g o b i e r n o autÓnomo descentralizado m...

G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO M U N I C I P A L

SAN MIGUEL DE BOLIVAR

3

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

INDICE

Pág.

1.- ANTECEDENTES……………………………………………………………………5

2.- INTRODUCCION……………………………………………………………………12

3.- JUSTIFICACION…………………………………………………………………….13

4.- HORIZONTE DEL PDOT…………………………………………………………...14

5.- ALCANCE…………………………………………………………………………...15

6.- OBJETIVOS GENERALES…………………………………………………………15

7.- UBICACIÓN………………………………………………………………………...16

8.- METODOLOGIA DEL PDOT………………………………………………………18

9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS……………………………….25

9.1.- OBJETIVOS Y METAS…………………………………………………...25

9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO…………………….………..25

9.3.- SISTEMA AMBIENTAL……………………………………………..……44

9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………….….70

9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL………………………………………..….92

9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………………..…120

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………………133

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD………….222

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL…………………………………….258



4



5

1.- ANTECEDENTES

Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado

Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.

En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación

no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado,

como un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización

tuvo fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.

Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo

cual se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión

innovadoras e incluyentes.

El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se

elaboró en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el

cumplimiento de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la

Declaración del Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la

Provincia de Bolívar. Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que

brindan los Objetivos de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación

y desarrollo provincial”1

En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país

respecto a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen

en el ámbito provincia”2

La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para

un nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor

productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la

demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,

contribuyeron a empujar esta tendencia.

En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:

“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja

por la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es

entonces incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre

diversos aspectos, tales como la calidad de la educación, el estado de los

1 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág.

9, cismilbolívar.pdf. 2 Op. Cit., Pp. 17-18.



6

suelos, la pérdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de

agua potable, entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de

información disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores

esfuerzos, sobre todo, por parte de la institucionalidad estatal nacional para

democratizar el acceso a la información3.

La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM.

Algunas metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto.

Tal es el caso de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el

presupuesto local, así como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de

áreas protegidas y bosques protectores.

Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha

disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la

condición de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de

mujeres y hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de

generar ingresos tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy

reducida.

La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión

es que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio

digno para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional,

con agro-producción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.

La propuesta operativa del Plan se constituyó en torno a los siguientes sectores,

considerados estratégicos: educación; salud; servicios básicos y saneamiento ambiental;

seguridad ciudadana y riesgos; vialidad y transporte; agro-producción; agroindustria;

turismo; servicios financieros de apoyo a la producción; comercialización; pequeña

industria y artesanía; energía, comunicaciones y telecomunicaciones; minería;

instituciones públicas, transparencia y descentralización; fuerzas políticas, participación

social y gobernabilidad; ambiente, biodiversidad y áreas naturales; cuencas hidrográficas;

urbanización y urbanidad; y, territorios6.

A nivel del cantón San Miguel de Bolívar, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel

de propuesta los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de

ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas,

residenciales, de desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.

3 Op. Cit., Pág. 22.

4 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág.

27, cismilbolívar.pdf. 5 Op. Cit., Pág. 25

6 Op. Cit., Pág. 26



7

En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos

sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional,

a través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.

1.1.- Marco General De Análisis

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del

Desarrollo al Buen Vivir.

El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la

cual se construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción

que fue construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que

generaron una mono-cultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos,

en donde el tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados

adelante y situados como modelo a seguir7.

En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,

culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008

incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados

por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al

Neoliberalismo; es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por

reforzar la necesidad de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una

visión economicista, en donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los

procesos de acumulación material, mecanicista e interminable de bienes, sino que

promueva un modelo económico incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y

re-distribución, a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas del

mercado capitalista, así como aquellas formas de producción y reproducción que se

fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado . Esto implica recurrir a las

cosmovisiones del mundo andino, en donde lo medular es el “nosotros” en lugar del “yo”.

La comunidad es el sustento y es la base de la reproducción del sujeto colectivo que todos y

cada uno “somos”. El ser humano es concebido como una pieza del todo, no una suma de

partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. Con ello, se habla de

las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza, la vida comunitaria, los

ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que convergen de alguna forma otras

concepciones en la historia del pensamiento de Occidente; Aristóteles ya habla del Vivir

7 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.



8

Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como sólo el bien-estar; puesto que

no únicamente consiste en el estar sino también el ser8.

1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales

La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que

favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república

oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza

fue el mecanismo de reproducción del poder9.

Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances

en cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en

donde se rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los

sucesivos gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial

proclive a la modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del

petróleo, ara dar forma al Estado desarrollista.

La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la

exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una

estrategia primario exportadora extractivista.

Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la

agropetroexportación, la estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática

del libre mercado y la propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las

fuerzas del mercado o, en última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus

resultados fueron la exclusión de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal10

.

1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”.- El concepto de desarrollo

evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de crecimiento, prevaleciente

durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis neoclásica.

Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del

Norte, tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de

crecimiento del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente

ilimitados y la capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.

La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por

Sustitución de Importaciones.

8 Op. Cit., Pp. 33-34.

9 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.

10 Op. Cit., Pág. 51.



9

1.1.3.- Marco Jurídico.-

El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos

autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo,

planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para

la organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.

La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de

desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización

del buen vivir, del Sumak Kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico

de nuestro país es el buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de

Desarrollo en el Art. 276:

“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y

potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la

Constitución.

2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible

basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de

producción y en la generación de trabajo digno y estable.

3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas

identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión

del poder público.

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que

garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de

calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del

patrimonio natural.

5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e

impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la

paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule

las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que

coadyuve a la unidad del Estado.

7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción

e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.



10

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e

instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el

cumplimiento de la Constitución y la ley.

6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en

general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y

privada”.

Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art.

278, les corresponde:

“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del

desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los

planes de desarrollo en todos sus niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y

ambiental”.

Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación

participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema

nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para

el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que

integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá

una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los

lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de

Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de

lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo

nacional”.

Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional

de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y

proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia

será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la

Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”11

.

El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y

Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos

11

Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf.



11

descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su

circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de

cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas”12

.

En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos

autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán

estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades

de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales”13

.

El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas

democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su

apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía

para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que

posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la

valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,

económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en

donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”14

. El COPFP

señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la

planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de

las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la

planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto

en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”15

.

El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a

través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los

diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación”16

.

12

COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19. 13

COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61. 14

Íbid. 15

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4. 16

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.



12

2.- INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con

los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales.

La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la

equidad social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos

naturales sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las

desigualdades sociales y la concentración de la riqueza.

El Ordenamiento Territorial inicia con la elaboración de un estado de situación del

territorio y sus potencialidades. Primero se identifican las condiciones físicas, económicas y

sociales. Luego, se determinan las capacidades de carga y de soporte del territorio. La

capacidad de carga es la aptitud del territorio para acoger en él una actividad, la capacidad

de soporte es la relación entre las actividades sociales y su grado de compatibilidad con el

ambiente.

De la relación entre las capacidades de carga y de soporte, se determinan los obstáculos que

impiden la competitividad del territorio. Se establece entonces una relación entre dichos

obstáculos: la demanda presente y futura de la población y su impacto ambiental, los

factores naturales y antrópicos de riesgo. Una vez terminado el estado de situación se

definen las políticas, planes y proyectos que se adoptarán en el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, cuya finalidad es reducir la vulnerabilidad de los sistemas

productivos y sociales de los asentamientos humanos. El ejercicio de la planificación

territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción de decisiones estratégicas

construye un acuerdo sobre el uso del territorio.

El Plan se convierte así en un pacto colectivo ecológicamente sostenible, económica y

socialmente viable, cultural y políticamente aceptable. La base del PDOT son los talleres

para su formulación en donde intervienen los actores sociales del territorio en estudio.

El proceso de formulación del PDOT fue sistémico integral. Este documento ofrece una

visión en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.



13

FFOBJETIVO DEL POT

3.- JUSTIFICACIÓN

El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece

la Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-

económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un

trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta

para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón.

En virtud de los antecedentes mencionados, se puede determinar que es de carácter urgente

y de imperiosa necesidad iniciar el proceso para la elaboración del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, así como sus concreciones operativas y financieras expresadas en

La Agenda Plurianual concertada, Presupuesto Participativo; y, dado que el GAD

Municipal, por su naturaleza y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico

del nivel de especialización requerido para este proceso, es imprescindible la contratación

de esta Consultoría.



14

4.- HORIZONTE DEL PDOT

Es el período de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el

largo plazo.

- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo

descentralizado Municipal de San Miguel de Bolívar a través del presupuesto con base al

2011.

- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período

administrativo de las autoridades Municipales y del Régimen Dependiente.

- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,

Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años.

El largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales.



15

5.- ALCANCE

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Municipal

que integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es cantonal,

urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificación tradicional; por tanto, su

estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al 2027.

El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón San Miguel

comprende la planificación del territorio de sus 6 parroquias rurales integradas y la

parroquia central; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Régulo de Mora y

Balsapamba, en seis Sistemas Territoriales de Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental,

Económico productivo, Social cultural, Político institucional, Asentamientos humanos y

Conectividad.

6.- OBJETIVOS GENERALES

1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la

población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y

vertientes.

2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el

comercio justo y la competitividad.

3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio

tangible e intangible.

4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y

comunitarias.

5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación

ciudadana.



16

7.- UBICACIÓN

Mapa 1. Ubicación del Cantón San Miguel de Bolívar. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)



17

7.1 Configuración de San Miguel de Bolívar

Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia independiente del Cantón- Guaranda. En este año el

Presidente García Moreno, dividió al Cantón Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San

Miguel pasó a integrar a este último.

Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero

aquella Legislatura desechó la petición.

Prescindiendo estas consideraciones de interés político, hay un motivo muy especial que

justifica la necesidad de que el pueblo de San Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el

pueblo de San Miguel se caracterizaba por la valentía de sus nombres, su espíritu de trabajo

y la decisión del pueblo en general, que clamaba porque sus justas aspiraciones se hagan

realidad.

El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando

gobernaba el Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante General del Distrito de

Guayaquil al General Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de dicha función

pasó por la parroquia permaneciendo el tiempo necesario para agradecer al pueblo el

haberle salvado la vida en 1859, en las luchas Conservadoras-Liberales.

Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo

Sanmigueleño brinda su apoyo engrosando las filas de los revolucionarios quienes avanzan

desde Guayaquil hacia la serranía para enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios

Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas batallas que sirvieron para que

Veintimilla entre triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe Supremo de la República.

Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña, ya que fue ella quien organizó el

Hospital de Sangre para curar a los heridos en campos de batalla.

El General Veintimilla una vez hecho cargo de la Jefatura Suprema de la República, olvidó

su compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de los Sanmigueleños conllevó a que el

21 de diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública nombrando una Comisión

formada por los señores don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura Párroco don

Antonio Domínguez, para que viajen a la ciudad de Quito y soliciten al dictador que

cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en su cometido, el despotismo y la

ingratitud de Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo rebelde. A su regreso la

Comisión en una gran asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes llenos de

indignación patriotismo y fe, deciden autoproclamar la Cantonización y nombrar sus

autoridades, comunicando de inmediato su libre determinación. Cuando el Ilustre

Guayaquileño, Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro Garbo, conoce este hecho

heroico realizado por el pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se porta, merece



18

toda consideración y apoyo”; lo que sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de

Cantonización de San Miguel de Bolívar.

8.- METODOLOGÍA DEL PDOT

8.1.- Preparación

Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el

contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la

Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de

Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y

capacitación del equipo técnico del GAD Municipal

8.2.- Diagnóstico Estratégico Territorial

Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del

posicionamiento del cantón en la provincia y la región; el estado de los seis sistemas:

ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos

humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es decir, el uso e

intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad,

habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la

posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia

integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos

encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO que permite articular el

diagnóstico con la propuesta.

8.3.- Elementos del PDOT

La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro del cantón

La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y

proyectos estratégicos que servirán de base para apoyar la competitividad, la

habitabilidad y la sustentabilidad ambiental

Las políticas territoriales son las grandes líneas de acción para el corto, mediano y

largo plazo, que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis

sistemas: ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional,

asentamientos humanos y de movilidad energía y conectividad

8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el

territorio para soportar la habitabilidad, el desarrollo socioeconómico y el manejo

sustentable de los recursos naturales



19

- Las estrategias territoriales municipales están dirigidas a lograr que las Parroquias

interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia cantonal integral,

enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal, articulada con

la provincial y nacional

- La propuesta general de zonificación del cantón San Miguel 2027, sintetiza el modelo

futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para

garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la

competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los

recursos naturales, todo lo cual busca una mejora de la calidad de vida de la población.

- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el

ámbito local de corto, mediano y largo plazo, a través la utilización de los siguientes

criterios:

Preservación del patrimonio

Desarrollo turístico

Cobertura poblacional;

Corresponsabilidad comunitaria;

Impacto ambiental;

Viabilidad técnica;

Viabilidad financiera.

- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores de la planificación,

requiere de su socialización en la Asamblea Cantonal y de su elevación a Ordenanza

Cantonal; lo que significa traducirlo a una ley que pueda garantizar el respeto a la propuesta

del territorio concertado

- La implementación del PDOT definirá el rumbo del Cantón. El modelo de gestión del

PDOT, define la metodología para ser gerenciado, instrumentado, ajustado, gestionado,

coordinado y evaluado.

8.5.- Lineamientos para la Planificación

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con

los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de

enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre

representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los

Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

(SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.

El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con

los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos

instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación



20

participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de

concreción o puesta en marcha de esos planes.

Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un

referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales características se presenta a

continuación.

Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas

a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento

territorial que permitan su ejecución.

La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que

identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones

que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y

oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los grupos y

sectores sociales como los territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria.

Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminución de las desigualdades y en la

eliminación de toda forma de discriminación.

Lineamiento 2. Coordinación y Gestión Transectorial

Existe una tensión importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y

subsectores, aprovechando los conocimientos técnicos específicos y la importancia de

referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la acción

pública, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en términos de reducción de

inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde

cada uno de los sectores de la política pública; sin embargo, las demandas territoriales

exigen una visión integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la

complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y

subcomponentes socioculturales, económicos, ambientales-territoriales y político-

administrativos.

Lineamiento 3. Articulación Intergubernamental

Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable

diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el

Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que

garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas

relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden

a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de

planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán

referentes válidos para los demás.



21

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo

La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la

planificación y ordenamiento territorial de los GAD. El artículo 280 es el más explícito al

respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND) será de

carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Desde esta

perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulación entre los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planificación nacional, se debe

considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se

fundamenten en análisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial se articulan con políticas y metas del PND; que los

criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento

complementario del PND) son referenciales para los procesos de planificación y

ordenamiento territorial de los territorios de los GAD.

Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social

en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la

diversidad de identidades

La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y la planificación

que garanticen los derechos reconocidos en la Constitución debe contar con la participación

de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y

ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarán de forma protagónica en la toma

de decisiones y planificación de los asuntos públicos, en un proceso permanente de

construcción del poder ciudadano. Así entendida, la planificación participativa y

descentralizada supone articular las dimensiones diversas territoriales y sectoriales de la

política, mientras se abre una deliberación democrática, entre la sociedad y el Estado, en

todos los niveles de gobierno.

Lo técnico y lo político se articulan también en torno a la participación abierta de las y los

ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de

decisiones sobre los intereses estratégicos del país.

8.6.- Modelo de Gestión

Para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, los datos específicos

de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias,

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que

faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).

El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los

Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de

los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en



22

acuerdo con el mandato correspondiente, se deben considerar como componentes del

Modelo a los siguientes elementos:

Instancias responsables de la formulación del Plan.

Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de

ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción

estratégicas. Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus

logros.

Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la

ciudadanía.

8.7.- Propuesta Participativa del PDOT San Miguel

La propuesta parte de una revisión de las limitaciones y potencialidades del territorio,

construidas participativamente.

8.7.1.- Análisis FODA

Cuadro 3. Diagnóstico FODA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Paisaje natural: Bosques Turismo de naturaleza Contaminación de los ríos Pérdida de bosques

Recurso agua Generación de productos

turísticos

Falta de manejo de la

basura

Condición climática

Atractivos turísticos Fomento de alternativas

productivas

Deforestación Reducidas políticas de

apoyo al agro

Ruta de las cascadas Energía trifásica con mayor

cobertura

Mal uso de químicos No hay políticas de

comercialización de la

producción agrícola

Suelo productivo Paso de enlace nacional Elevada inversión en los

cultivos

Migración

Granero del país Infraestructura productiva

abandonada

Conocimiento de la

agricultura

Vías en mal estado elevan

el costo de los productos

Inversión local Monocultivo del maíz

Mancomunidad de

Municipios vecinos

Comercialización

inadecuada de productos

Autogestión municipal

para recursos

Ausencia de control de

precios

Organización de sistemas

ciudadanos

Infraestructura hotelera sin

demanda



23

Captaciones de agua Ausencia de sistemas de

riego

Predisposición al pago por

un buen servicio

Programas agrícolas del

Gobierno no llegan a toda

el área rural

Zonas para expansión

urbana

Baja credibilidad de

autoridades

Servicio de transporte

público

Función pública ligada a la

coyuntura

Falta de instrumentos y

planificación para la

gestión municipal

Agua de consumo humano

deficiente en las zonas

rurales sobretodo en

invierno

Ineficiente servicio y

calidad del agua potable en

la ciudad

Alcantarillados en

condiciones deficientes

Descargas a los ríos sin

ningún tratamiento

Zonas con pozos sépticos

obsoletos

Falta cobertura de

alumbrado público

Falta de identidad

arquitectónica en nuevas

zonas

Jóvenes atraídos por otros

lugares

Vía nacional está dentro de

la ciudad

No hay mantenimiento de

vías

Falta acceso a internet en

zona rural

Se pueden identificar varias debilidades en el territorio cantonal: La producción no

agrega valor y tiene, a nivel agrícola, una tendencia hacia el monocultivo de maíz,

vinculada con la estacionalidad del clima por la falta de riego que, por su topografía,

hace que sea más compleja esta problemática. Hay un elevado uso de químicos que

afectan la salud y encarecen la producción. La venta la hacen principalmente a

intermediarios con precios sujetos al mercado; el estado de las vías repercute en el

costo. Para los jóvenes ya no resultan atractivas las actividades productivas actuales

y buscan en las grandes ciudades mejores oportunidades. Los servicios de salud y

educación se presentan como débiles sobretodo en el área rural. Los servicios

básicos se asientan más en las zonas urbanas y aún tienen demandas de calidad por

parte de la población. También en el tema patrimonial ha habido una



24

desvalorización del pasado y el desconocimiento de su potencial. Los GADs, tienen

una elevada dependencia de los recursos del Presupuesto General del Estado por lo

cual sus acciones se han mantenido a nivel coyuntural. La frontera agrícola

expansiva, la deforestación y la débil gestión ambiental forman parte de una

problemática mucho más compleja.

Los fenómenos naturales a los cuales se suman los efectos del cambio climático, son

amenazas que deben ser consideradas. A ello también debe agregarse el fenómeno

de la migración.

Son fortalezas del territorio la presencia de una diversidad en sus ecosistemas y el

paisaje, por lo tanto de posibilidades productivas, así como de un patrimonio

histórico y cultural, junto la vocación de trabajo, permiten pensar que los cambios

tienen un escenario favorable. Lo anterior vinculado a la zona 5 que tiene grandes

ventajas a nivel de mercado.

Las oportunidades están en la inserción en la zona 5 a nivel de planificación y de

gestión. El turismo posibilita que los territorios se ordenen y se preparen para la

acogida. La cooperación internacional también es una fuente de recursos del

desarrollo, siguiendo el procedimiento establecido.



25

9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS

9.1.- OBJETIVOS Y METAS

9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,

estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta

de intervención desde el GAD Municipal para mejorar las condiciones de vida de los

habitantes de su territorio.

9.1.2.- Meta.- Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes

Comunitarios y Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación

para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y

dominio del territorio para la formulación del PDOT.

9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

La provincia de Bolívar17

está ubicada en la región central del Ecuador. Su territorio

montañoso y quebrado se ubica en un área de aproximadamente 3.336 km2 que comprende

las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle formado por

el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical. Tiene un total de 183.641

habitantes (Censo 2010), distribuidos en 7 cantones, población que se ilustra a

continuación a nivel provincial.

Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del

Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de

los Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes,

Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves, como se ilustra en a continuación en los

mapas (1 y 2) de ubicación con respecto al país y su posición geográfica, entre las

coordenadas, desde 01o 41’ S hasta 01

o 58’ S y 78

o 48’ O hasta 79

o 13’ O. Ver Mapa 2

17

17

Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pp. 24-25, cismilbolívar.pdf.

CANTÓN POBLACIÓN %

GUARANDA 91877 50,02

CALUMA 13129 7,15

CHILLANES 17406 9,48

CHIMBO 15779 8,59

ECHEANDIA 12144 6,61

SAN MIGUEL 27244 14,83

LAS NAVES 6092 3,32

TOTAL 183671 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011

Elaboración: Equipo Consultor

POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR



26

Mapa 2. Mapa Base IGM. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)



27

La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera

productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. Sin embargo, la distribución de la

tierra continúa siendo desigual y predomina el minifundio.

Las provincias en nuestro país no obedecerían al azar sino que parece haber tenido en

cuenta anteriores unidades administrativas anteriores.

En la Época Aborigen, Tupac Yupanqui habría tratado de defenderse de los ataques de los

“Purhaes y Chimbos”. En su retorno por los Llanos al Cuzco: “las Provincias interpuestas

de Quito hasta la mar, creyendo fueran de tanta sustancia como las ya vistas y

conquistadas, y con tal presupuesto entró por la Provincia de los Chimbos, y rompiendo

inaccesibles asperezas llegó a la Provincia de los Guanca vilcas... referencia documental

clara a la índole de la región de Chimbo, como uno de los pasos obligados entre la Sierra y

la Costa”18

Los registros documentales dan cuenta de la existencia de los Chimbos como que

resistieron incluso la dominación incásica.

La Provincia de los Chimbos, según Segundo Moreno Yánez, estaba conformada por

pequeños cacicazgos, a nivel local. La falta de investigaciones históricas sobre la temática

hace difícil establecer las relaciones étnicas de la zona en el tiempo de los Chimbos. La

parte alta habría estado habitada por comunidades indígenas emparentadas con los pueblos

vecinos; mientras que la zona media y baja del río Chimbo habría sido el hábitat

propiamente dicho de los Chimbos; que posteriormente recibió población de los grupos

mitimaes implantados en la zona.

En los tiempos prein-cásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,

Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que

presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.

En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se

cimentaron a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una

sociedad intercultural y pluricultural.

Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy

en día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia.

En el campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que

resume la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su

trascendencia, el 31 de octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y

Cultura el Carnaval de Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.

La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un

modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y

mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta

fuerza laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En

efecto, debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de

2.000 personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos

bolivarenses.

18

Segundo Moreno Yánez, La Cultura Popular en el Ecuador”, Tomo III Bolívar, CIDAP, 2008, Pág. 36.



28

Los cantones de la provincia de Bolívar se ubicarían dentro de aquéllos territorio sin

cambios significativos, en consumo por habitante y pobreza, pero con deterioro de la

desigualdad19

9.2.1.- Síntesis Histórica20

En el documento de “Relación para la Real Audiencia de los Repartimientos y número de

Indios y Encomenderos que hay en el Corregimiento de Chimbo” redactada por su

Corregidor Miguel de Cantos, en 1581, Segundo Moreno Yánez, lo recoge para ilustrar que

“Pertenecían a San Miguel y su jurisdicción, también al occidente del río Chimbo, cuatro

parcialidades de naturales de dicho pueblo, cuyos curacas se apellidaban entonces: Bizizi,

Yanzaguano, Liu, Cunna; un ayllu de naturales de Holonguca, con su cacique Natilima; y

cinco parcialdiades de Chillán (Chillanes), cuyos caciques eran a la fecha de la “Relación”:

Saplay, Miguel Chillán, Chauñamu, Bartolomé Chillán y Juan García. En la zona oriental

del valle del río Chimbo dos parcialidades de Naturales, con sus caciques Yacoto e Ipo,

pertenecían al pueblo de San Llorente de Guamarica (San Lorenzo); un ayllu, bajo la

jefatura de Pilamunga, estaba reducido en San Rafael de Cumbibamba (Santiago)…” 21

En la “Relación del Pueblo de Sant-Andrés Xunxi” (actual San Andrés, ubicado en la zona

norte occidental de la Provincia de Chimborazo) se señala que sus habitantes conseguían

fruta, y quizás también hortalizas, de las tierras labradas por sus Camayos-hortelanos en

Penipe, Pallatanga, Chimbo y El Embarcadero (Babahoyo), lo cual según Moreno Yánez,

demuestra el acceso de los moradores aborígenes del frío Xunxi en el Chimborazo a

recursos de zonas templadas y aún tropicales22

.

Los datos de los Camayos en Chimbo, demuestran que los recursos del valle de esta

microcuenca eran apetecidos por varios grupos étnicos, de modo que no sería sorprendente

que el Estado Inca haya instalado en la zona colonias de Mitmajcuna o mitimaes. Así,

“En la jurisdicción del pueblo de San Miguel, además de los cuatro ayllus de

naturales de dicho pueblo, del de Holonguca (?) y de las cinco parcialidades de

Chillán, existía en 1581 una parcialidad de “mitimas de todas suertes y

naciones”, con 414 personas, de la que era principal Francisco Atao. De los

3.301 habitantes de la jurisdicción de San Miguel, solamente el 12,54%

correspondía a la población mitimajcuna. Es importante observar que los

pueblos antes mencionados estaban ubicados en la mitad occidental del valle

del Chimbo y que contaban en 1581 con 5.991 habitantes indígenas, de los

2.018 están señalados como “mitimas”, lo que significa el 33,68% de la

población total”23

19

Carlos Larrea y Otros, Mapas de pobreza, consumo por habitante y desigualdad social en el Ecuador (1195-2006), en El Territorio de Senderos que se bifurcan, Universidad Andina – Corporación Editora Nacional, 2011, Pág. 29. 20

(Web Consejo Provincial de Bolívar… Poner el dato completo) 21

Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pp. 37-38. 22

Op. Cit., Pp. 39-40. 23

Segundo Moreno Yánez, Op. Cit., Pág. 41.



29

Es importante que se tenga en cuenta que los mitimaes habrían representado una

manifestación tardía y alterada de un antiguo patrón andino denominado por Murray,

“Control vertical de un máximo de pisos ecológicos”; con lo cual Moreno Yánez,

plantea que los mitmajcuna productores y las guarniciones para la represión, eran

grupos privilegiados. Condición de las numerosas colonias mitmas asentadas en la

cuenca del Chimbo, en donde se habría asentado incluso Cápac Yupangue.

Posteriormente, Guallpa Yupangue, sobrino de Tupac Yupanqui, asumió después de

la muerte de Cápac Yupangue las atribuciones de su padre. Atahualpa lo designó

capitán suyo; a la muerte de Atahualpa y la captura del joven capitán, éste pudo

escapar de Perú y refugiarse en su curacazgo en Chimbo24

.

Para el Corregimiento de Chimbo (lo que actualmente es la provincia de Bolívar y sus

poblados a lo largo de la microcuenca del Río), “al oeste del Chimborazo, los datos acerca

de la cría de llamas son escasos. Las referencias de Cieza de León son muy escuetas y

tampoco existe una relación detallada que ofrezca información acerca de las características

económicas de la región más allá de los tributarios y del tributo pagado en la segunda

mitad del S. XVI”25

.

La importancia que tenía la zona al estar situada en la ruta hacia Guayaquil habría

motivado a que, antes del descenso montañoso hacia el río Babahoyo, Benalcázar funde el

asiento de Chimbo, algún tiempo después de las fundaciones de Santiago y San Francisco

de Quito, y de Guayaquil. El Corregimiento de Chimbo, en 1581, se extendía desde las

parte altas de Salinas y Tomabela hasta el territorio de Chillanes e incluía al valle de

Pallatanga; en el Corregimiento existía un obraje de comunidad; se explotaban las salinas

por parte de trabajadores indígenas, algunos de los cuales se dedicaban a su comercio;

había dos ingenios (Pallatanga). Hacia 1612, era un punto importante en el camino real que

iba hasta el desembarcadero del río que va a Guayaquil. El Corregidor era nombrado por el

Virrey de Lima. “La mayoría de los españoles residentes en el Corregimiento de Chimbo

se dedicaba a la arriería, a fin de transportar desde el embarcadero las mercaderías, incluso

vino, provenientes de España y que, desembarcadas en Guayaquil eran llevadas hasta

Quito y otros lugares, por lo que los vecinos eran propietarios de grandes recuas de

mulas”26

.

En 1740, cuando se realizaba la expedición para medir el arco del meridiano, junto a la

línea equinoccial, queda el testimonio de Jorge Juan y Antonio de Ulloa. Los pueblos de

Chimbo eran “San Lorenzo, Azancoto, Chapacoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y

Tomabela. Como en el silgo anterior, la principal preocupación era la crianza de recuas de

mulas, necesarias para el transporte de los efectos comerciales, que se llevaban de Quito

24

Op. Cit., Pág. 43. 25

Christiana Borchart de Moreno, La Audiencia de Quito. Aspectos económicos y sociales (Siglos VXI-XVIII), Pendoneros, Abya Yala, 1998, Pág. 19. 26

Op. Cit., Pág. 46.



30

hacia el Perú, entre ellos, fardería de paños y géneros fabricados en los obrajes de Quito,

harinas y simientes; en su retorno transportaban desde Bodegas: vino, aguardiente de uva,

sal, algodón, pescados, aceite. Las utilidades que este tráfico dejaba eran crecidas, de modo

especial durante el verano, pues con las lluvias del invierno era el camino prácticamente

intransitable: entonces se decía que se había cerrado la montaña. Las tierras de la cuenca

del Chimbo eran dilatadas y fértiles y las haciendas eran o de potreros, para alimentar a los

numerosos mulares, o de sembradío”27

.

Juan de Velasco también hace una descripción análoga del Corregimiento de Chimbo,

según Moreno Yánez, cuyo principal ingreso económico era el producto de los fletes por el

uso de mulas; ya que aun cuando sus dueños no encontraban cargas de negociantes,

trasportaban por su propia cuenta efectos que conocían eran necesarios en las provincias

altas o en la de Guayaquil. Pese a la primera impresión de la pobreza de la región, su

gobierno era apetecido por los corregidores, por el grueso ramo de tributos reales, como

por el comercio que suelen entablar, con gran utilidad…

El oidor Juan Romualdo Navarro recoge en su “Idea del Reyno de Quito”, información

contemporánea a la de Juan de Velasco. Para entonces se había deteriorado la importancia

de Chimbo, como capital del Corregimiento, por haber pasado su comercio al pueblo de

Guaranda, pero demográficamente seguía siendo el núcleo poblacional más importante,

con unos 1000 habitantes. Los pueblos del Corregimiento eran: Pallatanga, San Lorenzo,

Azancoto, San Miguel, Guaranda, Guanujo y Tomabelas, con 7.500 almas; todo el

Corregimiento tenía 8500 habitantes. Según esta descripción, poca importancia tenía la

agricultura, pues la mayor parte de las tierras laborales están destinadas a potreros, para

mantener las numerosas recuas de mulares que mantenían casi todo el comercio entre la

Sierra y la Costa. Ya se conocía la riqueza de los bosques en las estribaciones de la

Cordillera de Chimbo, zona sub-tropical donde se habían descubierto algunas minas y

plantas de quina o cascarilla de buena calidad28

.

Además del comercio, esta zona era paso obligado para las tropas de diferentes tendencias.

Pese a no haberse adherido al pronunciamiento del 10 de Agosto de 1809, la Junta

Revolucionaria nombró a José de Larrea y Villavicencio, Corregidor de Guaranda, quien

con fuerza de trabajo indígena, fabricó obstáculos en las vías de comunicación con

Babahoyo, para impedir el acceso de las tropas reales desde Guayaquil. El 11 de

Noviembre de 181, la nominada un mes antes Villa de Guaranda estuvo representada por

Antonio Ante en el Congreso Constituyente que redactó la primera Carta política del

Estado de Quito. Entre las batallas de la Independencia, la del Camino Real, del 9 de

Noviembre de 1820, es de importancia29

.

“Según la ley de División Territorial dictada por el Congreso de la Gran Colombia el 23 de

junio de 1824, Guaranda era un cantón que pertenecía a la provincia de Chimborazo, la que

27

Segundo Moreno Yánez, Op. Cit. Pp. 47-48. 28

Pp. 49. 29

Pp. 51.



31

a su vez estaba integrada al departamento del “Ecuador” el que conjuntamente con los de

Guayaquil y Cuenca conformaban los Departamentos del Sur de la Gran Colombia. Con

su separación el 13 de mayo de 1830, el nuevo Estado del Ecuador, según su primera

Constitución aceptó la división territorial anterior, por lo que tanto las actuales provincias

de Chimborazo y Bolívar estaban incluidas como cantones en la de Pichincha, desde la

reforma del 24 de noviembre de 1826, realizada por Bolívar a causa de las dificultades

económicas de esas dos regiones. Años después, la Convención de Ambato, el 30 de julio

de 1835, creó la provincia de Chimborazo, a la que pertenecían las actuales jurisdicciones

de Tungurahua y Bolívar. En 1860, el 3 de mayo, García Moreno dividió el territorio de

Bolívar en dos cantones: Guaranda y Chimbo y los anexó a la nueva provincia de Los

Ríos, decisión que fue ratificada en la Convención de 1861. Parece que desde entonces

Pallatanga y Cañí pasaron a formar parte de la provincia del Chimborazo. Finalmente, por

decreto del 17 de abril de 1884, la Convención reunida en Quito, creó la provincia de

Bolívar, con los cantones Guaranda, Chimbo y San Miguel, la que se inauguró el 15 de

mayo del citado año, fecha en la cual iniciaron sus funciones las primeras autoridades…”30

Estas tierras fueron pobladas por los Tumbucos, Lisos, Yaguis, Rumipambas, Quizacotos,

Chimas, Sicotos, Guamalanes, Sandalanes, Changuiles, Chillanes y Pangores;

pertenecientes a la nación de los Chimbus. Uno de los grupos Mitimaes desplazados por la

invasión Inca al territorio Sanmigueleño formó en el lugar que hoy es el cementerio nuevo,

un tambo real compuesto por pequeñas chozas cubiertas de paja que pertenecían a la Tribu

“Bambacawa” (Loma blanca de tierra).

Cuentan los mayores de la Leyenda Bambacawa que el nombre de San Miguel se debe a la

presencia de una estatua del Arcángel San Miguel, dejada en el lugar por los esclavos

españoles que trasladaban mercancías desde la Costa hacia la Sierra. Esta estatua comenzó

a ser venerada por los Bambacawa a la que le hicieron un altar y posteriormente una

capilla.

Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo cercano a la Costa, porque el camino de

Guayaquil a Quito era muy dificultoso, es así que el Capitán Diego de Ampudia fundó la

ciudad de los Bambacawa con el nombre del Arcángel San Miguel, más tarde el Obispo de

Quito Monseñor Cuero y Caicedo, en acción de gracias por un milagro concedido por el

Arcángel San Miguel, elevó a la categoría de parroquia eclesiástica.

El pueblo sanmigueleño, lleno de rebeldía, patriotismo y fe en sí mismo, proclamó su

cantonización nombrando a sus autoridades para luego dar a conocer al General Ignacio de

Veintimilla como Jefe Supremo de la República , quien no se hizo esperar, y mediante

Decreto Ejecutivo del “10 de Enero de 1877 crea el Cantón San Miguel”. Ante tal hecho

son célebres las palabras de don Pedro Carbo “Pueblo que así se porta, merece toda

consideración y respeto”.

30

Pp. 51-52.



32

9.2.2.- Ubicación.- El cantón San Miguel está ubicado en el centro de la Provincia de

Bolívar en un repliegue de la cordillera Occidental de los Andes compartiendo territorios

de la meseta interandina y una pequeña parte del subtrópico.

9.2.3.- Superficie: En el mapa de división política parroquial del cantón (3), se señala la

superficie actual de cada parroquia y la extensión cantonal que es de 592,82 Km2

Ver

Mapa 3

9.2.4.- Límites: Al Norte, el Cantón Chimbo; al Sur, el Cantón Chillanes; al Este, el

Cantón Guaranda; y al Oeste, el cantón Montalvo de la Provincia de Los Ríos.

Posterior a la revisión y análisis de los documentos legales de creación y delimitación del

Cantón y de sus parroquias constitutivas, así como de las jurisdicciones cantonales

colindantes se ha considerado para el presente diagnóstico; adoptar el Límite Cantonal

proporcionado por el GAD Provincial de Bolívar, otorgado por sus Departamentos Técnico

y de Planificación, el cual se encuentra descrito a continuación por el Equipo Consultor:

NORTE: Iniciando en la intersección del río Chaupiacu con el río Cristal, siguiendo la

configuración del río Chaupiacu hasta el estero La Tigrera, continúa en línea de vista hasta

el sector de Tiandiagote, luego hacia la Loma Chamuscada, se prolonga en línea de vista

hacia el Cerro Grande, pasando por el sector de Arrayán Loma hasta interceptar con la vía

El Torneado en el sector de Gualasay, luego hacia el sector Padre Urcu, continuando por

los sectores de la Loma de Lourdes, Masmán, Lambaza Alto, Rosas Loma, Tumbiguán

Chico, Tumbiguán Grande, quebrada Chanchayacu hasta interseptar con el río Chimbo,

siguiendo el curso de dicho río hasta confluir en el Río Santiago, siguiendo la

configuración del río Santiago, hasta la quebrada Marco Pamba, continúa siguiendo el

curso del río Potrerillos hasta la quebrada Mancañan, continúa siguiendo su configuración

hasta el sector Cruz de Atio, finalmente continúa en línea de vista hasta llegar al Cerro

Puyal.

ESTE: desde el Cerro Puyal en línea de cumbres hasta el sector Huayraloma, continúa en

línea de cumbres hasta el sector Patococha, luego hasta el sector Tio Pungu, continúa hasta

confluir en el río Guillig; siguiendo su curso hasta conformar el río Cañi, continúa por su

curso natural hasta su intersección con el río Chimbo, siguiendo la configuración de dicho

río hasta intersecar con la quebrada del Derrumbo.

SUR: a partir de la intersección entre el río Chimbo y la quebrada del Derrumbo, siguiendo

la configuración de dicha quebrada hasta llegar a la quebrada Pesquería, siguiendo su

configuración hasta el punto de intersección donde se transforma en el río Sicoto, continúa

manteniendo el curso natural de Río Sicoto, luego atraviesa el sector de Fortuna de



33

Vanillas en línea de vista hasta el Estero El Reventado, finalmente se prolonga en línea de

vista hasta el sector Cerro San Vicente.

OESTE: partiendo del Cerro San Vicente se prolonga en línea de vista hasta confluir con

el Río San Jorge, manteniendo su curso hasta intersecar con una quebrada S/N, desde ahí

en línea de vista hasta el sector La Libertad, continúa hasta el sector La Florida,

atravesando el sector Guayacán, hasta confluir en la intersección del río Chaupiacu con el

río Cristal.

Adicionalmente a continuación se presenta otra descripción del Límite Cantonal de San

Miguel de Bolívar, tomada de la fuente: GAIBOR, Leonidas, (1977), Monografía del

Cantón San Miguel de Bolívar, Guayaquil, Ecuador.

Al Norte , La desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote desde cuyo punto se

toma afuas arriba por el río tronador hasta encontrar las aguas del arroyo Chilchil en el

punto Yacucallari, de este lugar toma una recta que pasando por el panteón del recinto

Tronador va a unirse con el caserío de Galasay y saliendo por la Vía Flores avanza hasta el

Tambo de Gobierno; de este punto toma el Camino Viejo que se dirige a San Sebastián

hasta la Cruz de Ayahuaca de donde baja a la quebrada de Chanchaco siguiendo por el

arroyo de este nombre aguas abajo hasta unirse con el rio Batán cuyo curso se sigue hasta

su desembocadura en el caudaloso río Chimbo. De este punto sigue aguas arriba por este

río principal hacia el Norte hasta la desembocadura del río San Lorenzo, las aguas de éste

último hacia arriba hasta la confluencia con el Río Santiago cuyo cause contracorriente

sigue hasta sus orígenes en las alturas de la cordillera Occidental de los Andes denominada

Puyal, de do de sigue una línea hasta la cima que tiene una altura de 4.400 m.

Al Este, la cima de la Cordillera Occidental de los Andes denominada Puyal siguiendo una

línea recta por este páramo hacia el Sur de donde desciende hasta encontrar las vertientes

del río Cañi siguiendo su cauce hasta desembocar en el río Chimbo de cuyo punto se sigue

la corriente de este río principal hasta la desembocadura del afluente Quirquir que sirve de

límite con el cantón Chillanes.

Al Sur, La desembocadura del afluente Quirquir en el río Chimbo, se continúa aguas arriba

por este pequeño río Quirquir hasta las alturas de la cordillera de Punzucama de donde

toma una recta a los orígenes del río Pullushuray y siguiendo su curso hasta desembocar en

el río de la Chima, de este punto se continúa aguas abajo por este caudaloso río principal

hasta llegar a la planicie del Litoral y pasando frente al pueblo de San José del Tambo que

se encuentra a una altura de 300 m. avanza hasta la desembocadura del estero Gavilánez en

la Hacienda La Constancia. De este punto toma una recta hasta el cruce del camino

carrozable veraniego en el río Colorado que nace en las alturas de Changuil alto.

Al Oeste, el río Colorado en el cruce del camino carrozable veraniego de donde se toma

una recta hasta el río Changuil de San Jorge en su curso medio y al punto por donde cruza

el camino carrozable veraniego denominado Paso de las Balsas, de cuyo lugar se toma otra



34

recta a la desembocadura del estero San Pedro en el río de Las Garzas en su curso superior

y tomando las aguas del estero indicado se sigue contracorriente hasta llegar a la línea de

base donde se inicia el ascenso de las estribaciones de la Cordillera continuando con esta

línea hasta llegar a la Piedra de Limón en el río Cristal. De este lugar se toma otra recta

hasta la desembocadura del río Tronador en el río Tiandiagote.

Partiendo de los correspondientes recorridos de campo conjuntamente con funcionarios y

representantes de los GAD’s Parroquiales y Cantonal, se estableció que dicho límite genera

inconformidad en los sectores de Ambrosio Laso, Cebadaspamba, San José de Rumipamba

de la Parroquia Santiago, El Limón, Unión de Tiandiagote y Tronador en la Parroquia

Balsapamba; Fortuna de Vainillas y San Vicente en la Parroquia Régulo de Mora, por lo

que para la siguiente etapa del PDOT se considerarán los cambios correspondientes.

9.2.5.- Altitud: Sus niveles van desde los 240 m.s.n.m. en el subtrópico y la región costa

hasta los 4320 m.s.n.m. en las zonas más altas.

9.2.6.- Temperatura: La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.

9.2.7.- Hidrografía: La mayoría del flujo hídrico del cantón vierte hacia el río Chimbo que

atraviesa el territorio de norte a sur. También existe un caudal importante que alimenta a

los afluentes del Catarama, principalmente a través del río Cristal y el río Changuil.

9.2.8.- Caracterización Política Administrativa: En el territorio del Cantón San Miguel

de Bolívar se ubican el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel, en

la cabecera cantonal y, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales de

Balsapamba, Bilován, Régulo de Mora, San Pablo, Santiago y San Vicente, cuyas sedes

administrativas son en sus cabeceras parroquiales.

9.2.9.- Parroquias Urbanas: San Miguel Central. Barrios.- Camino al Cielo, San Antonio

(Tangará Alto), Guabuloma, La Comunidad, Santo Cristo, 13 de Abril, La Victoria, San

Blas, Plaza 10 de Enero, Central, 24 de Mayo, San Marcos, Arcángel San Miguel, El

Guabo, Los Ángeles, Jesús del Gran Poder, América, Paraíso de los Andes, Mirador,

Bellavista, El Chasqui, Ex Terminal Terrestre31

. Ciudadelas.- Gruta de Lourdes, 11 de

Julio, La Libertad. Comunidades rurales de la Parroquia Central.- Achupallas,

Bellavista, Cachiloma, Cahuiche, Capulisurco, Cashapamba, Chima Chica, Corralpamba,

El Carmen, El Censo, El Rodeo, El Taire, Hornopamba, Lambazá Alto, Laguatán, La

Mestiza, Lotán, Lotan Bajo, Lourdes, Masman, Millohuayco, Moraspamba, Pacuaca

Chico, Pashcacruz, Pisco Urco, Porotopamba, Puchalí, Quisacoto, Rosasloma, Salado

Chico, Salado Grande, San Andrés, San Gerardo, San Isidro, San Juanpamba, Sady

31

Rendición de Cuentas Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar, 2008, Pp. 19-24



35

Rumipamba, Tangará, Tumbihuán, Tumbuco, Yagui Chico, Yagui Grande. Las

mencionadas unidades territoriales de base (Barrios, ciudadelas y comunidades) son las

reconocidas históricamente por la población, listado que fue producto de los talleres

participativos.

El mapa de barrios32 y el mapa de poblaciones rurales (4 y 5, respectivamente) ilustran la

ubicación de las mismas, en la Parroquia Central. Ver Mapa 4 y 5

9.2.10.- Parroquias Rurales: Balsapamba, Bilován, Régulo de Mora, San Pablo de

Atenas, Santiago y San Vicente. En las parroquias no se consideró delimitación de barrios

por cuanto los representantes de los GAD,s Parroquiales manifestaron que las cabeceras

parroquiales deben ser consideradas como un todo hasta la legalización de los barrios en el

GAD Cantonal y socialización con los diversos actores.

9.2.11.- Instituciones Públicas y organizaciones en la cabecera cantonal: Gobierno

Municipal de San Miguel, Jefatura Política, Comisaría Nacional, Juzgado III de lo Civil,

Juzgado de lo Penal, Notarías, Consejo de la Niñez y Adolescencia, Fiscalía, Registro

Civil, Bomberos, CNT, CNEL, Ext. Universidad de Bolívar, Ext. Universidad de

Guayaquil, Instituto Pedagógico No 5, Escuela de Formación de Policía de Tropa,

Destacamento de Policía, Hospital Básico San Miguel Área N° 2, Subcentros de Salud:

San Vicente, Santiago, San Pablo, Bilován, Las Guardias, Régulo de Mora y Balsapamba.

Gremios.-UNE Cantonal, Sindicato de Choferes Profesional, Gremio de Albañiles Primero

de Mayo, Liga Deportiva Cantonal.

Clubes.- Cóndor, Santos, Ángeles del Infierno, Los Andes, 24 de Mayo, 10 de Enero,

Kauca, San Antonio, Libertad, Eagles, Acuarios, Pumas, Wilcats, Independiente, Celta,

Cobra, y Nuevas Cumbres.

Organizaciones de Transporte.- Cooperativa de Transportes Pesados Arcángel San

Miguel, Cooperativa Camionetas 10 de Enero, , Cooperativa de Camionetas Gruta de

Lourdes, Cooperativa de Taxis Gruta de Lourdes, Cooperativa Río Cristal, Cooperativa de

camionetas San Pablo, Cooperativa de camionetas Señor de la Salud.

9.2.12.- Agro producción: La producción agropecuaria es la base económica del cantón

San Miguel; en agricultura sobresale la producción de maíz suave, fréjol y lenteja,

generados en la meseta interandina; también son característicos ciertos productos del

32

Para elaborar el mapa de barrios se utilizó un archivo digital en formato CAD no georeferenciado, entregado por el GAD Municipal de San Miguel de Bolívar. Para ello se realizó: La georeferenciación de dicho archivo; la elaboración de polígonos cerrados de cada barrio en un layer cada uno; grabado el archivo CAD se recuperó éste, en el software ARCGIS, migrando el layer de polígonos a formato shape. Al realizar la superposición del límite urbano actual, de San Miguel, se observa que esta delimitación no es coincidente con dichos límites; se desconocen los criterios para la delimitación barrial. Se deduce que la delimitación de barrios es referencial y debería realizarse una actividad de delimitación barrial por parte de Planificación, considerando parámetros como la identidad cultural, historia, límites físicos, accesibilidad, tradiciones, organización, entre otras.



36

subtrópico como la naranja, el banano y la caña de azúcar, producidos en la porción de

territorio subtropical con la que cuenta el cantón. En ganadería sobresale la producción

bovina de doble propósito, asentada en varios sectores como: Las Guardias, Tiandiagote y

Los Changuiles.

9.2.13.- Turismo: La potencialidad turística es uno de los principales aspectos del Cantón

San Miguel, destacándose diferentes manifestaciones y lugares con destino turístico

regional y nacional.

En la meseta interandina destacan el Santuario de Lourdes como manifestación religiosa, y

en el subtrópico el principal atractivo y destino es Balsapamba, el parque Acuático

nombrado a nivel nacional.

Existen también otros atractivos y manifestaciones turísticas como: Los vestigios del

Molino de J. J. Flores, Bilován (lugar donde se libró la Batalla de Camino Real), Santiago

(festividades del Señor de la Salud), San Miguel (Fiesta Religiosa del Arcángel San

Miguel), Changuiles (Miradores hacia la Costa), Bosques Protector Cashca Totoras, Los

Arrayanes, las Cavernas de las Guardias y la vía Kelly. La fiesta mayor del cantón es la del

Arcángel San Miguel (29 de Septiembre), las festividades de la Virgen de Lourdes

(primera semana de Septiembre) y las festividades cívicas de Cantonización (10 de Enero).

9.2.14.- Vialidad: La principal vía del cantón San Miguel es un tramo de la carretera

Ambato- Guaranda-Balsapamba que le une con los cantones de la meseta interandina y con

las principales ciudades de la región y el país.

9.2.15.- Caracterización Cultural: La principal manifestación cultural es la festividad del

Arcángel San Miguel que se realiza el 29 de Septiembre, donde se mezclan los rasgos

españoles con los indígenas, producto del sincretismo, se realizan corridas de toros

populares, hay encuentros deportivos, shows artísticos y ferias exposiciones.

Otras manifestaciones importantes son: Las fiestas del Señor de la Salud que se realizan en

la parroquia Santiago el primer domingo de julio de cada año. Las fiestas de San Pablo se

celebran el 29 de Junio y en la tercera semana de septiembre de cada año. Las fiestas del

Señor de las Misericordias; en Balsapamba se lleva a cabo del 6 al 10 de Agosto el festival

de la Naranja. En San Miguel la fiesta de la Virgen de Lourdes se celebra el 8 de

Septiembre de cada año y en Bilován la conmemoración de la Batalla de Camino Real una

de las fiestas cívicas más importantes a nivel provincial se realiza el 9 de Noviembre de

cada año y las de Corpus Cristi.

La fiesta del Carnaval es una manifestación cultural de la Provincia propia del pueblo

donde se realizan comparsas bailes y se ha convertido en la mayor manifestación de

tradiciones que tiene Bolívar y que se la celebra en San Miguel durante el día viernes de

Carnaval, congregando a gran cantidad de turistas nacionales e inclusive extranjeros.



37

9.2.16.- Breve Reseña Histórica de la Configuración del Cantón San Miguel de

Bolívar33

Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia independiente del Cantón- Guaranda. En este año el

Presidente García Moreno, dividió al Cantón Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San

Miguel pasó a integrar a este último.

Al Congreso de 1853 elevaron la solicitud encaminada a obtener su cantonización; pero

aquella Legislatura desechó la petición.

Prescindiendo estas consideraciones de interés político, hay un motivo muy especial que

justifica la necesidad de que el pueblo de San Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el

pueblo de San Miguel se caracterizaba por la valentía de sus nombres, su espíritu de

trabajo y la decisión del pueblo en general, que clamaba porque sus justas aspiraciones se

hagan realidad.

El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, al finalizar el año de 1876, cuando

gobernaba el Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante General del Distrito de

Guayaquil al General Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de dicha función

pasó por la parroquia permaneciendo el tiempo necesario para agradecer al pueblo el

haberle salvado la vida en 1859, en las luchas Conservadoras-Liberales.

Tiempo después Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a quien el pueblo

Sanmigueleño brinda su apoyo engrosando las filas de los revolucionarios quienes avanzan

desde Guayaquil hacia la serranía para enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios

Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas batallas que sirvieron para que

Veintimilla entre triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe Supremo de la República.

Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña, ya que fue ella quien organizó el

Hospital de Sangre para curar a los heridos en campos de batalla.

El General Veintimilla una vez hecho cargo de la Jefatura Suprema de la República, olvidó

su compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de los Sanmigueleños conllevó a que

el 21 de diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública nombrando una Comisión

formada por los señores don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura Párroco don

Antonio Domínguez, para que viajen a la ciudad de Quito y soliciten al dictador que

cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en su cometido, el despotismo y la

ingratitud de Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo rebelde. A su regreso la

Comisión en una gran asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes llenos de

indignación patriotismo y fe, deciden autoproclamar la Cantonización y nombrar sus

autoridades, comunicando de inmediato su libre determinación. Cuando el Ilustre

Guayaquileño, Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro Garbo, conoce este hecho

heroico realizado por el pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se porta, merece

33

Gobierno Municipal de San Miguel de Bolívar, Rendición de Cuentas 2000-2008, Pág. 6.



38

toda consideración y apoyo”; lo que sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de

Cantonización de San Miguel de Bolívar.

9.2.17.- Sociedad Local

9.2.17.1.- Caracterización Social

9.2.17.1.1.- Población: De acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo Provincial34

, el

77.64% de la población se encuentra en el área rural, lo que refleja una gran dispersión y

dificultad para la atención oportuna de los servicios básicos. Esta referencia es la que se

dispone a nivel local sin embargo se amplía la información en la dinámica demográfica.

9.2.17.1.2.- Educación: La tasa de analfabetismo en el cantón es menor a la provincial,

pero todavía es mayor a la de la región Sierra y a la del país; se aprecian diferencias

significativas en cuanto al grado de analfabetismo en hombres y mujeres.

9.2.17.1.3.- Servicios y Necesidades Básicas: La cobertura de servicio telefónico es el

segundo más bajo en la provincia, no así la cobertura de otros servicios principales que

mantienen estándares casi similares al resto de cantones.

9.2.18.- Dinámica demográfica

9.2.18.1.- Población.- La población del Cantón San Miguel35

representa el 14,83% de la

población provincial; de la cual el 51,46% son hombres y el 48,54% son mujeres.

34

Plan Estratégico de Desarrollo Provincial, Gobierno Provincial de Bolívar, Mayo-2004, Pág. 79. 35

En base a la información del INEC, en SIISE, 2010.



39

El cantón San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo de población y vivienda del 2010, tiene el

74,63% de población rural y el 25,37% de población urbana. La tabla indica el detalle.

Los datos caracterizan a San Miguel, al igual que a la provincia de Bolívar, como rurales,

con una población distribuida en siete parroquias: San Miguel (Central); Balsapamba,

Bilován, Régulo de Mora, Santiago, San Pablo y San Vicente.

9.2.18.2.- Densidad poblacional.- Al disponer de datos relativos a la población total de

cada parroquia, emitida por el organismo oficial INEC, de acuerdo al último censo de

población y al disponer de la superficie total de cada una aquéllas, se procede a obtener el

dato de densidad de población, es decir, al dividir la población que habita en el territorio

para la superficie de este territorio.

Aumenta la población pero no al mismo ritmo en las parroquias, que lo hacen a un ritmo

más lento que en la ciudad.

Lo anterior nos obliga a pensar de manera integral, incorporando factores como transporte,

,m, salud, agua, empleo y más.

PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL

SAN MIGUEL 5880 6529 12409

BALSAPAMBA 1415 1350 2765

BILOVÁN 1375 1370 2745

REGULO DE MORA 468 476 944

SAN PABLO 2640 2849 5489

SANTIAGO 875 874 1749

SAN VICENTE 572 571 1143

TOTAL 13225 14019 27244

Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011

ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR

POBLACIÓN POR SEXO: PARROQUIAS

CATEGORÍA NÚMERO %

Urbana 6911 25,37

Rural 20333 74,63

TOTAL 27244 100,00



CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA



40

La parroquia San Miguel (Central) concentra el 45,55% de la población cantonal; sin embargo

también tiene comunidades rurales dentro de la misma, por lo que su población rural representa el

44,31% y la población urbana el 55,69%, la ilustración permite una mejor comprensión de éstos

datos estadísticos

9.2.18.3.- Población por Grupos de edad

La población cantonal rural es una población joven, el 54,38% tiene menos de 29 años; el

31,76% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 13,86% es mayor de 65 años.

Hombre Mujer

Menor de 1 año 176 159 335

De 1 a 4 años 782 756 1538

De 5 a 9 años 1111 1036 2147

De 10 a 14 años 1171 1111 2282

De 15 a 19 años 1099 1022 2121

De 20 a 24 años 710 756 1466

De 25 a 29 años 519 649 1168

De 30 a 34 años 483 603 1086

De 35 a 39 años 470 571 1041

De 40 a 44 años 441 496 937

De 45 a 49 años 443 460 903

De 50 a 54 años 408 428 836

De 55 a 59 años 404 428 832

De 60 a 64 años 384 439 823

De 65 a 69 años 436 413 849

De 70 a 74 años 374 354 728

De 75 a 79 años 271 258 529

De 80 a 84 años 191 186 377

De 85 a 89 años 107 100 207

De 90 a 94 años 43 51 94

De 95 a 99 años 12 17 29

De 100 años y más 1 4 5

Total 10036 10297 20333



CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO

Sexo

TotalGrupos de edad



41

La población cantonal urbana es una población joven, el 54,81% tiene menos de 29 años;

el 35,99% tiene entre 30 y 64 años de edad y, el 9,20% es mayor de 65 años.

Los datos indican que la población, tanto urbana como rural, es mayoritariamente joven.

Sin embargo, los habitantes con edades que sobrepasan los 65 años, es decir de la tercera

edad, predominan, dentro de su edad, en el área rural que en el área urbana.

La población de la Parroquia Central, del cantón San Miguel, es una población joven. El

9,19% tiene menos de 5 años. Los niños de 5 a 14 años son el 19,55%. Los jóvenes de 15 a

29 años son 25,75%. Los adultos de 30 a 64 años son el 28,83%. De 65 años en adelante

son el 11,36%.

Hombre Mujer

Menor de 1 año 48 52 100

De 1 a 4 años 262 252 514

De 5 a 9 años 318 314 632

De 10 a 14 años 345 308 653

De 15 a 19 años 364 375 739

De 20 a 24 años 295 348 643

De 25 a 29 años 206 301 507

De 30 a 34 años 173 253 426

De 35 a 39 años 164 247 411

De 40 a 44 años 183 218 401

De 45 a 49 años 163 233 396

De 50 a 54 años 172 179 351

De 55 a 59 años 125 146 271

De 60 a 64 años 97 134 231

De 65 a 69 años 81 98 179

De 70 a 74 años 73 96 169

De 75 a 79 años 53 75 128

De 80 a 84 años 40 49 89

De 85 a 89 años 16 24 40

De 90 a 94 años 9 11 20

De 95 a 99 años 2 8 10


Total 3189 3722 6911



CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN URBANA POR EDAD Y SEXO

Grupos de edad

Sexo

Total



42

9.2.18.4.- Educación de la población.- En cuanto a la educación de la población, Saben

leer y escribir, en las Parroquias: San Miguel el 92,55%; en Balsapamba el 92,74%; en

Bilován el 86,45%; en Régulo de Mora el 87,95%; en San Pablo el 87,76%; en Santiago el

86,92%; en San Vicente el 86,69%.

En promedio en el cantón San Miguel Saben leer y escribir, el 90,23%.

En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 6,93% de la población

cantonal no tiene ninguno; el 1,07% asiste a un Centro de Alfabetización; 0,74% al

Preescolar; el 39,01% en el nivel Primario; el 18,23% al nivel Secundario; el 10,81% está

en el Nivel Básico; el 5,82% en Bachillerato; el 7% en Ciclo Post Bachillerato; el 14,05%

en el nivel Superior; el 0,78% en Post Grado; el 1,49% se ignora.

9.2.19.- Pobreza

9.2.19.1.- Pobreza por consumo.- “La Pobreza por consumo o método indirecto parte de

la determinación de una canasta de bienes y servicios que permitiría, a un costo mínimo, la

satisfacción de las necesidades básicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o

consumo se ubique por debajo del costo de esta canasta (pobreza coyuntural)”36

.

La línea de pobreza “Constituye el valor monetario de una canasta básica de bienes y

servicios para una persona en un período determinado”37

. Los hogares que registran un

consumo por persona es inferior a esa línea se consideran “pobres”.

En el Ecuador, en 1995 la pobreza según consumo era del 39,3%, en 1998 del 44,7%, en

1999 del 52,2% y, en 2005 se situó en el 38,3%.

36

INEC, Folleto sobre “Pobreza y Desigualdad”, Encuesta de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, www.inec.gov.ec, PDF, Pág. 4. 37

Íbid.

Hombre Mujer

Menor de 1 año 176 159 335

De 1 a 4 años 782 756 1538

De 5 a 9 años 1111 1036 2147

De 10 a 14 años 1171 1111 2282

De 15 a 19 años 1099 1022 2121

De 20 a 24 años 710 756 1466

De 25 a 29 años 519 649 1168

De 30 a 34 años 483 603 1086

De 35 a 39 años 470 571 1041

De 40 a 44 años 441 496 937

De 45 a 49 años 443 460 903

De 50 a 54 años 408 428 836

De 55 a 59 años 404 428 832

De 60 a 64 años 384 439 823

De 65 a 69 años 436 413 849

De 70 a 74 años 374 354 728

De 75 a 79 años 271 258 529

De 80 a 84 años 191 186 377

De 85 a 89 años 107 100 207

De 90 a 94 años 43 51 94

De 95 a 99 años 12 17 29


Total 10036 10297 20333



CANTÓN SAN MIGUEL: POBLACIÓN RURAL POR EDAD Y SEXO

Sexo

TotalGrupos de edad

http://www.inec.gov.ec/



43

La pobreza urbana en 1995 era del 23,0%; en 1998 del 28,8%; en 1999 del 36,4% y, en el

2005 del 61,5%.

La pobreza rural en 1995 era del 63,0%; en 1998 del 66,8%; en 1999 del 75,1% y, en el

2005 del 61,5%.

En la provincia de Bolívar el 60.6% de la población, en el 2005-2006, es pobre por

consumo. De acuerdo a los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida – Quinta

Ronda, en el mapa del país 2005-2006, se tienen los resultados a nivel provincial, los

rangos se sitúan entre el 20,60-35,73; 35,74-50,69; 50,70-64,98; 64,69-73,60, de menos a

más pobres por NBI. Bolívar tiene 73,6% con lo cual se sitúan entre las provincias con

mayor pobreza por NBI.

El 60% de la población es pobre por Consumo, de acuerdo a la Quinta Ronda de ECV.



44

9.3.- SISTEMA AMBIENTAL.

9.3.1.- Topografía y Relieve.- La topografía del Cantón San Miguel está caracterizada

por ser montañosa. Sus niveles van desde los 240 m.s.n.m. en el subtrópico (parroquia

Balsapamba) hasta los 4320 m.s.n.m. en las zonas más altas (parroquia Santiago);

(Información obtenida de las Cartas Topográficas del Instituto Geográfico Militar a escala

1:50000).

El Mapa 6, evidencia mediante la técnica de curvas de nivel, la configuración topográfica

del territorio cantonal, sus elevaciones, depresiones y escasas planicies. Es notable que la

regularidad del territorio se ve afectada por la cantidad de accidentes naturales presentes en

el mismo; hecho que se torna apreciable observando la diferencia de alturas en cortos

tramos de longitud y por la cercanía entre curvas de nivel. Adicionalmente se presenta el

mapa de Modelo Digital de Relieve (mapa 7), mismo que permite una visualización y

mejor apreciación de la topografía del Cantón. Ver Mapa 6 y 7

9.3.2.- Zonas de Vida

A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificación de los ecosistemas.

En el caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un

sistema de clasificación basado en las formaciones vegetales.

La provincia de Bolívar y el cantón San Miguel, por su ubicación geográfica comparte

ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana.

Según la investigación de Sierra y Otros, la región andina o Sierra norte del Ecuador

incluye las áreas ubicadas sobre los 1.300 m.s.n.m. hasta la cúspide de las montañas o el

límite nival, tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes. El límite

altitudinal inferior de la Sierra baja paulatinamente hacia el sur del Ecuador hasta

aproximadamente los 1.000 m.s.n.m. en la provincia de Loja. La Sierra se caracteriza por

una topografía irregular con predominancia de pendientes fuertes en las estribaciones de la

cordillera y de valles secos y húmedos en el interior del callejón interandino. La Costa del

Ecuador, se define en la investigación de Sierra y Otros, como la región situada bajo los



45

1.300 m.s.n.m. en las estribaciones occidentales de los Andes y el Océano Pacífico,

incluyendo las cordilleras costeras y las tierras bajas. La Costa se subdivide en subregiones

norte, centro y sur, las que a su vez están compuestas por varios sectores según sean

ambientes de cordillera o de tierras bajas. En el caso del Cantón San Miguel los ecosistemas

varían desde el Páramo Húmedo, el Bosque Húmedo Montano Occidental hasta el Bosque Húmedo

de la Costa, de acuerdo a la descripción de Eco ciencia38

.

38

ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.



46

El 72,21% de la superficie cantonal está formado por el ecosistema Bosque Húmedo Montano Occidental. La ilustración individual se da a conocer en

el mapa de ecosistemas de las zonas de vida (mapa 8). Ver Mapa 8

Mapa 8. Mapa de Ecosistemas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)



47

9.3.2.1.- Páramo Húmedo39

(ph).- Ocupan un espacio comprendido entre los 3.400 y

4.5000 metros de altitud, caracterizados por ser zonas abiertas y frías. Tienen una

condición climática de alta precipitación y niebla, donde se asientan principalmente los

pajonales. La vegetación va desde árboles de unos 15 metros de altitud hasta formaciones

herbáceas y rastreras. En muchos casos la vegetación se encuentra en zonas anegadas y de

alta humedad, como los páramos de almohadillas. Es muy común sobre esta zona encontrar

especies de plantas como la chuquiragua, el polylepis (árbol de papel) y la Escallonia).

Territorialmente se encuentra ubicado al extremo Nor-Oriental del Cantón San Miguel

específicamente en las Comunidades: Ambrosio Laso, San José de Rumipamba, de la

Parroquia Santiago.

9.3.2.2.- Bosque Húmedo Montano Occidental40

(bhmoc).- Se extienden sobre las

estribaciones andinas occidentales (entre los 1.300 y 1.800 metros de altitud). Son bosques

con un régimen hídrico que va desde los 500 y 2000 milímetros de precipitación anual y

una humedad de 85%. El bosque puede alcanzar hasta los 25 metros de altura, con una

estructura arbórea muy ramificada. Asimismo, encontramos gran número de musgos y

epifitas. Se encuentra ubicado en la parte central del Cantón San Miguel, abarca las

parroquias de; Balsapamba, Regulo de Mora y Bilován en forma parcial, parte de Santiago,

San Vicente, San Miguel Matriz y San Pablo.

9.3.2.3.- Bosque Húmedo de la Costa.- Al igual que los bosques de la Amazonía, se trata

de zonas boscosas con árboles de hasta 30 metros de altura. Están distribuidos de 0 a 300

metros de altitud. Es característico, de este ecosistema, la presencia de un gran número de

especies epifitas, trepadoras y herbáceas, que en conjunto con grandes árboles forman

masas densas y tupidas. Se encuentra ubicado alextremo Nor-Occidental del Cantón

ocupando parcialmente las parroquias de: Regulo de Mora, Balsapamba y Bilován hacia el

límite con la provincia de los ríos.

“Un ecosistema es definido como “el conjunto de seres vivos o especies que conforman una

comunidad biótica, la cual a su vez mantiene vínculos con los componentes abióticos del ambiente

(orografía, suelos, clima, energía solar entre otros)” (Josse, C, Ed, 2000). Las características de las

relaciones entre estos componentes determina la existencia de diversos tipos de ecosistemas.

Existen diferentes sistemas para clasificar a los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se basa

fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra propone un sistema

jerárquico e integral, e identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetación (o ecosistemas)

para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos hábitat,

ecosistema o formación natural. La relación entre vegetación y ecosistema es válida, en tanto la

vegetación constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los ecosistemas

existen.

39

Malki Sánchez y Ángel Onofa, Preguntas clave: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos. Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional, Proyecto BINU, Ministerio del Ambiente-Ecociencia, Enero 2005, Pág. 11. 40

Íbid.



48

El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de vegetación similares que se

encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales (húmedos) siempre verdes de las tierras

bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la

costa; son similares en su estructura, pero su composición florística y la fauna asociada son

específicos de cada uno de estos tipos de bosques. (Sierra, R. 1999, R.2000).”41

9.3.2.4.- Bosque Protector Cashca Totoras42

9.3.2.4.1.- Bp Cashca Totoras

9.3.2.4.2.- Generalidades

Declaratoria.- El BP “Cashca – Totoras” es declarado de Oficio mediante Acuerdo

Ministerial No 144 del 1 de diciembre de 1988 y publicado en el Registro Oficial No 83

del 9 de diciembre de 1988.

Localización.- Se encuentra en la sierra central del Ecuador, entre las provincias de Bolívar

y Chimborazo, posee una superficie de 6471,96. Has.

Ubicación geográfica.- Se localiza en las parroquias San Vicente y Santiago del Cantón

San Miguel de la Provincia de Bolívar y la Parroquia Cañi del Cantón Colta de la provincia

de Chimborazo; rodeado entre la loma Atugtigu, los cerros Pacha Pacha, Picota y Padre

Rumi, la cordillera Yasgrín, la Loma Rancho Totora, los cerros Mama Shaba Huañuna y

Cruz Aychí, la Loma Rumipamba, los cerros La Libertad y Caparosa y la Loma La

Laguna. Se encuentra a 8 km al oriente de la población de San Miguel de Bolivar.

Límites

El bosque se ubica dentro de las siguientes coordenadas (PSAD 56 ZONA 17 SUR) de

puntos extremos que se encuentran sobre su límite.

9.3.2.4.3.- Aspectos Físicos

Bio-Clima

BIOCLIMA Has. %

HUMEDO SUB-TEMPERADO 2073.91 32.04

MUY HUMEDO SUB-TEMPERADO 1004.20 15.52

PARAMO MUY HUMEDO 2674.62 41.33

SUB-HUMEDO TEMPERADO 719.22 11.11

41

ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010. 42

Dirección Provincial de Bolívar, Ministerio del Ambiente, www.ambiente.gob.ec

http://www.ambiente.gob.ec/



49

Temperatura (°C)

MÍNIMO MÁXIMO RANGO MEDIA 4,11 13,91 9,81 7,86

9.3.2.4.4.- Formaciones vegetales

9.3.2.4.5.- Flora.

Alpachocho (Lupinus sp., Viola sp., Calamagrostis spp, Agrostis spp, Stipa spp., Poa sp,

Cortaderia nitida, Geranium sp., Azorella pedunculata, Plautago rigida); Cascarrilla

(Cinchona sp., Pschotria sp., Escallonia myrtilloides); Cashca (Weinmannia sp., Abtia sp.,

Anthurium sp., Brachyotum ledifolium, Berberis sp.); Ganil (Embothrum grandiflorum);

Guayusa de monte (Hedyosmum sp); Jigua (Nectandra sp); Laurel (Myrica sp.); Mortiño

(Vaccinium floribundum, Gautheria pilosa); Quinua (Polylepis lanuginosa, Baccharis sp,

Eupatorium sp, Diplostephium sp, Werneria humilde sp, Hypochoeris sonchoides, Senecio

cf. chionogeton, Senecio reflexum, Baccharis vaccinoides, Senecio audcola); Pumamaqui

(Oreopanax sp, Rapanea sp, Sauravia sp, Solanum hirtum, Solanum sp); Romerillo

(Hypericum laricifolium, Llex sp); Sacha capulí (Vallea ecuadorensis, Vallea stipularis);

Valeriana (Valeriana hirtella, Catilleja fassifolia).

9.3.2.4.6.- Importancia Ecológica

9.3.2.4.7.- Mamíferos

Ardillas (Sciurus sp); Comadreja (Mustela frenata); Conejos (Silvylagus brasiliensis); Gato

pajero (Felis colocolo); Lobo (Dusicyon culpaeus); Murciélagos (Vespertillonides,

Phyllostomidas); Musaraña (Cryptotis sp.); Oso de anteojos (Tramarctos ornatus); Puma

(Felis concolor); Raposa (Didelphis azarae); Ratas (Muridae); Ratón semillero (Akodon sp,

Tom somys sp); Ratones espinosos (Echimydae); Ratón Marsupial (Caenolestes sp);

Venado (Odocoileus virginianus, Pudu mephistofeles); Zoche (Mazama americana);

Zorrillo (Conepatus cninga).

9.3.2.4.8.- Aves

Carbonero (Diglossa cyanea); Carischina de altura (Myioborus melanocephalus);

Carpintero (Veniliornis nigriceps); Chochìn (Thryothorus euophrys, Sayornis nigricans,

Acropternis ortonix); Chochìn (Troglodytes aedon); Cola espina de azara (Synallaxis

azarae, Ochtoeca rufipectoralis); Curiquingue (Phalcopoenus carunculatus); Falsa perdìz

(Notroprocta curvirostris); Gavilán (Buteo polyosoma); Gavilán (Parabuteo unicinctus);

Golondrina (Nothriochelidon cyanoleuca); Golondrina (Nothriochelidon murina);

Golondrina (Streptoprocne zonaris); Gorrión (Zonotrichia cpensis); Guiragchuro

(Pheucticus chrisipeplus); Lechuza (Otus albogularis); Lora (Amazona marcenaria); Monja

pecho amarillo (Atlapetes rufinucha); Monja (Atlapetes palidinucha); Mirlo (Turdus

fuscater); Quilico (Falco sparverius); Quinde (Coeligena iris); Quinde (Eriocnemis

luciani); Quinde (Coeligena phalerata); Quinde (Coeligena lutetiate); Quinde (Pterophaces

cyanopterus); Quinde pechiterciopelo (Lafresnaya lafresnaya); Quinde (Metallura

tyrianthina); Quinde Cola larga (Lesbia vistoria); Quinde herrero (Colibrí coruscans);



50

Quinde Gigante (Patagona gigas); Quinde (Aglaectis curpipenis, Basileuterns

nigrocristatus); Monja ala blanca (Atlapetes leucopterus); Pato (Ana flavirostris); Pava de

monte (Penelope montagnii); Platero(Anisognathus igniventris); Sarazo trepador

(Margarornis squamiger); Semillero (Spnus mgellanicus); Tangara (Butharaupis montana);

Tangara (Tangara vassori): Torcaza (Columba fasciata): Torito chico (Anairetes parulus).

9.3.2.4.9.- Accesibilidad

Este Bosque Protector es de fácil accesibilidad, desde la parroquia Santiago se toma una

vía de segundo orden que va por el sur del Río Santiago y que asciende a la Comuna Santa

Rosa de Totoras, en una distancia de 7,3km, desde aquí comienza el bosque protector. La

vía continúa hacia el interior del bosque protector. (Fuente: Cartografía Base escala

1.50000. IGM. Seearth).

El mapa (9), ubica y representa al Bosque Protector, lo que corresponde a su territorio

cantonal, en las parroquias Santiago y San Vicente, de acuerdo a la declaratoria del

Ministerio del Ambiente al momento del levantamiento de la información este bosque que

representa un ícono de la provincia no tiene ningún programa que garantice su

conservación por parte de ninguna institución del estado u organizaciones no

gubernamentales; se ha trabajado en la capacitación de los habitantes de las comunidades

del área circundante pero no se ha dado ninguna alternativa productiva que evite que se

siga talando los árboles nativos para la elaboración de leña y carbón, aunque esta actividad

ha disminuido por conciencia de los mismos pobladores. La primera institución interesada

en investigar la Flora y Fauna del bosque es la Universidad Católica del Ecuador

identificando una especie de anfibios única en el mundo y con carácter endémico,

posteriormente la Universidad Estatal de Bolívar a realizado trabajos investigativos sobre

las especies nativas del bosque aunque esos proyectos hoy no se encuentran en ejecución y

el impacto favorable más bien ha sido el de que la comunidad valore al bosque como un

área que hay que cuidar y proteger.

Las amenazas a estos bosques son de características natural y antrópico, de carácter natural

resaltan la sequía y los acentuados periodos de lluvias, vientos en los meses de Agosto y

Septiembre, caída de ceniza, deslizamientos en masa; ninguna de estas amenazas ha

causado impactos significativos en el comportamiento de los ecosistemas, en las amenazas

Antrópicas se evidencian: la deforestación, la caza furtiva de animales y las malas prácticas

de cultivo, las cuales a diferencia de las naturales, han afectado significativamente en la

reducción de la producción y en el proceso sistemático de extinción de la biodiversidad.

Dichas amenazas si bien son representativas, a la fecha no han derivado en emergencia y/o

desastre sino que han sido reducidas mediante acciones de mitigación.

9.3.3.- Geología.- Las formaciones geológicas presentes en el Cantón San Miguel son:

Principalmente Macuchi con el 52,35%; Sin nombre, el 22,30%; Volcánicos Cotopaxi, el



51

8,38%; Unidad Apagua el 8,11%. En menor proporción están presentes las formaciones

Volcánicos Pisayambo; Yunguilla y Pinón de la Sierra (mapa 10) Ver Mapa 10.

9.3.4.- Geomorfología.- Las letras del código definen el grupo de relieve. En el caso del

Cantón San Miguel predominan las zonas de Relieve Montañoso con un 61,35%; le siguen

en importancia las de Relieve Escarpado, con un 24,28% del relieve cantonal. Los grupos

minoritarios se encuentran también descritos en la tabla y en el Mapa 11.

El mapa de pendientes (mapa 12), ratifica a través de su representación que el suelo del

Cantón San Miguel es en su mayoría Montañoso y Escarpado, a través del color se

determina la mayor (rojo, en este caso Montañoso) o menor pendiente (verde, Plano a Casi

plano). Ver Mapa 12

Los riesgos de deslaves, así como los demás riesgos presentes en el cantón, se encuentran

incluso georeferenciados en el mapa de riesgos cantonal; se asocian con la vialidad

presente en San Miguel. (Aunque de manera clara se describen dichos riesgos, por citar

un ejemplo: la falla geológica en Santiago)

9.3.5.- Sísmica.- Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón San

Miguel se encuentra en dos zonas características (mapa 13), la mayor parte se encuentra en

una zona denominada de "MUY ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 Has,

ubicada en la parte central y oriental del Cantón cubriendo las parroquias de: Santiago, San

Vicente, San Miguel Matriz, San Pablo, la mayor parte de las parroquias: Bilován y

Balsapamba y aproximadamente el 50% de la parroquia Régulo de Mora con sus

respectivas comunidades; mientras que el resto del cantón se encuentra en una zona

catalogada como de "ALTA INTENSIDAD SISMICA", esto es 8.748,86 Has. Se

encuentra ubicada hacia el extremo Occidental del Cantón, abarcando parte de las

parroquias de Bilován, Balsapamba y Régulo de Mora. En función a lo antes descrito y

tomando en cuenta que todo el territorio cantonal se encuentra inmerso en la Zona Sísmica

CODIGO DESCRIPCIÓN HAS

Fv5 Terraza indiferenciada 180,41

Fv1 Terraza baja 180,30

Vx Vertientes convexas 553,42

C2 Colinas medianas 2203,81

O2 Laderas coluviales 564,23

Sa Superficies de aplanamiento 1518,07

Y1 Conos de deyeccion disectados 21,33

E Relieve escarpado 14393,51

Vi Vertientes irregulares 1419,79

D Zonas deprimidas 991,59

O1 Talud de derrubios 133,08

M Relieve montañoso 36371,74

ve Valles encañonados 680,90

U Zonas Urbanas 69,99

FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

CANTÓN SAN MIGUEL: GEOMORFOLOGÍA



52

IV, según el INEN CPE 5 Parte 1, se recomienda cumplir con los parámetros establecidos

y estipulados en el mismo, y en el CEC 2002 (Peligro sísmico, Espectros de Diseño y

Requisitos Mínimos de Cálculo para Diseño Sismo resistente) Ver Mapa 13.

La mayor parte del Cantón se caracteriza por ser zonas agrícolas y ganaderas sobre las

cuales no se ha realizado ningún tipo de prevención al igual que en el aspecto de vialidad y

de asentamientos humanos, ante la eventual presencia de una catástrofe.

9.3.6.- Suelos

9.3.6.1.- Características del Suelo.- El mapa de calidad del suelo (mapa 14) hace énfasis a

la cantidad de nutrientes que posee el suelo, en concordancia con otras variables tales

como el grado de erosión del suelo, pendiente del suelo y, clasifica al cantón San Miguel

en tres clases: Con Limitaciones edafológicas menores; con Limitaciones edafológicas

importantes y con Limitaciones edafológicas muy importantes; representadas en el mapa.

Ver Mapa 14

9.3.6.2.- Taxonomía del Suelo.- A la taxonomía de suelos se la define como la agrupación

de clases de suelos según su génesis y propiedades fundamentales, naturales e

interpretativas, es decir, se consideran propiedades del suelo que tiene significación frente

al uso de suelo. El mapa 19, muestra la constitución del suelo en cuanto a taxonomía es

decir, la ordenación sistemática y jerarquizada de los grupos de suelos, definiendo las

tres características mencionadas en el mapa. Ver Mapa 19.

En el Cantón San Miguel, hay diversas clases de suelos: Inceptisol, Mollisol, Entisol,

Alfisol; predomina el Inceptisol y la combinación de Inceptisol con Entisol.

9.3.6.3.- Aptitudes Agrícolas.- Según información del MAGAP el Cantón San Miguel

tenía el siguiente esquema referido al suelo apto para la agricultura, predominando las

áreas aptas para bosque y cultivos. El mapeado de la aptitud agroecológica o de aptitud

agrícola de los suelos, constituye una herramienta de planeamiento para el manejo

adecuado de los recursos suelo y agua para el municipio de San Miguel. Cabe resaltar que

se esquematiza la generalidad de cada polígono. Se tienen las siguientes áreas principales,

descritas de la siguiente manera: Bosque (Forestación, reforestación y mantenimiento de la

cobertura vegetal natural, limitaciones importantes), con el 65,28%; Cultivos (Agricultura

con limitaciones importantes, -pendiente- medidas de protección, explotación aconsejada),

con el 20,41%; Cultivos (Agricultura con limitaciones muy importantes, -pendiente-

mecanización especializada y riego difícil a imposible); Sin uso agropecuario con el

3,31%; Áreas urbanas (asentamientos urbanos del cantón) con el 2,47%; Cultivos

(Agricultura con limitaciones importantes, -textura- mecanización especializada y riego

difícil) con el 1,24%; Pastos (Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos

naturales existentes, limitaciones importantes, Ver mapa 16).



53

Mapa 16. Mapa de Ecosistemas Aptitudes Agrícolas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)



54

9.3.7.- Uso del Suelo.- Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO, la

característica predominante es el Pasto cultivado (Pc) con el 11,16%; Vegetación arbustiva

(Va) con el 10,16%; Vegetación arbustiva con pasto cultivado (Va/Pc) con el 9,10%; Caña

de azúcar con pasto cultivado (C±-Pc) con el 7,77%; Pasto cultivado con vegetación

arbustiva (Pc/Va) con el 5,69%; Páramo (Pr) con el 4,51%; Cultivos de ciclo corto con

Pasto cultivado (Cc-Pc) con el 4,00%; Maíz (Cm) con el 2,91% y, también Bosque natural

(Bn) con ese mismo porcentaje; Pasto cultivado con Bosque intevenido (Pc/Bi) con 3,98%;

Pasto cultivado con cultivos de ciclo corto (Pc/Cc) con el 3,58%. La proporción de la

combinación, en los casos correspondientes, se describe en la Tabla y mapa 17

respectivamente. Ver Mapa 17.

CÓDIGO DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS HAS

B Bosque

Forestación, reforestación y mantenimiento de la

cobertura vegetal natural, limitaciones

importantes. 38700,90

S Sin Uso AgropecuarioSin Uso Agropecuario

1961,98

C4c Cultivos

Agricultura con limitaciones importantes,

(pendiente) medidas de protección, explotación

aconsejada 12098,87

C3c Cultivos

Agricultura con limitaciones muy importantes,

(pendiente) mecanización especializada y riego

difícil a imposible 2996,82

C3d Cultivos

Agricultura con limitaciones importantes,

(pendiente), mecanización y riego imposible 271,13

C4d Cultivos


(pendiente), medidas de protección aconsejadas 115,86

P Pastos

Zonas marginales para la agricultura,

mejoramiento de pastos naturales existentes,

limitaciones importantes 717,46

C2b Cultivos


(textura) mecanización y riego difíciles 159,18

C2c Cultivos

Agricultura con limitaciones importantes, (textura)

mecanizacion especializada y riego difícil 735,42

C1b Cultivos

Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y

riego muy fáciles 58,05

AU Área urbana Asentamientos urbanos del cantón 1466,44

TOTAL 59282,09



CANTÓN SAN MIGUEL: APTITUDES AGRÍCOLAS



55

USO DESCRIPCIÓN AREA HAS %

Wn 100% Cuerpos de agua natural 716803,539 71,6803539 0,12

Cx 100% Arboricultura 3295169,249 329,5169249 0,56

U 100% Areas urbanas 592016,059 59,2016059 0,10

Cn 100% Banano 178962,584 17,8962584 0,03

Bn 100% Bosque natural 17225604,717 1722,560472 2,91

Ca 100% Cacao 30040,406 3,0040406 0,01

C± 100% Caña de azúcar 1352096,713 135,2096713 0,23

Ce 100% Cereales 4876905,178 487,6905178 0,82

Cc 100% Cultivos de ciclo corto 3814692,822 381,4692822 0,64

Cm 100% Maíz 17266274,908 1726,627491 2,91

Pr 100% Páramo 26747656,066 2674,765607 4,51

Pc 100% Pasto cultivado 66145183,704 6614,51837 11,16

Pn 100% Pasto natural 5240386,941 524,0386941 0,88

Va 100% Vegetación arbustiva 60237619,193 6023,761919 10,16

Cx-Pc 50% Arboricultura con 50% Pasto cultivado 3311305,999 331,1305999 0,56

Ca-Cf 50% Cacao con 50% Café 4407624,727 440,7624727 0,74

C±-Pc 50% Caña de azúcar con 50% Pasto cultivado 46053211,910 4605,321191 7,77

Ce-Cm 50% Cereales con 50% Maíz 11162949,525 1116,294953 1,88

Cc-Pc 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto cultivado 23730015,680 2373,001568 4,00

Cm-Pc 50% Maíz con 50% Pasto cultivado 3701113,431 370,1113431 0,62

Cm-Pn 50% Maíz con 50% Pasto natural 3473098,005 347,3098005 0,59

Pr-Va 50% Páramo con 50% Vegetación arbustiva 6619214,949 661,9214949 1,12

Pc-Va 50% Pasto cultivado con 50% Vegetación arbustiva 9722880,089 972,2880089 1,64

Cx/C± 70% Arboricultura con 30% Caña de azúcar 27575,017 2,7575017 0,00

Cx/Pc 70% Arboricultura con 30% Pasto cultivado 11709866,323 1170,986632 1,98

Cx/Va 70% Arboricultura con 30% Vegetación arbustiva 8369822,152 836,9822152 1,41

Bi/Pr 70% Bosque intervenido con 30% Páramo 932817,933 93,2817933 0,16

Bi/Pc 70% Bosque intervenido con 30% Pasto cultivado 7161939,985 716,1939985 1,21

Bi/Va 70% Bosque intervenido con 30% Vegetación arbustiva 1555424,479 155,5424479 0,26

C±/Cx 70% Caña de azúcar con 30% Arboricultura 60977,317 6,0977317 0,01

C±/Cm 70% Caña de azúcar con 30% Maíz 117249,368 11,7249368 0,02

C±/Pc 70% Caña de azúcar con 30% Pasto cultivado 76404,401 7,6404401 0,01

C±/Va 70% Caña de azúcar con 30% Vegetación arbustiva 56457,499 5,6457499 0,01

Ce/Pc 70% Cereales con 30% Pasto cultivado 14148959,060 1414,895906 2,39

Cc/C± 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Caña de azúcar 1509797,345 150,9797345 0,25

Cc/Pc 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto cultivado 6810334,629 681,0334629 1,15

Cc/Pn 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto natural 6193615,591 619,3615591 1,04

Cc/Va 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Vegetación arbustiva 8918378,627 891,8378627 1,50

Cm/Pc 70% Maíz con 30% Pasto cultivado 5352836,881 535,2836881 0,90

Cm/Va 70% Maíz con 30% Vegetación arbustiva 1411730,710 141,173071 0,24

Pc/Cx 70% Pasto cultivado con 30% Arboricultura 675807,147 67,5807147 0,11

Pc/Bi 70% Pasto cultivado con 30% Bosque intervenido 23597844,879 2359,784488 3,98

Pc/C± 70% Pasto cultivado con 30% Caña de azúcar 12066696,089 1206,669609 2,04

Pc/Ce 70% Pasto cultivado con 30% Cereales 213425,347 21,3425347 0,04

Pc/Cc 70% Pasto cultivado con 30% Cultivos de ciclo corto 21228526,664 2122,852666 3,58

Pc/Cm 70% Pasto cultivado con 30% Maíz 6111637,601 611,1637601 1,03

Pc/Pn 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural 7817506,951 781,7506951 1,32

Pc/Va 70% Pasto cultivado con 30% Vegetación arbustiva 33743946,180 3374,394618 5,69

Pn/Cc 70% Pasto natural con 30% Cultivos de ciclo corto 5874555,856 587,4555856 0,99

Pn/Pc 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado 685204,458 68,5204458 0,12

Pn/Va 70% Pasto natural con 30% Vegetación arbustiva 16264185,648 1626,418565 2,74

Va/C± 70% Vegetación arbustiva con 30% Caña de azúcar 1726972,696 172,6972696 0,29

Va/Cc 70% Vegetación arbustiva con 30% Cultivos de ciclo corto 2351808,996 235,1808996 0,40

Va/Pr 70% Vegetación arbustiva con 30% Páramo 15955,126 1,5955126 0,00

Va/Pc 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto cultivado 53918446,529 5391,844653 9,10

Va/Pn 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto natural 4732313,263 473,2313263 0,80

S/i Sin identificar 7481879,580 748,187958 1,26

TOTAL 592821726,721 59282,17267 100,00



CANTÓN SAN MIGUEL: USO DEL SUELO



56



57

9.3.8.- Erosión del Suelo

La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa respectivo (mapa 18), tomando en

cuenta la erosión dominante en el sector, en este caso el empobrecimiento físico químico

de los suelos, con un 52,68% del territorio, la misma que afecta parcialmente a todo el

cantón con sus respectivas comunidades y la eólica con un 47,32%, la misma que cubre

parcialmente las parroquias de; Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Regulo de

Mora y Balsapamba, con sus respectivas comunidades. Las causas atribuibles al avance de

la erosión constituye el sistema de producción agrícola y ganadero y el mal manejo del

recurso tierra por parte de los propietarios, considerando que en todo el territorio cantonal

se siembra y/o se aprovecha la vegetación tanto en la producción de cultivos tradicionales

como: maíz, trigo y cebado y los pastos introducidos como el kikuyo y naturales que se

desarrollan en los diferentes pisos climáticos del cantón. Ver Mapa 18.

9.3.9.- Textura de suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se

encuentran distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato,

predominando la textura Moderadamente gruesa en el Cantón, con el 71,23%; la textura

fina con el 26,34% y la textura media con el 2,43%, como lo representa el mapa 19.

9.3.10.- Aspectos Meteorológicos e Hidrológicos

9.3.10.1.- Clima.

“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter

irreversible del calentamiento global. Si bien todavía hay

incertidumbre sobre el ritmo, la magnitud y la distribución de los

cambios previstos, se sabe que el cambio climático será un factor

definitorio en el rumbo del desarrollo humano. La manera en que

lo enfrentemos en el presente tendrá un efecto directo en las

posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad. Es

necesario adoptar políticas y estrategias para disminuir el ritmo de

emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del

fenómeno, pero también para adaptarse a sus impactos, muchos de

ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo hidrológico”43

.

En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de

la Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación

semiárida, por vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de

diversidad biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la

productividad agrícola y pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad

alimentaria, aumentando el número de personas amenazadas por el hambre. En lo

referente al agua, cambios en las pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares 43

43

Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3



58

afectarían notablemente la disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e

hidroeléctrico.

En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los

sectores: agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino

costero como especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es

particularmente sensible. En un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional

sobre Cambio Climático, se concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo,

Chone, Jama, Briceño, Pastaza, Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000)

un déficit para cubrir la demanda de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías,

inundaciones y deslizamientos asociados con la variabilidad climática afectan extensas

regiones del país.

En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción

por la sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el

1997-1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también

hubieron impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.

Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los

siguientes datos:

CUENCA HIDROGRÁFICA COMPORTAMIENTO TEMPERATURA

Chone Incremento 0,22oC por década

Portoviejo Incremento 0,18oC por década

Babahoyo Incremento 0,19oC por década

Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década

Jubones Incremento 0,31oC por década

Paute Incremento 0,28oC por década

Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009

Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de

temperatura importante.

El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo

a los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de

Bolívar fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó

más de 23.000 toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la

producción durante todo el período”.

Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva

Gobernabilidad del Agua del ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la

Cuenca con el 69,94%.

9.3.10.2.-Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub-cuenca del Río Babahoyo44

, el cantón

San Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en

un índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de

44

PACC, Resumen Final, Pág. 89.



59

la Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice

Medio; y Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio.

La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como

el determinante más importante de la vulnerabilidad.

La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está

en función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para

riego. La infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan

medidas de protección.

La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de planificación y la previsión para la

atención de cualquier tipo de desastre previo la identificación del riesgo. El plan de

desarrollo provincial incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No

existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia Bolívar

con una carrera universitaria en gestión de riesgos45

.

En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, mínimos; pero son altos

en el caso de deslizamientos, especialmente en las carreteras: San Miguel-Balsapamba;

San Miguel-Quisacoto-Derrumbos; Santiago-Navag y la vía que comprende Las Guardias,

Regulo de Mora-San José del Tambo. Eventualmente en años de invierno severo los

cienegos y pantanos presentes en las nacientes de las quebradas o vertientes tienden a

almacenar gran cantidad de agua que luego por su alta saturación de humedad produce

deslaves que si bien no son significativos afecta a los propietarios de las áreas

circundantes.

Las amenazas constituyen: sequía prolongada, vientos en agosto, heladas y desbordamiento

de ríos. En la última década no se han producido emergencias, pero aún, desastres por

causa de amenazas naturales. Las amenazas Antrópicas están presentes y tienen relación

con el mal uso de insumos agrícolas, deforestación, sistemas de labranza del suelo y caza

furtiva que requieren de Capacitación Especializada en Conservación y Recuperación

ecológica.

9.3.10.3.- Temperatura

La temperatura del cantón San Miguel oscila entre los 8º C y 22º C.46

.

9.3.10.4.- Isotermas

45

Íbid. 46

Estación Meteorológica San Miguel de Bolívar.



60

Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango de temperatura lo

cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las características aptas

o no para la agricultura. En el Mapa 20 se observa las franjas que define los rangos de

temperatura, su respectiva superficie y los poblados a los cuales integra.

En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio cantonal tiene las siguientes

proporciones: de 6 a 8 grados centígrados, el 5,38%; de 8 a 10 grados centígrados, el

4,84%; de 10 a 12 grados centígrados, el 2,98%; de 12 a 14 grados centígrados, el 9,45%;

de 14 a 16 grados centígrados, el 15,95%; de 16 a 18 grados centígrados, 13,66%; de 18 a

20 grados centígrados, 21,01%; de 20 a 22 grados centígrados, el 16,15%; de 22 a 24

grados centígrados, el 10,57%. A continuación se presenta una descripción de los

poblados agrupados por rangos de temperatura dentro del territorio cantonal:

Poblados entre 6 – 8 grados Centígrados.

Pozo Rumi.


Atiamboy.


Huambulicán, Cruz de Liso, Manzana Pamba, Tataguazo y Calaveras.


Chaquestancia Chico, Chaquestancia Grandes, Cushpa, La Puntilla, Los Ángeles,

Arrayán, El Censo, Cashapamba, Cerralpamba, Lotán, San Agustín, Ungubí,

Millohuayco, San Gerardo, Hornopamba, El Carmen, El Rodeo, Cachiloma,

Quisacoto, La Mestiza y Sady Rumipamaba.


Rosasloma, Puchalí, Tubihuán, Masmán, Moraspamba, Guabuloma, Tangará, La

Comunidad, Bellavista, San Juanpamba, Cahuiche, Tumbuco, Lahuatán, El Censo,

Pisco Urcu, San Andrés, San Isidro, Paskcacruz, El Taire, Capulisurco, El Calzado,

Villa Mora, Cascarillas, Achupallas, Moraspamba, San José de las Palmas, San Pablo

Viejo, Moras Loma, Morasloma, Sicoto y Sicoto Chico.


Guamalán, Macasloma, Pucará, Pailaloma, Guapo, El Rodeo, Bilován, San

Francisco, Mirador, Guantucpamba, Habas Pamba, El Torno, Chima Chico, Yagui

Grande, Yagui Chico, Bellavista, Salado Grande, San Antonio, Lourdes y Lambazá

Alto.


Gualazay, Guarumal, Tamboloma, Juana de Oro, Las Juntas, Santa Lucía, San

Cristóbal, San Vicente, El Salto, El Cristal, Chilcaloma, Angas, Ramos Pamba, Los

Pogyos, Guapuloma, Las Guardias, Cacharí, Sandalán Grande, La Montaña,

Cedropamba, San Fernando y Sandalán.




61

Changuil del Medio, Changuil Alto, Changuil de San Jorge, Quiebracha, El Tingo, El

Consuelo, Anzanloma, Como Cruz, Matapalo, Muña, El Vergel, El Chontal,

Copalillo, Huilloloma, Copalillo, La Variante, Balsapamba, Cadial y Chiriacu.


La Saiba, Las Peñas, Chaupiyacu, La Plancha, Guayacán, Moñopamba, Mirador,

Cañotal, La Florida, La Alegría, Santa Ana, La Libertad, San Jorge y Changuil.

De lo anterior podemos colegir que los rangos de 22 a 24 grados corresponde a las

parroquias de Bilován, Régulo de Mora y Balsapamba mismas que desarrollan una

agricultura tradicional y permanente como: pastizales, cultivos de caña, guineo, naranja,

entre las más importantes, el cultivo estacional es esporádico y no significativo, la razón es

que todo el año existe humedad y precipitación que permite el mantenimiento de la

vegetación.

Los otros rangos corresponden a las parroquias de San Pablo, Santiago, San Vicente y San

Miguel Central, zonas marcadas por las estaciones de invierno y verano utilizadas para la

siembra de cultivos anuales como gramíneas y leguminosas con el predominio del cultivo

del maíz; éstas zonas son vulnerables al exceso de lluvias o a la prolongación del verano,

traduciéndose el impacto de éstas en negativo frente a los índices de producción y

productividad.

9.3.10.5.- Pluviometría

La precipitación promedio en un año es de 785 ml47

.

El mapa de isoyetas (mapa 21), expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un

rango de precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver

directamente con el tipo de clima del cantón. En San Miguel, las precipitaciones oscilan

desde los 500 hasta los 2500 milímetros. Ver Mapa 21

9.3.10.6.- Hidrología

“El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental de los seres vivos,

sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo humano y garantiza la

dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye requisito

indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difícil desafío

enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con sus

innegables y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”48

.

Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico

13 Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Subcuencas 01, Río Babahoyo-Catarama

47

Íbid. 48

Íbid.



62

con 14 microcuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 microcuencas y 06 Río

Babahoyo-Milagro con 39 microcuencas.

Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:

CONCESIONES CANTIDAD

LTS/S

Agua potable 201.140,00

Uso doméstico 3.502,82

Abrevadero animales 41,24

Riego 4.434,93

Balneología 24.772,71

Hidroeléctricas 100,00

Industria 53,96

TOTAL 235.088,79 Fuente: Foro de Bolívar

En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta

el 2002:

RESOLUCIONES CANTIDAD

Concesiones 1.882

Transferencias 112

Renovaciones 129

Servidumbres 186

TOTAL 2.309

La subutilización del suelo y del agua de riego se señala con preocupación por el Foro de

Bolívar:

“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas,

riega 838 Has.

El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río

Tambillo, riega 390 Has.

Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega

338 Has”49

.

Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de

tierras cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron

en forma rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica

y planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización

de químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como

poco rentable.

49

Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176.



63

En el cantón San Miguel se acentúa la necesidad de disponer de canales de riego

lamentablemente para la parroquia Matriz no existen fuentes de agua que puedan dar

cobertura a grandes zonas de cultivos que únicamente dependen de las estaciones para la

siembra, con el riesgo de que muchas veces la sequía interrumpa un normal proceso

vegetativo de la planta y lo que es mas se determina un solo cultivo en el año que

generalmente es el maíz; las parroquias de: Santiago, San Vicente, San Pablo, parte de

Bilován y parte de Regulo de Mora, disponen de fuentes de agua que deben ser tratadas

técnicamente (construcción de canales, ampliación de cobertura de riego y utilización

racional del recurso, protección de fuentes hídricas) por el GAD Provincial que tiene la

competencia para el mejor aprovechamiento del recurso.

9.3.10.7.- Manejo de Cuencas Hidrográficas.

El Cantón San Miguel se encuentra ubicado en la subcuenca del Río Babahoyo

perteneciente a la cuenca Hidrográfica del Río Guayas, a su vez se identifican las

siguientes micro cuencas: Río Chimbo, Río Telimbela, Río San Lorenzo, Río El Batan, Río

La Esmeralda, Río Santiago, Río Cristal, Río Dulcepamba, Río Cañi, Río Pangor, Río

Viejo, Estero de Damas, Río el Reventado; las cuales se describen de forma gráfica en el

Mapa 22 A con su respectiva superficie.

Las actividades de proteger y conservar las Subcuencas son mínimas. La degradación se

acentúa llegando, incluso, a nivel preocupantes.

Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y

comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas

de contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.

La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos

concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y

se constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al

50%50

.

De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las

competencias en riego, conservación y protección de Subcuencas y Microcuencas

hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.

9.3.10.8.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD

municipales. El Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización,

distribución y calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no

cuenta con el servicio las 24 horas del día”51

.

50

Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178. 51

Íbid., Pág. 179.



64

En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable;

en las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del

Agua. Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos

humanos y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la

captación, almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del

recurso hídrico, para la ciudad de San Miguel se cuenta con los estudios para ampliación

del sistema de agua potable realizados por un equipo consultor, sin embargo con el caudal

actual reduciendo las pérdidas que se producen que es muy significativo entre el caudal

que entra a la planta de tratamiento y el que se tarifa posiblemente no es prioritario la

ampliación de caudal desde la fuente y la conducción sino mas bien la sustitución de

tuberías en el sistema de distribución y acometidas domiciliarias; a nivel parroquial es

necesario hacer estudios pormenorizados que permitan tener los elementos necesarios para

una propuesta segura en por lo menos veinte y cinco años y definir la administración de los

sistemas para garantizar su conservación y mantenimiento.

Con oficio N° 458 UTP-MIDUVI-B-2011, del 13 de Junio de 2011 el Ing. Franklin Grueso

Vascones Director Provincial del MIDUVI, informa que en el sector rural de San Miguel

existen treinta y cuatro sistemas de agua potable con sus respectivas juntas administradoras

atendiendo a un total de 2736 familias y estos son: Santiago, Cebadapamba, Santa Rosa de

Totoras, Cañiví la Virginia, La Puntilla, San Vicente, Ungubí, Salado Chico, Laguatán

Chico, El Taire, Capulisurco, Tumbuco-Laguatán, Quisacoto, San Isidro de Quisacoto,

Regulo de Mora, Balsapamba, Huilloloma, Bilován, El Rodeo, Guapuloma, Pailaloma-

Guamalán, San Pablo de Atenas, Santiagopamba, Pumamaqui, Villamora, El Torno,

Pacuaca-Piscurco, San Francisco de la Chima, Yagui Grande, La Palmera, Angas, Las

Guardias, Pucara, Changuil Medio; siendo una constante el desinterés de los usuarios en el

cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades para el funcionamiento de los

sistemas no obstante se manifiesta que se rigen por la ley de aguas y sus reglamentos,

además se encuentran bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento económico

de la Dirección Provincial del MIDUVI-Bolívar. Este aspecto fue corroborado en los

talleres participativos siendo una constante permanente la disminución de caudales en los

sistemas y la falta de protección de fuentes hídricas. Las comunidades y sectores no

contemplados en el informe que se hace referencia únicamente poseen agua entubada y en

el subtrópico sistemas de captación individuales realizados por los habitantes.

