la racionalización en el sector publico peruano
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Antecedentes y evolución del proceso de modernización de la gestión administrativa y del uso de los documentos de gestión en el Sector Publico de Perú.TRANSCRIPT
Antecedentes y evolución del proceso de modernización de la
gestión administrativa y del uso de los documentos de gestión en el
Sector Publico.
Breve
1
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION .................. 10
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN......................... 10
DOCUMENTOS DE GESTIÓN ........................................................................ 11
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP ................................. 14
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF ............................... 15
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO .............................................. 15
LEGISLACION COMPARADA ............................¡Error! Marcador no definido.
CASO PRÁCTICO - APLICACION ......................¡Error! Marcador no definido.
REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ......... ¡Error!
Marcador no definido.
ANEXO 2 .............................................................¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 3 .......................................................................................................... 17
2
INTRODUCCIÓN
a administración pública representa un gran reto para quienes pretenden
entenderla debido a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que
son los que orientan y fijan los limites de acción en cada una de sus
dependencias y organismos. Sin embargo esa frondosa normativa obedece a la
necesidad de ordenar y estandarizar los procesos administrativos de todo el aparato
estatal con la finalidad de ejercer un mejor manejo y control. Es así que en la década
de los 70 se crean los sistemas generales administrativos y se formulan los
documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar la administración del
Estado. La tarea estuvo a cargo del desaparecido Instituto Nacional de Administración
Publica INAP, quien formuló una serie de manuales que indicaban los pasos exactos a
seguir en cada uno de los procedimientos administrativos. La mayor contribución es la
implementación de los documentos de gestión y la estandarización de procedimientos
de racionalización en todas las dependencias del Estado.
Si bien antes de la creación del INAP ya existían normas de racionalización
administrativa y entes públicos como el ONRAP, ONAP e INP, no es sino hasta la
implementación de ese organismo que las normas se perfeccionaron logrando
perdurar muchas de ellas hasta la actualidad.
Actualmente muchas de esas normas han sido derogadas, subrogadas o sustituidas por
otras mucho más completas, actualizadas y complementarias entre sí que incluyen
aspectos de transparencia, ética, ecoeficiencia, gestión de riesgos, modernización y
descentralización. Se ha agrupado normativa relacionada en los denominados Texto
Único Ordenado TUO. Se han creado instituciones que se constituyen en entes
rectores de diversas actividades como es el caso de CEPLAN (lidera el sistema nacional
de planeamiento), SERVIR (ente rector del sistema administrativo de recursos
humanos) y OSCE (órgano técnico especializado en contrataciones del Estado). Se han
elaborado planes anticorrupción, plan de derechos humanos, el plan bicentenario,
políticas nacionales en el Acuerdo Nacional. Asimismo se ha implementado en el sector
público diversos sistemas informáticos a través de los cuales las operaciones se
efectúan mucho más rápido, se ejerce un mejor control y se interactúa con otras
dependencias del Estado como en el caso del SIAF, PDT y SOSEM.
Todo ello constituye en esencia un trabajo de racionalización, una manera de efectuar
las tareas de la manera más eficaz y eficiente, más racional.
L
3
Público
ANTECEDENTES
Los antecedentes del Sistema de Racionalización en la administración pública se
remontan a la época del último gobierno militar en las cuales el estado peruano
comienza a introducir cambios importantes. Aumentaba el número de servidores
públicos y diversas actividades consideradas estratégicas son reservadas para el
estado, como resultado de ello algunas empresas nacionales y extranjeras son
expropiadas, por ejemplo la International Petroleum Co. (IPC), a partir del cual nace la
gigantesca empresa estatal PETROPERU. La ley de reforma agraria expropió los
complejos azucareros del norte desde 1969, extendiéndose a todos los grandes fundos
particulares. Se creó la empresa Minero Perú encargada del monopolio de la
comercialización de los minerales de exportación. Estas acciones también se
extendieron al sector pesquero y minero1. En 1972 las reformas llegaron al sector
educación. Todo ello significo un mayor volumen de trabajo para los entes públicos así
como la necesidad de crear instrumentos normativos y de gestión capaces de resolver
los problemas relacionados a su propia administración.
Según nos describe Jorge Rojas en su libro Las Políticas Comerciales y Cambiarias en el
Perú 1960-1995, “Hasta 1960 el sector público se caracterizó por su debilidad, que se
caracterizaba por su tamaño relativamente reducido y de poca sofisticación. Y en este
tema parecen concordar diversos investigadores de la economía peruana, entre los
que posemos menciona a Daniel Schydlowsky y Juan Wicht, Fritz Wils, Pedro Pablo
Kuczynsky y Barbara Stalling. Los primeros por ejemplo indican que:
1 No solamente se produjeron intervenciones del Estado en el gobierno militar, algunas medidas ilustrativas de la intervención estatal en la economía durante Belaúnde 1 son: La abolición de los estancos (fósforos, sal, tabaco y naipes) entre 1955 y 1967 La expropiación de la Caja de Depósitos y Consignaciones en 1963 La creación del Banco de la Nación como agente financiero del estado en 1966 La introducción de la declaración jurada de impuestos en 1964 La reorganización del sistema tributario y la creación del impuesto a la renta por el ministro Ulloa en 1968, y Un considerable aumento del gasto público, en particular del gasto corriente (ver Políticas comerciales y cambiarias en el Perú de Jorge Rojas )
4
“*…+ el Perú había sido señalado por tener una de las administraciones publicas y
sectores públicos más `débiles´ de América Latina”. (Schydlowsky y Wicht, 1979, 36).
Wils,
Por su parte, señala algo similar cuando dice que:
“Hasta 1967 *…+ la libre empresa y la economía abierta del Perú estaban entre las mas
fuertes de América Latina. La intervención gubernamental estaba limitada a
infraestructura, tributación y la administración de unas pocas empresas publicas”
(Wils. 1997, 30)
Kuczynski apunta en la misma dirección:
“El Perú, en 1968, tenía todavía más de una economía exportadora y de empresa
privada que la mayoría de los otros países en el continente”. (Kuczynski, 1977, 4).
