anual de 7.3%, liderados

por el sector de minería, que para el mismo periodo presenta una tasa


promedio de 19.4% anual. El sector agrario muestra tasas de crecimiento

promedio de 5% anual y los servicios de 2% anual.

Consecuencia de estas dinámicas diferenciadas la estructura productiva

regional se modifica. La minería se convierte en el sector más importante de la

economía (su aporte pasa de 19% a 39%), la agricultura disminuye

ligeramente su importancia (de 17% a 14%) y los servicios pierden

importancia (de 55% a 38%).

Esta bonanza en las estadísticas de producción no se refleja en los indicadores

de desarrollo humano de la población. Entre 2002 y 2003 (con los que se

cuenta estadística a nivel provincial) no se perciben cambios significativos en

los indicadores de desarrollo humano. La provincia de Cajamarca, y

directamente relacionada con la presencia de la actividad minera, muestra un

índice de desarrollo humano (IDH) de 0.509 para el 2002 y para el 2003 su

IDH disminuye a 0.504, manteniéndose en el estrato de medio bajo desarrollo

humano. Aunque también hay que resaltar que todas las provincias – salvo

Santa Cruz- han experimentado bajas en su IDH.

Actividad Agrícola.

La agricultura es de gran importancia en Cajamarca, tanto económica como

socialmente.

Aunque este sector representa solamente un 14% del producto regional (la

minería y servicios tienen pesos casi tres veces mayores), es la principal

fuente de ingresos y empleo para un 80% de los hogares cajamarquinos.

A nivel nacional, Cajamarca es la región con mayor número de agricultores

(11.4%), los cuales explotan el 12% (unas 650,000 Has.) de la superficie

agrícola disponible en el país.


No obstante, los ingresos agrarios son muy bajos, explicando en gran medida

los altos niveles de pobreza que muestra esta región.

Entre los principales cultivos de la Región Cajamarca tenemos los siguientes:

Papa, trigo, cebada, maíz, oca, olluco, mashua, quinua, cañihua, arroz, café,

yuca, camote y algodón.

Actividad Minera.

En la Región Cajamarca, las actividades económicas relevantes están

constituidas por la actividad minera, aunque sin suficiente eslabonamiento de

cadena productiva; en tal sentido los principales productos minero metálicos

producidos son el oro (producto) y plata (subproducto). En el caso de

minerales no metálicos tenemos la producción de arcilla.

Con el inicio de las actividades de Minera Yanacocha, Cajamarca se ha

convertido en el principal productor de oro del país. Entre 1995 y el 2000 se

han extraído en promedio 37 toneladas de oro anuales, este volumen ha

crecido a 78 toneladas del 2001 hasta el 2004.

Canon Minero.

El Canon Minero está definido por ley como la participación efectiva de la

que gozan los gobiernos regionales y locales de los ingresos obtenidos por el

Estado por la explotación de los recursos mineros (Ley de Canon Nº. 27506

del 2001).

Respecto al año 2004 el presupuesto de la Región Cajamarca se ha

incrementado a 290 millones de soles (35%). La mayor parte de este

incremento (alrededor de tres cuartas partes) se explica por mayores

transferencias de Canon Minero (218 millones de soles).


Actividad Pecuaria

La actividad ganadera tiene una importancia significativa para Cajamarca, se

organiza esencialmente para el mercado local, regional y nacional. La

superficie productiva destinada a la actividad pecuaria es considerable. Esta

actividad genera buena parte de los ingresos y es la base de la producción de

un alto porcentaje de las unidades domésticas.

Actividad Industrial.

La actividad industrial es marginal, con excepción de la agroindustria láctea.

Sin discutir sobre modelos de operación (producción láctea destinada al

mercado bajo condiciones monopólicas) NESTLE Y GLORIA, así como una

serie de plantas menores han repercutido en la configuración de los espacios

socioeconómicos de la región. Otras formas de procesamiento de la

producción primaria regional se dan en el ámbito artesanal, tejidos de lana,

cerámica, chocolate, tejidos de sombreros, canastas, etc.

1.2.3. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES

En la región Cajamarca existe una desarticulación espacial regional; lo que ha

causado que muchas provincias y distritos se integren comercial y

productivamente a otras regiones vecinas como Lambayeque y La Libertad.

Entre estas podemos mencionar el caso de Contumazá que tiene una mayor

dinámica comercial y productiva con la ciudad de Trujillo; así mismo las

provincias de Jaén, San Ignacio, parte de Chota, Cutervo y Santa Cruz están

mas integradas a la ciudad de Chiclayo.


Redes viales principales:

Vías de Acceso: Terrestre: Lima-Trujillo-Cajamarca (8 65Km.) utilizando la

Carretera Panamericana Norte, con una duración de 15 h Apróx. Aérea:

Existen vuelos diarios Cajamarca -Lima (1 h 10 min. Apróx.).

Relieve: Es muy accidentado debido a que su territorio es atravesado de Sur a

Norte por la Cordillera Occidental de los Andes. Pisos altitudinales: Yunga

marítima, quechua, suni, Puna, Rupa Rupa.

1.2.4. INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA

Mejoramiento del canal de riego Chingol: Construcción de 200 mil tapas de

canal en la provincia de Cajabamba, distrito de Cachachi, beneficiando

alrededor de 3 272 habitantes.

Mejoramiento sistema de irrigación Huayobamba: en la provincia de San

Marcos, distrito de Pedro Gálvez; la obra consta de: muro de concreto de 6 m.

de largo, muro de protección con gaviones tipo caja de 114 m. Esta obra

beneficiara a alrededor de 2160 habitantes.

Rehabilitación y mejoramiento del canal Horcón Limón: obra realizada en la

provincia de San Ignacio, distrito de la Colpa. Consta del techado del canal en

puntos críticos en 3,630 m. con tapas de inspección cada 600 m.

beneficiando alrededor de 1,500 habitantes.


1.2.5. Infraestructura Social

Niveles de Educación

El nivel de educación alcanzado por la población en la Región Cajamarca

(Censo Nacional 2005) es el siguiente:

Sin nivel : 217 154 personas Educación inicial : 40 150 personas Primaria incompleta : 407 050 personas Primaria completa : 237 803 personas Secundaria incompleta : 148 511 personas Secundaria completa : 100 634 personas Superior no universitaria incompleta : 19 070 personas Superior no universitaria completa : 37 955 personas Superior universitaria incompleta : 15 086 personas Superior universitaria completa : 22 815 personas

Deserción Escolar

El grado de deserción escolar en la Región Cajamarca, especialmente en la

zona rural es aún muy alto, los índices de repetición y abandono escolar son

elevados; cerca del 50% de los niños entre 13 y 17 años no asisten al colegio.

Este hecho se debe, en parte, a que la mayoría de escolares suelen trabajar en

el campo ayudando a su familia, lo que desestima la importancia de la

educación escolar por parte del jefe del hogar.