De acuerdo a datos de la SENAGUA, sólo para la Parroquia Central se han autorizado 573

concesiones del recurso agua, con los siguientes usos:

Para Abrevadero, se han otorgado 170 adjudicaciones (5 organizaciones/instituciones y

165 particulares), con un caudal total de 4,7204 lt/s.



65

Para Uso Doméstico, se han otorgado 233 adjudicaciones (57 organizaciones/instituciones

y 176 particulares), con un caudal total de 28,4678 lt/s.

Concesionado Número Caudal

Organizacion

es/Institucio

nes 5 2,0800

Privadas 165 2,6404

Total 170 4,7204

Fuente: SENAGUA Bolívar


PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)

USO ABREVADERO PARA ANIMALES


Organizacion

es/Institucio

nes 57 21,3128

Privadas 176 7,1550

Total 233 28,4678




USO DOMÉSTICO



66

Para Uso FM, se han otorgado 4 adjudicaciones (particulares), con un caudal total de

272,8510 lt/s.

Para Uso Riego, se han otorgado 166 adjudicaciones (9 organizaciones/instituciones y 157

particulares), con un caudal total de 371,0190 lt/s.


Organizacion

es/Institucio

nes 0 0,0000

Privadas 4 272,8510

Total 4 272,8510



USO FM



Organizacion

es/Institucio

nes 9 15,5850

Privadas 157 355,4340

Total 166 371,0190




USO RIEGO



67

En el mapa 22 se puede observar la ubicación de las concesiones de agua por parte del

organismo que tiene la competencia, la SENAGUA y, se concentran en donde hay más

población; de allí que se puede inferir que el agua se administra en función de la demanda.

Actualmente se está impulsando por parte del Ministerio del Ambiente y de la SENAGUA

proyectos de reforestación; acciones que deben fortalecerse para evitar la reducción de los

caudales de agua.

9.3.11.- Análisis FODA Sistema Ambiental.

En los talleres participativos dentro del sistema ambiental se plantean las fortalezas del

cantón San Miguel y se lo mira como poseedor de recursos naturales y un variado paisaje

que va desde el subtrópico hasta el páramo andino, bosquetes primarios, bosques

protectores y de especies únicas, atractivos turísticos, para excursión y aventura y recurso

agua y suelo muy bondadosos aunque sin medidas de cuidado y protección.

Se ha identificado también varias debilidades que día a día contaminan los recursos

naturales (agua, suelo, aire) como son el mal manejo de pesticidas, ausencia de plantas de

tratamiento de aguas residuales en poblados y asentamientos humanos, incremento de la

deforestación, el avance sistemático de la ceja de cultivo, ausencia de un sistema integral

de manejo de desechos sólidos.

Para enfrentar las debilidades es necesario que se establezcan programas y proyectos

específicos para saneamiento ambiental, forestación y reforestación, fomento de espacios

recreacionales y de ornamentación, conocimiento de la biodiversidad a nivel de estudio

que nos permita desarrollar acciones de protección y conservación, capacitación y

previsión de riesgos de origen natural especialmente.

Como oportunidad se identifica el funcionamiento de la Mancomunidad para el manejo

integral de desechos sólidos constituida por los tres cantones vecinos: Guaranda, Chimbo y

San Miguel con acciones definidas como el cierre técnico del Botadero en San Miguel,

clasificación y transporte selectivo de los desechos orgánicos, inorgánicos y desechos

hospitalarios y tóxicos, se cuenta con la orientación técnica y la asistencia de AME en el



68

manejo de los desechos sólidos, se ha ubicado en la Parroquia Julio Moreno la

construcción del nuevo relleno sanitario, por ordenanza se crea en el municipio de San

Miguel La Unidad de Gestión Ambiental, con la sociedad civil se ha trabajado en

concienciación y conformación de Clubes de apoyo que permitan una mejor operatividad

del manejo integral de desechos sólidos. A nivel de las parroquias existe la necesidad de

extender este sistema aplicado en la parte urbana de San Miguel en cuanto se refiere a

clasificación, transporte y disposición final, puesto que al momento se traslada los

desechos desde las parroquias hacia el botadero de basura de San Miguel, circunstancia

que se realiza sin las normas adecuadas, con un alto grado de contaminación, por lo tanto

es necesario contar con rellenos sanitarios parroquiales y sistemas específicos de

tratamientos de desechos sólidos. Además se plantea al turismo de naturaleza; sin embargo,

la condición climática y la pérdida de los bosques constituyen una amenaza.

FORTALEZAS DEBILIDADES

Cantón con exuberante vegetación y variedad paisajística, en sus distintos pisos climáticos.

Contaminación de ríos y aire.

Reductos de bosque primario, bosque protector, bosques endémicos y matorral; distribuidos en todo el territorio cantonal.

Botaderos de basura a cielo abierto.

Recurso Agua. Lixiviados de basurales contaminan los ríos.

Tierra Fértil. Deforestación.

Variados atractivos turísticos. (ríos, quebradas, cascadas, cerros y bosques)

Avance sistemático de la ceja de cultivo en las partes altas.

Variedad de clima y suelos desde el subtrópico hasta el páramo andino.

No existe protección de fuentes hídricas, laderas y lechos de ríos y quebradas.

Mal manejo de pesticidas y otros productos químicos. No se dispone de plantas de tratamiento de aguas residuales. Deforestación.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Políticas Gubernamentales de Protección del Medio Ambiente.

Condición Climática.

Mancomunidad para el Manejo de Desechos Sólidos.

Riesgos de origen natural y antrópica.

Ecoturismo.

Instituciones vinculadas a la protección y conservación del Medio Ambiente.



69

9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

9.4.1.- Sector Productivo

9.4.1.1.- Agricultura y Ganadería.- La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola,

le sigue en importancia la actividad pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene

esa misma caracterización.

De acuerdo a los datos del último Censo Agropecuario, realizado en el año 2003, en cuanto

al desarrollo del capital físico, en el cantón San Miguel tenemos una relación de 1,4 Has

por habitante en el área rural y de 1,1 Has por habitantes totales.

En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 Has, en 6.523 UPAs, distribuidos

principalmente de la siguiente manera: 2.778 Has en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);

14.526 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 Has en Pastos

Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 Has; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930

UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad

como más representativa.



70

U PA s Hect áreas U PA s Hect áreas U PA s Hect áreas U PA sHect ár

easU PA s

Hect área

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TOTAL BOLÍVAR 38.728 380.812 11.485 41.436 27.738 54.939 2.637 4.388 12.740 110.962 15.096 61.562 1.540 16.488 11.897 86.415 35.401 4.624

Guaranda 17.784 173.972 3.917 10.969 12.769 15.920 1.213 1.471 6.320 54.329 8.862 34.551 1.428 15.526 5.746 38.912 16.313 2.294

Chillanes 6.003 67.828 1.849 6.807 4.908 15.004 370 1.227 1.449 10.610 2.672 12.801 53 815 2.069 20.316 5.743 249

Chimbo 4.628 26.836 823 1.800 3.771 6.630 764 871 952 7.747 770 3.734 32 * 849 5.932 4.017 *

Echeandía 1.553 24.478 1.420 6.654 428 1.027 28 34 995 12.766 43 252 . . 595 3.639 1.189 105

San Miguel 6.523 53.362 1.419 2.778 5.352 14.528 98 162 1.644 11.739 2.643 9.253 * 109 1.930 13.056 6.037 1.735

Caluma 1.585 21.253 1.441 7.387 143 296 63 157 1.090 9.357 102 948 . . 513 3.044 1.537 64

Las Naves 652 13.085 616 5.041 366 1.533 101 466 290 4.413 5 23 * * 195 1.516 565 *

FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS Bolívar

INEC-M AG-SICA

M ON TES Y

B OSQU ES OTR OS U SOS CANTÓN

TOTA L

C A TEGOR Í A S D E U SO PR IN C IPA L D EL SU ELO

C U LTIV OS

PER M A N EN TES

C U LTIV OS

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B A R B EC HO

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. . 172 92 308 225 53 * 154 68 508 1.198 1.808 3.681 1.591 1.877 104 111 1.941 1.820 543 591 14 60 * * 580 613 206 179 14 42 . . 37 60

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario, INEC-M AG-SICA.

C A N TÓN

PR IN C IPA LES C U LTIV OS SOLOS ( M ON OC U LTIV OS)

A R R OZ A R V EJA SEC A C EB A D A FR ÉJOL SEC O HA B A SEC A M A Í Z D U R O

SEC O

M A Í Z SU A V E

C HOC LO N A R A N JILLA PLÁ TA N O

M A Í Z

SU A V E

SEC O

PA PA TR IGO B A N A N O C A C A O C A FÉ

C A Ñ A D E

A ZÚ C A R

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M OR A N A R A N JA

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San M iguel . . . . 7 27 2.389 4.762 6 37 350 1.055 993 2.057 1.473 1.835 . . 7 56 337 1.116 65 * 244 816 6 * . . 233 759 . . 51 235


C A Ñ A D E

A ZÚ C A R M OR A N A R A N JA

C A N TÓN

PR IN C IPA LES C U LTIV OS A SOC IA D OS

A R R OZ A R V EJA SEC A C EB A D A FR ÉJOL SEC O HA B A SEC A M A Í Z D U R O

SEC O

M A Í Z SU A V E

C HOC LO N A R A N JILLA PLÁ TA N O

M A Í Z

SU A V E PA PA TR IGO B A N A N O C A C A O C A FÉ



71

El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De

allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.

El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo

porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada.

El 5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el

39,3% es de pastos naturales; el 28,2% en otros usos.

De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al

consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para

la exportación.

El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito;

el 8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.

En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se cría en 4.957 UPAs, con 29.655

cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el

92,28% del total. La producción diría de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo

cual indica un promedio de 2,239 lt/cabeza, este dato sugiere una baja productividad a

nivel cantonal.

El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los

criollos los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07%

del total.

El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa

el 96,29% del total.

Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en 2.098 UPAs; el ganado

mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores, hay 1.547 conejos en

327 UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.

Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una

actividad todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección

semanal de huevos es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un

número de 114.636 gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de

75.060 unidades. La información que antecede corresponde a todo el cantón y se ha

tomado de los reportes del III Censo Nacional Agropecuario realizado en el año 2003.



72

En cuanto a la composición de la PEA, el 64,3% está dedicada a la agricultura, caza y pesca; hay una tasa de desempleo del 0,7%.

UPAs con personas agremiadas, el 5%. Esto indica que hay un nivel de autonomía del agricultor, muy elevada. De allí que hay una gran

debilidad a nivel organizativo.

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San M iguel 4.957 29.655 4.737 27.368 233 2.202 . . . . * * * * 6.746 17.803 4.939 18.044 4.776 17.156 145 790 17 98 1.574 6.374 1.515 6.138 64 225 * 12 227 2 211 238 2.098 2.882 955 1.419 18 77 . . 3 9 327 1.547 3.838 57.994


OTR A S ESPEC IES

C R IOLLO M ESTIZO SIN

R EGISTR O C ON EJOS C U Y ES C R IOLLO M ESTIZO

PU R A

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V EN TA

TR IM ESTR A L A SN A L C A B A LLA R M U LA R C A PR IN O A LPA C A S LLA M A S

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C R IOLLO M ESTIZO PU R A

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San M iguel 5.669 114.636 609 2.391 133 406 * 862 * 2.369 * 2.154 . . 6 4.777 . . . . . . 4.648 87.122 4.647 75.060 * 12.062


C A N TÓN

A V ES C R IA D A S EN C A M PO A V ES D E PLA N TELES A V Í C OLA S

TOTA L

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EN GOR D E A V ESTR U C ES C OD OR N IC ES

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POLLOS

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PLA N TELES

A V Í C OLA S



73

9.4.2.- La estructura de la Sierra Central

En el estudio sobre Tungurahua se demuestra la conexión de la Sierra Central con

Guayaquil durante los siglos XIX e inicios del silgo XX:

“… tres “itinerarios” aseguraban el vínculo entre Guayaquil y la Sierra. El

puerto estaba literalmente rodeado de un “anillo” de bodegas situadas en

aquellos lugares hasta donde alcanzaban los recorridos fluviales. Luego de

ellos, empezaban (o terminaban) los duros y largos recorridos terrestres

durante los cuales había que cargar las mercaderías a lomo de animales. El

primero, al sur, culminaba en Naranjal y conectaba con Molleturo, en la actual

provincia del Azuay, y vinculaba el puerto principal con toda la Sierra sur. El

segundo, en la misma latitud de Guayaquil, llegaba hasta las bodegas de

Yaguachi y se conectaba con Alausí, en la actual provincia de Chimborazo. El

tercero, y el más importante, finalmente, conectaba las bodegas de Babahoyo

con Chimbo, en el inicio de la subida hacia los Andes…”52

Este dato histórico ratifica la importancia de las poblaciones asentadas en la cuenca

del Río Chimbo, como el caso de San Miguel que se conectaba con las bodegas de

Babahoyo, parte de esa evidencia histórica son las edificaciones del centro de la

ciudad de San Miguel.

9.4.3.- Estructura agraria

“A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios tributarios censados en toda

la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos o parroquias,

mientras 21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14 indios

por hacienda u obraje en promedio”53

. Las haciendas del partido de Guaranda

habrían sido más pequeñas que las del resto de la Sierra, si se considera el número

de indígenas tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.

52

Pablo Ospina, El rastro de los senderos que se bifurcan: breve historia de las vías alternativas del desarrollo económico en Tungurahua, en El territorio de senderos que se bifurcan”, Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional, 2011, Pág. 52. 53

Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62.



74

Debido al sucesivo proceso de parcelación de la tierra, la mayoría de los campesinos

son dueños de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del último censo

agropecuario54

el 78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen

menos de 10 Has; el 13,58% de UPAs tienen entre 10 y 20 Has; el 7,91% de UPAs

tienen entre 20 y 200 Has y, el 0,22% son mayores de 200 Has.

Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el Cantón San Miguel y

que las tres cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños

productores.

Del mismo modo se puede establecer que San Miguel y sus cuatro parroquias de la

parte sierra no siempre cultivó maíz como lo hace en la actualidad; más bien vendría

a ser un cultivo moderno como producto de la estacionalidad, la facilidad de siembra

con labranza mínima, la falta de mano de obra por la migración, el bajo costo de

inversión desde la siembra hasta la cosecha y fundamentalmente la falta de

infraestructura para la diversificación de la producción, tomando en cuenta que antes

de el maíz se sembraba el trigo y la cebada ero de igual manera aprovechando la

estacionalidad y la mano de obra existente en épocas anteriores. En las parroquias

del subtrópico Balsapamba y Regulo de Mora no ha existido cambios sustanciales en

el tipo de cultivo y pastizales por el contrario se ha ido perdiendo por falta de un

manejo técnico, cultivos como la naranja, cacao y café; pero se ha reemplazado los

pastos de lenta recuperación con variedades promisorias de buen rendimiento.

9.4.4.- Uso del suelo agrícola

En cuanto al uso del suelo agrícola, de acuerdo a los datos de Centro de Estudios

Regionales Urbano-Rurales (REHOVOT-ISRAEL), desde 1978 a 1980, en San

Miguel se encuentran cultivadas 39756 has, en 4665 propiedades, con diversos

productos, de los cuales destacan por la superficie cultiva y por la producción: 54

SICA, Censo Agropecuario 2000.

INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)

PARTIDOS

INDÍGENAS

SUJETOS

TOTAL

TRIBUTARIOS

SUJETOS A

HACIENDAS (%)

INDÍGENAS POR

HACIENDA

(PROMEDIO)

PARTIDO DE LATACUNGA 4515 8282 55 19

PARTIDO DE QUITO 3968 7422 53 12

PARTIDO DE RIOBAMBA 4673 8826 53 20

PARTIDO DE AMBATO 2892 5627 51 11

PARTIDO DE OTAVALO 2737 5705 48 28

PARTIDO DE IBARRA 925 2175 43 12

PARTIDO DE GUARANDA 586 1951 30 5

PARTIDO DE ALAUSÍ 348 1855 20 14

PARTIDO DE LOJA 465 2832 16 7

TOTAL 21109 44675 41 14

FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61



75

1.978 1.980 1.978 1.980

Arroz cáscara 220 171 612 445

Arveja 3833 3800 1917 1775

Cebada 898 2486 577 1875

Fréjol 4684 5000 2406 2325

Haba 2233 2500 1143 925

Lenteja 307 150 128 83

M aíz suave 8481 11000 10443 11440

M aíz duro 435 2200 467 2310

Trigo 7932 8876 11636 10036

M elloco 64 64 312 312

Papa 2442 2500 290009 25000

Papa china 257 400 1424 1400

Yuca 897 1300 7120 13000

Cebollas 84 106 778 954

Col 154 180 3595 3753

Lechuga 7 8 63 80

Tomate 12 10 126 110

Zanahoria 13 24 88 156

Aguacate 15 24 117 204

Banano 515 930 10416 18600

Limón 150 160 1176 1344

M andarina 98 120 655 804

M ango 11 12 210 219

Naranja 11356 12500 228324 252500

Naranjilla 118 120 702 714

Piña 10 12 156 187

Plátano 990 1500 10216 16500

Toronja 22 25 467 550

Coco 10 12 100 121

Soya 32 51

Cacao en grano 6027 5235 1513 1768

Caña 3500 6000 139832 349998

Papaya 5 102

Fuente: Centro de Estudios Regionales Urbano-Rurales,

REHOVOT-ISRAEL (En Segundo M oreno Yánez, La Cultura

Popular en el Ecuador” , Tomo III Bolívar, CIDAP, 2008)

PRODUCCIÓN EN

TONELADAS

M ÉTRICAS

PR OV IN C IA D E B OLÍ V A R

EST IM A C IÓN D E LA SU PER F IC IE C OSEC HA D A ,

PR OD U C C IÓN

A Ñ OS 19 78 - 19 8 0

SUPERFICIE EN

HAS PRODUCTOS

Dentro de los productos agrícolas de cultivos

transitorios, en los años 1978 y 1980, el Maíz

suave es el que tiene mayor superficie

cosechada, con el 15,20% (8.481 Has) y el

16,31% (11.000 Has) respectivamente; le

sigue el Trigo con el 14,21% (7.932 Has) y el

13,16% (8.876 Has); en el caso de las frutas

dentro de los cultivos permanentes, es la

Naranja con el 20, 35% (11.356 Has) y

18,54% (12.500 Has) luego el Cacao en grano

con el 10,80% (6.027 Has) y 7,76% (5.235

Has), la Caña con el 6,27% (3.500 Has) y

8,90% (6.000 Has) de la superficie cosechada.

Esta información es a nivel provincial.

Se puede establecer que la producción

agrícola del trigo todavía era importante al

finalizar la década de los 70, en la provincia

de Bolívar; en cambio, para el 2000, la

superficie de producción principal está

cultivada con maíz.

A nivel del cantón San Miguel, de acuerdo a

los datos del III Censo Nacional

Agropecuario, el Maíz Suave Choclo se

cultivó en 3.681 Has (Monocultivo con otros

cultivos) y 2.057 Has (Asociado); el Maíz

Suave Seco se cultivó en 1877 Has

(Monocultivo) y 1835 Has (Asociado); el

Trigo, en 1.820 Has (Monocultivo) y 1.876

Has (Asociado).

La PEA de trabajadores agrícolas y forestales

en 1990 es el 66,60% de la PEA, en el 2001 es

del 33,00%; lo que implica una reducción del

50%. Es importante considerar que los

productores agrícolas están utilizando menor

cantidad de mano de obra en su actividad; toda vez que se señala que, por una parte,

ésta ha disminuido, es decir hay menos oferta; también obedece a que en las labores

de cultivo se utilizan productos químicos que hacen innecesaria la mano de obra55

.

55

Talleres participativos en comunidades rurales.



76

9.4.5.- Actividad Forestal.

Nuestro país tiene un buen porcentaje de bosques con una cubierta forestal que se extiende

por más de 40% de su superficie emergida. El país puede dividirse en tres regiones

ecológicas: Una llanura fértil costera, apta para la agricultura, en el occidente de los Andes;

los valles altos que se extienden a través del centro montañoso del país; y las llanuras

forestales en el este.

La mayor parte de los bosques se hallan en la región oriental y amazónica y comprenden

principalmente pluriselvas tropicales de tierras bajas donde habitan millares de especies.

Los bosques montanos se hallan a ambos lados de los Andes, y en la llanura costera

encontramos áreas de pluriselva tropical.

En la zona alta del cantón San Miguel, se tienen especies maderables, en proporciones

pequeñas (Eucalipto, pino, ciprés, aliso, arrayan, jigua, laurel, motilón, nogal); en el

subtrópico del cantón en cambio se encuentran especies como la boya, caña guadua,

quiebracha, cascarilla, cedro, en pequeños reductos o bosquetes primarios que los

propietarios han dejado como reserva en cada una de sus fincas, no representa mas del 5%

de la extensión total de la parcela.

En consecuencia la actividad forestal a nivel de sierra es una forma de ahorro en la

construcción de viviendas de tipo mixta y muy pocas veces ingresos a la economía familiar

por venta, en tanto que en el subtrópico se está impulsando el cultivo de especies de

crecimiento rápido para la venta como es el caso de la balsa y caña guadua especialmente.

9.4.6.- Otros sectores de la Economía

9.4.6.1.- Comercio.- “Los alimentos consumidos por la población ecuatoriana son

producidos sobre todo por los agricultores de la Sierra quienes fundamentalmente

están articulados a mercados y ferias. Como notaba hace más de tres décadas

Raymond Bromley (1975ª:24), en la Sierra los pequeños y grandes productores

tienen sistemas de comercialización muy distintos. El pequeño lleva su producto al

pueblo cercano en ferias semanales. El grande vende a intermediarios que visitan su

finca o entrega bodegas mayoristas o fábricas de las ciudades. En la Costa casi

ningún agricultor, ni pequeño ni grande, vende en ferias semanales, lo que hay es

mayor presencia de campesinos en los pueblos los fines de semana para actividades

comerciales al menudeo. Además, “la mayor parte de los comerciantes y

transportistas que viajan entre la Costa y la Sierra son oriundos de esta última, en

donde tienen además, su domicilio”. Las transacciones ocurren por lo general en

efectivo, al contado y en persona. Por lo general los transportistas no son

comerciantes (sino que hacen fletes) y los comerciantes no tienen transporte

propio”56

.

56

Pablo Ospina, El territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 68.



77

Los datos del Censo Económico del 2010 indican que en San Miguel, (215 casos), el 97%

realizan actividades de Comercio al Por Menor y el 3% Comercio al Por Mayor. Al

considerarse los Tramos de la Producción; (396 casos) el 76,77% es de hasta $9.999; el

16,92% de $10.000 a $49.999; el 4,80% de $50.000 a $249.000; el 1,26% es de $750.000

a $999.999 y, el 0,25% de $1’000.000 a $2’999.999.

Los sectores de las actividades económicas en San Miguel (396 casos) son: El Comercio

con el 50,51%; Servicios con el 40,15% y Manufactura con el 9,34%.

Sin embargo, el nivel de la formalidad de las actividades económicas (377 casos) todavía

no es significativo. El 86% de los casos es No Jurídico y el 14% es Jurídico; lo anterior

implica que la mayoría de las actividades económicas son informales.

De acuerdo a los datos del Censo Económico del 2010 (377 casos); solamente el 12% están

afiliados a algún gremio.

Categorías Casos %

Manufactura 37 9

Comercio 200 51

Servicios 159 40

Total 396 100

NSA : 7

FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2011, CENEC 2010

SECTORES

CANTÓN SAN MIGUEL

Categorías Casos %

Jurídico 51 14

No Jurídico 326 86

Total 377 100


CANTÓN SAN MIGUEL

NATURALEZA JURÍDICA

Categorías Casos %

Sí 44 12

No 333 88

Total 377 100

NSA : 26


AFILIACIÓN A UN GREMIO

CANTÓN SAN MIGUEL



78

En el mismo Censo Económico 2010, los estratos clasificados (396 casos) de ingresos

percibidos por Ventas o Prestación de Servicios, el 65% corresponde al estrato de $1 a

$9.999; el 16% al estrato de $10.000 a $29.999; como más representativos.

De los datos que anteceden el comercio es la actividad más importante del cantón y

representa el 51% en la economía del mismo, seguido por los servicios con el 40% y la

manufactura en apenas un 9%. Esta porcentualización indica que el cantón San Miguel

tiene suficientes establecimientos comerciales y de la misma manera de prestación de

servicios para la población, identificándose a las tiendas de abastos como la principal

actividad comercial. Hay que señalar además que casi el 80% de los comercios son

pequeños y manejan cantidades menores a los 10000 USD. Se puede observar también que

existe una informalidad en el establecimiento de negocios y la prestación de servicios

apenas el 12 % pertenece a un gremio en particular quedando sin protección de las diversas

normativas que benefician a los agremiados por ley, excepción o conquista.

9.4.6.2.- Actividades Manufactureras

La industria manufacturera, después del comercio, es el sector que más aporta a la

economía del país; su contribución al producto interno bruto nacional es alrededor del

14%. La rama que más aporta a la producción de este sector es la de alimentos y bebidas.

En San Miguel la actividad manufacturera es incipiente. De acuerdo a los indicadores del

Censo Económico del 2010, el 9,34% de los casos se dedica a esta actividad,

específicamente en lo que tiene relación a la confección, cerrajería, aluminio y vidrio,

fabricación de bloque, paneleras, elaboración de licor, talleres de carpintería, y otras de

menor importancia como la pirotécnica, y la mecánica. Por su naturaleza la mayoría de las

actividades manufactureras están ubicadas en la cabecera cantonal y parroquiales, en tanto

que las paneleras y plantas procesadoras de la caña de azúcar para la elaboración de la caña

de azúcar se encuentran en las fincas de el subtrópico; su desarrollo es limitado debido a la

Categorías Casos %

Sistema 19 5

De $1 a $9999 256 65

De $10000 a $29999 64 16

De $30000 a $49999 27 7

De $50000 a $69999 10 3

De $70000 a $89999 4 1

De $90000 a $199999 7 2

De $200000 a $399999 2 1

Más de $400000 7 2

Total 396 100

NSA : 7


CANTÓN SAN MIGUEL

ESTRATOS DE INGRESOS PERCIBIDOS POR VENTAS O

PRESTACIÓN DE SERVICIOS



79

ausencia de un recinto industrial en los centros poblados que facilite su instalación y

reduzca los costos de producción.

Vinculado con el tema de la actividad manufacturera está el acceso al crédito productivo.

9.4.6.3.- Empleo

Al revisar la PEA de San Miguel desde 1990, se puede desprender que los comerciantes y

vendedores que en 1990 era el 3,10%; para el 2001 es del 2,10% de la PEA. En contraste

los Conductores de equipos, transportes, artes en 1990 eran el 5,8%, en el 2001 son el

38,70%. Lo anterior indica que las actividades de comercio en San Miguel no han tenido

un crecimiento significativo, en términos formales, en cambio las actividades de

transportación han tenido un importante crecimiento. Parecería confirmarse lo

históricamente se registra que en la cuenca del Chimbo, se alquilaban las recuas de mulas

para transportar la carga de la Sierra a la Costa y viceversa. La actividad comercial no ha

tenido una dimensión significativa que genere empleo en la localidad, por lo cual es la

actividad de la transportación ha donde se han articulado sobre todo los jóvenes. En San

Miguel hay un sindicato de choferes profesionales.

Los directores y funcionarios públicos en 1990 representaban el 0,20% de la PEA, en tanto

que para el 2001 constituían el 8,0%.

Los trabajadores de los servicios representan el 4,70% en 1990 y 4,30% en el 2001, lo que

implica que el empleo en la actividad de servicios disminuyó. Si se tiene en cuenta los

datos del Censo Económico del 2010, la actividad de servicios representa el 40% de los

sectores de la economía del Cantón San Miguel (solamente con la actividad de comercio

por encima de aquélla); sin embargo las actividades siguen siendo en su mayor parte

informales.

PEA SAN MIGUEL 1990

CATEGORÍA % PEA

Fuerzas Armadas 0,20 17

Profesionales técnicos y trabajadores 9,20 832

Directores y funcionarios públicos 0,20 14

Personal Administrativo y trabajadores 1,00 92

Comerciantes y vendedores 3,10 279

Trabajadores de los Servicios 4,70 414

Trabajadores agrícolas y forestales 66,60 5911

Mineros, hilanderos, tabacaleros y otros 1,80 159

Zapateros, ebanisteros, joyeros, electricistas 0,90 81

Conductores de equipos, transportes, artes 5,80 516

No especifica 6,30 559



80

En la categoría de ocupación, en el 2001, en San Miguel, Parroquia Central, el 42,41% es

por Cuenta Propia; el 21,88% es Empleado del Estado; el 15,15% Trabajo Familiar; 6,49%

es Empleado del Sector Privado; el 3,39% es Patrono o Socio; el 1,72% es Empleado del

Municipio.

A nivel cantonal se tiene el siguiente cuadro que resume la Categoría de Ocupación:

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN - CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

PARROQUIA PATRON O SOCIO

CUENTA PROPIA

EMPLEADO MUNICIPIO

EMPLEADO ESTADO

EMPLEADO SECTOR

PRIVADO

TRABAJO FAMILIAR

SE IGNORA

TRABAJADOR NUEVO

SAN MIGUEL 154 1929 78 995 295 689 383 25

BALSAPAMBA 35 521 3 86 220 88 40 0

SAN PABLO 107 1548 8 74 47 395 93 8

SANTIAGO 10 412 3 40 17 146 12 0

SAN VICENTE 4 240 2 25 10 2 12 10

RÉGULO DE MORA 4 290 1 7 6 54 12 1

De acuerdo a datos del Censo del 2010, en la categoría de Ocupación, el 37,60% son

trabajadores por cuenta propia; el 35,36% Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,

Municipio, Junta Parroquial, Consejo provincial; el 10,56% es jornalero o peón; el 7,42%

es Empleado/a u obrero/a del sector privado; el 1,66% es Patrono; el 0,97% es Socio.

PEA SAN MIGUEL 2001

CATEGORÍA % PEA

Fuerzas Armadas 0,10 8

Profesionales técnicos y trabajadores 0,80 73

Directores y funcionarios públicos 8,00 738

Personal Administrativo y trabajadores 3,10 290

Comerciantes y vendedores 2,30 210

Trabajadores de los Servicios 4,30 400

Trabajadores agrícolas y forestales 33,00 3037

Mineros, hilanderos, tabacaleros y otros 5,80 534

Zapateros, ebanisteros, joyeros, electricistas 2,10 190

Conductores de equipos, transportes, artes 38,70 3562

No especifica 1,90 171

NOMBRE DE PARROQUIA Patrono o socio Cuenta propiaEmpleado

Municipio

Empleado

Estado

Empleado

Sector

Privado

Trabajo

FamiliarSe ignora

Trabajador

nuevoTOTAL

SAN MIGUEL 154 1929 78 995 295 689 383 25 4548

Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN SAN MIGUEL



81

En el Grado de Ocupación, el 25,52% son profesionales científicos e intelectuales; el

24,84% son Agricultores y trabajadores calificados; el 14,19% tiene un grado de ocupación

en Ocupaciones elementales; el 4,38% es personal de apoyo administrativo.

Categoría Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales1678 35,36

Empleado/a u obrero/a privado 352 7,42

Jornalero/a o peón 501 10,56

Patrono/a 79 1,66

Socio/a 46 0,97

Cuenta propia 1784 37,60

Trabajador/a no remunerado 52 1,10

Empleado/a doméstico/a 77 1,62

Se ignora 176 3,71

Total 4745 100




CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

Categoría Casos %

Directores y gerentes 42 0,86

Profesionales cientificos e intelectuales 1246 25,51

Tecnicos y profesionales del nivel medio 115 2,35

Personal de apoyo administrativo 214 4,38

Trabajadores de los servicios y vendedores 568 11,63

Agricultores y trabajadores calificados 1213 24,84

Oficiales, operarios y artesanos 230 4,71

Operadores de instalaciones y maquinaria 153 3,13

Ocupaciónes elementales 693 14,19

Ocupaciónes militares 5 0,10

no declarado 266 5,45

Trabajador nuevo 139 2,85

Total 4884 100



PARROQUIA SAN MIGUEL

GRADO DE OCUPACIÓN



82

A nivel cantonal se tiene el siguiente cuadro que sintetiza el Grado de Ocupación:

GRADO DE OCUPACIÓN - CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

CATEGORÍA SAN

MIGUEL BALSAPAMBA

SAN PABLO

SANTIAGO SAN

VICENTE RÉGULO

DE MORA

DIRECTORES Y GERENTES 42 12 1 5 4 0

PROFESIONALES CIENTIFICOS E INTELECTUALES 1246 71 88 31 10 4

TECNICOS PROFESIONALES 115 14 8 4 1 0

PERSONAL DE APOYO ADMINISTRATIVO 214 30 29 13 6 1

TRABAJADORES DE SERVICIOS 568 82 70 27 9 5

AGRICULTORES 1213 277 1003 283 223 247

OFICIALES, OPERARIOS 230 33 49 5 6 1

OPERADORES DE INSTALACIONES 153 42 39 17 4 0

OCUPACIONES ELEMENTALES 693 256 402 134 123 71

OCUPACIONES MILITARES 5 1 1 0 0

NO DECLARADO 266 35 259 40 20 12

TRABAJADOR NUEVO 139 22 35 5 5 0

TOTAL 4884 875 1984 564 411 341

En la Rama de Ocupación, el 33,58% se ocupa en Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, con el 33,58%; en la Enseñanza el 23,87%; Comercio al por mayor y menor con el

7,56%; Construcción el 3,36%; Actividades de atención a la salud humana con el 2,97%;

Trabajador nuevo con el 2,85%; Transporte y almacenamiento el 2,46%; Industrias

manufactureras con el 2,38%; Actividades de los hogares como empleadores el 1,58%;

Actividades profesionales, científicas y técnicas el 1,25%; Actividades de alojamiento y

servicio de comidas el 1,17%; Actividades financieras y de seguros el 0,82%; Información

y comunicación el 0,68%; Actividades de servicios administrativos el 0,53%; Artes,

entretenimiento y recreación el 0,43%; Distribución de agua, alcantarillado y gestión de

desechos el 0,23%; Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado el 0,18%.



83

A nivel cantonal se tiene el siguiente cuadro que condensa la Rama de Ocupación:

RAMA DE OCUPACIÓN - CANTÓN SAN MGUEL DE BOLÍVAR

CATEGORÍA SAN

MIGUEL BALSAPAMBA

SAN PABLO

SANTIAGO SAN

VICENTE

RÉGULO DE

MORA

AGRICULTURA, GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA

1640 494 1295 410 342 319

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

1 0 0 0 0 0

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 116 11 33 1 3 0

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD 9 1 0 3 0 0

DISTRIBUCIÓN DE AGUA, ALCANTARILLADO

11 1 0 0 0 0

CONSTRUCCIÓN 164 30 43 3 2 0

COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 369 67 57 10 5 2

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 120 35 37 12 3 0

ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO 57 10 11 0 0 0

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 33 1 2 1 0 0

ACTIVIDADES FINANCIERAS 40 1 4 1 1 0

ACTIVIDADES PROFESIONALES 61 2 4 2 1 0

Categoría Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1640 33,58

Explotación de minas y canteras 1 0,02

Industrias manufactureras 116 2,38

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado9 0,18

Distribucion de agua, alcantaril lado y gestion de deshechos11 0,23

Construccion 164 3,36

Comercio al por mayor y menor 369 7,56

Transporte y almacenamiento 120 2,46

Actividades de alojamiento y servicio de comidas57 1,17

Información y comunicación 33 0,68

Actividades financieras y de seguros 40 0,82

Actividades profesionales, científicas y tecnicas 61 1,25

Actividades de servicios administrativos y de apoyo26 0,53

Administración pública y defensa 367 7,51

Enseñanza 1166 23,87

Actividades de la atencion de la salud humana 145 2,97

Artes, entretenimiento y recreación 21 0,43

Otras actividades de servicios 62 1,27

Actividades de los hogares como empleadores 77 1,58

No declarado 260 5,32

Trabajador nuevo 139 2,85

Total 4884 100



RAMA DE OCUPACIÓN




84

ACTIVIDADES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

26 8 2 2 0 0

ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA

367 48 28 27 12 3

ENSEÑANZA 1166 67 87 39 8 4

ACTIVIDADES DE LA ATENCIÓN DE LA SALUD HUMANA

145 15 17 4 4 1

ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACION

21 6 1 0 0 0

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 62 5 9 1 2 0

ACTIVIDADES DE LOS HOGARES 77 15 10 3 2 0

NO DECLARADO 260 36 309 40 21 12

TRABAJADOR NUEVO 139 22 35 5 5 0

TOTAL 4884 875 1984 564 411 341

9.4.7.- Otras Actividades Económicas

9.4.7.1.- Sector Servicios.- El sector terciario o de servicios es la parte de la economía que

más aporta al PIB en la actualidad a nivel mundial, y el que más población laboral ocupa.

Es, también, el más heterogéneo, puesto que los servicios que se pueden prestar son

innumerables.

El sector terciario es el que se dedica a prestar servicios a personas y a las empresas, para

que puedan dedicar su tiempo a su labor central, sin necesidad de ocuparse de realizar las

tareas necesarias para la vida en una sociedad desarrollada.

El sector servicios es en el que se invierten los beneficios que genera la industria y la

agricultura y que no es posible invertir en la propia industria porque descendería la

productividad. Su flexibilidad es tal que es capaz de absorber los beneficios que genera el

propio sector, creando servicios nuevos.

A pesar de que el sector servicios es dominante en todo el mundo, incluso en la mayoría de

los países pobres, no en todos ellos tiene una estructura similar. En los países ricos los

servicios son muy especializados, de calidad, estables, y muy diversificados. En los países

pobres los servicios se parecen más a los presentes en los primeros tiempos de la

revolución industrial: servicios personales del hogar, inestabilidad laboral, frecuentemente

como trabajo sumergido, de baja calidad y poco diversificado.

En San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo Económico del 2010, los servicios

representan el 40,15% de las actividades económicas, lo cual implica un rubro importante

de dicha actividad.

Sin embargo en la PEA el empleo en este sector no es tan representativo, lo cual indicaría

un elevado nivel de informalidad de la misma.



85

9.4.7.2.- Servicios a la Producción

Una de las problemáticas para el desarrollo es el financiamiento de los productores rurales

del país. Como característica principal de ello es su actuación dentro de un complejo

contexto de condicionamientos económicos, sociales y naturales adversos, presencia

limitada de intermediarios financieros formales.

El desconocimiento del sector financiero formal de las características propias de los

mercados rurales, ha sido una de las principales causas de discriminación del crédito, no

sólo en términos intersectoriales, sino sobre todo dentro del mismo sector rural, donde se

encuentran empresas con acceso a crédito y, aunque en menor cuantía, hasta grandes

productores accediendo a financiamiento formal.

La institucionalidad financiera en el sector rural, en algunas localidades, tiene la ventaja de

haberse formado al interior del medio rural, lo cual significa conocimiento y relación

directa e inmediata con las personas y con sus actividades; lo que permite a sus

administradores incluso establecer vínculos de negocios relacionados a la actividad

agrícola, como por ejemplo: el comercio de insumos para uso productivo, alimentos y

medicinas para los miembros de las familias rurales, servicios como talleres y otras

actividades propias de los encadenamientos internos del sector57

.

En el cantón San Miguel los servicios a la producción son los financieros, a través del

crédito.

En la ciudad de San Miguel existen dos agencias bancarias y tres cooperativas de Ahorro y

Crédito y el Banco del Barrio que corresponde al Banco de Guayaquil:

Banco de Fomento, Banco del Pichincha, Cooperativa de Ahorro y Crédito “Juan Pío de

Mora Ltda.”, Cooperativa de Ahorro y Crédito “San Miguel Ltda.”, Cooperativa de Ahorro

y Crédito “San José”.

En las parroquias: San Pablo de Atenas y Balsapamba existen sucursales de la Cooperativa

de Ahorro y Crédito San Miguel. Además existe un programa de crédito especifico del

Banco del Pichincha en la parroquia San Pablo de Atenas.

9.4.7.3.- Formas de Organización de la Producción.- En San Miguel la producción es

eminentemente agrícola y pecuaria en menor grado.

Los agricultores están organizados en asociaciones registradas principalmente en el

MAGAP.

Sin embargo la producción es individual, en donde cada agricultor, que en su mayor parte

tiene menos de 10 Ha, cultiva de acuerdo a su experiencia. Hay un escaso nivel de asesoría

cuando se accede a un crédito productivo.

57

Ramón Espinel, Formación de sistemas financieros rurales en la crisis bancaria ecuatoriana, Ecuador Debate Nº 56, Pp. 40-41.



86

La mayoría de “asesoría” se la recibe de los almacenes proveedores de insumos

químicos58

.

El MAGAP tiene programas de asistencia técnica que son específicos como las Escuelas

de la Revolución Agraria, Programas para la prevención de la fiebre Aftosa, Asistencia

Técnica en Cultivos Tradicionales, cabe mencionar que todos poseen cobertura cantonal.

El GAD Municipal cuenta con el Departamento de desarrollo rural y medio ambiente cuya

acción principal es apoyar a mejorar los sistemas productivos en agricultura y ganadería

con maquinaria agrícola y mejoramiento genético respectivamente.

9.4.7.4.- Riesgos asociados a las actividades económicas.- Las actividades económicas

en el Ecuador están sujetas a muchos riegos, uno de ellos es a las crisis internacionales, en

vista de que la economía de nuestro país depende en gran medida de las exportaciones del

petróleo.

58

Información proporcionada en los talleres participativos.



87

A nivel de San Miguel 59

, las actividades agrícolas dependen en su gran mayoría de la estacionalidad del clima, de allí que están sujetas a la

estación lluviosa y por lo tanto son vulnerables.

Las vías no permiten un acceso adecuado a las zonas de producción y cuando es época de cosecha, esto afecta a los precios ya que aumenta

el costo del transporte.

Del mismo modo las vías, durante la estación de lluvia tienen riesgo permanente de deslaves, porque la topografía del cantón y provincia la

hacen vulnerable a este tipo de amenazas.

59

Talleres participativos.

M asculin

o

Feme

nino

N ingu

no

Primari

a

Secun

daria Superio r

A ct ivid

ades

agrope

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A ct iv

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B anco

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N acion

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San M iguel 6.523 5.318 1.205 6.523 831 5.059 473 159 6.523 5.906 616 665 117 17 227 . . 18 . 28 253 6 665 636 23 . . 7 539 . 228 * * 15 43 171 . 74


TOT

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FUENTE DE LA AS I S TENCI A TÉCNI CA

C A N TÓN TOTA L

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TOTA

L

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TOTA

L

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88

9.4.7.5.- Turismo.- Los atractivos y productos turísticos del cantón tienen características

particulares y especificas pero no experimentan coordinación alguna ni tampoco existe una

dependencia que promueva su conocimiento, difusión y oferta. Entre los muchos

atractivos turísticos dentro del territorio cantonal se resalta los siguientes:

Naturales: Bosque Protector Caschca Totoras, espacios llamativos de ríos, cascadas y

quebradas, Bosque de los Arrayanes, la Cordillera del Camino del Rey, la ruta del

Libertador, el paisaje al atardecer en la zona climática de transición, relictos de bosques

primarios como el de San José de las Palmas.

Religiosos: Señor de la Salud, Santuario de la Gruta de Lourdes, Señor de la Misericordia,

el Patrón San Miguel, Virgen de la Consolación.

Socioculturales y Recreativos: Templete del Camino Real, parque Acuático, Molinos de

Agua, Puente sobre el Rio La Chima, Castillo-Museo, la Gastronomía, ciudad Cuna de la

Cultura, Fiestas y celebraciones religiosas, el carnaval, corridas de toros, entre otros.

Luego del respectivo análisis y cruce de variables, en la fase de propuesta se agrupará,

categorizará y asociarán los mencionados atractivos a nivel de Unidades, Centros y

Corredores Turísticos.

9.4.7.6.- Sector Minero.- El cantón San Miguel posee en todo su territorio minas de

material pétreo, circunstancia que ha favorecido el lastrado y trabajos de carreteras, los

sectores de mayor importancia en este sentido está ubicado en la Vía Kelly hacia el límite

con el cantón Chillanes. De la misma manera al este de la parroquia Santiago se

encuentran minas de piedra caliza en el recorrido de la vía hacia Navac en la Provincia

Chimborazo que ameritan la evaluación de su potencial, de la misma manera la explotación

de materiales en playas y lechos de los ríos Chimbo, La Chima, Cristal, Cañiví, Tatahuazo

tiene que realizarse atendiendo la normativa que precautele la conservación de los

ecosistemas que forman en sus recorridos.

9.4.8.- Análisis FODA Sistema Económico

Todas las formas de producción que generan ingresos o que producen liquidez se

consideran parte del sistema económico así si se conciben los talleres participativos en

donde se resalto algunos recursos que se dispone especialmente el suelo fértil que pese a

los precarios sistemas de producción y manejo de cultivos y suelo siguen haciendo de que

se mantenga la vocación agropecuaria del cantón como principal actividad económica de

los habitantes; constituyen los asentamientos humanos del cantón en una oportunidad de

mercado de la industria manufacturera siendo el requerimiento de bienes y servicios una

fortaleza para generar fuentes de empleo y dinamizar la economía impidiendo la salida de

recursos concomitante con la producción agropecuaria y la pequeña industria están las vías

de comunicación que pese a requerir mantenimiento especialmente entre las comunidades



89

y parroquias rurales permiten un flujo vehicular continuo y el traslado de la producción

hacia los principales lugares de consumo. Se considera también una fortaleza el

conocimiento tradicional de cultivos y tenencia de animales. En los últimos años la

actividad turística empieza a ocupar un lugar importante en el sistema económico cantonal,

pues sus atractivos y productos turísticos como: el Parque Acuático en la parroquia

Balsapamba, el Templete en la parroquia Bilován, el Cerro Pan de Azúcar en la parroquia

Regulo de Mora, el Bosque Nativo de San José de las Palmas y el Puente de Piedra en la

parroquia San Pablo de Atenas, el Santuario de la Virgen de Lourdes en la parroquia

central, el Bosque Protector Cashca Totoras en la parroquia Santiago y el río Tatahuaso en

la parroquia San Vicente constituyen una fortaleza para desarrollarse en este campo sin

desmerecer otros atractivos de gran significado y valía.

Las debilidades identificadas constituyen causa de la migración de muchas familias y

jóvenes, pero principalmente los bajos índices productivos que a veces no son rentables en

las diferentes parroquias que conforman el cantón San Miguel; Dependencia de insumos

químicos, Altos costos de producción, Limitada infraestructura productiva, Deficiente

promoción hotelera, Estacionalidad de cultivos, Monocultivo del maíz, Precario sistema de

comercialización, Falta de apoyo para el establecimiento de microempresas, No se dispone

de recintos industriales en la cabecera cantonal ni en las parroquias, Ausencia de

capacitación especializada, Baja calidad de los productos, No somos competitivos, Falta

de organización para la producción y la comercialización, La costumbre desplaza al

conocimiento técnico razones que determinan la intervención para reducir estas

debilidades en el corto mediano y largo plazo.

El sistema de comercialización de San Miguel no da apertura a los productores; a ello se

suma una ausencia del control de precios. Las asociaciones son sólo de producción y se

piensa que deberían empezar a articularse con la comercialización y pensar en darle un

valor agregado al producto. A lo anterior se suma, que los programas agrícolas del

Gobierno Nacional no están presentes de manera permanente y planificada en el sector

rural.

Se señala como importante la inversión que se está realizando en la localidad. Existe

infraestructura hotelera en la ciudad de San Miguel, pero las plazas hoteleras no están

ocupadas.

Se ve como oportunidad el fomento de alternativas productivas; que se puedan generar

productos turísticos.

Como amenazas se plantean las reducidas políticas de apoyo al agro a nivel de Estado; la

ausencia de políticas de comercialización y la inseguridad.



90


Suelo fértil y productivo. Dependencia de insumos químicos.

Diversidad de la producción. Altos costos de producción.

Vías de comunicación. Limitada infraestructura productiva.

Conectividad. Deficiente promoción hotelera.

Variedad de Servicios para la producción. Estacionalidad de cultivos.

Productos turísticos de importancia regional y nacional. Monocultivo del maíz.

Dominio de sistemas productivos tradicionales. Precario sistema de comercialización.

Falta de apoyo para el establecimiento de microempresas.

No se dispone de recintos industriales en la cabecera cantonal ni en las parroquias.

Ausencia de capacitación especializada.

Baja calidad de los productos.

No somos competitivos.

La costumbre desplaza al conocimiento técnico.

Falta de organización para la producción y la

comercialización.


Cercanía a los mercados regionales. Fluctuación de precios en los mercados.

Aptitud favorable para la implementación de emprendimientos

productivos. Condición Climática.

Presencia de instituciones vinculadas al desarrollo económico-productivo.

Falta de control y regulación de precios de la materia prima.

Crédito preferencial desburocratizado. Niveles de inseguridad.

Determinar como unidades y centros turísticos a los poblados del cantón.



91

9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL

9.5.1.- Movilidad espacial de la población

9.5.1.1.- La Movilidad de los Seres Humanos como un Factor de Desarrollo

La Población es el conjunto de personas que habitan en determinados lugares en un

momento dado, que componen una categoría particular. También es el conjunto de

habitantes de un país, región o ciudad. Es el conjunto de elementos (personas, animales y

vivienda) en un espacio y tiempo. Es el conjunto de organismo perteneciente a una misma

especie y que ocupa un área relativamente pequeña que depende de la movilidad, tamaño o

capacidad de difusión de los organismos, dicha área está limitada por barreras. La

velocidad de cambios producidos en una población que depende de la tasa de mortalidad y

de natalidad. La población no se mantiene estable siempre, sino que varía según su

conveniencia.

9.5.1.2.- Movimientos Migratorios

Se llama movimientos migratorios a todo desplazamiento de población que con lleve un

cambio de residencia. Las migraciones son por tanto movimientos especiales de la

población.



92

En las sociedades humanas primitivas las migraciones obedecían a causas de orden natural,

ya que la economía de los primeros grupos humanos era itinerante y depredadora. En la

actualidad las causas naturales son importantes aunque no las fundamentales.

Las causas de orden social son históricamente la más importante, se emigra por causas

políticas, religiosas y sobre todo por causas económicas, existencia de un alto índice de

paro, esperanza de mejores salarios, búsqueda superior nivel de vida.

Causas de los movimientos migratorios:

a) Índole económica: desempleo, presión demográfica, necesidad de la mano de obra.

b) Catástrofes: terremotos, malas cosechas, etc.

Las migraciones nacionales han sido condicionadas en buena medida por el desarrollo de

polos económicos, fenómeno habitual en nuestro continente americano, las consecuencias

económicas y geográficas de la movilidad social personaliza en que la masa fundamental

de emigrantes de un lugar a otro, de una región a otra, está compuesta por personas aptas

para trabajar, fundamentalmente del sexo masculino.

Las migraciones internacionales, las categorías propuestas por las naciones unidas para la

clasificación de las llegadas y salidas a un país son usadas con ciertas modificaciones en

las estadísticas migratorias de los Estados Unidos. Los emigrantes admitidos son

clasificados con base a la edad, sexo, estado civil, el país de nacimiento y el grupo

ocupacional principal.

Se denomina emigración al trabajo de la población desde un territorio a otro.

Se denomina inmigración a la llegada de la población procedente de un territorio a otro.

La persona que sale de un lugar para dirigirse a otro es un emigrante, mientras que las

personas que llegan a un sitio procedente de otro para residir permanentemente en el serán

inmigrantes.

En el cantón San Miguel, específicamente de la Cabecera Parroquial, se tienen registrados

los datos de salidas desde 1996 dentro del fenómeno de emigración; sin embargo, desde

1999, que coincide con el período de crisis financiera y la quiebra del sistema bancario, es

donde se produce una salida importante hasta el 2001; en ese lapso sale el 80% de los

migrantes.

