mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos mrse
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Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
MRSEMarco Normativo
EPS
Población de Cuencas
MRSE
Ciudad
Línea del tiempo normativa
29/12/16
D.L. 1280Ley Marco Gestión y
prestación de los servicios de saneamiento
Ley 30045LMSS
18/06/13
29/11/13
D.S. 015-2013-ViviendaReglamento LMSS
(derogado)
Ley 30215Ley MRSE.
29/06/14 Dec. Leg. 1240Modifica la LMSS
26/09/15
D.S. 009-2016-MINAMReglamento Ley MRSE
21/07/16
D.S. 013-2016-ViviendaReglamento de la LMSS.
24/07/1613/08/15
MEF-DGIPLineamientos para
formulación de PIP en diversidad biológica y
servicios ecosistémicos.
11/04/2015
RCD N° 011-2015-SUNASS-CD Incorpora MRSE en
procedimiento para aprobar Tarifa Incremental
(modifican RCD N° 016-2014-SUNASS-CD).
D.S. 019-2017Reglamento de la Ley
Marco Gestión y prestación de los
servicios de saneamiento
DIRECTIVA SUNASS
26/06/17
LEGISLACIÓN – MRSE
LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215 (2014)
MRSE HÍDRICOS
LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO –DECRETO LEGISLATIVO
N° 1280 (2016)
ALCANCE GENERAL
REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS
DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM
REGLAMENTO DE LA LEY DE MARCO LA
GESTIÒN Y PRESTACIÒN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO D.S N° 019-
2017 -VIVIENDA
CARACTERIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ECOSISTEMA
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES Y RETRIBUYENTES
ELEMENTOS PARA EL DISEÑO
DE MRSE
ESTIMACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DEL SERVICIO ECOSISTÉMICO
PROMOCIÓN DE UNA PLATAFORMA DE DIFERENTESACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE MONITOREEN LOSACUERDOS
DISEÑO DE UN SISTEMA DE MONITOREO QUE PERMITAEVALUAR EL PROGRESO DE LAS ACCIONES.
ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS ENTRE LOSCONTRIBUYENTES Y RETRIBUYENTES
LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215 (2014)
MODALIDADES
Financiamiento de acciones específicas para la conservación,
recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios eco-
sistémicos.
Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura
básica sostenibles en beneficio directo de la población involucrada en
el mecanismo.
Otras modalidades acordadas libremente entre las partes
LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - LEY 30215 (2014)
Regulación Hídrica Secuestro y almacenamiento de carbono
Mantenimiento de la biodiversidad
Belleza paisajística
Control de la erosión de suelos
Provisión de recursos genéticos
Formación de suelos Ciclo de nutrientes
Regulación de la calidad de aire
Regulación de riesgos naturales Recreación y ecoturismo Regulación del clima
Polinización
Servicios Ecosistémicos
REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM
• Las EPS pueden ser retribuyentes por los servicios ecosistémicos.
• Las EPS recaudan, a través de sus tarifas, recursos por concepto de MRSE.
• Los recursos recaudados por concepto de retribución por servicios ecosistémicos sonadministrados contablemente en forma separada a los otros recursos recaudados por lasEPS. Mediante resolución tarifaria aprobada por la SUNASS se establecerán las condicionespara la administración de dichos recursos, por ellas mismas o a través de fideicomisos,cuentas intangibles en bancos y convenios con entidades privadas.
• Las EPS están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de inversiónpública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de loscostos de operación y mantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva ResoluciónTarifaria.
REGLAMENTO DE LA LEY DE MECANISMOS
DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS - D.S N° 009-2016 -MINAM
LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO –
DECRETO LEGISLATIVO N° 1280 (2016)
Las EPS deben promover acuerdos para implementar MRSE. La Sunass debe incluir en la tarifa el monto de la
retribución por servicios ecosistémicos que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios.
Los montos recaudados son administrados en cuentas del sistema financiero diferenciadas de los otros recursos
recaudados por las EPS. La retribución se otorga directamente a los contribuyentes de los servicios ecosistémicos
por las acciones que éstos realicen, o a los proveedores de bienes y servicios a favor de los contribuyentes.
Mediante resolución tarifaria aprobada por la Sunass, se establecen las condiciones para la administración y
ejecución de los recursos recaudados por las EPS por concepto de retribución por servicios ecosistémicos, por ellas
mismas o a través de fideicomisos, cuentas intangibles en bancos y convenios o contratos con entidades privadas,.
La administración de estos recursos, que comprende su ejecución, es responsabilidad de la empresa prestadora y su
ejecución se encuentra bajo la responsabilidad de la Sunass o de la entidad que ésta designe.
Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación, aprobación y ejecución de proyectos y para el pago de los
costos de operación y mantenimiento de los mismos, incluso cuando los proyectos hayan sido ejecutados por
terceros.
Funciones de la SUNASS
Emitir disposiciones destinadas a promover, diseñar e implementar MRSE enconcordancia con la normativa vigente, así como brindar asistencia técnica a lasempresas prestadoras.
Supervisión y fiscalización de la administración y ejecución de los recursosrecaudados por las empresas prestadoras por concepto de MRSE
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
–DECRETO SUPREMO Nª 019-2017-VIVIENDA
REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
–DECRETO SUPREMO Nª 019-2017-VIVIENDA
Modalidades de ejecución de los MRSE
Ejecución de Proyectos de Inversiones o por terceros contratados por esta.