Analfabetismo

La tasa de analfabetismo en la Región Cajamarca disminuye

considerablemente en relación a los años 1981 - 2005 ; de acuerdo al censo de

1981 se tenía 35%, en 1993 fue de 27.2%, y en el año 2005 se reduce a

19.11%: hombres con el 9,70 % y mujeres el 28,42%.


1.3. Características Físico-Ambientales

1.3.1. Aspectos Climatológicos

La Región Cajamarca presenta un clima variado, con temperaturas que

fluctúan entre 23º cerca de la costa, ceja de selva 28º y 4º en la sierra, la

temporada de lluvias se extiende entre los meses de diciembre – abril, con

precipitaciones de 200 a 1 500 mm, la altitud va desde los 175 (cerro pitura-

Contumazá) a 4 496 m.s.n.m. (cerro rumi rumi-Cajabamba).

1.3.2. Aspectos Hidrológicos

Cuencas Importantes

Jequetepeque: Provincias de Contumazá, San Pablo, San Miguel y parte de

Cajamarca.

Cajamarquino: Provincias de San Marcos, Cajabamba, parte de Cajamarca.

Sendamal Marañón: Provincia de Celendín en la Región Cajamarca y la

Provincia de Bolívar en la Región La Libertad.

Llaucano Chotano: Distritos de Hualgayóc, Bambamarca y las Provincias

de Chota, Cutervo.

Chancay: Provincias de Santa Cruz y parte de San Miguel.

Chinchipe y Huancabamba: Provincias de Jaén y San Ignacio.

Alto Chicama: Distritos de Contumazá, Guzmango y San Benito.

Alto Zaña: Provincia de San Miguel y parte de Santa Cruz.

Chaman: Distrito San Gregorio.


1.3.3. Recursos Naturales

Regiones Naturales

Jalca: pasto natural, papa, oca, olluco, forestales

Quechua: maíz, trigo, cebada, papa, pastos cultivados con riego, frutales

Yunga: arroz, maíz amarillo duro, frijol.

Ceja de selva: café, arroz, pastos cultivados, frutales.

Regiones Naturales, Agroecológicas y diversidad Biológica

La configuración del medio ambiente regional, se caracteriza por la diversidad

de climas, suelos, vegetación, en general por la diversidad de formas de vida,

producto de la influencia de tres fenómenos naturales: las corrientes marinas,

los vientos alisios y la cordillera andina.

Esta configuración natural ha permitido al poblador de la región generar y

apropiarse de una gran posibilidad de propuestas tecnológicas y organizativas,

de modo que ha convertido a este medio natural en una zona con vocación

agrícola, pecuaria y forestal, muy heterogénea y diversificada.

Las actividades productivas se desarrollan en regiones naturales o ecológicas

que presentan alta diversidad biológica; siendo las de mayor importancia las

siguientes:


Yunga marítima

Esta zona natural de vida, se caracteriza por tener climas áridos, con

precipitaciones que oscilan entre los 200 a 450 mm, y rangos de temperatura

que van de los 18 a 23ºC; configurando un clima cálido y seco. El rango de

altitud en que se halla esta zona natural va desde los 500 a 2 000 m.s.n.m.

Se caracteriza, por tener una vegetación de tipo espinosa, característica de

climas áridos, y, entre las más representativas se encuentran las del género

Opuntia, Cereus, Casia; la vegetación herbácea es muy escasa, con suelos

erosionados, de reacción por lo general alcalina.

La actividad agrícola se lleva básicamente bajo riego, con tendencia a la

siembra de arroz, caña de azúcar y frutales (mango). Las crianzas de mayor

arraigo son las de caprinos, animales menores y aves.

Yunga fluvial

El clima de esta zona se caracteriza por ser templado – cálido, con

temperaturas que varían entre los 18 a 22ºC, precipitaciones entre 500 a 1000

mm; que permiten la presencia de una alta diversidad vegetal que la diferencia

de la anterior.

Su potencial productivo, está orientado a la producción de cultivos de caña de

azúcar, maíz amarillo duro, frutales (plátano, chirimoya, pacae, papaya, etc.);

Las crianzas de mayor impacto económico, son los vacunos de leche y carne,

animales menores y aves.

Estas dos zonas son las que actualmente tienen un fuerte potencial para la

actividad agrícola de mercado, por lo benigno de sus climas.


Quechua

Esta zona se ubica entre los 2 500 a 3 500 m.s.n.m, su clima es mayormente

templado, con presencia de bajas temperaturas que influencian fuertemente en

la producción agropecuaria. La diversidad biológica en esta zona está siendo

afectada fuertemente, debido a la necesidad de leña utilizada como

combustible, de allí que de la vegetación arbustiva y arbórea, solamente

queden algunos relictos de especies de importancia.

Los rangos de temperatura fluctúan entre 5 a 20º C, con mínimos inferiores a

los 0º C; la precipitación promedio está alrededor de los 680 mm.

La producción agrícola de importancia económica, está representada por el

cultivo de la papa, maíz amiláceo, cereales, menestras. Las crianzas de mayor

impacto económico, es la ganadería orientada a la producción de leche y

carne.

Jalca

En la región norte del país, la jalca es una zona de mucha importancia

ecológica, económica y social, debido a que en esta parte es donde se generan

y recargan los acuíferos, es una zona muy sensible a ser degradada.

Los rangos de temperatura oscilan entre 4 a 6º C, la precipitación fluctúa entre

los 1 100 a 1 500 mm, en altitudes que van desde los 3 500 a 4 100 m.s.n.m;

que determinan un clima frío y que por lo general está poblada de praderas

naturales.

El potencial productivo, está determinado por la crianza de animales

destinados a la producción de leche, carne y lana; en cuanto a los cultivos, por

las condiciones climáticas, generalmente, su producción está restringida a

cubrir parte de la alimentación familiar.


Ceja de selva y selva alta

Estas zonas de vida, se encuentran entre los 500 a 2000 m.s.n.m, en la parte

oriental de la cordillera andina. Presentan temperaturas que oscilan entre los

22 a 28º C como promedios y con precipitaciones que van desde los 1 300 a 2

000 mm, configurando climas cálidos húmedos a climas semicálidos muy

húmedos.

Son zonas de alta diversidad biológica natural de tipo tropical y sub tropical,

que ha permitido la instalación de la actividad forestal de tipo extractiva; es la

zona en donde la vegetación de tipo arbórea, arbustiva y semi arbustiva

todavía se encuentran en poblaciones significativas tanto ecológica, social y

económica.

El potencial productivo ha sido orientado al cultivo de café, cacao, arroz, entre

los de mayor importancia y a la crianza de vacunos para la producción de

carne.

1.3.Análisis del Sistema Regional y Estado de los Comités de Defensa

Civil En la Región Cajamarca.

El siguiente es un diagnóstico situacional de los comités de Defensa Civil en

la Región y así conocer el estado actual de su organización función y

operatividad.


