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Relaciones económicas entre
países de Asia y América Latina a
través del Pacífico.
Gabriela Correa López
UAM Iztapalapa
Latin American Studies Council of Asia
and Oceania (CELAO). The 6th
Conference
Septiembre 2014, Kyoto.
2013: Nuevos dirigentes en México y en China.
• Superar la disputa sobre déficit; aprovechar ubicación para acceso a USA, Centroamérica y Caribe; facilitar acceso a mercados y productos chinos.
• Giro en el tono del trato a China; sin críticas a asuntos políticos y geopolíticos, nuevos negocios en el territorio mexicano.
• EPN (PRI): regreso al gobierno federal después de 12 años.
–Reformas constitucionales, energía, infraestructura y transporte, educación.
• XJ: proclives a reformas liberalizadoras
–Corrupción, monopolios, espionaje industrial
–Presencia en varios países AL con distintas estrategias
• Bajo crecimiento mundial desde 2008
– A pesar de estímulos de gasto fiscal
– Límites en el endeudamiento público
– Transformaciones laborales y de seguridad social
– Cambios corporativos y empresariales
• Expansión económica de la región asiática
– Con alta integración regional
– Ampliación de mercado doméstico
– Cooperación económica y financiera
• China mantiene sus propios intereses al frente: abastecimiento y negocios para sus empresas.
• Gobierno EPN: busca legitimidad con nuevas políticas que los separen del PAN y del “viejo” PRI.
– Reconoce límites fiscales y de endeudamiento
– Crecer con inversión pública en infraestructura y privada en áreas estratégicas
– Superar la imagen de inseguridad y violencia.
• China mejora su presencia en AL:
– Socio del BID, colabora con CEPAL, visitas a BRICS y UNASUR.
– Cooperación, propaganda, swap de divisas con Brasil, anuncios de banco BRICS y Fondo de inversiones
– Pero:
• 93% de IED va a I Vírgenes e I Caimán, 2.1% a Brasil y .3% a México
• Re-primarización de exportaciones , desindustrialización, altos aranceles a manufacturas.
• Palancas para negociar sus intereses y afectar a su favor relaciones institucionales
• México – China (300 áreas de cooperación; tequila y carne de cerdo)
–Asociación estratégica integral
– “Buscar equilibrar la relación comercial”
–Áreas de inversión para capital chino: petróleo, exploración marina, infraestructura y transporte, plataforma de exportaciones.
–Recibir preferencias bajo NAFTA y con acuerdos bilaterales habría preferencias adicionales.
–Instalación de oficinas, fondo de inversión, crédito a Pemex, colaboración en tecnología energética, turismo, intercambio académico y cultural, Cumbre empresarial China –Latinoamérica
–Puertos, líneas férreas, carreteras, aeropuertos, planta enfriadora de gas, cooperación en tecnologías limpias, aumento en la exportación de petróleo crudo
TPPRCEPAP
• México frente a China:
– Revisar con mayor cuidado la ampliación de áreas de interés
– Reconstruir el crecimiento, empleo y manufacturas .
– No regalar reconocimientos por euforia.
– Reconstruir imagen y seguridad pública
– El déficit bilateral es enorme
– No hay acuerdo en posiciones en instituciones globales
• China:
–Persigue sus propios intereses
–Mejora su capacidad de negociación
–Mantiene dureza en disputas territoriales
–Agrega espacios aéreos extendidos
– Tensiones en seguridad marítima, libertadde navegación y solución pacífica deconflictos.
– La cooperación económica no cancela elenfrentamiento por liderazgo regional yparticipación global
Relaciones económicas entre países de Asia y América Latina a través del Pacífico.
Gabriela Correa López1.
Latin American Studies Council of Asia and Oceania (CELAO). The 6th
Conference2.
Resumen
El trabajo presenta un análisis de las características de las relaciones entre México y
la República Popular China (China), particularmente después de 2013 con el cambio de
dirigentes gubernamentales encabezados por Enrique Peña Nieto (EPN) y Xi Jinping (XJ).
En la prensa especializada y en algunos análisis académicos se ha destacado que los
nuevos dirigentes chinos forman parte de una generación que ha sido formada en
experiencias profesionales y culturales cercanas a occidente, de ahí una disponibilidad a
proponer reformas estructurales que significan un acercamiento a políticas económicas
afines al mercado capitalista internacional.
En México el gobierno de EPN significa el regreso al gobierno federal del partido
oficial que alejado durante doce años de la presidencia, propone reconfigurar a través de
reformas constitucionales actividades estratégicas con una mayor apertura al exterior, lo
cual involucra centralmente aspectos energéticos y de construcción de grandes obras de
infraestructura y transporte.
Las relaciones bilaterales y diplomáticas entre México y China parecen haber
entrado en una etapa de colaboración que supera las diferencias sobre el déficit comercial
bilateral para entrar en el aprovechamiento de la ubicación geográfica de México para
elevar la presencia productiva y comercial de China hacia Estados Unidos, Centroamérica y
el Caribe.
La relación bilateral México y China es una tendencia relevante de las relaciones
comerciales en el continente latinoamericano. El análisis revela el impacto de las
estrategias internacionales de China para escalar sus acuerdos comerciales y de inversión
con ciertas regiones del mundo, lo cual contrasta con la estrategia japonesa de promoción
1 Profesora investigadora, UAM Iztapalapa, Departamento de Economía, [email protected]
2 Center for Integrated Area Studies, University of Kyoto, Septiembre 2014.
de cooperación económica en el esfuerzo de ambos países por ser reconocidos como líderes
regionales y globales.
América Latina y Asia Pacífico frente a “la gran recesión”.
Lo que se ha llamado “la gran recesión” es el período posterior a la crisis financiera
de 2008, que a pesar de recomendaciones inusitadas de política de aumento de gasto fiscal,
préstamos a gobiernos para atenuar déficits externos y fiscales, profundas transformaciones
laborales y de seguridad social, corporativas y empresariales se ha caracterizado por un
débil e inestable crecimiento, tensiones financieras y comerciales, escaso avance en la
Ronda Doha de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la propuesta de mega
acuerdos comerciales transpacíficos.
