RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 5 – USME

HORA DE INICIO: 7:00 A.M. – HORA DE FINALIZACIÓN: 5:00 P.M.

Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD

Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital

Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde Consejero : Ana Mery Gonzáles – José Aranzazo

¡Caminando el territorio por una ciudad incluyente!

Convenio 118-16 Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :

Universidad Nacional de Colombia “PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016 - Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD Integrantes del equipo Universidad Nacional de Colombia Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz, Ph.D. Urbanismo Coordinadora General: Martha Rocío Velasco Rodríguez, Ph.D. Urbanismo. Profesional Participación: Mg. Johanna Eloísa Vargas. Profesional Académica: PhD Mercedes Castillo de Herrera. Profesional Administrativa: Ruth Nassar M. Acompañantes: Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal Mg Educación Jesús David Pardo Mercado Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz Politólogo: Oscar Rene Novoa Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres

Secretaria de Planeación: Directora de Participación y Comunicación para la planeación : María Catalina Bejarano Soto Equipo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación : Juliana Ortega Camelo Freddy Alexander Martínez García José Francisco Quiroz José Rodrigo Celis Salinas Jorge Rodríguez Díaz Liz Catherine Dussan Losada Oscar Javier Gelves Pedraza Sandra Patricia Medina Marino Simón Peña Pinzón

¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las

atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital, establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.

*** OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá; en cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la caracterización de la localidad 5 – Usme, los cuales, deben ser parte del diagnóstico para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, garantizando que contenga.

2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del POT.

3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.

4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación ciudadana.

METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante

1 “El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.

acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de género y territorial. Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales [vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana]. Es así como estos recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y los Consejeros de cada localidad, miembros del CTPD, para concretar un ejercicio de una (1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve descripción de cada una:

a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan. Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado, presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento – zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:

• ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan sus intereses?

• ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?

• ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital, Local) a las problemáticas identificadas?

• ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de negociación) Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante,

cada participante debe contar con un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de cartografía social.

b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales

como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las comunidades en condición de discapacidad.

c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de

manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia relacional.

Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán con al menos tres (3) momentos:

45 min. Tiempo máximo

INSTALACIÓN DE LA JORNADA • Recibimiento, inscripción y presentación de participantes • Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas

metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de objetivos de la jornada.

Seis (6) horas.

Dentro de las cuales se contará con una para

el almuerzo

RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN Visita a cada uno de los puntos. En cada punto uno o varios líderes del territorio, previamente identificados y propuestos por los miembros del CTPD, en

De forma paralela durante el recorrido, las personas que voluntariamente asuman un rol diferenciado, realizarán una aproximación guiada desde los parámetros de cambio de percepción.

Una hora y 30 min. Tiempo máximo

Incluye el consumo de un refrigerio

TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL • Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el

día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.

• Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico- políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de. (1995). TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control de áreas específicas – los territorios. (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history. Cambridge University.) CONFLICTOS: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para abordarlo. (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del conflicto social. Edit. Siglo XXI.) CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales (institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra, el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”. http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-387). ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIA: El Decreto 879 de 1998 “(…) por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y

a los planes de ordenamiento territorial.” Define en su Artículo 5º.- El plan de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial es un instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento territorial deberán ser el producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la participación y la concertación en la formación del plan. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo 2 de la presente Ley.

La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de 1997)

***

LOCALIDAD 5 - USME2 POBLACIÓN Para 2014 la población estimada

para la localidad de Usme fue de 365.525 de los cuales 5807 son campesinos. Lo que representa aproximadamente el 5,3% de la población del Distrito.

TEMAS CONFLICTIVOS Algunos de los principales conflictos de la localidad de Usme, son:

1. La expansión de la ciudad hacia el sur impulsada por varias administraciones de la ciudad, causando problemas ambientales, económicos y sociales.

2. Déficit y deterioro de la malla vial.

3. Explotación minera que afecta la calidad de vida de los habitantes, así como la contaminación de fuentes de agua y acueductos comunitarios.

4. La precaria normatividad, planeación e institucionalidad en los bordes y la ruralidad que convierte a estas zonas en territorios susceptibles de cambios de uso y expansión.