Provincia / distrito1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5

Cajamarca 1 SI SI SI SI SI SI NO SI * SI SI * SIAsunción 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChetilla 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCospán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOEncañada 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJesús 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlacanora 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLos Baños del Inca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMagdalena 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMatara 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONamora 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCajabamba 1 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCachachi 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCondebamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSitacocha 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCelendín 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChumuch 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCortegana 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuasmín 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJorge Chávez 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Gálvez 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMiguel Iglesias 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOOxamarca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSorochuco 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSucre 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUtco 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Libertad de Pallán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChota 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOAnguia 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChadín 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChiguirip 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChimbán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCochabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOConchán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuambos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLajas 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlama 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMiracosta 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPaccha 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPión 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOQuerocoto 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan de Licupis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTacabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTocmoche 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChoropampa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChalamarca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOContumazá 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChilete 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCupisnique 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOGuzmango 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Benito 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz de Toledo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTantarica 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOYonán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCutervo 1 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCallayuc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChoros 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCujillo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Ramada 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO

Continúa…

ORGANIZACIÓNFUNCIONALIDAD OPERATIVIDAD


Provincia / distrito1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5

Pimpingos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOQuerocotillo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Andrés de Cutervo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan de Cutervo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Luis de Lucma 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOSto. Domingo de la Capilla 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanto Tomás 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSócota 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOToribio Casanova 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOBambamarca 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChugur 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHualgayoc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJaén 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOBellavista 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChontali 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOColasay 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuabal 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLas Pirias 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPomahuaca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPucará 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSallique 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Felipe 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan José del Alto 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Rosa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Ignacio 3 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChirinos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuarango 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa coipa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONamballe 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan José de Lourdes 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTabaconas 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Marcos 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOEduardo Villanueva 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOGregorio Pita 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOIchocán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Manuel Quiroz 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Sabogal 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChancay 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Miguel 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOBolivar 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCalquis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCatilluc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOEl Prado 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Florida 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlapa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONanchoc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONiepos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Gregorio 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Silvestre de Cochán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTongod 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUnión Agua Blanca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Pablo 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOSan Bernardino 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Luis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTumbadén 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOAndabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCatache 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChancaybaños 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO

Continúa…



Conclusión.Provincia / distrito

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5La Esperanza 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONinabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPulán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSaucepampa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSexi 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUticyacu 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOYauyucán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO


* INADECUADO

CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS

COMITÉS

ORGANIZACIÓN 1. Comité instalado con acta / cuenta con secretario técnico y con comisiones 2. Comité instalado con acta / con secretario técnico 3. Instalado. FUNCIONALIDAD: SI.....NO.... 1. Cuenta con oficina de Defensa Civil 2. Equipamiento ( Ambiente para COE, mobiliario, material de trabajo,

comunicación, información. 3. Plan de operaciones actualizado 4. Las comisiones están operativas 5. Están capacitados los miembros del comité en temas de Defensa Civil. 6. Están capacitados en las herramientas de trabajo OPERATIVIDAD: SI....NO.... 1.Cuentan con planes de emergencia / evacuación / otros. 2.Mapa de peligros / vulnerabilidades 3.Poseen las herramientas: SINPAD, SUMA, SAT, Fichas de evaluación. 4.Saben como utilizar las herramientas ¿ 5.Ejecutan los planes de operaciones / contingencia / evaluación. De acuerdo a este diagnóstico, se puede apreciar que las actividades de Prevención y Atención de desastres en la Región Cajamarca están un poco limitadas a determinadas instituciones y algunos comités que reúnen las condiciones que hacen factible su intervención activa y permanente. Se


requiere, en la mayor parte de los comités, un mayor esfuerzo en lo organizativo, operativo y funcional apoyándoles en cuánto a las herramientas y capacidades para un mejor desempeño en las actividades de Atención y Prevención de Desastres.

1.4.Análisis FODA de la Región Cajamarca.

FORTALEZAS:

1. Recursos humanos capacitados y dispuestos para iniciar actividades en pro de la prevención y atención de desastres.

2. Equipos institucionales multidisciplinarios con experiencia en la prevención y atención de emergencias y desastres (Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, SENAMHI, Indeci, Ejército, Bomberos, Policía Nacional y otros)

3. Recursos naturales diversos que sirven de soporte para el desarrollo regional .

4. Instituciones educativas ,que promueven el desarrollo de capacidades humanas para el desarrollo regional

5. Servicios de emergencia con

OPORTUNIDADES:

1. Conjunto de normas, recursos y doctrina del SINADECI que promueven la elaboración de planes y acciones de prevención y atención de desastres.

2. Inicio del proceso de descentralización de la gestión del desarrollo y de las acciones de Prevención y Atención de Desastres.

3. Conjunto de propuestas y mecanismos de financiamiento para atender los programas de prevención y atención de desastres.

4. Inicio del proceso de

implementación y desarrollo descentralizado de Centros de Prevención y Control de Emergencias y Desastres.

5. Aceptación por parte de la

población y de las instituciones regionales a trabajar en la


capacidad operativa a nivel

regional facilitando así mismo

la coordinación e intervención

oportuna en caso de desastres.

Prevención y Atención de Desastres

6. Presencia de Instituciones Privadas, de ONGs y de la Cooperación Internacional sensible y con voluntad de apoyar las iniciativas regionales para la prevención y atención de desastres.

DEBILIDADES:

1. Débil organización de los comités de Defensa Civil distritales, carentes de una adecuada implementación con recursos y herramientas de gestión para la prevención y atención de desastres.

2. Débil articulación entre los Comités Provinciales, Distritales con el Comité Regional de Defensa Civil.

3. Vulnerabilidad, social, física,

ideológica e institucional creciente en la región. Poblaciones urbanas y rurales, bienes, infraestructuras y medios de vida expuestos a la influencia de peligros naturales y antrópicos.

4. Insuficiente implementación y

AMENAZAS:

1. Probabilidad permanente de ocurrencia de eventos peligrosos recurrentes como sismos, deslizamientos, heladas, sequías, tormentas eléctricas, huaycos, inundaciones, etc., en diferentes ámbitos de la Región.

2. Incremento de actividades antrópicas urbanas (expendio de combustibles, transporte de sustancias peligrosas, emisiones tóxicas del parque automotor e industrial), maltrato y deterioro de los recursos naturales y eventos sociales que generan nuevos riesgos de desastres en la región.

3. Crecimiento poblacional y proceso de asentamientos poblacionales rápidos en áreas expuestas a peligros, lo que conduce a nuevos riesgos de desastres.


capacidad de respuesta de las instituciones, organizaciones y los servicios para la atención de emergencia y prevención de desastres.

5. Autoridades y representantes de instituciones regionales y locales poco identificados con las funciones y responsabilidades en la prevención y atención de desastres.

6. Limitado financiamiento para

las diversas actividades en el tema de Prevención y Atención de Desastres por parte de los diversas actores involucrados.

