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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA

FERNÁNDEZ SALVADOR

Octubre 2015, Fernández Salvador

GOBIERNO PARROQUIAL DE FERNÁNDEZ SALVADOR

FERNÁNDEZ SALVADOR – MONTÚFAR - CARCHI

Sra. Susana Chamorro

Presidenta de la Junta Parroquial

Sr. Germán Pozo

Vicepresidente de la Junta Parroquial

Vocales:

Sr. Jhofre Ruiz

Sr. Fernando Pozo

Sr. Washington Cadena

Secretaria - Tesorera

Ing. Marcia Montenegro

Coordinador General de la Actualización

Ing. Lorena Dávila

Responsables de la Actualización

Instituto de Autosuficiencia Agrícola

Dra. Raquel Tustón. MsC. NUTRICIÓN

Ing. Sixto Tustón T. MsC. DESARROLLO RURAL

Recolección de Información

Universidad Politécnica del Carchi

Instituto Técnico Superior Liceo Aduanero

Equipo de Apoyo

Consejo de Planificación, Junta Parroquial y comunidad en general

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015

i

ÍNDICE GENERAL

1. DIAGNÓSTICO 1

1.1. Caracterización general de la parroquia Fernández Salvador 1

1.1.1. Antecedentes Históricos 1

1.1.2. Localización en el Contexto Cantonal 3

1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con

incidencia en el territorio parroquial

4

1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros

niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial

5

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 8

2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO 8

2.1.1. Relieve 9

2.1.2. Geología 10

2.1.2.1. Formaciones Superficiales 11

2.1.2.2. Formaciones Geológicas 12

2.1.2.3. Geomorfología 12

2.1.2.4. Descripción de los Conjuntos Geomorfológicos 13

2.1.2.5. Descripción de las Formas de Relieve 14

2.1.3. Suelos 18

2.1.3.1. Clasificación de los suelos 18

2.1.3.2. Uso de suelo 21

2.1.3.3. Zonas de conflicto 25

2.1.4. Cobertura del suelo 29

2.1.5. Factores climáticos 30

2.1.6. Agua 36

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental

41

2.1.8. Recursos naturales no renovables existente de valor económico,

energético y/o ambiental

47

2.1.9. Recursos naturales degradaos o en procesos de degradación y

sus causas

53

2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 54

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 58

2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL 59

2.2.1. Análisis demográfico 59

2.2.1.1. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015 59

2.2.1.2. Tasa de crecimiento total 63

2.2.1.3. Pirámide poblacional por sexo y edad 64

2.2.1.3.1. Por sexo 64

2.2.1.3.2. Por edad 65



ii

2.2.1.4. Auto identificación étnica 68

2.2.1.5. Población económicamente activa, total 70

2.2.1.6. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento 77

2.2.1.7. Densidad demográfica 78

2.2.2. Educación 78

2.2.3. Salud 92

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural 96

2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas 98

2.2.6. Organización social 108

2.2.7. Grupos étnicos 109

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana 110

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral

111

2.2.10. Igualdad 112

2.2.11. Movimiento migratorios y vectores de movilidad humana 112

2.2.11.1. Movilidad de la población 113

2.2.11.2. Migración Interna Neta 113


2.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 115

2.3.1. Trabajo y empleo 115

2.3.2. Principales productos del territorio 116

2.3.2.1. Actividad agropecuaria 119

2.3.2.1.1. Actividad pecuaria 121

2.3.2.1.2. Comercialización 123

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria 125

2.3.4. Financiamiento 127

2.3.4.1. Tasas de interés que frenan la producción 129

2.3.4.2. Medidas que se pueden tomar 130

2.3.4.3. Apoyo a la producción 131

2.3.4.4. Instrumentos y programas de la ATP 134

2.3.4.5. El caso de la parroquia de Fernández Salvador 138

2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo 140

2.3.5.1. Disponibilidad de terreno para desarrollar actividades agro

productivas

2.3.5.2. Agua de Riego 140

2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 141


2.4. COMPONENTE SE ASENTAMIENTOS HUMANOS 144

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones

con el exterior

144

2.4.1.1. Descripción de los asentamientos humanos 146

2.4.1.2. Distribución espacial de la población 149

2.4.1.3. Áreas urbanas y centros poblados 149

2.4.1.3.1. Limite Urbano Fernández Salvador 150

2.4.1.3.2. Zonificación Urbana 151



iii

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos

sólidos

153

2.4.1.1. Acceso a servicios básicos 153

2.4.1.1.1. Agua Potable y alcantarillado 154

2.4.1.1.2. Servicio eléctrico 158

2.4.1.1.3. Eliminación de basura y residuos sólidos 159

2.4.1.1.4. Alcantarillado 162

2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial 165

2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 167


2.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

170

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 170

2.5.1.1. Telefonía móvil 171

2.5.1.2. Telefonía fija 173

2.5.1.3. Internet 174

2.5.1.4. Televisión por cable 177

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía 177

2.5.2.1. Procedencia de la energía eléctrica 178

2.5.2.2 Combustible para cocinar 178

2.5.3. Red vial y de transporte 179

2.5.3.1. Accesibilidad y vialidad 179

2.5.3.2. Clasificación funcional de vías 180

2.5.3.2.1. Equipamiento y red vial en la parroquia Fernández Salvador 183

2.5.3.3. Transporte Terrestre 183

2.5.4. Red de riego 185

2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 186


2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

188

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,

así como el marco legal vigente.

188

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 196

2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis

del talento humano.

200


3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES

208

4. PROPUESTA 214

4.1. Visión 214

4.2. Objetivos estratégicos de desarrollo 214



iv

4.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos 217

4.2.2. Modelo Territorial Deseado 219

4.2.2.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial

COT

219

4.2.2.2. Zonificación

4.2.3. Modelo Territorial Parroquial Deseado 224

4.2.3.1. Visión Territorial 224

4.2.3.2. Estrategias Territoriales 225

4.2.3.3. Modelo de Ordenamiento Territorial, 2031 228

4.3. Políticas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 231

5. MODELO DE GESTIÓN 234

5.1. Ejecución de los proyectos del PDOT 234

5.1.1. Coordinación Interna y Externa 235

5.1.1.1. Coordinación Interna 236

5.1.1.2. Coordinación Externa 236

5.1.2. Coordinación interinstitucional 237

5.1.3. Estructura organizacional parroquial 238

5.2. Programas y proyectos de la parroquia Fernández Salvador,

gestión 2014-2019

238

5.3. Fichas Técnicas de los proyectos de cambio de la parroquia

Fernández Salvador, gestión 2014-2019

240

5.4. Agenda Regulatoria 265

5.4.1. El COOTAD y la Agenda Regulatoria En El Ámbito de las

Juntas Parroquiales

265

5.5. Participación Ciudadana 267

5.6. Sistema de Seguimiento y Control 274

5.6.1. Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluación 275

5.6.2. Por qué un Sistema de Seguimiento y Evaluación 276

5.6.3. Qué es un Sistema de Seguimiento y Evaluación 277

5.6.4. Para qué nos servirá el Sistema de Seguimiento y Evaluación 279

5.6.5. Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluación 281

5.6.6. Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación 282

5.7. Estrategia de promoción y difusión del PDOT 287

6. BIBLIOGRAFÍA 289



v

Índice de gráficos

Gráfico 1. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar 23

Gráfico 2. Precipitación (mm/hora) en las estaciones representativas 34

Gráfico 3. Humedad en las estaciones (1960-2010) 35

Grafico 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010) 36

Gráfico 5. Población por grupos de Edad cantón Montúfar, 2010 66

Gráfico 6. Principales actividades económicas de la parroquia Fernández

Salvador por comunidad, 2015

72

Gráfico 7. Porcentaje de población por categoría ocupacional 73

Gráfico 8. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo 81

Gráfico 9. Gasto promedio alimentación 96

Gráfico 10. Gasto promedio educación 97

Gráfico 11. Gasto promedio vestuario 98

Gráfico 12. Gasto promedio salud 99

Gráfico 13. Gasto promedio servicios básicos 99

Gráfico 14. Gasto promedio movilización 100

Gráfico 15. Resumen del gasto promedio en necesidades básicas por

localidad

101

Gráfico 16. Ingreso promedio por localidad 102

Gráfico 17. Ingreso promedio por familia y por localidad 104

Gráfico 18. Ingreso vs gastos promedio por familia y por localidad 104

Gráfico 19. Actividad económica 120

Gráfico 20. Condición del agua para consumo en las familias de la

parroquia de Fernández Salvador

157

Gráfico 21. Eliminación de basura en las localidades 160

Gráfico 22. Eliminación de excretas 161

Gráfico 23. Sistema de eliminación de aguas servidas en Fernández

Salvador

163

Gráfico 24. Acceso a telefonía móvil 172

Gráfico 25. Telefonía Fija 174

Gráfico 26. Hogares con acceso a internet 176

Grafico 27. Tipo de Vía 180



vi

Índice de Mapas

Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Fernández Salvador 3

Mapa 2. Geología de la Parroquia Fernández Salvador 10

Mapa 3. Clasificación agrícola de los suelos, Fernández Salvador 19

Mapa 4. Uso actual del suelo 24

Mapa 5. Conflictos del uso del suelo 26

Mapa 6. Avance de la frontera agropecuaria en 2010 28

Mapa 7. Avance de la frontera agropecuaria al 2030 28

Mapa 8. Precipitaciones 33

Mapa 9. Isotermas 35

Mapa 10. Micro cuencas 37

Mapa 11. Concesiones 40

Mapa 12. Déficit Hídrico 41

Mapa 13. Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos 55

Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas 56

Mapa 15. Percepción social del riesgo 57

Mapa 16. Tendencia de Crecimiento urbano 146

Mapa 17. Uso del suelo 150

Mapa 18. Equipamiento 152

Mapa 19. Núcleos Urbanos 152

Mapa 20. Agua potable 155

Mapa 21. Alcantarillado 156

Mapa 22. Energía eléctrica 159

Mapa 23. Recolección de basura 160

Mapa 24. Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura,

Fernández Salvador

164

Mapa 25. Distribución de las vías 181

Mapa 26. Calidad de transporte 184

Mapa 27. Zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal 222

Mapa 28. Modelo de ordenamiento Territorial al 2031, Fernández Salvador 228



vii

Índice de Tablas

Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en la parroquia

Fernández Salvador

4

Tabla 2. Distritos y circuitos del cantón Montúfar 10

Tabla 3. Relieve 7

Tabla 4. Ejemplo de Matriz para procesos geodinámicos 18

Tabla 5. Clases agrológicas 21

Tabla 6. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar 22

Tabla 7. Conflictos de uso 27

Tabla 8. Uso actual y tipos de cobertura, Fernández Salvador 30

Tabla 9. Estaciones meteorológicas consideradas 32

Tabla 10. Clases de alargamiento 38

Tabla 11. Clases de valores de masividad 38

Tabla 12. Parámetros morfométricos 39

Tabla 13. Formaciones vegetales en la parroquia Fernández Salvador 42

Tabla 14. Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados

en el cantón Montúfar

45

Tabla 15. Ecosistemas Terrestres para servicios ambientales 48

Tabla 16. Áreas protegidas, Fernández Salvador 51

Tabla 17. Población por sexo de la parroquia Fernández Salvador 59

Tabla 18. Población por grupos de edad en la parroquia Fernández

Salvador

60

Tabla 19. Número de personas que vivían hace 5 años en otros sitios y

residen en la parroquia

61

Tabla 20. Número de personas migrantes de la parroquia, según sexo 62

Tabla 21. Proyección de población 63

Tabla 22. Tasa de crecimiento poblacional por parroquias-Fernández

Salvador

64

Tabla 23. Tasa de crecimiento de la parroquia según periodo 64

Tabla 24. Distribución de la población por sexo 65

Tabla 25. Población según edad 68

Tabla 26. Auto identificación étnica, Fernández Salvador 69

Tabla 27. Auto identificación de niños, niñas y adolescentes de la

parroquia, según edad

70

Tabla 28. Principales actividades económicas de la parroquia Fernández


71

Tabla 29. Categoría ocupacional de la parroquia Fernández Salvador, 2010 73

Tabla 30. Ramas de las actividades de la PEA 74

Tabla 31. Número de horas trabajadas de la parroquia Fernández Salvador 75

Tabla 32. Índice de feminidad 77

Tabla 33. Índice de masculinidad 77

Tabla 34. Índice de envejecimiento 78

Tabla 35. Distribución de la parroquia por superficie 78

Tabla 36. Nivel de instrucción de la población 79

Tabla 37. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo 80

Tabla 38. Alfabetismo de la población 15 años y más por grupos étnicos 82



viii

Tabla 39. Alfabetismo y analfabetismo de la parroquia 83

Tabla 40. Años promedio de escolaridad de 24 y más años de edad 83

Tabla 41. Instituciones educativas en la parroquia Fernández Salvador 84

Tabla 42. Establecimientos de enseñanza a la que asisten en la parroquia 85

Tabla 43. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en la parroquia. 85

Tabla 44. Tasa neta de asistencia a la educación general básica 86

Tabla 45. Tasa neta de asistencia al bachillerato 86

Tabla 46. Establecimientos de salud y prestación de servicios 92

Tabla 47. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente 93

Tabla 48. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al Seguro 94

Tabla 49. Espacios públicos de la parroquia Fernández Salvador 95

Tabla 50. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en

Fernández Salvador

100

Tabla 51. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en El

Tambo

101

Tabla 52. Promedio de gastos para satisfacer necesidades básicas en San

Francisco

101

Tabla 53. Organización social. 106

Tabla 54. Grupos sociales y sus funciones 107

Tabla 55. Evolución de los cultivos 116

Tabla 56. Productos cultivados con mayor frecuencia 118

Tabla 57 Principales actividades económicas de la parroquia Fernández


119

Tabla 58. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia 121

Tabla 59. Empresas lácteas del cantón Montúfar 123

Tabla 60. Otra infraestructura 124

Tabla 61. Base de datos de concesiones de la SENAGUA 141

Tabla 62. Conexión del agua 154

Tabla 63. Procedencia del agua recibida 154

Tabla 64. Cobertura alcantarillado sector urbano de Fernández Salvador,

sectores homogéneos

156

Tabla 65. Condición del agua para consumo en las familias de la parroquia

de Fernández Salvador

157

Tabla 66. Servicio eléctrico 158

Tabla 67. Eliminación de basura en las localidades 159

Tabla 68. Cobertura y déficit de infraestructura y servicios, Fernández

Salvador

164

Tabla 69. Material de las paredes de las viviendas 165

Tabla 70. Estado de las paredes 166

Tabla 71. Estado del techo 166

Tabla 72. Estado del piso 167

Tabla 73. Acceso a servicios de telefonía y número de respuestas 170

Tabla 74. Acceso a telefonía móvil 171

Tabla 75. Hogares con telefonía móvil 172

Tabla 76. Hogares con acceso a telefonía fija 173

Tabla 77. Cobertura Red Telefónica por sectores homogéneos Cabecera

parroquial Fernández Salvador

174



ix

Tabla 78. Internet acceso a los hogares 175

Tabla 79. Instituciones educativas con acceso de internet 177

Tabla 80. Procedencia de luz eléctrica 178

Tabla 81. Energía para cocinar 178

Tabla 82. Tipo de Vías 180

Tabla 83. Porcentaje de vías vehiculares 182

Tabla 84. Transporte público 184

Tabla 85. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial

190

Tabla 86: Funcionarios del GAD parroquial, 2015 202

Tabla 87. Capacidad institucional para asumir las competencias 206

Tabla 88. Objetivos estratégicos de desarrollo 215

Tabla 89. Priorización de problemas 216

Tabla 90. Priorización de potencialidades 217

Tabla 91. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las

prioridades nacionales de desarrollo

218

Tabla 92. Descripción por zonas 221

Tabla 93. Aspectos considerados para el análisis 221

Tabla 94. Aspectos considerados para el análisis 231

Tabla 95. Política pública según COT 232

Tabla 96. Política pública a nivel parroquial y su relación con la Agenda

Nacional

233

Tabla 97. Programas y proyectos 239

Tabla 98. Ficha resumen de los programas y proyectos 259

Tabla 99. Resumen de contenidos de la agenda regulatoria. 266

Tabla 100. Mecanismos de participación ciudadana 270

Tabla 101. Sistema de seguimiento y control 282

Tabla 102. Sistema de seguimiento y control, cálculo, frecuencia y metas 283

Tabla 103. Estrategias de promoción y difusión del PDOT 288

Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARROQUIA

FERNÁNDEZ SALVADOR

DESCRIPCIÓN BREVE

El diagnóstico territorial permite identificar la situación

actual y la interrelación de cada uno de los componentes

del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:

Biofísico, Socio cultural, Económico, Político Institucional y

Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y

Movilidad Energía y Conectividad, convirtiéndose en el

soporte técnico para la formulación de la propuesta y

modelo de gestión.

Octubre, 2015



Actualización del PD y OT, Gestión 2014-2019 Página 1

1. DIAGNÓSTICO

Dando cumplimiento a la normativa legal, acogiendo también los “lineamientos y

directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y

evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados” expedidos mediante Acuerdo

Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto de 2014; el GAD Provincial

del Carchi, el GAD cantonal de Montúfar y el GAD de la parroquia Fernández

Salvador, realizaron la actualización de la fase Diagnóstico de los PD y OT en el

marco de una planificación participativa con actores sociales, gubernamentales y

no gubernamentales (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015).

El diagnóstico territorial permite identificar la situación actual y la interrelación

de cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial: Biofísico, Socio cultural, Económico, Político Institucional y

Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y Movilidad Energía y

Conectividad, convirtiéndose en el soporte técnico para la formulación de la

propuesta y modelo de gestión.

El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y

potencialidades del territorio focalizado en el análisis del ser humano (PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

1.1. Caracterización general de la parroquia Fernández Salvador

1.1.1. Antecedentes Históricos




Según datos de familiares de los primeros habitantes se dice que por el año de

1930, los moradores de ese entonces, organizan un caserío con el nombre de

MANZANO, porque en la hacienda de propiedad del señor Ricardo Fernández

Salvador había plantaciones de manzana y la producción de esta fruta era en gran

cantidad y el nombre de CUASMAL porque en la época Pre- Incásica se

asentaron habitantes de esta Cultura, prueba de esto que hace tiempo atrás se

encontró piezas Arqueológicas de gran valor pertenecientes a la cultura.

Los primeros habitantes fueron las familias Andino, Arévalo, Bolaños, Cadena

Castillo, Hernández y Rúales. Por los años de 1932 se forma el primer Cabildo y

lo conforman Presidente es el señor Federico Pantoja, Valentín Bastidas,

Maximiliano Bolaños y otros.

Con el pasar del tiempo gracias a la iniciativa y espíritu patriótico de los

moradores y al empeño de uno de los maestros del lugar el profesor Segundo

Ezequiel Vela Álvarez, los sectores de EL MANZANO Y CUASMAL, pasan a

conformar la parroquia de FERNÁNDEZ SALVADOR, en reconocimiento y

gratitud a un Filántropo y Humanista de esa época llamado RICARDO

FERNÁNDEZ SALVADOR.

El Comité Pro-Parroquialización lo conformaron el Prof. Ezequiel Vela, Álvarez,

Sr. Jorge Andino, Sr. Luis Hernández, la Sra. Clara Luz Moran de Vela y el Sr.

Guillermo Hernández.

En 2011, se elabora el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Fernández Salvador.




1.1.2. Localización en el Contexto Cantonal

La Parroquia Fernández Salvador se ubica al oriente de la Ciudad de San Gabriel.

Al norte limita con la parroquia Mariscal Sucre y con la parroquia urbana de

Huaca, hacia el este con el cantón Sucumbíos, al sur con la parroquia de Piartal, y

al occidente con las parroquias de Chitán de Navarretes y Cristóbal Colón. Sus

coordenadas geográficas abarcan desde los 77° 39’ 46” hasta 77° 46’ 37”

longitud oeste; y, 00° 31’ 53” hasta 00° 36’ 24’’ latitud norte. Se ubica a 3 km de

San Gabriel y 37 km de Tulcán, con una superficie de 31,83 km2 y una densidad

demográfica de 40,27 hab/km2.

Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Fernández Salvador

Fuente: Atlas cartográfico de la parroquia Fernández Salvador




1.1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con

incidencia en el territorio parroquial

La actualización del diagnóstico parroquial, consideró el análisis de varios

instrumentos de planificación desde el nivel local, apoyándose en el nivel nacional

(Tabla 1). Tomando criterios del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen

Vivir previstos en la Constitución del Ecuador.

Según el PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi (2015), los PD y

OT de los GAD´s son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de

las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, asignadas por la

Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como

resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio

con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las

cualidades y demandas territoriales.

Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en la parroquia Fernández Salvador

Nivel Instrumento de planificación

Nacional - Normativa Nacional

- Plan Nacional de Desarrollo

- Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la pobreza

- Transformación de la matriz productiva

- Agendas Nacionales para la igualdad

- Información cartográfica y estadística del Sistema Nacional de Información

Local - PD y OT de la provincia del Carchi 2015-2031

- PD y OT del cantón Montúfar 2015-2031

- PD y OT de la parroquia Fernández Salvador 2011-2031

- Normativas locales

Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015)

y adaptado a la parroquia Fernández Salvador.




1.1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles

de gobierno con incidencia en el territorio parroquial

Mancomunidad del Norte del Ecuador: se conforma con sustento y base jurídica

establecida en la Constitución de la República del Ecuador.

La visión de la Mancomunidad del Norte del Ecuador es ser un territorio con

identidad andina, costera y amazónica, dinamiza y articula la economía macro

regional del norte del Ecuador; líder de gestión mancomunada en el concierto

sudamericano; potencia innovaciones tecnológicas, infraestructura, estructura

productiva y de servicios empresariales modernos, de turismo competitivo

nacional e internacional, modelo de ocupación territorial y gestión ambiental;

símbolo democrático de gobernabilidad, liderazgo y respeto a los derechos

humanos; hospitalaria y respetuosa de las tradiciones e identidades culturales. (PD

y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

Marco normativo regulatorio de la Comunidad Andina de Naciones – CAN: La

Comunidad Andina de Naciones - CAN, ha adoptado un conjunto de normas

comunitarias para contribuir al crecimiento del comercio subregional y el

fortalecimiento de la integración física de su territorio; específicamente para

facilitar y liberalizar los servicios de transporte en sus diferentes modalidades.

Distritos y circuitos: la conformación de distritos y circuitos a nivel nacional, es

parte del proceso de desconcentración de la administración pública estatal; para el

caso de la Provincia del Carchi se cuenta con 3 distritos y 17 circuitos

administrativos distribuidos en sus 6 cantones y 16 parroquias rurales. A la

parroquia rural Fernández Salvador le corresponde el distrito y circuitos que se

detallan en la siguiente tabla.




