GESTIÓN AMBIENTAL Y SEGURIDAD EN LA INDUSTRIA MINERA

MARCO REGULATORIO DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE I

Ing. Oscar Frias Martinelli

Index

1. Rol de los Estados y regulaciones Ambientales1.1 El Modelo Norteamericano1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional

2. Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada2.1 Autorregulación Privada2.2 Certificaciones2.3 Código de conductas gremiales

3. Regulación Publica en el sistema de Gestión Peruano3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, MINISTERIO PUBLICO,

MINISTERIO DE TRABAJO.3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial3.3 Judicialización de responsabilidades, Código Civil, Código Penal

1. Rol de los Estados y regulaciones Ambientales

• Las regulaciones laborales tienen como antecedente los movimientos de protesta que apareja el crecimiento industrial. Una combinacion de cambios politicos, evolucion tecnologica y relativa escasez de mano de obra ha hecho posible la situacion de hoy.

• Fuera del mundo desarrollado las regulaciones laborales son muy heterogeneas fuertemente marcadas por los movimientos migratorios, las guerras y el control difuso de los consumidores finales.

• En los temas ambientales existe tambien una gran heterogeneidad desde los

paraisos de polucion hasta los lugares pristinos e intocables.

1.1 El Modelo Norteamericano

• En general la historia economica de los EEUU ha mostrado periodos de gran desregulacion.

• Solo ha partir de la depresion del 29 y el New Deal con FDR el gobierno federal desarrolla una intensa actividad regulatoria.

• Mas recientemente el Gobierno Federal tiene en general una postura desfavorable a la actividad minera.

• http://www.youtube.com/watch?v=TM8DYUKbjsw • http://www.youtube.com/watch?v=ETj-Dgsn5a0 • http://www.youtube.com/watch?v=mUbgWZofX1E • http://www.youtube.com/watch?v=BehXyqmuLGI • http://www.youtube.com/watch?v=nANEZnNbMJc

1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense

• En los casos de Australia y Canada la industria minera es mas importante en relacion a sus economias y desarrollo al tamano de sus iterritorios.

• El Canada exporta mas de US$ 60 billones en minerales y el sector es de la mas alta importancia

• En Australia el sector suma mas de US$100 y esta en el centro de la dinamica politica y economica.

• Canada y Australia han desarrallodo una viable interaccion entre el estado y las empresas mineras. Tienen ambos una altisima regulacion acompanada de promocion

1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense

• http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4

Economía Una serie de grandes compañías mineras multinacionales como BHP Billiton, Newcrest, Rio Tinto, Alcoa, Chalco,Shenhua (una empresa minera china), Alcan y Xstrata opera en Australia. Hay también una gran cantidad de la pequeña minería y exploración mineral empresas cotizan en la Bolsa de Australia (ASX). En general, el sector de los recursos representa casi el 20% del mercado ASX por capitalización, y casi un tercio de la lista.[17] La minería aporta el 5,6% de Australia es el Producto Interno Bruto. Esto es en comparación con sólo el 2,6% en 1950, pero de más del 10% en el momento de la federación en 1900.[18] En contraste, las exportaciones de minerales aportan alrededor del 35% de las exportaciones de Australia. Australia es el mayor exportador mundial de carbón (35% del comercio internacional), mineral de hierro, plomo, diamantes, rutilo, zinc y zirconio, el segundo mayor de oro y uranio, y la tercera más grande de aluminio.[19] Japón fue el comprador principal de las exportaciones minerales de Australia a mediados de 1990.[5] De los países desarrollados, tal vez sólo en Canadá y Noruega se juegan la minería como una parte significativa de la economía, por comparación, en Canadá la minería representa alrededor del 3,6% de la economía canadiense y el 32% de las exportaciones [20], y en la minería de Noruega, dominada por el petróleo, representa alrededor del 19% del PIB y el 46% de las exportaciones.[21] En comparación, en Estados Unidos la minería representa sólo el 1,6% del PIB.[22] A pesar de su importancia a la exportación, el sector de la minería emplea sólo una pequeña proporción de la fuerza laboral - 129.000 australianos, lo que representa sólo el 1,3% del total. Fuerza de trabajo más o menos[23]