7. Conflictos y desacuerdos entre

organizaciones, instituciones y autoridades que debilita las capacidades para manejar los riesgos, emergencias y desastres.

8. Poca voluntad de las personas,

organizaciones e instituciones de cumplir y hacer cumplir las normas y leyes para la prevención y atención de desastres.

4. Reducción rápida de la calidad y cantidad de las reservas de agua que pone en riesgo el abastecimiento para el consumo de las poblaciones urbanas y rurales, producción agrícola, pecuaria e industrial en la Región.

5. Inadecuada manipulación y distribución de los residuos sólidos de las poblaciones urbanas e industriales que aceleran el deterioro del medio ambiente.

6. Tala indiscriminada de los recursos

forestales, desestabilizando los taludes de los suelos y generando deslizamientos permanentes.

7. Parque automotor obsoleto y

saturado, generando emisiones tóxicas

y contaminando el medio ambiente.


2. PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

2.1. Visión y Misión Regional

Visión Regional:

Cajamarca, Región de naturaleza accidentada y vulnerable, líder en la

reducción de sus vulnerabilidades existentes.

Misión Regional:

Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Regional de Defensa

Civil- SIREDECI, orientando las actividades que realizan las entidades

Públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones

que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos

Públicos y no Públicos destinados para tal fin.

2.2. Base Legal

Decreto Ley N°19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28 - Mar.-

72).

Decreto Legislativo N° 442, Modificatorio del Decreto Ley N° 19338

(27-Set.- 87).

Decreto Legislativo N° 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de

Defensa Civil, (12-May-88)


Decreto Supremo N° 067-90-DE-INDECI, Reglamento de

Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil, (01-

Ene.-91).

Decreto Legislativo N° 735, Modificatorio de D. Ley N° 19338 y D.

Legislativo N° 442, (07-Nov.-91). 30

Decreto Legislativo N° 905, Modifica Funciones de Defensa Civil (02-

Jun.- 98).

Decreto Supremo N° 059-2001-PCM, Aprueban ROF del INDECI, (21-

May.- 2001).

Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales N° 27867 (18-Nov.-2002)

Ley N° 25414 y Decreto de Urgencia N° 049-2000

Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional

de Prevención y Atención de Desastres.

Resolución Ejecutiva Regional No 297-2006-GR.CAJ/P de

Constitución del Equipo Técnico responsable para la formulación del

¨Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres”.

Ordenanza Regional No 008-2006-GR-CAJ-CR del 18 de Julio del

2006 Institucionalizándose el Sistema Regional de Defensa Civil

Cajamarca.


2.3. Lineamientos de la Política Regional para la Prevención y Atención

de Desastres.

Los lineamientos de política del Sistema Regional de Defensa Civil se

sustentan y se ejercen en relación con los lineamientos de política establecidos

en el nivel nacional.

Eficiencia en la gestión de desastres a nivel Regional, incorporación del concepto de prevención en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participación de las autoridades, población y sector privado, eliminando o reduciendo las pérdidas de vidas, bienes materiales y por ende el impacto socio –económico de la

Región.

2.4. Estrategias de Implementación del Plan

Para alcanzar los objetivos propuestos en el Plan Regional de Prevención y

Atención de Desastres se toma como base las seis estrategias generales del

Plan Nacional. En base a estas estrategias nacionales y tomando los mismos

programas se organizan los proyectos y actividades del Plan Regional con la

finalidad de mantener coherencia con el nivel nacional que permitan

establecer los mecanismos de un trabajo coordinado que hace posible un

desarrollo sistemático de los proyectos y acciones del Plan.


2.5.1. Estrategias Generales

1. Promover la valoración de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrópicos.

2. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la

planificación del desarrollo a través de la asignación de recursos

económicos en el programa de inversiones de todas las instituciones

conformantes del Sistema Regional de Defensa Civil .

3. Promover el fortalecimiento institucional.

4. Reforzar e incentivar la participación comunitaria en la prevención de

desastres.

5. Desarrollar las actividades de prevención y reducción de riesgos.

6. Mejorar la respuesta a las emergencias y desastres.


2.5.2. Matriz Lógica de Estrategia de la Región Cajamarca

ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIÓN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRÓPICO

Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl

es

1.1. Creación, instalación y consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta.

Promover en la Región una red regional que articule las provincias con un Sistema de Alerta Temprana donde se cuente con información oportuna y confiable sobre peligros naturales y antrópicos.

-Implementación de Sistemas de alerta temprana regional a nivel de cuencas principales. -Implementación de redes de vigilancia y monitoreo epidemiológico. -Implementación de un sistema de vigilancia sanitaria

Oportunidad y confiabilidad en la disponibilidad y calidad de la información. Evaluación en tiempo real de peligros potenciales naturales o sociales.

SENAMHI MINSA MINAG Gob. Regional Gob. Local


1.2. Estimación de riesgos

Mejorar el conocimiento sobre peligros y vulnerabilidades a nivel Regional para apoyar la gestión de riesgo en el proceso del desarrollo.

Las entidades encargadas del desarrollo Regional se implementen con información para la elaboración de mapas de riesgos de la Región.

Existen evaluaciones de riesgos confiables del ámbito regional.

INDECI Gobierno Regional Gob. Locales


ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS


es

2.1.Valorización y priorización de las actividades de prevención y reducción de riesgos

Planificación basada en la caracterización de la realidad Regional.

Plan Regional que incorpora la prevención en los procesos del desarrollo. Plan Regional integrado por los Planes provinciales, distritales y Sectoriales.

El planeamiento es real y factible de ser ejecutado.

Gob. Regional Gob. LocalesSectores

2.2.-Elaboración del Programa anual de las actividades de prevención y reducción de riesgos a nivel regional

Elaboración del programa anual de actividades de prevención y reducción de riesgos a nivel regional.

Programa anual de actividades aprobado listo para su ejecución a nivel Regional.

Ejecución de actividades acorde a cronograma.



2.3.- Inclusión de las actividades de prevención y reducción de riesgos en los presupuestos institucionales.

Inclusión de aspectos económico financieros derivados de los programas y subprogramas del plan Regional de Prevención y Atención de Desastres en los presupuestos de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)

Programas y subprogramas de prevención financiados formando parte de los planes estratégicos institucionales del sector público y privado.

Informes del órgano de auditoria sobre el gasto de los presupuestos considerados en los planes institucionales.

Sectores,público , privado y Gobiernos Locales

2.4. Establecimiento de medidas alternas de Prevención y Reducción de Riesgos a nivel regional para mitigar sus consecuencias, por no ejecutar obras de prevención en su oportunidad.

Ampliar la capacidad de ejecución de obras de prevención

Obras de prevención a nivel Regional, ejecutadas o en proceso de ejecución, con participación ciudadana, ampliación de presupuesto del Estado, y/o con el apoyo de la Comunidad y CTI.

Evaluación de respuesta de las obras de prevención ejecutadas y capacidad de respuesta de la población.