En cuanto al sexo del migrante, en el 2001 la mayoría son hombres con un porcentaje del

52%.

SAN MIGUEL: AÑO DE SALIDA DEL MIGRANTE

Categorías Casos %

1996 3 2

1997 10 8

1998 8 6

1999 27 21

2000 46 35

2001 31 24

9999 5 4

Total 130 100




93

Según el Censo del 2010, la mayoría de migrantes son mujeres, con el 54,78% de los

casos; los hombres son el 45,22%.

Si se considera el área geográfica, el área urbana es la que más moviliza población al

exterior, dentro de su proporción.

El motivo de viaje del migrante principalmente, en el 2001 es por trabajo con el 45% de los

casos y, por residencia, el 32%.

En el 2010, el principal motivo sigue siendo el trabajo con el 60,87%; la unión familiar es

el 17,39%; por estudios el 13,04%.

SAN MIGUEL: SEXO DEL MIGRANTE

Categorías Casos %

Hombre 67 52

Mujer 63 48

Total 130 100


Sexo del migranteArea Urbana

Area

Rural Total

Hombre 43 9 52

Mujer 48 15 63

Total 91 24 115

Fuente: Censo 2010, INEC 2011



CANTÓN SAN MIGUEL: MOTIVO DE VIAJE DEL MIGRANTE

Categorías Casos %

Trabajo 58 45

Comisión de servicios 1 1

Residencia 41 32

Estudios 3 2

Turismo 18 14

Enfermedad o Salud 2 2

Otros 4 3

Ignorado 3 2

Total 130 100


CategoríaArea

Urbana

Area

RuralTotal

Trabajo 52 18 70

Estudios 15 0 15

Unión familiar 16 4 20

Otro 8 2 10

Total 91 24 115



Principal motivo de viaje




94

El principal país de destino, en el 2001, es España con el 60% de los casos; Italia le sigue

con el 22%; Estados Unidos tiene el 8% de los casos. Como se observa, Europa es más

atractiva para los migrantes de San Miguel, cabe señalar que es coincidente con el

fenómeno general del país en este tema.

Para el 2010, sigue siendo España el principal destino de los migrantes de San Miguel, con

el 51,30%; Estados Unidos es el segundo destino, con el 13,04%.

A nivel interno del Cantón, en el 2001, el 83, 84% de la población nació en el Cantón San

Miguel; el 6,67% en otros cantones de la provincia de Bolívar y, el porcentaje restante, el

9,49% proviene de diversos cantones de la Sierra, Costa y Amazonía.

En el 2010, el 85,20% de la población cantonal, nació en San Miguel; el 6,38% nació en

otro cantón de la provincia de Bolívar y, el 8,42% nació en otro cantón de otra provincia.

Categorías Casos %

Argentina 2 2

Colombia 2 2

Chile 3 2

Estados Unidos 10 8

Alemania 2 2

España 78 60

Reino Unido 4 3

Italia 28 22

Sin especificar/Ignorado 1 1

Total 130 100


SAN MIGUEL: PAÍS DE DESTINO DEL MIGRANTE

País Area Urbana Area Rural Total

Bolivia 3 0 3

Canadá 2 0 2

Cuba 4 0 4

Chile 1 1 2

Estados Unidos 13 2 15

Haití 1 0 1

México 3 1 4

Perú 1 0 1

España 44 15 59

Italia 7 2 9

Suiza 1 0 1

Sin Especificar 11 3 14

Total 91 24 115




Caluma 19 0,17

Las Naves 3 0,03

Guaranda 360 3,13

Chillanes 160 1,39

Chimbo 209 1,82

Echeandia 15 0,13

San Miguel 9642 83,84

Otros cantones del país1092 9,50

TOTAL 11500 100

Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE

CANTÓN DONDE NACIÓ



95

5 años antes del Censo del 2001, la población residía en su mayor parte en el mismo

Cantón San Miguel; esto es el 92,15%. Esto implica que hubo un movimiento de población

desde otros cantones aproximadamente del 10%, en el lapso mayor a un lustro.

En el 2010, el 95,08% de la población cantonal residía en San Miguel; el 0,86% residía en

otros cantones de la provincia de Bolívar y, el 4,02% residía en otros cantones de otras

provincias.

La configuración poblacional de San Miguel indica un origen territorial de pertenencia.

Finalmente se pudo establecer que hay migración interna desde el sector rural a los centros

poblados dentro del cantón debido a la necesidad de estudio y trabajo, las ciudades de

mayor recepción para estudios fuera del cantón y la provincia son: Riobamba, Quito y

CANTÓN Número %

Guaranda 1068 3,92

Chillanes 284 1,04

Chimbo 320 1,17

Echeandía 24 0,09


Caluma 34 0,12

Las naves 7 0,03

Otros cantones 2294 8,42

TOTAL 27244 100,00

Fuente: INEC, Censo 2010


SAN MIGUEL: CANTÓN DONDE NACIÓ

Caluma 15 0,14

Las Naves 2 0,02

Guaranda 84 0,80

Chillanes 57 0,55

Chimbo 52 0,50

Echeandia 3 0,03


Otros cantones del país607 5,81

TOTAL 10447 100,00


CANTÓN DONDE VIVÍA HACE 5 AÑOS

Cantón Número %

Guaranda 109 0,44

Chillanes 42 0,17

Chimbo 46 0,19

Echeandía 8 0,03


Caluma 11 0,04

Las Naves 7 0,03

Otros cantones 995 4,02

TOTAL 24757 100,00

NSA 2487



SAN MIGUEL: CANTÓN DE RESIDENCIA HACE 5 AÑOS



96

Guayaquil en ese orden, dentro de la provincia la ciudad de Guaranda. Por la falta de

trabajo permanente en el sector rural por el tipo de cultivo estacional y por el monocultivo

del maíz que no exige mucha mano de obra tanto hombres como mujeres buscan trabajo en

ciudades grandes del país tales como: Quito, Guayaquil, Ambato, Riobamba y Cuenca;

evidenciando la necesidad de emprender y fortalecer emprendimientos productivos en todo

el territorio cantonal especialmente en lugares en donde que se genera materia prima

susceptible de industrialización y durante todo el año (Subtrópico).

9.5.2.- Evolución de la población en el Ecuador

La población de nuestro país al año 2010 asciende a 14.302.876 habitantes, con la más alta

densidad poblacional de América del Sur, teniendo 51.5 habitantes por km².

A pesar que los ecuatorianos hace tan sólo un siglo se concentraban con más alta

frecuencia en la región Sierra en los Andes, hoy en día la población está dividida casi

equitativamente entre Sierra y Costa.

La población ecuatoriana es etnoracialmente diversa, pero resulta difícil establecer

porcentajes exactos a distintos grupos ya que la definición que tenia no es equivalente a la

de raza, y las estadísticas sobre la composición etnoracial del país según diferentes fuentes

varían por este motivo.

Durante los últimos 10 años, la inestabilidad política y económica del país motivó a que

una décima parte de la población optara por la emigración, principalmente hacia España,

Italia y en menor grado a Estado Unidos.

“La tasa de crecimiento es una medida del aumento o disminución promedio de la

población en un determinado período de años, como resultado del juego de los

movimientos migratorios externos y de los nacimientos y las defunciones”. “La

disminución de la tasa de crecimiento no significa necesariamente que la población de un

determinado territorio haya disminuido. Puede significar que la población está creciendo a

un ritmo más lento que antes. Una tasa de crecimiento negativo, en cambio, indica que una

zona está perdiendo población”60

.

La provincia de Bolívar ha tenido diferentes dinámicas de crecimiento poblacional

vinculadas a diferentes factores: Así, al inicio de la segunda mitad del siglo XX, en la

década del 50 al 60 experimentó un importante crecimiento en el área urbana, de la misma

manera que en la década de los 70 a los 80, con un crecimiento menos importante en esta

área en los noventa y particularmente desde el 2000. Su menor crecimiento sin embargo,

fue en la década de los 60.

60

Tasa de crecimiento poblacional, Indicadores SIISE, 2010.



97

En el área rural se experimentó un moderado crecimiento en los 60s; luego de ello, su

crecimiento ha sido muy pequeño, sobretodo en la década de los 70s.

En el Cantón San Miguel, la población urbana tiene un crecimiento moderado si se tienen

en cuenta los datos desde 1982 a 1990 y desde 1990 al 2001, en donde la población rural

tiene un decrecimiento; sin duda el área rural expulsa población a la ciudad, pero no toda

aquélla se traslada a la cabecera cantonal.

La TCA reportada para el Censo de Población y Vivienda para el año 2001 es del -0,4%;

mientras que para el Censo realizado en el año 2010 la TCA es del 0,2%. En el cantón San

Miguel en el año de 1982 había 28.912 habitantes; en 1990 contaba con 28044 habitantes;

en el 2001 con 26747 habitantes y en el 2010 con 27.244 habitantes. Estos datos nos

indican que en el período de crisis, hubo una contracción en la economía y en la

producción, por lo cual este fenómeno produjo migraciones hacia otras ciudades61

, de ahí

la disminución de población para el censo del 2001.

9.5.3.- Organización Social.

Las organizaciones forman parte de la sociedad y, por ello, la existencia diaria, casi de todo

el mundo, se desenvuelve en diferentes organizaciones.

Los mayores logros que alcanza la sociedad se debe a que hay grupos de personas

implicados en esfuerzos conjuntos.

El concepto de organización procede del hecho de que el individuo es incapaz de satisfacer

todos sus deseos y necesidades por sí mismo y, sólo cuando varias personas coordinan sus

61


CENSOTASA

PROVINCIAL URBANA RURAL

1950 a 1962 1,6 2,6 1,4

1962 a 1974 0,8 1 0,8

1974 a 1982 0,6 2,1 0,4

1982 a 1990 0,9 1,9 0,6

1990 a 2001 0,8 1,2 0,7

FUENTE: SIISE, 2010.

TASA DE CRECIMIENTO PROBLACIONAL

PROVINCIAL DE BOLÍVAR

1982 1990 2001 2010

Urbana 3862 4892 5981 6911

Rural 25050 23152 20766 20333

TOTAL 28912 28044 26747 27244

Fuente: Censos, INEC


Área geográfica

Año Censo

DINÁMICA DEMOGRÁFICA CANTÓN SAN MIGUEL



98

esfuerzos llegan a la conclusión de que juntos pueden conseguir más que ninguno de ellos

en forma aislada.

La razón de que existan las organizaciones es que ciertas metas sólo pueden alcanzarse

mediante la acción concertada o la coordinación de esfuerzos de algunos grupos. De esta

manera, metas y objetivos pueden lograrse con mayor eficacia.

Es indudable dar cuenta que el siglo XX ha sido de grandes trasformaciones sociales y

culturales.

El desarrollo histórico de la humanidad se explica mejor a través de las organizaciones

sociales y el cambio organizacional entendido en términos histórico-sociales.

“La organización es un grupo de personas que interactúan entre sí, en virtud de que

mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de obtener ciertos objetivos”.

9.5.4.- Tipo de Organizaciones.- los tipos de organización se basan en la función u

objetivo de su conformación.

En el caso de San Miguel, las organizaciones sociales que están registradas dentro del

MIES son 67, de las cuales, el 47,76% están activas y un porcentaje igual se encuentran

inactivas; el 4,48% se hallan disueltas con su respectivo acuerdo.

CANTÓN SAN MIGUEL

TIPO DE ORGANIZACIÓNES REGISTADAS EN EL MIES BOLÍVAR

ORGANIZACIÓN/LOCALIDAD San

Miguel Santiago

San Vicente

San Pablo

Bilován Regulo de Mora

Balsapamba

Asociaciones Agrícolas 4 1

Asociaciones Comunitarias 1

Asociación Auxiliares de Servicios 1

Asociaciones Comerciantes 4

Asociaciones de Desarrollo Comunitario 1 8 2 1

Asociaciones Discapacitados 2

Asociación Municipal 1

Asociación Jubilados y Pensionistas IESS 1

Asociaciones Maestros de la Construcción y afines

1

Asociación de Mujeres 1 1

Categoría Número %

Activas 32 47,76

Inactivas 32 47,76

Disueltas 3 4,48

TOTAL 67 100,00

Fuente: MIES Bolívar


ESTADO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

CANTÓN SAN MIGUEL



99

Asociación de Participación Social 4 1 1 2

Asociación de Trabajadores Autónomos 1 3

Asociaciones Juveniles 2 1

Asociaciones Sociales 2

Comité Campesino 1

Comité de Padres de Familia 1

Comité de Desarrollo Comunitario 18

Fuente: MIES Bolívar

Elaboración: Equipo Consultor.

Todas las organizaciones son de primer grado y no tienen periodicidad en reuniones más

bien sus acciones son esporádicas, en el cuadro que antecede se consta su ubicación dentro

de cada parroquia indicándose que San Pablo de Atenas es la que le sigue a la Parroquia

Matriz en organización especialmente en las de Desarrollo Agropecuario, así mismo en la

Parroquia Regulo de Mora no se cuenta con ninguna organización reconocida en esta

cartera de Estado. Si bien la mayoría son de carácter agrícola no hay que desconocer que el

MAGAP también dispone en su inventario de organizaciones información relacionada con

asociaciones agrícolas y comunas, que abordamos en el acápite de organizaciones

agroproductivas.

9.5.5.- La educación e Instituciones Educativas.

En la Parroquia Central del Cantón San Miguel existen 35 establecimientos educativos,

distribuidos de la siguiente manera:

En San Miguel, Parroquia Central, hay 4.309 alumnos y 336 profesores; quienes trabajan

en 209 aulas, con acceso a 54 baterías sanitarias. Para el trabajo pedagógico cuentan con

228 computadoras y 56 equipos audiovisuales (TV y VHS).

Los datos recopilados reflejan que en el período lectivo 2010-2011, durante la etapa de

diagnóstico, hubo un promedio de 12,82 alumnos/profesor, a nivel de toda la parroquia;

desagregando a nivel urbano y rural, los jardines 15,14 alumnos/profesor; las escuelas del

área rural tuvieron un promedio de 9,02 alumnos/profesor, en cambio las escuelas urbanas

CATEGORÍA NÚMERO

Jardín 2

Escuela 28

Colegio 4

Centro de Artesanal 1

TOTAL 35

Fuente: Información de Campo PDOT


ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

PARROQUIA CENTRAL

PARROQUIA CENTRAL



100

de 12,22 alumnos/profesor. Los colegios 24,00 y 14,68 alumnos/profesor, en el área rural y

urbana, respectivamente. El centro artesanal tiene una relación 5,13 alumnos/profesor.

En cuanto a aulas tenemos a nivel de toda la Parroquia Central, tenemos un promedio de

20,62 alumnos/aula. Los jardines una relación de 15,14 alumnos/aula; las escuelas urbanas

18,08 alumnos/aula, en las escuelas rurales 8,71 alumnos/aula; los colegios urbanos una

relación de 37,83 alumnos/aula, el colegio rural 24 alumnos/aula. El centro artesanal tiene

una relación de 5,86 alumnos/aula.

En cuanto a baterías sanitarias tenemos a nivel de toda la Parroquia Central, tenemos un

promedio de 79,80 alumnos/ batería sanitaria. Los jardines una relación de 53,00

alumnos/batería sanitaria; las escuelas urbanas 120 alumnos/ batería sanitaria, en las

escuelas rurales 17,72 alumnos/ batería sanitaria; los colegios urbanos una relación de 279

alumnos/ batería sanitaria, el colegio rural 48 alumnos/ batería sanitaria. El centro artesanal

tiene una relación de 20,50 alumnos/batería sanitaria.

En cuanto a equipamiento, a nivel de toda la parroquia Central hay una relación de 18,90

alumnos/computadora. En los jardines hay una relación de 53 alumnos/computadora; las

escuelas urbanas tienen una relación de 32,20 alumnos/computadora, en tanto que las

escuelas rurales tienen una relación de 15,12 alumnos/computadora; los colegios urbanos

en promedio tienen una relación de 15,39 alumnos/computadora, en cambio el colegio

rural tiene déficit de computadoras puesto que no posee; el Centro Artesanal tiene una

relación de 41 alumnos/computadora.

El trabajo en el área de educación fue profundizado de tal manera que se georeferenció

todos los establecimientos educativos del cantón, se levantó una ficha de datos

informativos, estudiantes, docentes y administrativos, infraestructura, equipamiento,

material didáctico, laboratorios, requerimientos, etc.; La información generada, trabajada y

depurada forman parte del Shape interactivo de educación en donde constan cada uno de

los establecimientos y sus fichas interactivas en formato xls, de la realidad actual (a la

fecha del trabajo realizado), así como el resumen de necesidades priorizadas y valoradas

por el equipo técnico consultor, presentados en cada uno de los establecimientos dicho

resumen también en formato xlds, vinculado a los mapas de educación y como anexos

generales las fichas firmadas por los docentes.

CATEGORÍA

Número

establecimient

os

Alumnos Profesores AulasBaterías

SanitariasComputadoras Audiovisuales

Jardín 2 106 7 7 2 2 10

Escuela 27 1834 165 132 40 75 27

Colegio 5 2328 156 63 10 145 16

Centro Artesanal 1 41 8 7 2 6 3

TOTAL 35 4309 336 209 54 228 56

Fuente: Información de campo PDOT


ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA CENTRAL



101

En general en el cantón se encuentra con infraestructura aceptable y suficiente, en todos los

niveles se requiere de mantenimiento y en algunos casos ampliación de acuerdo a la

dinámica de estudiantes pero si se señala la necesidad de equipos, espacios recreativos y

actualización de material didáctico.

ESTABLECIMIENTO ESDUCATIVOS EN LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN SAN MIGUEL

PARROQUIA SANTIAGO

Categoría N° de

Establecimientos Alumnos Profesores Aulas

Baterías Sanitarias

Jardín 1 13 1 2 2

Escuela 7 239 38 33 10

Colegio 1 58 22 8 2

PARROQUIA SAN VICENTE

Categoría N° de



Jardín 1 12 1 1 1

Escuela 1 57 8 10 1

Unidad Básica 1 102 14 9 2

PARROQUIA SAN PABLO

Categoría N° de



Jardín 1 52 2 3 1

Escuela 13 966 94 80 26

Colegio 2 335 19 17 6

Centro Artesanal 1 26 6 5 1

Inst. Tec. Superior

1 328 40 33 2

PARROQUIA BILOVAN

Categoría N° de



Inicial 2 3 2

Escuela 11 20 14

Colegio 1 9 2

PARROQUIA REGULO DE MORA

Categoría N° de



Inicial 1 12 1 1 1

Escuela 12 297 24 24 11

Colegio 1 113 11 6 1

PARROQUIA BALSAPAMBA

Categoría N° de



Inicial 1 16 1 2 1

Escuela 13 328 35 31 13

Colegio 1 162 11 8 1

Centro Artesanal 1 34 4 2 1



102

9.5.6.- Atención a la Infancia

El MIES-INFA lleva adelante programas de atención a la infancia, en 34 unidades y 1046

niños en todo el Cantón San Miguel; de los cuales 6 se ubican en la Parroquia central, 13

en la Parroquia San Pablo de Atenas, 7 en la Parroquia Santiago, 1 en la Parroquia San

Vicente, 4 en la Parroquia Bilován y 3 en la Parroquia Balsapamba, con 275 niños. De

todas las unidades, el 63% son CNH (Creciendo con nuestros Hijos) y el 35% son CIBV

(Centros Infantiles del Buen Vivir). La cobertura brindada por el INFA a la población

infantil es total, puesto que los centros se abren en donde existe la necesidad, y la atención

es: en educación inicial, nutrición, alimentación, escuela para padres y cuidado a los

infantes.

9.5.7.- Salud.

9.5.7.1.- Recursos de Salud

9.5.7.1.1.- Egresos Hospitalarios

En el año 2008, de 854 egresos hospitalarios62

, los cuales son del sector público, el 32,32%

son Partos; el 6,32% Falso trabajo de parto; el 5,15% Diarrea y Gastroenteritis de presunto

origen infeccioso; el 4,80% por Neumonía, organismo no especificado; el 3,63%

Hemorragia precoz del embarazo; el 2,58% Infección de las vías genitourinarias en el

embarazo; el 1,99 Otros trastornos del sistema urinario; el 1,87% Traumatismo

62

Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam, INEC 2012.

CANTÓN SAN MIGUEL UNIDADES ATENCIÓN MIES-INFA

MODALIDAD N° CENTROS N° BENEFICIARIOS

CNH 11 660

CIBV 23 386

TOTAL 34 1046



103

intracraneal; 1,87% Aborto no especificado; el 1,76% Traumatismos múltiples, no

especificados; el 1,64% Dolor abdominal y pélvico; el 1,52% Efecto tóxico de plaguicidas

(pesticidas); el 1,51% Colelitiasis; el 1,41% Cálculo del riñón y del uréter; el 1,29%

Nefritis tubulointestinal, no especificadas como aguda o crónica; el 1,29% Gastritis y

duodenitis; el 1,17% Asma; entre las principales.

De los partos, el 95,29% fueron espontáneos y el 4,71% por cesárea.

9.5.7.1.2.- Condiciones de Egreso63

De los egresos hospitalarios atendidos, es decir 854, el 99,65% tuvieron el alta; en tanto el

0,35% fallecimiento a los dos días o más.

En cuanto a la edad de los egresos hospitalarios, se tiene que De 1 a 29 días de edad,

representan el 0,47%; de 1 a 11 meses de edad el 1,52% y de 1 a 99 años el 98,01%.

Descritos, en grupos de edad, se tienen los siguientes datos: La mayoría de pacientes

corresponde al grupo de edad de 20 a 24 años de edad y, representa el 19,56%; de 15 a 19

años, el 13%; de 65 años y más, el 11,71%; de 35 a 44 años, el 10,42. El detalle de los

grupos de edad se tiene en la Tabla Egresos Hospitalarios Cantón San Miguel Grupos de

Edad del Paciente, a continuación.

En cuanto al sexo de los pacientes hospitalarios, el 19,91% son hombres y, el 80,09% son

mujeres.

La residencia habitual de los egresos hospitalarios del Cantón San Miguel,

mayoritariamente es el Cantón San Miguel con el 79,04%; en Chimbo, el 12,30%. El

detalle se tiene en la tabla de Egresos Hospitalarios lugar habitual de residencia.

63

Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam, INEC 2012.

GRUPOS DE EDAD DEL PACIENTE Casos %

De 1 a 4 años 50 5,85

De 5 a 9 años 30 3,51

De 10 a 14 años 26 3,04

De 15 a 19 años 111 13,00

De 20 a 24 años 167 19,56

De 25 a 34 años 225 26

De 35 a 44 años 89 10,42

De 45 a 54 años 28 3,28

De 55 a 64 años 28 3,28

De 65 y mas años 100 11,71

Total 854 100,00

Fuente: Estadísticas vitales y de salud 2008, Redatam


EGRESOS HOSPITALARIOS CANTÓN SAN MIGUEL



104

Los días de estadía, para la atención médica, mayoritariamente se tiene dos días, esto es el

32,67%; un día, el 26%; tres días, el 21,31%; cuatro días, el 7,14%; cinco días, el 4,68%;

siete días, el 2,29%; seis días, el 2,22%. El detalle se tiene en la tabla Egresos

Hospitalarios Cantón San Miguel Días de Estadía.

LUGAR HABITUAL DE RESIDENCIA (Cantón) Casos %

Guaranda 16 1,87

Chillanes 9 1,05

Chimbo 105 12,30


Caluma 4 0,47

Salcedo 15 1,76

Riobamba 1 0,12

Colta 6 0,70

Guayaquil 5 0,59

Babahoyo 3 0,35

Montalvo 15 1,76

Total 854 100






105

El mes de ingreso hospitalario, de los pacientes en el Cantón San Miguel, Octubre es el que

tiene la mayor proporción, con el 10,66%; le sigue Diciembre con el 9,48%; Septiembre

con el 9,13%. El detalle se tiene en la Tabla correspondiente y el gráfico a continuación:

DIAS DE ESTADIA Casos %

1 222 26,00

2 279 32,67

3 182 21,31

4 61 7,14

5 40 4,68

6 19 2,22

7 23 2,69

8 7 0,82

9 4 0,47

10 3 0,35

11 2 0,23

12 3 0,35

13 1 0,12

14 2 0,23

18 1 0,12

21 1 0,12

29 1 0,12

32 2 0,23

33 1 0,12

Total 854 100,00






106

9.5.7.1.3.- Tasa de natalidad

Del total de nacidos vivos64

en el Cantón San Miguel, con un número de 626, se han

producido 5 defunciones, para una tasa de mortalidad infantil de 7,99 y una tasa bruta de

natalidad de 21,64.

9.5.7.1.4.- Causas de muerte

Se tienen como cusas de muerte65

las más representativas, aquellas que tienen Síntomas

significativos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio no clasificados con el

64

Anuario de Estadísticas Hospitalarias: Camas y Egresos, INEC 2009. 65

Anuario de Estadísticas Hospitalarias: Camas y Egresos, INEC 2009.

MES INGRESO Casos %

Enero 65 7,61

Febrero 59 6,91

Marzo 76 8,90

Abril 67 7,85

Mayo 71 8,31

Junio 60 7,03

Julio 71 8,31

Agosto 64 7,49

Septiembre 78 9,13

Octubre 91 10,66

Noviembre 71 8,31

Diciembre 81 9,48

Total 854 100,00






107

42,15%; Otros enfermedades del corazón con el 9,09%; Neumonía el 7,44%; Agresiones el

7,44%; Enfermedades cerebro vasculares el 6,61%; Enfermedades isquémicas del corazón

el 6,61%; Resto de enfermedades del sistema digestivo el 5,79%; Resto de enfermedades

del sistema genitourinario el 5,79%; Todas las demás de causas externas el 4,96% y,

Accidentes de transporte el 4,13%.

También se debe hacer mención que en todo el territorio del Cantón San Miguel de

Bolívar, incluyendo la Parroquia Central, se tienen índices de enfermedades gastroentéricas

CAUSA CASOS %

ACCIDENTES DE TRANSPORTE 5 4,13

AGRESIONES 9 7,44

ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES 8 6,61

ENFERMEDADES ISQUEMICAS DEL CORAZON 8 6,61

NEUMONIA 9 7,44

OTRAS ENFERMEDADES DEL CORAZON 11 9,09

RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 7 5,79

RESTO DE ENFERMEDADES DEL SISTEMA GENITOURINARIO 7 5,79

SINTOM SIGN Y HALLAZG ANORMALS CLIN Y DELABORAT NO CLAS 51 42,15

TODAS LAS DEMAS CAUSAS EXTERNAS 6 4,96

TOTAL 121 100

CAUSAS DE MUERTE EN EL CANTÓN SAN MIGUEL

Fuente: Anuario Estadísticas Hospitalarias, INEC 2009.




108

provocadas por el consumo de agua contaminada, según los datos del Perfil

Epidemiológico del Área de Salud No. 2 con base en San Miguel de Bolívar y que agrupa a

las unidades operativas de los cantones Chimbo y Caluma y a todo el territorio cantonal de

San Miguel, adicionalmente se ha tomado en consideración los datos de campo recabados

en las Fichas de Salud de cada uno de los establecimientos de Salud a nivel urbano y rural,

que se hallan vinculados a su correspondiente Mapa de Salud.

9.5.7.1.5.- Tasa de mortalidad

En el Cantón San Miguel, los casos de defunciones son 167, para una tasa de mortalidad

general66

es 5,77.

En el Cantón San Miguel, en cuanto a Estadísticas Hospitalarias67

, en el año 2009 se tienen

15 camas disponibles, lo cual representa 0,52 camas por cada 1000 habitantes, con un

egreso de 939 USD en total y que representa un egreso de 32,45 USD por cada 1000

habitantes.

Los médicos (lo cual excluye a los médicos residentes y rurales) en el Cantón San Miguel

son 72, lo cual representa a ese año -de acuerdo a las estadísticas hospitalarias- 2,51

médicos por cada 1000 habitantes.

9.5.7.1.6.- Discapacidades.

En el Cantón San Miguel, el 6,88% dispone algún tipo de discapacidad permanente por

más de 1o años, en tanto que el 80,48% no posee.

66

Anuario de Estadísticas Hospitalarias: Camas y Egresos, INEC 2009. 67

Anuario de Estadísticas Hospitalarias: Camas y Egresos, INEC 2009.

Categoría Casos %

Si 1874 6,88

No 21927 80,48

No responde 3443 12,64

Total 27244 100



CANTÓN SAN MIGUEL

Discapacidad permanente por más de un año



109

9.5.7.2.- Establecimientos de Salud.

Los establecimientos de salud en el Cantón San Miguel son 1 Hospital básico del MSP; 1

Policlínico privado; 5 Subcentros de salud del MSP; 4 Dispensarios del Seguro Campesino

del IESS; 2 Puestos de Salud del MSP y 1 Unidad de Atención Ambulatoria del IESS.

9.5.8.- Organizaciones Agro-productivas

Las organizaciones agro-productivas del Cantón San Miguel, en la Parroquia Central

existen 18 organizaciones, cuyo número de asociados fluctúa entre 11 y 35 personas. El

mismo número de organizaciones tiene la Parroquia San Pablo de Atenas, pero con un

número mayor de socios cuyo rango se establece entre 18 y 49 socios y a excepción de la

Asociación Agropecuaria 17 de Octubre todas se encuentran conformadas en las

comunidades. Las parroquias de: Santiago San Vicente y Balsapamba, cuentan con 2

organizaciones cada la parroquia Bilován tiene 3 organizaciones y la Parroquia Regulo de

Mora tiene 1 organización., La naturaleza de estas organizaciones son agropecuarias con

mínima actividad, registradas en el MAGAP y organizadas con propósitos específicos

como el de acceder a los diferentes incentivos que otorga el Gobierno Nacional a través de

esta cartera de Estado. Se debe conformar organizaciones de segundo grado a partir de las

existentes para aunar esfuerzos con miras a mejorar los sistemas de producción,

comercialización y apropiación de técnicas que incrementen los índices productivos.

ORGANIZACIONES JURÍDICAS DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR REGISTRADAS EN EL MAGAP BOLÍBAR

N° Nombre de la Organización Parroquia Comunidad o Sector N° Socios

1 Asociación de Trabajadores Agrícolas y Forestales "LIBERTAD Y TRABAJO"

Matriz Salado Chico 57

2 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "UNIDOS VENCEREMOS"

Matriz Laguatán 15

3 Asociación de Trabajadores Autónomos "VENCEDORES EL TAIRE"

Matriz El Taire 28

4 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "14 DE DICIEMBRE"

Matriz Cashapamba 32

5 Asociación de Apicultores de Bolívar Matriz San Miguel

6 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "CAPULISURCOS"

Matriz Capulisurco 13

7 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "QUISACOTO"

Matriz Quisacoto 19

Categoría Área geográfica Ubicación Pertenencia Número

Hospita l Bás ico San Miguel Urbano Parroquia Centra l MSP 1

Pol icl ínico Centenario (Privado) Urbano Parroquia Centra l Privado 1

Subcentro de Salud Rural Balsapamba, Bi lován, Régulo de Mora, San Pablo, Santiago MSP 5

Dispensario Rural Laguatán, Ungubí, Hui l loloma, Changui l Al to IEES 4

Puesto Salud Rural Quisacoto, San Vicente MSP 2

Unidad de Atención Ambulatoria Rural Parroquia Centra l IESS 1

14

Fuente: MSP


ESTABLECIMIENTOS DE SALUD CANTÓN SAN MIGUEL

TOTAL



110

8 Corporación Agropecuaria San Miguel "CORASAM"

Matriz San Miguel 23

9 Centro Agrícola Cantonal "SAN MIGUEL DE BOLÍVAR"

Matriz San Miguel

10 Asociación de Ganaderos del Cantón San Miguel


11 Asociación de Cañicultores Productores Agropecuarios y Comercio. "LA FLORIDA"


12 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "LAGUATÁN"

Matriz Laguatán 20

13 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN ISIDRO"

Matriz San Isidro 14

14 Asociación de Productores Agropecuarios "SAN MIGUEL DE LA LIBERTAD"

Matriz La Libertad 11

15 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN ANDRÉS"

Matriz San Andrés 29

16 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "ARCANGEL SAN MIGUEL"

Matriz Puchalí 19

17 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN GERARDO"

Matriz San Gerardo 26

18 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "EL FUTURO DEL AGRICULTOR CENTRAL ACHUPALLAS"

Matriz Achupallas 35

19 Asociación de Trabajadores Agrícolas "SANTIAGO DE BOLÍVAR"

Santiago Santiago 16

20 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "NUESTRO SEÑOR DE LA SALUD"

Santiago Santiago 23

21 Asociación de Trabajadores Agrícolas "SAN VICENTE"

San Vicente San Vicente

22 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "SAN VICENTE"

San Vicente Ungubí 18

23 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "SAN JOSÉ DE LAS PALMAS"

San Pablo de Atenas Las Palmas 20

24 Asociación de Productores Agropecuarios "SAN JOSÉ DE LAS PALMAS"

San Pablo de Atenas Las Palmas 26

25 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "LA PALMERA"

San Pablo de Atenas La Palmera 36

26 Asociación de Trabajadores Agropecuarios "EL CALZADO"

San Pablo de Atenas El Calzado 18

27 Asociación de Trabajadores Agrícolas Indígenas "NUEVA ESPERANZA"

San Pablo de Atenas Santiagopamba 35

28 Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos "SAN FRANCISCO CHIMA GRANDE"

San Pablo de Atenas Chima Grande 37

29 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN JOSÉ DE LAS PALMAS"

San Pablo de Atenas San Francisco de la Chima 49

30 Asociación Agropecuaria "17 DE OCTUBRE" San Pablo de Atenas San Pablo 30

31 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "CASCARILLAS"

San Pablo de Atenas Cascarillas 38

32 Asociación de Productores Agropecuarios. "SAN RAMÓN"

San Pablo de Atenas Guamalán 22

33 Asociación de Productores Agropecuarios. "PUCARA"

San Pablo de Atenas Pucará 18

34 Asociación de Productores Agropecuarios. "SAN PABLO VIEJO"

San Pablo de Atenas San Pablo Viejo 32

35 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN ANTONIO"

San Pablo de Atenas Villamora 24

36 Asociación de Productores Agropecuarios. "TIERRA NUESTRA"

San Pablo de Atenas Logmapamba 15

37 Asociación de Productores Agropecuarios. "CUITORO"

San Pablo de Atenas Cuitoro 22

38 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "EL TORNO"

San Pablo de Atenas Habaspamba 21

39 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "POR LA VOLUNTAD DEL DIVINO NIÑO"

San Pablo de Atenas El Torno 21

40 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "SAN FRANCISCO DE LA CHIMA"

San Pablo de Atenas San Francisco de la Chima 39



111

41 Asociación de Productores Agropecuarios. "UNION Y PROGRESO GUAPO"

Bilován Guapo 18

42 Asociación de Productores Agropecuarios y Comercialización. "EL RODEO"

Bilován El Rodeo 23

43 Asociación de Productores Agrícolas. "LA ESPERANZA DEL SEMBRADOR"

Bilován Bilován 52

44 Asociación de Productores Agropecuarios. "LOS CHANGUILES"

Regulo de Mora Changuil Alto 22

45 Asociación de Fruticultores de "BALSAPAMBA" Balsapamba Balsapamba 20

46 Asociación de Productores Agropecuarios. "LOS NARANJALESS"

Balsapamba Alungoto 18

Fuente: MAGAP Bolívar

Elaboración: Equipo Consultor.

Todas las organizaciones existentes en el cantón pese a contar con reconocimiento jurídico,

no cuentan con una regularidad; aquellas destinadas a la producción no lo hacen

organizadamente. En su mayoría no cumplen con los estatutos o requerimientos de ley, lo

que les aleja de la obtención de beneficios como organizaciones y propicia el desarrollo de

un factor que aqueja cada vez más a este tipo de organizaciones, y que se resume en el

alejamiento de sus socios, por ende, cada vez existen menos.

9.5.9.- Grupos Étnicos

En el Cantón San Miguel, el 5,25% de su población se auto identifica como indígena; el

90,92% como mestizo/a; el 2,72% como blanco/a; el 0,55% como afro-ecuatoriano/a o afro

descendiente; el 0,28% como montubio; el 0,18% como mulato y, el 0,04% como negro/a.

Indígena 1430 5,25

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente151 0,55

Negro/a 12 0,04

Mulato/a 50 0,18

Montubio/a 77 0,28

Mestizo/a 24769 90,92

Blanco/a 741 2,72

Otro/a 14 0,05

Total 27244 100



CATEGORÍACasos %

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CANTÓN SAN MIGUEL



112

La zona alta de la parroquia Santiago cuenta con una importante presencia de población

indígena, con el 36,25% de su población.

La autodefinición étnica es uno de los criterios para determinar el grupo al que pertenece la

población del cantón San Miguel. La Parroquia Central tiene una composición étnica

siguiente: 94% de mestizos; el 3,37% de blancos; el 1,50% de indígenas; el 0,60% de afro

ecuatorianos; el 0,22% de montubios y mulatos, respectivamente y, el 0,06% de negros.

En el “VI Censo de Población y V Vivienda”, levantado en el año 2001 por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC), incorporó preguntas sobre la auto-identificación

étnica.

“La auto-identificación es, tal vez, la variable que más se aproxima al

concepto de etnia o pueblo indígena. Sin embargo, el uso de la auto-

identificación como criterio para identificar a la población indígena

depende mucho del nivel de autoafirmación étnica. La discriminación y

los prejuicios sociales existentes pueden conducir, especialmente en áreas

urbanas, a un sub-registro o una sub-declaración de los indígenas

residentes” (Peyser y Chackiel 1994: 29).

El SIDENPE ofrece la oportunidad de usar los datos del Censo de Población y Vivienda

por Nacionalidad y Pueblo a nivel nacional, regional, provincial y cantonal, con la opción

Categoría Casos %

Indígena 186 1,50

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente74 0,60

Negro/a 7 0,06

Mulato/a 27 0,22

Montubio/a 27 0,22

Mestizo/a 11664 94,00

Blanco/a 418 3,37

Otro/a 6 0,05

Total 12409 100



AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y

COSTUMBRES




113

de desagregar las áreas urbanas y rurales, para analizar una serie de variables, tomando a

las personas que declararon ser indígenas. La información sobre identidad puede cruzarse

con los datos demográficos, económicos y educativos del censo de población; así como

con la información sobre los servicios disponibles en el hogar o las características de la

vivienda etc.

En la Parroquia Central del Cantón San Miguel, de acuerdo a los datos del Censo del 2010,

Se ignora el 42,47% el pueblo al que pertenecen; el 24,73% se auto identifican como

Kichwa de la Sierra; el 10,22% como Shuar; el 5,91% como Puruhá; el 5,38% como

Paltas; el 3,76% como Karanki; el 2,69% Otras nacionalidades; el 1,61% como Achuar; el

1,08% como Otavalo y como Huancavilca, respectivamente y, el 0,54% como Saraguro y

como Chachi, respectivamente.

9.5.10.- Identidad cultural

El Patrimonio cultural es uno de los valores de San Miguel. Ha sido declarada ciudad

patrimonial. Cuenta con un registro de bienes inmuebles.

Sin embargo, al igual que en el país, el problema de la conservación de los bienes, trae

consigo la dificultad de la inversión en los bienes privados; situación que ha hecho que

poco a poco se vayan deteriorando los mismos y esté en riesgo su conservación. A lo

anterior se suma una escasa conciencia de la importancia de ello.

Declaratoria

En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2002, se señala dentro de sus

considerandos que “Como antecedente histórico en la región de lo que hoy es el Cantón de

San Miguel de Bolívar, habitaron desde tiempos inmemoriales parcialidades indígenas

conocidas como los Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, región posteriormente

reemplazada por parcialidades de origen mitimae traídos de diferentes lugares del antiguo

Perú; la ciudad de San Miguel fue fundada por los españoles en 1571; y reconocido como

Cantón desde el 10 de enero de 1877”.

Categoría Casos %

Achuar 3 1,61

Chachi 1 0,54

Shuar 19 10,22

Kichwa de la sierra 46 24,73

Otavalo 2 1,08

Karanki 7 3,76

Puruhá 11 5,91

Saraguro 1 0,54

Paltas 10 5,38

Huancavilca 2 1,08

Otras nacionalidades 5 2,69

Se ignora 79 42,47

Total 186 100



PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE




114

“Tanto en el área urbana de la cabecera cantonal de San Miguel de Bolívar como en sus

parroquias, se conservan edificaciones antiguas que expresan diferentes etapas en el

tiempo, formando conjuntos urbanos que se integran al entorno paisajístico y natural,

construidas con materiales de la región y técnicas tradicionales, constituyéndose en un

acervo cultural, que es necesario preservarlo para el conocimiento y disfrute de las futuras

generaciones y aprovecharlo como un potencial social, económico, cultural y turístico que

debe ser utilizado para mejorar el nivel de vida de sus habitantes”

“Es interés del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador rescatar el

patrimonio cultural arquitectónico y urbano del cantón, coincidiendo con el interés del

Concejo Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar, para lo cual se han realizado los

correspondientes estudios y delimitaciones que se anexan al presente acuerdo como

documentos habilitantes…”

En la parte correspondiente al Acuerdo:

“ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la

Nación al centro histórico de la ciudad de San Miguel de Bolívar, edificaciones y espacios

urbanos existentes, enmarcados en los siguientes límites: al sur, en sentido de la calle

Guayas; al este, en sentido de la calle Manuela Cañizares; al norte, en sentido de la calle

Pichincha; y, al oeste, en sentido de la calle Eloy Alfaro, considerado como núcleo central

o área de primer orden; el área de influencia comprendida por las edificaciones que se

encuentran al oeste, en el sentido de la calle Circunvalación; al sur calle Pedro Carbo; al

este, calle Héctor de Mora y al norte, calle Veintimilla. Al núcleo central de las parroquias:

San Pablo de Atenas, San Vicente y Santiago, de acuerdo a los planos, mapas y fotografías

elaborados por el Departamento de Preservación Arquitectónica y Urbana del Instituto

Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador”

“ARTÍCULO SEGUNDO.- Incorporar al régimen de la Ley de Patrimonio Cultural y su

Reglamento General las áreas declaradas como bien perteneciente al Patrimonio Cultural,

las mismas que además, estarán protegidas por la respectiva Ordenanza Municipal de Área

Históricas, que será expedida por el Consejo Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar,

en el plazo de treinta días, contados a partir de la expedición del presente Acuerdo, con el

asesoramiento y previo visto bueno del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del

Ecuador”68

.

“La Resolución No. 009 DNPC-2002 delega al Concejo Municipal del Cantón San Miguel

de Bolívar, representado el Alcalde, las atribuciones de cumplimiento de la Ley de

Patrimonio Cultural y su Reglamento General de aplicación, en relación al patrimonio

cultural tangible inmueble”.

68

Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, Acuerdo Declaratoria, Archivo Jefatura de Planificación, GAD San Miguel.



115

En el mapa 23, se ubica lo correspondiente a la Declaratoria de Acuerdo Ministerial 1019

como Centro Histórico.

9.5.11.- Bienes inmuebles

El mapa de Bienes Patrimoniales ubica las edificaciones que forman parte del Registro de

la Dirección Nacional de Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En la

Parroquia Central se encuentra registrados 230 bienes inmuebles por sus características que

le dan una valoración patrimonial como la influencia estilística de la fachada, la tipología

formal, los sistemas constructivos y la época de construcción. Estos bienes contienen la

memoria de la forma en que pensó, vivió y, se relacionó con el territorio, la población que

configuró San Miguel, por lo cual es un legado de gran valor histórico. Ver Mapa 24 y 25.



116

Mapa 25. Mapa de Bienes Patrimoniales. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)



117

En dichos mapas, se puede identificar los bienes registrados de manera precisa con sus

coordenadas geográficas. La influencia determinada por la Región Litoral en las

edificaciones antiguas del Cantón determina la utilización de la madera en sus diversas

formas como principal material de construcción, seguido por la cubierta de teja, cal,

cemento y hormigón; las construcciones recientes en cambio tienen predominio de

hormigón y hierro debido a la facilidad, duración e inclusive estatus que aparentemente

genera tanto en el sector urbano como rural.

Las construcciones patrimoniales sin mantenimiento y/o mejoramiento representan una

imagen negativa en los centros poblados, en tanto que las modernas no guardan relación

estética y ocupan espacios aéreos prohibidos por lo que se debe normar y tener estricto

control mediante la aprobación de planos y el cumplimiento respectivo por parte del GAD

Municipal sin dejar de resaltar la importancia que reviste el Instituto Nacional de

Patrimonio en cuanto se refiere a las orientaciones para la reconstrucción y mejoramiento

de los inmuebles patrimoniales encontrándose como necesidad prioritaria la gestión de

crédito para lograr esta actividad y el Municipio actuaría como coordinador y ente de

ejecución del mejoramiento patrimonial y crecimiento urbano en función de los ejes viales

determinados, proyectados y sectores de planeamiento.

Existe una Ordenanza que determina el procedimiento de intervención sobre los bienes

patrimoniales en el cantón, desafortunadamente el GAD Municipal no cuenta con una

dependencia específica para el cumplimiento de dicha normativa.

Es notable la necesidad de contar con recursos, por ello el GAD Municipal debe intervenir

en la gestión de recursos para poder evitar la amenaza que constituyen algunos bienes en

mal estado. Parte de ésta problemática se da porque la ciudadanía en general y

específicamente los dueños de dichos bienes patrimoniales no están concientizados de la

importancia que representa la correcta conservación y restauración de los mismos.

9.5.12.- Otros rasgos de identidad cultural

Las festividades religiosas son otro elemento de identidad cultural muy importante, que

además, es un elemento articulador de la población.

San Miguel Arcángel es el patrono de la ciudad y el cantón, por lo cual su presencia cobra

singular importancia.

El Santuario de La Virgen de Lourdes, regentado por la congregación de las Hermanas

Clarisas, situada a 7 km, recibe la vista de devotos católicos.

Las festividades del Divino Niño en el mes de diciembre.

El carnaval es un rasgo distintivo de toda la provincia y también del Cantón San Miguel.

En esa fecha se organizan comparsas, en un marco de acogida y hospitalidad, por parte de

la Municipalidad; en donde se destaca la participación las colonias de residentes en las



118

diferentes ciudades del país. Turistas se dan cita en esta temporada, en la cual, se organizan

eventos de singular importancia como la Elección de la Reina Mundial del Carnaval.

9.5.13.- Análisis FODA del Sistema Socio cultural

En los talleres participativos se pudo recoger las fortalezas en este sistema: El Cantón San

Miguel tiene un importante talento humano; hay identidad territorial, productiva y de

costumbres; es considerada Cuna de la Cultura; también hay un importante acervo cultural,

como la fiesta del Carnaval, la fiesta de San Miguel Arcángel; hay instituciones educativas

de prestigio sobretodo en la zona urbana; sin embargo esto ha debilitado a las escuelas

cercanas a la cabecera, en cuanto a su número de alumnos que es atraído a la ciudad; por lo

cual se cree que hace falta mejorar la calidad educativa en las comunidades rurales.

Después del análisis FODA existe presencia de organizaciones sociales inclusive con

régimen legal, pero sin acción permanente por lo que se debe capacitar para el

fortalecimiento necesario y la creación de organizaciones territoriales de base (barrios y

comunidades) que permitan fortalecer las buenas relaciones entre vecinos, consecución de

objetivos comunes, realización de actividades artísticas culturales, deportivas y cívicas

patrióticas.

La coordinación con otras instituciones a nivel de agenda multisectorial es básica para

poder definir competencias y presupuestos, o a su vez en conjunto plantear los

requerimientos que nos permitan rebasar las debilidades del territorio en este sistema.

Como oportunidades se considera al Turismo cultural religioso, sanmigueleños destacados

con demostrado fervor cívico y la participación de la población en eventos culturales

manteniendo su identidad y costumbres. Finalmente las amenazas identificadas ara este

campo se resumen en reemplazo de bienes patrimoniales por otros sin identidad debido a

los cambios en estilo de vida, Programas televisivos y páginas web, desvalorizan la

cultura, Ascendente consumo de drogas en los niveles de la población.



119


Reconocimiento a San Miguel como cuna de la

cultura. Barrios no legalizados.

Instituciones educativas con reconocimiento nacional. Pérdida de la identidad cultural.

San Miguel de Bolívar declarado como ciudad

patrimonial. Ausencia de coordinación interinstitucional.

Las Parroquias: Santiago, San Vicente y San Pablo

con presencia significativa de edificaciones patrimoniales.

Limitada participación ciudadana.

Existen organizaciones de diferente tipo que cubre

todos los requerimientos y en mayor número las agropecuarias.

Disminución constante de alumnos en las escuelas.

Centros, subcentros y puestos de salud brindan

cobertura total al cantón.

Limitadas acciones de preservación de bienes

patrimoniales.

Profesionales en diferentes áreas de reconocido

prestigio. Limitada relación entre barrios y comunidades.

Artistas del sector urbano y rural, embajadores de la

cultura a nivel nacional. Calidad educativa disminuida en el sector rural.

Fiesta del Carnaval del Cantón. Ausencia de programas culturales sostenidos en las

diferentes áreas.

Fiestas patronales San Miguel, Santiago, San Vicente,

San Pablo.

Incremento del consumo de licor en adolescentes y

jóvenes del cantón.

Conmemoración del 9 de noviembre y la Ruta del

Libertador.

Falta de personal para una atención oportuna en los

establecimientos de salud.

Fiesta de la Naranja en Balsapamba. Limitado equipamiento e infraestructura adecuada en

las diversas Unidades de Salud en el Cantón.

Conmemoraciones de cantonización y

parroquialización.

Limitada infraestructura e implementos deportivos a

nivel cantonal.

Biblioteca virtual de la Municipalidad. Clubes Deportivos no federados existentes en el

cantón.


Apoyo institucional para la realización de eventos

culturales en el territorio cantonal.

Conducta inapropiada de residentes y turistas en las

festividades del Carnaval.

Sanmigueleños residentes en las diversas ciudades del

país apoyan a la cultura.

Programas televisivos y páginas web, desvalorizan la

cultura.

Turismo Cultural y Religioso. Ascendente consumo de drogas en los niveles de la

población.

Predisposición de la población a la participación

cultural.

Hermanamiento con ciudades similares de otros

continentes especialmente Europa.



120

9.6.- SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

El Concejo Cantonal está conformado con siete concejales que pertenecen a diferentes

partidos y movimientos políticos lo que determina y aún mantiene las tristemente

recordadas mayorías y minorías, pese a que tienen como marco legal el COOTAD, en

donde se determina las funciones del señor Alcalde, Vicealcalde y Concejales; por tanto las

mayorías solo evidencian un trabajo eminentemente coyuntural, no planificado y con

ausencia de propuesta técnica en este nivel. El cuerpo edilicio está compuesto de la

siguiente manera: Dr. Vinicio Coloma R. Alcalde; Ing. Rafael Barzallo R. Vicealcalde;

Concejales: Lcda. Martha García, Dr. Ángel Sinmaleza S., Lic. Ramón Mazón C., Lic.

Carlos Monar A., Ing. Euro Aguiar V., Dr. Jorge Montero M.



121

9.6.1.- Estructura Municipal

El organigrama estructural que antecede no es el referente de la organización municipal

actual, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la

coyuntura de servicios que presta la Municipalidad por lo que es necesario su

estructuración en base a la nueva legislación vigente y a las competencias en los distintos

órdenes que tiene el GAD Municipal. En el Modelo de Gestión se deja ya la propuesta de

acuerdo al requerimiento del GAD Municipal San Miguel sin embargo describimos lo más

relevante de la Municipalidad.



122

9.6.1.1.- Dirección Administrativa Financiera.

9.6.1.1.1.- Presupuesto.

Los datos del Municipio de San Miguel, se interpretan a partir del estudio sobre la

Situación Financiera de las Municipalidades69

.

Se tiene la información de las cédulas presupuestarias de la serie histórica y la información

anual, base devengado, desde 2000 al 2003 y desde 2004 al 2008, respectivamente.

69

Banco del Estado, Situación Financiera de las Municipalidades, 2006.

