PLAN DE ORDENAMIENTO ZONAL“ OPERACIÓN NUEVO USME”

Como instrumento de planeación y gestión que contiene las condiciones y ámbitos espaciales de distribución equitativa de cargas y beneficios que deben ser asumidos por los propietarios de predios localizados dentro de su ámbito de aplicación.(Decreto 252 de junio 21 de 2007)

PRINCIPIOS

EspacialEspacial Modelos de ocupación que no propicien la subdivisión, densificación ni el desbordamiento urbano.

FuncionalFuncional Distribución y capacidad de las redes de servicios y sistemas generales, acueducto, alcantarillado, vías, en función de la dinámica de ocupación del suelo.

SocialSocial La propuesta espacial debe incorporar un esquema de organización social asociada al territorio, considerando a la población como principal actor para la protección de lo rural y el control de la urbanización informal.

EconómicoEconómico El ordenamiento del territorio debe tener como principio la creación de proyectos productivos que se inserten en las redes de abastecimiento de la ciudad y la región con la lógica de conformar circuitos productivos como soporte de subsistencia y generación de ingresos de los habitantes.

Controlar, desde el inicio del proceso, los precios del suelo, a la escala de todo el suelo de expansión.

Evitar la compra a priori de tierras por parte de entidades públicas, ya que la adquisición pública de suelos eleva el precio de éstos, impacta fuertemente los presupuestos públicos y refuerza las inequidades derivadas del inadecuado planeamiento urbano.

Superar aquellos mecanismos tradicionales de acceso a la vivienda que, como los subsidios directos a la demanda o el acceso al crédito formal, simplemente no ofrecen condiciones apropiadas de acceso al suelo y a la vivienda para la mayoría de los habitantes de la ciudad.

Concretar una estrategia para lograr hacer frente a la urbanización ilegal,reconociendo las dificultades de acceso a subsidio y crédito, la importancia de la vivienda progresiva como generadora de ingresos y los mecanismos de autogestión de construcción.

OBJETIVOS

938Total Área Bruta

137,7Suelo Urbano

800,3Suelo de expansión Urbana

ÁREA (HA)CLASIFICACIÓN DEL SUELO

SUELOS INCLUIDOS EN EL POZ

Se espera generar 36.000 viviendas destinadas a familias de estratos 1 y 2, quienes son beneficiaros de la oferta de Vivienda de Interés Social - VIS.

POLITICAS

HABITAT SUELO AMBIENTE REGIÓN RURALIDAD

POLITICA DE HABITAD

OFERTA Y LEGALIDAD: • Oferta de suelo y vivienda de Interés Social para población de bajos ingresos.• Prevención y Control de la urbanización ilegal.• Reconocimiento de las dinámicas de la ciudad popular – lotes con urbanismo, desarrollo progresivo por etapas, según prioridades de la familia.

CALIDAD DE VIVIENDA Y ENTORNO: • Calidad ambiental, espacio público, equipamientos de carácter social, accesibilidad y movilidad. • Prevención de riesgos por amenazas naturales.• Generación de empleo.

POLITICA DE SUELO

FINANCIACION DEL DESARROLLO URBANO:• Reparto equitativo de cargas y beneficios para la financiación de los sistemas públicos mediante la asignación de normativa urbanística. • Recuperación de plusvalías generadas por la asignación de norma urbanística.EFICIENCIA URBANÍSTICA :• Primacía del interés general -desarrollo predial integrado.• Planeación y gestión de escala general, intermedia y local para facilitar el reparto equitativo de cargas y beneficios.• Redistribución de rentas y control a la especulación con los precios del suelo. EFICIENCIA DE LA GESTION PÚBLICA: • Programación coordinada de inversiones públicas.• Inversión pública como apalancamiento a operaciones integrales y mecanismo para la obtención de suelo para fines colectivos y sociales. • Gestión del suelo como opción a la adquisición y la expropiación.• Redefinición del sistema de subsidios y financiación para evitar aumentos del precio del suelo y la transferencia de recursos a los propietarios de tierra.

POLITICA AMBIENTAL

CONSERVACIÓN:• Inclusión de ecosistemas estratégicos (sistema hídricos y parques naturales protegidos) como elementos estructurantes de la operación. • Consolidación del borde urbano-rural definitivo.

APROPIACION:• Vinculación de los sistemas públicos a los elementos ambientales.• Introducción del concepto de “servicios ambientales”.

POLITICA REGIONAL

INTEGRACIÓN REGIONAL, NACIONAL E NTERNACIONAL:• Nodo en el sistema de movilidad internacional – Caracas – Villavicencio, Usme, Girardot, Pacífico y Atlántico.

DESARROLLO ECONÓMICO:• Fortalecimiento actividades económicas locales a partir de la localización estratégica regional.• Consolidación de áreas generadoras de empleo.

POLITICA RURAL

TERRITORIAL:• Valoración del recurso rural como “recurso escaso”.• Desarrollo de sistemas de producción sostenible.• Multifuncionalidad del territorio rural.• Soporte para la preservación de ecosistemas.• Oferta de servicios ambientales.