Gob. Regional Gob. LocalesSectores público y privado.


2.5. Elaboración de Planes de Prevención y Atención de Desastres.

Planes de Prevención y Atención de Desastres.

Planeamiento de prevención y atención de desastres consolidado a nivel Regional.

Planes de prevención y atención de desastres en proceso y terminados.


ESTRATEGIA 3: FOMENTAR LA INCORPORACIÓN DEL CONCEPTO DE PREVENCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO


es

3.1. Incorporación de criterios de prevención y seguridad en los planes de desarrollo

Diseño del estudio, diagnóstico, propuestas de acción y ejecución de planes y programas para reducir el impacto de los peligros naturales y técnológicos sobre sectores económicos relevantes.

Programa de manejo de peligros naturales para las Instituciones del desarrollo.

Se reduce significativamente el impacto de los desastres en los sectores productivos

Gob. Regional Gob. LocalesSectores públicos y privados


3.2.Manejo y tratamiento de comunidades y centros poblados e infraestructura localizados en zonas de alto riesgo.

Identificación de áreas Prioritarias de atención. * Tecnologías adecuadas para tratar las viviendas en situación de riesgo. * Construcción de edificaciones e infraestructura de servicios vitales. * Orientaciones para los niveles territoriales en la identificación de prioridades y aplicación de medidas de prevención.

Programa Regional para el manejo integral de centros poblados en zonas de alto riesgo a desastres.

Delimitación y asignación de competencias con relación a los aspectos de concurrencia, permiten una acción preventiva efectiva en comunicaciones a los centros poblados ubicados en zonas de alto riesgo.

Gob. Regional Gob. LocalesSectores Dirección de Vivienda, y Transportes y Comunicaciones.

3.3.-Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres.

Políticas de planificación orientadas al establecimiento del conocimiento y de la base tecnológica para el manejo de la prevención sustentada en el manejo ambiental

Planes y programas de saneamiento básico y protección ambiental. Planes y programas de manejo integral de

Manejo integral de ciudades, centros poblados y cuencas. Conservación del medio ambiente en toda actividad humana

INRENA Dirección de Agricultura, Gob. Regional Gob. Locales. SENASA CONAM


adecuado. cuencas. Fortalecimiento de las instituciones.

Reg. INDECI

3.4.-Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y productos industriales

Implementar el programa para una producción ambiental más limpia. Iniciar el proceso de concientización y preparación para emergencias a nivel distrital, provincial y regional.

Programa Regional y Provinciales de producción industrial limpia / medio ambiente sano. Manual actualizado de auditorias para emisiones y desechos industriales.

Producción industrial sin problemas ambientales y de contaminación.

CONAN Reg.Gob. Regional Gob. LocalesINDECI ONGs.


ESTRATEGIA 4: FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Programa Sub programas Producto Indicadores Responsables

4.1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil.

Sistema Regional de Defensa Civil eficiente para prevenir y atender desastres cualesquiera sea su origen.

Sistema Regional de Defensa Civil operativamente eficientes. Programa priorizado de actividades y proyectos.

Comités y oficinas de Defensa Civil operando con eficiencia y personal capacitado.

Gob. Regional Gob. Local INDECI Sectores

4.2.-Mejoramiento de la operatividad y organización de los Comités de Defensa Civil.

Fortalecimiento de la capacidad de acción de los Comités de Defensa Civil en la prevención y atención de desastres.

Planes operativos y de contingencia elaborados y validados.

Instituciones que combaten los incendios en forma eficiente. Conservación del medio ambiente en toda actividad humana.



4.3.- Fortalecimiento de los Comités y/o oficinas de Defensa Civil Regional, Provinciales y Distritales

Participación eficaz de las instituciones públicas y privadas, autoridades.

Planes operativos sectoriales, Provinciales, Distritales y comunales.

Comités de Defensa Civil operativamente eficaces para la prevención, atención y respuesta.

Gob. Regional Gob. Local

4.4.- Fortalecimiento de las entidades operativas.

Capacidad de participación oportuna, efectiva y coordinada de las instituciones de atención y respuesta.

Plan Regional y Provincial de fortalecimiento administrativo técnico y operativo.

Las entidades operativas actúan oportuna y eficientemente en caso de siniestros, dotados de equipos de búsqueda, rescate, comunicaciones y atención.


4.5.-Sistema integrado de información.

Sistema de información como apoyo a los procesos de gestión del riesgo.

Sistema Regional integrado de información.

Información disponible para el desarrollo. Las entidades de la Región, compartiendo información.



ESTRATEGIA 5 FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA PREVENCIÓN DE DESASTRES


es

5.1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevención de Desastres.

Plantear una propuesta sobre objetivos y metas de la visión sobre la cultura deseable y de los ángulos en los que se expresa.

Propuesta cultural y educativa con temas en las diferentes facetas de la prevención y atención de desastres.

Se reduce significativamente el impacto de los desastres en los sectores productivos. La cultura de la población enriquecida por el incremento de principios prevención.

Gob. Regional Gob. LocalesSectores INDECI ONGs.


5.2.- Difusión de la información pública para la prevención y respuesta adecuada de la comunidad en caso de desastre.

Incorporación de una actitud preventiva en la cultura y aceptación favorable de las acciones de prevención del Estado.

Programa de participación ciudadana en la prevención y atención de desastres. Sistema de información y capacitación pública para la prevención y respuesta a los desastres.

Se han elaborado y aprobado, encontrándose en ejecución planes relativos en los distritos. La ciudadanía participa activamente en acciones de Defensa Civil.

Gob. Regional Gob. LocalesINDECI

5.3.-Incorporación de los conceptos de prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal.

Uso de la educación y capacitación como medio para generar en la cultura del pueblo un cambio de conducta en cuanto al tratamiento del tema de los desastres y la protección del medio ambiente.

Programa de educación y capacitación en prevención para desastres a las Autoridades y Sectores

La prevención a los desastres constituye un elemento natural de la cultura del pueblo. Participación activa de profesionales en la prevención de desastres

INDECI Dir. Educación Gob. Regional Gob. Locales


ESTRATEGIA 6: OPTIMIZAR LA REPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES


es

6.1.- Elaboración de Planes de Operaciones

Planeamiento integral de operaciones para la atención de desastres.

Programas de rehabilitación según desastre, área y objeto de rehabilitación.

Operaciones eficientes de atención y rehabilitación en toda la Región.

INDECI, Gob. Reg. Comités de Defensa Civil

6.2.- Fomento a la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia por parte de las empresas públicas y privadas.

Elaboración, promoción y desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitación de los servicios públicos y líneas vitales en caso de desastre.

Implementación de planes de respuesta y rehabilitación de servicios públicos y líneas vitales de comunicación.

Reducción significativa de la vulnerabilidad de sistemas de servicios públicos.

Gobierno Regional Gobiernos Locales Sectores INDECI Empresas

6.3.-Puesta a prueba de los planes de Operaciones de Emergencia.