Una apreciación mucho más real es la de Bárbara Stallings2:
“El Estado en el Perú ha sido tradicionalmente el Estado de los propietario s de minas,
los agro-exportadores y los financistas *…+ con el apoyo de las fuerzas armadas, la
oligarquía uso al Estado para promover sus intereses, incluyendo exención de
impuestos, política cambiaria que le favoreciera, fácil acceso al crédito, y control de la
clase trabajadora”. (Stallings, 1983,161).
Quien resume muy bien el carácter del Estado peruano es E.V.K. FitzGerald; el señala:
“Los ministerios ‘económicos’ en el Perú son de formación relativamente reciente; en
1956 el limitado ámbito de la intervención del Estado se reflejaba en la existencia de
solamente un Ministerio de Hacienda y un Ministerio de Fomento encargados de los
asuntos fiscales y obras públicas, respectivamente. El primer paso significativo en la
articulación de las funciones económicas del Gobierno Central fue la creación de un
Instituto de Planificación en 1962 …+ durante el siguiente gobierno de Belaunde
fueron creados ministerios separados de agricultura y transporte *…+ Sin embargo, fue
solo después de 1968 que todo el rango de ministerios propios de un Estado moderno
finalmente emergió”. (FitzGerald, 1979,186) 3
Creación del INAP
5
Entidad creada por el Art. 1 del Decreto Ley N° 20316 "Ley Orgánica del INAP" del
11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración
Pública, la misma que inicio sus funciones sobre la base de la Oficina Nacional de
Racionalización de Personal (ONRAP) y la Oficina Nacional de Administración de
Personal (ONAP) instituciones que se crearon expresamente para implementar el
proceso de Reforma, además de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
como ente rector de la capacitación de funcionarios y servidores del Sector Publico4.
Mediante el mismo dispositivo legal se crea el Sistema de Racionalización a cargo de
la Dirección Nacional de Racionalización del INAP el cual tenía como función adecuar
de manera permanente y sistemática la estructura, funciones y procedimientos de la
administración pública.
El INAP elaboró manuales normativos, directivas y procedimientos en las cuales se
dictaron los lineamientos que se aplicaron y muchos de ellos aun se aplican en la
administración pública. Esos documentos ordenaron una serie de aspectos de la
administración que permitieron estandarizar y racionalizar procedimientos. Por
ejemplo en los procedimientos relacionados al sistema de personal se normalizo el uso
de vacaciones, procesos administrativos, declaración jurada de bienes y rentas, gastos
de sepelio, gastos de luto, renuncia de personal, cese de personal, destitución de
personal, gratificación por 25 años de servicio, reincorporación de personal, recurso
impugnativo, quejas y reclamos del personal, poder de cobro de remuneraciones y
pensiones, reconocimiento de asociaciones de trabajadores del Estado, aceptación
tacita por silencio administrativo, subsidio familiar, remuneración por trabajo en horas
extraordinarias, nombramiento del personal, contrato del personal, ascenso del
personal, promoción del personal, liquidación de tiempo de servicios, remuneración
personal, subsidio por aguinaldo, reemplazo del personal, comisión de servicio para
capacitación, desplazamiento, evaluación, capacitación y comportamiento del
personal, reglamento interno de personal, programación ejecución y evaluación del
Plan Integrado del Sistema de Personal, ficha registral de funcionarios y servidores.
La mayor parte de la normatividad del INAP ha sido actualmente reemplazada por la
actual legislación. Sin embargo los cimientos de la actual normativa descansan sobre
4 Presidencia del Consejo de Ministros - FONDO DOCUMENTAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PÚBLICA (INAP) < http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm > visitado el lunes 07/01/2012.
6
los principios de las normas elaboradas por el Instituto Nacional de Administración
Pública.
Algunas de las disposiciones que han perdurado son las siguientes:
Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP Aprueba el Manual Normativo de
Clasificación de Cargos.
Directiva N° 002-77-INAP/DNR Establece las normas para la formulación de los
Manuales de Procedimientos. (Resolución Jefatural Nº 059-77-INAP/DNR)
Directiva Nº 001-88-INAP-SJ Formulación, ejecución y evaluación de Planes de Trabajo
de abastecimiento, capacitación, personal y racionalización.
Directiva Nº 001-95-INAP/DNR Normas para la Formulación de los Manuales de
Organización y Funciones. (Resolución Jefatural N° 095-95-INAP/DNR)
Directiva N°002-95-INAP\DNR, sobre “Lineamientos Técnicos para Formular los
Documentos de Gestión en un Marco de Modernización Administrativa”. (Resolución
Jefatural N°105-95-INAP\DNR)
Desactivación del INAP
En el mes de julio de 1995 el gobierno de Alberto Fujimori decide disolver al Instituto
Nacional de Administración Publica – INAP, liquidando a sus empleados y transfiere el
acervo documentario a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En palabras de los propios actores “existen dos razones para la desaparición del INAP:
la primera es que era una entidad que no dejaba actuar libremente a los ministerios en
cuanto a su crecimiento desmesurado y la segunda es porque era una “piedra en el
zapato” porque llevaba el registro, control y la regulación de las plantillas del Estado”. 5
DEFINICIONES
La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan y
diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza
7
Normas Generales del Sistema Nacional de Racionalización).
Así, el Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios
para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y
procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP), y para el Manual de Organización y Funciones (MOF).
Este sistema quedó establecido en cada institución mediante una división, oficina o
departamento llamado la Oficina de Racionalización.
La racionalización administrativa posibilita modelos de solución a los problemas
relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las organizaciones
públicas y privadas.
La racionalización permitió, por ejemplo, en el ámbito del Personal (Funcionarios y
servidores públicos) formular las disposiciones para regular el acceso a la función
pública a través de procedimientos detallados para su convocatoria, selección, perfil
de cargos, ubicación en la estructura orgánica, determinación de sus responsabilidades
y atribuciones, política remunerativa, etc.