Tabla 2. Distritos y circuitos del cantón Montúfar P

rov

inci

a

Dis

trit

o

Can

tón

Cab

ecer

a

Can

ton

al

Cir

cuit

os

cab

ecer

a

can

ton

al

Par

roq

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s

rura

les

Cir

cuit

os

par

roqu

iale

s

Po

bla

ció

n

can

ton

al

Po

bla

ció

n

pro

vin

cial

20

14

Ca

rch

i

04D01

San Pedro

de Huaca Huaca 04D01C01 Mariscal Sucre 04D01C01 8350

178069

Tulcán Tulcán

04D01C02 Pioter

04D01C09

95125

04D01C03 Santa Martha de Cuba

04D01C04 El Carmelo (El Pun)

04D01C010

04D01C05 Julio Andrade

(Orejuela)

04D01C06 Tufiño 04D01C011

04D01C07 El Chical

04D01C012

Maldonado

04D01C08

Tobar Donoso (La

Bocanada de

Camumbi)

Urbina (Tayana) 04D01C013

04D02

Bolívar Bolívar 04D02C01

Los Andes 04D02C01

15255

Monte Olivo 04D02C02

San Rafael

García Moreno 04D02C03

San Vicente de Pusir

Montúfar San

Gabriel

04D02C04

Cristobal Colón

04D02C06 32879

Chitán de Navarrete

Fernández Salvador

04D02C05 Piartal

La Paz 04D02C07

04D03

Espejo El

Ángel 04D03C01

El Goaltal 04D03C02

13971 La Libertad (Alizo) 04D03C01

San Isidro 04D03C01

Mira Mira 04D03C04

Concepción 04D03C03

12489

Jijón y Caamaño (Cab.

En Rio Blanco) 04D03C03

Jijón y Caamaño (San

Ignacio de Quil) 04D03C04

Fuente: Tomado del (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015) y del (PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015).




Patrimonio de áreas naturales: la potencialidad turística de la parroquia es

limitada, debido a que únicamente el Bohío El Tamo, consta en el inventario de

atractivos turísticos del MINTUR y a que conjuntamente con los demás atractivos

expuestos corresponden a la categoría I, es decir atractivos sin mérito suficiente

para considerarlos a nivel de las jerarquías anteriores, pero que igualmente forman

parte del patrimonio turístico como elementos que pueden complementar a otros

de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las

unidades que integran el espacio turístico; por lo que deben aprovecharse a nivel

local en primera instancia; sin embargo es necesario considerar una inversión

importante en infraestructura y promoción del destino.




2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

El diagnóstico territorial, según el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar (2015),

permite identificar la situación actual y la interrelación de cada uno de los

componentes del PDOT: Biofísico, Socio cultural, Económico, Político

Institucional y Participación Ciudadana, Asentamientos Humanos y Movilidad

Energía y Conectividad, convirtiéndose en el soporte técnico para la formulación

de la propuesta y modelo de gestión.

El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y

potencialidades del territorio focalizado en el análisis del bienestar del ser

humano.

2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO

Constituye las condiciones físicas, naturales y ambientales que caracterizan a la

parroquia, su importancia radica en que por medio de su estructura podemos

conocer las limitaciones físicas o potencialidades naturales del territorio, aspectos

esenciales que permitirán orientar de mejor manera la planificación.

El estudio de este componente es la base para el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se

asienta la población de la parroquia Fernández Salvador.




2.1.1. Relieve

Carchi es la Provincia más septentrional del Ecuador, se encuentra en la Región

Andina, Interandina o Sierra, es así que, la estructura del Callejón Interandino

determina el relieve irregular y montañoso de la provincia, con una presencia

intensiva de cárcavas y quebradas, las cuales permiten la existencia de

impresionantes elevaciones montañosas y volcanes (PD y OT 2015-2031 GAD de

la provincia del Carchi, 2015, pág. 31).

El 84% del territorio de la provincia del Carchi, tiene relieves fuertes que van del

40 a 70% de pendiente, es decir son relieves colinados altos, muy altos y

montañosos, lo cual aumenta el riesgo de deslaves o movimientos en masa (PD y

OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 33).

El cantón Montúfar al encontrarse en un piso altitudinal bajo los 3200 m.s.n.m. en

un, presenta un relieve con vertientes externas de la Cordillera Oriental de los

Andes (B). Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), este conjunto

geomorfológico presenta relieves montañosos y disectados, desarrollados sobre

materiales volcánicos, donde se incluyen; lavas, brechas, tobas y piroclastos, que

cubren a materiales metamórficos, los mismos que conforman la columna

vertebral de la cordillera Oriental.

Por su topografía, relieve, clima y suelos, este conjunto geomorfológico en la

parroquia Fernández Salvador, ha sido el más aprovechado para el desarrollo de

actividades agro productivas y la construcción de vías de comunicación, como se

indica en el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 19)




Tabla 3. Relieve

Relieve Localización Pendiente y altura

predominante (%) Actividades

Relieves colinados

altos, muy altos y

montañosos, lo cual

aumenta el riesgo de

deslaves o movimientos

en masa

Parroquia Fernández

Salvador

Bajo los 3200

m.s.n.m. y

pendientes que van

del 40 a 70%

Actividades agro

productivas y la

construcción de vías

de comunicación


2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

2.1.2. Geología

La información recopilada para el estudio fue corroborada en el campo en una

forma general y utilizada para la preparación del Mapa Geológico.

Mapa 2. Geología de la Parroquia Fernández Salvador





A continuación se presenta una descripción de las formaciones, unidades y grupos

geológicos principales que han sido identificadas dentro de estas regiones morfo-

estructurales.

2.1.2.1. Formaciones Superficiales

2.1.2.1.1. Depósitos piroclásticos

La parte norte de la zona está cubierta por materiales piroclásticos, que de acuerdo

al Mapa Geológico de Tulcán (Ex D.G.G.M., 1982), han sido originados por las

erupciones de los volcanes: Cerro Negro, Chiles y otros edificios volcánicos. Los

productos más abundantes son las cenizas y lápilli. Estos materiales se encuentran

cubriendo a depósitos freato-magmáticos constituidos por arenas y limos,

principalmente.

2.1.2.1.2. Metamórficos indiferenciados

Afloran ampliamente en la parte oriental constituyendo la gran faja metamórfica

de la cordillera real. La mayor parte de las rocas están constituidas por

metamórficas pelíticas intercaladas localmente con metabasitas; esquisitos

micáceos verdes, calcáreos, grafiticos, cuarcíticos y gneises de cuarzo-lagioclasa-

biotita hornblenda, con foliación de buzamientos fuertes y a veces verticales.

Estas rocas tradicionalmente han sido interpretadas como paleozoicas y

precámbricas.

2.1.2.1.3. Cuaternario indiferenciado

Se ha incluido en esta formación los materiales que ocupan todo el valle de San

Gabriel, son acumulaciones poco coherentes de depósitos fluvio-glaciales y

eólicos en una mezcla no uniforme.




2.1.2.2. Formaciones Geológicas

2.1.2.2.1. Volcánicos de Mirador de Huaca

Es un estrato volcán bastante erosionado, asentado sobre las rocas metamórficas

de la cordillera real. El producto es una andesita basáltica gris oscura de textura

hialopilítica con matriz de microlitos de plagioclasa y vidrio volcánico.

2.1.2.3. Geomorfología

La región montañosa de los andes está constituida por dos sistemas de cordilleras,

occidental y real, separadas por la depresión interandina. La cordillera real se

encuentra integrada por la vertiente abrupta oriental, una zona alta rocosa tallada

por paleo - glaciares y parcialmente cubierta por proyecciones volcánicas, y por

una vertiente interna monoclinal con valles fluvio - glaciares, torrentes y conos

pluviales y una acción intensiva de cárcavas y quebradas.

El valle o cuenca interandina son fosas tectónicas rellenadas por una secuencia de

sedimentos fluvio - lacustres, fluvio - glaciares y de origen volcánico como

piroclastos, lavas, lahares. Esta llanura de relleno fuertemente disectada, forma

mesas y valles alargados, paisaje denominado Valle.

Las estribaciones de la vertiente andina occidental se caracterizan por la

formación de valles paralelos que disectan profundamente estos terrenos volcano -

sedimentarios. Estos valles están cubiertos por techos pendientes y proyecciones

volcánicas del Terciario y Cuaternario, así como el desarrollo de vertientes

coluvio - aluviales sobre ríos, conos de deyección, mesas y terrazas.




2.1.2.4. Descripción de los Conjuntos Geomorfológicos

2.1.2.4.1. Vertientes externas de la Cordillera Oriental de Los Andes (B)

Ocupa los sectores orientales del cantón, correspondiendo a los territorios que se

ubican bajo los 3200ms.n.m., aproximadamente. Este conjunto geomorfológico

presenta relieves montañosos y disectados desarrollados sobre materiales

volcánicos, donde se incluyen; lavas, brechas, tobas y piroclastos, que cubren a

materiales metamórficos, los mismos que conforman la columna vertebral de la

cordillera Oriental.

2.1.2.4.2. Sierra Alta y Fría (C)

Este conjunto geomorfológico, ocupa los sectores noroccidentales y surorientales

de la zona, sobre los 3200ms.n.m., aproximadamente y está constituido por rocas

volcánicas recientes y materiales piroclásticos, que han dado lugar a la formación

de edificios volcánicos con diferente estado de conservación, domos volcánicos,

colinas, aluviones, coluvio-aluviales y rellenos fluvio-glaciares. En estos

territorios domina la vegetación de páramo y matorrales de altura, mismos que

desempeñan un papel importante en los procesos geomorfológicos, protegiendo a

los suelos de la erosión y de las remociones en masa.

2.1.2.4.3. Fondo de Cuenca Interandina (D)

Corresponde a una parte del graben interandino, rellenado con materiales fluvio-

lacustres que posteriormente fueron sepultados por materiales piroclásticos finos

que cementados formaron la cangahua. Por su topografía, relieve, clima y suelos,

este conjunto geomorfológico ha sido el más aprovechado para el desarrollo de

actividades agro productivas y la construcción de vías de comunicación.




2.1.2.5. Descripción de las Formas de Relieve

2.1.2.5.1. Formas de origen denudativo

A diferencia de las anteriores formas de relieve, la morfogénesis está relacionada

con la acción conjunta de movimientos gravitacionales de productos meteorizados

y la saturación de los mismos con aguas pluviales y de escorrentía.

Se han identificado las siguientes formas del relieve:

Coluvión: Se encuentran distribuidos en la parte central, este y sureste del

territorio, especialmente en los sectores: Piedra Hoyada, Cartagena, La Florida,

Chileguarar, Loma Guagua, Loma Nariz del Diablo y Loma Cidral. Estos

coluviones corresponden a materiales edáficos y regolíticos que se desprendieron

(deslizamientos), de laderas de fuertes pendientes, por la acción de la gravedad,

jugando un papel muy importante las lluvias que vienen a constituir el mecanismo

de disparo. Morfométricamente, presentan relieves ondulados poco disectados,

con escasa cobertura vegetal y pendientes entre 12 y 70%.

Coluvio-aluvial: La morfogénesis está relacionada con la formación en primera

instancia de coluviones y el posterior arrastre de los materiales por las corrientes

fluviales, lo que hace que estas formas denudativas, se encajen a lo largo de los

ejes fluviales, formando unidades alargadas como las que se pueden observar a lo

largo de las Quebradas: La Ovejería, Nispud, San José, La Patizada, El Carrizal,

El Morro, De Troya, entre otras. Se han mapeado dos tipos de coluvio-aluviales;

unos, de edad relativamente reciente, que presenta una topografía baja y suaves

pendientes; y otros, de edad más antigua, con un leve a moderado disectamiento,

con pendientes moderadas. Cartográficamente se los diferencia por su diferente

color.




Coluvio –aluvial muy antiguo: son coluviones de edad muy antigua, con un leve a

moderado disectamiento, con pendientes moderadas a fuertes. De las mismas

característica del coluvio –aluvial.

Coluviones coalescentes: Comprende una secuencia fino granular, bien

estratificada, típicamente con buzamientos moderados, de areniscas volcánicas

ricas en máficos, cuarzo y arenitas. Su morfogénesis está igualmente muy

relacionada con el Coluvio – aluvial.

2.1.2.5.2. Formas de origen volcánico

Domos volcánicos: se trata de cuerpos extrusivos en forma de cúpula, formados

por acumulación de lavas; estas elevaciones presentan pendientes entre 40 y 70%.

Domo volcánico coalescente: comprenden tobas de caída en aire, brechas,

aglomerados y lavas andesíticasPleistocénicas de centros volcánicos más antiguos

los mismos que están cubiertos por depósitos de ceniza volcánica y pómez,

incluyendo depósitos volcánicos pomáceos pobremente consolidados, tobas y

diatomitas.

Frente de flujo de lava: comprenden lavas, flujos piroclásticos, lahares,

avalanchas de debris y depósitos de caída de cenizas. Las lavas más jóvenes que

están confinadas a los flancos surorientales, son andesitas y dacitas vesiculares

fíricas con piroxeno. Los productos más jóvenes ocurren a lo largo de los flancos

occidentales.




Formas de origen tectónico-erosivo: los procesos geodinámicos más relevantes

dentro del contexto regional comenzaron en el Cretácico con la emersión de lo

que hoy es la cordillera Occidental de los Andes y que continuó hasta el Pli-

Cuaternario. Al interior del territorio, existen materiales volcánicos y volcano-

sedimentarios y metamórficos, que han sido sometidos a procesos tectónicos e

intensos fenómenos de erosión hídrica que, dependiendo de las características

propias de los materiales, relacionadas con su dureza, fracturamiento y

meteorización, han dado lugar a la formación de diversos tipos de relieves

colinados e incluso montañosos, con diferente desnivel relativo y pendiente. En

función de lo expuesto, se han identificado los siguientes tipos de relieves.

Relieves ondulados: se encuentran al norte de la zona, al interior del fondo ce

cuenca interandina. Los desniveles relativos son inferiores a 10 metros y las

pendientes dominantes inferiores al 12%.

Relieves colinados muy bajos: se localizan con mayor frecuencia en la parte

central y noroeste del cantón. Presentan desniveles relativos inferiores a 10 metros

y pendientes dominantes entre 12 y 25%.

Relieves colinados bajos: pocas y aisladas unidades se hallan en la parte central y

noroeste. Los desniveles varían entre 11 y 20 metros y las pendientes dominantes

son entre 12 y 40%.

Relieves colinados medios: se encuentran distribuidos en toda la zona, con

desniveles entre 21 y 50 metros y pendientes dominantes entre 25 y 70%.




Relieves colinados altos: también se localizan en el territorio, principalmente en

los sectores sur y oeste. Los desniveles varían entre 51 y 100 metros, con

pendientes dominantes entre 40 y 100%.

Relieves colinados muy altos: se encuentran distribuidos en todo el territorio, con

más frecuencia al norte, noroeste y este. Los desniveles son entre 101 y 200

metros y las pendientes generalmente son mayores al 100%.

Relieves montañosos: ocupan la mayor superficie y se caracterizan por presentar

desniveles superiores a los 201 metros, vertientes escarpadas y pendientes

superiores al 100%. Localmente estas formas de relieve están asociadas con

afloramientos rocosos.

Vertientes escarpadas: en los sectores norte y noroeste existen laderas

caracterizadas por presentar pendientes moderadamente escarpadas y otras

escarpadas, susceptibles a fenómenos erosivos y movimientos en masa.

Vertiente moderadamente escarpada: los encañonamientos o gargantas, son

formas de origen fluvial, ocasionadas por la constante erosión y desprendimientos

de materiales. Estas formas se localizan en la parte norte y este de la zona,

caracterizándose por presentar pendientes mayores al 100%.




Tabla 4. Ejemplo de Matriz para procesos geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones

principales Descripción

Vertiente

moderadamente

escarpada

Parroquia

Fernández

Salvador

Encañonamientos o

gargantas

Constante erosión y

desprendimientos de

materiales


2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

2.1.3. Suelos

2.1.3.1. Clasificación de los suelos

La clasificación agrícola de los suelos tiene como objetivos principales estudiar y

agrupar diferentes unidades de suelo en clases agrícolas, teniendo como base

fundamental, las características morfológicas, físico-químicas y topográficas que

contienen; así como delimitándolos sobre un plano de clasificación definitivo,

cuyas finalidades son esencialmente de carácter práctico en el buen uso y manejo

de la tierra por el hombre.




Mapa 3. Clasificación agrícola de los suelos, Fernández Salvador


De acuerdo con el Mapa de las Clases Agrologicas, el 43.05% de los suelos se

encuentra en la clase VIII; estos suelos tienen indicadores de su inadecuada

aptitud para ser usados en la producción de plantas comerciales. Están

excesivamente restringidos y solamente pueden ser usados para la recreación, vida

silvestre, abastecimiento de agua, y fines estéticos, turísticos y canteras.

Los suelos de la clase V representan un 13.91 % de la superficie total de la

parroquia. Son suelos por lo general casi planos sin problemas de erosión o que

presentan erosión muy leve.

El 17,08% son suelos cuya clase agrológica es VII; son suelos que tienen

limitaciones muy severas y continuas, no corregibles y que hacen de ellos, no




adecuados para ninguno de los cultivares agronómicos, hortalizas, frutales

comunes, su uso está restringido principalmente para pastos, bosques o vida

silvestre bajo ciertas aplicaciones prácticas de laboreo.

El 17.28% le corresponden los suelos de clase III; son suelos con limitaciones

severas que reducen la elección de plantas o requieren prácticas especiales de

conservación. Estos suelos pueden ser utilizados para cultivares agronómicos,

hortalizas, frutales, pastos, bosques y vida silvestre. Las restricciones de uso son

mayores que los de la clase II cuando se usan para cultivares agronómicos,

hortalizas, frutales, por lo que se requiere de mayor cuidado en la aplicación de

prácticas de manejo y conservación, tales como: medidas contra la erosión,

aumento de fertilidad y otras. (Iñiguez,1999).

Estos suelos aptos para la agricultura se encuentran al norte de San Vicente, al

noreste de El Tambo, alrededor de San Francisco y al oeste de la Línea Roja.

Un pequeño porcentaje de suelos (4.60%) se encuentran en la clase II y tienen

ligeras limitaciones. Se encuentran en San Vicente, al noreste de El Tambo, al este

y al oeste de la Línea Roja.

Los suelos de la parroquia en su mayor parte son para uso de pastos, bosque y

vida silvestre. Además, la parroquia tiene suelos II y III donde es posible la

actividad agrícola.




Tabla 5. Clases agrológicas


2.1.3.2. Uso de suelo

El uso del suelo, se refiere a la categoría de utilización de las tierras en el sector

rural del país. Así, encontramos las siguientes posibilidades: cultivos

permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos

naturales, montes y bosques, páramos y otros usos (PD y OT 2015-2031 GAD de

la provincia del Carchi, 2015).

Según el INEC (2010), las actividades agrícolas y ganaderas son la base de la

economía del cantón Montúfar, ya que el 47% de la población se dedican a estas

actividades. Teniendo una predominancia del área rural.

Se ha realizado un análisis comparativo del uso del suelo en la parroquia

Fernández Salvador vs el cantón Montúfar y se ha determinado que el 24,94% de

las UPAs se destina para sembrar pasto, el 14,25% cultivo/pasto; afirmando que

las actividades ganaderas conjuntamente con las agrícolas netas (12.26%) son la

base de la economía de la población.




El 58,66% del territorio cantonal es utilizado para la producción de cultivos y

pastos, este último representa más de un tercio del territorio y muestra la

importancia de esta actividad en el territorio (PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015, pág. 34).

Sin embargo, un gran porcentaje como es el 24.77% de la parroquia y el 19,71 %

del cantón se encuentra cubierto por bosques naturales distribuidos en los flancos

de las cordilleras oriental y occidental que va desde los 2800 m.s.n.m. hasta los

3500 m.s.n.m., y en pendientes que van desde el 12% hasta mayor al 70%. (PD y

OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 34)

La zona urbana representa la menor superficie ocupada (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015), pues el nivel de consolidación de las viviendas está

concentrada mayoritariamente en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales,

representada la zona urbana a nivel cantonal con un 0.53% y a nivel parroquial

el 0,18%.

Tabla 6. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar

Categoría Fernández Salvador Montúfar

ha % ha %

Pc Pasto cultivado 792,02 24,95 7658,4 19,88

Bn Bosque Natural 786,04 24,77 7592,9 19,71

Pr Páramo 748,78 23,59 5672,3 14,72

C/P Cultivo/Pasto 452,23 14,25 5142,6 13,35

C Cultivo 389,06 12,26 8731,2 22,66

U Centro poblado 5,79 0,18 203,6 0,53

Fuente: Atlas cartográfico de Fernández Salvador

y (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)




Gráfico 1. Uso del suelo Fernández Salvador & Montúfar

Fuente: Atlas cartográfico, Fernández Salvador y

(PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 35)

Las actividades humanas en este territorio, giran en torno a la agricultura y

ganadería y los diferentes procesos de tecnificación, son aporte efectivo al

aumento de los gases de efecto invernadero debido al uso excesivo de

agroquímicos poco amigables con el ambiente, aportando aún más a los efectos

del cambio climático. (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi,

2015)

0

5

10

15

20

25

Pastocultivado

BosqueNatural

Páramo Cultivo/Pasto Cultivo Centropoblado

24,95 24,77 23,59

14,25

12,26

0,18

19,88 19,71

14,72 13,35

22,66

0,53

Porcen

taje

%

Categoría

Fernández Salvador Montúfar




Mapa 4. Uso actual del suelo


Los bosques y páramo se encuentran al sureste de la parroquia a una altura que va

desde los 3200ms.n.m. hasta los 4000ms.n.m., y en pendientes que van desde el

5% hasta mayor al 70%.

Los cultivos solos y los cultivos asociados (cultivo/pasto) se encuentran en el

centro norte, sur y oeste de la parroquia. Así mismo, predominan en un rango de

2km de las cabeceras parroquiales, centros poblados y a 1km de las vías

secundarias de la parroquia. Esto demuestra que la cercanía de una vía carrozable

incentiva a cultivar. Los cultivos están entre 2700ms.n.m. hasta los 3200ms.n.m.

en. Las pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% a 70%.




Los pastos se encuentran en el noroeste de la parroquia, a una altura que va desde

los 2700ms.n.m. hasta los 3000 ms.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al

70%. Se encuentran los pastos en un rango mayor de 1km de las vías secundarias.

En la parroquia se encuentra únicamente pastos cultivados y demuestra que la

tecnificación pecuaria de la parroquia está en vía de desarrollo.

La predominancia de la actividad pecuaria confirma que es un territorio de

haciendas donde la producción lechera es la más importante.

2.1.3.3. Zonas de conflicto

Para establecer los conflictos de uso de suelo, se efectuó un cruce de los mapas de

uso actual y uso potencial.

2.1.3.4.1. Conflictos de uso

De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en la parroquia, en

un 39.57% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso

por las diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo;

y el 60.24% de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo

necesario tratamientos de conservación de suelos. Los suelos utilizados dentro de

su capacidad de uso son los bosques y páramo que se encuentran al centro, este y

sureste de la parroquia.




Mapa 5. Conflictos del uso del suelo


Los suelos gravemente explotados y subutilizados son suelos cuyo uso actual no

concuerda con el uso potencial. Dentro los suelos gravemente explotados

encontramos que se están utilizando para pastos y cultivos en pendientes entre

25% y 70%, donde deberían ir bosques naturales o protectores.

Se recomienda realizar un estudio de manejo y conservación de suelos debido a

que la sobreexplotación de los suelos en la parroquia es demasiado elevada.