Efectuar simulaciones y simulacros para verificar la instalación de los Comités de Defensa Civil.

Programa anual de evaluación y verificación de la eficiencia de planes operativos y de contingencia a

Planes operativos y de contingencia válidas en todo el territorio regional *Simulaciones

Gobierno Regional Gobiernos Locales INDECI


nivel Institucional, local y regional.

realizadas

6.4.-Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población afectada por desastres.

Efectuar la evaluación de daños y análisis de necesidades para brindar la atención adecuada a la población afectada.

Plan Regional de respuesta a las Emergencias de las poblaciones afectadas.

Atención eficaz de la población en caso de desastres.

Comités de defensa Civil INDEC

6.5.- Diseño de mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitación.

Definición de mecanismos para la ejecución de programas de recuperación temporal de los servicios básicos esenciales

Programas de recuperación temporal de servicios esenciales específicos según el tipo de desastre.

• Verificación de la eficacia para la rehabilitación de servicios esenciales en áreas urbanas y rurales. • Reducción de los tiempos de rehabilitación de servicios esenciales.

INDECI, Comités de defensa Civil


PARTE II

ANÁLISIS DEL ESCENARIO REGIONAL DE RIESGO

En este escenario están presentes los factores físicos naturales, sociales e

institucionales que constituyen a su vez los peligros o amenazas, las

vulnerabilidades, las capacidades y oportunidades de cuya relación se configura

el escenario de riesgos y desastres.

Se puede identificar y comprender a partir del análisis de los eventos de

desastres ocurridos en el pasado, así como también de la observación y análisis

directo de los factores generadores de peligros y vulnerabilidades.

1. Análisis de la historia de desastres como base para identificación de

peligros y Vulnerabilidades

La diversidad Agro ecológica y medio ambiental de Cajamarca es, sin duda,

motivo de orgullo y preocupación para todas las organizaciones que apostamos

por un desarrollo sostenible de nuestra región.

Cajamarca ha sido considerada por el Consejo Nacional de Ambiente como

“zona ambientalmente crítica”, debido al sobrepastoreo, sequías frecuentes,

deforestación continua, ocupación y explotación inadecuada del territorio; así

como por la explotación minera y los fenómenos naturales.

A esto se suma la ocurrencia de desastres ocasionados por fenómenos naturales

como el Niño, y que inciden negativamente en normal desarrollo de las


actividades de la región, como la capacidad productiva, perdidas en la

producción, etc.

Es por ello que el desarrollo y diseño de estrategias de gestión de riesgos debe

contribuir a reducir las condiciones de vulnerabilidad en la región, generando

espacios de concertación, para la ejecución de los planes de gestión de riesgo y

la evaluación periódica de las condiciones de vulnerabilidad identificadas.

121

35113

3011468052411

112381

Fuente: D irecciones Regionales de Defensa C ivil y D irección Nacional de Operaciones del INDECI

Elaboración: O ficina de Estadística y Telem ática del INDECI

TIPO DE FENO M ENO NUM ERO

CAJAM ARCA: TIPO DE FENÓ M ENO SDESDE 1990 H ASTA 2005

AluviónColapso de vivienda

EpidemiasDeslizamientoContaminación ambiental

GranizadaHeladasHuaycosIncendio forestal Incendio urbano InundaciónLluvia intensa PlagasSismo (epicentro) Tormenta eléctrica

TO TALV ientos fuertes


DEPARTAMENTO NRO EMERG

DAMNIFICADOS

FALLECIDOS HERIDOS DESAPARECI

DOS

VIV. DESTRUID

AS

VIV. AFECTADA

S

HECTAREAS

AMAZONAS 298 39 837 99 1 194 1 1 268 8 314 20 406ANCASH 216 29 846 75 44 8 3 184 6 741 12 931APURIMAC 140 48 389 85 6 515 15 842 5 156 14 583AREQUIPA 530 239 802 342 2 275 95 12 489 46 005 8 160AYACUCHO 157 51 598 18 216 10 2 941 6 830 6 234CAJAMARCA 381 36 686 78 75 23 2 211 7 302 16 483CALLAO 119 4 359 14 30 0 799 488 0CUSCO 333 70 712 120 60 34 2 595 8 990 27 984HUANCAVELICA 176 46 788 74 85 3 746 4 759 9 808HUANUCO 159 24 676 38 53 4 1 849 3 207 7 806ICA 75 93 700 61 1 555 0 9 019 11 098 3 994JUNIN 153 14 200 134 127 15 724 2 179 3 389LA LIBERTAD 201 95 126 149 129 1 12 860 11 610 5 062LAMBAYEQUE 120 67 858 83 660 9 13 103 5 779 20 881LIMA 730 24 130 590 808 192 2 365 3 861 1 857LORETO 688 451 735 48 28 36 7 620 94 758 89 540MADRE DE DIOS 42 13 691 4 4 2 652 1 927 7 254MOQUEGUA 126 90 546 42 375 0 6 002 15 005 1 937PASCO 55 11 187 91 108 6 440 2 454 4 003PIURA 195 80 826 69 104 0 18 991 43 239 60 997PUNO 278 130 425 394 1 334 0 2 989 13 583 46 502SAN MARTIN 453 60 836 26 34 8 2 678 9 502 30 297TACNA 163 113 543 65 399 20 8 147 26 597 5 273TUMBES 61 17 228 5 3 1 1 022 4 828 5 932UCAYALI 146 82 616 16 10 0 670 13 741 32 977TOTALES 5 995 1 940 340 2 720 16 225 483 116 206 357 953 444 290Fuente: Direcciones Regionales de Defensa Civil y Dirección Nacional de Operaciones del INDECIElaboración: Oficina de Estadística y Telemática del INDEC

EMERGENCIAS Y DAÑOS PRODUCIDOS POR DEPARTAMENTO A NIVEL NACIONALDESDE: 1990 HASTA: 2005

FENOMENO: TODOS


2. Peligros

2.1. Peligros Naturales

a) Sismos

El Perú se ubica sobre el Cinturón de Fuego del Pacífico, por lo tanto

estamos consideramos como una zona considerada de alta sismicidad, en tal

sentido la Región Cajamarca dentro de la zonificación de nuestro territorio se

encuentra ubicada en la zona de mayor sismicidad, una muestra de ello es

que el año pasado se han presentado dos epicentros dentro de nuestra

jurisdicción el 11 de abril en el paraje de Socchagón a 28 Km. de la ciudad

de San Marcos y el otro en la ciudad de Jaén . lo cual nos hace pensar que

es posible que años anteriores se estuvo presentando posiblemente un

silencio sísmico que de alguna forma ha iniciado un proceso de liberación de

energía , lo cual es muy importante por cuanto va ha permitir tener sismos de

menor magnitud

Los sistemas de fallas activas que existen en el interior del país extienden el

peligro sísmico a otras zonas como Cusco, Ayacucho, Huancayo,

Moyobamba, Satipo, Cajamarca, la sierra de La Libertad y Ancash,

Arequipa, entre otros; representando un serio peligro potencial para las

poblaciones e infraestructura.


b) Inundaciones:

En la zona de Cajamarca, el comportamiento anual de las precipitaciones de

los últimos diez años muestra la variabilidad de las mismas.