INGRESOS Y GASTOS DE GOBIERNOS SECCIONALES

MUNICIPIO SAN MIGUEL

PERÍODO

(Valores en Dólares)

2004 2005 2006 2007 2008

1.703.474,56 2.545.738,91 5.545.734,38 2.790.208,73 2.705.912,89

610.211,96 653.404,15 1.506.260,30 469.506,23 463.313,42

236.771,32 385.293,06 845.466,34 128.593,70 142.541,17

161.161,21 305.337,27 458.469,60 94.152,00 106.872,96

75.610,11 79.955,79 386.996,74 34.441,70 35.668,21

373.440,64 268.111,09 660.793,96 340.912,53 320.772,25

1.093.262,60 1.892.334,76 4.039.474,08 2.320.702,50 2.242.599,47

1.563,30 1.760,00 1.862,20 4.446,00 222,91

1.091.699,30 1.890.574,76 4.037.611,88 2.316.256,50 2.242.376,56

1.577.774,72 2.081.678,77 4.810.667,80 2.576.658,69 2.399.868,06

602.144,03 454.879,50 1.082.859,46 576.738,27 346.276,98

320.870,13 316.359,42 647.703,14 412.024,40 179.667,67

251.383,97 106.949,93 278.594,08 121.801,20 112.860,74

17.903,23 12.603,61 60.214,28 19.766,05 29.591,18

10.964,80 3.100,00 15.395,20 4.539,27 5.040,56

0,00 0,00 51.080,26 2.828,29 561,00

1.021,90 15.866,54 29.872,50 15.779,06 18.555,83

116.985,78 356.679,51 410.066,64 252.860,72 122.804,02

116.985,78 356.679,51 410.066,64 252.860,72 122.804,02

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

858.644,91 1.270.119,76 3.317.741,70 1.747.059,70 1.930.787,06

Fuente de la Información: Cédulas presupuestarias de Gobiernos Seccionales

De 2000 a 2003 es la serie histórica, desde 2004 a 2008 información anual, base devengado

Banco del Estado



123

Autonomía, Autosuficiencia Financiera, Autosuficiencia Mínima, Dependencia Financiera,

Efecto de las Remuneraciones y Eficiencia en la Ejecución de Obras.

El Municipio de San Miguel no alcanzaba en el 2000 a cubrir sus propios gastos con sus

ingresos propios, ni sus remuneraciones; en el 2010 ha mejorado, pero todavía no es muy

significativa. También tiene baja autonomía y alta dependencia porque sus recursos

mayoritariamente provienen de las Transferencias del Presupuesto General del Estado, su

Autonomía es del 5%. La autosuficiencia mínima en el 2000 era del 0,25; en el 2010 este

índice ha mejorado porque es del 0,79. Las remuneraciones son moderadas, cuando están

dentro del rango 0,4 a 0,6; en este caso en el 2001 era del 0,51 y en el 2010 es del 0,52; es

decir que su efecto en el gasto corriente, está dentro de los rangos, en un nivel medio. En

cuanto a la eficiencia en la ejecución de Obras, en el 2000, estaba cercano a un valor

medio, es decir del 49%, para el 2010 ha mejorado significativamente este indicador, es

decir que es mejor la eficiencia en la ejecución de obras.

La Planificación y su relación con el Presupuesto es una herramienta que se está

introduciendo a nivel de los GADs, considerando el período de cambios institucionales,

con la finalidad de que haya una mejor inversión en las localidades y posibilidades de

acceder a recursos planificados, en base a un sistema de rendición de cuentas.

En la Municipalidad de San Miguel, el Catastro actualmente tiene una finalidad tributaria.

Existen 6.260 predios urbanos y 11,057 predios rurales; los cuales generaría un ingreso de

$70.050,42 y $75.341,91, respectivamente, pero se recauda menos del 50%.

La Gestión Administrativa Financiera únicamente ejerce control sobre el área financiera

(Contabilidad, Tesorería y Rentas), dejando la parte relacionada al control de personal a la

Jefatura de Recursos Humanos, y las otras dependencias como: Servicios Generales y

Talleres, Proveeduría, Bodega y Sistemas, al nivel ejecutivo el cumplimiento de sus

actividades. En esta Dirección de Gestión no se prioriza la eficiencia en la recuperación de

recursos propios aunque esto repercuta en sus remuneraciones principalmente.

Se observa que no se dispone de una base de datos actualizada del personal para que se

realice la clasificación del puesto en el sector de empleados y la aplicación efectiva de los

Categoría 2000 2010

Autoeficiencia Financiera 0,21 0,31

Autonomía 0,05 0,05

Autosuficiencia Financiera 0,13 0,41

Autosuficiencia Mínima 0,25 0,79

Dependencia Financiera 0,95 0,95

Efecto de Remuneraciones 0,51 0,52

Eficiencia en la Ejecución de Obras 0,49 0,80

Fuente: Cédulas Presupuestarias de Gobiernos Seccionales, Banco del Estado

Serie Histórica (2000) e Información Anual (2010)


INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPIO SAN MIGUEL



124

acuerdos ministeriales correspondientes al sector de los trabajadores, el personal

contratado supera el porcentaje de ley establecido.

9.6.1.2.- Dirección de Obras Públicas.

Constituye la base operativa de la Municipalidad lo integra la Jefatura de Planificación,

Avalúos y Catastros, sus actividades corresponden a Control de Desarrollo Urbano,

Elaboración de Proyectos y Presupuestos de Obras en el Cantón, Fiscalización, apoyo a

equipo caminero y talleres, a los responsables del Portal de Compras Públicas y

elaboración del Presupuesto de Inversión, entre lo más importante. A partir de la creación

de las unidades técnicas de Gestión de Residuos y Gestión de Riesgo, se coordina sus

actividades con esta dirección.

9.6.1.3.- Organismos de Apoyo.

Cuenta con Asesor Jurídico, encargado de llevar todos los procesos de carácter legal de la

Municipalidad, al tener un solo Abogado los procesos muchas veces se retrasan en virtud

de la naturaleza de las diferentes responsabilidades asignadas debiéndose fortalecer esta

dependencia. Como organismos de apoyo administrativo también están: la Secretaría

General, la Secretaria de Concejo, la Prosecretaria mismas que trabajan directamente con

el nivel ejecutivo y las comisiones del Concejo.

9.6.1.4.- Empresas Municipales.

Mediante Ordenanza, promulgada en febrero del 2004, se constituye la Empresa Municipal

de Agua Potable y Alcantarillado de San Miguel (EMAPA-SM), para ejercer su acción en

todo el Cantón San Miguel, tendiendo competencia para todo lo relacionado con la

prestación de servicios de Agua Potable y Alcantarillado, dentro del plan cantonal de

desarrollo70

.

Su Orgánico Estructural contempla: Directorio, Gerencia, Dirección Financiera,

Contabilidad, Secretaria General, Recaudación, Bodega, Asesoría Jurídica,

Comercialización y Mantenimiento. La empresa en los siete años de servicio aún no se ha

podido consolidar debido a un sinnúmero de causas analizadas en el informe de la

reingeniería de procesos realizados por la GTZ, no obstante para nuestro criterio es

necesario lo siguiente:

- Optimizar el Personal, priorizando el perfil técnico de acuerdo al puesto a desempeñar.

- Facilitar los recursos necesarios para: la ampliación de caudales con visión de futuro,

sustitución de redes en los sistemas de distribución.

70

Ordenanza de Constitución de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón san Miguel, Pág. 2.



125

- Decisión Política para transferir todos los activos relacionados con la dotación de agua y

servicio de alcantarillado a la empresa, que los sistemas independientes que existen para

facilitar agua de consumo dentro del sector urbano de San Miguel pasen a depender de la

empresa, establecimiento de un sistema de coordinación con los sistemas de agua potable y

juntas administradoras parroquiales y comunitarias, elaborar y aprobar un orgánico

estructural acogiendo las sugerencias planteadas por el Equipo Consultor de la GTZ, que el

Laboratorio de Análisis Básico pase a depender directamente de la Empresa.

Lo anterior en virtud de lograr: un servicio eficiente, que cumpla el objetivo fundamental

de constitución de la empresa que sea autosostenible, y que obtenga utilidad ese a ser un

servicio social, pero las inversiones sistemáticas anuales realizadas en el tiempo conllevan

a esta conclusión.

9.6.1.5.- Departamento de Turismo y Medio Ambiente.

Mediante Ordenanza promulgada el 1 de Octubre del 2004, se crea el Departamento de

Turismo y Medio Ambiente, para promover el turismo del cantón; calificar los proyectos

de tipo eco turístico y ambientales a desarrollarse dentro de la jurisdicción cantonal;

Calificar, entregar y renovar los permisos anuales de funcionamiento de los

establecimientos turísticos y, de los establecimientos turísticos que expendan bebidas

alcohólicas; controlar y vigilar las actividades que realicen los establecimientos turísticos;

autorizar en coordinación con el Ministerio del Ambiente y organismos competentes las

actividades turísticas en áreas naturales legalmente o no protegidas; coordinar, promover y

facilitar la realización de ferias, muestras, certámenes, exposiciones, congresos,

conferencias y demás actividades internas de turismo de iniciativa municipal o privada;

precautelar el patrimonio turístico del cantón; desarrollar planes de capacitación el sector

turístico y ambiental con coordinación con la instituciones públicas y privadas dedicadas a

ese fin.

Este departamento funciona más bien como de coordinación con la producción ganadera,

ejecutando el servicio de mejoramiento ganadero, venta de insumos veterinarios y la

asistencia técnica en los sistemas productivos, no se ha constituido como departamento de

turismo y el apoyo a la conservación y medio ambiente es limitado, consecuentemente se

debe revisar el perfil profesional de los funcionarios y con la nueva estructura municipal

ser reubicados para aprovechar el potencial turístico y el apoyo que tiene el sector a nivel

nacional e internacional.

9.6.1.6.- Unidad Técnica de Gestión del Riesgo del Gobierno Municipal del Cantón

San Miguel de Bolívar.

Creada mediante Ordenanza, promulgada el 11 de abril del 2008, para que funcione como

dependencia administrativa de carácter técnico subordinada al departamento de

Planificación y Obras Públicas. Sus funciones son: Análisis de riesgos, incorporación de la

gestión de riesgos en la planificación, educación y capacitación para la gestión del riesgo,



126

planificación estratégica ante riesgos y desastres, planes de ordenamiento territorial,

coordinación interinstitucional e intersectorial, fortalecimiento institucional,

fortalecimiento comunitario, principalmente.

Esta Unidad no tiene definida las funciones específicas especificas en la operatividad pese

a la ordenanza y a ser de reciente creación es necesario en el cantón coordinar con las

instituciones públicas como la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo, La DIPLASEDE

del Ministerio de Salud y con MEDICUS MUNDI de Catalunya de España que apoya a la

capacitación integral del manejo del riesgo y su impacto en la salud de la población. El

PDOT identificará los riesgos y vulnerabilidades del cantón con la consideración de que el

Ecuador es una zona de alta sismicidad por lo que se debe estar preparado y en

coordinación con el COE cantonal, el COE de salud y organizaciones de Apoyo como el

Cuerpo de Bomberos, Brigadas Juveniles y Clubes que están en proceso de formación a

partir del funcionamiento del COE de salud en San Miguel.

La UTGR fue creada como producto del convenio existente entre la Secretaria Técnica de

Gestión de Riesgos y las municipalidades del Ecuador, a partir de su creación (año 2008),

cuyo propósito es la de ejecutar acciones de prevención, mitigación, reducción y

rehabilitación del impacto de los eventos adversos en cada uno de los territorios

cantonales, debiendo avanzarse hasta la conformación de la sala situacional para contar

con la información, ubicación de las amenazas de carácter ambiental y antrópico presentes

en el cantón. En el GAD Municipal de San Miguel únicamente se cumplió para poder

justificar ante la SNGR las solicitudes de recursos realizados ante esta secretaría y no

existe la estructura necesaria para el cumplimiento estricto de las funciones que están

determinadas para las Unidades de Gestión de Riesgo a nivel cantonal, se dispone de 1 solo

funcionario y no se tiene vinculación con ninguna de las Instituciones de objetivos y

actividades similares como: Ministerio de Salud Pública, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja

a nivel Público y prestadores de servicios médicos y farmacias a nivel privado.

9.6.1.7.- Unidad de Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el Cantón San Miguel

de Bolívar.

En el área Administrativa está aprobada la Ordenanza de Creación de la Unidad de Gestión

Ambiental, la misma que se encargará de implementar el cronograma para la ejecución del

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos el mismo que contempla una campaña de

sensibilización y comunicación, un plan de capacitación en los centros educativos y la

conformación de Eco Clubs. Y se encuentra publicado en el Registro Oficial No. 256 el día

jueves 12 de agosto del 2010.

Se cuenta también con la Ordenanza para la GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS EN EL CANTON SAN MIGUEL DE BOLIVAR, publicada en el Registro

Oficial No. 263 del martes 24 de agosto del 2010.

Sobre la conformación de los Clubes Ecológicos, se ha realizado capacitaciones y

sensibilizaciones a los integrantes del club así como a los profesores coordinadores y se



127

entregó un plan de actividades a ser desarrollados. Siendo las siguientes Instituciones las

que conformaron los Clubes:

Escuela Rodrigo Rio Frio

Colegio Nacional Técnico Diez de Enero

Colegio Nacional Ángel Polibio Chávez

Conformación de la Mancomunidad.

El 10 de noviembre del 2006, se firma el convenio de Cooperación entre la Asociación de

Municipalidades Ecuatorianas AME y los Municipios de Guaranda, San José de Chimbo y

San Miguel de Bolívar, aportando como contraparte de GADMSMB el valor de 27.000

Dólares con el propósito de:

Definir la metodología para la gestión integral de los residuos sólidos en los tres

cantones, conformación de la mancomunidad.

Establecer alternativas para una adecuada operación y el mantenimiento, garantizando

adecuada gestión que contribuya al mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.

Elevar el nivel de vida de los involucrados.

El Ministerio del Ambiente y la Dirección Provincial de Salud objetan la implementación

del relleno sanitario en el sitio del botadero actual, ubicado en Guaranda en el sector de

Curgua, por encontrarse cerca de un curso hídrico.

Analizando esta problemática, AME convocó a los tres ministerios del ramo Salud, MAE y

MIDUVI con el propósito de agilizar y estandarizar los procesos, de tal forma que se evite

demoras y contratiempos en la búsqueda de la solución a la mancomunidad. Como primera

acción acuerdan participar conjuntamente en la selección de los terrenos que cumplan con

los requerimientos establecidos en el Texto Unificado de Legislación Ambiental y que

puedan ser analizados en el estudio de diseño definitivo del relleno sanitario para la

mancomunidad. Por lo que se ha seleccionado el sitio en la parroquia de Julio Moreno.

Para la elaboración de los Estudios definitivos para la construcción del RELLENO

SANITARIO, Y CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO DEL NARANJITO, con

financiamiento de AME y Contraparte de los GADs Municipales, quienes iniciaron el

proceso de contratación, contratando la Consultora Earth Green, esto en el año 2011, estos

estudios ya se han concluido y se encuentran en el MAE, para obtener el respectivo

permiso ambiental y posteriormente poder iniciar el proceso de contratación para la

construcción del mismo.

Actualmente el Cantón San Miguel de Bolívar, cuenta con el Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos en el que se contempla: la separación de la basura en la fuente,

entregándose dos tachos a cada vivienda, para poder clasificar y realizar aprovechamiento

de los residuos orgánicos e inorgánicos, lo que permitirá prolongar la vida útil del relleno

sanitario.



128

Los residuos hospitalarios producidos en esta localidad son recogidos y trasportados por la

administración del cantón Guaranda, siendo uno de los compromisos de la

Mancomunidad, para luego ser confinados en celdas de concreto en el botadero a cielo

abierto de Curgua, contando también con un Comité de Desechos Hospitalarios del Cantón

San Miguel, de igual manera se está analizando en segundo debate la Ordenanza de

Desechos Hospitalarios para su respectiva aprobación.

Por lo que antecede aparentemente sería la alternativa más viable al mancomunidad, no

obstante al conocer el funcionamiento actual de la misma se puede determinar que las

acciones son demasiado lentas, no existe la responsabilidad total de los integrantes y más

bien el Municipio de Guaranda lidera el proceso de acuerdo a sus posibilidades, haciendo

que la respuesta al manejo integral de desechos sólidos que es una necesidad impostergable

camine a la voluntad de quienes están en la toma de decisiones, finalmente no se ha

propiciado reuniones que se determine a profundidad el funcionamiento con los aportes y

la estructura de la mancomunidad con visión empresarial y no coyuntural. El criterio del

equipo consultor es trabajar a nivel de parroquias con sus propios Planes de Manejo

Integral de Desechos sólidos, principalizando la implementación de rellenos sanitarios

inclusive para la Cabecera Cantonal.

9.6.1.8.- Consejos Ciudadanos

El Consejo Cantonal de Salud del Cantón San Miguel, mediante Ordenanza promulgada el

6 de noviembre de 2007, regula su conformación y funcionamiento; se consideraban

adscritos a las municipalidades mientras estas se regían por la Ley de Municipalidades, hoy

los municipios no tienen competencia para atender casos de salud sino únicamente

infraestructura y mantenimiento y este consejo puede convertirse en el puente necesario

para efectos de planificación, sin embargo al momento no se encuentra en funcionamiento.

El Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana del Cantón San Miguel, se crea, mediante

Ordenanza promulgada el 10 de marzo de 2009, regula su conformación y funcionamiento;

este organismo tiene como función primordial, la de planificar y coordinar entre las

entidades partícipes de la seguridad ciudadana, las políticas y acciones que debe desarrollar

cada Institución.

9.6.1.9.- Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y

Adolescencia en el Cantón San Miguel.

Conformado por el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia como un organismo

colegiado con personería jurídica, de derecho público y de autonomía funcional y

presupuestaria, creado el 19 de octubre del 2007. Desde entonces ha impulsado algunas

acciones para el mejoramiento de la protección y exigibilidad de los derechos de niños,

niñas y adolescentes.

Junta Cantonal de Protección de Derechos como órgano operativo del Sistema Nacional

Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el Cantón San

Miguel, con miembros designados por el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.



129

Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes, instancia obligatoria de consulta por

parte del Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia, su Secretaría Ejecutiva y demás

organismos públicos y privados que realicen acciones a favor de los niños, niñas y

adolescentes del cantón.

La finalidad del Plan de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia, mediante la

priorización de cinco tipos de políticas: sociales básicas; de atención emergente, de

protección especial; de defensa, protección y exigibilidad de derechos y, políticas de

participación. Así, la construcción de una agenda social de la niñez y adolescencia nacional

y local fija metas, planes y compromisos institucionales que mejoren la calidad de vida de

este sector poblacional, además de fortalecer el Sistema Nacional de Protección Integral y

potenciar la participación de sus principales actores sociales públicos (Ministerio de Salud

, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación, Ministerio de Inclusión Económica y

Social, Instituto Nacional de la Familia, Asociación de Municipalidades del Ecuador,

Concejo Nacional de La Niñez y Adolescencia) y privados. Como actividad sobresaliente

en este aspecto en coordinación con la municipalidad se aprobó la ordenanza que regula la

hora de libre circulación de niños y adolescentes cuya finalidad es evitar que accedan a

establecimientos públicas de diversión nocturna y expendio de bebidas alcohólicas.

9.6.1.10.- Patronato Municipal.

Creado para el desarrollo de actividades de tipo social, apoyo a la salud, a la educación,

eventos culturales y fundamentalmente de solidaridad género y equidad; adscrito al

municipio con estructura propia, constituye una instancia de apoyo al GAD Municipal en

el área social y política.

9.6.2.- GADs, Parroquiales y OTBs.

En el sector rural la organización política de los GADs, parroquiales es similar en todas las

parroquias es decir cinco integrantes: Un Presidente, un Vicepresidente, y tres Vocales;

todos conforman el pleno de la Junta Parroquial y es el nivel Ejecutivo, de este cuerpo

colegiado se nombran las comisiones que establece el COOTAD, y aquellas que de

acuerdo a las particularidades de cada gobierno parroquial se estructuren; a nivel

administrativo se cuenta con Secretario-Tesorero encargado de archivo, contabilidad,

portal de compras públicas, levantamiento de actas, etc., existiendo por tanto la necesidad

de fortalecer a los GADs, parroquiales para que puedan cumplir las competencias que

demanda la ley. A nivel comunitario no se tiene injerencia desde el gobierno cantonal o

parroquial todavía en las organizaciones territoriales de base, con lo que se cuenta es con

directivas tradicionales de la comunidad quienes se convierten en los gestores del poco

desarrollo que allí se logra por lo que la responsabilidad de crear, mantener y coordinar

acciones con las OTB son las juntas parroquiales, el municipio y el concejo provincial en



130

la elaboración del presupuesto participativo de acuerdo a los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.

9.6.3.- Instituciones del Régimen Dependiente.

De las entrevistas realizadas con las autoridades de las instituciones con presencia

provincial y cantonal muestran la predisposición de coordinar actividades, para facilitar el

cumplimiento de planes, programas y proyectos del territorio cantonal y parroquial,

lamentablemente la inestabilidad de los directivos en vista de que son puestos políticos no

permite concretar ese espíritu de trabajo coordinado por lo que es necesario realizar

agendas provinciales, cantonales y parroquiales en base al Plan Nacional del Buen Vivir,

las Agendas Multisectoriales, los campos de acción de cada institución y las competencias

de los GADs, para períodos determinados y sobre la base del bien común.

En el Cantón San Miguel de Bolívar existe la presencia de instituciones del Estado como

son: Agencia MAGAP, Área de Salud No. 2, Jefatura Política, Extensiones Universitarias,

Instituciones de Educación Básica y Media, Liga Deportiva Cantonal (Inclusión por el

Ministerio de Deporte), juzgados de lo Civil y de lo Penal, Banco de Fomento, Policía

Nacional, Comisaria Nacional. Pero que al momento no han realizado un trabajo

mancomunado y coordinado, una razón más para plantear las Agendas de trabajo

Interinstitucionales y Multisectoriales.

9.6.4.- Análisis FODA del Sistema Político Institucional

Luego del análisis FODA podemos resaltar como fortalezas principales: la infraestructura

física que poseen los GADs, tanto a nivel cantonal como parroquial, de igual manera se

manifiesta la coordinación que mantienen para la ejecución de los diferentes proyectos de

acuerdo a las competencias manifestadas por el COOTAD. Así mismo los consejos,

empresas y otros organismos creados por la municipalidad son entes de apoyo para la

consecución de los diversos programas y servicios que el municipio pone a disposición de

la población; por otro lado la cercanía a la cabecera provincial y la presencia de

instituciones del régimen dependiente en el territorio cantonal se constituye en un factor

favorable para la gestión y coordinación de las diversas actividades planteadas para el

desarrollo de las parroquias y comunidades del cantón.

Cabe mencionar que la experiencia adquirida en el manejo administrativo por parte del

Alcalde, así como la de los funcionarios que mantienen una estabilidad en sus cargos,

constituyen una fortaleza en el desarrollo y ejecución de las diversas actividades cotidianas

de la municipalidad.

La pertenencia de un equipo caminero en condiciones aceptables y vehículos para

recolección de desechos sólidos permite atender de manera oportuna, a los sectores con

necesidad urgente de solución de los diversos problemas que allí se puedan presentar.



131

Como debilidades se señalan que la función pública está ligada a la coyuntura; que no se

completan las obras; lo que genera una baja credibilidad de las autoridades municipales y

de la propia administración municipal; ausencia de coordinación institucional, falta de

concreción en las actividades de la mancomunidad, ordenanzas y reglamentos

desactualizados y sin ámbito de aplicación. La inexistencia de un Orgánico Estructural y

funcional así como el bajo perfil profesional en las diversas áreas imposibilitan la atención

normal y adecuada al público, la recuperación de la cartera vencida, constituye el indicador

de la no recuperación de recursos propios porque el departamento de avalúos y catastros no

dispone de herramientas actualizadas y automatizadas para el manejo de la información,

registro y categorización de predios, etc.

Como oportunidades se indican: Las Políticas Nacionales del Buen Vivir, COOTAD,

COPFP, LOSEP, Código de Trabajo, PDOT-2011, Organismos Internacionales, Banco del

Estado, Presupuesto General del Estado, las cuales deben ser explotadas para el

funcionamiento apropiado institucional y la obtención de los recursos mediante la gestión.

Como amenazas, Cambio de las Políticas Gubernamentales, Incumplimiento de convenios,

Inestabilidad Política y las posibles Restricciones Presupuestarias.

La coordinación institucional en el cantón San Miguel no es la excepción del contexto

nacional está directamente vinculada con la coyuntura política de el o los períodos de

permanencia de Ministros, Directores Provinciales, Coordinadores Provinciales, Alcaldes,

Gobernadores, Jefes Políticos etc. No existe una planificación interinstitucional que

permita el cumplimiento de objetivos territoriales cantonales, no se ha desarrollado un ente

articulador de las instituciones, se espera que el Consejo de Participación Ciudadana sea

quién impulse agendas de trabajo interinstitucional en el contexto de la multisectorialidad

para esperar en desarrollo económico Local satisfactorio, por lo tanto entendemos que es

un proceso al que se tiene que fortalecerlo.

La participación de la ciudadanía fue determinante en los talleres de socialización de la

conceptualización del PDOT a nivel de unidades territoriales de base que en el caso del

cantón fueron los recintos y barrios en el área rural y urbana respectivamente, permitió

identificar las necesidades más prioritarias, el historial del manejo administrativo político

de las juntas parroquiales, municipios y Consejos Provinciales, requerimientos

postergados, entre otros. Este conocimiento inclusive en consenso permitió establecer

comunidades y sectores para la atención respectiva a nivel rural y el proceso de

legalización de barrios a nivel urbano.

Por lo que antecede la proyección establecida y el modelo territorial deseado corresponde a

lo que la ciudadanía aspiraría como realizable en el horizonte del proyecto.



132


Infraestructura Física Municipal. Falta de perfil profesional en los funcionarios municipales.

Infraestructura Rural Parroquial. No existe un orgánico funcional y estructural, acorde

a la realidad actual.

Coordinación con los GADs, parroquiales. Baja credibilidad de las autoridades municipales.

Consejos de Equidad adscritos al GAD Cantonal. Reducida capacidad de Gestión de recursos extra-presupuesto.

EMAPA-SM No existe el seguimiento adecuado de las obras en

ejecución.

Cercanía con la Cabecera Provincial. Falta de concreción de acciones de la Mancomunidad.

Patronato Municipal. Ausencia de coordinación interinstitucional.

Instituciones del Régimen Dependiente en el

territorio Cantonal.

La inversión municipal responde a la coyuntura y

parcialmente al clientelismo.

Formación Profesional del Concejo Municipal.

Falta de oportunidad en los proceso de atención al

público, contratación, recuperación e cartera vencida,

etc.

Experiencia en el manejo administrativo por parte del

Alcalde.

Ordenanzas y reglamentos desactualizados, sin ámbito

de aplicación.

Estabilidad de Funcionarios en los puestos de libre

remoción durante los últimos años.

Precario sistema catastral en los diferentes ITEMS de

intervención municipal.

Líderes Comunitarios y barriales. No existe imagen corporativa ni atención

personalizada al usuario.

Equipo Caminero. Desorganización en la atención al público en todos los niveles.

Vehículos para recolección de desechos sólidos.


Políticas Nacionales del Buen Vivir. Cambio de las Políticas Gubernamentales.

COOTAD, COPFP, LOSEP, Código de Trabajo. Incumplimiento de convenios.

PDOT-2011 Inestabilidad Política.

Organismos Internacionales. Restricciones Presupuestarias.

Banco del Estado.

Presupuesto General del Estado.



133

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Son las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de la población,

áreas rurales, ciudades, poblados y (áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de

aglomerado poblacional); los vínculos que guardan entre sí los grupos de población

asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad

del hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo

de actividades.

En el cantón San Miguel existentes diferentes conglomerados humanos: En la Cabecera

Cantonal se concentra la población urbana en la ciudad. En las parroquias rurales, en sus

cabeceras también existe concentración de la población, aunque en grado menor, esto se

debe a que en la Parroquia Central; debido a la antigüedad de su conformación ha ido

desarrollando y hasta la actualidad cuenta con todas las facilidades, servicios y condiciones

suficientes como para albergar a los movimientos migratorios producidas en las poblados

dispersos. Un escenario muy similar a la realidad de la Parroquia Central se presenta en

las Parroquias Rurales (áreas consolidadas) pero en menor medida.

En las comunidades rurales los asentamientos son dispersos, debido a una serie de factores

entre los que sobresalen los sociales, ya que el habitante de estas zonas logra adquirir

minifundios en donde tiene la oportunidad y la facilidad de edificar su vivienda atendiendo

a su propio requerimiento.

El mapa 26, correspondiente a poblaciones ilustra la forma en la que están ubicados los

asentamientos humanos en el Cantón San Miguel, en tanto que el mapa 27 señala la

delimitación urbana actual del cantón tomando como referencia la documentación existente

en el GAD municipal. Ver Mapa 26 y 27.



134

9.7.1.- Análisis de Servicios Básicos y Vivienda por Parroquias.

9.7.1.1.- Parroquias Rurales

9.7.1.1.1.- Parroquia Balsapamba

Servicios Básicos

Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos en el área

urbana de la Parroquia Balsapamba:

Cobertura de Agua Potable: 8.31 %.

Cobertura de Alcantarillado: 2.31 %.

Cobertura de Energía Eléctrica: 15.14 %.

Cobertura de Telefonía: 8.31 %.

Cobertura de Recolección de Residuos Sólidos: 8.31 %.

Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 31,70%.

Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,60%.

Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el

84,600%.

Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 2,30%.

Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la

Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la Parroquia Balsapamba: El

62,85% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 33,97% recibe de Red pública; el

1,65% recibe de Otra forma (Agua lluvia/albarrada); el 1,40% recibe de Pozo y, el 0,13%

recibe de Carro repartidor.

CATEGORÍA Total

De red pública 267

De pozo 11

De río, vertiente, acequia o canal 494

De carro repartidor 1

Otro (Agua lluvia/albarrada) 13

Total 786



PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA




135

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 42,49% de las viviendas de la

Parroquia Balsapamba tiene la conexión Por tubería dentro de la vivienda; el 38,68% tiene

la conexión Por fuera de la vivienda pero dentro del lote o terreno; el 11,96% tiene la

conexión Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 6,87% No recibe agua por tubería

sino por otros medios.

El tipo de servicio higiénico en la Parroquia Balsapamba predominante es el que está

conectado a Pozo ciego, con el 40,23%; No tiene, el 19,55%; Conectado de red

pública de alcantarillado el 16,14%; Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada,

el 11,60%; Letrina, el 2,90%.

Por tubería dentro de la vivienda 334Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del

edif icio, lote o terreno 304

Por tubería fuera del edif icio, lote o terreno 94No recibe agua por tubería sino por otros

medios 54

TOTA L 786



TIPO DE CONEXIÓN DE TUBERÍA DEL AGUA




136

La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 42,88% Por carro

recolector; el 37,66% La arrojan en terreno baldío o quebrada; el 16,18% La queman;

el 1,78% La entierran; el 0,51% La arrojan al río, acequia o canal y, el 0,89% De otra

forma.

Categoría Total

Conectado a red pública de alcantarillado 128

Conectado a pozo séptico 319

Conectado a pozo ciego 76

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada92

Letrina 23

No tiene 155

Total 793



Tipo de servicio higiénico o escusado


Por carro recolector 337

La arrojan en terreno baldío o quebrada 296

La queman 128

La entierran 14

La arrojan al río, acequia o canal 4

De otra forma 7

Total 786



Categoría Número

ELIMINACIÓN DE BASURA




137



138

En la siguiente tabla se presenta un compendio de servicios básicos existentes en las

comunidades de la parroquia rural Balsapamba:

SI NO BUENO REGULAR MALO SI NO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X AGUA ENTUBADA

SANEAMIENTO X X XDISPONEN DE SOLUCIONES

INDIVIDUALES CON POZOS SEPTICOS

LUZ ELECTRICA X X X

SISTEMA DE AGUA DE




LUZ ELECTRICA X X X

SISTEMA DE AGUA DE




LUZ ELECTRICA X X

SISTEMA DE AGUA DE




LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNTEL

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X 1.7 MES JUNTA DE AGUA

SISTEMA DE AGUA ENTUBADA

CAPTADA Y CONDUCIDA EN TRAMOS

DE MANGUERA NEGRA Y TUBERIA PVC

SANEAMIENTO X X XSISTEMAS DE POZO SEPTICO

ARTESANAL

LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELRED DE ALUMBRADO DOMICILIARIO,

TENDIDO DE POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X

PRESENTAN UN SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE

TOMAN DE MANERA INDIVIDUAL DE

VERTIENTES ALEDAÑOS

SANEAMIENTO X X X

EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE

EXCRETAS ESTA CONSTITUIDO

PRINCIPALMENTE POR POZOS

SÉPTICOS

LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO

EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE


PRESENTAN UN SISTEMA DE AGUA

ENTUBADA CONSTRUIDO HACE 6

AÑOS

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS Y LETRINAS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X





SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

LAS PEÑAS

CHAUPIACU

COPALILLO

CHIRIACU

SERVICIOS PARROQUIA BALSAPAMBA

COMUNIDAD SERVICIOSDISPONE ESTADO PAGO TARIFA

ACTUAL

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD

RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMA

SAN

CRISTOBAL

SANTA LUCIA

SAN VICENTE

ALUNGOTO

ANGAS



139

Vivienda

“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma

que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la

disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y

electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”71.

Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:

Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.

Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.

Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos

veraneros, escalinatas o gradas y puentes.

En la parroquia Balsapamba, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser

mayoritariamente, esto es el 45,09%, Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de

concreto; sin embargo, el 24,35% tiene como acceso Camino, sendero o chaquiñán; el

71

Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


ENTUBADA.

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


ENTUBADA.

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


ENTUBADA.

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


ENTUBADA.

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

EL SALTO

RAMOS

PAMBA

LAS JUNTAS

LA TOQUILLA

LIMON ALTO

LA CHORRERA

NO SE ENCONTRARON DATOS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA EN SERVICIOS BASICOS

LA PLANCHA

HUILLOLOMA

ALTO

HUILLOLOMA

BAJO



140

16,52% tiene como acceso Calle o carretera lastrada o de tierra; el 13,25% tiene como

acceso Calle o carretera empedrada y, el 0,77% tiene otro acceso.

En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican

mayoritariamente en la Categoría A; sin embargo, hay un elevado porcentaje de viviendas

que tienen un acceso Tipo B y C.

La situación del acceso a la vivienda a nivel nacional, en el área rural, el Tipo B (56,7%) es

el mayor; el Tipo C (27,2%) y, el Tipo A (16,10%), siguen en ese orden, según las ECV

Quinta Ronda, folleto de Vivienda.

En la Parroquia Balsapamba, el Tipo de vivienda es

en su mayoría Casa/Villa, con el 89,77%; Rancho,

con el 5,07%; Mediagua, con el 1,98%;

Departamento en casa o edificio, con el 1,46%;

Covacha con el 0,60%; Choza con el 0,52%; Cuarto

(s) en casa de inquilinato con el 0,26%; Otra

vivienda particular con el 0,26% y, Otra vivienda

colectiva con el 0,09%.

Categoría Casos %

Calle o carretera adoquinada,

pavimentada o de concreto 524 45,09

Calle o carretera empedrada154 13,25

Calle o carretera lastrada o de tierra192 16,52

Camino, sendero, chaquiñán 283 24,35

Otro 9 0,77

Total 1162 100,00




VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA



141

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, con una

proporción del 87,53%; de Hormigón (losa, cemento), el 7,00%; de Asbesto (eternit,

eurolit), el 3,44%; de Palma, paja u hoja es el 1,15%; de Teja, el 0,51% y, de Otros

materiales, el 0,38%.

El estado de los materiales del Techo o Cubierta, en su mayoría es Regular; pero también

tiene una importante cantidad en estado Malo y en Buen estado.

Esto indica que únicamente la cuarta parte de las viviendas tienen el material del techo en

buen estado.

Casa/Villa

Departament

o en casa o

edificio

Cuarto(s) en

casa de

inquilinato

Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda

particular

Otra vivienda

colectivaTOTAL PARROQUIA

Balsapamba 1044 17 3 23 59 7 6 3 1 1163




TIPO DE VIVIENDAS

ÁREA GEOGRÁFICA

Categoría

Bueno Regular Malo Total

Hormigón (losa, cemento) 36 18 1 55

Asbesto (eternit, eurolit) 7 17 3 27

Zinc 156 302 230 688

Teja 0 2 2 4

Palma, paja u hoja 1 4 4 9

Otros materiales 0 1 2 3

Total 200 344 242 786



PARROQUIA BALSAPAMBAMATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA

Estado del techo



142

Las paredes de la vivienda de la Parroquia Balsapamba son principalmente de Ladrillo o

bloque, lo cual representa el 55,73%; de Madera, el 37,91%; de Hormigón, el 1,65%; de

Caña revestida o bahareque, el 1,53%; de Caña no revestida, el 0,25% y de Otros

materiales, el 0,25%.

Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El

51,87% de las paredes exteriores de las viviendas de la Parroquia Balsapamba está

Regular; el 28,37% está en Buen estado y, el 19,85% está en Mal estado.

El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 49,24%;

Ladrillo o cemento, el 34,61%; Cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 10,69%; de

Categoría

Buenas Regulares Malas Total

Hormigón 10 3 0 13

Ladril lo o bloque 178 214 46 438

Adobe o tapia 1 6 7 14

Madera 31 174 93 298

Caña revestida o bahareque 3 6 3 12

Caña no revestida 0 4 5 9


Total 223 407 156 786



PARROQUIA BALSAPAMBAMATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA

Estado de las paredes exteriores



143

Tierra, el 4,20%; Otros materiales, el 0,64%; Caña, el 0,38%; Duela, parquet, tablón o

piso flotante, el 0,25%.

En cuanto al estado del piso, el 50,25 está Regular; el 26,72% está Bueno y, del

23,03% su estado es Malo.

En resumen, se puede observar, a partir de los datos, que los materiales de las viviendas de

la Parroquia Balsapamba, aproximadamente la cuarta parte se encuentra en buenas

condiciones.

En los hogares de la Parroquia Balsapamba, la mayoría, esto es el 31,02%, tiene tres

cuartos; el 22,95% tiene dos cuartos; el 22,07% tiene cuatro cuartos; el 8,95% tiene cinco

cuartos; el 7,31% tiene un cuarto; el 3,53% tiene seis cuartos; el 2,77% tiene siete cuartos;

el 0,63% tiene ocho cuartos; el 0,50 tiene nueve cuartos; el 0,25% tiene diez cuartos.

Material del piso


Duela, parquet, tablón o piso flotante 2 0 0 2

Tabla sin tratar 60 223 104 387

Cerámica, baldosa, vinil o mármol 73 9 2 84

Ladril lo o cemento 74 145 53 272

Caña 0 3 0 3

Tierra 1 11 21 33


Total 210 395 181 786



PARROQUIA BALSAPAMBAMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

Estado del piso



144

Los hogares con Dormitorio exclusivo son: Con dos dormitorios, el 38,71%; Tres

dormitorios, el 24,21%; Un dormitorio, el 22,45%; Cuatro dormitorios, el 9,21%; Cero

dormitorios, el 2,27%; Cinco dormitorios, el 1,51%; Seis dormitorios, el 1,26%; Siete

dormitorios, el 0,25%; Ocho dormitorios, el 0,13%.

Cuartos Número

1 58

2 182

3 246

4 175

5 71

6 28

7 22

8 5

9 4

10 2

Total 793



CUARTOS EN EL HOGAR


0

dormitorio

1

dormitorio

2

dormitorios

3

dormitorios

4

dormitorios

5

dormitorios

6

dormitorios

7

dormitorios

8

dormitoriosTotal

Número 18 178 307 192 73 12 10 2 1 793



DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR


Categoría



145

La vivienda con cocina exclusiva representa el 91,68%.

El servicio higiénico de uso exclusivo en los hogares de la Parroquia Balsapamba

representa el 77,05%; No tiene el 18,28%; Compartido con varios hogares el 4,67%.

CASOS %

SI 727 91,68

NO 66 8,32

TOTAL 793 100



COCINA EXCLUSIVA EN LA VIVIENDA


UsoDe uso

exclusivo

Compartido

con varios

hogares

No tiene Total

Número 611 37 145 793




Servicio higiénico exclusivo



146

9.7.1.1.2.- Parroquia Régulo de Mora

Servicios Básicos

Es importante conocer la situación actual de cobertura de los servicios básicos existentes

en el área urbana de la Parroquia Régulo de Mora:







91,90%.



Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Régulo de

Mora: El 69,66% recibe De río, vertiente, acequia o canal; el 20,51% De red pública; el

6,48% De pozo.

PR OC ED EN C IA T o t al

De red pública 48

De pozo 16



Total 234



PARROQUIA RÉGULO DE MORA

PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA



147

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 43,59% No recibe agua por tubería

sino por otros medios; el 26,07% recibe Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del

lote o terreno; el 24,79% recibe Por tubería fuera del lote o terreno; el 5,56% recibe Por

tubería dentro de la vivienda.

El tipo de servicio higiénico o escusado el 40,85% No tiene; el 22,13% está Conectado a

pozo séptico; el 18,30% tiene Letrina; el 9,36% está conectado a Pozo ciego y, 8,51%

Conectado a red pública de alcantarillado.

PROCEDENCIA

Por tubería

dentro de la

vivienda

Por tubería fuera de la

vivienda pero dentro

del edificio, lote o

terreno

Por tubería

fuera del

edificio, lote o

terreno

No recibe agua

por tubería sino

por otros

medios

Total

Total 13 61 58 102 234




TIPO DE CONEXIÓN DE AGUA POTABLE



148

La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 59,83% de las viviendas

La arrojan en terreno baldío o quebrada; el 38,89% La queman; el 0,85% La entierran y, el

0,43% La arrojan al río, acequia o canal.

Categoría Total

Conectado a red pública de

alcantaril lado20



Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada2

Letrina 43

No tiene 96

Total 235





Categoría Número


La queman 91

La entierran 2


Total 234







149

En la siguiente tabla se presenta una síntesis de servicios básicos existentes en las

comunidades de la parroquia rural Régulo de Mora:

Vivienda

En la parroquia Régulo de Mora, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser

mayoritariamente Camino, sendero, chaquiñán con un 52,32%; Calle o carretera lastrada o

de tierra el 32,51%; Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto el 9,29% y,

Calle empedrada o de tierra el 5,88%.


SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX x

POSEEN UN SISTEMA DE AGUA

ENTUBADA

SANEAMIENTO xNO CUENTA CON SISTEMA DE

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNEL

CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO

EN POSTES DE MADERA EN MAL

ESTADO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX x


ENTUBADA

SANEAMIENTO X X


ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

COMPUESTO POR POZOS SEPTICOS,




ESTADO

SERVICIOS PARROQUIA RÉGULO DE MORA


ACTUAL

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD


SAN VICENTE

ALTO

CHANGUIL

MEDIO



150


mayoritariamente en la Categoría C.

Los datos dan una relación de la parroquia Régulo de Mora con la situación del acceso de

la vía a la vivienda rural a nivel provincial; ya que la provincia de Bolívar se encuentra

entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de acceso “Tipo C”, la parroquia Régulo

de Mora, reproduce esa realidad.




Categoría Casos


pavimentada o de concreto 30

Calle o carretera empedrada 19

Calle o carretera lastrada o de

tierra 105

Camino, sendero, chaquiñán 169

Total 323







151

En la parroquia Régulo de Mora, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el

93,21%; Mediagua y Rancho, con el 2,78%, respectivamente; Choza con el 0,62%;

Covacha y Otra vivienda colectiva con el 0,31%, respectivamente.

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, esto con es el

91,03%; de Palma, paja u hoja, el 4,70%; de Asbesto (eternit, eurolit) el 2,56%; de Teja el

1,28%.

Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda

colectiva

TOTAL

PARROQUIA

Régulo de Mora 302 9 9 1 2 1 324



CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA RÉGULO DE MORATIPO DE VIVIENDAS

ÁREA GEOGRÁFICA

Categoría




Zinc 57 90 66 213

Teja 0 3 0 3


Total 60 102 72 234



MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA


Estado del techo



152

El estado de los materiales del Techo o Cubierta, en su mayoría es Regular, con el 43,59%;

Malo con el 30,77% y Bueno el 25,54%.

Esto indica que únicamente la cuarta parte de las viviendas en la Parroquia Régulo de

Mora tienen el material del techo en buen estado.

Las paredes de la vivienda de la Parroquia Régulo de Mora, el 51,71% son de Ladrillo o

bloque; el 43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.


42,74% está Regular; el 28,63% está Bueno y, con esa misma proporción está en Malas

condiciones.


Ladrillo o bloque 52 51 18 121


Madera 15 44 42 101



Total 67 100 67 234



Categoría



MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA



153

El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo

o cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;

Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.

El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,43%; Malo, el

26,92% y en estado Bueno el 22,65%.


Duela, parquet, tablón o piso flotante0 1 0 1


Cerámica, baldosa, vinil o mármol1 2 1 4

Ladrillo o cemento 18 15 9 42

Caña 0 2 1 3

Tierra 2 4 5 11

Total 53 118 63 234



PARROQUIA RÉGULO DE MORAMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

Estado del piso

Material del piso



154


la Parroquia Régulo de Mora, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas

condiciones.

En los hogares de la Parroquia Régulo de Mora el 34,89% de los hogares tiene 3 cuartos; el

27,66% tiene 4 cuartos; el 21,70 tiene 2 cuartos; el 5,96% tiene 5; el 1,28% tiene 6 cuartos

y, el 0,85% tiene 7 cuartos.

Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,45% de los hogares tiene 1 dormitorio; el

35,74% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el

2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.


Número de

cuartosTotal

1 18

2 51

3 82

4 65

5 14

6 3

7 2

Total 235



CUARTOS DEL HOGAR

Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total

Número 5 88 84 47 10 0 1 235



PARROQUIA RÉGULO DE MORADORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS



155

La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia

Régulo de Mora.

9.7.1.1.3.- Parroquia San Pablo

Servicios Básicos


urbana de la Parroquia San Pablo:






Si No Total

Hormigón (losa, cemento) 1 0 1

Asbesto (eternit, eurolit) 6 0 6

Zinc 202 12 214

Teja 3 0 3

Palma, paja u hoja 9 2 11

Total 221 14 235



Material del techo

COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO

Cocina exclusiva




156




77,70%.



Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo: El

53,30% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pública; el 8,65% de

Pozo; Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 37,76% de las viviendas la tiene

Por tubería por fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por

tubería dentro de la vivienda; el 18,62% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el

16,79% No recibe agua por tubería sino por otros medios.

CATEGORÍA Total

De red pública 502

De pozo 118


De carro repartidor 4


Total 1364


Procedencia principal del agua

PARROQUIA SAN PABLO




157

El tipo de servicio higiénico o escusado el 28,24% de las viviendas está conectado a Pozo

séptico; el 22,46% a la Red pública de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09%

No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el 3,15% Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada.

CATEGORÍA

Por tubería

dentro de la

vivienda


vivienda pero dentro


terreno

Por tubería

fuera del

edificio, lote o

terreno

No recibe agua

por tubería sino

por otros

medios

Total

Total 366 515 254 229 1364


Conexión del agua por tubería

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010,

INEC 2011

PARROQUIA SAN PABLO

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos

Conectado a red pública de alcantarillado 307



Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43

Letrina 63

No tiene 261

Total 1367



PARROQUIA SAN PABLO



158

La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en

terreno baldío o quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69%

La entierran y menor al 1% La arrojan al río, acequia o canal y, de Otra forma.

Por carro recolector 368


La queman 347

La entierran 23


De otra forma 5

Total 1364



Categoría Número


PARROQUIA SAN PABLO



159


comunidades de la parroquia rural San Pablo:


SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


ENTUBADA

SANEAMIENTO X X X

EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS

EXISTE POZOS SÉPTICOS

CONSTRUIDOS POR LOS

PROPIETARIOS




ESTADO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA

FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL

BOSQUE ALUZANA .

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


CONDUCIDA EN MANGUERA CUYA

FUENTE SE UBICA EN LAS FALDAS DEL

BOSQUE ALUZANA .

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

PRESENTAN DOS SISTEMAS DE

ABASTECIMIENTO DE AGUA UNO QUE


VERTIENTES ALEDAÑAS Y OTRA DE LA

FUENTE DE LOS RODRIGUEZ

SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X





SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X





SANEAMIENTO X X X




SÉPTICOS


EN POSTES DE MADERA

SISTEMA DE AGUA DE


FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE

AGUA QUE ABASTECE A LA

COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA

SANEAMIENTO X X X

NO EXISTE ALCANTARILLADO,

UNICAMENTE SE DISPONE DE

SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL

INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA

COMPRENDIDO POR LETRINAS DE

POZO SECO INSTAURADAS HACE 3

AÑOS POR EL PROECTO PASSE.



EN POSTES DE MADERA QUE ABARCA

EL 75% DE LA COMUNIDAD

PUCARA

CUITORO

VILLAMORA

LA SOLEDAD

SERVICIOS PARROQUIA SAN PABLO


ACTUAL

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD


EL TORNO

GUANTUPAMBA

PUMAMAQUI



160

SISTEMA DE AGUA DE X X

SANEAMIENTO X X

LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL CONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX

SANEAMIENTO X

LUZ ELECTRICA X X 0.44 KW/H CNEL




SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X




SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANO

X X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SANEAMIENTO X X





EL RIPIO

SANTA ROSA DE GUAMALAN

CASCARILLAS

CALZADO

SAN FRANCISCO DE LA

CHIMA

SAN JOSE LAS PALMAS

MIRADOR

LOGMAPAMBA

PUERTAS DEL CIELO

SICOTO

GUAMALAN

HABASPAMBA

ALUZANA

MORASPAMBA



161

Vivienda

En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o

carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o

carretera lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquiñán el 24,10%;

mediante Calle o carretera empedrada el 12,82%.


mayoritariamente en la Categoría A y en la Categoría B.

Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel

nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,

el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una

relación de la parroquia San Pablo con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a

nivel nacional.

La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de

acceso “Tipo C”.

Categoría Casos



Calle o carretera empedrada218


tierra 493

Camino, sendero, chaquiñán410

Total 1701




PARROQUIA SAN PABLO



162

En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el

91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría, el 83,94% de Zinc; el

7,48% es de Hormigón; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros

materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja.

El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo

y, el 19,43% es Bueno.

Casa/Villa

Departamento

en casa o

edificio

Cuarto(s) en

casa de

inquilinato


particular

Convento o

institución

religiosa

Otra vivienda

colectivaSin Vivienda

TOTAL

PARROQUIA

San Pablo 1562 1 16 60 44 15 2 1 1 1 1 1704



CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO

TIPO DE VIVIENDAS

ÁREA GEOGRÁFICA



163

Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque

principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el

2,13%.


52,05% de las paredes están en condiciones Regulares; el 25,22% están en Buenas

condiciones y el 22,73% está en Malas condiciones.




Zinc 189 542 414 1145

Teja 2 46 18 66



Total 265 644 455 1364




PARROQUIA SAN PABLO

Estado del techo

Categoría



164







Hormigón 4 5 0 9



Madera 17 83 67 167



Total 344 710 310 1364




PARROQUIA SAN PABLO


Categoría



165

En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto;

el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos.

Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el

25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.






Tierra 3 40 113 156


Total 269 693 402 1364



Estado del piso

MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

PARROQUIA SAN PABLO

Categoría



166

La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.

Dormitorios exclusivos en el hogar

Total %

1 133 9,73

2 356 26,04

3 315 23,04

4 353 25,82

5 116 8,49

6 55 4,02

7 17 1,24

8 15 1,10

9 3 0,22

10 2 0,15

11 1 0,07

13 1 0,07

Total 1367 100,00



Número

cuartos

DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR

NÚMERO DE CUARTOS

PARROQUIA SAN PABLO


Cocina exclusiva

Si No Total



Zinc 1002 146 1148

Teja 59 7 66


Otros materiales 2 3 5

Total 1191 176 1367



PARROQUIA SAN PABLO

Categoría



167

9.7.1.1.4.- Parroquia San Vicente

Servicios Básicos


urbana de la Parroquia San Vicente:





Agua para Consumo Humano




90,20%.



Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El

52,52% de Red Pública; el 45,99% de Río, vertiente, acequia o canal; de Pozo, el 0,89% y,

de Otra forma, el 0,59%.