De acuerdo al mapa de conflictos de uso se obtuvo los siguientes resultados:




Tabla 7. Conflictos de uso

Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)

2.1.3.4.2. Efectos Ambientales

Las actividades agropecuarias han multiplicado los impactos negativos sobre el

ambiente. La destrucción y salinización del suelo, la contaminación por

plaguicidas y fertilizantes, la deforestación o la pérdida de biodiversidad genética,

son problemas muy importantes a los que hay que hacer frente a los efectos que

traen estas actividades.

2.1.3.4.3. Avance de la frontera agropecuaria

El cambio de cobertura y uso de la tierra de la parroquia Fernández Salvador, no

ha cambiado en el periodo de tiempo 1990-2010, esto se debe a la escala de

trabajo utilizado. Sin embargo, esto no quiere decir que no exista cambios de uso

de menos o más de 4ha como margen de tolerancia, cada año; por tal motivo, el

uso del suelo para el años 2015, sigue siendo el mismo; considerando que el mapa

de uso de suelo se lo realizó en 2012, alcanzando una variación aceptable de un

estándar establecido.

A continuación se indica el mapa del avance de la frontera agropecuaria en la

parroquia Fernández Salvador, en el 2010 y su proyección al 2030.




Mapa 6. Avance de la frontera agropecuaria en 2010


Mapa 7. Avance de la frontera agropecuaria al 2030





2.1.4. Cobertura del suelo

En la parroquia de Fernández Salvador, la cobertura reviste el 24,94% del

territorio, es decir que tres cuartas partes del territorio no tienen una adecuada

cobertura vegetal para protección del suelo contra la erosión. En la cobertura

arbórea incluye las plantaciones forestales, que aunque no se registran en el mapa

de uso de suelos posiblemente porque las mismas son más pequeñas que la unidad

de mapeo (cuatro hectáreas), en campo se estimó un total de 26,50 ha.

La cobertura vegetal con mayor porcentaje de superficie, son los pastos anuales,

los cuales son más susceptibles a la erosión que los pastos perennes, por lo cual se

requiere la siembra de pastos perennes e incorporación del árbol para mejorar la

calidad de la cobertura vegetal para la protección de suelo contra la erosión.

Después de los pastizales, la cobertura con mayor superficie es el páramo, el cual

presenta erosión aparente por la quema deliberada de los mismos para el rebrote

de pasto.

En menor proporción se encuentran las áreas de agricultura, sin embargo, es el

área que contribuye mayormente a la erosión del suelo por la labranza

mecanizada, los cultivos limpios, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo,

mayor aplicación de agroquímicos y la conversión de bosque en tierras agrícolas.

Para mantener los cultivos (ciclos cortos y perennes) se requiere introducir

prácticas de conservación de suelos y agua, y realizar la repoblación forestal con

fines multipropósito: protección suelos y control de la erosión; producción de

madera, leña, carbón y frutos; y repoblación de las riveras con fines de

restauración de las franjas rivereñas y su influencia hídrica.




Tabla 8. Uso actual y tipos de cobertura, Fernández Salvador

USO ACTUAL TIPO DE COBERTURA VEGETAL %

AGRICULTURA Cultivos anuales sin terrazas 19,43

Huerto sin terrazas 0,57

PASTOS Pastizales anuales degradados con indicios de erosión

aparente

31,99

Bosque Natural Bosques densos sin erosión 23,35

Bosque Intervenido Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con subestrato

herbáceo denso

0,54

Plantaciones y árboles,

plantados de pino y eucalipto

Bosques claros con subestrato herbáceo degradado y

erosión aparente

Árboles plantados que forman parte de sistemas

agroforestales, pasturas, linderos y cortinas

rompevientos

0,85

PÁRAMO Pastizales vivaces degradados con erosión aparente 22,89

ÁREA URBANA 0,18

TOTAL 100,00

Fuente: Mapa de uso de suelos, Fernández Salvador

2.1.5. Factores climáticos

La clasificación climática según Pourrut (1995), determina que la región se

caracteriza por tener un clima templado - frío, con presencia de estaciones

lluviosas y secas distribuidas en todo el año. Y por los pisos altitudinales la

parroquia Fernández Salvador tendría un clima mesotérmico semi-húmedo a

húmedo y ecuatorial de alta montaña.

El clima ecuatorial mesotérmicosemi-húmedo a húmedo: en las zonas situadas

por encima de los 3.200ms.n.m., ocupa la mayor extensión. Las temperaturas

medias anuales están comprendidas generalmente entre 12 y 20°C pero pueden en

ocasiones ser inferiores en las vertientes menos expuestas al sol; las temperaturas

mínimas descienden rara vez a menos de 0°C y las máximas no superan los 30°C.

Variando en función de la altura y de la exposición, la humedad relativa tiene

valores comprendidos entre el 65 y el 85% y la duración de la insolación puede ir

de 1.000 a 2.000 horas anuales (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág.

38).




Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 2.000mm. La vegetación natural

de esta zona ha sido ampliamente sustituida por pastizales y cultivos

(principalmente cereales, maíz y papa).

El clima ecuatorial frio de alta montaña: se sitúa siempre por encima de los

3.000ms.n.m. La altura y la exposición son los factores que condicionan los

valores de las temperaturas y las lluvias. Las temperaturas máximas rara vez

sobrepasan los 20°C, las mínimas tienen sin excepción valores inferiores a 0°C y

las medias anuales aunque muy variables fluctúan casi siempre entre 4 y 8°C.

La gama de los totales pluviométricos anuales va de 800 a 2.000mm y la mayoría

de los aguaceros son de larga duración pero de baja intensidad. La humedad

relativa es siempre superior al 80%. La vegetación natural llamada “matorral “en

el piso más bajo, es remplazada en el piso inmediatamente superior por un espeso

tapiz herbáceo frecuentemente saturado de agua el “páramo “.

2.1.5.1. Caracterización climática de la parroquia Fernández Salvador

La caracterización climática realizada se basó en la serie históricos de datos de

precipitación, humedad relativa, temperatura y velocidad del viento. Para

determinar la caracterización climática, de la parroquia Fernández Salvador, se ha

tomado en consideración 11 estaciones meteorológicas, situadas a diferentes

altitudes. En la siguiente tabla se detallan las estaciones meteorológicas

consideradas para el análisis del clima.




Tabla 9. Estaciones meteorológicas consideradas

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

como se citó en el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015). Dónde: AR=Aeronáutica, CO=Climatología Ordinaria, CP=Climatología Principal, PV=Pluviométrica.

2.1.5.1.1. Precipitación

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 67), la

precipitación media anual para San Gabriel, en donde Fernández Salvador forma

parte como parroquia rural, es de 1501 mm a 2500 mm.

En el mapa de precipitaciones que se presenta a continuación, indica que, para la

comunidad Fernández Salvador, la precipitación media anual es de 1750mm a

2000mm; para San Francisco y El Tambo, es de 2000mm a 2500mm y de

1750mm a 2500mm respectivamente.




Mapa 8. Precipitaciones


La Parroquia de Fernández Salvador se caracteriza por presentar sus máximos

lluviosos en los meses de abril-mayo y octubre-diciembre. Y menos humedad en

los meses de junio a septiembre, corroborando con los datos del (PD y OT 2015-

2031 GAD Montúfar, 2015). Constituyendo un régimen de precipitaciones

interanual de distribución bimodal, siendo esta notablemente regular a lo largo del

año.




Gráfico 2. Precipitación (mm/hora) en las estaciones representativas

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI),

registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboración propia.

Isoyetas: los rangos de precipitación se reflejan desde los 1000 hasta los 2000

mm; en donde principalmente el 43% corresponde a 1250 – 1500 mm.

2.1.5.1.2. Evapotranspiración

La evapotranspiración potencial varía desde los 675 a los 750 mm/año.

2.1.5.1.3. Humedad relativa

La humedad promedio de cantidad de agua en forma de vapor oscila entre el

80% al 95%, en Montúfar (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015). El valor

medio de cantidad de agua en forma de vapor registrada en las estaciones es del

80,9%, el parámetro preponderante que está ligado con la disponibilidad del

recurso hídrico en la zona.

La temporada con más humedad está ligada a la ocurrencia de

precipitaciones es decir durante octubre a mayo, la humedad relativa es más

alta en esta temporada y de junio a septiembre es menor. (PD y OT 2015-

2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015).




Gráfico 3. Humedad en las estaciones (1960-2010)


registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboración propia.

2.1.5.1.4. Temperatura

La temperatura media multi-anual corresponde a 12,2°C para el cantón Montúfar.

En la parroquia Fernández Salvador se registra según el mapa de isotermas,

temperaturas que van en rangos de 8 a 10°C y de 10 a 12°C.

Mapa 9. Isotermas


70,0

75,0

80,0

85,0

90,0

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

BOLIVAR - CARCHI - INHERI EL ANGEL SAN GABRIEL




Isotermas: el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), indica cinco rangos de

isotermas de 14-16 corresponden el 15,84% del total cantonal, el 16,42% entre 12-

14; 18,30% entre 10-12; 40,74% 8-10 y 8,70% 6-8 °C. En consecuencia la

parroquia de Fernández Salvador, estaría en el grupo de del 40,74% del total del

cantón.

2.1.5.1.5. Velocidad del viento

La temperatura y presión influyen en la variación de la velocidad del viento, el

promedio corresponde a 4,3km/h.

Gráfico 4. Velocidad del viento en las estaciones (1960-2010)


registros obtenidos de: 1960-2010.

2.1.6. Agua

La red hidrográfica de esta parroquia está compuesta e influenciada en su mayor

parte por la microcuenca del río Minas, que también tiene su territorio de

influencia en las parroquias vecinas de Mariscal Sucre y Piartal, y de acuerdo al

análisis de sus parámetros morfométricos en su área total, presenta los siguientes

resultados.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

TULCAN AEREOPUERTO EL CARMELO EL ANGEL SAN GABRIEL




Mapa 10. Micro cuencas


2.1.6.1. Parámetros Morfométricos

Maidment (como se citó en Fuentes, 2010), indica que, una de las herramientas

más importantes en el análisis hídrico es la morfometría de cuencas, ya que

permite establecer parámetros de evaluación del funcionamiento del sistema

hidrológico de una región.

Para lograr lo anterior, se realizó la división en cuencas hidrológicas de la

parroquia y se aplicaron y compararon un total 11 parámetros.

Entre los principales parámetros morfométricos se tiene los siguientes:

Área (A)




Perímetro (P)

Longitud axial (La)

Ancho promedio (Ap)

Factor forma (Ff)

Coeficiente de compacidad (Kc)

Índice de alargamiento (Ia)

Tabla 10. Clases de alargamiento

Rangos de I Clases de alargamiento

0.0-1.4 Poco alargada

1.5-2.8 Moderadamente alargada

2.9-4.2 Muy alargada Fuente: (Fuentes, 2010)

Altura de la cuenca (ΔH)

Altura media (hmed)

Altitud media (E)

Coeficiente de masividad (tgα)

Tabla 11. Clases de valores de masividad

Rangos de Km Clases de masividad

0-35 Muy Montañosa

35-70 Montañosa

70-105 Moderadamente montañosa Fuente: (Fuentes, 2010)

Partiendo por el análisis geográfico a través de información procesada en un

Sistema de Información, se identificó, que el área contemplada para el cantón está

inmersa o influenciada de la Microcuenca del Rio Minas.

De la cual se analizó, calculó y cruzo datos geográficos, geométricos y

matemáticos, mismo que se detallan a continuación.




Este análisis se lo realizó por medio de la fotointerpretación, cartas topográficas y

comprobación en el campo, entre los principales parámetros morfométricos

tenemos los siguientes:

Tabla 12. Parámetros morfométricos

N Parámetros Morfométricos Símbolo Unidad Microcuenca del

Rio Minas

1 Área A ha. 5021,06

2 Perímetro P km. 35,22

3 Longitud axial La km. 13,37

4 Ancho promedio Ap km. 3,75

5 Factor Forma Ff 0,28

6 Coeficiente de Compacidad Kc 1,40

7 Índice de alargamiento Ia 2,24

8 Altura de la cuenca ΔH m s.n.m. 1280

9 Altura media Hm m s.n.m. 640

10 Altitud media E m s.n.m. 3360

11 Coeficiente de masividad Tgα m/km. 12,75 Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Fernández Salvador, 2011)

2.1.6.1.1. Demanda Actual

La Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA, (2015), proporcionó información

referente a la demanda actual de la parroquia. Se calculó para la situación actual y

se recopiló, filtro y tabuló la información.




Mapa 11. Concesiones


Las concesiones registradas son 7 para uso de riego.

2.1.6.1.2. Déficit Hídrico

El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación

entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe

tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las

mismas.

De los análisis realizados en la parroquia en el 2010 y para el 2015, se determina

que el 25% del territorio presenta un rango entre 25–50mm de déficit hídrico,




entre 5–25mm el 75%, pese que se detecta estrés hídrico en la parroquia, las áreas

de cuidado no son extensas y los rangos son bajos.

Desde este punto de vista la parroquia presenta una importante recarga natural de

recursos hídrico, pero que necesitan ser cuidados para que la cantidad de agua

disponible, se encuentre en un equilibrio armónico con la calidad de agua

disponible para usos antrópicos.

Mapa 12. Déficit Hídrico


2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.




Los criterios que se toman en cuenta para determinar la fragilidad de un

ecosistema es el grado de contaminación, depredación y amenaza que sufren

principalmente a causa de la actividad humana. En gran medida esta afectación se

ve marcada principalmente por la tala de bosques, espacio que posteriormente es

utilizado en plantaciones agrícolas y pastizales. (PD y OT 2015-2031 GAD de la

provincia del Carchi, 2015, pág. 81)

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), las formaciones vegetales

que se encuentran en el cantón Montufar son cinco: páramo seco, páramo

herbáceo, páramo de frailejones, matorral húmedo montano y bosque siempre

verde montano alto.

Para el caso de la parroquia Fernández Salvador se encontró 2 formaciones

vegetales frágiles distribuidas en su territorio.

Tabla 13. Formaciones vegetales en la parroquia Fernández Salvador

Formación vegetal Ha %

Páramo de frailejones 434,52 13,65

Bosque siempre verde Montano alto 2748,43 86,35

TOTAL 3182,95 100,00


De acuerdo con la tabla anterior, se puede observar que el ecosistema de Bosque

siempre verde montano alto abarca la mayor superficie del territorio con el

86,35%, y en menor proporción abarca el Páramo de Frailejones con el 13,65% de

la superficie.




Una breve descripción de las diferentes formaciones vegetales que se identifican

en la parroquia Fernández Salvador son las siguientes:

Páramo de frailejones: Los páramos en esta región, especialmente entre 3500 y

3700m de altitud, se caracterizan por estar densamente poblados por la sub

especie endémica Espeletia pycnophylla sp. angelensis, formando verdaderos

bosques. Este tipo de formación abarca en el cantón un 5,55% de la superficie

ubicada entre las parroquias de Chitán de Navarretes, Fernández Salvador,

Cristóbal Colón y la parroquia urbana de González Suárez. Flora característica:

Espeletia( Asterácea) Oreopanax sodiroi (Araliaceae); Azorella spp. (Apiaceae);

Espeletia pycnophylla ssp. Angelensis (Asteraceae); Eriocaulon microcephalum

(Eriocaulaceae); Calamagrostis sp , Agrostis sp., Stipa Ichu, Festuca sp.

(Poaceae); Polylepis pauta y P. incana (Rosaceae) (PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015).

Bosque siempreverde montano alto: se extienden dentro de una franja más amplia

que en las estribaciones orientales, desde los 2.900 hasta los 3.600ms.n.m. Incluye

la "Ceja Andina" o vegetación de transición entre los bosques montano altos y el

páramo. El bosque húmedo montano es similar al bosque nublado en cuanto a su

fisonomía y a la cantidad de musgos y plantas epífitas. El suelo tiende a estar

cubierto por una densa capa de musgo y los árboles tienden a crecer

irregularmente, siendo ésta la fisonomía típica de los bosques alto andino, con

troncos ramificados desde la base y en algunos casos muy inclinados o casi

horizontales.




2.1.7.1. Flora silvestre

Este análisis vegetal para la Parroquia de Fernández Salvador se realizó mediante

la revisión de información secundaria y una descripción rápida (caracterización)

de la vegetación predominante de las diversas formaciones vegetales.

Para la parroquia se ha tomado como referencia la presencia de bosques que se

encuentran en la cordillera oriental, los mismos que presentan formaciones

vegetales de páramo de frailejones y bosque siempreverde montano alto en donde

se registraron 790 especies de plantas. La familia Asteraceae es la más

representativa con 114 registros, seguida de la familia Poaceae con 47 especies y

Orchidaceae con 36 especies.

La flora característica es: llex spp. (Aquifoliaceae); Oreopanax spp. (Araliaceae);

Gynoxys chigualensis, G. fuliginosa y G. spp. (Asteraceae); Berberis sp.

(Berberidaceae); Tournefortia fuliginosa, T. scabrida (Boraginaceae); Buddleja

incana, B. multiceps, B. pichinchensis (Buddlejaceae); Siphocampylus giganteus

(Campanulaceae); Hedyosmum luteyniiy H. spp. (Chloranthaceae); Dixonia sp.

(Dixoniaceae); Vallea stipularis (Elaeocarpaceae); Axinaea quitensis, Brachyotum

gracilescens, B. ledifolium y B. spp., Miconia barclayana y M. spp.

(Melastomataceae); Piper spp. (Piperaceae); Hesperomeles lanuginosa

(Rosaceae). A mayor altitud, en Ceja Andina, los arbustos son más frecuentes

(entre ellos Hypericum laricifolium, Brachyotum spp. y Lupinus spp.), pero

ocasionalmente se encuentran árboles de Buddleja spp. , Oreopanax spp.,

Polylepis spp y Miconia spp., entre otras especies (PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015).




2.1.7.2. Fauna silvestre

Según (Albuja, Ibarra, Urgilés, & Barriga, 1980), en el mapa zoogeográfico del

Ecuador, el territorio del Cantón Montúfar se ubica dentro del Piso Ecuador

Temperado que se encuentra en un rango altitudinal de 2800 a 3000 m.s.n.m.

2.1.7.2.1. Mamíferos

La escasa información sobre el tema dentro del territorio ha limitado el análisis

actual de este recurso sin embargo los pisos alto andinos es el sexto en diversidad

pues alberga a 62 especies que constituyen el 16.2 % del total de mamíferos que

habitan en el País (Tirira, 2007).

Tabla 14. Categorías de amenaza de las especies de mamíferos registrados en el cantón Montúfar

Fuente: (Albuja, Ibarra, Urgilés, & Barriga, 1980)

Categorías de amenaza: Casi amenazada (NT); datos insuficientes (DD);

vulnerable (VU); en peligro (EN); en peligro crítico (CR). CITES: Apéndice I (I); apéndice II (II).Fuente: Ecociencia y Gobierno provincial del Carchi




De las 30 especies registradas, 12 (40%) se encuentran incluidas dentro de alguna

categoría de amenaza (Tirira, 2001; UICN, 2010) o dentro del listado de la

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora silvestres (CITES, 2010). Estas 12 especies se distribuyen de la siguiente

manera: una dentro del orden Artiodactyla, cinco dentro del orden Carnivora, dos

dentro del orden Chiroptera, una dentro del orden Perissodactyla y tres dentro del

orden Rodentia.

De acuerdo a la lista roja de mamíferos del Ecuador (Tirira, 2001), dos especies se

encuentran como casi amenazadas (NT), tres como vulnerables (VU), dos como

datos insuficientes (DD), dos como en peligro (EN) y una como en peligro crítico

(CR). Según la UICN (2010), cinco especies están consideradas como casi

amenazadas (NT), una como vulnerable (VU), una con datos insuficientes (DD) y

una en peligro (EN). Por su parte el CITES (2010), tres especies están dentro del

apéndice II y dos especies dentro del apéndice I.

2.1.7.2.2. Aves

En aves se registraron 199 especies agrupadas en 38 familias. La familia

Thraupidae es la más diversa con 26 especies, seguidas por Trochilidae con 23 y

Tyrannidae con 23 especies. De las 199 especies registradas cuatro son

endémicas, Circuscinnerius y Andigenahypoglauca se encuentra con categoría

Casi Amenazada (NT).




2.1.7.2.3. Anfibios y reptiles

En anfibios se han registrado 32 especies, de los cuales 28 son anfibios y 4

reptiles. Los anuros pertenecen a las familias Amphignathodontidae,

Dendrobatidae, Bufonidae, Brachycephalidae esta última con 23 especies. De los

32 registros obtenidos entre los dos órdenes, 14 especies se encuentran con alguna

categoría de amenaza.

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

2.1.8.1. Ecosistemas

Entendiéndose que ecosistema es el conjunto de elementos abióticos y seres vivos

que ocupan un lugar y un tiempo determinado (sensu Sarmiento, 1986). Para el

caso de la parroquia Fernández Salvador se determinaron dos tipos de

ecosistemas: terrestres y acuáticos.

2.1.8.1.1. Ecosistemas Terrestres

Dentro de los ecosistemas terrestres se identificaron a: Ecosistema de Bosque

Siempre Verde Montano Alto y Ecosistema de Páramo herbáceo y de frailejones.




Tabla 15. Ecosistemas Terrestres para servicios ambientales

Ecosistema Servicios

ambientales

Destinados a

Bosque Siempre

Verde Montano Alto

(Bsvma)

Páramo herbáceo

(Ph)

Páramo frailejones

(Pf)

SERVICIOS DE

SOPORTE

SERVICIOS DE

PROVISIÓN

SERVICIOS DE

REGULACIÓN

SERVICIOS

CULTURALES

Conservación y aprovechamiento sustentable con

fines económicos, sociales, ambientales, mediante

la aplicación de planes de manejo

Conservación de ecosistemas natrales como

alternativa para mitigar los efectos del cambio

climático.

Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 85)

2.1.8.1.2. Ecosistema Bosque siempre verde montano alto

El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia ocupa

una extensión de 628,5 hectáreas, este tipo de ecosistema se localiza en las partes

altas de la parroquia a partir de los 3200ms.n.m. Parte de esta vegetación de este

remanente de bosque natural corresponde al Bosque protector Lomas Corazón y

Bretaña.

Amenazas de conservación

Todas las áreas en donde la influencia del ser humano ha sido determinante,

debido a la utilización de sistemas de cultivos o actividades ganaderas, quemas de

páramos y bosques, además de la extracción de madera. Todas estas actividades

han cambiado la estructura original de la vegetación y el paisaje, frecuentemente

siendo remplazada por monocultivos y pastizales que tienden a degradar no solo

la calidad de la flora y fauna nativa, sino también de la calidad de otros recursos

tales como el suelo y el agua.




La intervención humana sobre la vegetación natural en los últimos años según el

plan de manejo del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña” ha disminuido

principalmente a que los habitantes locales han destinado de forma voluntaria

zonas de conservación para el abastecimiento de agua y/o porque la topografía o

pendiente de las montañas ha resultado muy fuerte.

Uno de los factores importantes que hay que tomar en cuenta es la declaratoria de

este bosque como zona de protección el mismo que permitió que mediante las

restricciones de uso disminuyan las actividades agrícolas y de colonización hacia

las zonas medias y altas de este ecosistema.

2.1.8.1.2. Ecosistema Páramo

El Ecosistema Páramo en la parroquia Fernández Salvador, presenta una extensión

de 850,7ha de páramo de frailejones y arbustivo, este ecosistema se localiza en el

área que comprende la zona del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña”.