5. Usme es la cuarta localidad receptora de población desplazada lo que, entre otros conflictos, agudiza el déficit de vivienda.

EXTENSIÓN La Extensión de la localidad es de 18476,8 hectáreas de suelo rural, 3029,2 hectáreas de suelo de expansión, para un total de 21.507 ha2. Es la segunda localidad con mayor extensión del Distrito, después de Sumapaz.

MAPA DE LA LOCALIDAD

Esta localidad está organizada en 7 Unidades de Planeamiento Zona – UPZ y 279 barrios.

UPZ 52 La Flora 56 Danubio 57 Gran Yomasa 58 Comuneros 59 Alfonso López 60 Parque Entrenubes 61 Ciudad Usme

Ruralidad Veredas Reconocidas Socialmente

SITIOS DE INTERÉS - POTENCIALIDADES La ruralidad y franjas de borde, sur y oriental de la localidad, constituyen un eje estratégico para el desarrollo local a partir de su potencial agro-eco-turístico. Otros lugares de importancia estratégica e interés, son:

• Parque Entre Nubes • Usme Pueblo • Hallazgo Arqueológico

2 La información de esta ficha fue elaborada a partir de: SDHT, (2015). Diagnóstico Localidad de Usme 2013 – 2014. Subdirección de Participación y Relaciones con la comunidad. Y, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de Usme: Balance 2000 – 2011 con énfasis en las implicaciones locales. Programa de Interacción Social y Comunitaria.

INFORMACIÓN UPZ3

No.UPZ Nombre # Barrios Área – Ha. Característica

52 La Flora 18 188 ha. Residencial con urbanización incompleta.

56 Danubio 33 289 ha. Residencial con urbanización incompleta.

57 Gran Yomasa 94 536 ha. Residencial con urbanización incompleta.

58 Comuneros 66 493 ha. Residencial con urbanización incompleta.

59 Alfonso López 28 216 ha. Residencial con urbanización incompleta.

60 Parque Entrenubes 9 382 ha. Predominante dotacional 61 Ciudad Usme 31 925 ha. En Desarrollo

Ruralidad Veredas Reconocidas Socialmente

18 ***

Soches, Uval, Requilina, Corinto Cerro Redondo, Olarte, Chiguaza, Chisacá, La Unión, San Juan, Arrayanes, El Hato, Tiguaque, Violetas, Las Margaritas, Los Andes, Curubital, La Regadera.

ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO • Juntas de Acción Comunal –JAC-. • Mesas territoriales Danubio, La Flora, Alfonso Lopez, Bolonia, Usme Ancestral. • Mesas de Trabajo de Gobiernos Zonales. • Mesa de Trabajo Tocaimita. • Mesa de Concertación de Borde Sur. • Mesa de Audiencia popular de Usme Centro – Consejos de Propiedad Horizontal. • Mesa de patrimonio. • Colectivos ambientales: Chilcos, Territorio Sur, semillas de agua etc. • Organizaciones de Acueductos veredales. • Junta Administradora Local –JAL-. • Alcaldía Local de Usme. • Unidad Local de Apoyo Técnico y Agropecuario – ULATA-. • Universidad Nacional de Colombia. • Universidad Santo Tomas. • Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

3 La información de esta ficha fue elaborada a partir de: SDHT, (2015). Diagnóstico Localidad de Engativá 2013 – 2014. Subdirección de Participación y Relaciones con la comunidad. Y, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, (2012). Plan de Ordenamiento Territorial en la Localidad de Engativá: Balance 2000 – 2011 con énfasis en las implicaciones locales. Programa de Interacción Social y Comunitaria.

DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO Punto de encuentro: ESTACIÓN DE SERVICIOS SANTA LIBRADA. Calle 75 Sur con Avenida Caracas. Teniendo en cuenta la complejidad del recorrido de Usme, en relación a su extensión y la diversidad territorial que integra, el recorrido inicia a las 7:00 a.m. En el bus una breve presentación de introducción será realizada por el equipo de la Universidad Nacional. *Todos los puntos del recorrido han sido definidos por el equipo de Consejeros que representan a la localidad de Usme en el Consejo Territorial de Planeación Distrital. PRIMERA PARADA SECTOR BOLONIA. Aproximadamente: Calle 79 Sur con Transversal 6d Bis Este. Compostelas. Hacienda Bolonia. El conflicto que se presenta en éste punto es el de la expansión urbana hacia la zona de reserva – Parque Entrenubes – y la deficiente malla vial.