PR OC ED EN C IA Tot al %

De red pública 177 52,52

De pozo 3 0,89

De río, vertiente, acequia o canal 155 45,99

Otro (Agua lluvia/albarrada) 2 0,59

Total 337 100







168

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 63,20 % de las viviendas la tienen

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 29,67 % Por

tubería dentro de la vivienda; el 5,34 % Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el 1,78

% No recibe agua por tubería sino por otros medios.

El 90,20% de las viviendas no tienen conectado el servicio higiénico al alcantarillado

(Gráfico); el 34,42 % está conectado a un Pozo séptico; 2l 29,67 % está conectado a un

Pozo ciego; 19,88 % no tiene y, el 6,23% tiene letrina.

Categoría Total %

Por tubería dentro de la

vivienda 100 29,67


vivienda pero dentro del

edificio, lote o terreno 213 63,20

Por tubería fuera del

edificio, lote o terreno18 5,34

No recibe agua por

tubería sino por otros

medios 6 1,78

Total 337 100




CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA



169

La eliminación de la basura, los hogares de San Vicente lo realizan de la siguiente forma:

El 59,94% la arrojan en terreno baldío; el 29,08% la queman; el 6,53% a través de carro

recolector; el 2,67% la entierran; el 1,48% de otra forma y, el 0,30% la arrojan al río,

acequia o canal.


alcantarillado

De uso

exclusivo

Compartido con

varios hogaresNo tiene Total

Conectado a red pública de alcantarillado33 0 0 33

Conectado a pozo séptico 115 1 0 116

Conectado a pozo ciego 98 2 0 100

Letrina 21 0 0 21

No tiene 13 1 53 67

Total 280 4 53 337





Por carro recolector 22 6,53

La arrojan en terreno baldío o quebrada202 59,94

La queman 98 29,08

La entierran 9 2,67

La arrojan al río, acequia o canal 1 0,30

De otra forma 5 1,48

Total 337 100



PARROQUIA SAN VICENTEELIMINACIÓN DE BASURA




170


comunidades de la parroquia rural San Vicente:


SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X 0.5 MENSUAL JUNTA DE AGUA

SANEAMIENTO X X X




INDIVIDUAL, CON POZO SÉPTICO

COMO DIPOSICION FINAL.

LUZ ELECTRICA X X X

SISTEMA DE AGUA DE


EL SISTEMA ACTUAL ABASTECE DE

AGUA POTABLE UNICAMENTE A LA

COMUNIDAD DE UNGUBI

SANEAMIENTO X X X




INDIVIDUAL





SISTEMA DE AGUA DE




COMUNIDAD DE UNGUBI

SANEAMIENTO X X X




INDIVIDUAL



EN POSTES DE CONCRETO QUE

ABARCA EL 85% DE LA COMUNIDAD

SISTEMA DE AGUA DE




COMUNIDAD DE UNGUBI

SANEAMIENTO X X X




INDIVIDUAL



EN POSTES DE CONCRETO QUE

ABARCA EL 85% DE LA COMUNIDAD

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX

SANEAMIENTO X X X




INDIVIDUAL


EN POSTES DE MADERA .

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X

AGUA ENTUBADA PROVENIENTE DEL

RIO TATAHUAZO

SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS

DE POZOS SÉPTICOS

LUZ ELECTRICA X X XCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO

EN POSTES DE MADERA.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


AGUA QUE ABASTECE A LA


SANEAMIENTO X X

EN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS

EXISTE POZOS SÉPTICOS

CONSTRUIDOS POR LOS

PROPIETARIOS


EN POSTES DE CEMENTO

SISTEMA DE AGUA DE



DE POZOS SÉPTICOS



SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


AGUA QUE ABASTECE A LA PARROQUA

SAN VICENTE


DE POZOS SÉPTICOS



ARRAYANLOMA

TATAHUASO

CAHUICHE

TOTORAPAMBA

SERVICIOS PARROQUIA SAN VICENTE


ACTUAL

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD


SAN JACINTO

UNGUBI

CIUDADELA DE

UNGUBI

SAPAN

TACALO



171

Vivienda

En la Parroquia San Vicente, en relación a las vías de acceso a la vivienda, el 51,61% lo

hace a través de Calle o carretera lastrada o de tierra; el 25,40% mediante Camino,

sendero, chaquiñán; el 13,71% por Calle o carretera empedrada y, el 9,27% por Calle o

carretera adoquinada, pavimentada o de concreto.


mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el

Tipo A.


nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 78,42%) es el mayor; el Tipo C (25,40%)

y, el Tipo A (9,27%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da

una relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda

rural a nivel nacional.



Categoría Casos %


pavimentada o de concreto 46 9,27

Calle o carretera empedrada68 13,71


tierra256 51,61

Camino, sendero, chaquiñán126 25,40

Total 496 100







172

El Tipo de vivienda mayoritario, en la Parroquia San Vicente, es la Cas o villa con el

96,30%; Mediagua, el 1,61; el resto de categorías es menor al 1%, cada una.

En cuanto a los materiales del techo de la vivienda: El 62,91% es de Teja; el 24,63% es de

Zinc; el 10,09% es de Asbesto (eternit, eurolit); el 1,78% es de Hormigón; menos del 1%

son de Palma, paja u hoja y Otros materiales, respectivamente.

Casa/Villa

Departamento

en casa o

edificio


particular

Cuartel Militar

o de

Policía/Bomber

os

Otra vivienda

colectiva

TOTAL

PARROQUIA

San Vicente 480 1 8 3 2 1 1 1 1 498

ÁREA GEOGRÁFICA

TIPO DE VIVIENDAS

CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN VICENTE



173

Cualitativamente el techo o cubierta de la vivienda, en la Parroquia San Vicente, en su

mayoría tiene un estado regular, esto es el 44,51%; en buen estado se encuentra el 31,16%

y en mal estado el 24,33%.

Las paredes de la vivienda son de Ladrillo o bloque el 63,80%; de Adobe o tapial el

29,67%; de Madera el 4,45%; de Caña no revestida el 1,19% y de Caña revestida o

bahareque el 0,89%.




Zinc 22 28 33 83

Teja 57 109 46 212



Total 105 150 82 337




Estado del techo


Categoría




Madera 6 7 2 15



Total 121 150 66 337






Categoría



174

El estado del material de las paredes de la vivienda es en su mayoría Regular, con el

44,51%; Bueno con el 35,91% y Malo con el 19,58%.

El material del piso de las viviendas de la parroquia San Vicente, en su mayoría es de

Tabla sin tratar, esto es el 52,23%; de Tierra el 23,44%; de Ladrillo o cemento el 20,77%;

de cerámica, baldosa, vinil o mármol, el 2,37%; de Duela, parquet, tablón, el 0,89% y de

Caña el 0,30%.

La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 91,69%; de las cuales las viviendas con

techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 58,46%%; de Hormigón o losa son el

1,78%; de zinc el 21,66%; de Asbesto el 9,79%; de acuerdo al siguiente cuadro:






Caña 0 0 1 1

Tierra 8 24 47 79

Total 98 151 88 337



Material del piso

Estado del piso

MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA




175

9.7.1.1.5.- Parroquia Santiago

Servicios Básicos


urbana de la Parroquia Santiago:






Agua de Consumo Humano




75,30%.


Si No Total %SI

Hormigón (losa, cemento) 6 0 6 1,78

Asbesto (eternit, eurolit) 33 1 34 9,79

Zinc 73 10 83 21,66

Teja 197 15 212 58,46

Palma, paja u hoja 0 1 1 0,00

Otros materiales 0 1 1 0,00

Total 309 28 337 91,69



PARROQUIA SAN VICENTECOCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO

Cocina exclusiva

Categoría



176


Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El

51,22% de Red Pública; el 44,32% de Río, vertiente, acequia o canal; Otro, el 2,45% y de

Pozo, el 2,00%.

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 64,37% de las viviendas la tienen

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 25,17% Por

tubería dentro de la vivienda; el 6,68% No recibe agua por tubería sino por otros medios; el

3,79% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno.

PR OC ED EN C IA To t al

De red pública 230

De pozo 9



Total 449



PARROQUIA SANTIAGO

Conexión del agua por tubería



177

El tipo de servicio higiénico o escusado el 27,33% está conectado a Pozo séptico; el

24,89% está conectado a la Red pública de alcantarillado; el 24,44% está conectado a Pozo

ciego; el 18,67% No tiene; el 4,22% tiene Letrina; el 0,44% descarga directamente al río o

quebrada.

El 79,78% de los hogares tiene uso exclusivo del servicio higiénico o escusado; el 18,44%

no tiene; el 1,78% tienen compartido con otros hogares.

La eliminación de la basura lo realizan a través de Arrojar a terreno baldío o quebrada, el

46,10%; por Carro recolector, el 34,10%; mediante incineración, el 15,14%; Entierro el

3,56%; el 0,45% Arroja al río, acequia, o De otro forma, cada una.

Categoría Total %

Por tubería dentro de la

vivienda 113 25,17


vivienda pero dentro del


Por tubería fuera del


No recibe agua por

tubería sino por otros

medios 30 6,68

Total 449 100



PARROQUIA SANTIAGO

CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA

De uso

exclusivo

Compartido

con varios

hogares

No tiene Total

Conectado a red pública

de alcantaril lado111 1 0 112

Conectado a pozo séptico 121 2 0 123

Conectado a pozo ciego 107 3 0 110

Con descarga directa al

mar, río, lago o quebrada2 0 0 2

Letrina 18 1 0 19

No tiene 0 1 83 84

Total359 8 83 450



PARROQUIA SANTIAGO




178


comunidades de la parroquia rural Santiago:



La queman 68 15,14

La entierran 16 3,56



Total 449 100





PARROQUIA SANTIAGO


SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X X 1.6 MENSUAL JUNTA DE AGUA

EL SISTEMA DE AGUA PARA CONSUMO ACTUAL SE

ENCUENTRA CONSTITUÍDO POR: LA CAPTACIÓN QUE

SE ENCUENTRA EN EL PUNTO DENOMINADO

QUESERÍA. TANQUE DE DISTRIBUCIÓN Y LA

CONSUCCIÓN SE REALIZA POR MEDIO DE MANGUERA.

SANEAMIENTO X X X

NO EXISTE ALCANTARILLADO, UNICAMENTE SE

DISPONE DE SOLUCIONES DE SANEMIENTO A NIVEL

INDIVIDUAL, SISTEMA QUE ESTA COMPRENDIDO POR

BATERÍAS SANIATARIAS DE POZO SEPTICOS,

INODORO, LAVAMANOS, DUCHA. INSTAURADAS

HACE 3 AÑOS POR EL PROECTO PASSE.


SISTEMA DE AGUA DE


FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE AGUA QUE ABASTECE

A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA

SANEAMIENTO X X X




LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS

POR EL PROECTO PASSE.

LUZ ELECTRICA X X X 0.44 KW/H CNELCONSISTE EN EL TENDIDO ELECTRICO EN POSTES DE

MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD

SISTEMA DE AGUA DE



A LA COMUNIDAD DE CAÑIVI LA VIRGINIA

SANEAMIENTO X X X




LETRINAS DE POZO SECO INSTAURADAS HACE 3 AÑOS

POR EL PROECTO PASSE.


MADERA Q ABARCA EL 75% DE LA COMUNIDAD

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X

SITEMA DE AGUA DE CONSUMO HUMANO

COMPUESTO POR: CAPTACIÓN LUGAR DENOMINADO

LAS ANTENAS, SISTEMA DE CONDUCCIÓN POR MEDIO

DE MANGUERA.

SANEAMIENTO X X X




LETRINAS DE POZO SECO, INODORO Y LAVAMANOS.


SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX

EL AGUA DE CONSUMO HUMANO ES OBTENIDA DE

MANERA INDIVIDUAL DE LOS VERTIENTES ALEDAÑOS

A LA COMUNIDAD, CONDUCEN EL LIQUIDO POR

MEDIO DE MANGUERAS.

SANEAMIENTO X

EL SISTEMA DE ELIMINACIÓN DE EXCRETAS SE REALIZA

A CAMPO ABIERTO, POCAS FAMILIAS POSEEN UNA

LETRINA EN LA VIVIENDA.


MADERA .

SERVICIOS PARROQUIA SANTIAGO


ACTUAL

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD


CAÑIVI

SAN JOSE DE

RUMIPAMBA

TOTORAS

CEBADAPAMBA

UCHUPAMBA



179

Vivienda.

En la parroquia Santiago, en cuanto a las vías de acceso a la vivienda, el 38,07% lo hace

mediante Camino, sendero o chaquiñán; el 36,24% a través de Calle o carretera lastrada o

de tierra; el 20,18% desde Calle o carretera adoquinada, pavimentada o concreto; el 5,50%

desde Calle o carretera empedrada.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


A LA PARROQUA SANTIAGO

SANEAMIENTO X X XLA COMUNIDAD POSEE UN SISTEMAS DE POZOS

SÉPTICOS


CONCRETO.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


A LA PARROQUIA SANTIAGO

SANEAMIENTO X XEN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS

SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS


CEMENTO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X


A LA PARROQUIA SANTIAGO

SANEAMIENTO X XEN CADA UNA DE LAS VIVIENDAS EXISTE POZOS

SÉPTICOS CONSTRUIDOS POR LOS PROPIETARIOS


CEMENTO

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X




SÉPTICOS


CONCRETO.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X




SÉPTICOS


CONCRETO.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X SISTEMA DE AGUA TRATADA.


SÉPTICOS


CONCRETO.

SISTEMA DE AGUA DE

CONSUMO HUMANOX X




SÉPTICOS


MADERA EN MAL ESTADO.

EL ROSAL

SAN FRANCISCO

POMUNDO

CRUZ DE LISO

LA PUNTILLA

CHAQUESTANCIA

GRANDE

GUAMBULCAR



180

PARROQUIA SANTIAGO


Categoría Casos %

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 132 20,18

Calle o carretera empedrada 36 5,50

Calle o carretera lastrada o de tierra 237 36,24

Camino, sendero, chaquiñán 249 38,07

Total 654 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011 Elaboración: Equipo Consultor


mayoritariamente en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el

Tipo A.


nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,

el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una

relación de la parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a

nivel nacional.





181

En la parroquia Santiago, el 91,63% tiene como tipo de vivienda Casa o Villa; el 3,96%

tiene Mediagua; el 1,98% tiene choza; menor al 1% tienen Rancho, Covacha, Otra

vivienda particular y Otra vivienda colectiva, cada una.

El techo de la vivienda es en su mayoría, el 64,37%, de teja; el 14,92% es de zinc; el

6,24% es de hormigón; el restante porcentaje está distribuido entre techos de asbesto, paja

y otros materiales.

Las paredes de la vivienda son de ladrillo o bloque en su mayor parte, esto es el 50,11%;

de Adobe o Tapial el 49,99%; de madera el 2,45%; de bahareque el 2,45%; de hormigón el

0,45% y, de otros materiales el 1,11%.

Casa/Villa

Departamento

en casa o

edificio


particular

Otra vivienda

colectiva

TOTAL

PARROQUIA

Santiago 602 1 26 5 5 13 2 3 657

% 91,63 0,15 3,96 0,76 0,76 1,98 0,30 0,46 100



PARROQUIA SANTIAGO

ÁREA

GEOGRÁFICA

TIPO DE VIVIENDAS

Bueno Regular Malo Total %

Hormigón (losa, cemento) 18 10 0 28 6,24

Asbesto (eternit, eurolit) 4 28 17 49 10,91

Zinc 13 38 16 67 14,92

Teja 73 165 51 289 64,37

Palma, paja u hoja 0 2 11 13 2,90

Otros materiales 1 0 2 3 0,67

Total 109 243 97 449 100



Categoría


Estado del techo

PARROQUIA SANTIAGO



182

El piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 51%; Tierra el

30,73%; Ladrillo o cemento, el 9,35%; Duela o tablón, el 5,12%; Cerámica, baldosa, vinil,

el 3,34% y, Otros materiales, el 0,45%.

En los hogares de la Parroquia Santiago el 26,89% tiene 2 cuartos; el 22,22% tiene 1

cuarto; el 21,56% tiene 3 cuartos; el 16,67% tiene 4 cuartos; el 8,00% tiene 5 cuartos; el

2,67% tiene 6 cuartos; el 1,11% tiene 7 cuartos y, el 0,89% tiene 8 cuartos.

Buenas Regulares Malas Total %

Hormigón 2 0 0 2 0,45

Ladril lo o bloque 74 128 23 225 50,11

Adobe o tapia 33 128 41 202 44,99

Madera 1 2 8 11 2,45

Caña revestida o bahareque 1 2 1 4 0,89


Total 112 261 76 449 100




PARROQUIA SANTIAGO


Categoría

Bueno Regular Malo Total %

Duela, parquet, tablón o piso flotante18 4 1 23 5,12

Tabla sin tratar 53 142 34 229 51,00

Cerámica, baldosa, vinil o mármol11 2 2 15 3,34

Ladril lo o cemento 20 17 5 42 9,35

Tierra 4 63 71 138 30,73


Total 106 230 113 449 100



PARROQUIA SANTIAGOMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

Material del piso

Estado del piso



183

La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 90,88%; de las cuales las viviendas con

techo de Teja que tienen cocina exclusiva son el 29,90%; de Hormigón o losa son el

29,08%; de zinc el 27,55%; de Asbesto el 4,03%; de acuerdo al siguiente cuadro:

Si No Total %SI

Hormigón (losa, cemento)25 3 28 5,56

Asbesto (eternit, eurolit)42 7 49 9,33

Zinc 55 12 67 12,22

Teja 269 21 290 59,78

Palma, paja u hoja 5 8 13 1,11

Otros materiales 1 2 3 0,22

Total 397 53 450 88,22



Categoría

Cocina exclusiva

PARROQUIA SANTIAGOCOCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO

1 22,22

2 26,89

3 21,56

4 16,67

5 8,00

6 2,67

7 1,11

8 0,89

Total 100



Número de

cuartos %

PARROQUIA SANTIAGONÚMERO DE CUARTOS EN

HOGARES



184

9.7.1.1.6.- Parroquia Bilován

Servicios Básicos




92,90%.



Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Bilován: El

69,92% recibe de río, vertiente, acequia o canal; el 19.07% de red pública; el 7.63 % de

pozo.

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 43.60% No recibe agua por tubería

sino por otros medios; el 25,70% recibe Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del

PROCEDENCIA Total

De Red Pública 45

De pozo 18


Otro (agua lluvia/albarrada) 8

Total 236



PARROQUIA BILOVÁN


020406080

100120140160180



185

lote o terreno; el 24.50% recibe Por tubería fuera del lote o terreno; el 6.20% recibe Por

tubería dentro de la vivienda.

El tipo de servicio higiénico o escusado el 37.19% No tiene; el 22.73% está Conectado a

pozo séptico; el 19.01% tiene Letrina; el 10.33% está conectado a Pozo ciego y, 10.33%

Conectado a red pública de alcantarillado.

PROCEDENCIAPor tubería dentro

de la vivienda

Por tubería fuera

de la vivienda pero

dentro del edificio,

lote o terreno

Por tubería fuera


terreno

No recibe agua por

tubería sino por

otros medios

Total

Total 15 62 59 105 241



TIPO DE CONEXIÓN DE AGUA POTABLE

PARROQUIA BILOVÁN

Por tubería dentro de la vivienda

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno

No recibe agua por tubería sino por otros medios

Categoría Total


alcantarillado 25



Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada 1

Letrina 46

No Tiene 90

Total 242



PARROQUIA BILOVÁN




186

La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 61.02% de las viviendas

La arrojan en terreno baldío o quebrada; el 38,19% La queman; el 0,39% La entierran y, el

0,39% La arrojan al río, acequia o canal.

0.005.00

10.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00

10.33

22.73

10.33

0.41

19.01

37.19

Categoría Número

La arrojan en terreno baldío o

quebrada 155

La queman 97

La entierran 1


Total 254



PARROQUIA BILOVÁN


0.00

50.00

100.00

61.02

38.19

0.39 0.39



187

Vivienda

En la parroquia Bilován, el acceso principal a la vivienda se caracteriza por ser

mayoritariamente Camino, sendero, chaquiñán con un 69.91%; Calle o carretera lastrada o

de tierra el 4.87%; Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto el 15.49% y,

Calle empedrada o de tierra el 9.73%.


mayoritariamente en la Categoría C.

Los datos dan una relación de la parroquia Bilován con la situación del acceso de la vía a la

vivienda rural a nivel provincial; ya que la provincia de Bolívar se encuentra entre las

provincias con mayor porcentaje de Vías de acceso “Tipo C”, la parroquia Bilován,

reproduce esa realidad.




Categoría Número



Calle o carretera empedrada 22

Calle o carretera lastrada o de tierra 11

Camino, sendero, chaquiñan 158

Total 226



PARROQUIA BILOVÁN


15.49

9.73

4.8769.91

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto

Calle o carretera empedrada

Calle o carretera lastrada o de tierra

Camino, sendero, chaquiñan



188

En la parroquia Bilován, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el 93,60%;

Mediagua 11%, Rancho 10%, con el 2,78%, Covacha 0.3% y Otra vivienda colectiva con

el 0,00%.

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría de Zinc, esto con es el

91,03%; de Palma, paja u hoja, el 4,70%; de Asbesto (eternit, eurolit) el 2,56%; de Teja el

1,28%.

Casa/Villa Mediagua Rancho CovachaOtra vivenda

colectiva

TOTAL

PARROQUIA

Bilován 322 11 10 1 0 344



ÁREA GEOGRÁFICA

CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA BILOVÁN

TIPO DE VIVIENDAS

93.6

3.2 2.90.30.0

Casa/Villa

Mediagua

Rancho

Covacha

Otra vivenda colectiva



189

Las paredes de la vivienda de la Parroquia Bilován, el 51,71% son de Ladrillo o bloque; el

43,16% de Madera; el 3,42% de Caña no revestida; el 1,28% de Adobe a tapial.


42,74% se encuentra en estado Regular; el 28,63% se encuentra en Buen estado y, con esa

misma proporción está en Malas condiciones.

Categoría




Zinc 57 90 66 213

Teja 0 3 0 3


Total 60 102 72 234





Estado del techo




Madera 15 44 42 101



Total 67 100 67 234



Categoría






190







la Parroquia Bilován, únicamente de la cuarta parte se encuentra en buenas condiciones.





Ladrillo o cemento 18 15 9 42

Caña 0 2 1 3

Tierra 2 4 5 11

Total 53 118 63 234



PARROQUIA RÉGULO DE MORAMATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

Estado del piso

Material del piso



191

Los hogares con Dormitorio exclusivo son: El 37,40% de los hogares tiene 1 dormitorio; el

35,79% tiene 2 dormitorios; el 20,00 tiene 3 dormitorios; el 4,26% tiene 4 dormitorios; el

2,13% no tiene dormitorios y, el 0,46 tiene 6 dormitorios.

La vivienda con cocina exclusiva representa el 94,04% de los hogares de la Parroquia

Bilován.

Una vez analizados los datos estadísticos anteriormente expuestos se establece que debido

a los movimientos poblacionales (migratorios), el desacelerado proceso de concentración

poblacional y demás factores demográficos, no existe un déficit viviendístico en las

parroquia rurales de: San Pablo, San Vicente, Santiago, Balsapamba, Régulo de Mora y

Dormitorios 0 1 2 3 4 5 6 Total

Número 5 88 84 47 10 0 1 235




DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR NÚMERO DE CUARTOS

Si No Total



Zinc 202 12 214

Teja 3 0 3


Total 221 14 235



Material del techo


Cocina exclusiva




192

Bilován, así como en la Parroquia Central, por lo que se recomienda tomar en

consideración los datos expuestos para analizar la implementación o no de programas

masivos de vivienda.

Seguridad Ciudadana

En cuanto a Seguridad y Convivencia ciudadana, se señala que existen organizaciones no

formales en las áreas rurales (conocidas como Juntas de Defensa del Campesinado),

encargadas de “brindar seguridad”, pero que a la fecha no se encuentran legalmente

establecidas y reconocidas, las cuales han demostrado falencias en su operatividad y

organización, debido a una serie de factores descritos a continuación: en la década de 1980

y 1990 éstas organizaciones de defensa tuvieron un período de apogeo, contando con gran

apoyo y participación de la población, de manera que prácticamente se logró erradicar todo

tipo de delincuencia; encontrando así un período de paz y estabilidad dentro del territorio,

sin embargo con el paso del tiempo se ha ido reduciendo dicho apoyo y participación

dentro de las llamadas Juntas de Defensa del Campesinado.

Pero no todo es informal en el sector rural, ya que instituciones del régimen colaboran para

el correcto desempeño de las actividades cotidianas (esto también aplica en el sector

urbano), debido a que el contingente de las Fuerzas Policiales garantiza la seguridad y

convivencia, esto se ve evidenciado con la presencia de 10 Unidades de Policía

Comunitaria (UPC) a nivel de cabeceras parroquiales. Distribuidos de la siguiente manera:

3 UPC en la Parroquia Central, 2 UPC en la parroquia San Pablo, 1 UPC en la Parroquia

San Vicente, 1 UPC en la Parroquia Santiago, 1 UPC en la Parroquia Balsapamba, 1 UPC

en la Parroquia Régulo de Mora, 2 UPC en la Parroquia Bilován. Adicionalmente en la

Parroquia Central cuenta con la Escuela de Policía San Miguel de Bolívar, formadora de

nuevos elementos policiales que coadyuvarán con la Seguridad y Convivencia ciudadana.

La inseguridad a nivel nacional es un problema diario; a pesar de los grandes esfuerzos del

régimen por contrarrestar dicha problemática social; dotando de equipo e infraestructura a

la Policía Nacional del Ecuador, no se ha logrado obtener la suficiente capacidad para

neutralizar a la delincuencia, de manera que es imposible aseverar que la cantidad de

Unidades de Policía Comunitaria desplegados en el Cantón San Miguel aseguren

totalmente la seguridad y convivencia ciudadana. Adicionalmente se debe recalcar que la

distribución zonal, ubicación estratégica, el personal previsto y el equipamiento dispuesto

para cada uno de los UPC obedecerá a la planificación, normativas y leyes de la Policía

Nacional del Ecuador.

En lo que se refiere a atención emergente se tiene al Cuerpo de Bomberos San Miguel de

Bolívar, encargado de velar por la seguridad de la ciudadanía e infraestructura

Sanmigueleña en caso de siniestros, principalmente incendios. Dicha institución adscrita a

la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, demuestra falencias en su operatividad,

debido a una serie de factores expuestos a continuación: se considera que el personal es

corto y reducido (3 administrativos y 7 operativos) tomando en cuenta que la cobertura

abarca la Parroquia Central junto con las Parroquias Rurales, es decir la totalidad del

territorio Cantonal. Adicionalmente los equipos y vehículos dispuestos para ésta tarea son

muy limitados (1 autobomba, 1 furgoneta, 1 camioneta). La institución no cuenta con



193

ambulancia, paramédicos y equipos para solventar atención emergente. En lo que se refiere

a volúmenes de protección contra incendios y Protección contra incendios (bocas de

fuego, hidrantes, entre otros) se sugiere cumplir con lo estipulado en el Capítulo No. 4:

Disposiciones Generales del Código Ecuatoriano para el Diseño de la Construcción de

Obras Sanitarias CO 10.07-601.

9.7.1.2.- Parroquia Central

9.7.1.2.1.- Modelo de Crecimiento Urbano Actual

Para el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es importante señalar que

en el año 2002 fue elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de San Miguel, mismo

que no fue aplicado, ya que no gozó del aval y aprobación del Concejo Municipal, por lo

que, estos datos se convierten única y exclusivamente en información referencial y más no

una fuente bibliográfica confiable. Por este motivo y para el presente PDOT se ha

desarrollado la metodología siguiente que inicia con:

9.7.1.2.2.- Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante

del archivo digital en formato CAD facilitado por el Departamento de Planificación de la

Municipalidad de San Miguel mediante comunicación escrita: Informe No. 16–DPMSM-

24 de agosto de 2011, (mapa 27) en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación

de esta delimitación encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar

un asentamiento urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirán

modificaciones sustanciales al límite actual, para incorporar los asentamientos humanos en

proceso de consolidación y equipamientos mayores. El límite urbano actual en su longitud

encierra una superficie de 442.8 ha.

9.7.1.2.3.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el

perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura

determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del

suelo (mapa 33). Considerando el modelo actual de crecimiento urbano en San Miguel y al



194

no disponer de una definición de zonas y sectores de la ciudad, mediante el método de

punteo sobre el documento cartográfico es decir la Ortofoto del Cantón San Miguel se

procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran

áreas construidas para determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así

las siguientes áreas de suelo:

Área Urbana consolidada.

Área Urbana en proceso de consolidación.

Área Urbana de Suelo vacante o libre.

Área consolidada.

Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial de la ciudad y que se

configuró en la década de los 70 del siglo XVI. Es parte del territorio que comprende

principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso de

ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra

consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad

y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de 29.61 ha y

que representa el 6.69 % del total del área delimitada como urbana.

Se caracteriza porque encontramos mayor concentración de urbanizaciones, asociaciones y

cooperativas de vivienda, las que cuentan con los servicios básicos e infraestructura urbana

teniendo espacios diseñados (no improvisados) y con jerarquía espacial.

Área en proceso de consolidación.

Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como

urbano propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento

progresivo de los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura viaria está

definida en casi la totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los

servicios básicos de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo

importante aún los usos no urbanos. Ésta área tiene una superficie de 177.32 ha, que

constituye el 40.06 % del territorio demarcado como urbano.

Caracterizada por tener una modalidad de ocupación a saltos y por lo tanto, se encuentra

conformada por asentamientos humanos con ubicación de viviendas en forma dispersa.

Está ubicada en terrenos que fueron agrícolas (ladera baja y laderas altas). Se caracteriza

por tener pocas viviendas limitadas en servicios básicos y a veces ocupación sin

planificación.



195

Áreas urbanas vacantes o libres.

Son aquellas cuyo uso actual es agrícola (ladera baja) o carecen de uso (ladera alta) y, se

ven presionadas por la urbanización.

Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos

agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una

clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra

mayormente en el costado norte de la ciudad (sector de Rosas Loma). La superficie de este

territorio es de 235.78 ha, que representa el 53.25 % del total del área delimitada como

urbana.

Sectores Urbanos Especiales

Dentro del Área Urbana Consolidada se puede identificar un sub-sector reconocido como

Histórico, definido por Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de mayo del 2002, con una

extensión de 15.71 ha. La misma que representa el 53.06 % del Área consolidada o

Núcleo Urbano y el 3.55 % del total del área delimitada como urbana (mapa 23)

9.7.1.2.4.- Equipamientos Urbanos

Se ubican los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la ciudad de San

Miguel.

Tabla: EQUIPAMIENTO URBANO SAN MIGUEL

No. DESCRIPCIÓN COORDENADAS UTM

ESTE (m) NORTE (m)

1 INSTITUTO SUPERIOR DE PEDAGOGÍA SAN MIGUEL 717001.1 9811465.08

2 COLEGIO NACIONAL ANGEL POLIBIO CHÁVES 717167.31 9811411.05

3 TANQUE RESERVA A.P. 717887.704 9811823.851

4 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 717807.019 9811467.649

5 ESTACIÓN DE SERVICIO (GASOLINERA) 717985.111 9811431.932

6 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718098.504 9811629.076

7 UNIVERSIDAD DE BOLÍVAR 718726.583 9811830.02


9 CAPILLA SEÑOR RESUCITADO 718644.535 9811521.087

10 CASA COMUNAL BARRIO LA LIBERTAD 718755.219 9811506.278

11 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE 718785.075 9811523.626

12 ESCUELA ROBERTO NÚÑEZ 718807.995 9811538.408

13 JARDÍN DE INFANTES DIVINO NIÑO 718807.995 9811538.408

14 BATERÍAS SANITARIAS 718820.476 9811526.739

15 CASA DEL ADULTO MAYOR 719168.68 9809762.131

16 MONUMENTO AL ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718625.161 9811386.439

17 CONCHA ACÚSTICA 718668.633 9811383.465




196

19 IESS UNIDAD DE ATENCIÓN AMBULATORIA 716884.861 9811280.565

20 CAPILLA SANTO CRISTO 717019.072 9811237.147

21 CAPILLA DIVINO NIÑO 717355.92 9811164.79

22 DESCARGA A.S. 718049.422 9811363.253

23 PARQUE INFANTIL 717957.876 9811279.485

24 COLISEO CARLOS CHÁVES GUERRERO 717981.141 9811184.466

25 MONUMENTO AL TRABAJADOR 717354.755 9811069.325


27 PLAZA CENTRAL 717569.282 9811121.977

28 GAD CANTONAL 717749.49 9811091.437

29 PARQUE CENTRAL 717804.38 9811095.187

30 COLEGIO DIOCESANO SAN MIGUEL 717887.549 9811079.257

31 PARQUE DE LA MADRE 718048.542 9811069.621

32 UPC POLICÍA 717366.868 9811042.85

33 IGLESIA CENTRAL 717846.232 9811042.792

34 MERCADO 24 DE MAYO 717954.354 9811017.485

35 SINDICATO CANTONAL DE CHOFERES PROFESIONALES SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

718149.565 9810969.554

36 ESCUELA 10 DE ENERO 718246.639 9810955.632

37 CENTRO AGRÍCOLA CANTONAL SAN MIGUEL 718319.157 9810908.907

38 ESCUELA 24 DE MAYO 718377.877 9810882.839


40 PLAZA DE TOROS LUIS DE MORA JARRÍN 718608.189 9810856.77

41 CEMENTERIO 718786.959 9810840.207


43 CAPILLA SAN MIGUEL ARCÁNGEL 716819.98 9810862.722

44 CENTRO DE SALUD HOSPITAL SAN MIGUEL 717552.979 9810963.572

45 JARDÍN DE INFANTES AIDA LEON DE RODRIGUEZ LARA 717693.069 9810949.645

46 TEATRO LCDO. SEGUNDO YANEZ VELASCO 717747.082 9810963.569

47 PILETA 717793.551 9810931.489

48 CRUZ ROJA 717577.514 9810903.634

49 ESTACIÓN DE BOMBEROS 717694.593 9810855.804

50 CANCHAS DE USO MÚLTIPLE Y PISCINA CUBIERTA 717753.85 9810934.32

51 ESCUELA DE POLICÍA SAN MIGUEL DE BOLÍVAR 717860.711 9810864.846

52 MERCADO PROVISIONAL 717954.271 9810846.76

53 UPC POLICÍA 717981.805 9810844.174

54 CASA COMUNAL BARRIO LOS ANGELES 718234.571 9810770.599



57 ESTACIÓN DE SERVICIO GLADYSITA (GASOLINERA) 717185.431 9810752.023

58 MONUMENTO A LAS BANDERAS 717264.211 9810713.052





197

61 ESCUELA NOCTURNA CARLOS CHÁVES GUERRERO 717861.16 9810767.59

62 MONUMENTO ARCÁNGEL SAN MIGUEL 718220.129 9810755.916


64 DESCARGA A.S. 718332.55 9810725.273

65 TANQUE DE TRATAMIENTO A.P. 716745.129 9810582.898

66 ESTADIO ANTIGUO 717265.153 9810563.82

67 DESTACAMENTO DE POLICÍA SAN MIGUEL 717378.456 9810550.773

68 CAPILLA SANTA MARIANITA 717663.993 9810537.763

69 COLEGIO TÉCNICO 10 DE ENERO 717918.271 9810679.207

70 COLEGIO FLOR MARÍA INFANTE 717602.228 9810373.334

71 CAPILLA BARRIO TUMBUCO 718275.855 9810276.974



74 MINAS 719212.429 9810407.801

75 ESCUELA RODRIGO RIOFRIO 717257.013 9811372.247

76 CENTRO DE FORMACIÓN ARTESANAL MARTHA BUCARAM 717810.431 9811127.172

77 PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 717071.761 9811094.653

78 ESCUELA CORINA PARRAL DE VELASCO 716321.509 9810362.328

79 ESCUELA SAGRADO CORAZON DE JESUS 717934.142 9811061.72

Se resumen y categorizan los equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la

parroquia San Miguel.

Tabla RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN MIGUEL

CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD

EQUIPAMIENTO MAYOR

CEMENTERIOS 1

MERCADOS 2

CASAS COMUNALES 2

BATERÍAS SANITARIAS 5

EDUCACIÓN

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 4

ESCUELAS 7

COLEGIOS 4

JARDIN DE INFANTES 2

SALUD HOSPITALES 2

CRUZ ROJA - CENTRO GERONTOLÓGICO 1

SEGURIDAD UPC 3

ESTACIÓN DE BOMBEROS 1

INSTITUCIONAL

GAD CANTONAL 1

INSTITUCIONES 2

ASILOS DE ANCIANOS 1

SERVICIOS: AGUA DESCARGAS A.S. 2



198

POTABLE Y ALCANTARILLADO

TANQUES RESERVA A.P. 5

PLANTA DE TRATAMIENTO A.P. 2

CULTO IGLESIAS 7

TURISMO ATRACTIVOS TURÍSTICOS 9

RECREACIÓN

PARQUES Y PLAZAS 4

CANCHAS DE USO MULTIPLE 6

ESTADIO 2

COLISEOS 1

VARIOS ESTACIONES DE SERVICIO (GASOLINERAS) 2

MINAS 1

9.7.1.2.4.1.- CEMENTERIO

El Cementerio se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz San Miguel, en la calle

Julio Armando Jarrín, en las coordenadas 718786.959 E (m) y 9810840.207 N (m); cuenta

con una superficie de 12470 m2, su estructura interior y exterior se encuentra en buenas

condiciones y con una buena presentación; sin embargo existe un área de montículos que

requiere mayor planificación.

9.7.1.2.4.2.- COLISEO CARLOS CHAVES GUERRERO

El Coliseo Carlos Chaves Guerrero se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz

San Miguel, en la calle Leopoldo Veloz, en las coordenadas 718786.959 E (m) y

9810840.207 N (m); cuenta con una superficie de 2970 m2, su estructura es mixta:

columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su cubierta es de acero en

celosía.



199

9.7.1.2.4.3.-TEATRO MUNICIPAL LICENCIADO SEGUNDO YANEZ VELASCO

El Teatro Municipal Licenciado Segundo Yánez Velasco se encuentra en la parte Central

de la parroquia matriz San Miguel, en las calles Pedro Carbo y Bolívar; en las coordenadas

717747.082 E (m) y 9810963.569 N (m); cuenta con una superficie de 1490 m2, su

estructura es mixta: columnas, graderíos, cimentación son de concreto reforzado y su

cubierta es de acero en celosía. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus

instalaciones.

9.7.1.2.4.4.- IGLESIA CENTRAL

La Iglesia Central se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz San Miguel, en

las calles Sucre y Guayas; en las coordenadas 717846.232 E (m) y 9811042.792 N (m),

cuenta con una superficie de 2000 m2



200

9.7.1.2.4.5.- MERCADO MUNICIPAL 24 DE MAYO

El Mercado Municipal 24 de Mayo se encuentra en la parte Central de la parroquia matriz

San Miguel, en las calles García Moreno y Guayas, en las coordenadas 717954.354 E (m)

y 9811017.485 N (m); cuenta con una superficie de 2000 m2, su interior y exterior se

encuentra en malas condiciones. Requiere de un adecentamiento en general en todas sus

instalaciones.

9.7.1.2.4.6.-GAD CANTONAL

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón se encuentra en la parte Central de la

parroquia matriz San Miguel, en las calles Bolívar y Guayas, en las coordenadas

717749.490 E (m) y 9811091.437 N (m); cuenta con una superficie de 900 m2, los

elementos estructurales de aquella edificación son de concreto reforzado, dicha

construcción consta de Planta Baja, 2 Plantas Tipo y Planta de Cubierta. Requiere de un

adecentamiento y redistribución de sus ambientes en todas sus plantas.



201

9.7.1.2.4.7.- ESTADIO

El Estadio se encuentra en la parte Sur de la parroquia matriz San Miguel, en la Av. El

Estadio; en las coordenadas 717265.153 E (m) y 9810563.820 N (m), cuenta con una

superficie de 11600 m2, posee 1 graderío de concreto reforzado que incluye 1 visera que

requieren mantenimiento, cerramiento de malla en estado regular. Requiere de un

adecentamiento en general en todas sus instalaciones.

9.7.1.2.4.8.- PLAZA DE TOROS LUIS DE MORA JARRIN

La Plaza de Toros Luis de Mora Jarrín se encuentra en la parte Este de la parroquia matriz

San Miguel, en la conclusión de la calle Guayas; en las coordenadas 9810856.770 E (m) y

9810856.770N (m), cuenta con una superficie de 3360 m2, posee graderíos de concreto

reforzado que incluye una cubierta metálica sobre la totalidad de los graderíos.



202

9.7.1.2.5.- Espacios Públicos.

Una vez analizados los equipamientos existentes, se puede determinar que los espacios

públicos en función de su categoría (Salud, recreación, seguridad, etc.) no compensarán la

demanda poblacional al horizonte del PDOT, por lo que, se deberán contemplar las

respectivas estrategias y gestiones orientadas a solventar este déficit de infraestructura. A

nivel de parroquias rurales se mantiene la tendencia anteriormente descrita, puesto que éste

déficit es absolutamente apreciable.

9.7.1.2.6.- Servicios Básicos

En cuanto a los servicios básicos, el sistema de abastecimiento del agua para el consumo

humano, el 31,61% de las viviendas dispone de tubería dentro de la vivienda; el 41,09%

por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio; el 14,66% no recibe por tubería y,

el 12,64% recibe por tubería fuera del edificio.

En el 2010, el 59,65% de las viviendas tienen un sistema de abastecimiento Por tubería

dentro de las mismas; el 24,18% se abastece Por tubería fuera de la vivienda pero dentro

del edificio, lote o terreno; el 8,58% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno y, el

7,59% No recibe agua por tubería sino por otros medios.

Categorías Casos %

TuberÍa dentro de la vivienda 220 31,61

TuberÍa fuera de la vivienda pero dentro del edificio 286 41,09

TuberÍa fuera del edificio 88 12,64

No recibe por tuberÍa 102 14,66

Total 696 100

Fuente: CEPAL/CELADE 2003-2007

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL



203

En el 2001, las viviendas reciben el agua para el consumo humano, por medio de Red

Pública el 62,95%; de Río, acequia, etc., el 30,24%. Lo anterior indica la existencia de un

importante déficit en las comunidades rurales, principalmente.

En el 2010, la procedencia principal del agua es de Red pública, con el 68,83%; el 26,23%

recibe el agua de Río, vertiente, acequia o canal; el 3,16% de Pozo; el 1,66% de Otra forma

(Agua lluvia/albarrada) y el 0,12% de Carro repartidor.

La forma en que se eliminan las excretas es un indicador importante para determinar el

grado de desarrollo de un cantón; en el caso de San Miguel, en el 2001, el 52% de las

viviendas están conectadas a una red pública de alcantarillado.


Por tubería dentro de la vivienda1981 59,65

Por tubería fuera de la vivienda

pero dentro del edificio, lote o

terreno 803 24,18

Por tubería fuera del edificio,

lote o terreno 285 8,58

No recibe agua por tubería sino

por otros medios 252 7,59

TOTA L

3321 100,00



SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL AGUA


Categorías Casos %

Red Pública 1728 62,95

Pozo 135 4,92

Rio, acequia, etc 830 30,24

Carro repartidor 11 0,40

Otro 41 1,49

Total 2745 100


MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARROQUIA CENTRAL

C at ego rí a N úmero %

De red pública 2286 68,83

De pozo 105 3,16

De río, vertiente, acequia o canal 871 26,23

De carro repartidor 4 0,12

Otro (Agua lluvia/albarrada) 55 1,66

Total 3321 100,00







204

En el 2010, el tipo de servicio higiénico que tienen las viviendas de la Parroquia Central es

la siguiente: Conectado de red pública de alcantarillado el 65,30%; Conectado a Pozo

séptico el 14,21%; No tiene el 8,86%; Conectado a pozo ciego el 7,09%; Letrina el 2,53%

y con descarga directa a río o quebrada el 2,00%.

La forma que se elimina la basura también es importante; en el 2001, el 46% de las

viviendas lo hace a través de carro recolector; sin embargo, todavía el 44% lo hace en

terreno baldío o quebrada.

En el 2010, el 62,66% elimina la basura a través de carro recolector; el 25,44% Arroja a

terreno baldío; el 9,55% quema la basura; el 1,66% la Entierran; el 0,57% elimina de Otra

forma y, el 0,12% la Arroja a río, acequia o canal.

Categorías Casos %

Red pública de alcantarillado 1429 52

Pozo ciego 467 17

Pozo séptico 362 13

Otro 487 18

Total 2745 100


ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS PARROQUIA CENTRAL

Tipo de Servicio Higiénico Número %


alcantaril lado2219 65,30

Conectado a pozo séptico 483 14,21

Conectado a pozo ciego 241 7,09

Con descarga directa al

mar, río, lago o quebrada68 2,00

Letrina 86 2,53

No tiene 301 8,86

Total 3398 100,00




ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS

Categorías Casos %

Carro recolector 1260 46

Terreno baldío o quebrada 1209 44

Incineración o entierro 217 8

Otro 59 2

Total 2745 100


ELIMINACIÓN DE BASURA PARROQUIA CENTRAL



205

A nivel de servicios de electricidad tenemos, en el 2001, una cobertura del 92% de las

viviendas; lo cual está dentro de los promedios a nivel de la Región Sierra (92,4%) y

supera el del país (89,7%).

En el 2010, el 1,95% de las viviendas no tiene medidor de servicio público de la red de la

empresa eléctrica; el 6,84% tiene medidor compartido con otras viviendas y, el 91,21%

tiene medidor exclusivo.

El mapa 28; correspondiente a: cobertura de servicios básicos, ilustra su distribución en la

ciudad de San Miguel.



La queman 317 9,55

La entierran 55 1,66



Total 3321 100



PARROQUIA SAN MIGUELELIMINACIÓN DE BASURA

Número % Categoría

Categorías Casos %

Si 2524 92

No 221 8

Total 2745 100


SERVICIOS DE ELECTRICIDAD PARROQUIA CENTRAL

De uso

exclusivo

De uso común a

varias viviendas

No tiene

medidorTotal

Red de empresa eléctrica de

servicio público 2895 217 62 3174

Total 2895 217 62 3174




Procedencia de luz eléctricaTenencia de medidor de energía eléctrica



206


comunidades de la parroquia Central San Miguel:


SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SERVICIOS PARROQUIA BALSAPAMBA

SAN

JUANPAMBA

POROTOPAMBA

TANGARA

LOTAN

SAN FRANCISCO

SALADO CHICO

LA PALMERA

UNIDAD DE

COBRO

ENTIDAD

RECAUDADORADESCRIPCION DEL SISTEMACOMUNIDAD SERVICIOS

DISPONE ESTADO PAGO TARIFA

ACTUAL



207

9.7.1.2.7.- Vivienda

“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma

que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la

disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y

electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”72.

Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:

Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.

Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.

Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos

veraneros, escalinatas o gradas y puentes.

En el caso de la Parroquia Central, el acceso principal a la vivienda es Calle o carretera

adoquinada, pavimentada o de concreto, con el 49,48%; Calle o carretera lastrada o de

72

Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.

SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



SISTEMA DE AGUA DE






ARTESANAL



CORRALPAMBA

LAGUATAN BAJO

TUMBUCO

CASHAPAMBA



208

tierra es el 21,69%; Camino, sendero, chaquiñán es el 17,38%; Calle o carretera empedrada

es el 11,44%.


mayoritariamente en el Tipo A, con el 49,48%; seguida por el Tipo B con 43,13 y, en el

Tipo C con el 17,38%.

Es importante señalar que a nivel nacional, el 45,8% de las viviendas tiene un acceso

principal Tipo A; el 44,0% tiene un acceso Tipo B y, el 27,2% tiene un acceso Tipo C.

En el área urbana nacional, el 61,1% de las viviendas tienen un acceso principal Tipo A; el

37,4% tiene un acceso Tipo B y, apenas, el 1,5% tiene un acceso Tipo C.

En el área rural, también a nivel nacional, el 56,7% tiene un acceso principal a la vivienda

Tipo B; el 27,2% tiene un acceso Tipo C y, el 16,1% tiene un acceso Tipo A.

El tipo de vivienda, en el 2001, en la Parroquia Central, es mayoritariamente Casa o Villa

con el 82,29%; el 9,32% es un cuarto; el 4,03% un departamento; el 3,80% mediagua,

Categoría Casos %

Calle o carretera

adoquinada, pavimentada o

de concreto 2110 49,48

Calle o carretera empedrada

488 11,44

Calle o carretera lastrada o

de t ierra925 21,69

Camino, sendero, chaquiñán

741 17,38

Total 4264 100




VÍA DE ACCESO PRONCIPAL A LA VIVIENDA



209

porcentajes menores al 1% son rancho, covacha, choza, otra particular, cuartel militar,

institución religiosa.

En el 2010, el Tipo de Vivienda es principalmente, Casa o villa con el 86,64%; el 5,88% es

Cuarto(s) o casa de inquilinato; el 4,14% es Departamento en casa o edificio.

En cuanto al techo de la vivienda, en el 2001, el 46% es de teja; el 30% es de zinc; el 18%

de losa; el 5% de asbesto.

En el 2010, el 33,15% es de Teja; el 30,47% es de Hormigón (losa, cemento); el 4,37% es

de Asbesto (eternit, eurolit); el 0,21 de Otros materiales y el 0,18% de Palma, paja u hoja.

Categorías Casos %

Casa o Villa 1431 82,29

Departamento 70 4,03

Cuarto 162 9,32

Mediagua 66 3,80

Rancho 3 0,17

Covacha 1 0,06

Choza 2 0,12

Otra Particular 1 0,06

Cuartel Militar 1 0,06

Inst. Religiosa 2 0,12

Total 1739 100

TIPO DE VIVIENDA PARROQUIA CENTRAL

FUENTE: REDATAM, CEPAL/CELADE 2003-2007

Casa/Villa

Departament

o en casa o

edificio

Cuarto(s) en

casa de

inquilinato


particular

Hotel,

pensión,

residencial u

hostal

Cuartel Militar

o de

Policía/Bomber

os

Hospital,

clínica, etc.

Convento o

institución

religiosa

Otra vivienda

colectiva

TOTAL

PARROQUIA

San Miguel 3703 177 251 81 24 7 5 16 1 2 1 2 4 4274



ÁREA GEOGRÁFICA

CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN MIGUEL

TIPO DE VIVIENDAS

Categorías Casos %

Losa 496 18

Asbesto 130 5

Zinc 830 30

Teja 1249 46

Paja 12 0

Otros 28 1

Total 2745 100

Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE, 2003-2007

PARROQUIA CENTRAL: TECHO DE LA VIVIENDA



210

Cualitativamente, el estado del techo, en promedio, la mayoría de las viviendas; esto es el

45,56% se encuentra en estado Regular; el 37,28% en Buen estado y, el 17,16% está en

Mal estado. El gráfico representa el estado de cada tipo de material del Techo o cubierta.

Las paredes exteriores de la vivienda son en su mayoría de hormigón, con el 67%; de

adobe el 24%, el restante porcentaje son de madera, caña revestida y otros.

En el 2010, el principal material de las paredes de la vivienda es Ladrillo o bloque, con el

72,27%; Adobe o Tapial es el 17,01%; Hormigón el 6,02%; Madera el 2,89%; Caña

revestida el 1,57% y, Otros materiales el 0,24%.

Categoría




Zinc 253 541 256 1050

Teja 192 649 260 1101



Total 1238 1513 570 3321




Estado del techo


Categorías Casos %

Hormigón 1834 67

Adobe 671 24

Madera 132 5

Caña revestida 83 3

Otros 25 1

Total 2745 100


PARROQUIA CENTRAL: PAREDES EXTERIORES



211

Cualitativamente, en cuanto al estado de las paredes exteriores de la vivienda, en

promedio, el 43,81% su estado es Regular; el 43,42% es Bueno y, el 12,77% es Malo. El

gráfico representa el estado según el material de las paredes exteriores.

El Piso de la vivienda, en el 2001, es mayoritariamente de entablado o parquet con el 70%;

el 13% de ladrillo o cemento; el 10% de tierra; el 6% de baldosa o vinil y, el 1% otros.

En el 2010, el 42,43% de las viviendas tiene el piso de Tabla sin tratar; el 18,07%

Cerámica, baldosa, vinil o mármol; el 17,19% es de Ladrillo o cemento; el 15,09% es de

Duela, parquet, tablón o piso flotante; el 6,68% es de Tierra; el 0,51% es de Otros

materiales y, el 0,03% es de Caña.