SOCIAL / ECONOMICA: • Valoración de la cultura campesina y fortalecimiento del sistema de vida rural. • Respeto a las minorías y vinculación al desarrollo sostenible y protección de ecosistemas.• Seguridad alimentaria.• Eficiencia y productividad agropecuaria sostenible.

SECUENCIA DEL POZ

Con la adopción del POZ, se otorgará un plazo a los propietarios de suelo para que realicen las inversiones legalmente a su cargo, anunciando que, en caso de no hacerlo, la administración municipal entrará a sustituirlos en las inversiones y, como contraprestación, participará de los aprovechamientos urbanísticos que la operación genere.

Diseño de la fiducia de administración y del modelo financiero. La tierra entra al fideicomiso y la fiducia expide documentos que representan los derechos de construir o los lotes urbanizados, para concretar el reparto de beneficios o aprovechamientos urbanísticos o, alternativamente, puede servir de vehículo para concretar el reajuste de tierra y pagar suelo aportado con suelo urbanizado.

SECUENCIA DEL POZ

La Administración Municipal puede utilizar su porcentaje de participación en los aprovechamientos que le corresponden por efecto del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del desarrollo urbanístico (en suelo urbanizado o en derechos de construcción) para:

4) Apalancamiento financiero de las obras que deben ser ejecutadas

6) Regulación progresiva de los precios del suelo urbanizado

8) Implementación de una política social de vivienda diferente a la convencional, como en ofrecer subsidios representados en suelo urbanizado, acompañados de programas de apoyo a la autogestión y la autoconstrucción de vivienda, en vez de ofrecer subsidios para compra de vivienda terminada o para el otorgamiento de crédito bancario.

ESTADO ACTUAL DEL POZ

Como objetivo central se adopta un sistema integrado y fuerte de gestión y regulación de las distintas actividades públicas y privadas en la zona, a través de 4 planes parciales, que origine un efectivo desarrollo económico y social con sostenibilidad ambiental y en un mejoramiento de las condiciones de vida de su población actual y futura, potenciando las inversiones ya ejecutadas o en curso.

PRIMERA FASE:• Intervención del polígono uno. Esta iniciativa garantizará la relación del Distrito con el Pacifico y el oriente del país, así mismo busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos con la creacion de un entorno integral provisto de zonas industriales, áreas educativas, multiplicidad de vías que garantice la conexión con diferentes puntos de la ciudad y finalmente se promoverán acciones que le permitan a los propietarios de los terrenos hacer parte de proyectos de inclusión social.

ESTADO ACTUAL DEL POZ

SEGUNDA FASE:• Estudios técnicos. Levantamiento topográfico en planta y en altura y los registros topográficos de cada uno de los predios que hacen parte de los Planes Parciales 2 y 4.

• Elaboración de los estudios ambientales de acuerdo con las determinaciones de las autoridades correspondientes.

• El estudio Geotécnico preliminar. Presentación de una propuesta de zonificación del área de acuerdo con los diferentes tipos de suelo.

• Los Estudios de Tránsito, análisis de la movilidad actual en la zona y elaboración de proyecciones sobre la misma de acuerdo con la cantidad de población futura.

• La Caracterización socioeconómica de las familias para conocer la situación económica y social de las mismas.

ESTADO ACTUAL DEL POZ

El POZ de Usme establece una serie de estrategias donde las cargas o responsabilidades urbanísticas disminuyen el precio del suelo en vez de aumentarlo, de manera que al concretarlas y visibilizarlas, a través de planes de mediana o de gran escala, el precio de la tierra se regula y controla.

Con el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del desarrollo urbanístico se estructura en torno a un porcentaje importante los lotes con urbanismo, se produce una forma muy eficaz de socializar el “derecho de construir”, porque este derecho, y su expresión en términos de precios del suelo, se traslada a las familias que van a construir sus viviendas por autogestión y no al propietario del suelo, hecho que se convierte, a su vez, en otro mecanismo fundamental de regulación de los precios del suelo.

CONCLUSIONES

Al Concentrar el esfuerzo gubernamental en la urbanización de suelo, – desde una perspectiva de gran escala y no del simple proyecto urbanístico – y en el diseño e implementación de instrumentos para el control de su precio mediante la aplicación de mecanismos de distribución equitativa de las cargas y beneficios de la urbanización, y de participación en la plusvalía generada por la acción del Estado, promueve una nueva fase del desarrollo de la ciudad donde sea posible financiar los costos de la urbanización a través de un reparto más equitativo de sus beneficios entre la ciudad, los propietarios, los promotores y los usuarios finales.

CONCLUSIONES

CENTRO DE TRECNOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y LA MADERA – SENA -PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT-MODULO 6: INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO SEGUNDO Y TERCER NIVELElaboro:Arq. ADRIANA PATRICIA OROZCO VEGA