A Synopsis of Mining Law for Canada

Occupational safety and health in Canada is governed by a combination of federal laws and laws of the provinces or territory. Federal laws apply to approximately 10 per cent of the Canadian workforce including federal employees, those of federal corporations as well as certain inter-provincial industries such as railways, air transportation, broadcasting, banking, grain elevators and uranium mining and processing. The principal federal law is the Canadian Labor Code Part I I . For example concerning coal mines the law includes:

- duties of employers and employees and establishes the Coal Mining Safety Commission.

- section 125.3 - Sets out the duties of every employer of employees in a coal mine. These duties include:

- compliance with conditions imposed by the Coal Mining Safety Commission; - permit inspections; and - submitting all plans and procedures to the Coal Mine Safety Commission and conforming activities to those plans. In addition the provision requires that employers obtain approval for operating any machine for which no safety standard exists; and search employees and others for alcohol and drugs.

- The laws also sets out duties of employees (126.(1)), the right of employees to refuse to operate a machine or thing which the employee considers to be dangerous (128), employees right to complain (133), mandatory safety and health committees for employers of 20 or more employees (135), establishes the Coal Mine Safety Commission (137), and the Advisory Council on Occupational Safety and Health.

Other employers and employees in Canada are covered by safety and health laws adopted by provinces and territories. Many of the general provisions of these laws are similar to the Canadian Labour Code Part I I . In addition, the laws and regulations of the provinces may include detailed provisions on

1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional

• El Canada participa en el Peru y otros paises con iniciativas que apuntan a reformar el marco regulatorio y permitir desarrollar actividad en una mejor manera. El Percan ha impactado las propuestas legislativas en ultimos 8 anos.

• El Peru ha recibido ayuda desde el ano 90 de NNUU y el Banco Mundial, BID para el fortalecimiento institucional.

• Recientemente con la creacion del Ministerio de Ambiente continua recibiendo algun apoyo de Japon y otros paises.

• Sin embargo, dada la evolucion favorable de la economia el pais cuenta con instrumentos institucionales en constante evolucion que son financiados por el presupuesto general

2. Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada

• http://www.minem.gob.pe/sector.php?idSector=10

• http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm

• http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm

• http://www.isem.org.pe/ • http://www.snmpe.org.pe/0/home.asp

x

2.2 Certificaciones

OHSAS 18001 HEALTH & SAFETY

ZONE

ISO 14000 essentials

This section concisely describes the essential features of the ISO 14000 family.

The ISO 14000 family addresses various aspects of environmental management. The very first two

standards, ISO 14001:2004 and ISO 14004:2004 deal with environmental management systems

(EMS). ISO 14001:2004 provides the requirements for an EMS and ISO 14004:2004 gives

general EMS guidelines.

The other standards and guidelines in the family address specific environmental aspects, including:

labeling, performance evaluation, life cycle analysis, communication and auditing.

An ISO 14001:2004-based EMS

An EMS meeting the requirements of ISO 14001:2004 is a management tool enabling an

organization of any size or type to:

identify and control the environmental impact of its activities, products or services, and to

improve its environmental performance continually, and to

implement a systematic approach to setting environmental objectives and targets, to achieving

these and to demonstrating that they have been achieved

Goldcorp mine gains cyanide management control certificate The news feeds on this site are independently provided by Adfero Limited © and do not represent the views or opinions of the World Gold Council. Thursday, 4th January 2007 (6149 views) Goldcorp's Marigold mine has gained the first cyanide management control certificate. The Nevada-based gold mine is the first in the world to be officially certified under the International Cyanide Management Code for the Manufacture, Transport and Use of Cyanide in

the Production of Gold � the so-called Cyanide Code.