El concepto de “Racionalización” hace referencia al modo en que las sociedades
occidentales – y, en mayor o menor medida, todas las sociedades del planeta – han
venido siendo sometidas a un proceso de ordenamiento y sistematización, con el
objetivo de hacer predecible y controlable la vida del hombre. (Max Weber)
“ Por racionalización se entiende la organización sistemática del trabajo para obtener
un mejor rendimiento” . RODRIGUEZ V. Joaquin. Estudio de Sistemas y Procedimientos
Administrativos. Ed. ECAFSA. Mexico D.F. 2002
El Diccionario de la lengua española nos trae otras significaciones:
8
del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mínimo esfuerzo.
2.- Proceso por el cual se da una explicación racional a una forma de comportamiento o a un sentimiento: Para evitar tu miedo a la oscuridad debes someter a racionalización los sentimientos que lo provocan.
3.- Organización de la producción o del trabajo para abaratar los costos e incrementar el rendimiento, mediante la disminución del número de trabajadores, de máquinas necesarias para la producción o de horas de trabajo. (Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L.)
RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA
Conjunto de actividades realizadas por personal altamente capacitado cuyo objetivo es identificar los niveles actuales de deficiencias de la organización tanto de las estructuras como de los procesos internos y sobre la base de dicha determinación, establecer los mecanismos de recomendación para mejorar dicha deficiencia.
Factores a tener en cuenta
Objetivo
Procesos organizacionales a través del estudio del trabajo
1.- Definir el objetivo claro del trabajo del estudio de la racionalización, teniendo en cuenta cuando se debe realizar dicha acción, por ejemplo cuando hay problemas de eficiencia organizacional, para mejorar los niveles de eficiencia Organizacional con el objetivo de mejorar la estructura organizacional.
Las estructuras organizacionales a través del estudio de la Organización.
9
En el caso de que una o más áreas estén involucradas, ya no solo se habla del problema en el área de despacho, sino también en el área de compras de insumos, el área de producción, etc. cuando el problema abarca más áreas, ya no solo se estudia el proceso sino se debe estudiar la estructura de la organización, el funcionamiento orgánico de las demás áreas, entonces la racionalización bajo la perspectiva de la eficiencia, hará un estudio de la organización. Lic. Adm. y CPC José Antonio Villa Esteves
Dentro de la organización se encuentra la racionalización (Taylor creó la racionalización), pero no significa lo mismo que racionamiento.
* Racionamiento: reducción
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION
Tal como se ha descrito en los antecedentes, el creciente tamaño de la administración
pública en ese entonces, hizo necesario una reformulación del sistema y la creación de
entes especializados en la gestión pública que permitan su modernización 6. Es así que
se crean los grandes sistemas administrativos en el Estado: Sistema Nacional de
Control (1971), Sistema Nacional de Personal (1973), Sistema de Racionalización
(1973), Sistema Nacional de Abastecimiento (1978), Sistema Nacional de Contabilidad,
(1979), etc. (Actualmente la Ley Orgánica del Poder ejecutivo – LOPE precisa que son
11 los sistemas administrativos). El sistema nacional de racionalización tenía la
responsabilidad de adecuar de manera permanente y sistemática la estructura,
funciones y procedimientos de la Administración Pública a requerimiento de los
planes del Gobierno con el fin de asegurar un mejor servicio a la colectividad
nacional . (Decreto Ley 20316)
6 “Los grandes propósitos del Gobierno revolucionario requieren , para ser llevados a cabo, de una
10
Aprobadas mediante la Resolución Jefatural N° 182-79-INAP/DNR tiene como objetivo
darle coherencia sistemática a las acciones de racionalización en las entidades del
Estado, para ello se deben tener en consideración aspectos como la formulación de
políticas, formulación y actualización de documentos normativos, diseño de modelos
organizacionales, programación administrativa y racionalidad de los procedimientos:
Política Institucional.- Permite orientar las actividades de acuerdo con la naturaleza,
fines, funciones y competencias de cada entidad pública.
Formulación y actualización de documentos normativos.- Es el proceso mediante el
cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestión que formalizan la
organización a fin de que tenga vigencia y reconocimiento legal.
Diseño de modelos organizacionales.-Es el proceso a través del cual se configuran o
reestructuran los sistemas relacionales de los organismos gubernamentales mediante
la concepción, el diseño y la creación de la estructura de las entidades públicas.
Programación administrativa.- Se entiende como el desarrollo y ordenamiento
detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definición de
instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las metas. Estos
documentos se refieren a los Planes Operativos y Planes Estratégicos. Es aquí desde
donde se definen los objetivos, actividades, proyectos, resultados, metas, plazos y
recursos.
Racionalidad de los procedimientos.- Es el proceso a través del cual se identifican,
analizan y diseñan las secuencias y modo como se realizan un conjunto de operaciones
Para el cumplimiento de las actividades de una entidad. Para ello se efectúan los
estudios orientados a racionalizar los procesos en los manuales de procedimientos.
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN
El Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios
para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y
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procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP) y para el Manual de Organización y Funciones (MOF). Este sistema está
establecido en cada institución mediante una división o departamento llamado la
Oficina de Racionalización, en la cual un especialista en racionalización, se encarga del
cumplimiento de múltiples funciones, uno de sus Objetivos es de
Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la
organización.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o
administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto
organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su
cargo. Los documentos de gestión se caracterizan por derivarse de una norma de
rango superior.
Una vez promulgada la ley de creación o ley orgánica de una institución, la Oficina de
Racionalización o la que haga sus veces (Generalmente la Oficina de Planificación) en
coordinación directa y permanente con los distintos órganos de la Entidad procede a la
formulación y actualización de los documentos de gestión institucionales:
Actualmente es la Presidencia del Consejo de Ministros quien dicta los lineamientos y
evalúa de manera preliminar tres importantes documentos de gestión: El Reglamento
de Organización y funciones, el Cuadro de Asignación de Personal y el Texto Único de
Procedimientos Administrativos. En el caso del CAP todas las entidades estatales
deben seguir los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 043-2004-PCM.