Amenazas de conservación

La mayor parte de este ecosistema sin mayor intervención se encuentra en la parte

alta, debido a su acceso restringido, allí se controlan y evitan al máximo las

tradicionales quemas y pastoreo de ganado vacuno.

Según datos del plan de manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña el

páramo de frailejones intervenido en este bosque tiene una superficie aproximada

de 80,53 hectáreas. Estas cifras muestran que algunos sectores de la parte alta de




este bosque protector en algunas épocas del año son utilizados para pastoreo de

ganado o son quemados ilegalmente (GPC, 2010)

2.1.8.1.3. Ecosistemas acuáticos

La parroquia de Fernández Salvador se encuentra ubicada en la microcuenca alta

del Río Minas, en ambientes en donde predominan ecosistemas de bosque andino

y paramo. Las aguas de este río en su parte media e inferior son utilizadas para

riego y consumo humano, con diferente intensidad de acuerdo a la zona que

atraviesa. La parroquia entonces principalmente se encuentra atravesada por el río

Minas entre otras quebradas menores.

2.1.8.2. Áreas protegidas

La parroquia Fernández Salvador se encuentra la presencia del Bosque Protector

Lomas Corazón y Bretaña.

2.1.8.2.1. Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña

Según el Plan de Manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña, 2011

(citado en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 55), el bosque

protector Lomas Corazón y Bretaña declarado mediante registro oficial N° 429

del 03 de mayo de 1990, se encuentra ubicado en las provincias Carchi, parroquia

y Sucumbíos con un total de 7035,54 has; las cuales se encuentras distribuidas en

el cantón San Pedro de Huaca con 1346,18 ha (parroquia Mariscal Surcre), cantón

Montúfar 1088,79 ha (Fernández Salvador) y en la provincia de Sucumbíos abarca

4600,57 ha. Se encuentra colindando con el Bosque Protector Chamizo Minas.




La presencia en muy buen estado tanto de bosques andinos como de páramos con

frailejones dentro de este bosque protector le da una representatividad ecológica

sobresaliente, la cual, sumada a los elementos paisajísticos y culturales locales,

genera un valor elevado para esta área protegida a nivel provincial y cantonal.

Tabla 16. Áreas protegidas, Fernández Salvador

Nombre del bosque Año de

creación Parroquia/cantón Área

Documentos legales

Plan de

Manejo Escritura

Bosque Protector

Lomas Corazón y

Bretaña

1990 Fernández

Salvador/Montúfar 1.088,79 SI, 2011 NO

Total 1.088,79

Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

Como se puede observar en la parroquia existe un área protegida, constituyendo

verdadera reserva de recursos bióticos y abióticos que interactúan entre sí,

formando verdaderos ecosistemas naturales, por otro lado son elementos

potenciales para el desarrollo de recursos naturales de gran importancia

económica y ambiental ya que brindan verdaderos servicios ambientales al ser

humano relacionados principalmente con la regulación de procesos naturales

como son purificación del aire, agua, suelo, proporcionan materia prima, entre

otros.

La Parroquia de Fernández Salvador mayoritariamente asentada en la

Microcuenca del río Minas, cuenta con una gran diversidad de flora y fauna

debido a la variación de pisos altitudinales. Los problemas ambientales en la

parroquia se ven envueltos por la falta de servicios para obtener una calidad

ambiental efectiva en el territorio y estos problemas generalmente se dan por la

falta de cobertura para la recolección de basura y la contaminación de ríos por la

presencia de aguas servidas.




Así mismo la inexistencia de una conciencia ambiental por parte de los pobladores

de la parroquia, lo que ha generado diferentes fuentes de contaminación como por

ejemplo, la excesiva utilización de agroquímicos y la contaminación de fuentes de

agua.

Por otro lado también hay que destacar las potencialidades que posee la parroquia,

las mismas que están dadas por la presencia de bosques y páramos dentro del

territorio formando una riqueza en biodiversidad, fuentes de agua y un potencial

ecoturístico para la zona.

El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia, ocupa

una extensión de 628,5 hectáreas, este tipo de ecosistema se localiza en las partes

altas de la parroquia a partir de los 3200ms.n.m. Parte de esta vegetación de este

remanente de bosque natural corresponde al Bosque protector Lomas Corazón y

Bretaña.

La intervención humana sobre la vegetación natural en los últimos años según el

plan de manejo del Bosque protector “Lomas Corazón y Bretaña” ha disminuido

principalmente a que los habitantes locales han destinado de forma voluntaria

zonas de conservación para el abastecimiento de agua y/o porque la topografía o

pendiente de las montañas ha resultado muy fuerte.

Uno de los factores importantes a tomar en cuenta es la declaratoria de este

bosque como zona de protección, el mismo que permite restricciones de uso y así

disminuir las actividades agrícolas y de colonización hacia las zonas medias y

altas de este ecosistema.




Según datos del plan de manejo del Bosque Protector Lomas Corazón y Bretaña el

páramo de frailejones intervenido en este bosque tiene una superficie aproximada

de 80,53 hectáreas. Estas cifras muestran que algunos sectores de la parte alta de

este bosque protector en algunas épocas del año son utilizados para pastoreo de

ganado o son quemados ilegalmente.

2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y

sus causas.

Como una de las formaciones vegetales más representativas de los espacios

naturales de la provincia y por ende de la parroquia, está el páramo de frailejones,

en la zona existe un proceso de deforestación creciente, a tal punto que en la

franja que correspondería a la Ceja de Montaña queda muy poco o nada de árboles

nativos con remanentes de bosquetes con árboles nativos como Aliso,

Pumamaqui, Juan, Arrayán, que son utilizados para hacer cercas o leña. (PD y OT

2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015)

La actividad acelerada del ser humano está llevando al desgaste de gran parte de

los recursos, la presión que ejerce sobre ellos obliga a una modificación de

hábitats y por tanto de nichos ecológicos, cambios a los cuales parte de los

elementos de los ecosistemas no se adaptan provocándose en muchas ocasiones su

muerte.




2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Para determinar el grado de amenaza por inundación y sismos que afecta a la

parroquia Fernández Salvador, se empleó la calificación del Sistema Integrado de

Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE (2015). En el caso de la determinación

de niveles de deslizamiento de tierras y caídas de rocas, se realizó un análisis

geomático de movimientos gravitacionales y remoción en masa.

2.1.10.1. Amenaza por Inundación

De acuerdo al SIISE (2015), el grado de amenaza por inundación a nivel de los

cantones del Ecuador, está clasificado en 4 clases; con una escala de valoración de

0 – 3 grados; en los que tiene que ver las incidencias de desbordamiento de ríos,

cantidad de precipitación, taponamiento de drenajes y eventos del fenómeno de El

Niño, en casos que se ubiquen principalmente en zonas costeras. En función de

esta clasificación, la parroquia tiene un grado de amenaza de inundaciones bajo,

posee una valoración de 0.

2.1.10.1.1. Amenaza sísmica

Según el mapa de Isosistas que determina la magnitud de amenaza sísmica para el

territorio está clasificada en grados de magnitud sísmica; con una escala de

valoración de 4,0 a 4,6; en los que tiene que ver las incidencias por la presencia de

fallas o volcanes, en función de esta clasificación la parroquia no está afectada

directamente con esta amenaza.




2.1.10.1.1. Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Deslizamientos

De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa –

deslizamiento, indica una ocurrencia media de deslizamiento en un área

comprendida a 3,40ha lo que representa el 0,11% del territorio, mientras que

1084,43ha se encuentra con una amenaza baja. La mayoría de efectos ante

deslizamientos se producen con una susceptibilidad nula 2061,24ha que equivale

al 65,46%.

Mapa 13. Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos


2.1.10.1.2. Susceptibilidad a Movimientos en Masa – Caídas

De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa – caídas,

indica una ocurrencia alta de deslizamiento 85,91ha lo que representa el 2,73%

del territorio, mientras que 83,26ha se encuentra con una amenaza media. La




mayoría de efectos ante movimientos en masa por caídas se producen con una

susceptibilidad baja con un 26,46%.

Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa-caídas


2.1.10.1.3. Percepción social del riesgo

En la parroquia Fernández Salvador, se manifiestan dos grandes amenazas en su

territorio, se trata de los Deslizamientos de tierra en toda la parroquia.

La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se debe en gran

parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por

origen humano que menciona la población.




Las vías, estas construcciones que se ha mencionado más en el territorio como

vulnerable ante desastres y amenazas naturales.

Mapa 15. Percepción social del riesgo





2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

BIOFÍSICO

Potencialidad Problema

Relieve /

topografía Permite actividades agro

productivas

Deslizamientos de tierra

Poca accesibilidad de

maquinaria agrícola

Suelos Potencialidad del suelo para

actividades agrícolas y

ganaderas que son las

actividades económicas

principales de la parroquia

Expansión de la frontera

agrícola

Probable contaminación y

erosión del suelo

Uso indiscriminado de

fertilizantes

Cobertura del

suelo Riqueza en biodiversidad,

fuentes de agua y un

potencial eco turístico para la

zona

Débil cobertura de plantas

forestales, frutales y

medicinales

Clima Apto para producir cultivos

de altura como la papa

Cambio climático, afecta los

periodos de siembra

Agua

Disponibilidad de agua para

consumo humano y

actividades agropecuarias

Inadecuado manejo de las

fuentes hídricas

Posible contaminación de ríos

y vertientes

Conflictos por el uso del agua

entre comuneros.

Ecosistemas

frágiles Disponibilidad de áreas de

altura (bosque primario y

páramo) Escasos procesos de políticas

locales lo que amenaza a la

gestión ambiental de las áreas

protegidas

Avance de la frontera agrícola

Áreas

protegidas Presencia de áreas protegidas

en la cordillera oriental y

occidental.

Existe el marco legal

institucional para áreas

protegidas.

Amenaza,

vulnerabilidad

y riesgo

El GAD parroquial puede ser

un apoyo de la dirección de

gestión ambiental del GAD

provincial y GAD cantonal

Débil empoderamiento de los

actores sociales en la

prevención de los riesgos

naturales

Actividades antrópicas en

zona de altura




2.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL

2.2.1. Análisis demográfico

2.2.1.1. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015

Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda del año 2010, la parroquia de

Fernández Salvador registra una población de 1.282 habitantes de los cuales 663

son hombres que corresponde al 51.72% de la población total y 619 mujeres que

corresponde al 48.28%, datos que proporciona el Censo de población y vivienda

2010. Estos datos denotan un claro equilibrio entre hombres y mujeres entre la

población existente. La población de la parroquia del año 2001 al último censo en

el año 2010 disminuyó en un 0.92%.

Tabla 17. Población por sexo de la parroquia Fernández Salvador

Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010

La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de

grupos de edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de

edad, la mayor población se encuentran en las edades de 19 a 32 años y con la

menor población de mayores de 65 y más años como se observa en la siguiente

tabla.

HABITANTES NÚMERO PORCENTAJE

Hombres 663 51,72%

Mujeres 619 48,28%

Total 1282 100,0%




Tabla 18. Población por grupos de edad en la parroquia Fernández Salvador

Población de la parroquia Fernández

Salvador según grupos de edad

EDAD TOTAL

De 0 a 5 años 165

De 6 a 12 años 211

De 13 a 18 años 161

De 19 a 32 años 260

De 33 a 45 años 210

De 46 a 64 años 156

De 65 años y más 119

TOTAL 1282


La movilidad espacial es uno de los fenómenos más visibles de las poblaciones

contemporáneas, y al mismo tiempo de los más complejos e influyentes sobre el

resto de actividades humanas.

A nivel parroquial ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad

se realiza especialmente por educación y empleo salen a residir en cabecera

cantonal y otras ciudades principalmente a que en los últimos años el acceso a la

salud y la educación mejoraron notablemente en esos sitios.

Para el caso de la parroquia, se puede observar que existe migración que es una de

las formas más comunes de movilidad geográfica de la población, lo que ha

influido tanto sobre el decrecimiento demográfico como sobre las actividades

económicas y sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un

bienestar para la familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos

económicos.




En los últimos cinco años 1.046 personas correspondientes al 81.59% son las que

siguen viviendo en la parroquia, ingresaron a vivir en la parroquia en mayor

porcentaje personas de San Gabriel, Tabacundo y Colombia.

Tabla 19. Número de personas que vivían hace

5 años en otros sitios y residen en la parroquia


De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010, salieron de la parroquia a

otros países 10 personas, siendo en su mayoría los hombres, abandono por las

siguientes razones: 7 por trabajo, 1 por unión familiar y 2 por estudios.

SITIOS TOTAL

Tulcán 1

El Carmelo (El Pun) 5

Pioter 4

Santa Martha de Cuba 3

San Gabriel 7

Cristóbal Colón 2

Fernández Salvador 1046

Piartal 2

Huaca 4

Mariscal Sucre 1

Ibarra 6

San Antonio 1

Pimampiro 1

Puyo 1

Quito 4

Cayambe 3

Tabacundo 7

Colombia 37

Camerún 1

Sin especificar 1

Se ignora 145

TOTAL 1282




Tabla 20. Número de personas migrantes de la parroquia, según sexo


El ACNUR es la Agencia de la Une para los refugiados se encuentra localizada en

Tulcán se sitúa en este sitio debido a la cercanía de la frontera colombo –

ecuatoriana, una de las zonas más afectadas por el conflicto armado en Colombia,

su trabajo en esta provincia se concentra en brindar atención a refugiados y a

solicitantes de asilo y en la implementación de proyectos que promueven la

integración entre población refugiada y comunidades de acogida. El apoyo técnico

y financiero al Estado Ecuatoriano ha permitido aportar al mejoramiento de los

sistemas de protección.

Proyección de la población de Fernández Salvador 2015-2022

Se refiere al conjunto de resultados provenientes de cálculos relativos a la

evolución futura de la población, partiendo usualmente de ciertos supuestos

respecto al curso que seguirán la fecundidad, la mortalidad y las migraciones.

Según los datos del INEC en el censo población y vivienda 2010 (como se citó en

el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73); la parroquia de Fernández

Salvador presentará un decrecimiento poblacional de 165 personas desde el año

2010 al año 2016.

HABITANTES NÚMERO

Hombres 8

Mujeres 2

Total 10




Ecuador empezará a tener una población que envejece, pues las mujeres tendrán

menos de 3 hijos al 2015 y menos de 2 hijos al 2030 (INEC, 2015).

Tabla 21. Proyección de población

FERNÁNDEZ SALVADOR

Año Urbano Rural

2010 0 1282

2011 0 1169

2012 0 1159

2013 0 1148

2014 0 1137

2015 0 1127

2016 0 1117

Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73)

En la tabla anterior se nota el paulatino decrecimiento de la población en la

parroquia Fernández Salvador. Según el INEC, 2010 (como se citó en el PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 73), para el año 2015 es de 1127 y para el

2020 se estima una población de 1057 personas.

2.2.1.2. Tasa de crecimiento total

La tasa de crecimiento de la población de la parroquia Fernández Salvador, ha

sido del 0.10% en el periodo 1990-2001 y se muestra un decrecimiento del -0.92%

del 2001 al 2010 (INEC, 2010).

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), la tasa de crecimiento se

ha mantenido en el cantón, sin embargo se denota un mayor crecimiento de la

ciudad San Gabriel, debido principalmente a la migración hacia este centro

poblado en los últimos años.




El cantón Montúfar muestra una tendencia a la disminución del crecimiento

poblacional que se reduce paulatinamente hasta alcanzar el 1.95%, entre el 2001

y 2010 (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

Tabla 22. Tasa de crecimiento poblacional por parroquias-Fernández Salvador

Sector Tasa de crecimiento anual 2001-

2010

Tasa de crecimiento anual 1999-

2001

Fernández

Salvador

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

-1.02 -0.81 -0.92 0.38 -0.20 0.10


El crecimiento poblacional entre los períodos 1990, 2001 y 2010 han sido los

siguientes para la parroquia:

Tabla 23. Tasa de crecimiento de la parroquia según periodo

Parroquia Número de personas

2010 2001 1990

Fernández Salvador 1282 1393 1378

Fuente: INEC, 2010 (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 71)

En cuanto a la evolución de la población urbana y rural en el año 2010, la

provincia del Carchi, distribuye su población en el área urbana el 47% y en el área

rural el 53%, según los datos del (INEC, 2010).

2.2.1.3. Pirámide poblacional por sexo y edad

2.2.1.3.1. Por sexo




En el cantón Montufar el 53.13% son mujeres, de las cuales el 2.02% pertenecen a

la parroquia Fernández Salvador; y 48.87% son hombres, de los cuales el 2.17%

son de la parroquia. Lo que implica una diferencia del 0.15% entre estos dos

valores parroquiales; evidenciando más mujeres que hombres.

Tabla 24. Distribución de la población por sexo

Fuente: INEC, 2010 (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 74)

Específicamente para el año 2010, a nivel cantonal, se puede evidenciar que

alrededor del 53% de la Población Total a nivel Provincial está concentrada en el

Cantón Montufar, el 19% en el Cantón Montufar, y con el 28% de la Población

que se ubica en los Cantones Bolívar, Espejo, Mira y San Pedro de Huaca.

2.2.1.3.2. Por edad

El (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 133), analiza

que en la provincia, la población es mayoritariamente joven, y fluctúa entre los

rangos de 5 a 19 años hasta los 40 años, en la que se incluye la población

económicamente activa, la cual, representa el mayor número de habitantes de la

provincia, luego se produce un decrecimiento en los rangos de 50 hasta más de 65




años, y con una mínima cantidad poblacional de los 70 años en adelante; realidad

que se aplica a nivel cantonal y parroquial.

Gráfico 5. Población por grupos de Edad cantón Montúfar, 2010


La pirámide total del cantón Montúfar muestra un tipo de pirámide expansiva con

una base ancha y una rápida disminución a medida que asciende. Es propio de los

países en vías de desarrollo que se encuentran en plena transición demográfica

con altas tasas de natalidad y mortalidad y con un crecimiento natural alto. (PD y

OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 78)




La estructura demográfica de población, se define en base a la clasificación de

grupos de edades de un territorio. A nivel parroquial, según categoría, los datos

son los siguientes:

Niñez y Adolescencia

La población de los niños, niñas y adolescentes de la parroquia Fernández

Salvador es de 505 que corresponde al 39.39%, de los cuales 275 son hombres y

230 mujeres, datos que proporciona el Censo de población y vivienda 2010.

Adultos

Adulto hace referencia a un organismo con una edad tal que ha alcanzado la

capacidad de reproducirse (Delgado, Pinguil, Pulla, & Urgilés, s/f). De 20 hasta

40 años se llama adultez media y de 40 a 65 adultez tardía. En la parroquia

Fernández Salvador, el grupo de adultos está representado por 658 personas según

el Censo de Población y Vivienda-CPV 2010 (INEC, 2010), representando el

51.33%.

Adultos Mayores

Este es el término o nombre que reciben quienes pertenecen al grupo etáreo que

comprende personas que tienen más de 65 años de edad. Por lo general, se

considera que los adultos mayores, sólo por haber alcanzada este rango de edad,

son lo que se conocen como pertenecientes a la tercera edad, o ancianos.

(Delgado, Pinguil, Pulla, & Urgilés, s/f).

En esta parroquia existen 119 adultos mayores y representa el 9.28% de la

población total.




Tabla 25. Población según edad

Categorías Casos %

Niños, niñas y adolescentes (NNA) 505 39.39

Adultos (A) 658 51.33

Adultos mayores (AM) 119 9.28

Total 1282 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010

En la parroquia existe un Club de adultos mayores (hipertensos y diabéticos),

además tienen una granja comunitaria de adultos mayores, los AM no cuentan con

un local para sus actividades prácticamente ellos son olvidados y desamparados de

las autoridades. Es necesaria la implementación de un espacio para adultos

mayores.

La discriminación contra los adultos mayores se evidencia en los últimos años. Se

nota falta de solidaridad, no se cumple la Ley del anciano de cobrar el 50% en el

transporte.

Se reconoce la sabiduría los adultos/as mayores como guardianes de la memoria y

saberes para lo cual se debe proponer una investigación, documentación y

transmisión de saberes.

2.2.1.4. Auto identificación étnica

El concepto de auto identificación, significa que las personas autocalifican su

pertenencia étnica.




El 97.11% de la parroquia se auto identifica como mestiza, seguido por blancos

1.25% blancos y 1.01% corresponde a afrodescendiente/afroecuatoriana; son las

más representativas de la parroquia.

El 94% del cantón Montúfar se auto identifica como mestiza (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015).

Tabla 26. Auto identificación étnica, Fernández Salvador

Sector Grupo Étnico Cantidad Porcentaje

Fernández

Salvador

Indígena 1 0.08%

Afroecuatoriano/a 13 1.01%

Mulato 3 0.23%

Montubio/a 4 0.31%

Mestizo/a 1245 97.11%

Blanco/a 16 1.25%

TOTAL 1282 100%

Fuente: INEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

Los niños, niñas y adolescentes de la parroquia Fernández Salvador entre 5 y 17

años en edad escolar son 505, en su mayoría se auto identifica como mestizos, se

observa en la siguiente tabla.




Tabla 27. Auto identificación de niños, niñas y adolescentes de la parroquia, según edad

Auto

identificación

según cultura y

costumbres

Grupos de Edad

Menores

de 1 año

1-4

años

5-11

años

12-14

años

15-17

años

Total

Afroecuatoriano/a - 1 3 1 - 5

Montubio/a - - - - 1 1

Mestizo/a 30 111 197 83 71 492

Blanco/a - 3 4 - - 7

Total 30 115 204 84 72 505

Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010

2.2.1.5. Población económicamente activa, total

2.2.1.5.1. Categorías de ocupación

Las actividades económicas en la parroquia son desarrolladas por el 41% de la

población total (UPEC, TIFSRA, & Piartal, Proyecto de vinculación desarrollado

por la Escuela de desarrollo integral agropecuario de la Universidad Politécnica

Estatal del Carchi y la Fundación para la Autosuficiencia Agrícola, 2015).

De acuerdo a estudios realizados por la Unidad Zonal de Información-Carchi

SINAGAP del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (como se citó en el

PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015); el 94% de las actividades

económicas del cantón giran en torno a la actividad agropecuaria, es decir

comparten dos tipos de actividades tanto en ganadería y agricultura, mientras

que el 6% se dedica exclusivamente a la actividad ganadera .




Tabla 28. Principales actividades económicas de la parroquia

Fernández Salvador por comunidad, 2015

Fernández Salvador El Tambo San Francisco

Actividad económica % % %

Agricultor/cuenta propia 9,8 12,4 29,4

Jornalero 32,5 27,6 15,5

Artesano 6,5 2,5 1,1

Construcción 10,9 - 2,9

Empleado privado 7,1 6,1 0,7

Cuidados del Hogar 28 36,2 41,2

otro/NR 5,2 15,2 9,2

Total 100 100 100 Fuente: Encuesta, 2015

Elaboración propia

La tabla anterior y el gráfico siguiente, demuestran la ocupación o profesión del

padre y madre de las comunidades participantes, como se calificó en la encuesta

realizada en junio de 2015.

En la comunidad Fernández Salvador se observó que las principales ocupaciones

son las relacionadas a la venta de mano de obra (jornalero 32.5%) en los hombres;

y los cuidados del hogar (28.0%) en las mujeres. La ocupación como agricultor en

las propias UPAs, representa en el 9.8% del total de los habitantes de la

comunidad.