Periodo de años húmedos básicamente asociado al fenómeno El Niño del

año 1997-1998 hasta el año 2000-2001 y periodo de años deficientes en

lluvia como son los periodos 1996-1997 2003-2004.

Durante los eventos fenómeno El Niño extraordinarios, las precipitaciones

se hacen mas frecuentes y con intensidades elevadas a nivel diario superando

los 30 litros por metro cuadrado en un día, lo que permite que rápidamente

se presenten crecidas en los caudales de los ríos, deslizamientos, por ende

daños en la infraestructura.


La región Cajamarca registro diversos daños o consecuencias durante el fenómeno El Niño 1997-1998 según cuadro anexo

DAÑOS O CONSECUENCIAS FENOMENO EL NIÑO 1997-1998

DIVERSOS SECTORES ECONÓMICOS -Destrucción de la carretera Cajamarca-Pacasmayo en un 80% -Daños infraestructura de servicios Turísticos en el distrito de Baños del Inca valorizados en USD/.400 000 -Disminución del flujo de turistas en 40% durante los meses de enero a marzo. -Inundación y colapso 500 viviendas y 19 Centros Educativos. -Total de familias afectadas 2 821. -Derribamiento de 9 torres alta tensión de energía eléctrica. -Ingreso de 20 millones m3 de sedimento a la represa Gallito Ciego haciéndole perder años de vida. -Destrucción de zonas de nidación de especies piscícolas nativas e introducidas de interés comercial en la cuenca del río Jequetepeque. -Áreas de cultivos arrasados 3 215 hectáreas, valorizados USD/.3 150 000


-Áreas de cultivos afectados 1 759 hectáreas, valorizados USD/.900 000 -Pérdida de 2 520 000 de kilos de leche, valorizada USD/.650 000 -Disminución de la recaudación de tributos por la SUNAT en 10%. -Incremento de casos de Malaria año 1998, 1444 casos; año 1997, 48 casos. -Incremento de casos de cólera año 1998, 943 casos; año 1997, 18 casos. -Incremento de enfermedades como la rancha (Phytophthora infestans), gorgojo de los Andes (Premnotrypes sp), cogollero (Spodoptera frugiperda), pudrición radical y de mazorca (Fusarium spp) a los cultivos de maiz y papa e incremento de mosca de la fruta (Anastrepha sp y Ceratitis sp) e incremento de insectos como zancudos, mariposas. En enero del 2003 cientos de familias resultaron damnificadas luego de una

inundación de agua, lodo y piedras, que afectó el distrito de los Baños del Inca,

en el departamento de Cajamarca. La inundación fue provocada por el desborde

de las quebradas el Shaullo y Altomayo, que se ubican en la parte alta del

distrito. Los sectores más afectados fueron las urbanizaciones residenciales de

Laguna Seca y Ferreyros, así como los jirones Sinchi Roca, Manco Cápac,

Cápac Yupanqui y la comisaría del distrito.

En la provincia de Celendín, el día 09 noviembre del 2004 a las 16:10 horas se

presentaron fuertes lluvias con presencia de granizo acumulando 39,2 litros por

metro cuadrado, causando la inundación de varias viviendas y la muerte de un

niño de 8 años. El 18 marzo del 2005 entre las 14:45 hasta las 18:30 horas se

produjo precipitaciones de tipo tormenta con presencia de truenos, relámpagos

y granizo, acumulándose 47,4 litros por metro cuadrado, ocasionando la caída de

45 casas, más de 400 casas por colapsar, asimismo en el caserío de

Molinopampa quedaron damnificadas 20 familias con perdida de ganado

vacuno, lanar, porcino y animales menores.


c) Deslizamientos : Según el estudio realizado para la PCM, 127 provincias se encuentran con muy

alto y alto peligro geodinámico-geomorfológico-hidrogeológico-hidrológico1,

habitan en ellas el 94,71% de la población (parte de los departamentos de

Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa,

Moquegua, Cusco, Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Pasco, Huanuco,

Cajamarca, Amazonas, San Martín, Madre de Dios, Ucayali y Loreto).

El 4 de mayo de 1999, en la provincia de San Ignacio se registró un desborde,

ocasionando la interrupción del tránsito en Jaén y San Ignacio. Este mismo

hecho ocasionó Huaycos, el cual destruyó a 15 viviendas.2 Durante el fenómeno

El Niño 1997-1998 la carretera Cajamarca-Ciudad de Dios fue afectada en un

80% producto de una serie de deslizamientos y huaycos por las continuas

lluvias.

1 Peligros que incluyen deslizamientos, huaycos, aluviones, aludes e inundaciones. 2 Revista Trabajos de Investigación.CNDG – Biblioteca, Instituto Geofísico del Perú (2000), Lima, p.29-36.


d) Sequías : En la Región los periodos de fuertes sequías fueron durante los años

hidrológicos de 1978-1979, 1989-1990 y 2003-2004 con deficiencias entre el

20% al 40% de lluvias anuales bajo lo normal. La deficiencia y distribución

inadecuada de las precipitaciones condicionó la disminución significativa de los

caudales de los ríos afectando de este modo a la población y la actividad

agropecuaria de la región.

Debido a la inadecuada distribución de las precipitaciones el caudal de los

ríos disminuyen significativamente tal como se muestra en el grafico

anterior tomando como ejemplo el caudal del río Cajamarquino en el año

hidrológico 2003-2004 tuvo una deficiencia entre 30% al 60%.

e)Heladas :

Las heladas se originan cuando tenemos el ingreso de vientos provenientes

del oeste en los niveles superiores sobre los 12 kilómetros sobre la superficie

terrestre (gráfico inferior), estos favorecen a que no haya formación de


vapor de agua en la atmósfera, permitiendo ello que la superficie terrestre

tenga una perdida continua de energía en horas nocturnas, provocando la

ocurrencia de heladas o temperaturas inferiores a 0ºC

En la Región, regularmente se registran heladas entre mayo a agosto de cada

año, sin embargo durante el mes de enero del año 2004 se registraron entre

10 a 15 días con heladas en la región (las temperaturas registradas llegaron

hasta diez grados Celsius bajo cero), destruyendo en su totalidad los cultivos

de maíz y papa que estaba en la fase media de desarrollo, siendo afectadas 12

de las 13 provincias del ámbito regional.