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – ROF
(Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM)
El Reglamento de Organización y funciones constituye una de las herramientas más
importantes para una adecuada gestión administrativa, contiene la estructura orgánica
12
La Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros es la
instancia técnica especializada que brinda asesoría para la formulación del ROF.
Fuente: Manual para elaboración del Reglamento de Organización y Funciones – Presidencia del consejo de Ministros.
El ROF define y contiene:
Lineamientos de Política
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(Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM)
EL Cuadro De Asignación de Personal – CAP es un documento de gestión institucional
que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su
estructura orgánica vigente prevista en su ROF. El Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM
aprueba los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación
de Personal-CAP.
El CAP utiliza la estructura orgánica prevista en el ROF así como la clasificación de
cargos detallando las plazas a considerar en cada nivel organizacional indicando su
nivel jerárquico. La aprobación del CAP se efectúa como sigue:
Por Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Entidades de Tratamiento Empresarial.
Por Resolución de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú.
Por Ordenanza Regional Gobierno Regional
Por Ordenanza Municipal
Empresas Municipales, Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos locales.
Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su ámbito
Por Ordenanza Regional Direcciones Regionales Sectoriales
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
(Base Legal Actual Resolución Jefatural 087-95 INAP-DTSA, Ley 27444, 29060, 29090, 29091,
R.M. 293-2006-PCM, Decreto Supremo Nº 032-2006-PCM)
14
entidad indicando a los responsables, requisitos y costos, entre otros. La Secretaria de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asesoría técnica a las
entidades para la elaboración de su TUPA.
El TUPA fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 757, surge al estimarse que no
bastaba con la existencia de normas de simplificación administrativa, sino que era
necesario brindar a los ciudadanos en general la información sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades del Estado. En la actualidad todas
las entidades cuentan con su TUPA siguiendo los lineamientos fijados en la Ley 27444
Ley de Procedimiento Administrativo General.
Con el TUPA, los administrados pueden conocer de forma sencilla los procedimientos,
requisitos y servicios prestados por el Estado a través de sus entidades.
El TUPA se aprueba mediante Decreto Supremo del sector correspondiente en el caso
del Gobierno Central, las regiones lo aprueban mediante su norma de máximo nivel y
los GL lo aprueban mediante Ordenanza Municipal.
El TUPA contiene:
Plazos del procedimiento
Calificación (Automática o de evaluación previa con un máximo de 30 días)
Silencios administrativos (Positivo o negativo)
Derechos de tramitación (Costos)
Vías de recepción (Dependencia ante la cual presentar las solicitudes)
Autoridad competente para resolver en cada instancia
Autoridad o instancia para resolver recursos impugnativos
Formularios.
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP
Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
específicos del personal permanente y eventual en función a la disponibilidad
presupuestal.
15
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF
(Base Legal Actual Directiva 001-95 NAP/DNR)
Es un documento normativo que describe ordenadamente las funciones especificas a
nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y
funciones establecidas en el Reglamento de Organización y funciones – ROF así como
los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de asignación de Personal –
CAP precisando las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y funcionales. El MOF
permite que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo
que se le ha asignado, facilitando el proceso de inducción.
El MOF se formula en base a los lineamientos establecidos mediante Resolución
Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR que aprobó la Directiva 001-95 INAP/DNR Norma para
la formulación del Manual de Organización y Funciones. La aprobación del mismo
corresponde al Titular de cada entidad pública. Es un documento que puede ser
actualizado periódicamente según se presenten cambios en la organización.
El Manual de Organización y Funciones contiene:
Cargos que la conforman Funciones especificas Líneas de autoridad y responsabilidad (Depende de… Supervisa a) Niveles de coordinación (Relación funcional) Estructura de cada unidad orgánica (Organigrama) Requisitos mínimos (Establecidos en los perfiles de cargos)
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO
(Base legal actual Directiva Nº 002-77 INAP/DNR)
El Manual de Procedimientos es un documento de gestión que describe en forma
pormenorizada y secuencial las operaciones que se sigue en la ejecución de los
procedimientos en cada órgano funcional de una Entidad 7. Se formula teniendo en
consideración los criterios señalados en la Directiva Nº 002-77 INAP/DNR Normas para
la Formulación de manuales de Procedimientos en Entidades Públicas.
7 Ministerio de Economía y Finanzas – Documentos de Gestión. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2344%3Amanuales-de-procedimientos- mapros&catid=250%3Aplaneamiento-organizacion&lang=es&Itemid=101583 Consultado el 07/01/2012.
16
Es un instrumento de información y orientación al personal que interviene directa o
indirectamente en la ejecución de los procedimientos.
Su elaboración está a cargo de la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces. La
elaboración propiamente dicha de los manuales corresponde a las oficinas
responsables de su ejecución a la cual se refiere el procedimiento contando con la
asesoría de la OR.
El MAPRO debe contener:
Datos generales o Objetivo o Alcance o Aprobación y actualización
Datos del procedimiento o Nombre del procedimiento y código o Finalidad o Base Legal o Requisitos o Etapas del procedimiento o Instrucciones o Duración o Diagramación o Formularios
Glosario de términos
17
ANEXO
DISPOSICIONES NORMATIVAS ELABORADAS POR EL INAP QUE HAN SIDO DEROGADAS
EXPRESAMENTE DEROGADAS
18
19
Resolución Jefatural Nº 030-88/INAP-DNC
Resolución Directoral Nº 016-88-INAP/DNP
Resolución Jefatural Nº 120-88-INAP/DNP
Resolución Jefatural Nº 029-90-INAP-DNR
Resolución Directoral Nº 012-90-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 060-92-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 298-90-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 525-90-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 010-91-INAP/J
Resolución Jefatural Nº 196-91-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 207-91-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 030-92-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 057-92-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 108-93-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 050-94-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 019-95-INAP-DNP
Breve
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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION .................. 10
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN......................... 10
DOCUMENTOS DE GESTIÓN ........................................................................ 11
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP ................................. 14
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF ............................... 15
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO .............................................. 15
LEGISLACION COMPARADA ............................¡Error! Marcador no definido.