En la comunidad de El Tambo, las principales ocupaciones son para los hombres

categoría “jornaleros” en otras parcelas o fincas y agricultor por cuenta propia,

con porcentajes de 27.6 y 12.4 respectivamente. Mientras que las mujeres se

dedican a los cuidados del hogar en un 36.2%, complementando con actividades

de agricultura en las parcelas y crianza de animales menores, catalogadas como

actividades no remuneradas (15.2%).

La comunidad de San Francisco tiene como actividades laborales importantes

para hombres: agricultor por cuenta propia (29.4%), jornalero (15.5%). Mientras




que el 41.2% de las mujeres se dedican a los cuidados del hogar, al igual que en

las otras comunidades, no venden su fuerza de trabajo.

Gráfico 6. Principales actividades económicas de la parroquia


Fuente: Encuesta, 2015

Sin embargo, según el Censo de Población y Vivienda (2010), una pequeña parte

de la PEA (4,21%) son empleados públicos: enseñanza, administración pública y

defensa. La mayoría de los jornaleros, de las personas que trabajan por cuenta

propia y de los empleados privados trabajan en el sector agropecuario.

Dependiendo de la localidad, se puede observar que en promedio el 42.4% de la

población trabaja como jornalero y por cuenta propia en las UPAs. Esta categoría

de ocupación demuestra precariedad laboral, principalmente en la localidad de

Fernández Salvador y El Tambo, donde hay mayor porcentaje de jornaleros

asalariados. Esto confirma que los pequeños agricultores trabajan para los

hacendados.

0

20

40

60

80

100

120

Agricultor/cuenta

propia

Jornalero Artesano Construcción Empleado privado Cuidados del

Hogar

otro/NR

9,8

32,5

6,5 10,9 7,1

28

5,2

12,4

27,6

2,5 0 6,1

36,2

15,2

29,4

15,5

1,1 2,9 0,7

41,2

9,2

Po

rcen

taje

%

Actividad económica San Francisco

Actividad económica El Tambo

Actividad económica FernándezSalvador




En comparación con el año 2010, los datos indicaban que el 50.86% se ubicaban

en la categoría de jornaleros; por lo tanto, los datos desde el 2010 hasta el 2015,

en la categoría jornalero contrastan en un 8.46%.

Tabla 29. Categoría ocupacional de la parroquia Fernández Salvador, 2010

Categoría Casos %

Jornalero/a o peón 266 50,86

Cuenta propia 159 30,40

Empleado/a privado 45 8,60

Empleado/a del Estado o GAD 22 4,21

Socio/a 8 1,53

No declarado 8 1,53

Patrono/a 5 0,96

Trabajador/a no remunerado 5 0,96

Trabajador nuevo 3 0,57

Empleado/a doméstico/a 2 0,38

Total 523 100,00 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010

Gráfico 7. Porcentaje de población por categoría ocupacional

Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010




2.2.1.5.2. Ramas de actividad

Las principales ramas de ocupación en la zona son la agricultura, ganadería,

silvicultura (81%), transporte y almacenamiento (3%), administración (2,87%),

comercio al por mayor y menor (2%), y solamente el 2% que se dedican a la

industria y manufactura. La parroquia depende casi en su totalidad de actividades

primarias sin embargo existe un gran potencial para la transformación de

productos lácteos.

Tabla 30. Ramas de las actividades de la PEA

Ramas Personas/rama %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 422 80,69

No declarado 19 3,63

Transporte y almacenamiento 16 3,06

Administración pública y defensa 15 2,87

Comercio al por mayor y menor 10 1,91

Industrias manufactureras 9 1,72

Construcción 6 1,15

Enseñanza 6 1,15

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0,57

Información y comunicación 3 0,57

Actividades de la atención de la salud humana 3 0,57

Otras actividades de servicios 3 0,57

Actividades de los hogares como empleadores 3 0,57

Trabajador nuevo 3 0,57

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2 0,38

Total 523 100,00 Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010

2.2.1.5.3. Número horas trabajadas

El cuadro siguiente presenta el número de horas trabajadas por rama de actividad.

Se da una idea del subempleo en la parroquia.




Tabla 31. Número de horas trabajadas de la parroquia Fernández Salvador

Número de

horas

trabajadas

Rama de actividad (Primer nivel)

1.

Ag

ricu

ltura

,

gan

ader

ía,

silv

icu

ltu

ra y

pes

ca

3.

Ind

ust

rias

man

ufa

cture

ras

6.

Co

nst

rucc

ión

7.

Co

mer

cio

al

po

r

may

or

y m

eno

r

8.

Tra

nsp

ort

e y

alm

acen

amie

nto

15

. A

dm

inis

trac

ión

pú

bli

ca y

def

ensa

22

. N

o d

ecla

rad

o

Total

1-10 horas 42 0 0 0 0 0 0 42

11-20 horas 62 1 1 0 0 1 1 66

21-30 horas 81 1 0 0 1 0 4 87

31-40 horas 189 5 3 4 6 9 4 220

más de 40

horas 48 2 2 6 9 5 5 77

Total 422 9 6 10 16 15 14 492

Fuente: (INEC, 2010), censo de población y vivienda

En promedio, el 40% de la población de la parroquia trabaja de 1 a 30 horas por

semana (remunerados). La situación es preocupante ya que la ley ecuatoriana

específica que el número de horas trabajadas semanalmente debe ser 40 horas.

La precariedad laboral remunerada, tiene especial incidencia cuando los ingresos

económicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de

una persona, ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las

necesidades de la gente.

2.2.1.5.4. Fuentes de empleos

En el cantón se encuentran organizaciones de productores que brindan un apoyo a

los agricultores de la zona. No crean directamente fuentes de trabajo pero mejoran

la estabilidad laborar ya que pueden conseguir convenios con empresas anclas

para la venta directa de los productos, pueden desarrollar proyectos económicos y

productivos con actores locales y ONGs.




Existen también cajas de ahorro y crédito que pueden mejorar la situación laboral

en el cantón brindando créditos para la ampliación o reactivación de la industria

de lácteos, igualmente se reforzaría a los sectores agropecuarios para elevar la

producción en un ambiente ecológicamente sano, económicamente sustentable y

socialmente justo.

Existe dos macroproyectos en el cantón que tendrá repercusiones en toda la

provincia: las fábricas de transformación de papas en Chitán de Navarretes y La

Paz (Nutripapa). Estas fábricas, además de generar empleos directamente, tendrán

un impacto sobre la producción de papa. Por otra parte, se firmó un contrato con

la empresa Pepsico (papas Lays) y existe un convenio con un empresario

colombiano para compra de papas a pequeños y medianos productores. Estos

proyectos permitirán fomentar la producción de papa que sufrió de anterior la

caída de los precios.

El FEPP (Fondo Ecuatoriano PopulorumProgressio) con el ACNUR (Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) trabajó en proyectos de

animales menores en el cantón, dando animales y asistencia técnica. Se benefician

principalmente las mujeres del cantón y colombianos refugiados.

El sector del agro es el más afectado por el desempleo y precariedad. La

producción agropecuaria tiene dificultades. En la parroquia Fernández Salvador

alrededor del 45% de la PEA trabaja como jornalero; cifra muy alta que muestra

que la mayoría de los trabajadores dependen del trabajo de otras personas,

asentándose en el umbral de sobrevivencia.




2.2.1.6. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

2.2.1.6.1. Índice de Feminidad

Tabla 32. Índice de feminidad

Sector Índice de Feminidad

Fernández Salvador 93.4


La mayor población está comprendida en edades menores de 1 año a 19 años, lo

que representa el 39,78% del total cantonal. De 30 años en adelante, la población

por grupos etarios decrece al 0,066% correspondiente al grupo de 95 años y más.

(PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 74)

2.2.1.6.2. Índice de Masculinidad

El índice de masculinida, también llamado razón de sexo, en la parroquia

Fernández Salvador es de 107.10. Este índice expresa la razón de hombres frente a

mujeres en el territorio. Y es expresado en tanto por ciento.

Tabla 33. Índice de masculinidad

Sector Índice de Masculinidad



En tal razón, en la parroquia existen aproximadamente 663 mujeres y 619

hombres, se determina que existen 100.07 mujeres por cada 100 hombres.




2.2.1.6.3. Índice de Envejecimiento

Es el número de personas de 65 y más años de edad, por cada 100 personas

menores de 15 años. Mide el reemplazo de niños por adultos mayores. (PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 106)

Tabla 34. Índice de envejecimiento

Sector Índice de envejecimiento



2.2.1.7. Densidad demográfica

Tabla 35. Distribución de la parroquia por superficie

Parroquia Superficie en Km Población Densidad Bruta

(hab/km)

Fernández Salvador 31.83 1.282 40.28


Según la distribución de la población la parroquia Fernández Salvador,

presenta dentro de su superficie una densidad poblacional con un valor de

40.28 habitantes por kilómetro cuadrado.

2.2.2. Educación

2.2.2.1. Indicadores de educación

A nivel cantonal, la población presenta el 47.04% nivel de educación primaria,

educación secundaria en un 16.67%; y el 3.56% de población sin educación, caso




que se visibiliza en personas de la tercera edad. (PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015, pág. 83).

A nivel parroquial, la población presenta el 74.43% nivel de educación primaria,

educación secundaria en un 7.69%; y el 1.35% de población sin educación (PD y

OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

Tabla 36. Nivel de instrucción de la población

Nivel de Instrucción Fernández Salvador

Ninguno 6

Centro de alfabetización EBA 2

Preescolar 1

Primario 329

Secundario 34

Educación Básica 33

Bachillerato-Educación Media 13

Ciclo post-bachillerato 2

Superior -

Postgrado 2

Se ignora -

TOTAL 422 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 83)

En las encuestas realizadas a personas mayores de 18 años, en las localidades de

Fernández Salvador, El Tambo y San Francisco de la parroquia Fernández

Salvador en el mes de junio de 2015; arrojaron los siguientes datos.




Tabla 37. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo

Fuente: Encuestas, 2015

Elaboración propia

En la localidad de Fernández Salvador, de los 58 hombres encuestados, 2 son

analfabetos, 22 primaria completa, 11 primaria incompleta, 11 secundaria y 2

estudios superiores. Y de las 51 mujeres encuestadas, 4 son analfabetas, 25

primaria completa, 10 primaria incompleta, 10 secundaria, 2 estudios superiores.

Sexo Escolaridad

Fern

ández

Salv

ador

El Tam

bo

San F

ranci

sco

Tota

l

MASCULINO Analfabeto/a 2 3 2 7

Primaria completa 22 33 68 123

Primaria Incompleta 11 17 27 55

Secundaria 11 6 12 29

Superior 2 2 4 8

Otros 0 0 1 1

Total 48 61 114 223

FEMENINO Analfabeto/a 4 5 6 15




Superior 2 2 4 8

Otros 0 0 0 0

Total 51 51 116 218

MASCULINO Y

FEMENINO Analfabeto/a 6 8 8 22




Superior 4 4 8 16

Otros 0 0 1 1

Total 99 112 231 442




Gráfico 8. Escolaridad por ubicación de la familia y sexo


Elaboración propia

De las 442 personas adultas encuestadas, 4.47% son analfabetas, 51.58%

terminaron la primaria, 25.11% primaria incompleta, 14.47% tienen la secundaria,

3.61% de personas tienen un nivel de educación superior y 0.22% personas

corresponde a otro.

La CEPAL (2012), señala que el capital educativo mínimo, en términos de acceso

al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda completar el ciclo

secundario y cursar por lo menos 12 años de estudio. Cuando se ingresa al

mercado laboral sin haber completado la secundaria, uno a tres años más de

estudio no influye mayormente en la remuneración percibida, y en la mayoría de

los casos de poco sirven para salir de la pobreza.

2 4 3 5 2 6 22

22 25 33 21 69 58 228

11 10

17 18

27 28 111

11 10 6 5 12 20 64

2 2 2 2 4 4 16

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Masculin

o

Fem

en

ino

Masculin

o

Fe

men

ino

Masculin

o

Fe

men

ino

To

tal (F

ern

ández S

alv

ador-

El

Ta

mbo

-San F

rancis

co)

Fernández Salvador El Tambo San Francisco

Esco

larid

ad

en

%

Localidad

Otros

Superior

Secundaria

Primaria Incompleta

Primaria completa

Analfabeto/a




2.2.2.2. Tasa de analfabetismo

En la parroquia Fernández Salvador, la tasa de analfabetismo es de 4.47%, según

las encuesta aplicadas en junio de 2015. Y 4.71% según el INEC (2010).

Tabla 38. Alfabetismo de la Población 15 años y más por Grupos Étnicos

Parroquia Grupos étnicos Alfabeto Analfabeto Total

Fernández Salvador Indígena 1 - 1

Afroecuatoriano/a 10 1 11

Montubio/a 3 1 4

Mestizo/a 786 38 824

Blanco/a 9 - 9

TOTAL 809 40 849 Fuente: INEC 2010, (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

En efecto, el área rural mantiene una alta tasa de analfabetismo. Según sexo, en el

área urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los

hombres (4.5%), particular que se profundiza en el área rural: mujeres (18.1%) y

hombres (12.8%). (Ministerio de Educación, 2012).

2.2.2.3. Tasa de alfabetismo

Esta tasa se define como la relación entre la población de 15 y más años de

edad, que no sabe leer y escribir y la población de esas mismas edades que

respondieron a la pregunta “¿Sabe leer y escribir?", expresado como porcentaje. A

nivel de la parroquia este índice representa el 95.53% en las encuestas del 2015 y

el 95.29% según el (INEC, 2010).




Tabla 39. Alfabetismo y analfabetismo de la parroquia

Parroquia INEC 2010 Encuestas 2015

Fernández Salvador Alfabeto Analfabeto Alfabeto Analfabeto

95.29% 4.71% 95.53 4.47%

Fuente: INEC 2010, (se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

y Encuestas 2015

2.2.2.4. Escolaridad

La escolaridad de la población en la parroquia Fernández Salvador es de 7.0

para hombres y 6.3 años para mujeres. En el cantón Montúfar es de 8.1 años

para las mujeres y 8.2 años para los hombres. Y la media nacional es de 9.6

(PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág. 142).

Tabla 40. Años promedio de escolaridad de 24 y más años de edad

Parroquia

Hombre Mujer Total

Fernández Salvador 7.0 6.3 6.7 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 88)

2.2.2.4.1. Calidad y cobertura de servicios de Educación en la parroquia

Fernández Salvador

Escuelas

La parroquia cuenta con cuatro escuelas y un Centro de Desarrollo del Buen Vivir

CIBV (Girasoles) en la cabecera parroquial.




Tabla 41. Instituciones educativas en la parroquia Fernández Salvador

Institución Tipo Lugar Sector Tipo de Educación

Alberto Guerra Navarrete Escuela El Tambo Rural Educación Básica

Gonzalo Pizarro Escuela Barrio Centro Rural Educación Básica

Juan Jacobo Rousseau Escuela Comunidad

San Francisco

Rural Inicial y Educación Básica

Luz María Carrera Escuela Comunidad

Línea Roja

Rural Educación Básica

Fuente: Dirección Provincial de Educación del Carchi.

Docentes

En la parroquia se cuenta con 18 docentes, la mayor parte tienen nombramiento y

apenas 1 contratado por el Gobierno Central.

Deserción escolar

La deserción escolar es un fenómeno que surge en torno a tres factores

principales; en primer lugar el cambio de domicilio del estudiante quien tiene

que movilizarse e ingresar a una nueva institución educativa; en segundo

lugar debido a condiciones económicas, donde el estudiante se ve obligada a

desertar para dedicarse al trabajo y apoyo económico a sus padres y

finalmente porque no desean seguir estudiando.

En el cantón la tasa de deserción escolar corresponde al 5,05%. (PD y OT 2015-

2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 91)

La deserción escolar está presente en la parroquia, en el período 2009-2010 fueron

6 estudiantes, 4 hombres y 2 mujeres; en el período 2010-2011 fueron 13

estudiantes, 5 hombres y 4 mujeres.

El 93.33% de quienes asisten a los establecimientos de enseñanza regular están en

lo fiscal, correspondiente al mayor porcentaje, datos tomados a las personas de 5




años y más, a continuación se detallan a los establecimientos que asisten en la

parroquia.

Tabla 42. Establecimientos de enseñanza a la que asisten en la parroquia

Establecimiento de enseñanza al que asiste Casos %

Fiscal 322 93.33

Particular 13 3.77

Fiscomisional 7 2.03

Municipal 3 0.87

TOTAL 345 100


El Nivel de instrucción al que asiste o asistió en esta parroquia se detalla en el

cuadro a continuación, se toma a las personas mayores de 5 años.

Tabla 43. Nivel de instrucción más alto que asiste o asistió, en la parroquia.

Nivel de Instrucción más alto al que asiste o asistió Casos %

Ninguno 27 2.37

Centro de Alfabetización/(EBA) 3 0.26

Preescolar 2 0.18

Primario 614 54

Secundario 90 7.92

Educación Básica 298 26.21

Bachillerato – Educación Media 68 5.98

Ciclo Pos bachillerato 1 0.09

Superior 28 2.46

Postgrado 2 0.18

Se ignora 4 0.35

TOTAL 1137 100


Tasa neta de asistencia a la educación general básica




Los NNA de la parroquia de 10 a 17 años que saben leer y escribir son 215 que

representa el 99.08%. El 86,94 %de los NNA asisten a un centro de enseñanza

regular, en la tabla a continuación e detalla la asistencia por edad.

Tabla 44. Tasa neta de asistencia a la educación general básica

Categorías Casos %

NNA entre 5 y 14 años que NO asisten a EGB 19 6.6

NNA entre 5 y 14 años que asisten a EGB 269 93.40

TOTAL 288 100.00

Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.

Tasa neta de asistencia a la educación al bachillerato

De los adolescentes de entre 15 a 17 años, 12 no asisten a bachillerato que

representa el 41.38%; 17 adolescentes asisten a bachillerato que representa el

58.62 %, datos del CPV 2010.

Tabla 45. Tasa neta de asistencia al bachillerato

Categorías Casos %

Adolescentes entre 15 a 17 años que NO asisten a bachillerato 12 41.38

Adolescentes entre 15 a 17 años que asisten a bachillerato 17 58.62

TOTAL 29 100.00


Infraestructura

La infraestructura en general requiere de un mantenimiento permanente, al igual

que la infraestructura recreativa adecuada y segura en la escuela. Las bibliotecas

de las instituciones deben ser fortalecidas, algunas escuelas requieren un

equipamiento informático. El apoyo del gobierno municipal en materia de




infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias

existentes en esta materia.

Los estudiantes tienen deseo de superación, gozan de creatividad y tiene

disposición al estudio. Las y los cabezas de familia envían a sus hijos e hijas a

estudiar, son conscientes de la necesidad de formación de estos, aunque tienen

poca tendencia a incentivar y acompañar el estudio dentro del ámbito familiar.

El hecho de que la Educación Inicial, Básica y el Bachillerato sean gratuitos,

permite a los sectores más humildes de la población acceder a niveles medios de

formación cultural y educativa. De igual manera, el desayuno escolar, libros y

uniformes para las y los niños hasta Séptimo grado, son una ayuda necesaria para

el conjunto de familias. Existe coordinación y distribución de horas

complementarias para cumplir con la asistencia extraescolar que requiere la Ley

de Educación. Sin embargo, no hay espacios hábiles para el desarrollo de

actividades extra académicas tales como la pintura, literatura, música y demás,

tampoco hay dotación de personal monitor especializado para estas artes.

Los profesores/as cubren la educación en temáticas generales, habiendo un déficit

en profesorado especializado. Es necesario implementar en las instituciones

educativas profesores para música, cultura física y otras disciplinas. Las visitas

médicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la detección de

enfermedades y tomar las medidas necesarias para evitar el riesgo de contagio

entre los y las menores. Las políticas nacionales de vacunación, programas de

sensibilización en materia de nutrición y otras relacionadas con la Salud son de

vital importancia.




En el eje de educación existen varios problemas identificados como el hecho de

que no existe educación de calidad, sumada a que el desarrollo educativo de los

niños/as es limitado, esto se debe principalmente al bajo nivel de gestión y

coordinación institucional. El hecho de que los docentes no son del sitio no ayuda

a que pueda existir un nivel de coordinación óptimo entre maestros y padres de

familia, a esto también se suma la situación que no existe corresponsabilidad de

los padres en la educación.

Los estudiantes migran a los centros superiores de Tulcán e Ibarra, existe un

número reducido de personas que poseen un título de post bachillerato, superior o

postgrado. El poco acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación

(TIC), así como los escasos equipamientos informáticos y la carencia de

presupuesto para ellos, son un hándicap en contra de la adecuada formación de los

y las estudiantes.

Centros de Desarrollo Infantil

La parroquial cuenta con un Centros de Desarrollo del Buen Vivir CIBV “Los

Girasoles”, ubicado en el parque central; dicho centro beneficia a niños entre de 3

meses a 5 años, asisten 20 niños. El centro de desarrollo no cuenta con

infraestructura propia, en dicho centro se brinda el cuidado a niños, existe madres

promotoras, están trabajando con un manual de educación parvularia para que se

acoplen al primer año de educación básica.

Dentro de estos programas se desarrollan varias actividades como Jornadas de

Desparasitación en el sector rural se llegó al 60%, vitaminización, chequeo dental

son coordinados y atendidos por los Subcentros de Salud existentes en el cantón.




El MIES-INFA, viene implementando programas para el Desarrollo Infantil,

constituyen en alternativas para las familias de escasos recursos económicos,

tomando en cuenta que un porcentaje significativo son niños de familias de

madres solteras, que son el único sustento de sus hogares y que por trabajar se

ven en la necesidad de dejar a sus hijos al cuidado de estos centros, con lo cual se

permite que estos niños puedan ejercer sus derechos como: derecho a una buena

nutrición, a una buena educación, a jugar y disfrutar de una buena atención.

La implementación de este tipo de programas ha hecho que la niñez de la

parroquia cuente con servicios de atención diversificada de acuerdo a su

situación y necesidades, con las modalidades de atención permanente o en sus

mismos hogares, es un servicio de calidad, acorde a las necesidades de la

población tanto de niños, niñas, madres y padres de familia que requieren este

servicio con la seguridad de que sus hijos quedan en buenas manos, que

cuenten con una educación que asegure un buen desarrollo físico, psicomotriz,

biológico y social.

Se ejecuta el Programa de Desarrollo Infantil con Niños/as de 0 a 5 años, con la

finalidad de lograr el máximo desarrollo integral cuyo objetivo es contribuir al

mejoramiento de los niveles de desarrollo integral de los niños/as menores de 5

años de edad, cuyas familias están ubicadas en condiciones de pobreza y extrema

pobreza.

Por otro lado, el Concejo Municipal de Montúfar aprobó la ordenanza de

Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de

Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el cantón Montúfar, este sistema

es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios




públicos y privados que definen, planifican, ejecutan, vigilan, controlan y evalúan

las políticas planes, programas y acciones que emite el Estado y el Gobierno

Local, para garantizar los derechos de los niños/as y adolescentes(NNA) que

habitan en el cantón y en esta parroquia.

Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia

Es un organismo colegiado que goza de personería jurídica, de derecho público y

de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria. Está integrado paritariamente

por representantes del Estado y de la sociedad civil y sujeta a las disposiciones

establecidas en el Código de la Niñez y Adolescencia, su reglamento, las

directrices emanadas del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, la

ordenanza, y otras disposiciones que regulen su funcionamiento, este Concejo

trabaja también en beneficio de esta parroquia.

Línea base de Agenda social de la niñez y adolescencia

La Agenda Social de la Niñez y Adolescencia es un instrumento que orienta el

diseño y la ejecución de políticas públicas encaminadas a garantizarlos derechos

de la niñez y adolescencia a nivel cantonal, provincial, regional y nacional. Han

sido definidos seis lineamientos dentro de esta Agenda y deben ser asumidos por

los GADS para garantizar así el cumplimiento de cuatro derechos fundamentales:

a la supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación. De esta

manera la línea de base del cantón alerta sobre ciertas acciones que deben

emprenderse desde el gobierno local y que deben ser asumidas por la comunidad

para avanzar así en el cumplimiento integral de los ejes establecidos en la Agenda

Social, es de suma importancia lograr un pacto social para mejorar las condiciones

de vida y de desarrollo.




Junta Cantonal de Protección de Derechos

Órgano de nivel operativo, con autonomía administrativa y funcional, que tienen

como función pública la protección de los derechos individuales y colectivos de

los niños, niñas y adolescentes en el cantón, los servicios que presta esta Junta

Cantonal de Protección de Derechos están a disposición de esta parroquia.

2.2.2.5. Acceso a servicios de educación

En lo que corresponde al nivel de educación básica existe infraestructura en todas

las parroquias rurales y casi en todas sus comunidades, cubriendo a la población

local. Las extensiones de universidades se encuentran localizadas en la ciudad de

San Gabriel, actualmente existen 2 instituciones privadas, que son las que

generalmente prestan este tipo de servicio. Sin embargo la población decide

estudiar en universidades que ofertan más especialidades obligándoles a salir

hacia Tulcán, Ibarra y Quito principalmente. Existe una concentración de la

educación hacia el centro de la ciudad lo que hace que se superpongan los radios

de influencia o de acción de estas instituciones y generan una sobre oferta que

ocasiona una diversidad de problemas como es el de tráfico vehicular por el

desplazamiento hacia los mismos. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015,

pág. 312)

Como se puede apreciar, estos elementos constitutivos presentan falencias y no

cumplen adecuadamente con la función elemental enmarcada en la buena dotación

infraestructural y la prestación de servicios a la comunidad, ya que cumple sus

funciones de una manera irregular, asimismo no cuenta con equipamientos

indispensables de primer nivel como por ejemplo un centro de educación superior.




2.2.3. Salud

El cantón cuenta con la unidad médica móvil que realiza las visitas médicas

especialmente en el sector rural de acuerdo a un cronograma establecido. Se

desarrollan los programas de vacunación y desparasitación previstos por el

Ministerio de Salud Pública, y de igual manera las coberturas generales que por

Ley se desarrollan en este sentido: maternidad gratuita, cobertura a infantes,

adolescentes, hipertensos y diabéticos.

Sin embargo, existen deficiencias en materia de atención consecuencia de la falta

de movilidad para la atención y traslado rápido de pacientes, situación que genera

riesgos en caso de urgencias médicas y atenciones especiales en zonas alejadas,

este es el caso de la parroquia Fernández Salvador.

La implantación de equipamientos de salud se encuentra concentrada en el área

urbana del cantón donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la

dotación de este servicio hacia las áreas rurales en las cuales cuentan con apenas

un subcentro de salud cada una, con un radio de influencia por norma de 800 m

pero teniendo que cubrir las necesidades de toda la parroquia. (PD y OT 2015-

2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 310)

En los sectores rurales, la existencia del equipamiento e infraestructura de centro

destinados a la atención de salud no garantiza la calidad de servicio, de acuerdo a

los datos provistos por el Área de salud N°2. De la Dirección provincial de Salud

en el 2013.




En este sentido es preocupante la no existencia de un servicio médico permanente

en los subcentros de salud rurales, situación que entraña graves riesgos para

personas que pudieran enfermar fines de semana y necesitas en atención urgente.

La falta de atención en especialidades genera una importante migración de

pacientes y usuarios a Ibarra, Quito y Tulcán. El servicio de visitas médicas a las

comunidades, aunque se realiza con mucho voluntarismo y vocación por parte del

equipo humano, es notablemente insuficiente. Dos necesidades básicas en este

sentido: más equipo humano y mejor capacidad de movilización.

Montúfar cuenta con el servicio del Seguro Social y el seguro social campesino,

adicionalmente el cantón tiene el servicio médico municipal y el Centro de

Rehabilitación Luz y Vida.

Tabla 46 . Establecimientos de salud y prestación de servicios

Establecimiento Tipología Prestación de Servicios

Fernández Salvador Centro de Salud Promoción de salud

Prevención de enfermedades

Consulta externa

Emergencias Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

2.2.3.1. Temas en salud de interés para capacitación

Los principales temas de interés para los habitantes son Planificación Familiar con

un total de 38%, Nutrición con 36%, Orientaciones para Adolescentes con 26%.

2.2.3.2. Principales Problemas de Salud

El principal problema de salud que presentan los habitantes del cantón es la Gripe

como lo indica el porcentaje total de 54%, otros problemas de salud que presentan

los habitantes de este sector son la Gastroenteritis con el 22%, los Accidentes

representan el 8%, la Diabetes y Artritis representan el 5%, las Alergias con el

4%, y la Hipertensión, Infecciones y la Insuficiencia Renal con el 1% cada una.




2.2.3.3. Discapacidad permanente por más de un año

En la parroquia existen 79 personas con discapacidad permanente por más de un

año, que representa 6.16% de la población total. 16 NNA presentan discapacidad

permanente por más de un año, apenas 4 NNA, que representa el 40.00% asisten a

educación regular, los NNA con discapacidad que asisten a educación especial

son 2 casos siendo el 20.00%.

Tabla 47. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente

Grupos de edad Discapacidad permanente por más de un año

Si No No responde Total

Menores de 1 año - 29 1 30

1-4 años 6 106 3 115

5-11 años 5 198 1 204

12-14 años 1 81 2 84

15-17 años 4 67 1 72

TOTAL 16 481 8 505


Entre las discapacidades se tiene: discapacidad auditiva, físico-motora, múltiple,

visual, retardo mental, entre otras.

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 105), en Fernández

Salvador, en el área rural hay 7 personas con discapacidad física.

2.2.3.4. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al

Seguro

Se consideran a todas aquellas personas de 12 y más años de edad que, en la

semana de referencia censal, declararon: 1) trabajar al menos 1 hora, o que no

laboraron, pero tienen empleo; 2) no tenían empleo, pero estaban disponibles para




trabajar y buscaban empleo. Es la suma de las personas ocupadas y desocupadas,

que están afiliadas o aportan al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. A

continuación un detalle de la parroquia Fernández Salvador.

Tabla 48. Población de 12 años o más por aportación o afiliación al Seguro

Sector Sexo Seguro

ISSFA

Seguro

ISSPOL

IESS

Seguro

general

IESS

Seguro

voluntario

Seguro

campesino Jubilado

No

aporta

Se

ignora Total

Fernández

Salvador

H - 1 29 1 81 3 352 3 470

M - - 17 1 79 2 356 8 463

Total - 1 46 2 160 5 708 11 933


2.2.3.5. Porcentaje de embarazos en adolescentes

Los embarazos en adolescentes según el CPV representa el 2.70% de su

población. En el año 2010 en la parroquia 2 adolescentes tuvieron al menos un

hijo.

2.2.3.6. Acceso a servicios de salud

El objetivo de este análisis es determinar el nivel de acceso que tiene la población

de los sectores tipo rural, al equipamiento de salud existente en los sectores tipo

urbano

Según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 310), la implantación de

equipamientos de salud se encuentra concentrada en el área urbana del cantón

donde de hecho existe la mayor demanda, pero se descuida la dotación de este

servicio hacia las áreas rurales en las cuales cuentan con apenas un subcentro de

salud cada una, con un radio de influencia por norma de 800 m pero teniendo que

cubrir las necesidades de toda la parroquia.




En los sectores rurales, la existencia del equipamiento e infraestructura de centro

destinados a la atención de salud no garantiza la calidad de servicio, de acuerdo a

los datos provistos por el Área de salud N°2. De la Dirección provincial de Salud

en el 2013.

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

La existencia de espacios públicos, según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,

2015, pág. 318), no ha garantizado la apropiación de los mismos, ya que en

alguno de los casos no se han creado estos espacios pensados en las necesidades

de la población, es decir de acuerdo a los grupos de edad y cultura, para que sean

aprovechados de mejora manera y no únicamente se limite a la utilización de los

espacios recreativos por las ligas barriales.




Tabla 49. Espacios públicos de la parroquia Fernández Salvador

Espacio Público Lugar Estado Por Hacer

Polideportivos

Cabecera

Parroquial Terminada en Buen Estado Nada

Comunidad San

Francisco Cerramiento II Etapa

Terminación De

Cerramiento Gradas,

Escenario Y Acabados

Comunidad El

Tambo Cerramiento II Etapa

Terminación De

Cerramiento Gradas,

Escenario Y Acabados

Estadios

Cabecera

Parroquial

No Tienen los Limites

Oficiales

Cerramiento, Graderío,

Pista

Comunidad San

Francisco Trazado

Comunidad El

Tambo No Tiene Todo

Parques

Cabecera

Parroquial Adecuado y Pintado

Arreglo de lámparas

quemadas

Comunidad San

Francisco No Tiene

Comunidad El

Tambo No Tiene

Casas Comunales

Cabecera

Parroquial Buena Remodelar

Comunidad San

Francisco Regular (adecuarla) Terminar

Comunidad El

Tambo Legalizar Adecuar

Canchas De Usos

Multipes

Cabecera

Parroquial Barrio

Danta Clara

Regular Por Legalizar Cerramiento, legalizar y

adecuar

Comunidad San

Francisco

Se Cuenta con el

Polideportivo

Comunidad El

Tambo

Se Cuenta con el

Polideportivo

Cementerio Cabecera

Parroquial Regular

Adecuar, construcción

de bóvedas y

cerramiento

Oficinas del GAD Cabecera

Parroquial Buena Ampliar

CIBV Los Girasoles Cabecera

Parroquial Regular y legalizar Remodelar

Fuente: Catastro GAD Municipal, 2015




2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas

En la Provincia del Carchi alrededor del 57.2% de la población, presenta

condición de Pobreza (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi,

2015, pág. 160). Y Montúfar con el 63% (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,

2015, pág. 400).

Según el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) la parroquia con

mayor porcentaje de pobreza en el hogar con el 88% es la parroquia de

Fernández Salvador (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 255).

A continuación se describirán y analizará la situación actual de la parroquia

Fernández Salvador, considerando principalmente condiciones de gasto promedio

en alimentación, educación, vestuario, salud, servicios básicos y movilización de

la población. Además se analizará los ingresos de las familias vs los egresos y se

identificará el umbral económico en el que se encuentras estos hogares.

2.2.5.1. Gasto promedio en alimentación

Gráfico 9. Gasto promedio alimentación


Elaboración propia

93,0

76,8

105,3

93,4

68,8 60,7

87,3 82,3

117,2

92,9

123,3

104,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

FernándezSalvador

El Tambo San Francisco Total

$ U

SD

/m

es

Localidad

Media

Límite inferior

Límite superior




Los principales gastos que tienen las familias ecuatorianas, son: la alimentación

(24.4%), el transporte (14.6%) y bienes y servicios (9.9%), frente a salud (7.5%) y

educación (4.4%) (INEC, 2012). Estos datos corroboran con las encuestas

realizadas a las familias de la parroquia rural Fernández Salvador.

En San Francisco las familias gastan $105.30 dólares/mes, es decir, el 30.4% del

total de gastos mensuales son destinados a alimentación. En la comunidad El

Tambo el gasto promedio en alimentación es de $76.80 dólares/mes;

representando el 27.5% del total de gastos. Y en la comunidad Fernández

Salvador el gasto promedio en alimentación es de $93.00 dólares/mes; siendo su

límite inferior $68.80 dólares/mes y su límite superior $117,20 dólares/mes; es

decir, del 100% de gastos, un promedio del 22.9% corresponde a gastos de

alimentación.

El gasto por alimentación a nivel nacional es de 27% en la clase alta y media; y

similar al 47% en la clase media baja y baja (INEC, 2010).

2.2.5.2. Gasto promedio en educación

Gráfico 10. Gasto promedio educación


Elaboración propia

132,9

53,3

74,3 81,2 74,1

32,0 39,9 59,2

191,7

74,5

108,6 103,2

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

FernándezSalvador

El Tambo SanFrancisco

Total

$ U

SD

/m

es

Localidad

Media

Límite inferior

Límite superior




A pesar de que existen escuelas fiscales en las comunidades, los gastos destinados

para educación básica y/o bachillerato son de un promedio de $74.1 dólares/mes

para las familias de Fernández Salvador, representando un gasto del 32.7%.

Alcanzando un límite superior de $191.7 dólares/mes y un inferior de $132.90

dólares/mes.

En San Francisco se destina un promedio de $74.3 dólares/mes los que representa

el 21.5% del total de los gastos. Y en El Tambo $53.3 dólares/mes, es decir, un

19.1%. En consecuencia, la comunidad que más gasta en el rubro educación es

Fernández Salvador, seguido de San Francisco y finalmente la comunidad de El

Tambo.

2.2.5.3. Gasto promedio en vestuario

El gasto promedio en vestuario es de 58 dólares. La comunidad que más gasta en

vestuario es San Francisco con un promedio de 74.30 dólares al mes.

Gráfico 11. Gasto promedio vestuario


Elaboración propia

83,4

46,6

74,3

58,0 57,1

33,2

42,2 49,2

109,7

59,2 61,7

66,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

FernándezSalvador


$ U

SD

/m

es

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior




2.2.5.4. Gasto promedio en salud

El promedio de gasto en salud para las comunidades de la parroquia Fernández

Salvador es de 57,95 dólares

Gráfico 12. Gasto promedio salud


Elaboración propia

2.2.5.5. Gasto promedio en servicios básicos

Gráfico 13. Gasto promedio servicios básicos


Elaboración propia

Como se puede observar en el gráfico el gasto promedio por pago de servicios

básicos es de 22.05 dólares en las comunidades de la parroquia Fernández

Salvador

51,58 46,59

51,95 57,95

24,73 18,66

42,23

49,16

78,43

34,66

61,67 66,75

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

FernándezSalvador


Total

$ U

SD

/mes

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior

16,13

37,52

15,32

22,05

10,74 9,02 12,15 8,51

21,52

84,05

18,49

35,60

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

FernándezSalvador


Total

$ U

SD

/m

es

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior




2.2.5.6. Gasto promedio en movilización

El gasto promedio en movilización es de 24.19 dólares al mes, considerando que

la frecuencia de movilización es generalmente de fines de semana en las

comunidades.

Gráfico 14. Gasto promedio movilización


Elaboración propia

Más adelante, se presenta un resumen del promedio de gastos de las familias de

Fernández Salvador, El Tambo y San Francisco, para poder satisfacer sus

necesidades básicas.

Tabla 50. Promedio de gastos para satisfacer necesidades

básicas en Fernández Salvador


Elaboración propia

29,76

18,48

24,75 24,19

14,81 13,44 17,17

18,96

44,72

23,51

32,32 29,43

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

FernándezSalvador


$ U

SD

/m

es

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior

Necesidades básicas usd %

alimentación 93,0 22,9

educación 132,9 32,7

vestuario 83,4 20,5

salud 51,6 12,7

servicios básicos 16,1 4,0

movilización 29,8 7,3

Total 406,8 100,0

Fernández Salvador




Tabla 51. Promedio de gastos para satisfacer

necesidades básicas en El Tambo


Elaboración propia

Tabla 52. Promedio de gastos para satisfacer

necesidades básicas en San Francisco


Elaboración propia

En gráfico siguiente, se realizó un resumen del gasto promedio por necesidades

básicas y por localidad.

Gráfico 15. Resumen del gasto promedio en necesidades básicas por localidad


Elaboración propia




vestuario 46,6 16,7

salud 46,6 16,7



Total 279,3 100,0

El Tambo




vestuario 74,3 21,5

salud 52,0 15,0



Total 345,9 100,0

San Francisco

22,9

32,7 20,5

12,7 4,0

7,3 100,0

27,5

19,1

16,7 16,7 13,4 6,6 100,0

30,4 21,5

21,5 15,0 4,4

7,2 100,0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gasto

s e

n %

Necesidades básicas

San Francisco

El Tambo

Fernández Salvador




2.2.5.7. Ingreso promedio por localidad

Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC (2012) en la encuesta

nacional de ingresos y gastos de los hogares urbanos y rurales; a nivel nacional el

58.8% tiene mayores ingresos que gastos, mientras el 41.1% tiene más egresos y

el 0.1% tiene los dos rubros en la misma proporción. Dicha encuesta señala que el

ingreso promedio nacional es de $892.9 dólares, tomando en cuenta que existen

dos perceptores por hogar, y los gastos son de $809.6 dólares.

Gráfico 16. Ingreso promedio por localidad


Elaboración propia

La economía de las parroquias rurales, como Fernández Salvador, es de

sobrevivencia porque la alimentación es el rubro más importante. El 21.7% de los

hogares ecuatorianos ganan menos de un salario básico unificado y el 32.5% de

uno a menos de dos salarios. El decil 1 y 2 (los que perciben menos ingresos) no

tienen capacidad de ahorro, a diferencia del sexto decil en adelante que se

encuentran en el umbral de reposición, es decir que pueden ahorrar.

207,66

163,51

233,58

208,27

160,01

133,43

185,56 181,00

255,31

193,59

281,60

235,53

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

FernándezSalvador


Total

$ U

SD

/m

es

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior




El problema radica en que si no están satisfechas las necesidades básicas, otros

tipos de gastos no van a ser tomados en cuenta.

El ingreso familiar se distribuye en el gasto de las necesidades más básica de la

familia; siendo la alimentación y la educación el gasto mayor. En alimentación,

con los siguientes porcentajes: Fernández Salvador 22.9 %; El Tambo 27.5% y

San Francisco 30.4%. Estos datos están en relación al gasto por alimentación a

nivel nacional, que es de 27% en la clase alta y media; y similar al 47% en la clase

media baja y baja (INEC, 2010). Sin embargo, esta relación de porcentaje no es

porque están el grupo de la clase media o alta, sino porque sus ingresos están por

debajo del precio de la canasta básica, por tal razón, un gran porcentaje de

ingresos son destinados justamente a alimentación y educación.

La Canasta Básica Familiar incluye 75 productos de alimentación, vivienda,

indumentaria y misceláneos. Mientras que laa Canasta Vital familias incluye 73

artículos pero en menor cantidad (alimentación, vivienda, indumentaria y

misceláneos), porque señala el límite de supervivencia de una familia. Según el

INEC (2013), el costo de los alimentos y bebidas representa el 30% del valor total

de la canasta.

El ingreso promedio mensual en dólares de las familias en las comunidades es el

siguiente. Fernández Salvador con $207.66 dólares; seguido de El Tambo con

$163.51 dólares y finalmente la comunidad de San Francisco con $208,27 dólares.

Estos valores son inferiores al salario mínimo vital a nivel nacional ($358

dólares).




El promedio de ingreso familiar de las comunidades en estudio se encuentra entre

el 27% y 34% del valor del costo de la canasta familiar a nivel nacional $605.52

dólares, según INEC, (2013). Lo que significa que las familias no pueden cubrir

todas sus necesidades.

Gráfico 17. Ingreso promedio por familia y por localidad


Elaboración propia

2.2.5.8. Ingreso vs gastos promedio por localidad

Gráfico 18. Ingreso vs gastos promedio por familia y por localidad


Elaboración propia

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

450,00

FernándezSalvador

El Tambo San Francisco

207,66

163,51

233,58

406,80

279,30

345,90

$ U

SD

/m

es

Localidades

Ingresos

Gastos

207,66

163,51

233,58

208,27

160,01

133,43

185,56 181,00

255,31

193,59

281,60

235,53

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

FernándezSalvador


$ U

SD

/m

es

Localidades

Media

Límite inferior

Límite superior




En promedio, los hogares de la parroquia Fernandez Salvador, sufren pérdidas en

el patrimonio para poder sobrevivir el día a día. Los dos deciles más pobres gastan

más en alimento y educación. Alrededor del 23 al 30% de los gastos son

destinados a alimentación y del 19 al 33% en educación. Es decir, más del 50% de

ingresos se destinan para cubrir estas necesidades. ¿Cuántas necesidades básicas

se pueden cubrir con ese ingreso?, estos datos indican que las familias sobreviven.

Según los resultados de la encuesta nacional de ingresos y gastos en hogares

urbanos y rurales periodo 2011-2012, INEC (2012); se indica el ingreso total

promedio mensual en Ecuador es de $892.9 usd, frente a los gastos promedio

mensuales, que es de $809.6 usd. Según el estudio, el 58.8% de la población

ecuatoriana tiene capacidad de ahorro, mientras que el 41.1% registra mayores

gastos que ingresos. Estos datos nacionales corroboran los datos de la parroquia

Fernández Salvador quien se encuentra en el grupo de 41.1% de ecuatorianos que

registran mayores gastos que ingresos, tomando en cuenta que sus ingresos son

menores al de un salario básico vital.

Estos datos son similares a otras parroquias rurales del Ecuador, las famlias vivía

al dia con $1,4 usd, es decir sobrevivían, en cambio las familias intervenidas por

programas privados y públicos vivían con 3,24 usd, lo que permitía ampliar su

capacidad de producción y/o productividad, es decir se encontraban en el umbral

de reposición, existía una reprioducción ampliada lo que les permitía tener un

exedente económico estable y ahorros para el futuro. En otras localidades

cercanas a Pilahuín-Ambato, existía una reproducción simple, lo que no permite

capitalizar, sin embargo facilitaba cubrir las necesidades básicas con 2,28 usd al

día. (Dávila, 2011)




2.2.6. Organización social

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), la mayor cantidad de

grupos organizados, son los vinculados a los adultos mayores. Y la menor

cantidad de grupos, están vinculados a la juventud porque comúnmente son de

carácter informal, y están desligados de las instituciones.

Tabla 53. Organización social.

Actores sociales Sector

GAD parroquial Fernández Salvador Parque principal

Tenencia Política Fernández Salvador Parque principal

Comunidad El Tambo El Tambo

Comunidad San Francisco de la Línea Roja San Francisco de la Línea Roja

Junta de agua de Fernández Salvador Fernández Salvador

Asociación de adultos de Fernández Salvador Fernández Salvador

Mujeres emprendedoras (cárnicos) Fernández Salvador

Corazón de María (cárnicos) Fernández Salvador

Caja de Montaña (cárnicos) Línea Roja

Tercera edad Fernández Salvador (cárnicos) Fernández Salvador

Profuturo (cárnicos) Línea Roja

Aso. De Mujeres San Francisco (cárnicos) Línea Roja

El Tambo C. El Tambo

Aso. Ceja de Montaña San Francisco de la Línea Roja

Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 114)

Existe desmotivación social. Se detecta falta de implicación de las instituciones

públicas para la dinamización de los espacios de participación social. Hay

carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores,

mujeres, jóvenes (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las propias

instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un

desinterés.