Los escenarios previstos para los próximos 20 años señalan la importancia de la
expansión económica de los países asiáticos para la economía mundial. Es indudable que
entre ellos la esperada expansión de China considerando su integración productiva en la
región y las posibilidades de ampliación de su mercado doméstico constituye un elemento
clave en los escenarios para el futuro.
En el año 2013 tanto en México como en China se registró un cambio en la
dirigencia del gobierno nacional que ha significado un giro significativo en el estilo de
relaciones comerciales. Aparentemente México pretende a través de su territorio facilitar el
acceso a mercados y productos chinos además de que la reforma constitucional en materia
energética que fue aprobada (para aceptar inversión privada en actividades petroleras)
ofrece posibilidades de negocios a las corporaciones petroleras chinas y aumenta las
posibilidades de abastecimiento energético.
China en cambio ha mantenido, a pesar de la dureza de sus discursos y
reconocimiento de obstáculos políticos más que comerciales, una disposición a perseguir
sus propios intereses, centralmente abastecimiento de petróleo, negocios e inversión para
sus corporaciones estatales y una plataforma territorial para acceder a Estados Unidos, el
Caribe y Centroamérica, dejando de lado la discusión sobre el déficit comercial y el
desplazamiento de producción nacional3.
Las razones que explicarían el giro en la perspectiva mexicana están asociadas a la
búsqueda de legitimidad que a partir de nuevas políticas distingan al gobierno federal del
PRI, tanto del previo gobierno federal del PAN como de sus propios líderes anteriores al
año 2000 (cuando perdió las elecciones nacionales) al esgrimir un argumento de
modernidad en sus propuestas económicas. También está presente el reconocimiento de los
límites fiscales y de endeudamiento para implementar un proceso de inversión pública que
impulse el crecimiento económico que ha sido elusivo las tres últimas décadas.
China ha encontrado en América Latina fuentes de aprovisionamiento de materias
primas, mercados y temas de cooperación, particularmente con países de América del Sur
así como con algunas naciones andinas donde aseguró abastecimiento de minerales. En
cambio la relación con México ha sido conflictiva y de competencia tanto en mercado
doméstico como en terceros mercados (Estados Unidos principalmente) expresándose en un
déficit comercial cercano a 60 mil millones de dólares.
En el extremo contrario Brasil tiene un superávit bilateral de casi 10 mil millones de
dólares así como acuerdos financieros que incluyen uno sobre intercambio de divisas
(currency swap) para el yuan (renminbi) y el real, cooperación política al interior del Grupo
BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) y soporte mutuo en posiciones de debate y
representación en organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y la OMC.
China ha mejorado sus relaciones institucionales con países de América Latina, es
socio del Banco Internacional de Desarrollo desde 2009, contribuye en CEPAL y promueve
las posibilidades que su potencial demanda doméstica representaría para las exportaciones
de materias primas. Los matices a esta importante presencia atenúan la brillantez de la
confianza en sus impactos positivos, por ejemplo:
3 Lo cual ya había adelantado XJ en la visita a México en 2009 cuando comentó que no debía
señalarse con el dedo a China de los problemas de occidente, ya que era una solución fácil pero
equivocada.
“Además si bien la inversión extranjera china se dirige a los países en el continente,
del total de recursos el 93% se destina a los paraísos fiscales de Islas Vírgenes e
Islas Caimán, el 2.1% a Brasil y el 0.3% a México”4.
En este contexto se ha identificado en algunos especialistas latinoamericanos un
asomo de crítica respecto al patrón exportador de América Latina hacia Asia, asociado
centralmente a materias primas, que llama a prestar atención al reforzamiento de una
“reprimarización” de exportaciones que en algunos casos llega incluso a calificarse de
“desindustrialización”. También con suavidad se señala que las condiciones arancelarias de
importaciones en China refuerzan esta tendencia debido a las mayores tasas arancelarias
para productos manufacturados. Aún así se apela a la reflexión y búsqueda de mecanismos
de cooperación para diversificar exportaciones y equilibrar los saldos comerciales con
China y la región asiática, evidenciando la capacidad de convencimiento y propaganda que
la cooperación y presencia china mantienen en instituciones regionales5.
“En Asia Pacífico se aplican aranceles elevados a los productos agrícolas y a varios
productos manufacturados basados en recursos naturales cuya exportación interesa
enormemente al continente latinoamericano y donde tiene ventajas comparativas.
China, Corea, Laos y Vietnam tuvieron en 2006 los más altos aranceles ad valorem
a productos agrícolas en aquella región cercanos al 30%, en tanto que para
productos no agrícolas es de alrededor de 15%”6.
En China los aranceles promedio por sector en 2012 fueron superiores al 10% y
hasta 28% en 13 categorías y sólo en 9 son inferiores a 10%. Son superiores al 25% en
cereales y preparaciones, azúcar, bebidas y tabaco. Los menores niveles están en minería,
4 CEPAL (2013). Promoción del comercio y la inversión con China. Desafíos y oportunidades en la
experiencia de las cámaras empresariales latinoamericanas. Noviembre, Chile. 5 Idem.
6 CEPAL (2008). Las relaciones económicas comerciales entre América Latina y Asia Pacífico: el
vínculo con China, Chile.
bosques, químicos y sectores de hidrocarburos que junto con semillas oleaginosas son la
parte central de las exportaciones latinoamericanas7.
Se confirma que la estructura tarifaria es uno de los factores que contribuyen al bajo
grado de diversificación de exportaciones de América Latina hacia China, por lo cual
algunos países buscan participar en acuerdos de libre comercio o establecer mecanismos de
cooperación económica que permitan la exportación de un bien de interés para China, como
es el petróleo en el caso de las exportaciones de México y la aceptación de inversiones en
construcción de infraestructura por empresas chinas en territorio mexicano.