Developed with the support of the United Nations environment programme, the code is a voluntary scheme to help improve healthcare responsibility by ensuring responsible management of cyanide used in the gold mining process.

http://www.milpo.com.pe/descarga/infinst/milpo_memoria_reporte_sostenibilidad_2009.pdf

2.3 Código de conductas gremiales

Las empresas asociadas, conscientes de que los minerales, los hidrocarburos y la energía son esenciales para el desarrollo y bienestar de la humanidad, declaramos que su aprovechamiento debe realizarse observando las siguientes normas de conducta: La exploración, la extracción, la explotación, la producción, la transformación, el transporte, la distribución y/ o la utilización de los recursos naturales vinculados con nuestras actividades, se hace cumpliendo y haciendo cumplir la legislación vigente en el país. La responsabilidad y eficiencia son norma esencial y constante en los procesos de explotación y utilización de los recursos naturales. La generación de valor para los accionistas, trabajadores, clientes y la sociedad en general, se enmarca dentro de la economía social de mercado. La armonización de los legítimos intereses empresariales y productivos busca contribuir a una vida digna y al desarrollo sostenible en la sociedad La búsqueda de los objetivos empresariales se hace actuando y compitiendo con transparencia y equidad. La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestión de todas nuestras operaciones. Es objetivo cierto de nuestra actividad empresarial promover y aplicar prácticas de protección ambiental y de uso eficiente de los recursos naturales, alentando el empleo de tecnologías eficaces que contribuyan a proteger y conservar flora, fauna y ecosistemas, así como a prevenir cualesquiera situaciones negativas. Se busca respetar las diversidades étnicas (culturas, costumbres, principios y valores de las sociedades con las que actuamos) fomentando el diálogo y la participación de los distintos grupos sociales en proyectos de desarrollo local.

Lima, setiembre del 2002

3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo

• http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=184:hacia-una-nueva-fiscalizacion-ambiental&catid=1:noticias-institucionales&Itemid=111&lang=es

3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo

Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad.

"Familiares de los mineros colocan velas. "

Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin).

El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el

3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial

• Crecientemente, se estan judicializando los procesos. Por un lado el cambio en la normatividad, por otro la presion de las personas afectadas.

• http://www.teleley.com/revistaperuana/morales-59.pdf

La responsabilidad del empleador como principio de la relación laboral en el ámbito civil, penal y laboral -

Perú (página 2) Enviado por Cesar Leiva

RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR EN EL ÁMBITO LABORAL

La responsabilidad laboral es la conducta de los empleadores destinada a garantizar de manera permanente un estado de bienestar laboral a favor de sustrabajadores y sus familias.

I.- PRINCIPIO DE PREVENCION: El empleador garantizara, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan lavida, la salud y el bienestar de los trabajadores.

II.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El empleador asumirá las implicancias económicas, legales y de cualquiera otra índole, como consecuencia de un accidente o enfermedad.

RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Pedro G. Morales Corrales1 1 Deseo dejar expresa constancia y agradecimiento por el especial apoyo de investigación brindado al suscrito por la bachiller en Derecho de la Universidad de Lima, Doña Daphne Pizarro Cáceda. SUMARIO I. Introducción. II. Neumoconiosis producida por exposición al polvo de sílice (Silicosis). III. Antecedentes normativos. IV. Normas vigentes en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. V. Responsabilidad civil del empleador por daños y perjuicios. VI. Competencia judicial para conocer las demandas de indemnización por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. VII. Pronunciamientos jurisprudenciales. VIII. Conclusiones.

3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial

Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad.

"Familiares de los mineros colocan velas. "

Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin).

El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el

Adicionales

• http://www.youtube.com/watch?v=xVb6EnS3rg4&feature=fvst

• http://www.youtube.com/watch?v=Wf5YVFNlFr0• • http://www.youtube.com/watch?v=f633B5SY6YU&feature=related

• http://www.youtube.com/watch?v=2KETkBBOwCQ

• http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4