Daños en cultivos de maíz en el ámbito de la Región Cajamarca

En el gráfico la línea en azul muestra los días con ocurrencia de heladas en la zona de Granja Porcón


El gráfico muestra el porcentaje de áreas agrícolas (afectadas y dañadas) por la helada ocurrida en enero del año 2004, siendo las más afectadas, las provincias de Cajamarca, Celendín, San Ignacio y Hulagayoc.

f) Granizadas :

El desarrollo rápido de la nubosidad de tipo convectiva en la Región Cajamarca,

propicia condiciones para la ocurrencia de tormentas eléctricas asociadas a la

presencia de vientos, lluvia fuerte y granizada.

El día 10 de octubre del 2006 en el distrito de Namora, ubicado al sureste de la

ciudad de Cajamarca a unos 30 kilómetros, se presento entre las zonas Namora y

Gigon la ocurrencia de una tormenta eléctrica


asociada a caída de granizo, lluvia y viento fuerte, totalizando 22,5 litros por

metro cuadrado de precipitación, asimismo producto de la granizada la

temperatura del aire después de ocurrido el evento meteorológico descendió a

0,6 ºC

HORA CARACTERISTICA

13:15 – 14:50 Lluvia ligera y tormenta

eléctrica

14:50 – 15:45 Ocurrencia de granizo

14:45 – 16:10 Lluvia fuerte

Este evento meteorológico causó el levantamiento completo del techo de una

vivienda, perforación en calaminas de plástico transparente debido al impacto y

tamaño del granizo estimándose de 6 a 10 viviendas afectadas solamente en el

perímetro de la ciudad de Namora y daños en cultivos de maíz y papa (de 3 a 5

ha).


g) Plagas y epidemias : Después del fenómeno El Niño 1997-1998 se crearon condiciones favorables para el desarrollo de plagas y epidemias, siendo las de mayor impacto la plaga de la langosta que se inicia en octubre del año 1999 perdurando hasta el año 2003, siendo afectadas algunos distritos de las provincias de San Pablo, San Miguel, Contumaza y Chota mermando fuertemente la economía de los agricultores. Enfermedades endémicas transmitidas por vectores como la Malaria, Peste, Bartonelosis cuyo potencial epidemico se incrementa con las alteraciones climatológicas asociadas al fenómeno El Niño.


2.2.Peligros Antrópicos

a) Contaminación Ambiental:3

Suelos:

Área con proceso de erosión

Pérdida de frontera agrícola.

Tierras usadas inadecuadamente.

Contaminación por Agroquímicos.

Aire:

Incremento del parque automotor contaminante.

Emisiones: Cianuro, PTS, Pb, Hg, As (metales pesados), PM10

Emisión de gases fétidos de las pozas de oxidación

Agua:

Contaminación de agua por consumo y uso doméstico, agropecuario y

minería.

b) Cambio de uso de los suelos.

En la Región, se produce el uso irracional de la vegetación debido a

diversos factores económicos y sociales de la población, entre ellos el

sobrepastoreo, la deforestación y cultivos de secano en laderas,

incrementando la vulnerabilidad a la ocurrencia de deslizamientos y

huaycos.

3 Consejo Nacional del Ambiente-CONAM, “Indicadores de Cajamarca”


2.3. Zonificación de Amenazas o Peligros MAPAS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 2006


ECONÓMICO

TIPO DE VULNERABILIDAD

INDICADORES DE VULNERABILIDAD IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN

FÍSICA

INSTITUCIONAL

ÁMBITOS

Asentamientos poblacionales urbanos y rurales en zonas inundables, sobre suelos colapsables. Cultivos en laderas inestables en proceso de remoción, Carreteras, canales, puentes, que atraviesan terrenos inestables.

Ubicación defectuosa de poblaciones, infraestructuras de servicios básicos, sistemas de producción y medios de vida, etc., en áreas no apropiadas y bajo la inf luencia de los fenómenos peligrosos.

Inestabilidad en las instituciones que se traducen en cambios continuos en sus representantes y la carencia de capacidad para tomar decisiones en pro de su desarrollo.

En las instituciones públicas yprivadas de la Región.

Micro cuencas de la parte alta de la Región Sistemas de riego por inundación enladeras inestables Cultivos que demandan mucha agua en época de escasezActividades mineras.

Organizaciones públicas y privadasvulnerables de la Región.

EDUCATIVAS Centros Educativos.

Limitada capacidad económica de laspoblaciones para manejar sus riesgos ymejorar las condiciones de seguridad

Parte de la PEA de la Región.

TECNOLÓGICA

Uso inadecuado de las tecnologías queno responden a las condicionesambientales existentes y no permiten elaprovechamiento adecuado de losrecursos y oportunidades

Deterioro de las cuencas hidrográficas, únicas reservas de agua para áreas de producción agrícola y pecuaria, consumo domestico. Sistemas de producción y actividades extractivas que aceleran el deterioro ambiental (Depredación del medio ambiente, Escaso c

Conflictos entre dirigentes y sus bases, Deficiente organización de productores agripecuarios, Deficiente nivel de organización para la administración, mantenimiento de obras y equipos, Obras y equipos abandonados y/o sin mantenimiento adecuado

SOCIAL

AMBIENTAL

Sistemas educativos que no permiten a las poblaciones conocer mejor su realidad y los problemas que afectan su desarrollo, exponiéndolos a desastres.

Viviendas vulnerables a sismos, vientos, heladas, etc. Infraestructuras cuyo diseño, materiales y proceso constructivo la hacen susceptible a un rápido deterioro.

3. Vulnerabilidades de la región Cajamarca.


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres- PNPAD

Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región

Moquegua

Revista Trabajos de Investigación CNDG – Biblioteca, Instituto Geofísico

del Perú (2000), Lima, p.29-36.

INEI – Perfil Sociodemográfico de la Región Cajamarca.

INEI - Compendio Estadístico Departamental 2003 – 2004

Informe de la misión de expertos de la oficina de la CAO a Cajamarca:

Talleres públicos preliminares, Septiembre 2001.

PNUMA, “Desastres y Vulnerabilidad Urbana: Un enfoque preliminar

para América Latina y el Caribe”, Brasil, Octubre 2001.

Paginas Web:

http://www.conam.gob.pe

http://www.cajamarcaperu.com.pe


EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN DEL

PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES

CAJAMARCA

Coordinador General :

Eco. Juan Vargas Benites.

Director de la Oficina Departamental del Instituto Nacional de Estadística e

Informática – Cajamarca.

Presidente de la Comisión de Planificación del Comité Regional de Defensa

Civil de Cajamarca.

Miembros: - Secretario Técnico del Comité de Defensa Civil de la Universidad Nacional

de Cajamarca.

- Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto, y Acondicionamiento

Territorial del Gobierno Regional de Cajamarca.

- Director de la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional de

Cajamarca.

- Director de la Oficina Regional de Agricultura Cajamarca.

- Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Cajamarca.

- Director Regional de Comercio Exterior y Turismo Cajamarca.

- Jefe de la XXIII Comandancia Departamental de Cajamarca del Cuerpo

General de Bomberos Voluntarios del Perú Cajamarca.

- Director Regional de SENAMHI Cajamarca.

plan de riesgos cajamarca_cajamarca.pdf

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