CASO PRÁCTICO - APLICACION ......................¡Error! Marcador no definido.
REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ......... ¡Error!
Marcador no definido.
ANEXO 2 .............................................................¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 3 .......................................................................................................... 17
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INTRODUCCIÓN
a administración pública representa un gran reto para quienes pretenden
entenderla debido a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que
son los que orientan y fijan los limites de acción en cada una de sus
dependencias y organismos. Sin embargo esa frondosa normativa obedece a la
necesidad de ordenar y estandarizar los procesos administrativos de todo el aparato
estatal con la finalidad de ejercer un mejor manejo y control. Es así que en la década
de los 70 se crean los sistemas generales administrativos y se formulan los
documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar la administración del
Estado. La tarea estuvo a cargo del desaparecido Instituto Nacional de Administración
Publica INAP, quien formuló una serie de manuales que indicaban los pasos exactos a
seguir en cada uno de los procedimientos administrativos. La mayor contribución es la
implementación de los documentos de gestión y la estandarización de procedimientos
de racionalización en todas las dependencias del Estado.
Si bien antes de la creación del INAP ya existían normas de racionalización
administrativa y entes públicos como el ONRAP, ONAP e INP, no es sino hasta la
implementación de ese organismo que las normas se perfeccionaron logrando
perdurar muchas de ellas hasta la actualidad.
Actualmente muchas de esas normas han sido derogadas, subrogadas o sustituidas por
otras mucho más completas, actualizadas y complementarias entre sí que incluyen
aspectos de transparencia, ética, ecoeficiencia, gestión de riesgos, modernización y
descentralización. Se ha agrupado normativa relacionada en los denominados Texto
Único Ordenado TUO. Se han creado instituciones que se constituyen en entes
rectores de diversas actividades como es el caso de CEPLAN (lidera el sistema nacional
de planeamiento), SERVIR (ente rector del sistema administrativo de recursos
humanos) y OSCE (órgano técnico especializado en contrataciones del Estado). Se han
elaborado planes anticorrupción, plan de derechos humanos, el plan bicentenario,
políticas nacionales en el Acuerdo Nacional. Asimismo se ha implementado en el sector
público diversos sistemas informáticos a través de los cuales las operaciones se
efectúan mucho más rápido, se ejerce un mejor control y se interactúa con otras
dependencias del Estado como en el caso del SIAF, PDT y SOSEM.
Todo ello constituye en esencia un trabajo de racionalización, una manera de efectuar
las tareas de la manera más eficaz y eficiente, más racional.
L
3
Público
ANTECEDENTES
Los antecedentes del Sistema de Racionalización en la administración pública se
remontan a la época del último gobierno militar en las cuales el estado peruano
comienza a introducir cambios importantes. Aumentaba el número de servidores
públicos y diversas actividades consideradas estratégicas son reservadas para el
estado, como resultado de ello algunas empresas nacionales y extranjeras son
expropiadas, por ejemplo la International Petroleum Co. (IPC), a partir del cual nace la
gigantesca empresa estatal PETROPERU. La ley de reforma agraria expropió los
complejos azucareros del norte desde 1969, extendiéndose a todos los grandes fundos
particulares. Se creó la empresa Minero Perú encargada del monopolio de la
comercialización de los minerales de exportación. Estas acciones también se
extendieron al sector pesquero y minero1. En 1972 las reformas llegaron al sector
educación. Todo ello significo un mayor volumen de trabajo para los entes públicos así
como la necesidad de crear instrumentos normativos y de gestión capaces de resolver
los problemas relacionados a su propia administración.
Según nos describe Jorge Rojas en su libro Las Políticas Comerciales y Cambiarias en el
Perú 1960-1995, “Hasta 1960 el sector público se caracterizó por su debilidad, que se
caracterizaba por su tamaño relativamente reducido y de poca sofisticación. Y en este
tema parecen concordar diversos investigadores de la economía peruana, entre los
que posemos menciona a Daniel Schydlowsky y Juan Wicht, Fritz Wils, Pedro Pablo
Kuczynsky y Barbara Stalling. Los primeros por ejemplo indican que:
1 No solamente se produjeron intervenciones del Estado en el gobierno militar, algunas medidas ilustrativas de la intervención estatal en la economía durante Belaúnde 1 son: La abolición de los estancos (fósforos, sal, tabaco y naipes) entre 1955 y 1967 La expropiación de la Caja de Depósitos y Consignaciones en 1963 La creación del Banco de la Nación como agente financiero del estado en 1966 La introducción de la declaración jurada de impuestos en 1964 La reorganización del sistema tributario y la creación del impuesto a la renta por el ministro Ulloa en 1968, y Un considerable aumento del gasto público, en particular del gasto corriente (ver Políticas comerciales y cambiarias en el Perú de Jorge Rojas )
4
“*…+ el Perú había sido señalado por tener una de las administraciones publicas y
sectores públicos más `débiles´ de América Latina”. (Schydlowsky y Wicht, 1979, 36).
Wils,
Por su parte, señala algo similar cuando dice que:
“Hasta 1967 *…+ la libre empresa y la economía abierta del Perú estaban entre las mas
fuertes de América Latina. La intervención gubernamental estaba limitada a
infraestructura, tributación y la administración de unas pocas empresas publicas”
(Wils. 1997, 30)
Kuczynski apunta en la misma dirección:
“El Perú, en 1968, tenía todavía más de una economía exportadora y de empresa
privada que la mayoría de los otros países en el continente”. (Kuczynski, 1977, 4).