En el continente latinoamericano también se discute el escaso avance en
gobernabilidad global dadas las dificultades de coordinación de política monetaria tanto en
el G20 como en el FMI.
“El principal resultado de la política monetaria expansiva de países desarrollados ha
sido la apreciación de las monedas latinoamericanas dada la entrada de capital, lo
cual afecta la competitividad de sus exportaciones y cancela los esfuerzos
expansivos hacia la actividad económica doméstica”8.
El debate sobre los efectos de la entrada de flujos de capital a países en desarrollo se
refiere a que obliga a elevar reservas internacionales, disminuir tasas de interés, aceptar
apreciación del tipo de cambio y endurecer política fiscal como medidas convencionales
pero que no resultan realistas ni democráticas respecto a la mejora de gobernabilidad
prometida para el sistema internacional y se mantienen cuestiones técnicas como los
métodos de cálculo de la cuota y los votos correspondientes. China impulsa en el FMI la
decisión de que el yuan sea incluido en el cálculo de los derechos especiales de giro, lo que
significaría un reconocimiento a la internacionalización de su moneda.
Según datos de Global Economic Governance, China otorgó 102 millones de
dólares a países de América Latina entre 2005 y 2013, en especial a Venezuela y Argentina.
Esto significa que en 2013 los créditos fueron por casi 20 mil millones de dólares con tasas
7 CEPAL (2012). The People’s Republic of China and Latin America and the Caribbean. Dialogue
and cooperation for the new challenges of the global economy, Chile. 8 Wihardja Maria Monica (2014). “Chasing the chimera of coordinated monetary policy at the G20
”, East Asia Forum, 23 February.
de interés más altas que las del mercado y generalmente con acuerdos de largo plazo de
abastecimiento de materias primas a China, pero también aportando recursos para
infraestructura y conservación de recursos naturales.9
América Latina y China
China tuvo en el año 2013 dos momentos importantes en su relación con países
latinoamericanos y fueron los acuerdos logrados con Brasil y con México. Con Brasil
estableció un acuerdo currency swap en el marco de la organización de países BRICS y con
México a partir de la visita de estado del presidente XJ se anunciaron variados mecanismos
de cooperación que redefinen la importancia y el estilo de las relaciones bilaterales.
El tipo de relaciones de China con México y con Brasil es distinto aunque algunos
mecanismos de cooperación e intercambio comercial forman parte de la misma estrategia
política y diplomática de China. El resultado es una cercana colaboración económica y
política en foros internacionales con Brasil y, la oferta de recuperación de estilos de
colaboración de una relación que se había distanciado en términos económicos y políticos
con México.
Brasil y China han mantenido una importante labor de construcción de nuevos
apalancamientos en la gobernanza internacional a partir de su reunión en BRICS. La
cumbre de julio de 2014, significa concretar varios proyectos de cooperación que declaran
ser alternativas a las instituciones internacionales como el FMI y el Banco Asiático de
Desarrollo. El Banco de Desarrollo BRICS y el Banco Asiático de Infraestructura e
Inversiones, que con casi la mitad de recursos aportados por China pretender impulsar
nuevas reglas y mecanismos de financiamiento al desarrollo que cuestionen al FMI y BM.
La realidad es que la capacidad económica de tales nuevas instituciones no son
capaces de enfrentar a las instituciones establecidas, pero si tendrán un efecto de
convencimiento de que la gobernanza global encabezada por Estados Unidos puede
cuestionarse.
La política china para impulsar el uso del yuan como medio de pago de
transacciones comerciales, moneda de denominación de inversiones y moneda para
resguardar valor de activos forma parte de las metas del 12do
Plan Quinquenal (2011–2015).
9 Gallaher K
evin (2014).
Global Economic Governance, Boston.
Desde 2009 han sido tres los mecanismos impulsados con ese objetivo: el establecimiento
de acuerdos bilaterales entre bancos centrales para intercambiar divisas, acuerdos de pagos
de comercio bilateral denominados en monedas domésticas y acuerdos de inversiones en
instrumentos financieros denominados en yuanes. En algunos casos se han establecido
acuerdos para mantener yuanes en las reservas internacionales (Nigeria y Mongolia) así
como compras cruzadas de deuda pública (Japón).
Los acuerdos currency swaps tienen además de ventajas al intercambiar monedas
domésticas en pagos de comercio internacional la posibilidad de evitar costos de
transacción asociados al cambio a una tercera moneda, generalmente el dólar
estadounidense que es la moneda en la cual se cotizan commodities y petróleo.
El acuerdo de intercambio de divisas entre bancos centrales posibilita a bancos
comerciales y otros agentes financieros evitar conversiones adicionales entre monedas y
operar con una moneda extranjera disponible en el país.
Los intereses para establecer este tipo de acuerdos son fuertes si el saldo del
comercio bilateral es superavitario para el país asociado a China, ya que además de lograr
la diversificación de reservas internacionales pueden alejarse del dólar y euro en el contexto
de inestabilidad internacional y depreciación de estas monedas en los últimos años,
ofreciendo alternativas a los pagos de comercio bilateral.
Los currency swaps son operaciones normales de intercambio de monedas que
realizan los bancos centrales, lo distintivo de los acuerdos promovidos por China es el
relativamente alto volumen relacionado con las transacciones comerciales y el plazo de
vigencia del acuerdo, que normalmente se renueva cada vencimiento. En estos mecanismos
hay que agregar la promoción de la internacionalización del yuan así como las medidas de
liberalización financiera chinas que incluyen proyectos piloto de zonas libres para
transacciones en Qianhai y Shanghai así como la ampliación de la variedad de operaciones
financieras permitidas entre Hong Kong y el continente chino.