SEGUNDA PARADA VILLA ROSITA. Se puede afirmar que Villa Rosita es el primer ecobarrio de la ciudad. De origen informal, ubicado sobre los 3mil metros de altura; las pobladoras y pobladores de este barrio han sido ejemplo de liderazgo y de crecimiento armónico interpretando las necesidades del asentamiento en sintonía con las características del ecosistema habitado.

Este tipo de barrios definen el borde oriente y la transición hacia la zona protectora de los cerros; se presenta fragilidad de la conectividad con el páramo de Cruz Verde.

TERCERA PARADA “EL BOQUERÓN DE CHIPAQUE” Límite entre Bogotá y el municipio de Chipaque. Se observan dos heridas a lado y lado de la vía, como resultado de la minería ilegal que afecta los acueductos verdales.

CUARTA PARADA CUCHILLA DEL GAVILÁN. Km. 1 vía al Llano. Conflicto: expansión urbana informal sobre la reserva – Parque Entre Nubes.

QUINTA PARADA CORREDOR CULTURAL AGRO-ECO-TURÍSTICO CERROS – FUCHA – TUNJUELO. Veredas Requilina – El Uval. Hallazgo arqueológico de Usme. Ruta turística La Requilina.

En este punto las y los pobladores han avanzado en la definición del borde urbano – rural como modelo de ocupación del territorio y figura de gestión. Se requiere la actualización de información en relación con los trazados viales.

SEXTA PARADA RÍO TUNJUELO. Urbanización de metrovivienda – Finca El Bosque de Usme. En este punto se presentan problemas derivados de la urbanización deficiente realizada por el Distrito. La situación social de las familias, niñas, niños, jóvenes es grave en términos de su vinculación a micro tráfico y el consecuente consumo de drogas en contextos donde la violencia es cotidiana.

El crecimiento urbano sobre la ronda del Río Tunjuelo es otro de los graves problemas que se observan en el punto. SEPTIMA PARADA CENTRO POBLADO – VEREDA EL OLARTE. Vía principal Usme – San Juan. Se debe observar y actualizar la información en relación con la definición de trazados viales.

OCTAVA PARADA OLARTE EL HATO. Embalse de Chisacá. Definición de la franja de amortización de la vía. Se precisa la adopción de la Unidad de Planeamiento Rural – UPR Tunjuelo.

NOVENA PARADA SANTA LIBRADA CENTRAL Se debe observar y actualizar la información relacionada con la definición de franjas viales y zonas peatonales, redefinición de la vía por insuficiencia.

CIERRE DEL RECORRIDO SALÓN COMUNAL DEL BARRIO SANTA MARTHA Calle 65 Sur con carrera 12

En este lugar se llevará a cabo el ejercicio de Cartografía Social

Fuente de imágenes utilizadas en el documento:

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• http://www.institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/coleccion_digital/Localidades/Usme/Plan_Manejo_Arqueologico_Usme-UN-2008.pdf

• https://www.google.es/maps/search/+Santa+Librada,+Centro+Comercial,+Usme/@4.5140113,-74.1212977,2550m/data=!3m1!1e3

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• https://www.google.es/maps/search/Estaci%C3%B3n+de+Servicio,+Santa+Lucia,+Usme,+Bogot%C3%A1/@4.5752708,-74.1300576,2963m/data=!3m2!1e3!4b1

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• https://www.google.es/maps/search/Agro+parque+Los+Soches,+Antigua+V%C3%ADa+al+Llano,/@4.4656931,-74.112966,7014m/data=!3m1!1e3

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Consejo Territorial de Planeación Distrital

CTPD ¡Caminando el territorio por una ciudad

incluyente! Acompaña: Universidad Nacional de Colombia

Apoya: Ana Mery Gonzáles – José Aranzazo

“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE” 2016

Ejecución del Plan de Acción del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD Convenio 118-16