Contratos de retribución con el Contribuyente quienes implementan acciones oproyectos de conservación, recuperación o uso sostenible de los ecosistemas
Convenios o contratos de administración y/o ejecución de las reservas de dinero porretribución de servicios ecosistémicos con entidades privadas especializadascreadas por Ley para la administración de fondos patrimoniales ambientales.
MARCO INSTITUCIONAL – MRSE HÍDRICOS
MINISTERIO DEL AMBIENTE
(APRUEBA POLÍTICAS PÚBLICAS)
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
(APRUEBA POLÍTICAS PÚBLICAS)
EPS (EMPRESA
PRESTADORA DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO)
SUNASS(REGULADOR DE EPS)
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
(APRUEBA PROYECTOS DE INVERSIÓN, APRUEBA LINEAMIENTOS PARA
PROYECTOS DE INVERSIÓN)
COMITÉ GESTOR(SOCIEDAD CIVIL )
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA(ENTE RECTOR - AGUA)
OTROS ACTORES:GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCALSERNANP
ONG ORGANISMOS INTERNACIONALES
GENERALIDADES SOBRE EL MARCO
INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
Los primeros MRSE se implementaron sin tener un marco normativo. En ese sentidoel marco normativo que se aprobó recoge las experiencias desarrolladas.
El Marco Institucional es conformado por distintos actores, de distintos sectores ytodos ellos trabajan en conjunto.
Las primeras Leyes sobre MRSE se aprobaron en el 2013 y 2014 y posteriormente sereglamentaron. Al inicio se denominaba “Mecanismos de Compensación Ambientalpero después se precisó su nombre a MRSE.
Las normas se modificaron a fin de ser perfeccionadas (camino al andar).Situaciones como competencias de la EPS para formular PIP verdes, la posibilidad deconstituir un fideicomiso, o permitir que un privado administre los recursos noestaban en las primeras normas por lo que se modificó y ahora ya las normasposibilitan dichas situaciones
La SUNASS emite disposiciones regulatorias y normativas a fin de implementarseadecuadamente los MRSE.
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DIRECTIVA DE MRSE HÍDRICOS
DIRECTIVA MRSE-HÍDRICO
DISEÑO DEL MRSE-HÍDRICO
RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA
EJECUCIÓN DEL MRSE HÍDRICO
ASISTENCIA TÉCNICA
CONTENIDO DEL DISEÑO
ELABORACIÓN DEL PMO CON MRSE HÍDRICOS
POR TARIFA INCREMENTAL PARA MRSE HÍDRICO EN CUALQUIER
MOMENTO DEL PERIODO REGULATORIO
MODALIDADES: 1.- EJECUCIÓN DE PROYECTO DE INVERSIONES.
2. CONTRATO CON COMUNIDADES.
3. CONVENIOS O CONTRATOS CON ENTIDADES PRIVADAS
ETAPAS
DIRECTIVA DE MRSE-HÍDRICO
DISEÑO DE MRSE -HÍDRICO
CONTENIDO DEL DISEÑO DEL MRSE
HÍDRICO
DIAGNÓSTICO (ANEXO 1)
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL CONTRIBUYENTE
SISTEMA DE MONITOREO
PLATAFORMA DE BUENAGOBERNANZA
PLAN DE INTERVENCIONES (ANEXO 2)
EL PLAN DE INTERVENCIONES DEL MRSE HÍDRICO ES COMPLEMENTARIOA LOS DEMÁS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y/O INVERSIONES QUE HAYAPLANIFICADO LA EMPRESA PRESTADORA EN SUS FUENTES DECAPTACIÓN DE DONDE SE ABASTECEN.
PLAN DE INTERVENCIONES
LA EMPRESA PRESTADORA DEBE PROCURAR ARTICULAR EL PLAN DEINTERVENCIONES CON OTRAS INTERVENCIONES SOBRE MRSE HÍDRICO,SEAN ESTÁS IMPULSADAS POR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL UOTRAS ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS Y QUE SE VIENENEJECUTANDO EN LA MISMA ZONA DE INTERÉS HÍDRICO.
PLAN DE INTERVENCIONES
RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA
TARIFA PARA MRSE
HÍDRICOS
ELABORACIÓN DEL PMO CON MRSE HÍDRICOS
POR TARIFA INCREMENTAL PARA MRSE HÍDRICO EN
CUALQUIER MOMENTO DEL
PERIODO REGULATORIO
La resolución tarifaria nocontempla reservas paraMRSE HÍDRICOS
La resolución tarifariacontempla reservas paraMRSE HÍDRICOS perorequiere un ajustetarifario por nuevosproyectos o cambios enlos montos de losproyectos de MRSEHÍDRICOS
MODALIDADES DE EJECUCIÓN DEL MRSE
HÍDRICO
EJECUCIÓN DE INVERSIONES
APLICACIÓN NORMATIVA INVIERTE.PE.: FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y EJECUCIÓN. LA EPS PUEDE TERCERIZAR LA EJECUCIÓN
MODELO DE CONTRATO (ANEXO 4). SE DEBE RECONOCER EL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL CONTRIBUYENTE
CONTRATO CON CONTRIBUYENTES
CONVENIOS O CONTRATOS CON
ENTIDAD PRIVADA ESPECIALIZADA
ENTIDAD PRIVADA CREADA POR LEY ESPECIALIZADA PARA LAADMINISTRACIÓN DE FONDOS PATRIMONIALES AMBIENTALES
EN CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES LA EPS SIEMPRE ES RESPONSABLE DE LA ADMINISTRACIÓN YEJECUCIÓN DE LOS FONDOS Y SUNASS ES RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN
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Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
MRSE