Hormigón 145 52 3 200


Adobe o tapia 70 284 211 565

Madera 17 37 42 96



Total 1442 1455 424 3321






Categoría

PISO DE LA VIVIENDA

Categorías Casos %

Entablado o parquet 1927 70

Baldosa o vinyl 170 6

Ladrillo o cemento 343 13

Caña 9 0

Tierra 271 10

Otros 25 1

Total 2745 100




212

En cuanto al estado del Piso de la vivienda, en promedio, el 44,96% está Regular; el

39,78% está Bueno y, el 15,27% está Malo. El gráfico representa el estado de cada tipo de

material del piso.

El 83% de las viviendas, en el 2001, no dispone de teléfono.

Sobre la tenencia, en el 2001, el 72% de los hogares tienen vivienda propia; el 17%

arrendada.




Cerámica, baldosa, vinil o mármol 514 81 5 600


Caña 0 1 0 1

Tierra 7 40 175 222


Total 1321 1493 507 3321



PARROQUIA SAN MIGUEL (CENTRAL)MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

Estado del piso

Categoría

Categorías Casos %

Si 479 17

No 2266 83

Total 2745 100


PARROQUIA CENTRAL: DISPONE DE TELÉFONO

Categorías Casos %

Propia 1997 72

Arrendada 475 17

En anticresis 4 0

Gratuita 176 6

Por servicios 71 3

Otra 45 2

Total 2768 100


PARROQUIA CENTRAL: TENENCIA DE LA VIVIENDA



213

En el 2010, el 74,78% de las viviendas es Propia, de las cuales, el 57,09% está totalmente

pagada, el 8,33% recibió por donación, herencia o posesión, el 6,36% la está pagando. El

16,33% tiene vivienda Arrendada. El 10,68% tiene vivienda Prestada o cedida (no pagada).

El 1,12% tiene vivienda a cambio de servicios y, el 0,09% en Anticresis.

Las viviendas, en el 2001, mayoritariamente están constituidas por 1 hogar con el 98,99%;

por 2, con el 0,79%; por 3 con el 0,04%.

De acuerdo al censo del 2001, el 40% de los hogares tienen 1 dormitorio, esto es el 40%; 2

dormitorios el 30%; 3 dormitorios el 17%; 4 dormitorios el 8%; 5 dormitorios el 2%; 6

dormitorios el 1%. Esto revelaría la existencia de hacinamiento en los hogares de la

Parroquia Central.


Propia y totalmente pagada 1940 57,09

Propia y la está pagando 216 6,36

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 283 8,33

Prestada o cedida (no pagada) 363 10,68

Por servicios 38 1,12

Arrendada 555 16,33

Anticresis 3 0,09

TOTAL 3398 100,00



TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA


Categorías Casos %

0 5 0,18

1 2745 98,99

2 22 0,79

3 1 0,04

Total 2773 100


PARROQUIA CENTRAL: HOGAR DE LA VIVIENDA



214

En el 2001, el 63% de los hogares tienen uso exclusivo del baño; el 10% un uso común con

otros hogares; el 14% no tiene baño y, el 13% dispone de letrina.

Categorías Casos %

0 53 2

1 1120 40

2 824 30

3 476 17

4 213 8

5 49 2

6 24 1

7 3 0

8 2 0

9 4 0

Total 2768 100


TOTAL DE DORMITORIOS DEL HOGAR

Dormitorios Número %

0 91 2,68

1 908 26,72

2 1037 30,52

3 840 24,72

4 370 10,89

5 104 3,06

6 34 1,00

7 6 0,18

8 8 0,24

TOTAL 3398 100,00



PARROQUIA SAN MIGUELDormitorios exclusivos en el Hogar



215

En el 2010, el 82,99% de los hogares tiene uso exclusivo del baño; el 8,74% compartido

con otros hogares; el 8,27% no tiene baño.

En el 2001, el 50% de los hogares tiene un uso exclusivo de la ducha; el 41% no tiene y el

9% un uso común con otros hogares.

En el 2010, el 53,15% de los hogares tiene ducha con un uso exclusivo; el 40,94% NO

tiene ducha y, el 5,92% tiene de uso compartido con otros hogares.

En el 2001, el 91% de los hogares dispone de un cuarto para cocinar; el 9% no dispone.

Categorías Casos %

Uso exclusivo 1736 63

Uso común 284 10

Letrina 348 13

No tiene 400 14

Total 2768 100


SERVICIO HIGIÉNICO


Uso exclusivo 2820 82,99

Compartido con varios hogares 297 8,74

No tiene 281 8,27

TOTAL 3398 100,00



SERVICIO HIGIÉNICO EXCLUSIVO


Categorías Casos %

Uso exclusivo 1375 50

Uso común 246 9

No tiene 1147 41

Total 2768 100


SERVICIO DE DUCHA


De uso exclusivo del hogar 1806 53,15

Compartido con varios hogares 201 5,92

No tiene 1391 40,94

TOTAL 3398 100,00



Instalaciones y/o ducha para bañarse


Categorías Casos %

Si 2518 91

No 250 9

Total 2768 100


CUARTO PARA COCINAR



216

En el 2010, el 90,88% de las viviendas dispone de cocina exclusiva; el 9,12% no dispone

de cocina exclusiva, es decir de cuarto para cocinar.

En el 2001, el 66% de los hogares utiliza gas para cocinar; el 33% cocina con leña o

carbón y, el 1% no cocina.

En el 2010, el 82,02% de los hogares cocinan con Gas (tanque o cilindro) como

combustible; el 16,92% utiliza Leña o carbón; No cocina el 0,88%; menos del 1% utilizan

Gas centralizado, Electricidad, Residuos vegetales y/o de animales.

9.7.1.2.7.- Servicios de Salud

Al hablar de servicios de Salud, la información obtenida para el presente Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial corresponde a la generada por el Equipo Consultor

asignado al mismo, la cual se generó utilizando distintos métodos de investigación y

estadísticos, siendo entre los más destacados: la entrevista, recolección de información en

fichas, tabulación de datos levantados, depurando los mismos y obteniendo como

conclusiones: Al encontrarse los establecimientos de salud; bajo la dependencia de otros


Categoría Total %

Si 3088 90,88

No 310 9,12

Total 3398 100,00



Cocina exclusiva

Categorías Casos %

Gas 1814 66

Electricidad 4 0

Gasolina 1 0

Kerex 8 0

Leña o carbón 926 33

No cocina 15 1

Total 2768 100


COMBUSTIBLE PARA COCINAR


Gas (tanque o cil indro) 2787 82,02

Gas centralizado 3 0,09

Electricidad 2 0,06

Leña, carbón 575 16,92

Residuos vegetales y/o de animales 1 0,03

Otro (Ej. Gasolina, kerex o diesel etc) 0 0,00

No cocina 30 0,88

TOTAL 3398 100,00






217

organismos distintos al GAD sufren de requerimientos múltiples y de diversa índole, por

cuanto el servicio ofertado decae por las propias falencias de cada puesto, centro o

subcentro de salud. Pero que posicionalmente se encuentran ubicados estratégicamente por

lo que la accesibilidad motiva y facilita la utilización de los mismos. En el cantón se

dispone de 13 establecimientos de salud, ubicados en: Laguatán, Salado Chico, San Miguel

Centro, San Pablo, Ungubí, San Vicente, Santiago, Balsapamba, Bilován, Huilloloma, Las

Guardias, Régulo de Mora.

9.7.1.2.8.- Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado

9.7.1.2.8.1.- Agua Potable

Para el presente Plan, será necesario realizar un análisis técnico, lo más cercano a la

realidad posible, intentando alcanzar el nivel de diagnóstico en cuanto al sistema de Agua

se refiere. Puesto que problemas como: fallas en el funcionamiento del sistema,

racionamiento de la dotación, fallas en los elementos constitutivos del sistema (dentro y

fuera del área consolidada); ameritarán la realización de un estudio pormenorizado de cada

uno de los elementos que conforman el sistema con la finalidad de establecer los déficits

(de ser el caso) en el Sistema de Agua Potable de San Miguel. De la misma manera se

deberán tomar estas consideraciones para los correspondientes sistemas de Agua ya sean

parroquiales o comunales.

En cuanto al Sistema de Agua Potable de San Miguel se puede realizar la siguiente

observación de los componentes de dicho sistema:

Captación.- Ubicada en Corazón Chupa, a 26,4km de la ciudad, en la vía San Miguel-

Santiago-Navag. El estudio realizado por la GTZ señala que la estructura de la captación

es de tipo caucasiana; con un caudal de 40lt/s. Estructura y accesorios se encuentran en

buen estado.

Conducción.- Su longitud total es de 22,5km; pero 18,8km es de PVC-p con diámetros que

varían de 250 a 90mm; 5,7km es de acero con un diámetro de 200mm. No hay

recubrimiento que proteja de la corrosión. A lo largo de la línea hay 54 válvulas de aire de

25mm, 31 válvulas de desagüe de 100mm, 15 tanques rompe presión y 8 pasos elevados.

Existe un sifón que tiene 4 válvulas de desagüe de 200mm. El estado de su funcionamiento

es bueno; cuenta con un macro medidor a la entrada de la planta.

9.7.1.2.8.1.1.- Planta de tratamiento.- Se localiza en el sector San Antonio de Tangará.

Es una planta convencional que tiene los siguientes componentes: Mezcla rápida,

coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección. Cuenta con la casa de

químicos, laboratorio y casa de guardián.



218

9.7.1.2.8.1.2.- Reservas.- Hay siete tanques de reserva de hormigón armado, ubicadas en

varios sectores de la ciudad. Los tanques se encuentran en buen estado y en operación. El

estudio señalado plantea que es necesario implantar un sistema de control, a través de

válvulas flotadoras y un sistema de alarma, con el objeto de evitar el desbordamiento del

agua al llenarse los tanques.

9.7.1.2.8.1.3.- Red de distribución.- El agua potable es distribuida a la población de la

ciudad de San Miguel, mediante 4 sectores, en circuitos de una longitud de 18.4km de

tuberías con diámetros que varían entre 110mm a 50mm. Se cubre alrededor de 160 ha. Lo

cual representa el 85% del área urbana y periférica.

Los sectores son: Central; Barrios Santo Cristo, parte del 13 de Abril y Victoria; Barrios

América, Tiumbihuán y Mirador; Ciudadela Libertad, Universidad de Bolívar y Plaza de

Toros; Sector disperso comprendido entre el Cementerio y El Chasqui; Sector Los Ángeles

y Colegio 10 de Enero; Comunidades Guabuloma, San Blas, Gruta de Lourdes, Arcángel

San Miguel, Camino al Cielo y Barrio Centenario.

Se cuenta con 2.163 conexiones domiciliarias de agua potable con medidor, de las cuales

104 se encuentran dañadas. Los predios catastrados en la zona urbana, son 2.835. La

cobertura del sistema de lectura en los micro medidores alcanza el 93%.

Las horas de servicio son 24 horas.

El caudal en planta es de 138,57 m3/hora; 99.970 m

3/mes.

El índice de agua no contabilizada es del 88,27%

La población servida es 2.163 conexiones (por un promedio de 4 habitantes), se tiene un

total de 8.652 habitantes.

La dotación neta es de 384,88 lt/habitante por día.

9.7.1.2.8.1.4.- Sistemas Rurales de Agua de Consumo Humano.- De acuerdo a la

información de que dispone la Municipalidad del Cantón San Miguel, se tienen los datos

de las localidades rurales con sistemas de agua potable regidas por Juntas Administradoras

de Agua Potable bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento económico de la

Dirección Provincial del MIDUVI.

En la parroquia Central hay diez sistemas de agua, de las cuales 8 son subterráneos y 2 son

superficiales.

En la parroquia Balsapamba hay tres sistemas de agua, de los cuales 2 son subterráneos y 1

es superficial.

En la parroquia Bilován hay cinco sistemas, 4 son subterráneos y 1 es superficial.

En la parroquia Régulo de Mora hay un sistema subterráneo.



219

En la parroquia San Pablo hay ocho sistemas, 5 son subterráneos y 3 son superficiales.

En la parroquia Santiago hay 5 sistemas subterráneos.

En la parroquia San Vicente hay dos sistemas, 1 es subterráneo y 1 es superficial.

Los sistemas indicados tienen un total de 2736 usuarios.

9.7.1.2.8.2.- Alcantarillado

9.7.1.2.8.2.1.- Descripción de la red.- La red de alcantarillado es combinado. Sirve un

área aproximada de 110 ha, en donde se asienta el 80% de la población urbana del cantón.

Hay dos redes de recolección: La primaria, está constituida por tuberías de hormigón

simple de 300 mm de diámetro y una longitud de 900 m; tubería de 400 mm y 320 m y una

longitud de 1.330 m. Su estado de conservación es bueno. La secundaria y/o transversal,

está constituida por tuberías de hormigón simple de 400 mm de diámetro, en una longitud

de 500 m; tuberías de 200 mm, en una longitud de 2.400 m; tubería de 300 mm de

diámetro en una longitud de 10.400 m. Su estado de conservación es regular.

Existe un total de 104 pozos de revisión, 60 están en buen estado y 44 en estado regular.

En cuanto al material, 85 pozos son de ladrillo, 14 de tubería de cemento y 5 de hormigón.

9.7.1.2.8.2.2.- Operación.- Entre los problemas operacionales del sistema actual, se

señalan los siguientes: No se cuenta con sumideros en todas sus calles y dada su

topografía, elevadas pendientes, el agua ha ocasionado serios daños en las calzadas, sobre

todo en los tramos barrio Los Ángeles (1 km) y Camino real al Parque Infantil (1km)

debido a que las aguas lluvias no pueden ser encausadas, recogidas y descargadas con

suficiencia; solamente 10 sumideros se encuentran en buen estado en la ciudad. Dentro de

la configuración del sistema de alcantarillado se cuenta con tres descargas directas a un

solo cuerpo receptor: el río Chimbo, sin ningún tipo de tratamiento previo. De manera que

la contaminación provocada por la descarga de aguas servidas al cauce del río es de alta

intensidad. Geográficamente los puntos de descarga de aguas servidas están determinados

por las coordenadas UTM: Punto No.1: 718049.422 E 9811363.253 N, Punto No. 2:

718332.55 E 9810725.273 N y Punto No.3: 718963.13 E 9811595.97 N.

9.7.1.2.8.2.3.- Problemática de la Empresa.- La Empresa de Agua Potable y

Alcantarillado de San Miguel no ha recibido la transferencia de sus activos por parte de la

Municipalidad73. Existen tres sistemas adicionales que dan agua potable a 5 barrios dentro

del área de influencia del Sector El Salado. La tubería de distribución y acometidas

domiciliarias tienen un tiempo de alrededor de 40 años, la cual tiene rupturas y fugas

permanentes, con un elevado costo en reparaciones; a lo anterior se suma que existen

73

Entrevista al Gerente (E) de la EMAPA-SM



220

equipamientos municipales que no pagan y tiene alto consumo de agua, como por ejemplo

la Piscina Municipal. Durante el lavado de los tanques hay una pérdida de aforo y volumen

porque hay que vaciar y con el consiguiente desperdicio, lo cual va al alcantarillado.

El agua que llega a la planta es tratada, por lo tanto, es potable; sin embargo, ya en los

hogares presenta turbiedad74 y contaminación75; debido al obsoleto sistema de distribución.

A nivel de la propia empresa no tiene una estructura que sea operativa; no existe una

determinación y requerimiento técnico de personal.

Todo ello hace que el servicio sea deficiente y que tenga un déficit presupuestario.

9.7.1.2.9.- Residuos Sólidos

En el Cantón San Miguel existe un método precario de recolección de los residuos sólidos,

conformado básicamente por carros recolectores y barrido con trabajadores municipales.

Actualmente, en la ciudad, se ha iniciado la clasificación de los desechos en la fuente,

principalmente de los desechos hospitalarios, orgánicos e inorgánicos.

El depósito final de los residuos se realiza en un botadero a cielo abierto con compactación

por parte de la Municipalidad de San Miguel, ubicado en el sector conocido como

Naranjito, junto al río Chimbo. Dicho punto acoge los desechos sólidos generados por las

parroquias rurales San Pablo, Santiago, Balsapamba y San Vicente, adicionalmente cabe

señalar que a este mismo sector llega la basura de San José de Chimbo. No existe ningún

tipo de tratamiento a los desechos que son depositados, ni a los lixiviados, producto de la

descomposición y fermentación. También se ha observado que hay minadores y

actividades de pastoreo en dicho botadero, con un gran riesgo sanitario.

Es importante señalar que se vienen realizando los estudios para la construcción del relleno

sanitario en mancomunidad entre los GAD’s de San Miguel, Guaranda y Chimbo, debido a

que permanentemente el botadero actual presenta inconvenientes y dificultades en su

funcionamiento, por lo que la implementación del relleno sanitario se convierte en un

agente que contribuye, como primera opción, a la reducción y mitigación del impacto

ambiental y los problemas producidos actualmente.

El mapa 29, referente a la ubicación del botadero de basura lo ilustra, en su relación con la

ciudad.

74

Observación de campo. 75




221

9.7.2.- Análisis FODA Sistema de Asentamientos Humanos

En los talleres participativos se plantearon como fortalezas que existen captaciones de

agua; la predisposición ciudadana para el pago por un buen servicio y calidad del agua

potable; la existencia de zonas de expansión urbana en la ciudad de San Miguel. Sin

embargo, el agua de consumo humano en inverno se torna turbia en las zonas de las

comunidades rurales; hay afectaciones a la salud de los habitantes; el servicio de agua

potable es ineficiente; el agua sólo es entubada y el servicio es por horas; el embaulado

está a medias; las descargas son direccionadas al río son ningún tratamiento; ausencia de

alcantarillado pluvial en la zona urbana. Las zonas que tienen pozos sépticos están

obsoletos (más de 30 años); zonas rurales requieren pozos sépticos en donde no hay formas

de eliminación de excretas. La cobertura del alumbrado público es insuficiente; los postes

de madera en el cableado de luz eléctrica en las comunidades rurales. El Cementerio

requiere rediseño de su crecimiento. Los equipamientos urbanos están desordenados. Hay

calles en las que falta el servicio de alcantarillado, aceras y bordillos. Zonas nuevas sin

identidad arquitectónica. Falta cumplimiento de la declaración de zonas de riesgo.

Ineficiente servicio de recolección de basura. Falta cobertura de telefonía convencional y

celular.

Como oportunidades se plantean los presupuestos de la Secretaría Nacional de Riesgos

para los embaulados; un mejor manejo de los desechos sólidos para evitar la

contaminación del Río; la instalación del servicio de telefonía fija inalámbrica. Área

disponible para proyectar obras. Proyectos de unidades básicas sanitarias asociadas al

servicio de agua potable.

Constituyen amenazas los derrumbes en temporada invernal; inundaciones en períodos de

lluvias intensas; deslizamientos por canalización en zonas de gradiente.



222

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

9.8.1.- Sistema de movilidad, Cantón San Miguel.

A nivel interno, realiza el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos centros

poblados y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo, la infraestructura vial

intercantonal e interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio,

producción y servicios. Ver Mapa 30.


Captaciones de agua Predisposición al pago por un buen servicio y calidad del agua potable Zonas de expansión

Agua de consumo humano en invierno es turbia en zonas de las comunidades rurales Agua afecta a la salud de sus habitantes Ineficiente servicio y calidad del agua potable Agua entubada y servicio por horas Ausencia de alcantarillado pluvial en la zona urbana Embaulado a medias Descargas direccionadas al río sin ningún tratamiento Zonas que tienen pozos sépticos obsoletos (más de 30 años) Zonas rurales requieren pozos sépticos Falta cobertura de alumbrado público Postes de madera obsoletos en cableado de luz eléctrica en las comunidades rurales Rediseño del crecimiento del cementerio No hay cerramientos en propiedades sin construcción Equipamientos desordenados En algunas calles falta alcantarillado, aceras y bordillos Zonas nuevas sin identidad arquitectónica Falta de cumplimiento de la declaración de zonas de riesgo



223

Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial, que en su

conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes, de acuerdo a

condiciones de eficiencia.

Al Norte: Se localizan las vías que conducen a Chimbo, Guaranda y Riobamba

Al Sur: Las vías hacia El Tambo y Chillanes

Al Este: Las vías que conducen hacia la población de Navac y, de allí, a las provincias de

Chimborazo, Cañar y Azuay.

Al Oeste: Las vías que dirigen hacia la población de Montalvo, Babahoyo y finalmente a

Guayaquil.

Por ende, desde estas poblaciones a los demás centros poblados del país, siendo las

principales y más cercanas las señaladas por su articulación directa e inmediata.

9.8.1.1.- Vialidad Rural

Además de los nodos de conexión vial con los circunvecinos, a nivel internos las vías

interrelacionan a las cabeceras de las parroquias con sus comunidades y con las formas de

organización de su producción principalmente. En el mapa de Vías y Senderos (mapa 31),

se identifican los nodos internos de desplazamiento y posibilita jerarquizar la movilidad

intercantonal. Ver Mapa 31.

Adicionalmente se anexa la ficha correspondiente a la Vialidad Rural.



224

ASFALTADA LASTRADA TIERRA BUENO REGULAR MALO PÉSIMO DESDE HASTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

1 5.59 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la

estructura del pavimento

Estudio para valorar la estructura del

pavimento y el diseño geométrico

de la vía

2 11.47 Km. 4-5 m X X San Miguel (Límite Urbano) San Pablo (Límite Parroquial) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

3 20.69 Km. 3-4 m X XSan Miguel (Límite Urbano,

Sector Los Ángeles)

San Pablo (Límite Parroquial,

Sector Quebrada Rumipamba)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

4 11.12 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Sector Poroto Pamba Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

5 6.87 Km. 4-6 m X XSan Miguel (Límite Urbano,

Sector San Antonio)Sector Yagui Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

6 10.18 Km. 4-5 m X X San Juan PambaSan Pablo (Límite Parroquial,

Sector Chima Chico)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

7 7.39 Km. 4-5 m X X Límite UrbanoBalsapamba (Límite Parroquial,

Sector Las Gradas)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

8 5.55 Km. 3-4 m X XChimbo (Límite Parroquial,

Sector El Tambo)Sector Paskcacruz

Mantenimiento de la

estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial

9 11.82 Km. 4-6 m X XSan Pablo (Límite Parroquial,

Sector Achupallas)

San Pablo (Límite Parroquial,

Sector Rumipamba)

Mantenimiento de la


10 4.96 Km. 3-5 m X X Sector El Carmen San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la


Sector El Carmen-El Rodeo-La Mestiza-San

Pablo (Límite Parroquial)Asfaltar vía

Límite Urbano - Redondo Loma - Pacuaca - Yagui

- Balsapamba (Límite Parroquial, Sector Las

Gradas)

Asfaltar vía

Chimbo (Límite Parroquial, Sector El Tambo)-

Bellavista-Sector Paskcacruz Asfaltar vía

San Pablo (Límite Parroquial, Sector Achupallas)-

Millohuayco-San Gerardo (Cuchicorral)-

Hornopamba-San Pablo (Límite Parroquial,

Sector Rumipamba)

Asfaltar vía

San Pablo (Límite Parroquial)-Loma Curiacu-

Pisco Urcu-Pacuaca-Bellavista-Loma de Lourdes-

Masmán-Límite Parroquial (Sector Lambaza

Alto)-Sector Poroto Pamba

Asfaltar vía

San Miguel (Límite Urbano, Sector San Antonio)-

Tangará-Bellavista-YaguiAsfaltar vía

San Juan Pamba-Loma Puyolaguan-Pisco Urcu-

Paskcacruz-San Pablo (Límite Parroquial, Sector

Chima Chico)

Asfaltar vía

INTERVENCIÓN

San Miguel - San Pablo Mantenimiento

San Miguel-Laguatán-El Censo-El Taire-Capulíes

Urcu-San PabloAsfaltar vía

San Miguel (Sector Los Ángeles)-San Juan

Pamba-Cashapamba-Lotán-Sector Millohuayco-

El Carmen-El Rodeo-Límite Parroquial

(Quebrada Rumipamba)

Asfaltar vía

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN MIGUEL

N° DETALLE LONGITUD AnchoTIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE

LA COMUNIDAD



225

11 2.62 Km. 3-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) Vía No. 3Mantenimiento de la


12 0.969 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 10Mantenimiento de la


13 1.31 Km. 3-4 m X X Vía No. 10 (Sector El Rodeo) Sector La MestizaMantenimiento de la


14 6.43 Km. 3-5 m X X Sector Capulíes Urcu Sector MillohuaycoMantenimiento de la


15 2.17 Km. 3-5 m X XLímite Urbano (Prolongación de

la Av. El Maestro)Sector Salado Chico Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

16 1.72 Km. 3-5 m X XLímite Urbano (Sector Salado

Chico)Vía No. 5 (Sector Tangará) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

17 2.06 Km. 4-6 m X X Límite UrbanoLímite Parroquial (Sector Rosas

Loma)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

18 0.8 Km. 4-5 m X XLímite Urbano (Sector

Tumbiguan Grande)Vía No. 17 (Sector Puchalí) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

19 2.62 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector Salado Chico)Límite Parroquial (Sector

Masmán)

Mantenimiento de la


20 1.69 Km. 3-5 m X X Vía No. 16 (Sector San Andrés)Vía No. 4 (Sector Loma de

Lourdes)

Mantenimiento de la


21 3.49 Km. 3-5 m X XVía No. 19 (Sector comunidad de

La Cruz)Vía No. 5 (Sector Tangará)

Mantenimiento de la


Sector Salado Chico-Límite Parroquial (Sector

Masmán)

Mantenimiento y

Ampliación

Sector San Antonio-Moraspamba-Sector Loma

de Lourdes

Mantenimiento y

Ampliación

Sector Salado Chico-Sector Moraspamba-Salado

Grande-Sector Tangará

Mantenimiento y

Ampliación

Límite Urbano (Sector Salado Chico) - Sector

TangaráAsfaltar vía

Límite Urbano-Límite Parroquial (Sector

Puchalí)Asfaltar vía

Límite Urbano (Sector Tumbiguan Grande)-

Sector PuchalíAsfaltar vía

Sector El Rodeo - Sector La MestizaMantenimiento y

Ampliación

Sector Capulíes Urcu-Sector Lotán-Achupallas-

Sector Millohuayco

Mantenimiento y

Ampliación

Límite Urbano (Prolongación de la Av. El

Maestro) - Sector Salado ChicoAsfaltar vía

San Pablo (Límite Parroquial) hasta la Vía San

Miguel-San Juan Pamba-Cashapamba-Lotán-

Millohuayco-El Carmen-El Rodeo-Límite

Parroquial

Mantenimiento y

Ampliación

Desde la Vía San Pablo-Millohuayco-San

Gerardo-Hornopamba-San Pablo, atraviesa

Cachiloma hasta la Vía El Carmen-El Rodeo-La

Mestiza-San Pablo

Mantenimiento y

Ampliación



226

22 2.43 Km. 3-5 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Límite ParroquialMantenimiento de la


23 2.01 Km. 3-4 m Vía No. 6 (Sector Paskcacruz)Límite Parroquial (Sector El

Calzado)

Mantenimiento de la


24 0.845 Km. 3-4 m X X Vía No. 6 (sector Pisco Urco) Comunidad Yagui ChicoMantenimiento de la


25 1.67 Km. 3-4 m X XVía No. 19 (Sector comunidad de

La Cruz)

Chimbo (Límite Parroquial,

sector Lambaza Alto)

Mantenimiento de la


26 2.32 Km. 3-4 m X XSan Pablo (Límite Parroquial,

sector Inga Corral)Vía No. 9 (sector Hornopamba)

Mantenimiento de la


27 0.73 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Sector HornopambaMantenimiento de la




29 1.17 Km. 3-4 m X X Vía No. 5 (Sector Yagui) Balsapamba (Límite Parroquial)Mantenimiento de la




31 3.33 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 (sector Millohuayco) Vía No. 32Mantenimiento de la


32 2.61 Km. 4-5 m X X San Pablo (Límite Parroquial) San Andrés (La Ovejería)Mantenimiento de la


33 2.87 Km. 4-5 m X XLímite Urbano (sector Loma

Puyolaguan)Vía No. 34 (sector Loma Curiacu)

Mantenimiento de la




35 4.07 Km. 4-5 m X XVía No. 6 (sector San Juan

Pamba)Comunidad El Taire

Mantenimiento de la


Vía No. 2 - Loma Curiacu - Vía No. 4Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 6 (San Juan Pamba) - Cashapamba -

Sector El Taire

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 9 (sector Millohuayco) - La Estación - Vía

No. 32

Mantenimiento y

Ampliación

San Pablo (Límite Parroquial) - San Andrés (La

Ovejería)

Mantenimiento y

Ampliación

Límite Urbano (sector Loma Puyolaguan) - El

Censo - Vía No. 34 (sector Loma Curiacu)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 3 - Vía No. 29Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 5 (Sector Yagui) - Balsapamba (Límite

Parroquial)

Mantenimiento y

Ampliación

Conexión Vía No. 9 - Vía No. 9 (sector

Millohuayco)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 19 (sector Comunidad de La Cruz) -

Límite Parroquial (sector Lambaza Alto)

Mantenimiento y

Ampliación

San Pablo (Límite Parroquial, sector Inga Corral)

- Vía No. 9 (sector Hornopamba)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 9 - Sector HornopambaMantenimiento y

Ampliación

Sector Yagui - Límite ParroquialMantenimiento y

Ampliación

Sector Paskcacruz - Límite Parroquial (Sector El

Calzado)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 6 (sector Pisco Urco) - Comunidad Yagui

Chico

Mantenimiento y

Ampliación



227

36 3.01 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) San Pablo (Límite Parroquial)Mantenimiento de la


37 3.48 Km. 3-4 m X X Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) Vía No. 33Mantenimiento de la




39 2.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 4 (salida a Cascarillas)Mantenimiento de la


40 1.81 Km. 3-4 m X X Vía No. 41 (sector Lotán) Vía No. 39Mantenimiento de la






43 0.84 Km. 3-4 m X X Vía No. 3 Vía No. 9 (sector San Gerardo)Mantenimiento de la






46 6.06 Km. 4-5 m X X Vía No. 3 (sector El Carmen) Vía No. 9Mantenimiento de la


47 0.911 Km. 3-4 m X X Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) Vía No. 4 Mantenimiento de la


48 1.58 Km. 4-5 m X X Límite Urbano Vía No. 33Mantenimiento de la




50 0.717 Km. 4-5 m X X Vía No. 49Vía No. 6 (sector San Juan

Pamba)

Mantenimiento de la


Límite Urbano - Vía No. 6Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 49 - Vía No. 6 (sector San Juan Pamba)Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 3 (sector El Carmen) - sector Loma El

Mirador - Vía No. 9

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 34 (sector Loma Curiacu) - Vía No. 4Mantenimiento y

Ampliación


Ampliación

Vía No. 3 - Vía No. 9 (sector San Gerardo)Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 43 - San Gerardo - Vía No. 42Mantenimiento y

Ampliación


Ampliación

Vía No. 41 (sector Lotán) - Vía No. 39Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 14 - Lotán - Vía No. 3Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 9 - Sector San Gerardo - Vía No. 31Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 36 (sector Capulíes Urcu) - Loma El Tingo

- Vía No. 33

Mantenimiento y

Ampliación

Conexión Vía No. 37 - Vía No. 37Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 3 - Vía No. 4 (salida a Cascarillas)Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 2 (sector Capulíes Urcu) - sector Loma El

Tingo - San Pablo (límite Parroquial)

Mantenimiento y

Ampliación



228









55 1.94 Km. 3-4 m X X Vía No. 54 Vía No. 14 (sector Capulíes Urcu)Mantenimiento de la


56 4.74 Km. 4-5 m X X Vía No. 7 Vía No. 6 (sector Verde Loma)Mantenimiento de la


57 0.44 Km. 3-4 m X X Vía No. 56 PropiedadesMantenimiento de la


58 1.64 Km. 3-4 m Vía No. 17Vía No. 4 (Límite Parroquial,

sector Lambaza Alta)

Mantenimiento de la


59 0.809 Km. 3-4 m X X Vía No. 58 (sector Porotopamba) Vía No. 4Mantenimiento de la




61 1.46 Km. 3-4 m X X Vía No. 35 (Comunidad El Taire) San Pablo (límite Parroquial)Mantenimiento de la


62 0.785 Km. 3-4 m X X Vía No. 14 San Pablo (límite Parroquial)Mantenimiento de la


63 0.886 Km. 10-12 m X X San Miguel (Límite Urbano) Santiago (Límite Parroquial)Mantenimiento de la




TOTAL 195.62 Km.

Vía No. 35 (Comunidad El Taire) - San Pablo

(Límite Parroquial)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 14 - San Pablo (Límite Parroquial, salida

a Cascarillas)

Mantenimiento y

Ampliación

San Miguel (Límite Urbano, Sector El Chasqui),

Santiago (Límite Parroquial, Sector Chushpa)Mantenimiento

Vía No. 17 - Porotopamba - Vía No. 4 (Límite

Parroquial, sector Lambaza Alta)

Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 58 (Porotopamba) - Vía No. 4Mantenimiento y

Ampliación

Conexión Vía No. 59 - Vía No. 17Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 54 - Vía No. 14 (sector Capulíes Urcu)Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 7 - Vía No. 6 (sector Verde Loma)Mantenimiento y

Ampliación

Vía No. 56 - PropiedadesMantenimiento y

Ampliación


Ampliación


Ampliación

Vía No. 3 - Loma Capulíes Urcu - Vía No. 2Mantenimiento y

Ampliación


Ampliación



229


1 25.18 Km. 5-6 m x x Subcentro de Salud SantiagoLímite Cantonal, Comunidad

Ambrosio Lasso.Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

2 2.79 Km. 6 m x x Colegio de Santiago. Límite Cantonal -Río ChimboMantenimiento de la




de la vía

3 2.78 Km. 5-6 m x x Santiago La Y Compartidero Santiago San

VicenteEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

4 0.989 Km. 5-6 m x xLímite Urbano (San Vicente,

Sector Rio Cahuiche)Límite Urbano (San Miguel)

Mantenimiento de la




de la vía

5 2.01 Km. 4-5 m x x Iglesia San Francisco Puente Quebrada Santana Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

6 0.258 Km. 4-5 m x x Santiago Límite con San Lorenzo Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

7 1.52 Km. 4-6 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Ambrosio LassoMantenimiento de la


8 1.91 Km. 4-6 m x x Ambrosio Lasso Cañivi la VirginiaMantenimiento de la


9 1.93 Km. 4-6 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad Cañivi Mantenimiento de la


10 2.57 Km. 4-6 m x xAnillo vial: Cañivi, Ambrosio

LassoLímite cantonal

Mantenimiento de la


11 0.578 Km. 3-5 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad CebadapambaMantenimiento de la


12 0.954 Km. 3-5 m x x Vía Santiago-Navag Comunidad UchupambaMantenimiento de la


13 6.2 Km. 3-5 m x x Tres Bocas Guambulcar Río TatahuasoMantenimiento de la


14 0.427 Km. 3-5 m x x Tres Bocas Guambulcar El Mirador de FátimaMantenimiento de la


Vía Guambulcar-Cruz de Liso-Rio Tatahuaso Asfaltar vía

Vía Guambulcar-Mirador de Fátima Asfaltar vía

Anillo vial: Cañivi, Ambrosio Lasso y Límite

CantonalAsfaltar vía

Entrada a la comunidad Cebadapamba Asfaltar vía

Entrada a la comunidad Uchupamba Asfaltar vía

Entrada a la comunidad Ambrosio Lasso Asfaltar vía

Via entra Ambrosio Lasso y Cañivi la Virginia Asfaltar vía

Entrada a Cañivi la Virginia Asfaltar vía

Santiago - San Miguel Mantenimiento

Vía San Francisco-San Vicente Asfaltar vía

Santiago-San Lorenzo Asfaltar vía

Vía Santiago-Navag Asfaltar vía

Vía Santiago-Chimbo Mantenimiento

Via Santiago- La "Y" Asfaltar vía

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SANTIAGO

N° DETALLE LONGITUDAncho

de la Vía

TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE

LA COMUNIDAD

INTERVENCIÓN



230

15 2.91 Km. 3-5 m x x Iglesia San Francisco Via asfaltada a ChimboMantenimiento de la


16 0.423 Km. 3-4 m x x Iglesia San Francisco Antena ClaroMantenimiento de la


17 2.905 Km. 4-6 m x x El Rosal Vía a la PuntillaMantenimiento de la


18 2.43 Km. 3-5 m x x Entrada a la Puntilla Vía a Cruz de LisoMantenimiento de la


19 0.455 Km. 3-5 m x x Entrada a Pituitan Vía a Cruz de LisoMantenimiento de la


20 0.504 Km. 3-5 m x x Vía a San Miguel Comunidad el RosalMantenimiento de la


21 0.831 Km. 4-5 m x x Comunidad el Rosal SantiagoMantenimiento de la


22 0.814 Km. 4-5 m x x Vía a la Puntilla Vía al RosalMantenimiento de la


23 0.156 Km. 3-4 m x x Entrada a Guambolican Iglesia GuambolicanMantenimiento de la


24 2.41 Km. 3-4 m x x Vía Guambulcar-Cruz de Liso Vía Santiago-NavagMantenimiento de la


25 0.884 Km. 3-4 m x xVía Guambulcar-Cruz de Liso, Vía

Santiago Navag.Propiedades

Mantenimiento de la




Mantenimiento de la




Mantenimiento de la


28 0.899 Km. 4-5 m x x Entrada a la Puntilla-La Puntilla PropiedadesMantenimiento de la


29 1.46 Km. 4-5 m x x Iglesia Chaquestancia SantiagoMantenimiento de la


La Puntilla-acceso a propiedades Asfaltar vía

Chaquestancia-Santiago Asfaltar vía

Vía aperturada. Asfaltar vía



La Puntilla-El Rosal Asfaltar vía

Entrada a Guambolican Asfaltar vía

Vía Guambulcar-Cruz de Liso, Vía Santiago-

NavagAsfaltar vía

Entrada a Pituitan-Pituitan-Vía Cruz de Liso Asfaltar vía

Entrada a la Comunidad el Rosal Asfaltar vía

El Rosal-Santiago Asfaltar vía

Acceso a la antena CLARO Asfaltar vía

El Rosal - Vía a la Puntilla Asfaltar vía

Entrada a la Puntilla-La Puntilla-Vía a Cruz de

lisoAsfaltar vía

Vía San Francisco-Chaquestancia-Via Chimbo Asfaltar vía



231


1 0.762 Km. 5-6 m X X Límite Urbano (San Vicente)Límite Parroquial (San Vicente,

Sector Cahuiche)

Mantenimiento de la




de la vía

2 9.43 Km. 4-5 m X X San Vicente Comunidad Ungubi Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

3 1.56 Km. 4-5 m X X Comunidad San Jacinto Cruz de Liso Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

4 1.82 Km. 3-5 m X X San Vicente Comunidad TacalóMantenimiento de la


5 1.6 Km. 3-5 m X X Comunidad San Jacinto Comunidad TacalóMantenimiento de la


6 1.499 Km. 4-5 m X X Quebrada Santana Vía San Jacinto-Cruz de LisoMantenimiento de la


7 0.972 Km. 4-6 m X X Entrada a Totorapamba San VicenteMantenimiento de la


8 0.781 Km. 3-4 m X X Puente Río Cahuiche San VicenteMantenimiento de la


9 0.261 Km. 3-5 m X X Comunidad San Jacinto PropiedadesMantenimiento de la


10 0.494 Km. 3-5 m X X Comunidad Totorapamba Comunidad San JacintoMantenimiento de la


11 0.51 Km. 3-5 m X X Entrada a Tatahuaso Comunidad TatahuasoMantenimiento de la


12 1.18 Km. 3-5 m X X Comunidad Tatahuaso PropiedadesMantenimiento de la


13 0.427 Km. 4-5 m X X Circunvalación San Vicente Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

14 0.608 Km. 3-4 m X X Entrada a Totorapamba Propiedades, Sector San JacintoMantenimiento de la


15 1.78 Km. 3-4 m X X Propiedades Liso Ungubi (Zona baja)Mantenimiento de la


16 1.99 Km. 3-4 m X X Comunidad San Jacinto Sector TacalóMantenimiento de la


17 1.57 Km. 3-4 m X X Dispensario Médico Ungubi Comunidad San RamónMantenimiento de la


18 1.36 Km. 3-4 m X X Comunidad San Ramón Sector TatahuasoMantenimiento de la


19 2.12 Km. 4-5 m X X Compartidero El Corazón Puente sobre el Río CañiMantenimiento de la


20 2.39 Km. 4-6 m X X Entrada a UngubiPuente sobre el Río Cañi, Límite

Cantonal

Mantenimiento de la


21 1.39 Km. 3-4 m X X Comunidad Ungubi Propiedades Ungubi Sector bajoMantenimiento de la


Vía a Cañi Asfaltar vía

Ungubi - Propiedades Mantenimiento

Dispensario Médico Ungubi - Comunidad San

RamónAsfaltar vía

Comunidad San Ramón - Sector Tatahuaso Mantenimiento

Compartidero el Corazón - LLumiquiro - Puente

sobre el Río CañiAsfaltar vía

Vía aperturada Mantenimiento



Entrada a Tatahuaso - Comunidad Tatahuaso Asfaltar vía

Comunidad Tatahuaso - Propiedades Asfaltar vía

Circunvalación Asfaltar vía

Puente Río Cahuiche - San Vicente Mantenimiento

Vía aperturada Asfaltar vía


San Jacinto - Tacaló Mantenimiento

Quebrada Santana - Arrayanloma - Vía San

Jacinto-Cruz de LisoAsfaltar vía

Entrada a Totorapamba-Totorapamba-San

VicenteAsfaltar vía

San Vicente - Ungubi Asfaltar vía

San Jacinto - Cruz de Liso Asfaltar vía

San Vicente - Tacaló Asfaltar vía

ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO DE

LA COMUNIDAD

INTERVENCIÓN

San Vicente - Santiago Mantenimiento

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN VICENTE


de la Vía

TIPO DE VIA



232


1 5.94 Km. 12 m X X San Pablo (Límite Urbano)San Miguel (Límite Parroquial,

sector Loma de Piscurco)

Mantenimiento de la




de la vía

2 8.02 Km. 12 m X XSan Pablo (Límite Urbano, sector

quebrada Hualiconhuaycu)

Chillanes (Límite Parroquial y

Cantonal, sector La Pesquería-

Pullushuray)

Mantenimiento de la




de la vía

3 6.89 Km. 4-6m X X Comunidad El Ripio Comunidad Pumamaqui Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

4 5.35 Km. 4-6 m X X Comunidad El Ripio Vía No. 3. (Sector Moraspamba) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

5 4.84 Km. 4-5 m X XVía No. 4. (Entrada a San

Francisco de la Chima)

Vía No. 4. (Hacienda de La

Chima)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

6 0.88 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima

San Miguel (Límite Parroquial,

Carretera Antigua a Chima

Chica)

Mantenimiento de la


7 2.36 Km. 4-5 m X XVía No. 5 (sector San Francisco

de la Chima)Comunidad La Soledad

Mantenimiento de la


8 6.34 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Sicoto)Chillanes (Límite Parroquial,

Comunidad la Palmera)

Mantenimiento de la


9 7.87 Km. 4-6 m X XLímite Urbano (sector

Santiagopamba)

Vía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

10 4.67 Km. 3-4 m X X Vía No. 9Comunidad San Francisco de

Rumipamba

Mantenimiento de la


11 6.18 Km. 4-6 m X X Vía No. 9San Miguel (Límite Parroquial,

Salida a Quisacoto)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

12 1.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 11Vía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)

Mantenimiento de la


13 3.94 Km. 3-4 m X XVía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)

Chillanes (Límite Parroquial,

sector El Derrumbo)

Mantenimiento de la


14 1.4 Km. 3-4 m X X Vía No. 13Chillanes (Límite Parroquial,

sector quebrada El Derrumbo)

Mantenimiento de la


15 3.69 Km. 3-4 m X XVía No. 2 (Vía San Pablo-

Chillanes)

Chillanes (Límite Parroquial ,

sector Pullushuray)

Mantenimiento de la


Desde la Vía No. 13 hasta Chillanes Mantenimiento

Desde la Vía No. 2 - Sicoto Chico - Límite

Parroquial (sector Pullushuray)Mantenimiento

Vía Kelly Asfaltar vía

Desde la Vía a Kelly hasta la Vía Chillanes-

Comunidad La Palmera

Mantenimiento y

Ampliación

Desde la Vía Chillanes-Comunidad La Palmera

hasta el sector El DerrumboMantenimiento

Vía a San Pablo-Chillanes hasta la Comunidad La

PalmeraAsfaltar vía

Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera Asfaltar vía

Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

hasta San Francisco de RumipambaAsfaltar vía

Entrada a San Francisco de la Chima-San

Francisco de la Chima-Hacienda de La ChimaAsfaltar vía

Sector entrada a San Francisco de la Chima -

Límite ParroquialMantenimiento

Sector San Francisco de la Chima-La Soledad Mantenimiento

San Pablo-Chillanes Mantenimiento

El Ripio - Moraspamba - Pumamaqui Asfaltar vía

El Ripio-Villamora-Loma Pumamaqui-hasta la

Vía El Ripio-Moraspamba-PumamaquiAsfaltar vía

ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO

COMUNIDAD

INTERVENCIÓN

San Pablo-San Miguel Mantenimiento

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN PABLO


de Vía

TIPO DE VIA



233

16 0.976 Km. 3-4 m X X Vía a La Palmera Bosque de los ArrayanesMantenimiento de la


17 11.16 Km. 4-6 m X X Vía a ChillanesLímite Parroquial (Vía a

Sandalán)Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

18 1.51 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Límite Parroquial (Río Sicoto)Mantenimiento de la


19 2.24 Km. 3-4 m X X Compartidero hacia Sandalán Vía a PailalomaMantenimiento de la


20 8.34 Km. 3-4 m X X Vía a Chillanes Límite Parroquial (Pailaloma) Estudio para el diseño vial Implementación del proyecto vial Mantenimiento Vial

21 1.67 Km. 3-4 m X X Compartidero Pailaloma Sector GuamalánMantenimiento de la


22 1.33 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Guamalán BajoMantenimiento de la


23 0.151 Km. 3-4 m X X Salida a Sandalán Capilla Santa Rosa de GuamalánMantenimiento de la


24 1.03 Km. 3-4 m X XVía Santiagopamba-San

Francisco de Rumipamba

Vía Santiagopamba-San

Francisco de Rumipamba

Mantenimiento de la


25 1.4 Km. 3-4 m X X Sector Santiagopamba Sector Camino del ReyMantenimiento de la


26 1.03 Km. 3-4 m X X Vía de tierra Sector Camino del ReyMantenimiento de la


27 3.75 Km. 3-4 m X X Vía Santiagopamba Camino del ReyMantenimiento de la


28 0.686 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la


29 3.54 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional

Límite Parroquial (Compartidero

Cascarillas-San Gerardo-San

Andrés)

Mantenimiento de la


30 1.91 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-Límite

ParroquialComunidad Cascarillas

Mantenimiento de la


31 2.08 Km. 3-4 m X XCompartidero Cascarillas-San

Gerardo-San Andrés

Límite Parroquial (Vía a San

Andrés)

Mantenimiento de la


32 1.12 Km. 3-4 m X X Vía a San Andrés PropiedadesMantenimiento de la


33 3.39 Km. 4-5 m X XCompartidero Cascarillas-San

Gerardo-San Andrés

Límite Parroquial (Vía a

Piscurco)

Mantenimiento de la


34 3.85 Km. 3-4 m X X Comunidad El RipioLímite Parroquial (Vía a

Piscurco)

Mantenimiento de la


35 0.553 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional Vía El Ripio - PiscurcoMantenimiento de la

estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vialCarretera Nacional - Vía El Ripio-Piscurco Asfaltar vía


Vía a Piscurco Asfaltar vía

El Ripio - Piscurco Asfaltar vía

Carretera Nacional - Límite Parroquial Asfaltar vía

Entrada a Cascarillas Mantenimiento

Vía a San Andrés Asfaltar vía

Vía aperturada Asfaltar vía

Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

hasta el Camino del ReyAsfaltar vía

Sector San Pablo Viejo - Faldas de Achupallas Mantenimiento

Entrada a Santa Rosa de Guamalán Asfaltar vía

Tramo auxiliar Vía Santiagopamba-San

Francisco de RumipambaMantenimiento

Vía de Tierra Mantenimiento

Via a Chillanes - Compartidero Pailaloma Asfaltar vía

Compartidero Pailaloma - Sector Guamalán Asfaltar vía

Vía a Sandalán - Guamalán Bajo Asfaltar vía

Vía a Chillanes-Sicoto-Límite Parroquial (Vía a

Sandalán)Asfaltar vía

Vía a Sandalán (Límite parroquial) Asfaltar vía

Salida a Sandalán Asfaltar vía

Vía a La Palmera-Bosque de los Arrayanes Asfaltar vía



234

36 1.17 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima PropiedadesMantenimiento de la


37 2.97 Km. 3-4 m X X Sector La VillamoraLímite Parroquial (Sector

Guantucpamba)

Mantenimiento de la


38 1.83 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Comunidad La VillamoraMantenimiento de la


39 0.856 Km. 3-4 m X X Vía El Ripio-Pumamaqui Vía La Villamora-El RipioMantenimiento de la


40 1.22 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la ChimaLímite Parroquial (Sector Chima

Chica)

Mantenimiento de la


41 1.44 Km. 3-4 m X X Sector San Francisco de la Chima Límite Parroquial Mantenimiento de la


42 1.61 Km. 3-4 m X X Sector La Soledad Límite ParroquialMantenimiento de la


43 1.46 Km. 3-4 m X X Vía La SoledadVía Sector La Soledad - Límite

Parroquial

Mantenimiento de la


44 1.53 Km. 3-4 m X X Sector La Villamora Sector La SoledadMantenimiento de la


45 1.37 Km. 3-4 m X XVía Sector La Villamora - Sector

La Soledad

Vía Sector La Villamora - Sector

La Soledad

Mantenimiento de la


46 1.97 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Chaucha CamellónMantenimiento de la


47 0.98 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la


48 2.87 Km. 4-5 m X X Carretera Nacional Comunidad MoraspambaMantenimiento de la


Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -

Sector Villamora

Mantenimiento y

Ampliación

Carretera Nacional-Moraspamba Asfaltar vía

Sector La Villamora - Sector La SoledadMantenimiento y

Ampliación

Vía auxiliar Sector La Villamora - Sector La

Soledad

Mantenimiento y

Ampliación

Sector Loma Pumamaqui - Sector Chaucha

Camellón

Mantenimiento y

Ampliación

Sector San Francisco de la Chima - Límite

Parroquial

Mantenimiento y

Ampliación

Sector La Soledad - Límite ParroquialMantenimiento y

Ampliación

Vía a La Soledad hasta Vía aperturadaMantenimiento y

Ampliación

El Ripio - La Villamora Asfaltar vía

Vía auxiliar Vía El Ripio-Pumamaqui y La

Villmora-El RipioAsfaltar vía

Sector San Francisco de la Chima - Sector Chima

Chica

Mantenimiento y

Ampliación

San Francisco de la Chima - Propiedades Mantenimiento

Sector La Villamora - Límite Parroquial Asfaltar vía



235

49 0.71 Km. 4-5 m X X Límite Parroquial Límite UrbanoMantenimiento de la


50 1.93 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-

MoraspambaSector Pumamaqui

Mantenimiento de la


51 2.9 Km. 3-4 m X X Sector Pumamaqui Límite UrbanoMantenimiento de la


52 1.05 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la


53 1.37 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la


54 2.26 Km. 3-4 m X X Sector Antenas de Movistar Faldas de AchupallasMantenimiento de la


55 2.85 Km. 4-5 m X XInstituto Técnico Superior San

Pablo

Vía Chillanes-Compartidero

Pailaloma

Mantenimiento de la


56 1.07 Km. 3-4 m X X Vía San Pablo-ChillanesSantiagopamba-Casa Comunal

La Palmera

Mantenimiento de la


57 2.053 Km. 3-4 m X XLímite Parroquial (San Miguel,

setor Quebrada Rumipamba)

Límite Parroquial (Sector

Quebrada del Derrumbo)

Mantenimiento de la


58 1.45 Km. 3-4 m X X Límite Parroquial (San Miguel)