El otro mecanismo importante dentro de la liberalización financiera china es el
impulso a pagos denominados en yuanes. Esta medida fue adoptada en junio de 2014 al
autorizar al banco China Construction Bank a que actúe como banco liquidador en sus
oficinas en Londres, lo cual hace que Londres se convierta en el tercer punto después de
Hong Kong y Singapur en operar con yuanes fuera de China continental y sería un paso
más en la liberalización financiera que controladamente se ha avanzado en 2014.
Los mecanismos operativos chinos aprovechan la posibilidad de transacciones
financieras bajo reglas transfronterizas entre el continente de China y Hong Kong, ya que al
mismo tiempo que se mantienen distintas regulaciones resultan atractivas las posibilidades
para los inversionistas que constatan el aumento de la circulación financiera del yuan entre
fronteras sin abrir la cuenta de capital en el continente chino. Así se confirmaría la decisión
del gobierno chino por encontrar mecanismos de expansión internacional de su moneda y
acercamiento gradual al mercado internacional de capital, sin arriesgar su sistema bancario
o los movimientos de la cuenta de capital. En este experimento China mantiene el tipo de
cambio y las tasas de interés controladas, variables que representan sus límites para la
apertura de la cuenta de capital, que no está en condiciones de realizar dada la fragilidad de
su sistema bancario y la resistencia política de algunos grupos chinos desconfiados de la
escasa regulación del mercado financiero mundial.
La experiencia de los países de la región asiática respecto a currency swaps es
amplia. Desde el año 2000 se integró la Iniciativa Chiang Mai como red de swaps, anidada
en ASEAN + 3, con ampliación de recursos y gestiones que progresan hacia un sistema de
fondos auto administrados. La crisis europea después de 2009 mostró que los fondos de
estabilización para liquidez de corto plazo son efectivos, a pesar de que el acceso al tramo
principal en la Iniciativa Chiang Mai se mantenga condicionado a un programa económico
supervisado por el FMI.
México y China
Las relaciones de China con México involucran declaraciones grandilocuentes que
envuelven cifras contrarias al interés mexicano por el crecimiento económico. En otro
trabajo sostengo que China “ofrece milagros” de desarrollo a otros países subdesarrollados
junto con su declaración de que no exporta modelos económicos, pero a la par que la
cooperación, comercio e inversión construye palancas para mejorar su capacidad de
negociación internacional y logra afectar a su favor las relaciones de poder mundiales e
institucionales10
.
En México a partir de la visita del presidente chino XJ en junio de 2013, se hizo
énfasis en un relanzamiento de la relación bilateral, se informó de nuevos mecanismos,
áreas de cooperación y estilo de comercio, así como se caracterizó la relación bilateral
como de asociación estratégica integral. Así se marca el inicio de un periodo de
expectativas y promesas, de identificación de agendas de cooperación y de caracterización
de áreas de interés para China, particularmente en materia energética a partir de la reforma
constitucional mexicana que aceptó inversión privada en esas actividades.
El contenido básico de las expectativas en esta asociación estratégica integral
incluye componentes utilizados por China en sus relaciones de cooperación y acuerdos de
negocios con otros países. Lo insólito es que a pesar del déficit bilateral mexicano se
plantea que uno de los objetivos sea buscar el equilibrio en la relación comercial11
.
El segundo objetivo propuesto fue reconocer áreas de inversiones para capital chino,
particularmente en petróleo, exploración marítima y construcción de obras mayores de
infraestructura. En conjunto se acepta que México puede constituirse en una plataforma de
exportaciones chinas hacia Estados Unidos, Centroamérica y el Caribe a la vez que amplía
sus exportaciones primarias.
Este es una clave a destacar: recibir preferencias de acceso comercial y de
inversiones bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, además de encaminar
desde territorio mexicano esfuerzos comerciales hacia Centroamérica y el Caribe donde hay
todavía unos pocos países que no mantienen relaciones diplomáticas con China. Una vía
adicional son los acuerdos bilaterales sobre distintos temas económicos, permitirán
disfrutar de preferencias adicionales a partir de su entrada en vigor. Este es el caso del
Acuerdo para evitar doble tributación que se firmó con Hong Kong.
Los acuerdos y proyectos anunciados tienen amplia variedad: incluyen el
establecimiento de oficinas especializadas para asuntos de China y México en el Banco
Mexicano de Comercio Exterior en Beijing y en la Secretaría de Economía en México, la
10
Correa López, Gabriela (2012). “China en el Caribe: estrategia diplomática y de negocios”,
México y la Cuenca del Pacífico, 15(43), Universidad de Guadalajara, México. 11
Lo que numéricamente significa un crecimiento anual de exportaciones mexicanas de 28%
durante 70 años.
formación de un fondo de inversión entre Eximbank de China y Bancomext por 500
millones de dólares, el otorgamiento de un crédito a Pemex para adquisición de
embarcaciones y equipos de operaciones fuera de costa a empresas chinas por mil millones
de dólares12
. Se anunció la expansión de opciones de adquisición de tecnología china de
ductos para Pemex, se formará un grupo bilateral de alto nivel para análisis de temas
estratégicos, así como un grupo de análisis en materia de inversiones, se promoverá el
turismo chino, se establecerán centros de estudios México-China en Beijing y en la UNAM
en la capital del país, se ampliarán los programas de enseñanza de mandarín y español, se
promoverán seminarios para periodistas y empresarios especializados en temas económicos
y financieros, se aumentará el número de becas de intercambio académico y estudios sobre
China y, México será sede para la Cumbre Empresarial China Latinoamérica en el año
201513
.
Un memorándum de entendimiento para cooperación en construcción de
infraestructura “de alto impacto” firmado por la Secretaría de Comunicaciones y Transporte
considera la promoción de proyectos portuarios, ferroviarios, carreteros y aeroportuarios
con participación china, entre los que destacan: tren rápido DF-Toluca, tren México-
Querétaro, tren Peninsular, Metro de Monterrey, Tren ligero Guadalajara, servicios de
puertos en Altamira, Guaymas, Matamoros y Veracruz. En este memorándum está referido
el proyecto del Corredor Transístmico entre Veracruz y Oaxaca, así como el proyecto para
instalar una planta enfriadora de gas para exportación en Salina Cruz, Oaxaca.