A continuación se presenta un resumen de los grupos sociales que participan

activamente en la parroquia y tienen como función velar por el bienestar de los

adultos mayores y velar por la planificación y buen uso del recurso del GAD.

Tabla 54. Grupos sociales y sus funciones

Nombre de la

asociación

Grupo social que

representa

Fecha de

conformación

Número

de

miembros

Funciones que

desempeña

Adulto Mayor

Fernández

Salvador

Adulto Mayor

Cabecera Parroquial

Abril 29 del

2007 60

Velar por el bienestar de

los adultos mayores de la

parroquia

Adulto Mayor San

Francisco

Adulto Mayor

Comunidad

Abril 04 del

2013 41

Velar por el bienestar de

los adultos mayores de la

parroquia

Consejo de

Planificación

Parroquial

Representación

ciudadana

Julio 09 del

2014 6

Velar por la planificación

y buen uso del recurso del

GAD

Asamblea de

Participación

ciudadana

Representación

ciudadana

Julio 09 del

2014 6

Velar por el buen uso de

los recursos, participar

activamente en los

presupuestos participativos

Cabildo

comunidad San

Francisco de la

Línea Roja

Representación

ciudadana Año 1948 5



activamente en los


Cabildo

comunidad el

Tambo

Representación

ciudadana Año 1953 5



activamente en los


Fuente: Catastro GAD Municipal, 2015

2.2.7. Grupos étnicos

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 117), el 97.11% de la

parroquia se auto identifica como mestiza, seguido por blancos 1.3% blancos y

1.3% corresponde a afrodescendiente/afroecuatoriana; siendo las más

representativas de la parroquia.




Durante los últimos años se ha visto la llegada de población migrante de

otras provincias e incluso del vecino país Colombia, lo que ha hecho que la

composición étnica de la población sea variada.

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana

La información existente en el país, en la provincia, y particularmente en el cantón

y parroquia, no permite conocer con claridad la situación actual sobre aspectos

fundamentales que inciden en la percepción ciudadana de la existencia de

inseguridad. La desarticulación interinstitucional existente en el cantón contribuye

a incrementar la inseguridad ciudadana. Parte importante de la percepción de

inseguridad se señala como culpable a la presencia de las personas extranjeras de

Colombia que llegan en calidad de refugiados y que no tienen un buen control de

migración. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 119)

La Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia ha

dictado en providencias y resoluciones 805 medidas de protección entre las cuales

está: evaluaciones y terapias psicológicas, investigaciones y seguimientos

sociales, se ha emitido boletas de auxilio, amonestación al agresor, orden de

cuidado del NNA, exámenes médicos, prohibiciones al agresor/a de proferir

amenazas en forma directa e indirecta, prohibiciones al agresor/a de acecarse a la

víctima, etc.

Desde el año 2012 hasta el 2013, dentro de los procesos administrativos de la

Junta se ha atendido a 309 niños, y adolescentes de sexo masculino, y 325 niñas y

adolescentes de sexo femenio. De los cuales 116 casos se registraron para el

sector rural de Montúfar. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 123)




2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral

2.2.9.1. Patrimonio intangible

Fiestas religiosas: son el espacio en donde convergen infinidad de

manifestaciones culturales, que orientan y reafirman no solo al sistema de

códigos, valores y símbolos al interior de un grupo, sino también reproducen y

dan sentido al sistema social de organización, poder, administración política, etc.

Música: en cuanto a la música lo registrado tiene que ver directamente con el

carácter popular, es así que tanto la música nacional registrada como tradicional y

la música de banda de pueblo representan el mayor sentido musical identitario de

la zona, esto validado con ejemplos concretos de exponentes importantes a nivel

zonal y nacional como portadores del conocimiento y de la práctica.

Gastronomía Popular: considerada como la principal manifestación que mantiene

la identidad socio cultural, primero porque es un conocimiento transmitido de

generación en generación por línea femenina exclusivamente; segundo porque a la

vez representa la diversidad agrícola de la zona, ya que la mayoría de platos

preparados tienen como base la producción agrícola y pecuaria local; y tercero,

porque la gastronomía sigue siendo un medio de ofrenda y agrado para quienes la

consumen por parte de quienes la preparan, es decir sigue siendo un mecanismo

de interacción social.

2.2.9.2. Patrimonio tangible

Patrimonio arqueológico: el sitio conocido como el bohío del Tambo, evidencia

de la ocupación ancestral del lugar ubicado en la comunidad El Tambo, al noreste

de la Parroquia Fernández Salvador. Es reconocido por la comunidad y de gran

valor para la identidad local.




2.2.10. Igualdad

Según la evaluación anual de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),

realizada por la ONU y presentada en 2013, América Latina y el Caribe continúa

siendo "la más desigual, a pesar de los avances en las metas vinculadas con

pobreza, educación, medio ambiente, salud e igualdad de género.

La proporción de personas que viven con menos de 1,25 dólares al día pasó del 12

% en 1990 al 6 % en el 2010, con lo que ya se cumplió ese objetivo. Sin embargo

se puede ver que en la parroquia, todavía hay gente que sigue viviendo con estos

rubros. Son 54 los niños, niñas y adolescentes NNA que viven en extrema

pobreza.

Pese a los logros, aún existen preocupaciones como la deforestación, mortalidad

materna, malestar en la población por falta de atención médica oportuna,

embarazos en adolescentes. En lo económico, la mayor parte de la población no

tiene capacidad de reproducción (capacidad para ahorrar).

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

A nivel cantonal ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad

se realiza especialmente por educación y empleo salen a residir en Ibarra. En la

cabecera cantonal la población del 2001 al censo del 2010 se incrementó esto se

debe principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación

mejoró notablemente, en algunas parroquias la población disminuyó.

En este cantón se puede observar que existe migración que es una de las formas

más comunes de movilidad geográfica de la población, las personas del sector

rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto




sobre el crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y

sociales, este fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la

familias, como la educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos. Pero

en general la población del cantón ha migrado a otras ciudades como Ibarra, Quito

y otras.

2.2.11.1. Movilidad de la población

Según el (INEC, 2010), el número total de personas migrantes fueron 10, mujeres

2 y hombres 8.

2.2.11.2. Migración Interna Neta

Las migraciones internas son desplazamientos geográficos de la población dentro

de las fronteras nacionales. Estos desplazamientos involucran un cambio en el

lugar de residencia habitual. La migración interna neta se la calcula a través de la

diferencia entre el número de inmigrantes y de emigrantes y se lo conoce también

como saldo migratorio neto.

En Fernández Salvador, el saldo migratorio interno neto es de 10 personas.





SOCIO CULTURAL


Análisis

demográfico Migrantes colombianos son

parte de las actividades

culturales

Escasos procesos de

seguimiento y monitoreo de

los refugiados

Limitada atención

personalizada a las personas

con carácter de refugio

Migración hacia las ciudades

Educación Campañas frecuentes de

alfabetización

Unificación de centros

educativos, en la zona rural

incide en la deserción escolar

por carencia de recursos

económicos para

movilización

Niños y niñas migrantes no

acceden a EGB pública por

carencia de documentos

legales

Escasa oferta de capacitación

y profesionalización para

adultos

Salud Campañas permanentes de

prevención de embarazos por

el MSP

Brigadas médicas

ambulatorias para las

comunidades

Malestar en la población por

falta de atención médica

oportuna

Embarazos en adolescentes

Posible consumo de alcohol

y drogas

Organización y

tejido social Entrega de ayudas

humanitarias en convenio por

ONGs y Sector público

Jóvenes aptos para participar

en actividades, culturales y

deportivas

Limitados acuerdos de

cooperación internacional e

instituciones públicas, para

atender los grupos

vulnerables de la parroquia

Débil involucramiento de los

actores sociales

Escasa infraestructura para el

desarrollo de las actividades

del adulto mayor

Inclusión social

y económica Fortalecimiento de la

identidad cultural a través del

desarrollo de eventos

culturales institucionalizados

y mantenimiento de

costumbres y tradiciones

Débil empoderamiento de la

población en las fiestas

populares

Patrimonio/

identidad

cultural

Escaso conocimiento de la

memoria colectiva e historia

de la parroquia




2.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de

los factores vinculados con el desarrollo de la economía de la parroquia Fernández

Salvador, de su problemática, así como de sus potencialidades. Se analizó la

estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la

infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales

productos.

2.3.1. Trabajo y Empleo

La actividad agropecuaria es el principal motor económico del cantón Montúfar,

con 47% de la población económicamente activa que trabaja en este sector, según

los datos del censo de población y vivienda 2010 (como se citó en el PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

A nivel parroquial, las cifras demuestran que el 42,4% de la población de hombres

se dedican a actividades agropecuarias, ya sea en calidad de agricultor por cuenta

propia o como jornalero remunerado. Y el 35,13% de las mujeres no venden su

fuerza de trabajo, sino que se dedican a las labores del hogar y complementan con

otras actividades como el cuidado de animales menores y animales mayores,

especialmente ganado bovino, ya sea para propósito leche o carne.

La población ocupada en labores agropecuarias en el cantón representa el

46,63% y en la parroquia Fernández Salvador el 42.4%, de los cuales el mayor




porcentaje corresponde a hombres. Y tienen como nivel de instrucción primaria

completa o incompleta y un menor porcentaje bachillerato.

Según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015), el número de horas

trabajadas demuestra que el porcentaje ha subido al 43% a nivel cantonal. Esto

se debe a que la población económicamente activa no tiene ninguna seguridad

laboral y trabaja en función de las oportunidades que se presentan. Esto permite

deducir que el sector agropecuario es el más afectado por al alto número de

jornaleros.

2.3.2. Principales productos del territorio

Las principales actividades agropecuarias en la zona son la producción de papa y

pastos bajo un sistema de rotación de dos siembras de papa y tres años de pastos.

Los principales cultivos en la zona son papa y pastos para la producción ganadera.

Tabla 55. Evolución de los cultivos

Transitorio /

permanente Cultivos

Evolución de la producción

desde el censo 2000

Cultivos

transitorios

Maíz choclo, haba tierna, zanahoria

amarilla, col y productos hortícola en

general

Incremento

Papa Igual

Maíz suave seco, cebada, fréjol seco, trigo,

tomate riñón y oca. Disminución

Pastos Incremento

Cultivos

permanentes

Tomate de árbol Incremento

Igual

Manzana, claudia, pera, durazno Disminución


Elaboración propia




Generalmente, los agricultores en Fernández Salvador, cultivan productos como:

papa, arveja, haba, maíz, entre otros productos.

Entre las principales variedades de cultivos es la producción de papa, y con

las variedades de papa que predomina es la variedad superchola con un 71%

seguida de la variedad capiro y única.

En cuanto a variedad de arveja la variedad que domina es la semiverde con

un 90%, distinguiendo que no es una producción con semilla certificada,

mientras que la quatum (semilla certificada) únicamente el 10%.

Según la UZI`s-Carchi SINAGAP-DPAC, 2011 (como se citó en el PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 156), el destino de la producción de

arveja en el cantón es principalmente para la comercialización, mientras que

para el consumo solo se destina e,l 1% , siendo los principales mercados

Bolívar y San Gabriel. El destino de la producción de arveja tierna en vaina en

el mercado es del 99%, mientras que únicamente el 1% se destina para

autoconsumo.

En cuanto al cultivo de haba tierna en vaina, las principales variedades

sembrada en el cantón son: machetona, semiverde, chaucha, predominando la

primera con un 70%, destacando que no se produce en base a semillas

certificadas. UZI`s-Carchi SINAGAP-DPAC, 2011 (como se citó en el PD y OT

2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 156).




En cuanto al destino de comercialización del producto de haba tierna el 1% se

destina para autoconsumo, mientras que el 1% para semilla y el 98% para la

venta en mercados locales, y provinciales. Los principales mercado de destino

son Bolívar, San Gabriel, Ibarra y Quito.

La mayoría de agricultores en Fernández Salvador adquieren la semilla de la

producción propia.

Tabla 56. Productos cultivados con mayor frecuencia

Productos Fernández Salvador

Papa 53.6 %

Haba 21.4%

Cebolla 0.0%

Maíz 3.6%

Arveja 21.4%

Cebada 0.0%

Trigo 0.0%

Otros 0.0%

Total 100% Fuente: UPEC (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 153)

Los pastos cultivados representan el 9.35% igualmente las tierras destinadas a

pastos naturales ocupan el 2.55% situación que explica el desarrollo de la

actividad ganadera importante en el cantón, de la superficie total los páramos

concentran el 19.65% del total y el área destinada para montes y bosques

presenta un total de 7.048,5 hectáreas y otros usos 22.10%




2.3.2.1. Actividad agropecuaria

De acuerdo a estudios realizados por la Unidad Zonal de Información-Carchi

SINAGAP del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (como se citó en el

PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015); el 94% de las actividades

económicas del cantón giran en torno a la actividad agropecuaria, es decir

comparten dos tipos de actividades tanto en ganadería y agricultura, mientras

que el 6% se dedica exclusivamente a la actividad ganadera.

Tabla 57. Principales actividades económicas de la parroquia


Fernández

Salvador El Tambo

San

Francisco

Actividad económica % % %

Agricultor/cuenta propia 9,8 12,4 29,4

Jornalero 32,5 27,6 15,5

Artesano 6,5 2,5 1,1

Construcción 10,9 - 2,9

Empleado privado 7,1 6,1 0,7

Cuidados del Hogar 28 36,2 41,2

otro/NR 5,2 15,2 9,2

Total 100 100 100


Elaboración propia

La tabla anterior y la figura siguiente, demuestran la ocupación o profesión como

se calificó en la encuesta, del padre y madre de las comunidades participantes.

En la comunidad Fernández Salvador se observó que las principales ocupaciones

son las relacionadas a la venta de mano de obra (jornalero 32.5%) en los hombres;

y los cuidados del hogar (28.0%) en las mujeres. La ocupación como agricultor en

las propias UPAs, representa en el 9.8% del total de los habitantes de la

comunidad.




En la comunidad de El Tambo, las principales ocupaciones son para los hombres

son jornaleros en otras parcelas o fincas y agricultor por cuenta propia, con

porcentajes de 27.6 y 12.4 respectivamente. Mientras que las mujeres se dedican a

los cuidados del hogar en un 36.2%, complementando con actividades de

agricultura en las parcelas y crianza de animales menores, catalogadas como

actividades no remuneradas (15.2%).

La comunidad de San Francisco tiene como actividades laborales importantes

para hombres: agricultor por cuenta propia (29.4%), jornalero (15.5%). Mientras

que el 41.2% de las mujeres se dedican a los cuidados del hogar, al igual que en

las otras comunidades, no venden su fuerza de trabajo.

Gráfico 19. Actividad económica


Elaboración propia

0

20

40

60

80

100

120

9,8

32,5

6,5 10,9 7,1

28

5,2

12,4

27,6

2,5 0 6,1

36,2

15,2

29,4

15,5

1,1 2,9 0,7

41,2

9,2

%

Actividad económica

Actividad económica San Francisco

Actividad económica El Tambo

Actividad económica FernándezSalvador




2.3.2.1.1. Actividad pecuaria

Ganadería

La actividad ganadera del cantón Montufar reflejada una de las principales

actividades a nivel de la provincia del Carchi, las personas que se dedican a esta

actividad en el Cantón principalmente la realizan por costumbre en un 34% por

trabajo en un 55% por disponibilidad de tiempo libre en un 5% y por afición en un

6%. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

Tipos de ganado

Los tipos de ganado que se producen en la parroquia Fernández Salvador, del

Cantón Montufar son en su mayoría ganado vacuno con el 53%, ganado porcino

con el 27% y especies menores como cuyes conejos con el 7%. El 14% restante se

reparte en producción de ganado ovino (7%) y equino (7%). (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015, pág. 163)

Número de cabezas de ganado bovino en Fernández Salvador

Los datos de la CONEFA (Comisión Nacional de Erradicación de la Fiebre

Aftosa) permiten conocer aproximadamente el número de cabezas de ganado

bovino ya que se censa a los animales vacunados. Según la oficina de la CONEFA

en San Gabriel, un 99% de los animales están vacunados. Los datos del cantón se

encuentran en el siguiente cuadro.

Tabla 58. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia

Parroquia

Machos

> a 2

años

Hembras

> 2 años

Terneros

< 1 año

Terneras

< 1 año

Toretes

1 a 2

años

Vaconas

1 a 2

años

Total

Fernández

Salvador 108 1352 144 372 86 564 2626

Fuente: CONEFA, 2011.




Según el cuadro anterior, hay alrededor de 2626 cabezas de ganado en la

parroquia. Las cifras del censo 2001 indican el aumento de número de cabezas en

10 años fue de más de 13%.

Principales enfermedades

Entre las principales enfermedades del ganado bovino están las relacionadas a la

parasitosis, neumonía y mastitis; y en el porcino, están las mismas exceptuando

mastitis.

Tipo de alimento

Con respecto al tipo de alimento utilizado para la crianza del ganado es pasto en

un 50% Balanceado en un 41% y el 9% estante dividido en el 7% en legumbres y

hortalizas y finalmente el 2% en heno. UPEC (se citó en el PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015, pág. 167)

Propósito

El principal propósito de crianza del ganado vacuno tiene la finalidad de en su

mayoría obtener utilidad a través de los derivados como es el caso la leche y

carne. Y para animales menores la venta de carne, huevos o lana.

Vida útil del ganado

Al hacer referencia a la vida útil de las diferentes especies de ganado, se ha

tomado en cuenta principalmente por la etapa de producción de derivados como

la leche, huevos y lana. En Fernández Salvador el ganado vacuno tiene una vida

útil de 2 años, al igual que el ganado ovino. El ganado equino 9 años y especies

menores 0,45 años. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 168)

Empresas de lácteos en la parroquia

En San Francisco de la Línea Roja, se tiene una “microempresa de lácteos”, que

sirve para acopiar la leche de pequeños y medianos productores, para luego ser

vendidas para su transformación.




En la zona hay iniciativas de empresas lácteas privadas y de organizaciones de

pequeños productores. La comercialización de la leche se hace a través de

intermediarios o “piqueros” que son los encargados de recoger la leche de todas

las comunidades y entregar a las industrias. En la zona se pueden encontrar las

instalaciones de las industrias lácteas comunitarias QUESINOR que puede ser un

potencial para la industrialización de la leche.

Tabla 59. Empresas lácteas del cantón Montúfar

Localidad Nombre Zona Punto

x Punto y Altura Descripción

El Capulí

Empresa de lácteos

El Kiosko (Alpina

nuevo dueño)

18 183331

E

0061142

N 2859

Acopio de 180.000 l/

día de pequeños,

medianos y grandes

productores

Empresa de lácteos

González

Acopio de leche de

pequeños, medianos y

grandes productores

San

Francisco

de la

Línea

Roja

Microempresa de

lácteos

Acopio de leche de

pequeños y medianos

productores

FLORALP Acopio y

transformación

Leche Carchi Acopio y

transformación

Quesinor Acopio y

transformación


2.3.2.1.2. Comercialización

La mayoría de los productos que se cultivan en el cantón Montufar tienen como

destino en un 44% los mercados mayoristas de la provincia, en un 37 % los

mercados detallistas y en un 18% las fincas aledañas al cantón.

A nivel cantonal se identifican cuatro mercados principales mismos que se

encuentran ubicados en la cabecera cantonal, ciudad de San Gabriel, estos son:




• Plaza Amazonas (Atención solo los sábados).

• Mercado San José (Atención solo los domingos).

• Mercado Jesús del Gran Poder (Atención diaria)

• Mercado de Papa (Solo viernes)

Los productores pequeños venden su producción en los mercados de San Gabriel,

mientras que los que producen en mayor cantidad van hasta los mercados

mayoristas de Quito e Ibarra. Los intermediarios se dirigen hacia el mercado

mayorista. Para los productores, los canales de comercialización son un problema

para los sistemas productivos por lo que es necesario identificar iniciativas para

que la funcionalidad de los mercados sea de dar valor agregado a los productos de

la zona y negociar los pecios de manera colectiva.

Tabla 60. Otra infraestructura

Localidad Nombre Zona Punto x Punto y Altura Descripción

San

Gabriel

Mercado

Mayorista 18 185252 E 0085841 N 2892

Feria de ganado y

papas

San

Gabriel

Mercado de

animales

menores

18 184199 E 0066709 N 2933

Mercado para la

venta de animales

menores (sábados)

San

Gabriel Camal 18 184102 E 0066646 N 2924

Sacrificio de

animales mayores


Mercado de ganado

El costo de la cabeza de ganado depende de su producción lechera, el precio

promedio se encuentra entre $1.500 y $2.000, las vaconas se venden alrededor de

700 y 800 USD, las razas que se venden son: Holstein, Brown Suizo, Normando.




En cuanto al ganado de engorde, se vende dependiendo del peso: entre $1.200 y

$1.500 USD/600 Kg y 1.800USD/800 Kg. El mercado de ganado menor, se

caracteriza por la vente de cuy criollo, debido a que tiene más carne, en relación a

un cuy de raza. Los costos están ente 7 y 8 dólares en pie. Y los chanchos son de

tipo criollo ya que la mayor parte son criados en pequeños terrenos junto a las

casas el costo esta entre 400 y 600 USD.

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria

La soberanía alimentaria “Es el derecho de cada pueblo a definir sus propias

políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de

alimentos que garanticen el derecho a la alimentación de toda la población, con

base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la

diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción

agropecuaria, de comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los

cuales la mujer desempeña un papel fundamental” (Foro Mundial sobre Soberanía

Alimentaria, 2001)

Seguridad Alimentaria, a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue

cuando todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a

suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades

alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana”

(FAO, 2004).

La diversidad alimentaria se define como el número de grupos de alimentos

consumidos durante un período de referencia determinado. La herramienta usa un

método cualitativo abierto de recordatorio para recopilar información sobre todos




los alimentos y bebidas consumidos a lo largo de las 24 horas precedentes a la

encuesta, los cuales se clasifican posteriormente dentro de los grupos de alimentos

estándar. El cuestionario puede realizarse tanto a nivel individual como a nivel del

hogar. En la guía se describe cómo adaptar la herramienta a los sistemas

alimentarios locales. El enfoque analítico incluye puntajes de diversidad

alimentaria, porcentaje de hogares o individuos que consumen grupos de

alimentos con interés nutricional (p.ej., ricos en vitamina A) y patrones de

diversidad alimentaria.

El instrumento de la diversidad alimentaria es especialmente útil para garantizar

que los programas de desarrollo agrícola, seguridad alimentaria y educación

nutricional mejoren de manera efectiva la calidad nutricional de la dieta. Su

rapidez y facilidad de uso hace que pueda integrarse fácilmente en los protocolos

de evaluación del impacto. (FAO, 2010).

Nutrición de las Familias Rurales de Carchi: la base de alimentación de la cultura

ancestral de la Provincia era el maíz y la papa. El principal condimento era el ají.

El animal que más consumían era el cuy. El mortiño era conocido entonces como

uva de monte, el chihualcán lo utilizaban para darle mejor sabor a la chicha, el

chimbado servía para fermentar la chicha; este proceso lo hacían en ollas de barro

cerradas. La mashua crecía junto con los cultivos de la oca, y la consumían en sus

potajes. Dentro de los productos utilizados en la gastronomía de la provincia;

podemos diferenciar aquellos cultivados por el hombre y los que crecen

libremente sin cultivo; como es el caso del yuyo, chimbalo, mora, mortiño, berro,

etc.