Una apreciación mucho más real es la de Bárbara Stallings2:
“El Estado en el Perú ha sido tradicionalmente el Estado de los propietario s de minas,
los agro-exportadores y los financistas *…+ con el apoyo de las fuerzas armadas, la
oligarquía uso al Estado para promover sus intereses, incluyendo exención de
impuestos, política cambiaria que le favoreciera, fácil acceso al crédito, y control de la
clase trabajadora”. (Stallings, 1983,161).
Quien resume muy bien el carácter del Estado peruano es E.V.K. FitzGerald; el señala:
“Los ministerios ‘económicos’ en el Perú son de formación relativamente reciente; en
1956 el limitado ámbito de la intervención del Estado se reflejaba en la existencia de
solamente un Ministerio de Hacienda y un Ministerio de Fomento encargados de los
asuntos fiscales y obras públicas, respectivamente. El primer paso significativo en la
articulación de las funciones económicas del Gobierno Central fue la creación de un
Instituto de Planificación en 1962 …+ durante el siguiente gobierno de Belaunde
fueron creados ministerios separados de agricultura y transporte *…+ Sin embargo, fue
solo después de 1968 que todo el rango de ministerios propios de un Estado moderno
finalmente emergió”. (FitzGerald, 1979,186) 3
Creación del INAP
5
Entidad creada por el Art. 1 del Decreto Ley N° 20316 "Ley Orgánica del INAP" del
11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración
Pública, la misma que inicio sus funciones sobre la base de la Oficina Nacional de
Racionalización de Personal (ONRAP) y la Oficina Nacional de Administración de
Personal (ONAP) instituciones que se crearon expresamente para implementar el
proceso de Reforma, además de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)
como ente rector de la capacitación de funcionarios y servidores del Sector Publico4.
Mediante el mismo dispositivo legal se crea el Sistema de Racionalización a cargo de
la Dirección Nacional de Racionalización del INAP el cual tenía como función adecuar
de manera permanente y sistemática la estructura, funciones y procedimientos de la
administración pública.
El INAP elaboró manuales normativos, directivas y procedimientos en las cuales se
dictaron los lineamientos que se aplicaron y muchos de ellos aun se aplican en la
administración pública. Esos documentos ordenaron una serie de aspectos de la
administración que permitieron estandarizar y racionalizar procedimientos. Por
ejemplo en los procedimientos relacionados al sistema de personal se normalizo el uso
de vacaciones, procesos administrativos, declaración jurada de bienes y rentas, gastos
de sepelio, gastos de luto, renuncia de personal, cese de personal, destitución de
personal, gratificación por 25 años de servicio, reincorporación de personal, recurso
impugnativo, quejas y reclamos del personal, poder de cobro de remuneraciones y
pensiones, reconocimiento de asociaciones de trabajadores del Estado, aceptación
tacita por silencio administrativo, subsidio familiar, remuneración por trabajo en horas
extraordinarias, nombramiento del personal, contrato del personal, ascenso del
personal, promoción del personal, liquidación de tiempo de servicios, remuneración
personal, subsidio por aguinaldo, reemplazo del personal, comisión de servicio para
capacitación, desplazamiento, evaluación, capacitación y comportamiento del
personal, reglamento interno de personal, programación ejecución y evaluación del
Plan Integrado del Sistema de Personal, ficha registral de funcionarios y servidores.
La mayor parte de la normatividad del INAP ha sido actualmente reemplazada por la
actual legislación. Sin embargo los cimientos de la actual normativa descansan sobre
4 Presidencia del Consejo de Ministros - FONDO DOCUMENTAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PÚBLICA (INAP) < http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm > visitado el lunes 07/01/2012.
6
los principios de las normas elaboradas por el Instituto Nacional de Administración
Pública.
Algunas de las disposiciones que han perdurado son las siguientes:
Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP Aprueba el Manual Normativo de
Clasificación de Cargos.
Directiva N° 002-77-INAP/DNR Establece las normas para la formulación de los
Manuales de Procedimientos. (Resolución Jefatural Nº 059-77-INAP/DNR)
Directiva Nº 001-88-INAP-SJ Formulación, ejecución y evaluación de Planes de Trabajo
de abastecimiento, capacitación, personal y racionalización.
Directiva Nº 001-95-INAP/DNR Normas para la Formulación de los Manuales de
Organización y Funciones. (Resolución Jefatural N° 095-95-INAP/DNR)
Directiva N°002-95-INAP\DNR, sobre “Lineamientos Técnicos para Formular los
Documentos de Gestión en un Marco de Modernización Administrativa”. (Resolución
Jefatural N°105-95-INAP\DNR)
Desactivación del INAP
En el mes de julio de 1995 el gobierno de Alberto Fujimori decide disolver al Instituto
Nacional de Administración Publica – INAP, liquidando a sus empleados y transfiere el
acervo documentario a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En palabras de los propios actores “existen dos razones para la desaparición del INAP:
la primera es que era una entidad que no dejaba actuar libremente a los ministerios en
cuanto a su crecimiento desmesurado y la segunda es porque era una “piedra en el
zapato” porque llevaba el registro, control y la regulación de las plantillas del Estado”. 5
DEFINICIONES
La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan y
diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza
7
Normas Generales del Sistema Nacional de Racionalización).
Así, el Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios
para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y
procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP), y para el Manual de Organización y Funciones (MOF).
Este sistema quedó establecido en cada institución mediante una división, oficina o
departamento llamado la Oficina de Racionalización.
La racionalización administrativa posibilita modelos de solución a los problemas
relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las organizaciones
públicas y privadas.
La racionalización permitió, por ejemplo, en el ámbito del Personal (Funcionarios y
servidores públicos) formular las disposiciones para regular el acceso a la función
pública a través de procedimientos detallados para su convocatoria, selección, perfil
de cargos, ubicación en la estructura orgánica, determinación de sus responsabilidades
y atribuciones, política remunerativa, etc.