Por su parte en un memorándum de entendimiento con la Secretaría de Energía se
acordó la formación de un grupo de trabajo conjunto para valorar posibilidades de
cooperación en tecnologías limpias, energías renovables y procesos de captura de CO214
.
No es gratuita la importancia que el comercio de tecnologías y aditamentos solares ha
adquirido en China que ha promocionado este sector industrial participando crecientemente
en el mercado internacional correspondiente, lo cual ha conducido a reclamos en la OMC
12
En el año 2009 la empresa privada América Móvil recibió un monto similar de crédito de un
banco chino para la adquisición de equipo de telecomunicaciones. 13
Peña Nieto, Enrique (2013). “Mensaje a medios de comunicación en el marco de la visita del
Presidente de la República Popular China”, Presidencia de la República, 5 Junio. 14
Secretaría de Energía (2013). “Memorándum de cooperación energética, 5 Junio”.
por dumping de parte de la Unión Europea y Estados Unidos principalmente15
, así como a
mantener una disputa sobre exportación de tierras raras16
.
Hay que destacar la importancia que en los proyectos de interés para los chinos
tiene la actividad energética mexicana, con una adición al convenio de exportación para
llegar a 30 mil barriles de petróleo por día frente al total de exportaciones de 1.1 millones
de barriles diarios. La reducción de exportaciones de petróleo a Estados Unidos (frente a la
explotación propia de reservas no convencionales de crudo y gas) ha llevado a plantear la
ampliación de exportaciones a China e India que se mantienen como altos demandantes en
el mercado internacional.
La reforma energética aprobada con las modificaciones constitucionales en
diciembre de 2013 está a la espera de las leyes secundarias que se discuten en la Cámara de
Diputados y Senadores, lo cual significa que será hasta el año 2015 cuando se aclaren las
reglas de las operaciones privadas en explotación petrolera.
El presidente XJ identificó 300 áreas de cooperación amistosa, mutuamente
provechosa con México e informó de la aceptación de importación de carne de cerdo y
tequila mexicanos que se detuvieron como represalia china a la reunión presidencial
mexicana en el gobierno anterior con el Dalai Lama. También anunció la disposición para
concluir las disputas textiles y de vestido.
En marzo de 2014 se ha enfatizado en los medios de comunicación el aumento en la
exportación de tequila mexicano a China, destacando la aprobación especial gubernamental
al contenido químico de la bebida y promoviendo el consumo chino del “agua del dragón
de lengua azul”.
En resumen, se han establecido amplias intenciones de colaboración en numerosas
categorías y mecanismos que anuncian que la relación bilateral México China cubrirá
actividades que no se habían planteado anteriormente. El avance de los compromisos es
lento, se reporta la realización de numerosos encuentros y visitas oficiales, de negocios y de
intercambio de información que incluye asuntos constitucionales, legales, regulaciones
sanitarias para medicamentos, medidas fitosanitarias y de tributación.
15
OMC (2013). “Solución de diferencias, DS437”. 16
OMC (2014). “Solución de diferencias, DS431”.
El trasfondo más importante de esta expansión en colaboración bilateral es la
confianza en que la entrada de capital estatal y privado chino, encaminado principalmente a
exportaciones para terceros mercados así como la inversión privada en la actividad
petrolera y el aumento del abastecimiento de petróleo mexicano permitirán mejorar la
actividad económica mexicana, legitimando al mismo tiempo la visión del PRI en su
regreso al gobierno federal y su contraste con gobiernos anteriores.
La amplitud del déficit bilateral mexicano continuará como uno de los
desequilibrios más graves resultado de la política comercial y no es acertado suponer que la
cooperación bilateral cambiará el sentido del balance.
Lo que es previsible si las actividades petroleras quedan involucradas en el
comercio con China es que se establezca con México un acuerdo de intercambio de divisas,
que resultaría oneroso tanto por ser el petróleo una mercancía que se opera por
corporaciones globales en dólares a precios del mercado internacional, como por el apoyo a
la política monetaria expansiva de China en detrimento de las capacidades de expandir la
actividad económica mexicana a través de política monetaria flexible17
.
También hay que recordar que México tiene la mayor parte de sus exportaciones
manufactureras en el sector de la cadena productiva automotriz y que estas operaciones se
hacen en dólares, lo que le liga en parte a la expansión monetaria estadounidense.
En el contexto del sistema internacional México no se plantea (a diferencia de
Brasil) colaborar con China en las estrategias de modificación de sistemas de
representación internacional, ni tampoco diversificar sus relaciones con otras economías
asiáticas que pudieran ofrecer alternativas a la competencia que representa China tanto en
el mercado doméstico como en el internacional.
Mega acuerdos comerciales a través del Pacífico. México y Japón.
Los proyectos comerciales del Acuerdo Estratégico Trans-Pacífico de Asociación
Económica (TPP, por sus siglas en inglés) y la Asociación Económica Regional Integral
Regional (RCEP, por sus siglas en inglés) se interpretan como alternativas excluyentes.
17
Estados Unidos mantiene currency swaps con bancos centrales de Canadá, Inglaterra, Europa,
Japón, Suiza, Brasil, Corea del Sur, Singapur y México con una perspectiva restrictiva sobre la
provisión de liquidez en dólares para apoyar los cambios de divisas.
Se afirma que en el primero se estarían defendiendo los intereses de Estados Unidos
y otros 11 países, en tanto que en el segundo los de China y otros 15 países de la región. Se
excluyen y se prometen invitaciones pero no concuerdan en proyectos inclusivos. Hay una
mentalidad de guerra fría en ambos proyectos y las exclusiones llevarán a desviaciones de
comercio graves para el mercado mundial y de alto impacto en la expansión económica
global.