Tramo auxiliar Vía

Santiagopamba-San Francisco

de Rumipamba

Mantenimiento de la



estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial Implementación del proyecto vialConexión Vía No. 9 - Vía No. 11

Mantenimiento y

Ampliación

Conexión Vía San Pablo-Chillanes y Vía

Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

Mantenimiento y

Ampliación

Límite Parroquial (San Miguel, Sector Quebrada

Rumipamba)-Límite Parroquial (Sector

Mantenimiento y

Ampliación

San Miguel (Límite Parroquial) hasta el Tramo

auxiliarVía Santiagopamba-San Francisco de

Rumipamba

Mantenimiento y

Ampliación

Vía aperturadaMantenimiento y

Ampliación

Sector de Antenas de Movistar - Faldas de

AchupallasAsfaltar vía

Instituto Técnico Superior San Pablo hasta Vía a

Chillanes-Compartidero PailalomaAsfaltar vía

Vía Carretera Nacional-Moraspamba hasta el

Sector PumamaquiAsfaltar vía

Sector Pumamaqui-Límite Urbano Asfaltar vía

Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -

Sector VillamoraAsfaltar vía

Límite Parroquial - Límite Urbano Asfaltar vía



236

ASFALTADA LASTRADA TIERRAEMPEDR

ADABUENO

REGU

LARMALO PÉSIMO DESDE HASTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

1 11.42 Km. 12 m X XLímite Urbano

(Sector Alungoto)

Bilován

(Límite

Parroquial,

Sector Las

Guardias)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento

Estudio para valorar la

estructura del

pavimento y el diseño

geométrico de la vía

2 16.88 Km. 6-8 m X XLímite Urbano

(Barrio El Cristal)

Límite

Parroquial

(sector

entrada a

Tiumbul)

Estudio para el diseño

vial

Implementación del

proyecto vial

Mantenimiento

Vial

3 4.34 Km. 12 m X XLímite Urbano

(sector Chaupiyacu)

Montalvo

(Límite

Parroquial

y Cantonal,

sector

Pisagua)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento

Estudio para valorar la

estructura del

pavimento y el diseño

geométrico de la vía

4 7.61 Km. 4-6 m X X Límite Urbano

Limte

Parroquial

(sector

Tiandiagot


vial

Implementación del

proyecto vial

Mantenimiento

Vial

5 4.76 Km. 4-6 m X X

Carretera Nacional

(Límite Urbano,

sector Aguasanta)

Comunida

d Angas

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

6 3.64 Km. 3-5 m X X Vía No. 4Comunida

d El Cadial

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

7 0.876 Km. 3-4 m X XComunidad El

Cadial

Límite

Parroquial

(sector La

Toquilla)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

8 2.11 Km. 3-5 m X X Sector HuillolomaComunida

d Copalillo

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

9 2.901 Km. 3-5 m X XComunidad

Copalillo

Carretera

Nacional

(Sector Las

Peñas)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

10 4.96 Km. 4-6 m X X Comunidad Angas

Bilován

(Límite

Parroquial,

sector

Camino

Real)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

11 1.13 Km. 3-5 m X X Sector Huilloloma

Bilován

(Límite

Parroquial,

sector

Muña)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

Comunidad Copalillo-Carretera Nacional

(sector Las Peñas)Mantenimiento

Vía a Angas - Ramos Pamba - Bilován (sector

Camino Real)Mantenimiento

Sector Huilloloma - Bilován (Límite Parroquial,

salida a Muña)Mantenimiento

Vía al Cadial Mantenimiento

El Cadial - Límite Parroquial (salida a la Toquilla) Mantenimiento

Sector Huilloloma-Comunidad Copalillo Mantenimiento

Carretera Nacional. Balsapamba-Chaupiyacu-

Las Peñas-Montalvo (Límite Parroquial y

Cantonal, Sector Pisagua)

Mantenimiento

Balsapamba-Sector Chiriacu - Límite Parroquial

(sector Tiandiagote)Asfaltado

Vía a Angas Asfaltado

REQUERIMIENTO

COMUNIDAD

INTERVENCIÓN

Carretera Nacional. Balsapamba-Huilloloma-

Guarumal-Bilován (Límite Parroquial).Mantenimiento

Vía El Torneado. Balsapamba-San Vicente-San

Cristóbal-Santa Lucía-Tamboloma-Límite

Parroquial (sector Las Palmas)

Asfaltado

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA BALSAPAMBA


de la Vía

TIPO DE VIA ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN



237

12 1.46 Km. 3-5 m X X Sector Huilloloma

Bilován

(Límite

Parroquial,

sector El

Vergel)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

13 0.631 Km. 4-6 m X XCarretera Nacional

(Sector Las Peñas)

Bilován

(Límite

Parroquial,

sector

Muñapam

ba)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

14 7.69 Km. 3-5 m X X

Límite Urbano

(sector Barrio El

Cristal)

Límite

Parroquial

(Sector

Cerro

Grande)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

15 2.23 Km. 4-6 m X X Vía No. 14

Vía No. 4

(sector

Chiriacu)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

16 1.44 Km. 4-6 m X X Sector Chiriacu

Escuela

Veintisiete

de Febrero

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

17 1.76 Km. 3-5 m X X Vía No. 15Límite

Urbano

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

18 10.59 Km. 4-6 m X XLímite Urbano

(Sector El Cristal)

San Miguel

(Límite

Parroquial,

sector

Habas


vial

Implementación del

proyecto vial

Mantenimiento

Vial

19 2.4 Km. 3-5 m X X Sector Pallatanga

San Miguel

(Límite

Parroquial)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

20 8.91 Km. 4-5 m X X Sector Chilcaloma

San Miguel

(Límite

Parroquial,

Sector Las

Gradas)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

21 1.99 Km. 3-5 m X X Carretera Nacional Vía a Angas

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

22 1.15 Km. 3-5 m X X Vía No. 21Carretera

Nacional

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

Conexión Carretera Nacional con Vía a Angas Mantenimiento

Conexión Vía 21 - Carretera Nacional Mantenimiento

Límite Urbano-Loma de Angas-Loma Piedra

Mora-Sector Guantucpamba-Sector Habas

Pamba

Mantenimiento

Sector Pallatanga - San Miguel (Límite

Parroquial)Mantenimiento

Sector Chilcaloma-Sector Osohuaycu-Loma El

Pajón-San Miguel (Límite Parroquial)Mantenimiento

Desde la Vía Barrio El Cristal-Loma Chamuscada-

Límite Parroquial hasta el Sector ChiriacuMantenimiento

Sector Chiriacu - Escuela Veintisiete de Febrero Mantenimiento

Vía No. 15 - Límite Urbano Mantenimiento

Carretera Nacional - Sector El Vergel Mantenimiento

Sector Las Peñas - Sector Muñapamba Mantenimiento

Barrio El Cristal - Loma Chamuscada - Límite

Parroquial (sector Cerro Grande)Mantenimiento



238

23 10.27 Km. 4-6 m X X Sector Copalillo

Límite

Parroquial

(Sector Las

Peñas)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial


Límite

Parroquial

(Sector

Filo de

Chaupiyac

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

25 2.47 Km. 4-6 m X X Sector La SaibaComunida

d El Cadial

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

26 3.91 Km. 3-5 m X X Vía El Torneado

Límite

Parroquial

(Sector

Arrayán

Loma)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

27 3.54 Km. 4-6 m X X Vía El TorneadoVía El

Torneado

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

28 4.89 Km. 3-4 m X X Vía El Torneado

Sector

Cerro

Grande

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

29 4.16 Km. 3-5 m X X Vía No. 14 Vía No. 14

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

30 0.43 Km. 3-5 m X X Carretera NacionalInicio Vía

de Tierra

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

31 1.12 Km. 3-4 m X X Propiedades

San Miguel

(Límite

Parroquial)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

32 1.12 Km. 3-4 m X X Propiedades

San Miguel

(Límite

Parroquial)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

33 0.955 Km. 3-4 m X X Vía No. 30Inaccesible

(deslave)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial


Inaccesible

(pendient

e fuerte)

Mantenimiento de la

estructura del

pavimento


vial

Implementación

del proyecto vial

Vía a Limón Alto Mantenimiento

Entrada al lugar turístico "Canopy" Mantenimiento

Entrada a Limón Alto

Mantenimiento,

ampliación,

lastrado



Conexión Vía El Torneado-Santa Lucía-Vía El

TorneadoMantenimiento

Vía El Torneado-Sector Las Juntas-Sector Cerro

GrandeMantenimiento

Vía No. 14 - Sector Juana de Oro - Vía No. 14 Mantenimiento

Carretera Nacional-La Saiba-Filo de Chaupiyacu Mantenimiento

Sector La Saiba - Sector El Cadial Mantenimiento

Desde la Vía El Torneado hasta el Límite

ParroquialMantenimiento

Sector Copalillo-Sector La Variante-Límite




239


1 6.43 Km. 3-5 m X X

Régulo de Mora (Límite

Urbano, sector El

Cementerio)

Bilován (Límite Parroquial,

sector Sandalán Grande)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

2 6.46 Km. 4-6 m X X

Régulo de Mora (Límite

Urbano, sector Río

Changuil)


sector La Montaña, salida a

Las Guardias)

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

Mantenimiento

Vial

3 3.16 Km. 3-5 m X X Vía No. 1Bilován (Límite Parroquial,

sector Changuil San Jorge)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

4 8.31 Km. 4-6 m X X Límite Urbano

San José del Tambo (Límite

Parroquial, sector Fortuna

de Vainillas)

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

Mantenimiento

Vial

5 1.66 Km. 3-5 m X X Límite Urbano Sector Cerro de Changuil

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

6 7.09 Km. 3-5 m X X Sector Cerro de ChanguilLímite Parroquial (sector

Cerro San Vicente)

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

Mantenimiento

Vial

7 2.63 Km. 3-5 m X XVía Cerro de Changuil-

Límite Parroquial

Límite Parroquial (sector

Escuela Fiscal Ciudad de

Cuenca)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

8 2.39 Km. 3-5 m X XVía No. 7. Sector El

ChanguilLímite Parroquial

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

9 5.76 Km. 3-5 m X XVía No. 6. Sector Cerro de

Changuil


Parroquial)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial


Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

Sector El Changuil - Límite Parroquial Mantenimiento

Sector Cerro de Changuil - San José del Tambo

(Límite Parroquial)Mantenimiento

Conexión Vía No. 4 - Vía No. 9. Mantenimiento

Régulo de Mora - Sector Cerro de Changuil Mantenimiento

Vía No. 4 - Sector Cerro de Changuil - Límite

Parroquial (sector Cerro San Vicente)Mantenimiento

Vía No. 6 - Sector El Changuil - Límite Parroquial Mantenimiento

Régulo de Mora-Sector San Fernando-Bilován

(Límite Parroquial, salida a Las Guardias)Asfaltado

Desde la Vía Régulo de Mora-El Consuelo-

Límite Parroquial hasta el Sector Changuil de

San Jorge

Mantenimiento

Vía a San José del Tambo. Desde Régulo de

Mora - Sector Changuil Medio - Límite

Parroquial (Sector Fortuna de Vainillas)

Asfaltado

ESTADO DE LA VÍA UBICACIÓN REQUERIMIENTO

COMUNIDAD

INTERVENCIÓN

Régulo de Mora-El Consuelo-Bilován (Límite

Parroquial, sector Sandalán Grande)Mantenimiento

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA REGULO DE MORA


de Vía

TIPO DE VIA



240

11 2.53 Km. 3-5 m X X Vía No. 4Límite Parroquial (Sector

Dulcepamba)

Mantenimiento de

la estructura del

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

12 3.57 Km. 4-5 m X X Vía No. 4


Parroquial, sector Fortuna

de Vainillas)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

13 2.05 Km. 3-4 m X X Vía No. 4 Límite Parroquial

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

14 6.55 Km. 4-5 m X XVía No. 2 (Sector San

Fernando)

Límite Parroquial (salida a

Dulcepamba)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

15 4.34 Km. 4-5 m X XVía No. 1. Sector El

ConsueloSector Chontapamba

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

16 5.68 Km. 3-5 m X X Vía No. 15 Límite Parroquial

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

17 1.64 Km. 3-5 m X X Vía No. 16Límite Parroquial (Salida

alterna a Las Guardias)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial


Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

19 1.23 Km. 3-5 m X X Vía No. 1Bilován (Límite Parroquial,

Salida al Cerro de la Cocha)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

20 5.98 Km. 4-5 m X XVía No. 3. (Sector

Changuil de San Jorge)

Límite Parroquial (salida a

Montalvo)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

21 4.04 Km. 4-5 m X XVía No. 6. (sector Cerro de

Changuil)Vía No. 20

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

22 3.11 Km. 3-5 m X XVía No. 21. (sector Cerro

de Changuil)


sector San Jorge)

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vial

23 3.63 Km. 4-5 m X X Sector San Fernando Vía No. 14

Mantenimiento de

la estructura del

pavimento

Estudio para el

diseño vial

Implementación

del proyecto vialSector San Fernando - Vía No. 14 Mantenimiento

Sector Changuil de San Jorge, San Jorge, Límite

Parroquial (salida a Montalvo)Mantenimiento

Conexión Vía No. 6 - Vía No. 20 Mantenimiento

Desde la Vía No. 21 (Sector Cerro de Changuil) -

Bilován (Límite Parroquial sector San Jorge)Mantenimiento

Vía No. 16 - Límte Parroquial Mantenimiento

Conexión Vía No. 14 - Vía No. 15 Mantenimiento

Vía No. 1 - Bilován (Límite Parroquial) Mantenimiento

Vía No. 2 (Sector San Fernando) - Límite

Parroquial (salida a Dulcepamba)Mantenimiento

Vía No. 1 (Sector El Consuelo) - Sector

ChontapambaMantenimiento

Vía No. 15 - Sector H. San Pedro - Límite


Vía No. 4 - Sector Changuil del Medio, Límite

Parroquial (sector Dulcepamba)Mantenimiento

Vía No. 4 - Límite Parroquial (San José del

Tambo)Mantenimiento

Vía alterna al Sector Dulcepamba Mantenimiento

G O B I E R N O AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

M U N I C I P A L SAN MIGUEL DE BOLIVAR

241

9.8.1.2.- Vialidad Urbana

Las vías urbanas del Cantón San Miguel, tienen una longitud de 93,92 Km, de las cuales,

tomando en cuenta el material de la capa de rodadura, el 50,14% es de lastre; el 26,40% es

de adoquín; el 22,26% es de asfalto y, el 0,38% de adoquín ornamental (regeneración

urbana).

En la Cabecera Cantonal las vías urbanas tienen una longitud de 54,61 km; en las

parroquias rurales una longitud de 93,92 km, tomando en cuenta la delimitación urbana

contenida en la Ordenanza del 2 de mayo del 2001.

Luego del trabajo de campo y mediante un análisis visual, se determina una clasificación

vial en función del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, así:

Asfalto, Adoquín, Lastre, Piedra y Adoquín Ornamental.

9.8.1.2.1.- Vías Asfaltadas

Carretera Nacional (Dentro del Límite Urbano también conocida como Av. General José

Gallardo Román) desde El Límite Cantonal (Salida al Cantón Chimbo) hasta su

intersección con el Límite Urbano (Sector La Comunidad). Longitud = 5.622 Km.

Av. El Maestro desde el sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel hasta su

intersección con la Av. General José Gallardo Román. Longitud = 0.949 Km.

Av. de Los Recuerdos desde la Av. General José Gallardo Román hasta su intersección con

la Calle Julio Armando Jarrín (Sector Cementerio). Longitud = 0.669 Km.

Vía a Santiago y San Vicente desde la Carretera Nacional hasta su intersección con el

Límite Urbano. Longitud = 1.255 Km.

Tramo de la Av. El Estadio desde la entrada al Estadio hasta su intersección con la

prolongación de la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.230 Km.

LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%) LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%) LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)

ASFALTO 8,73 15,99 12,83 32,64 21,56 22,96

ADOQUÍN 15,44 28,27 9,35 23,80 24,79 26,40

LASTRE 29,97 54,88 17,12 43,55 47,09 50,14

EMPEDRADO 0,11 0,21 0,00 0,00 0,11 0,12

ADOQUÍN (REGENERACIÓN URBANA)0,36 0,66 0,00 0,00 0,36 0,38

TOTAL 54,61 100 39,31 100 93,92 100,00

FUENTE: Información de Campo, Equipo Consultor

TIPO DE VÍA

SAN MIGUEL (PARROQUIA CENTRAL)PARROQUIAS RURALES TOTAL

VIALIDAD ZONAS URBANAS CANTÓN SAN MIGUEL



242

9.8.1.2.2.- Vías Adoquinadas

Tramo de la Calle Veintimilla desde la Calle Amazonas hasta su intersección con la Av.

General José Gallardo Román. Longitud = 0.669 Km.

Tramo de la Calle Pichincha desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la

Av. General José Gallardo Román. Longitud = 0.691 Km.

Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la

Calle Reinaldo Arguello. Longitud = 0.790 Km.

Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Carretera

Nacional. Longitud = 0.132 Km.

Calle Pedro Carbo desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Av. General

José Gallardo Román. Longitud = 0.795 Km.

Calle T. C. Manuel Albán desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Calle

Alfredo Coloma. Longitud = 0.5 Km.

Av. Cesar Abel Pazmiño desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección con la Av.

General José Gallardo Román. Longitud = 0.457 Km.

Calle Abdón Calderón desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Av. General


Calle Guillermo Montoya desde la Carretera Nacional hasta su intersección con Av.

Velasco Ibarra. Longitud = 0.26 Km.

Calle Eloy Alfaro desde la Av. Velasco Ibarra hasta el sector del Estadio. Longitud = 0.331

Km.

Tramo de la Av. David Barragán desde la Escuela Nocturna Carlos Cháves Guerrero hasta

el sector del Monumento al Arcángel San Gabriel. Longitud = 0.439 Km.

Calle Julio Armando Jarrín desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Rafael

Hinojoza. Longitud = 0.161 Km.

Av. Velasco Ibarra desde el sector de la Planta de Tratamiento de Agua Potable hasta su

intersección con la Calle Manuela Cañizarez. Longitud = 1.38 Km.

Tramo de la Av. El Estadio desde la prolongación de la Calle Juan Pio de Mora hasta su

intersección con la prolongación de la Calle Bolívar. Longitud = 0.145 Km.

Calle S/N, sector del Colegio Flor María Infante. Longitud = 0.072 Km.



243

Tramo de la Calle Sucre desde la Av. El Estadio hasta su intersección con la Av. Velasco

Ibarra. Longitud = 0.247 Km.

Calle S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con la Calle Manuela

Cañizarez. Longitud = 0.120 Km.

Calle S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con la Calle Manuela

Cañizarez. Longitud = 0.159 Km.

Av. Carlos Chávez G. desde la Calle S/N hasta su intersección con la Calle Leopoldo

Veloz. Longitud = 0.222 Km.

Tramo de la Calle Luis Moncayo Roldan desde la Calle Nueva Loja hasta su intersección

con la Av. El Maestro. Longitud = 0.215 Km.

Tramo de la Av. El Maestro, sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel. Longitud

= 0.045 Km.

Calle S/N (Salida a Rosas Loma) desde la Av. El Maestro, sector Instituto Superior de

Pedagogía San Miguel hasta intersecar con el Límite Urbano. Longitud = 0.285 Km.

Tramo de la Calle Batalla Camino Real (prolongación de la Calle Veintimilla)desde el

sector IESS Unidad de Atención Ambulatoria hasta Capilla Divino Niño. Longitud = 0.618

Km.

Tramo de la Calle Manabí. Longitud = 0.296 Km.

Tramo de la Calle Gladis Barragán (prolongación de la Calle T. C. Manuel Albán).

Longitud = 0.241 Km.

Tramo de la Calle Jaime Roldós desde la Calle Che Guevara hasta su intersección con la

Carretera Nacional. Longitud = 0.245 Km.

Tramo de la Calle Emilio Gaibor desde la Calle Carlos del Pozo hasta su intersección con la

Calle S/N. Longitud = 0.097 Km.

Calle Carlos del Pozo desde la Calle Jaime Roldós hasta el sector Capilla San Miguel

Arcángel. Longitud = 0.104 Km.

Calle Che Guevara desde la Calle Jaime Roldós hasta su intersección con un camino

vecinal S/N. Longitud = 0.131 Km.

Calle S/N desde la Calle Jaime Roldós hasta su intersección con la Calle Gladis Barragán.




244

Tramo de la Calle León Febres Cordero desde la Calle 15 de Octubre hasta su intersección

con la Calle Josefina Barba. Longitud = 0.09 Km.

Calle Rumiñahui desde la Calle 15 de Octubre hasta su intersección con la Calle Josefina

Barba. Longitud = 0.09 Km.

Calle 15 de Octubre desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la Calle León

Febres Cordero. Longitud = 0.111 Km.

Calle Pedro Tobar desde el sector Jardín de Infantes Divino Niño hasta su intersección con

la Calle León Febres Cordero. Longitud = 0.222 Km.

Calle Josefina Báez desde la Calle Rumiñahui hasta su intersección con la Calle León

Febres Cordero. Longitud = 0.051 Km.

Calle Nueva Loja desde la Av. El Maestro hasta su intersección con la Calle Luis Moncayo

Roldan. Longitud = 0.08 Km.

Tramo de la Calle Augusto Francisco Zavala Yánez desde la Av. El Maestro hasta su

intersección con la Calle Luis Moncayo Roldán. Longitud = 0.089 Km.

Calle S/N conexión Av. El Maestro. Longitud = 0.066 Km.

Calle Isidro Ayora desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Carretera Nacional

(sector Monumento a Las Banderas). Longitud = 0.357 Km.

Calle Santiago desde la Av. José Gallardo Román hasta su intersección con la Calle

Guillermo Montoya. Longitud = 0.141 Km.

Calle Eloy Alfaro desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Calle Abdón

Calderón. Longitud = 0.197 Km.

Calle Alfredo Coloma desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Carretera


Tramo de la Calle Juan Pío de Mora desde la Calle Guayas hasta su intersección con la

Carretera Nacional. Longitud = 0.258 Km.

Tramo de la Calle Joaquín de Olmedo desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con

la Carretera Nacional. Longitud = 0.406 Km.

Tramo Calle Bolívar desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Av. Velasco




245

Calle Sucre desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Calle Abdón Calderón.


Calle 10 de Enero desde la Calle Veintimilla hasta su intersección con la Av. César Abel

Pazmiño. Longitud = 0.28 Km.

Tramo de la Calle Leopoldo Veloz desde el sector del Coliseo Carlos Cháves Guerrero

hasta su intersección con la Calle Pichincha. Longitud = 0.186 Km.

Calle García Moreno desde la Calle Leopoldo Veloz hasta su intersección con la Av. César

Abel Pazmiño. Longitud = 0.267 Km.

Calle González Suárez desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. General


Calle Manuela Cañizarez desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. Velasco


Calle Héctor de Mora desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Av. General


Calle S/N desde la Av. General José Gallardo Román hasta el sector Casa Comunal Barrio

Los Ángeles. Longitud = 0.16 Km.

Calle Reinaldo Arguello desde la Av. de los Recuerdos hasta su intersección con la Calle

Julio Armando Jarrín. Longitud = 0.14 Km.

Calle Rafael Hinojoza desde la Calle Guayas hasta su intersección con la Calle Julio

Armando Jarrín. Longitud = 0.071 Km.

9.8.1.2.3.- Vías Empedradas

Tramo de la Calle Sucre desde la Av. General José Gallardo Román hasta su intersección

con la Av. Velasco Ibarra. Longitud = 0.113 Km.

9.8.1.2.4.- Vías Adoquinadas (Ornamental)

Tramo de la Calle Pichincha desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle

Juan Pio de Mora. Longitud = 0.174 Km.



246

Tramo de la Calle Guayas desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la Calle Juan

Pio de Mora. Longitud = 0.112 Km.

Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Pichincha hasta su intersección con la

Calle Guayas. Longitud = 0.075 Km.

9.8.1.2.5.- Vías Lastradas

Tramo de la Av. El Maestro desde el sector Instituto Superior de Pedagogía San Miguel

hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.192 Km.

Tramo de la Calle Batalla Camino Real desde el sector IESS Unidad de Atención

Ambulatoria hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.359 Km.

Tramo de la Calle Luis Moncayo Roldan sector IESS Unidad de Atención Ambulatoria.


Tramo de la Calle Augusto Francisco Zavala Yánez desde la Calle Luis Moncayo Roldan

hasta su intersección con la Calle Batalla Camino Real. Longitud = 0.103 Km.

Prolongación de la Calle Manabí (conecta con la Calle Batalla Camino Real, en el sector

del Límite Urbano). Longitud = 0.488 Km.

Tramo de la Calle Batalla Camino Real sector Capilla Divino Niño. Longitud = 0.088 Km.

Prolongación de la Calle Gladis Barragán hasta intersecar con el Límite Urbano. Longitud

= 0.797 Km.

Calle Eloy Villagómez desde la Calle Batalla Camino Real hasta su intersección con la

prolongación de la Calle Manabí. Longitud = 0.210 Km.

Calle España desde la Calle Batalla Camino Real hasta su intersección con la prolongación

de la Calle Manabí. Longitud = 0.309 Km.

Calle Primero de Mayo desde la Calle Eloy Villagómez hasta su intersección con la Calle

Batalla Camino Real. Longitud = 0.246 Km.

Calle S/N desde la prolongación de la Calle Manabí hasta su intersección con la

prolongación de la Calle Batalla Camino Real. Longitud = 0.113 Km.

Calle S/N desde la prolongación de la Calle Manabí hasta su intersección con la Calle

Gladis Barragán. Longitud = 0.123 Km.

Tramo de la Av. Velasco Ibarra (Salida a San Antonio). Longitud = 0.806 Km.



247

Tramos de la Calle Emilio Gaibor. Longitud = 0.116 Km.

Tramo de la Calle Jaime Roldós. Longitud = 0.104 Km.

Calle S/N desde la Calle Gladis Barragán hasta su intersección con la Av. Velasco Ibarra.


Calle S/N desde la Av. El Maestro hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud =

0.467 Km.

Calle Modesto Ángulo desde la Av. El Maestro hasta su intersección con la Calle

Veintimilla. Longitud = 0.31 Km.

Tramo de la Av. Carlos Chávez (Salida a San Sebastián). Longitud = 0.789 Km.

Calle Leopoldo Veloz desde la Carretera Nacional hasta el sector del Coliseo Carlos

Chávez Guerrero. Longitud = 0.267Km.

Calle S/N desde la Av. Carlos Cháves hasta su intersección el Límite Cantonal (Salida a

San Sebastián). Longitud = 1.032 Km.

Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Av. Velasco Ibarra hasta su intersección con

la Av. El Estadio. Longitud = 0.170 Km.

Tramo de la Calle Joaquín de Olmedo desde la Carretera Nacional hasta el sector Coliseo

Flor María Infante. Longitud = 0.426 Km.

Tramo de la Calle Bolívar desde la Av. Velasco Ibarra hasta el sector Coliseo Flor María

Infante. Longitud = 0.361 Km.

Calle S/N desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Bolívar. Longitud =

0.285 Km.

Prolongación de la Calle Eloy Alfaro desde el sector El Estadio hasta su intersección con el

Límite Parroquial. Longitud = 0.807 Km.

Calle S/N desde la Carretera Nacional hasta su intersección con la prolongación de la Calle

Eloy Alfaro. Longitud = 0.829 Km.

Tramo de la Av. David Barragán desde el sector del Monumento al Arcángel San Miguel

hasta su intersección con el Límite Urbano (Salida a Tumbuco). Longitud = 0.694 Km.

Vía S/N desde la Av. David Barragán hasta su intersección con el Límite Urbano.




248

Prolongación de la Calle Julio Armando Jarrín desde la Calle Rafael Hinojoza hasta el

Límite Urbano (Sector La MIna). Longitud = 1.219 Km.

Vía S/N desde la Av. de los Recuerdos hasta su intersección con el Límite Parroquial.


Vía S/N desde la Carretera Nacional (sector de la Universidad de Bolívar) hasta su

intersección con el Límite Urbano. Longitud = 1.297 Km.

Vía S/N desde la Ciudadela La Libertad (sector Concha Acústica) hasta su intersección con

el Límite Urbano. Longitud = 0.614 Km.

Vía S/N desde el Límite Urbano (sector El Mirador) hasta su intersección con la Carretera


Vía S/N conexión Carretera Nacional (Sector Gasolinera). Longitud = 0.877 Km.

Conexión Av. Velasco Ibarra (Sector Monumento a las Banderas) – Carretera Nacional –

Av. Velasco Ibarra. Longitud = 1.222. Km.

Vía S/N desde el sector Capilla San Miguel Arcángel hasta su intersección con el Límite

Urbano. Longitud = 1.085 Km.

Calle S/N desde la Av. Carlos Cháves hasta su intersección con la Calle Modesto Angulo.


Tramos de vías auxiliares. Longitud = 9.063 Km.

9.8.1.3.- Transporte

En la ciudad de San Miguel existen las siguientes cooperativas que prestan su servicio de

transporte, de acuerdo a la siguiente descripción:



249

Las cooperativas que prestan su servicio en el recorrido que realizan desde Guaranda hasta

Babahoyo o Guayaquil, tienen las siguientes rutas:

DE GUARANDA A BABAHOYO EN SAN MIGUEL ESTA

04 H 00 MINS 04 H 30 MINS













Fuente: Recolección de Campo


COOPERATIVA DE TRANSPORTES EL DORADO





COOPERATIVA DE TRANSPORTES SAN JUAN

DISPONEN DE 32 UNIDADES DISPONEN DE 4 PARADAS (ESTACIONES)

1 HOSPITAL SAN MIGUEL 2 MONUMENTO AL AGRICULTOR 3 PARQUE CENTRAL 4 VEINTIMILLA Y CIRCUNVALACION

DISPONEN DE 4 UNIDADES RECORRIDO DESDE: INSITITUTO SAN MIGUEL HACIA LA EXTENSION DE LA UNIVERSIDAD DE BOLIVAR Y VISCEVERSA

DISPONEN DE 35 UNIDADES

DISPONEN DE 30 UNIDADES Fuente: Recolección de Campo Elaboración: Equipo Consultor

COOPERATIVA DE TAXIS GRUTA DE LOURDES

COOPERATIVA DE BUSES URBANOS TRANS CARNAVAL

COOPERATIVA DE CAMIONETAS GRUTA DE LOURDES

COOPERATIVA DE CAMIONETAS 10 DE ENERO



250

DE GUARANDA A GUAYAQUIL EN SAN MIGUEL ESTA



DE GUARANDA A SAN JOSE DEL TAMBO


14 H 45 MINS 15H 15 MINS

DE GUARANDA A CHILLANES











COOPERATIVA DE TRANSPORTES ATENAS

DE GUARANDA A BABAHOYO EN SAN MIGUEL ESTÁ








COOPERATIVA DE TRANSPORTES CEVALLOS






DE GUARANDA A CHILLANES






COOPERATIVA DE TRANSPORTES SAN PEDRITO

DE GUARANDA A CALUMA







COOPERATIVA DE TRANSPORTES CALUMA



251

DE GUARANDA A BABAHOYO





COOPERATIVA DE TRANSPORTES MACUCHI









COOPERATIVA DE TRANSPORTES PUTUMAYO

COOPERATIVA DE TRANSPORTES PATRIA



252

DE GUARANDA A CHILLANES EN SAN MIGUEL ESTA





DE GUARANDA A CHANGUIL


DE GUARANDA A CALUMA


DE GUARANDA A SAN JOSE DEL TAMBO




DE GUARANDA A CAÑI


DE SAN MIGUEL A CAÑI 13 H 00 MINS



COOPERATIVA DE TRANSPORTES 10 DE NOVIEMBRE

DE GUARANDA A CHILLANES EN SAN MIGUEL ESTA









COOPERATIVA DE TRANSPORTES BAÑOS

COOPERATIVA DE TRANSPORTES EXPRESS BAÑOS



253















GUARANDA CHILLANES









GUARANDA SANTO DOMINGO



GUARANDA SAN LUIS




GUARANDA BABAHOYO




GUARANDA CALUMA




COOPERATIVA DE TRANSPORTES FLOTA BOLIVAR



254

La información anterior, corresponde a la totalidad de medios destinadas al transporte de

pasajeros, mismos que no satisfacen la necesidad de movilización de la población del

cantón, especialmente de las zonas rurales debido a que no existe un mecanismo de control

de estos vehículos en las parroquias, en cuanto se refiere a tiempo de paradas y recorridos.

El mapa de movilidad identifica la relación vial en el territorio del Cantón San Miguel, con

sus circunvecinos locales y regionales:

A nivel interno, Comprende el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintos

centros poblados y sirve a las zonas intraparroquiales. A nivel externo la infraestructura vial

intercantonal e interprovincial, que permite la movilidad hacia los centros de comercio,

producción y servicios.

Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial que en su

conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a

condiciones de eficiencia.

Al Norte: vías que conducen a Chimbo, Guaranda y Riobamba

Al Sur: Hacia El Tambo y Chillanes

Al Este: a la población de Navac y de allí a las provincias de Chimborazo, Cañar y Azuay.

Al Oeste: hacia la población de Montalvo, Babahoyo y finalmente a Guayaquil.

Por ende desde estas poblaciones a los demás centros poblados del país, siendo las

principales y más cercanas las nombradas.

En cuanto a riesgos, se debe señalar que para el presente PDOT, posterior a los recorridos

de campo y procesamiento de la información, en el mapa de riesgos del cantón, se

encuentran claramente georeferenciados los puntos sobresalientes de riesgo natural o

provocado, ya sean estos, producidos por intervención humana o no; Estos riesgos

presentados, pueden comprometer el normal desarrollo de las actividades de transporte

comercio u otras de interés para los sanmigueleños; a su vez, es por demás importante

señalar que se debe realizar los estudios necesarios y la actualización al mapa de riesgos en

cuanto tiene que ver a identificación de viviendas con daño estructural y tendientes a

colapsar en eventos sísmicos de consideración debido a que el territorio en el que se

encuentra distribuido el cantón, es considerado como: alto nivel sísmico. Y se deberá

coordinar acciones entre el GAD a través de su COE y organismos de régimen dependiente

como la SNGR para elaborar y preparar planes de contingencia en eventuales procesos de

catástrofe, ya que al momento las personas del cantón no cuentan con el conocimiento

suficiente para saber actuar ante un evento de tales características.

Televisión



255

Al referirnos al tema Televisión hoy en día debemos primero definir rápidamente los 2

tipos de tecnología que se encuentran a nuestra disposición, que son:

Televisión Analógica.- El servicio de televisión analógica es el sistema tradicional

de televisión, que utiliza ondas electromagnéticas para transmitir y mostrar

imágenes y sonidos. Es el sistema que se ha venido empleando desde el inicio de las

emisiones de televisión, su modo de llegar a los televidentes era mediante el aire

con ondas de radio en las bandas de VHF y UHF, también se por medio de redes de

cable que distribuyen canales por las ciudades. El satélite, que permite la llegada de

la señal a zonas muy remotas y de difícil acceso, realiza dos funciones

fundamentales, la de permitir los enlaces de las señales de un punto al otro del orbe,

mediante enlaces de microondas, y la distribución de la señal en difusión.

Cada uno de estos tipos de emisión tiene sus ventajas e inconvenientes, mientras

que el cable garantiza la llegada en estado óptimo de la señal, sin interferencias de

ningún tipo, precisa de una instalación costosa y de un centro que realice el

embebido de las señales.. Solo se puede entender un tendido de cable en núcleos

urbanos donde la aglomeración de habitantes haga rentable la inversión de la

infraestructura necesaria. Otra ventaja del cable es la de disponer de un camino de

retorno que permite crear servicios interactivos independientes de otros sistemas

(normalmente para otros sistemas de emisión se utiliza la línea telefónica para

realizar el retorno). El satélite, de elevado costo en su construcción y puesta en

órbita permite llegar a lugares inaccesibles y remotos. También tiene la ventaja de

servicios disponibles para los televidentes, que posibilitan la explotación comercial

y la rentabilidad del sistema. La comunicación vía satélite es una de las más

importantes en la logística militar y muchos sistemas utilizados en la explotación

civil tienen un trasfondo estratégico que justifican la inversión económica realizada.

Televisión Digital.- Ésta forma de difusión presenta la ventaja de que el tipo de

señal es muy robusta a las interferencias y la norma de emisión está concebida para

una buena recepción. También hay que decir que acompaña a la señal de televisión

una serie de servicios extras que dan un valor añadido a la programación. Optimiza

el espectro radioeléctrico e implementar nuevos servicios audiovisuales e

interactivos con una programación diversa a través de este medio de comunicación.

Es una oportunidad que posibilitará el desarrollo de múltiples programas y

aplicaciones como Telegobierno, Telesalud y Teleducación, para el buen vivir de la

población.

En lo concerniente al área de estudio, se debe mencionar que aún la tecnología de

televisión analógica es predominante en el territorio cantonal; debido a que, si bien

es cierto, la noticia de actualidad en este tema es que la tecnología de televisión

digital absorbería y reemplazaría totalmente a la televisión analógica, no es menos

http://es.wikipedia.org/wiki/VHF

http://es.wikipedia.org/wiki/UHF

http://es.wikipedia.org/wiki/Sat%C3%A9lite_de_comunicaciones

http://es.wikipedia.org/wiki/Microonda



256

cierto que no se han hecho grandes esfuerzos para entrar dentro de éste recambio

generacional de tecnología o por lo menos mejorar el servicio con que cuenta

actualmente el cantón San Miguel.

Internet

La evolución y el acceso a Internet en estos últimos tiempos ha crecido enormemente y hoy

hay mucha gente, especialmente las nuevas generaciones ya nacieron con esto, por lo que

dentro de un tiempo ya el Internet será algo intrínseco en nuestras vidas, y su crecimiento

no lo podremos detener.

No es un secreto para nadie que el Internet ha hecho que muchas cosas mejoren, haciendo

procesos más eficientes, búsquedas de información mucho más sencillas, comunicación a

distancia a tiempo real, y especialmente que ha economizado mucho los costos de los

envíos de mensajes que anteriormente solo se daba por correspondencia.

Teniendo en cuenta la serie de ventajas que ésta tecnología trae, se debe fomentar la

implementación de las zonas Wi-Fi gratuitas en los núcleos consolidados de las cabeceras

parroquiales en todo el territorio cantonal, para brindar a la población permanente, flotante

y turista el acceso a ésta herramienta tecnológica que al momento solamente se dispone de

en la zona aledaña al Parque Central de la cabecera de San Miguel, cubriendo una

superficie muy limitada.

Sistema de Electrificación

En cuanto a cobertura del sistema de energía se refiere, posterior al análisis de los datos

obtenidos del Diagnóstico Estratégico por Sistemas, actualmente el cantón San Miguel,

cuenta con el 98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin

contar con la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de

población que no dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento en

cuanto a asentamientos humanos, la desatención en el servicio se presenta particularmente

en el territorio rural, ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población

al momento de edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y

particularmente con el servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este

fenómeno, se prevé que el GAD Municipal, en coordinación con el CNEL, intervenga para

solventar el déficit de cobertura del servicio.

Postes y Alumbrado Público.- Al hablar del recambio de postes en el cantón, se hace

referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto

se cuenta con el 98% de la Población servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se

ha detectado que, desde la implementación del sistema, poco o nada se ha venido



257

trabajando en cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y

precisamente uno de los componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son

los postes y algunas redes que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema,

debido a que, a esa fecha (etapa de implementación del sistema 1990), el material

mayoritariamente empleado para la elaboración de dicho componente es la madera,

material que por sus características aniso-trópicas y al ser de origen natural, dispone de una

vida útil relativamente corta (entren 15 y 20 años), y que evidentemente ya ha sido

superada, en atención a esta deficiencia, algunos GADs Parroquiales y el GAD Municipal

han venido trabajando conjuntamente atendiendo en parte este requerimiento, sin embargo

la intervención tiene que ser total y en todo el cantón, aquí atendiendo lo que dispone el

COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de velar por la calidad de los servicios los

que tienen que desarrollar mecanismos ante el CNEL para superar esta deficiencia marcada

que ocasiona pérdidas significativas y apagones permanentes con períodos de tiempo largos

para su restablecimiento.

Uno de los elementos que componen el sistema de energía en el Cantón San Miguel y que

presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, tanto en la

ciudad de San Miguel como en las Cabeceras Parroquiales, así como en las Comunidades,

se observa un déficit de iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos,

robos, asaltos, etc. es decir fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas

consideradas como urbanas mayoritariamente, se atenta principalmente a la integridad de

los moradores, residentes y turistas de los sitios antes mencionados. Se debe señalar y

remarcar el factor cobertura, ya que escasamente no se cuenta con tendido eléctrico, pero

no se cuenta con la iluminación necesaria, lo que atrae todo lo expresado en líneas

anteriores, por tanto se propone, ejecutar acciones conjuntamente con los organismos

competentes (CNEL) para solventar este déficit y motivar así como promocionar los

lugares de interés local como son los equipamientos: canchas de uso múltiple, plazas,

parques, monumentos, etc.

9.8.2.- Análisis FODA del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

Como fortalezas, en los talleres participativos, se plantea la presencia de servicio de

transporte público local; en cuanto a debilidades, hay insuficiente organización de los

horarios y recorridos del servicio del bus urbano; no hay mantenimiento de las vías hacia

las comunidades cercanas; la vía nacional está dentro de la ciudad; la energía eléctrica de

acceso mayoritario es monofásica; falta acceso a internet, sobre todo en comunidades

rurales. Los jóvenes son atraídos a otros lugares, generalmente a las ciudades más grandes y

con más oportunidades laborales.



258

Como oportunidades, se indican la posibilidad de acceder a la red de energía trifásica, el

contar con una vía de enlace nacional que articule al resto del país. Una amenaza es la

migración.

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL

9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir

“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La

Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos

participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos

autónomos descentralizados.

9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir

“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un

país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y

distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las


Servicio de transporte público

Jóvenes son atraídos por otros lugares Insuficiente organización de los horarios y recorridos del servicio del bus urbano No hay mantenimiento de vías hacia las comunidades cercanas La vía nacional está dentro de la ciudad Energía eléctrica monofásica Falta acceso a internet, sobre todo en comunidades rurales


Energía trifásica Paso de una vía de enlace nacional

Migración



259

diferentes políticas, tanto públicas como privadas”76

. “La lectura de la ocupación actual del

territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos

económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la

localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción

agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas

logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades

humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que

no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”77

.

“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando

y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es

decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-

espacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho

de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,

generando una serie de relaciones dinámicas complejas”78

.

9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia

El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a

lo largo de la historia79

. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional

del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las

inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.

La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se

fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la

época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la

apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones

indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través

del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la

ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.

En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de

productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras

poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta

y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo

agro-exportador republicano.

9.9.4.- Modelo Territorial Republicano

76

Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371. 77

Íbid. 78

Op. Cit., Pág. 372. 79

Op. Cit., Pág. 373.



260

Ecuador80

ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre

sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de

consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes

exógenas a su control.

Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos

para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus

privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido

ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un

modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.

La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores

enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la

extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.

La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los

modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de

apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-

exportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de

industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso

de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su

territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco

uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los económico-

productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.

9.9.5.- El Espacio Geográfico ecuatoriano

La Cordillera de los Andes81

divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-

espacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una

yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la

composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione

sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –

yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de

una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las

regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía nacional fruto

de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situación

a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada por

el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la

región.

80

Op. Cit., P 81

Op. Cit., P



261

9.9.6.- Hacia la Reconfiguración del Territorio Nacional

El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las

políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,

los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera

complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que

promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios

básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros82

.

Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la

complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,

que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las

supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el

rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,

anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.

Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una

gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una

optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.

Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.

9.9.7.- Modelo Territorial Actual del Cantón San Miguel

El Mapa 32 del Modelo de Territorial del Cantón San Miguel comprende la totalidad del

territorio de acción del GAD Municipal (cantón y parroquias), en el cual se han

incorporado y articulado los diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de

organización del territorio que se definió al momento de efectuar el diagnóstico y muestra

especialmente entre otros aspectos, los siguientes:

1.- Interrelación (factores positivos o deficiencias) entre las áreas de actividad económica,

de protección y de riesgo con los centros poblados concentrados cabeceras parroquiales de

San Miguel, Santiago, San Vicente, San Pablo, Bilován, Regulo de Mora y Balsapamba y,

dispersos, como los centros poblados ubicados por lo general alrededor de los centros

cabeceras parroquiales nombrados. Se observa que los asentamientos humanos siguen

rebasando la frontera agrícola, llegando inclusive cerca de la única y gran área protegida, el

Bosque Protector Cashca Totoras.

82

Op. Cit., 376.



262

2.- Los problemas y potencialidades del Cantón San Miguel, se resumen en la capacidad y

localización espacial del sistema de vialidad en relación con los sistemas de transporte y

tránsito y los lugares de actividad productiva y los asentamientos de población, el

transporte y tránsito de vehículos se da de manera permanente a lo largo de la llamada

Carretera Nacional, constituyendo un riesgo frecuente para las poblaciones asentadas a los

costados de las vías, el resto de vías en su gran mayoría no presentan mayor riesgo para la

población en cuestiones de tránsito pero poseen deficiencias en su calzada, falta de

mantenimiento y son vías estrechas, en algunos casos, como la vía lastrada que conduce a

la Parroquia Regulo de Mora, lo cual dificulta las actividades productivas, principalmente

las agrícolas, al intentar sacar los productos hacia los centros de comercialización.

En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia las poblaciones de Guaranda y

Riobamba y hacia el Este, a las ciudades de Montalvo, Babahoyo y Guayaquil, como

centros urbanos de gran importancia.

3.- El único centro turístico de importancia se registra en la población de Balsapamba, el

cual se presenta inclusive como un atractivo nacional, aunque adicionalmente pero con

menor representatividad se destacan el Templete del Camino Real, El Bosque de

Arrayanes, El Santuario del Señor de la Salud y el Santuario de Lourdes.

4.- Se destaca también la ubicación del Centro histórico en la ciudad de San Miguel

conteniendo una área denominada de primer orden o núcleo central y una área de influencia

y tres centros parroquiales con presencia de edificaciones antiguas constituidas en acervo

cultural, que pueden ser aprovechados como un potencial social, económico, cultural y

turístico para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Ver Mapa 3.

Como se señaló, una alternativa de análisis de tendencias la constituye el enfoque

determinantico, el cual se fundamenta en la extrapolación de comportamientos históricos a

partir de los siguientes supuestos: se conservan las dinámicas observadas en los

componentes de las variables (población, educación, infraestructuras), no se observan

cambios significativos en la política municipal actual y, en general, persiste una interacción

entre los diversos fenómenos que afectan a la población del cantón, así tenemos las

siguientes acotaciones:

Movilidad:

La mayor parte de la vialidad se habilita constantemente con pavimentos mientras que el

resto de las vialidades vehiculares se conservan de tierra generando polvo que continúa

afectando la salud de la población.



263

En lo urbano, a pesar de contar con una propuesta normativa urbana realizada en años

anteriores, con un interesante enfoque de ordenamiento territorial, ésta no logró ser

implementada.

Es evidente que en el centro histórico algunas edificaciones inventariadas como bienes

patrimoniales fueron destruidas o no tienen un adecuado mantenimiento.

En general se aprecia el deterioro de varios espacios públicos, la ausencia de nuevos ejes y

anillos viales que genera problemas de accesibilidad principalmente al centro histórico de la

ciudad. El centro urbano se ha convertido en una zona que concentra gran parte de las

actividades claves del cantón, por su multifuncionalidad abarca actividades

complementarias volviéndolo denso y con problemas especialmente en comercialización y

transporte, principalmente en horas pico o cuando se realiza alguna actividad cultural o

deportiva.

Servicios Públicos:

En cuanto a suministro de agua potable y alcantarillado, continúa la tendencia de un

servicio de mala calidad sin control de calidad o análisis de aguas, lo que provoca

enfermedades y mala salud de la población. Dado que no se instala el servicio de

alcantarillado, la población genera su propio sistema a través de letrinas y fosas sépticas

individuales, cuyo mantenimiento se dificulta.

Riesgos

La población sigue sin tomar medidas en torno a cómo hacerle frente a la posibilidad de un

riesgo sociorganizativo, por lo que continúa el vertimiento de aguas residuales domésticas a

quebradas y ríos, lo que aumenta la posibilidad de enfermedades gastrointestinales,

conjuntivitis, epidemias, etc.

Las construcciones también son vulnerables a un probable evento sísmico, principalmente

las inventariadas como patrimonio histórico, en la cabecera de San Miguel y en las tres

parroquias Santiago, San Pablo y San Vicente, por lo que el GAD Municipal deberá

normar bajo ordenanza el reforzamiento de la estructura de las viviendas antiguas, mientras

que para las nuevas edificaciones se deberá exigir normas adecuadas que respondan a

eventuales riesgos, cumpliendo con las normas y disposiciones de construcción vigentes.

Productividad:

San Miguel tradicionalmente, se ha caracterizado por ser un cantón agrícola y ganadero en

todo su territorio, por lo que esta tendencia debe mantenerse y además ser reforzada por las

autoridades competentes.

En la actualidad el cantón San Miguel se ha transformado en centro comercial y de

servicios de las actividades directas e indirectas relacionadas con las actividades

productivas agrícolas del resto de parroquias del cantón. Sin duda es el mercado referencial,

ya sea para la fijación de precios, como para el abastecimiento de insumos para la



264

agricultura. Por lo tanto, la dinámica económica del cantón depende en gran medida de las

actividades productivas en los otros cantones de la provincia Bolívar, de allí la importancia

de centro administrativo.

Todas estas consideraciones, permiten la realización de ajustes para lograr aproximarse al

escenario deseable.

9.9.8.- Tendencias

9.9.8.1.- Escenario tendencial

De mantenerse las tendencias actuales, el cantón San Miguel tendrá una población entre

25000 a 50000 habitantes, con mayor concentración urbana en la cabecera cantonal y

abandono de las comunidades rurales; con mayor demanda de servicios urbanos, que

tenderían a seguir siendo poco eficientes, y escasa cobertura de servicios básicos en las

poblaciones rurales por su dispersión; así como la falta de conectividad vial.

Seguirían degradándose los recursos naturales, aumentando la frontera agrícola por una

agricultura extensiva y de baja productividad; disminuirían los caudales de agua y

aumentaría la demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las

vulnerabilidades ante la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones

emergentes a los problemas.

Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les

permita una gestión planificada para el desarrollo. La sociedad civil mantendría los

elevados niveles de autarquía.

9.9.8.2.- Escenario Óptimo

La ciudad de San Miguel como eje articulador del Cantón se ha potenciado para sostener su

crecimiento poblacional con servicios básicos eficientes, las parroquias rurales tendrán

condiciones para que su población mejore su calidad de vida; Santiago, San Vicente, San

Miguel Central, San Pablo y parte de Bilován se articularán en la zona de producción de

maíz, recuperación ecológica y ecoturismo; Régulo de Mora; el resto de Bilován y

Balsapamba a la zona de ganadería y amortiguamiento ecológico. Será potenciado con el

circuito vial cantonal para que haya accesibilidad dentro de todo el territorio; Balsapamba



265

será potenciada turísticamente. Los bosques protectores y bosques endémicos de las

parroquias formarán parte del sistema de áreas protegidas.

9.9.9.- Vocación

Por su ubicación en la zona de transición entre la cordillera de los Andes y la Costa

Ecuatoriana, específicamente hacia la Cuenca del Río Guayas, el Cantón San Miguel tiene

zonas ecológicas y ecosistemas diferenciados que alternan desde el páramo hasta el

subtrópico, del mismo modo un patrimonio histórico de importancia nacional, por lo cual la

vocación de su territorio es agrícola, ganadera, comercial y turística.

9.9.10.- Temas prioritarios

Asegurar el acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y

saneamiento.

Promover sistemas de riego y más infraestructura para la producción

agrícola.

Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.

Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de centros

de salud para la mejor prestación de servicios.

Fortalecer la calidad de la educación rural.

Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.

Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.

Proteger los recursos naturales.

Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución

progresiva de los agroquímicos.

Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.

Fomentar espacios de comercialización para la producción de la localidad.

Fortalecer la Gestión de los Gobiernos Locales.

Fortalecer la organización social y productiva.



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g o b i e r n o autÓnomo descentralizado m...

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