El concepto de “Racionalización” hace referencia al modo en que las sociedades
occidentales – y, en mayor o menor medida, todas las sociedades del planeta – han
venido siendo sometidas a un proceso de ordenamiento y sistematización, con el
objetivo de hacer predecible y controlable la vida del hombre. (Max Weber)
“ Por racionalización se entiende la organización sistemática del trabajo para obtener
un mejor rendimiento” . RODRIGUEZ V. Joaquin. Estudio de Sistemas y Procedimientos
Administrativos. Ed. ECAFSA. Mexico D.F. 2002
El Diccionario de la lengua española nos trae otras significaciones:
8
del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mínimo esfuerzo.
2.- Proceso por el cual se da una explicación racional a una forma de comportamiento o a un sentimiento: Para evitar tu miedo a la oscuridad debes someter a racionalización los sentimientos que lo provocan.
3.- Organización de la producción o del trabajo para abaratar los costos e incrementar el rendimiento, mediante la disminución del número de trabajadores, de máquinas necesarias para la producción o de horas de trabajo. (Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L.)
RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA
Conjunto de actividades realizadas por personal altamente capacitado cuyo objetivo es identificar los niveles actuales de deficiencias de la organización tanto de las estructuras como de los procesos internos y sobre la base de dicha determinación, establecer los mecanismos de recomendación para mejorar dicha deficiencia.
Factores a tener en cuenta
Objetivo
Procesos organizacionales a través del estudio del trabajo
1.- Definir el objetivo claro del trabajo del estudio de la racionalización, teniendo en cuenta cuando se debe realizar dicha acción, por ejemplo cuando hay problemas de eficiencia organizacional, para mejorar los niveles de eficiencia Organizacional con el objetivo de mejorar la estructura organizacional.
Las estructuras organizacionales a través del estudio de la Organización.
9
En el caso de que una o más áreas estén involucradas, ya no solo se habla del problema en el área de despacho, sino también en el área de compras de insumos, el área de producción, etc. cuando el problema abarca más áreas, ya no solo se estudia el proceso sino se debe estudiar la estructura de la organización, el funcionamiento orgánico de las demás áreas, entonces la racionalización bajo la perspectiva de la eficiencia, hará un estudio de la organización. Lic. Adm. y CPC José Antonio Villa Esteves
Dentro de la organización se encuentra la racionalización (Taylor creó la racionalización), pero no significa lo mismo que racionamiento.
* Racionamiento: reducción
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION
Tal como se ha descrito en los antecedentes, el creciente tamaño de la administración
pública en ese entonces, hizo necesario una reformulación del sistema y la creación de
entes especializados en la gestión pública que permitan su modernización 6. Es así que
se crean los grandes sistemas administrativos en el Estado: Sistema Nacional de
Control (1971), Sistema Nacional de Personal (1973), Sistema de Racionalización
(1973), Sistema Nacional de Abastecimiento (1978), Sistema Nacional de Contabilidad,
(1979), etc. (Actualmente la Ley Orgánica del Poder ejecutivo – LOPE precisa que son
11 los sistemas administrativos). El sistema nacional de racionalización tenía la
responsabilidad de adecuar de manera permanente y sistemática la estructura,
funciones y procedimientos de la Administración Pública a requerimiento de los
planes del Gobierno con el fin de asegurar un mejor servicio a la colectividad
nacional . (Decreto Ley 20316)
6 “Los grandes propósitos del Gobierno revolucionario requieren , para ser llevados a cabo, de una
10
Aprobadas mediante la Resolución Jefatural N° 182-79-INAP/DNR tiene como objetivo
darle coherencia sistemática a las acciones de racionalización en las entidades del
Estado, para ello se deben tener en consideración aspectos como la formulación de
políticas, formulación y actualización de documentos normativos, diseño de modelos
organizacionales, programación administrativa y racionalidad de los procedimientos:
Política Institucional.- Permite orientar las actividades de acuerdo con la naturaleza,
fines, funciones y competencias de cada entidad pública.
Formulación y actualización de documentos normativos.- Es el proceso mediante el
cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestión que formalizan la
organización a fin de que tenga vigencia y reconocimiento legal.
Diseño de modelos organizacionales.-Es el proceso a través del cual se configuran o
reestructuran los sistemas relacionales de los organismos gubernamentales mediante
la concepción, el diseño y la creación de la estructura de las entidades públicas.
Programación administrativa.- Se entiende como el desarrollo y ordenamiento
detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definición de
instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las metas. Estos
documentos se refieren a los Planes Operativos y Planes Estratégicos. Es aquí desde
donde se definen los objetivos, actividades, proyectos, resultados, metas, plazos y
recursos.
Racionalidad de los procedimientos.- Es el proceso a través del cual se identifican,
analizan y diseñan las secuencias y modo como se realizan un conjunto de operaciones
Para el cumplimiento de las actividades de una entidad. Para ello se efectúan los
estudios orientados a racionalizar los procesos en los manuales de procedimientos.
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN
El Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas
Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios
para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y
11
procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de
Personal (CAP) y para el Manual de Organización y Funciones (MOF). Este sistema está
establecido en cada institución mediante una división o departamento llamado la
Oficina de Racionalización, en la cual un especialista en racionalización, se encarga del
cumplimiento de múltiples funciones, uno de sus Objetivos es de
Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la
organización.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o
administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto
organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su
cargo. Los documentos de gestión se caracterizan por derivarse de una norma de
rango superior.
Una vez promulgada la ley de creación o ley orgánica de una institución, la Oficina de
Racionalización o la que haga sus veces (Generalmente la Oficina de Planificación) en
coordinación directa y permanente con los distintos órganos de la Entidad procede a la
formulación y actualización de los documentos de gestión institucionales:
Actualmente es la Presidencia del Consejo de Ministros quien dicta los lineamientos y
evalúa de manera preliminar tres importantes documentos de gestión: El Reglamento
de Organización y funciones, el Cuadro de Asignación de Personal y el Texto Único de
Procedimientos Administrativos. En el caso del CAP todas las entidades estatales
deben seguir los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 043-2004-PCM.