Japón disfruta de ventajas con su participación en ambos esquemas comerciales y
siendo de los principales asociados con México, en particular en IED, mantiene también
estrategias de cooperación e intercambio que son menos conflictivas que las que se
mantienen con México y disfrutan de un mayor periodo de experiencia. La clave de estos
intercambios es la aportación de tecnología y la reexportación de manufacturas
principalmente automotrices.
La cooperación multilateral del pasado parece haber quedado atrás. Analistas en
China argumentan que muchos de los temas conflictivos para China que se estarían
negociando en el TPP como reforma de empresas de propiedad estatal, estándares laborales
y medio ambientales, protección de propiedad intelectual y liberalización de comercio de
servicios están en la agenda de las reformas chinas, aunque no en sus calendarios. También
está la cuestión difícil de si debe ser tratada como una nación desarrollada o en vías de
desarrollo con su política de gran poder. Se enfatizan las objeciones de Estados Unidos a
pesar del bajo ingreso por persona en China pero su considerable influencia global y
tamaño económico. Un posible acceso de China al TPP se discutirá en 2015, en tanto se
organizan las rondas de negociaciones y encuentros ministeriales18
.
El esquema comercial RCEP con los diez países en ASEAN más China, Japón,
Corea del Sur, Australia, India y Nueva Zelandia (ASEAN + 6) es la plataforma alterna con
intereses diversos y aparentemente contradictorios, con reglas más flexibles sin
entendimiento único y cooperación laxa.
Ambos esquemas están siendo negociados con poca información pública, siendo esa
una limitación fundamental para estimar impactos futuros en comercio y producción
mundial, así como en recomposición de flujos de comercio e incluso presencia regional y
geopolítica. Ambos mega acuerdos tendrán repercusiones en la reconfiguración regional de
18
Huang Yiping (2014). “Averting economic cold war”, East Asia Forum, 19 January.
comercio y a pesar de ignorarse el detalle de las agendas y negociaciones la mejora del
bienestar mundial a partir del libre comercio será afectada negativamente al alejarse de las
prácticas de libre comercio, aún bajo reglas conformables con la OMC y presionando el
estilo de negociación flexible de APEC.
Respecto al TPP se destaca la intención de Estados Unidos de establecer prácticas
de propiedad intelectual en las que tiene ventajas como territorio creador con saldo
superavitario en esa categoría y mantenimiento de precios altos por bienes tecnológicos.
Las restricciones que Estados Unidos sostiene son significativas por ejemplo a textiles
provenientes de Vietnam pero que no usen insumos de países no incorporados en el TPP
(como China) o respecto al mercado de azúcar y productos de granja que son relevantes
para Australia y Nueva Zelanda19
.
Los contenidos relevantes no son la disminución de aranceles a pesar de que todavía
algunos sectores tienen promedios cercanos al 20% en países asiáticos, sino temas como
barreras no arancelarias, regulaciones, estándares y procedimientos aduaneros, servicios,
inversiones, compras gubernamentales y propiedad intelectual. Parecería que el conjunto de
temas establecerían nuevas plataformas para acuerdos comerciales y sus contenidos, así
como la novedad de acuerdos trans-regionales.
El RCEP se lanzó formalmente en noviembre de 2012 en el marco de una reunión
de ASEAN, con la primer ronda de negociaciones del primer semestre de 2013 en Brunei
Darussalam y la del segundo semestre en Australia. Un objetivo ha sido integrar los
tratados de libre comercio existentes y profundizar la cooperación, propiedad intelectual y
competencia. Un punto clave es el compromiso de tomar en cuenta los distintos niveles de
desarrollo de los países con la provisión de asistencia técnica y apoyo para el desarrollo de
capacidades, lo que en la práctica retoma prácticas de diplomacia económica para ganar
voluntades hacia la búsqueda de preponderancia en la región, principalmente por China y
Japón. La mayor dificultad son las distintas características de las reglas de origen y
clasificaciones arancelarias así como la variedad de acuerdos parciales de libre comercio
existentes entre las 16 economías.
19
Drysdale Peter (2013). “A breakthrough for Asian integration”, East Asia Forum, 24 June.
Las dimensiones del grupo de países significan cerca del 30% del PIB mundial, la
mitad de la población mundial y está involucrado el 40% de sus exportaciones totales con
un significativo comercio intra regional.
El TPP incorpora a Estados Unidos, Canadá, Chile, México, Perú, Japón, Malasia,
Singapur, Nueva Zelanda, Australia, Vietnam y Brunei D.
Los impactos de estos dos mega acuerdos en países de América Latina dependerán
de si tienen ya en operación acuerdos regionales que se engarcen a los proyectos. El caso de
la Alianza del Pacífico (Chile, México, Colombia, Perú y seguramente Panamá) respecto al
TPP podría señalar una acción concertada que mejore su capacidad de negociación como
bloque. Los temas no arancelarios siguen siendo las claves para homogeneizar las
condiciones del acuerdo. México se mantiene aprovechando los diferenciales salariales en
las cadenas productivas en las que mantiene el comercio con Estados Unidos y Canadá, en
tanto los países andinos son proveedores principales de minerales. Para los países del
MERCOSUR su cercanía al comercio de materias primas con China los hace más sensibles
a las exclusiones del TPP además de que no tienen acuerdos parciales con Estados
Unidos20
.
Las cifras de comercio internacional de México pueden ser ilustrativas, para
considerar el contexto de su participación en el TPP y dar paso a algunas ideas respecto a
su asociación en la AP.
20
BID – INTAL (2013). “Escenarios de negociación en las principales economías”, en Carta
mensual, No 201, Mayo.
Según los datos de la Secretaría de Comercio de México que se presentan en el
Cuadro 1, a fines de 2013 el comercio bilateral de México con los 11 países que participan
en las negociaciones del TPP representaban el 71.4% del total de su comercio, en tanto que
el 16.8% del total se realizó con países que están en el RCEP. Lo interesante de estos datos,
más allá del volumen del comercio involucrado es que el resultado superavitario que
Comercio de México, 2013
miles de millones de dólares
Total Comercio Países en TPPPaíses en
RCEP
Países en Alianza
del Pacífico
761.398762 -1.021576
Australia 1.506 1.506 0.470
Brunei D 0.005 0.005 0.005
Canadá 20.299 0.605
Chile 3.523 3.523 0.646
Estados Unidos 486.790 112.266
Japón 19.318 19.318 -14.834
Malasia 5.555 5.555 -5.203
Nueva Zelanda 0.482 0.482 -0.259
Perú 2.356 2.356 1.185
Singapur 2.033 2.033 -0.880
Vietnam 1.591 1.591 -1.381
Camboya 0.076 -0.075
Filipinas 1.698 -1.487
Indonesia 1.362 -0.936
Laos R D P 0.002 -0.001
Myanmar 0.008 -0.005
Tailandia 4.747 -3.897
India 6.680 0.943
Corea R de 15.034 -11.981
China R P 67.789 -54.854
Colombia 5.647 3.824
Suma 543.460 127.887 11.526 119.945 -95.792
% del total
de comercio de
México 71.4% 16.8% 1.5%
Fuente: México, Secretaría de Economía, Comercio exterior, Información estadística y arancelaria
Saldo bilateral
México logró por ejemplo con Estados Unidos, Canadá y Perú (participantes en el TPP), se
convierte en déficit con miembros del RCEP: China, Corea, Japón, Malasia y Tailandia.
Esto no significa que “se compensen” las corrientes de comercio de México con sus
socios, sino que en ambos bloques se juegan condiciones de integración relevantes para el
país. De ahí que México busque mejorar la relación bilateral con China ofreciendo el
territorio como plataforma de exportación y área de recepción de inversiones (que es la
estrategia seguida desde la visita del presidente chino en 2013), al mismo tiempo que
renueva su asociación con otras economías latinoamericanas con su participación en la AP.
Una vía posible para la política comercial mexicana es la diversificación de
relaciones económicas con los países de ASEAN, particularmente Indonesia, Tailandia,
Malasia, Singapur, Filipinas y Vietnam que son socios significativos (y deficitarios) del
comercio mexicano como se aprecia en las gráficas siguientes.
1. Comercio de México con países de ASEAN, 2000 - 2013 (millones dólares)
Fuente: Secretaría de Economía, Comercio exterior, Información estadística y arancelaria.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Malasia Tailandia Singapur
Filipinas Vietnam Indonesia
Dada la apertura comercial mexicana y el más bajo nivel de aranceles respecto a los
de ASEAN y China por ejemplo, la posibilidad es explorar la coincidencia en otros temas
que evitando la categoría de “asuntos internos” bajo la óptica ASEAN, pueden dar paso a
encontrar coincidencias en negocios. Por ejemplo cadenas de valor asiáticas instaladas en
México para ensamblar automóviles eléctricos de bajo costo para vender en el mercado
latinoamericano.
Cabe aclarar que el tipo de intercambio comercial con países de ASEAN está
dirigido por corporaciones transnacionales que operan comercio intraindustrial e intrafirma,
lo cual significa que la creación de empleos en el territorio donde se establecen es
relativamente independiente de los acuerdos entre gobiernos.
Las oportunidades de exportación de México a mercados asiáticos tienen un espacio
acotado, pero la información y propuestas de organizaciones como ProMéxico podrían
aportar ideas a empresas que desde el territorio mexicano estén dispuestas a experimentar
nuevos flujos de comercio distintos al de Estados Unidos.
2. Comercio de México con países de ASEAN, 2000 - 2013 (millones dólares)
Fuente: Secretaría de Economía, Comercio exterior, Información estadística y arancelaria.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Camboya Myanmar Brunei D Laos
Otros acuerdos relevantes por las dimensiones de PIB y comercio involucrados son
los de Estados Unidos – Unión Europea (UE) que representa el 38% del PIB mundial,
Japón – UE con el 25%, India – UE (25%) y Alianza del Pacífico (4%) 21
.
La AP es un proyecto que desde 2011 propone un mecanismo de integración
económica profunda que reconoce también la importancia de expansión futura de las
economías del Asia Pacífico. Sus cuatro miembros (más la prevista adhesión de Panamá)
son diversos en el sentido productivo y de relaciones comerciales.
Comparten una declaración inicial sobre la vigencia del Estado de derecho,
democracia y orden constitucional además de acuerdos económicos con Estados Unidos,
Canadá y Mercosur. Se distinguen de otros acuerdos latinoamericanos de tintes más
acentuados en el orden político como ALBA, CELAC y UNASUR. Los voceros afirman
que están dispuestos a organizar comisiones interparlamentarias así como a resolver
competencias y complementariedades.
Esta es la más notoria dificultad; por un lado Chile y Perú con acentos exportadores
en recursos naturales y por otro lado Colombia y México con deseos de mantener sus
vocaciones manufactureras. Chile y Perú tienen acuerdos comerciales básicos con países
asiáticos en tanto México y Colombia ven desplazados sus mercados domésticos por
manufacturas asiáticas.
En junio pasado en Punta Mita, Nayarit se realizó la novena cumbre de presidentes
de la AP. Los temas abordados incluyeron migración, integración financiera, intercambios
laborales, desarrollo agropecuario, cooperación cultural y académica. La clave aún ausente
es la construcción de una plataforma común para negociar ventajas en foros multilaterales y
en el TPP.