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – ROF
(Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM)
El Reglamento de Organización y funciones constituye una de las herramientas más
importantes para una adecuada gestión administrativa, contiene la estructura orgánica
12
La Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros es la
instancia técnica especializada que brinda asesoría para la formulación del ROF.
Fuente: Manual para elaboración del Reglamento de Organización y Funciones – Presidencia del consejo de Ministros.
El ROF define y contiene:
Lineamientos de Política
13
(Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM)
EL Cuadro De Asignación de Personal – CAP es un documento de gestión institucional
que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su
estructura orgánica vigente prevista en su ROF. El Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM
aprueba los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación
de Personal-CAP.
El CAP utiliza la estructura orgánica prevista en el ROF así como la clasificación de
cargos detallando las plazas a considerar en cada nivel organizacional indicando su
nivel jerárquico. La aprobación del CAP se efectúa como sigue:
Por Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Entidades de Tratamiento Empresarial.
Por Resolución de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú.
Por Ordenanza Regional Gobierno Regional
Por Ordenanza Municipal
Empresas Municipales, Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos locales.
Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su ámbito
Por Ordenanza Regional Direcciones Regionales Sectoriales
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
(Base Legal Actual Resolución Jefatural 087-95 INAP-DTSA, Ley 27444, 29060, 29090, 29091,
R.M. 293-2006-PCM, Decreto Supremo Nº 032-2006-PCM)
14
entidad indicando a los responsables, requisitos y costos, entre otros. La Secretaria de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asesoría técnica a las
entidades para la elaboración de su TUPA.
El TUPA fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 757, surge al estimarse que no
bastaba con la existencia de normas de simplificación administrativa, sino que era
necesario brindar a los ciudadanos en general la información sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades del Estado. En la actualidad todas
las entidades cuentan con su TUPA siguiendo los lineamientos fijados en la Ley 27444
Ley de Procedimiento Administrativo General.
Con el TUPA, los administrados pueden conocer de forma sencilla los procedimientos,
requisitos y servicios prestados por el Estado a través de sus entidades.
El TUPA se aprueba mediante Decreto Supremo del sector correspondiente en el caso
del Gobierno Central, las regiones lo aprueban mediante su norma de máximo nivel y
los GL lo aprueban mediante Ordenanza Municipal.
El TUPA contiene:
Plazos del procedimiento
Calificación (Automática o de evaluación previa con un máximo de 30 días)
Silencios administrativos (Positivo o negativo)
Derechos de tramitación (Costos)
Vías de recepción (Dependencia ante la cual presentar las solicitudes)
Autoridad competente para resolver en cada instancia
Autoridad o instancia para resolver recursos impugnativos
Formularios.
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP
Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto para los servicios
específicos del personal permanente y eventual en función a la disponibilidad
presupuestal.
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MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF
(Base Legal Actual Directiva 001-95 NAP/DNR)
Es un documento normativo que describe ordenadamente las funciones especificas a
nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y
funciones establecidas en el Reglamento de Organización y funciones – ROF así como
los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de asignación de Personal –
CAP precisando las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y funcionales. El MOF
permite que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo
que se le ha asignado, facilitando el proceso de inducción.
El MOF se formula en base a los lineamientos establecidos mediante Resolución
Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR que aprobó la Directiva 001-95 INAP/DNR Norma para
la formulación del Manual de Organización y Funciones. La aprobación del mismo
corresponde al Titular de cada entidad pública. Es un documento que puede ser
actualizado periódicamente según se presenten cambios en la organización.
El Manual de Organización y Funciones contiene:
Cargos que la conforman Funciones especificas Líneas de autoridad y responsabilidad (Depende de… Supervisa a) Niveles de coordinación (Relación funcional) Estructura de cada unidad orgánica (Organigrama) Requisitos mínimos (Establecidos en los perfiles de cargos)
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO
(Base legal actual Directiva Nº 002-77 INAP/DNR)
El Manual de Procedimientos es un documento de gestión que describe en forma
pormenorizada y secuencial las operaciones que se sigue en la ejecución de los
procedimientos en cada órgano funcional de una Entidad 7. Se formula teniendo en
consideración los criterios señalados en la Directiva Nº 002-77 INAP/DNR Normas para
la Formulación de manuales de Procedimientos en Entidades Públicas.
7 Ministerio de Economía y Finanzas – Documentos de Gestión. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2344%3Amanuales-de-procedimientos- mapros&catid=250%3Aplaneamiento-organizacion&lang=es&Itemid=101583 Consultado el 07/01/2012.
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Es un instrumento de información y orientación al personal que interviene directa o
indirectamente en la ejecución de los procedimientos.
Su elaboración está a cargo de la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces. La
elaboración propiamente dicha de los manuales corresponde a las oficinas
responsables de su ejecución a la cual se refiere el procedimiento contando con la
asesoría de la OR.
El MAPRO debe contener:
Datos generales o Objetivo o Alcance o Aprobación y actualización
Datos del procedimiento o Nombre del procedimiento y código o Finalidad o Base Legal o Requisitos o Etapas del procedimiento o Instrucciones o Duración o Diagramación o Formularios
Glosario de términos
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ANEXO
DISPOSICIONES NORMATIVAS ELABORADAS POR EL INAP QUE HAN SIDO DEROGADAS
EXPRESAMENTE DEROGADAS
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Resolución Jefatural Nº 030-88/INAP-DNC
Resolución Directoral Nº 016-88-INAP/DNP
Resolución Jefatural Nº 120-88-INAP/DNP
Resolución Jefatural Nº 029-90-INAP-DNR
Resolución Directoral Nº 012-90-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 060-92-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 298-90-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 525-90-INAP-DITACC
Resolución Jefatural Nº 010-91-INAP/J
Resolución Jefatural Nº 196-91-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 207-91-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 030-92-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 057-92-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 108-93-INAP-DNP
Resolución Jefatural Nº 050-94-INAP-J
Resolución Jefatural Nº 019-95-INAP-DNP