La AP representa cerca del 37% del PIB latinoamericano y casi el 50% del comercio
de la región, según estimaciones oficiales mexicanas. La declaración de metas señala libre
movilidad de bienes, servicios, capitales y personas pero no se aclara si la forma sería una
futura unión económica. En la práctica están actuando los organismos nacionales
promotores de exportaciones, lo que permite difundir la identificación de posibles
oportunidades de negocios entre los socios que afirman daría cabida a corporaciones
latinoamericanas así como a pequeñas y medianas empresas.
21
Idem
El futuro de la AP está fuertemente condicionado por el de la economía mexicana
que puede conducir esta integración más que como un proyecto alternativo como una
renovación del interés mexicano por diversificarse hacia la región latinoamericana
postergada por la preponderancia de su relación con Estados Unidos.
El carácter geopolítico de los mega acuerdos dominados por los intereses de una
potencia global que se ha degradado como consecuencia de la industrialización de los
países de Asia Pacífico y una potencia regional que al proyectarse globalmente afecta
necesariamente los intereses de la primera. En el fondo hay una competencia por dos
formas de organizar la producción industrial y la economía. Los progresos muestran una
superioridad del dirigismo estatal de las economías asiáticas sobre el liberalismo
estadounidense. La puesta en práctica del TPP y del RCEP trasladará la competencia entre
ambas potencias a los esquemas comerciales. Con poca información disponible todo indica
que participar en el TPP será más costoso que no hacerlo. La posibilidad que promueve
Estados Unidos de que empresas extranjeras demanden a gobiernos significa una renuncia a
la soberanía. Parecería que los gobiernos latinoamericanos están en una situación más
difícil que sus pares del Asia Pacífico, que al anidarse en ASEAN forman una política
común, en tanto que los latinoamericanos difícilmente se visualizan como bloque, y tal vez
la evolución de la Alianza del Pacífico pudiera ser una experiencia que conjugue sus
intereses22
.
Comentarios finales
Perseguir intereses propios antes que actuar en forma benevolente es una
perspectiva que debería adoptar cualquier país que se preocupe por su desarrollo económico
e inserción internacional.
China lo hace a través de variados mecanismos, incorporando acciones heterodoxas
que parten desde su propio sentido de existencia y se expresan por ejemplo en declararse
socialismo de mercado o en operaciones ampliadas de mecanismos convencionales de
cooperación financiera como los currency swaps. Lograr la internacionalización del yuan a
22
Ramírez Bonilla, Juan José (2014). “Aportes de los académicos” en Observatorio América Latina
– Asia Pacífico.
partir de acuerdos bilaterales, particularmente currency swaps le permite ampliar sus
capacidades de comercio y de sistemas de pagos, sin arriesgar su sistema financiero.
Dominar al dólar estadounidense como divisa será difícil para el yuan mientras no
tenga libres movimientos en la cuenta de capitales y ofrezca mercados financieros con alta
liquidez a los inversionistas globales. Pero este no es el objetivo a lograr por encima de la
propia estabilidad económica, así que lo que se verá en el futuro es la ampliación de
acuerdos y el fortalecimiento de su proyección como un país con el que pueden establecerse
arreglos beneficiosos.
El gobierno de EPN tendría que revisar con mayor cuidado el significado de la
ampliación de áreas de interés y colaboración con China. Cuestionar las visiones del partido
en el gobierno federal anterior y achacarle los problemas con China es insuficiente e
irresponsable. Lo importante será construir una relación que coincida con los intereses
propios, ya sea exportar petróleo, aceptar inversión privada en producción de energía,
desarrollar plataformas de exportación para Estados Unidos, Centroamérica y el Caribe y
sobre todo reconstruir la planta industrial nacional que significa recuperar empleos
perdidos. México debería además considerar la consistencia y alternativas para asociar
política comercial y política exterior. Turismo, comercio e inversión van junto a la imagen
internacional del país y a su capacidad de proponer asociaciones con otros países para
mejorar su capacidad de negociación en el sistema internacional, de ahí la importancia de
su participación en la Alianza del Pacífico.
Lo increíble para México es lograr revertir el déficit bilateral a partir del aumento de
exportaciones a pesar de la prevista ampliación en productos petroleros, así que es la
atracción de inversiones el elemento central de la expansión de las relaciones bilaterales
con China. No hay registro de coincidencia o colaboración en foros internacionales y los
acuerdos de intercambio de divisas entre bancos centrales forman parte de su operación
normal.
China tiene varios años persiguiendo reformas financieras que le coloquen en una
ruta acelerada de capitalismo y que lo lleven de potencia regional a global, lo cual es parte
de las intenciones de reformas económicas declaradas por XJ. La Zona de Libre Comercio
de Shanghai es el más grande conjunto de medidas asociadas a la liberalización financiera
en el continente, aprovechando sus relaciones con Hong Kong.
Las reformas financieras y la cooperación económica no cancelan variadas disputas
territoriales que China mantiene con países de la región, a pesar de su insistencia en que
sean tratados como conflictos bilaterales y no regionales o de organizaciones, se mantiene
el enfrentamiento por el liderazgo en la región.
La declaración de 2013 sobre espacios aéreos extendidos a las costas chinas se une a
la veintena de países que lo han establecido, pero fijar la obligación de todos los vuelos de
reportar su trayectoria al pasar por las áreas ahora bajo supervisión china, agrega un nuevo
tema en las disputas. Japón, Corea del Sur y Estados Unidos mantienen precaución sobre
las posibilidades de conflicto y a pesar de que los vuelos militares de Estados Unidos y
otros países se reportan normalmente agrega controles para vuelos comerciales que ahora
quedan incluidos en la medida. Las empresas de aviación han preferido realizar los reportes
para evitar una confrontación23
.
Los llamados para mantener la paz, prosperidad y estabilidad en la región del Asia
Pacífico, incluyen promoción de seguridad marítima, libertad de navegación y solución
pacífica de conflictos. La cooperación económica no sustituye las disputas territoriales y el
enfrentamiento por el liderazgo, así como tampoco ofrece soluciones negociadas.
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