Con el transcurso del tiempo la alimentación ha reflejado un cambio, sin embargo

aún se conserva limitadamente técnicas y alimentos de las culturas propias de la

zona. Así en el Cantón Montufar actualmente se elabora el queso amasado; el




café; que se elabora con haba, arveja, cebada, trigo, azúcar, panela, cáscara seca

de mandarina, y granos de café en cantidades iguales; Mataburros, es un tamal que

se elabora con harina de mote, panela y licor que se envuelve en hoja de Bijao

(hoja en forma de corazón que habita en los páramos).

Los pequeños productores campesinos, es decir aquello agricultores con tierras

de hasta 5 hectáreas y trabajo sobre la base de la familia, mantienen

importancia en rubros como papa, habas, y hortalizas de diverso tipo, mantienen

su seguridad alimentaria y cuyos excedentes se ofertan al mercado local o

autoconsumo.

Información sobre soberanía, seguridad y diversidad alimentaria se encuentra en

el documento anexo, denominado “Diagnóstico local, Fernández Salvador”

2.3.4. Financiamiento

Los excedentes que genera la actividad agropecuaria son cada vez menores, los

agricultores del cantón argumentan que la desatención del gobierno y la ausencia

de líneas de crédito oportunas así como la falta de asistencia técnica les obliga a

abandonar el campo el trabajo agrícola y la baja productividad no les permite

vivir. Ello explica porque agricultores se ven forzados a trabajar en otras labores

y otros agricultores (medianos y grandes propietarios) dicen sobrevivir con los

ingresos provenientes de la actividad agrícola. Mientras que existen otros

agricultores que demandan préstamos de otras fuentes financieras informales,

justificando el endeudarse para financiar sus actividades productivas acude a cajas

de Ahorro y Crédito. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).




El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las

fuentes siguientes:

Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la

producción agropecuaria

El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más

utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de

ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el

dinero.

Sin embargo, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es

bastante alto por varias razones: las tasas de interés son altas y en la

mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital más los

intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el paisaje agrícola

actual donde el productor prefiere evitar los riesgos.

Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con

capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.

En Fernández Salvador, los actores presentes para impulsar el desarrollo

productivo son:

Actor 1: Los agricultores con sus propios recursos / organizaciones

Acciones: Agricultura y ganadería

Actor 2: Municipio y Gobierno Provincial

Acciones: capacitación en cultivo de papas y en producción de chocho y quinua/

mejoramiento de vías.

Actor 3: MAGAP

Acciones: entrega semillas de papa

Actor 4: ONGs internacionales

Acciones: tejidos y cerámica




Actor 5: Cajas de ahorro y crédito

Acciones: dar micro créditos a sus socios .

Actor 6: Banco de Fomento

Acciones: préstamos (a asociaciones también)

Actor 7: FEPP / ACNUR

Acciones: proyecto de animales menores (entrega de animales, asistencia técnica e

infraestructuras).

Actor 8: TIFSRA Instituto para la Autosuficiencia Agrícola

Acciones: proyecto granjas integrales

2.3.4.1. Tasas de interés que frenan la producción

Las altas tasas de intereses que cobran los bancos. De hecho, oscilan entre el 13%

y el 23%. La cooperativa de ahorro y crédito Acción Imbaburapak tiene unas tasas

más bajas para los préstamos de pequeñas cantidades (hasta $1.000). No obstante,

la cooperativa coge un encaje del 10 al 20%. Esto significa que con un encaje de

20% sobre un préstamo de $1.000, el productor recibe solo $800. El encaje

permite al prestamista asegurarse en caso de dificultad de rembolso de parte del

productor.

Las altas tasas de interés son un freno a la producción ya que el riesgo que

adquiere el agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. No obstante, se tendría

que hacer un estudio más completo sobre el tema del acceso a las fuentes de

financiamiento y su repercusión sobre los esquemas de producción.

Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantón y las parroquias puede

ser una consecuencia de la dificultad de producir por culpa de las altas tasas de

interés: el agricultor prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus

propias tierras.




2.3.4.2. Medidas que se pueden tomar

Según el COOTAD, capítulo IV (del ejercicio de las competencias

constitucionales), artículo 135 (ejercicio de la competencia de fomento de las

actividades productivas y agropecuarias), “a los gobiernos autónomos

descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de

manera concurrente la generación y democratización de los servicios técnicos y

financieros a la producción”.

Le compete al Gobierno Parroquial la generación y la democratización de los

servicios financieros a la producción. Se entiende con este artículo que los GADs

tienen que llenar el vacío dejado por las cooperativas de ahorro y crédito. Así,

tienen que actuar ayudando a los productores con capital semillas para proyectos

que serán productivos a mediano o a largo plazo. Por otra parte, les compite

apoyar y organizar el funcionamiento de las cajas de ahorro que se encuentran en

las parroquias rurales.

Por otra parte, la ATP (Agenda para la Transformación Productivo), que

describiremos más en detalle en la parte posterior, preconiza el desarrollo del

seguro agrícola a través de un programa del MCPEC (Ministerio de Coordinación

de la Producción, Empleo y Competitividad). Hasta el momento, los cultivos

siguientes pueden beneficiarse de un seguro: arroz, maíz duro, papa y trigo. La

idea es ampliar este número de cultivos. Este sistema permite al productor

recuperar su inversión en caso de un desastre climático o biológico. Es importante

que los GADs se involucren en la democratización del seguro agrícola. Con esta

medida, los agricultores tendrán menor miedo a la inversión y podrán cultivar con

más seguridad. No obstante, el seguro agrícola no es un remedio en caso de

precios bajos.




Todas las cooperativas deberían proponer un seguro al momento de realizar el

préstamo. Como se analizó anteriormente, estos actores se benefician de la

producción agropecuaria sin involucrarse en esta actividad. El único interés que

tienen es aumentar sus ganancias y recuperar de la forma más ágil posible el

dinero prestado. Prestando un servicio de seguro agrícola al momento de ofrecer

un crédito, se volverán actores participativos de la producción agropecuaria. De

hecho, las entidades financieras compartirían en este caso el riesgo que toma el

agricultor al momento de producir. Así, deberán involucrarse en la parte

productiva, acompañando el agricultor para que tenga una buena cosecha.

2.3.4.3. Apoyo a la producción

Objetivos nacionales

Descripción general de la Agenda para la Transformación Productiva

(ATP)

El Gobierno Central, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,

Empleo y Competitividad, preparó la Agenda para la Transformación Productiva

(ATP) 2010-2013.

El objetivo de la ATP es “provocar una verdadera transformación económica que

se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economía de

conocimiento de exportaciones de alto valor agregado y en total sintonía en la

protección de la naturaleza”.

En este sentido, persigue la idea de transformar el patrón de especialización a

bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovación y

conocimiento; mejorar la productividad, calidad y seguridad de la producción, a

través de una potencializar el acceso a tecnología, innovación, capacitación y

asistencia técnica.




Para la reconstrucción de un nuevo modelo de desarrollo productivo, la ATP

consta de 8 pilares:

El cambio de la matriz productiva, fomentando la producción con valor

agregado, la sustitución a importaciones y la apertura hacia los mercados

internacionales basándose en la ventaja comparativa.

La reducción de la heterogeneidad estructural, ayudando la creación y el

desarrollo de emprendimientos dinámicos con incentivos fiscales y

capacitaciones.

La democratización de los recursos para que todos los ecuatorianos tengan

la posibilidad de crear un negocio y transformar sus medios de producción.

En el caso del sector agrícola, se trata de la facilitación de acceso al

recurso tierra y al agua.

El talento humano, mejorando la calidad de la educación desde su base y

desarrollando programas de capacitación técnica y profesional

cofinanciados.

El sistema integral de innovación y emprendimiento, valorizando la

innovación para la transformación productiva. El estado propulsará estas

acciones otorgando una seguridad jurídica a las inversiones, estimulando

la innovación (premios innova) y propiciando un conjunto de incentivos

fiscales y subsidios.

La competitividad y productividad sistémica. Se entiende a través de este

término la capacidad institucional para facilitar el buen desarrollo de las

empresas. El Estado deberá impulsar el desarrollo de la logística e

infraestructura que potencie la transformación productiva. Ejemplos:

eficiencia de puertos y aeropuertos, de instancias que asignan créditos,

subsidios, que proporcionan informaciones… En el caso específico del

sector agropecuario, se mejorará la provisión de semillas, suelos y

fertilizantes y se potenciará el acceso al riego.

El crecimiento verde, fomentando una producción más limpia y eficiente

en energía. Para este fin, se establecerá un sistema de estímulos fiscales,




financieros y administrativos. Se diseñaran también medidas económicas

en el uso de tecnologías verdes (reciclaje, biogas).

El cambio cultural e imagen país.

Además, existen cuatro temas transversales que deben ser considerados en todos

los pilares: la competitividad sistémica, la equidad, la eficiencia energética y la

sostenibilidad ambiental.

Los sectores priorizados para el cambio productivo son los siguientes:

Sector primario: Energías renovables, cadena forestal sustentable,

alimentos frescos y procesados.

Sector industrial: tecnología (hardware y software), biotecnología

(bioquímica y biomedicina), productos farmacéuticos y químicos y

metalmecánica

Sector terciario: turismo, servicios ambientales, transporte y logística.

Uno de los instrumentos a impulsar para cumplir con la ATP, son las ZEDE

(Zonas Especiales de Desarrollo Económico), cuyos objetivos son:

Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles.

Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación,

Investigación y desarrollo.

Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta

agregación de valor para la exportación.

Incrementar y facilitar los lujos netos de comercio exterior.

Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos multimodales y

mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la

producción nacional.

Establecer nuevos polos de desarrollo territorial.

Generar empleo de calidad.




Generar divisas.

La idea de descentralización es también central en la ATP. De hecho, cada

territorio tiene sus potencialidades que deben desarrollar. Este ordenamiento

plantea la conformación de siete regiones o zonas de planificación. Los objetivos

son: el desarrollo productivo policéntrico y la optimización de la inversión en

infraestructura pública.

2.3.4.4. Instrumentos y programas de la ATP

En general, la ATP propone incentivos fiscales y programas para lograr la

transformación productiva:

Incentivos fiscales:

- Exoneración de impuesto a la Renta si se reinvierte en activos

productivos no inmobiliarios.

- Deducción del impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo,

con mayores beneficios para incorporación de discapacitados.

- Exoneración de impuestos para las actividades de energías

renovables.

- Exoneración del impuesto a la Renta a la inversión productiva en

los sectores priorizados (alimentos frescos y procesados en el

ámbito agropecuario).

- Deducción del gasto en nueva mano de obra en nuevos

emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los primeros

años. Esto dinamizará zonas deprimidas y contra restará la menor

productividad y educación de la mano de obra en esas zonas.

Otro incentivo a la producción:




- Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE): es un

instrumenta que potencia la política de fomento productiva. Se

busca deliberadamente a través de este instrumento que se genere

aglomeraciones para la transformación productiva industrial de

exploración, transferencia tecnológica y oferta internacional de

servicios de logística. Algunas zonas que ya se han identificado:

industrial (ZOFRAPORT en Posorja que ya existe). En Manta,

zona logística y en Loja de tecnología sobre todo diseño de chips y

software de exportación. Se harán estudios para establecer zonas de

biotecnologías y otras.

Nuevos programas (programas emblemáticos):

- EmprendeEcuador: busca los 240 emprendimientos dinámicos para

apoyarlos con capital semilla de hasta 50.000 USD y que en el

2020 se convertirán en las empresas medianas que impactarán en la

transformación productiva. Y que luego pasarán a manos de los

prefectos para que participen del proceso y adquieren las

capacidades técnicas. Se enfoca en 14 sectores priorizados.

- CreEcuador: invertirá temporalmente en proyectos de mayor

necesidad de inversión y con alto impacto para maximizar la

infraestructura y transformación productiva; para luego dar acceso

a los pequeños productores a la propiedad de estas empresas o

proyectos y de esta manera pueden apropiar el valor del proceso de

transformación. Se democratiza y cambia el modelo de

acumulación. Se enfoca en catorce sectores priorizados.

- InnovaEcuador: programa que invierte hasta $300.000 para que la

tecnología de alto impacto sectorial en los catorce sectores

priorizados sea de libre uso. El co-financiamiento es no

reembolsable.




Los programas sectoriales de mayor impacto son: acceso a la tierra, innovación y

mejora de la productividad agrícola campesina, programa negocios rurales

inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos turísticos, fomento del

turismo comunitario, promoción turística, programa integral de fomento

productivo, calidad e internacionalización de los actores de economía popular,

micro, pequeña y mediana empresa (FONDEPYME), capacitación basada en

competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminación de

trabajo infantil, de becas para la innovación entre otros.

Para apoyar la puesta en marcha de estos programas y la transformación

productiva, el Gobierno Central propone varias políticas transversales en los

temas siguientes: inversión, comercial, laboral, emprendimiento, logística y

transporte, innovación, financiamiento, calidad y capacitación.

Existen también una serie de programas emblemáticos. Es imposible describirlos a

todos en este informe. Se da a continuación los nombres de los que tienen más

impactos en el sector agropecuario así que la meta general:

SENESCYT: Financiamiento de proyectos I+D+i: impulsar las actividades

científico- tecnológicas a través del financiamiento de proyectos de

investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica en áreas

estratégicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir.

MCPEC: Programa Nacional de Biocombustibles: Aprovechar el potencial

del país en la generación de biocombustibles de primera, segunda y tercera

generación, a partir de biomasa, residuos sólidos y reciclaje, por la sinergia

entre el cambio de matriz, eficiencia y democratización de la riqueza.




Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un

promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol.

MAGAP: Plan de fomento de acceso de tierras los productores familiares

en el Ecuador. Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores

familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin de

disminuir la inequidad en el acceso a la tierra (programa SIGTierras).

MIPRO – FONDEPYME: Mejorar la productividad y competitividad de

las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la

producción a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta

exportable ecuatoriana.

MCPEC – Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y

Productividad Agrícola: Implementar las Escuelas de la Revolución

Agraria (ERA’s) a nivel nacional, que promuevan la innovación de

tecnologías participativas, para rescatar los saberes de los pequeños y

medianos productores/as agropecuarios y técnicos, con el propósito de

incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la

Soberanía Alimentaria.

MAGAP – Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos –

PONERI: Fomentar iniciativas de articulación productiva y comercial

entre pequeños productores y empresas agroindustriales que contribuyan al

“Buen Vivir Rural” y en condiciones de mutuo beneficio. Fomentar los

contratos y acuerdos comerciales, facilitar el acceso a fuentes de

financiamiento, trabajar con empresas anclas.

MCPEC – Seguro Agrícola – UNISA: Implementar el sistema de subsidio

del seguro agrícola en el Ecuador, orientando a mitigar las pérdidas de

pequeños y medianos productores ocasionadas por eventos climáticos y

efectos biológicos, permitiendo la recuperación de las inversiones y su

estabilidad socioeconómica.




2.3.4.5. El caso de la parroquia de Fernández Salvador

Si se considera el caso específico de la parroquia Fernández Salvador, el

municipio debe seguir los lineamientos nacionales mencionados en la ATP

apoyando la transformación productiva con las actividades siguientes:

Promocionar los instrumentos del Gobierno Central puestos a disposición

de la ciudadanía para la transformación productiva. Se trata principalmente

de los incentivos fiscales, programas sectoriales de los ministerios y

programas nuevos tales como EmprendeEcuador, CreEcuador,

InnovaEcuador.

Acompañar a las organizaciones y/o personas naturales que desean crear o

cambiar su empresa para lograr las metas de transformación productiva. El

municipio deberá aportar su conocimiento técnico y jurídico para que estas

empresas o futuras empresas tengan acceso a los instrumentos

anteriormente mencionados.

De lo analizado en el diagnóstico, el municipio, en coordinación con las

parroquias y el Gobierno Provincial, deberá incentivar la creación de

empresas/organizaciones o acompañar las ya existentes en las actividades

siguientes:

La producción de papas. Es un cultivo permanente que tiene bastante

potencial en la zona. Además, con la construcción de las fábricas de

industrialización de papas, este cultivo va a tomar más importancia en toda

la provincia. Las organizaciones de paperos tienen que organizarse para

poder acceder a acuerdos comerciales de mutuo beneficios. Como está

descrito anteriormente, el MAGAP tiene el programa Nacional de

Negocios Rurales Inclusivos que apoyan estas iniciativas.




La leche es otro producto que está tomando más importancia. Ahora, con

la inestabilidad de los precios de los cultivos en general, la gente se orienta

más hacia la producción lechera. De hecho, la producción de leche es

periódica y el agricultor recibe dinero todos los días de la leche y de los

quesos, los precios son estables y las familias tienen alimentos seguros

todos los días. Como los paperos, los ganaderos tienen que organizarse

para poder vender directamente a las empresas lecheras presentes en el

cantón. La primera etapa es construir centros de acopios en el cantón. En

San Francisco, se está adecuando un centro de acopio de leche con una

capacidad de 7.500l. La existencia de un pequeño camal en San Francisco

puede fortalecer la producción de carne.

El FEPP con el ACNUR han apoyado a las mujeres en general con la

crianza de animales menores. La comercialización se hace en ferias o a

través de intermediario. Hay que fortalecer las organizaciones para

encontrar nuevos canales de comercialización y tecnificar la producción.

Es importante señalar que el ACNUR tiene una imagen negativa en

algunas partes ya que ayuda a los refugiados colombianos y menos a la

población ecuatoriana del cantón que necesita también ayuda.

Otros cultivos tomaron más importancia después de la caída de los precios

de la papa: tomate de árbol, maíz choclo, haba, zanahoria y hortalizas en

general. En este último caso, es importante recordar que las hortalizas

entran en el programa de seguridad alimentaria del gobierno. Hay que

buscar nuevos mercados para estos productos como ferias solidarias o

mercados de productos orgánicos. En el cantón Pimampiro existe una feria

solidaria que se realiza todos los sábados en la ciudad. Se podría tomar

este caso como ejemplo.




Estas actividades coinciden perfectamente con la identificación de “alimentos

frescos y procesados” como sector priorizado para el cambio productivo.

En Fernández Salvador, los productores no tienen muchas extensiones de tierras y

la crianza de animales menores así que el cultivo de huertos familiares son

proyectos productivos que ayudarán a los pequeños agricultores.

2.3.5. Infraestructura para el fomento productivo

2.3.5.1. Disponibilidad de terreno para desarrollar actividades agro

productivas

En relación a la extensión de tierra, se observa que un gran porcentaje de familias

de las tres comunidades participantes en el estudio disponen de tierras con

extensiones menores a los 5000 metros cuadrados o 0,5 hectáreas. Pocas son las

familias que disponen de extensiones grandes para cultivos de productor.

Más de la mitad de los comuneros, no provee la información solicitada en cuanto

a la disponibilidad de lotes.

2.3.5.2. Agua de Riego

En la siguiente tabla se muestra la descripción de usuarios de sistemas de riego y

doméstico de la parroquia Fernández Salvador. La comunidad Fernández Salvador

y El Motilón usan para riego mientras que la mayoría de usuarios son privados.




Tabla 61. Base de datos de concesiones de la SENAGUA PERSO

NAS COTA LATITUD LONGITUD

ÁREA

REGADA CAUDAL CONCESIONARIO

NOMBRE DEL

APROVECHAMIENTO

1 10.065.428 865.291 58 3,00 SOLIS LUIS RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE

1 2.902 10.064.377 863.381 40 10,00 LANDAZURI

EZEQUIEL

RIO APAQUI - RIO MINAS - ACQ.

CUASMAL O PIARTAL

2 3.024 10.065.860 865.435 110 5,00 NAVARRETE LOPEZ

JOSE Y OTROS RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO

350 3.132 10.062.223 864.601 7,00 COM. S. FRANCISCO RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE

1 2.769 10.062.073 859.571 1,00 LÓPEZ ECHANIQUE

NESTOR ENRIQUE RÍO APAQUÍ - ACQ. PIARTAL

100 2.580 10.045.200 852.500 - 3,20 JTA. AG. S. JOSE DE

MOTILON

RIO CALDERA - QDA. EL

MANZANAL - LA CIENEGA

399 3.132 10.062.223 864.601 1,50 COM. S. FRANCISCO RIO APAQUI - QDA. S. FRANCISCO

DEL CORAZÓN

608 3.640 10.067.322 868.623 1,00 COM. SOLFERINO RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -

PARAMOS EL MIRADOR

6.068,00 3.640 10.067.322 868.623 6,00 COM. FERNÁNDEZ

SALVADOR

RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -

PARAMOS EL MIRADOR

9.720,00 3.640 10.067.322 868.623 9,00 COM. MARISCAL

SUCRE

RIO APAQUI -QDA. SIN NOMBRE -

PARAMOS EL MIRADOR

100 2.580 10.045.200 852.500 - 3,20 COM. S. JOSE DEL

MOTILON



15 2.580 10.045.200 852.500 - 6,40 JTA. AG. S. JOSE DE

MOTILON



1 2.902 10.065.581 861.311 11 0,23 VACAS VIVAS

EULALIO RIO APAQUI - ACQ S. ANTINIO

2 3.160 10.066.200 861.336 61 8,97 LUNA LUZ MARIA E

HIJO

RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO Y

OTRA

1 2.730 10.066.800 861.100 5 3,00 SOLIS BOLIVAR RIO APAQUI - ACQ. SIN NOMBRE

1 3.059 10.065.428 865.291 58 3,00 HUERA ARTEGA

JOSE RIO APAQUI - QDA. SIN NOMBRE

2 2.810 10.066.556 861.611 0,10 SOLIS CHAMORRO

SIXTO BOLIVAR

RIO APAQUI - VERT. SIN NOMBRE

Nº 1

100 2.810 10.066.556 861.611 0,15 BAR. S. CLARA

(SOLIS BOLIVAR)

RIO APAQUI -VERT. SIN NOMBRE

Nº 1

2 2.810 10.066.556 861.611 40 0,10 SOLIS CHAMORRO

BOLIVAR Y OTROS

RIO APAQUI - VERT. SIN NOMBRE

Nº 2

1 2.959 10.065.800 862.387 0,12

AREVALO

BENAVIDES TITO

ROBERTO ( PC)

RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO

1 2.959 10.065.800 862.387 30 1,10 YUCAZA LOPEZ JOSE

ELIAS RIO APAQUI - ACQ. S. ANTONIO

Fuente: (PD y OT 2011-2031 GAD Piartal, 2011)

2.3.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

El tema del agua es recurrente y se señala la ausencia de infraestructuras de buena

calidad. Se menciona también el problema de la concentración de tierras en las

manos de pocas personas.




Según la cartografía participativa, los problemas que se encuentran en toda la

parte productiva del territorio son: baja calidad de la semilla, alto costo de los

insumos, inestabilidad de los precios y monocultivo

Las debilidades de la parroquia se refieren a malas prácticas agrícolas: uso

excesivo de agroquímicos, monocultivos, semilla de mala calidad, mal manejo del

agua (sequía afecta bastante la producción). Por otra parte, se menciona la poca

participación de los productores y la falta de interés en productos alternativos.

Las amenazas giran alrededor de la comercialización con la presencia fuerte de los

intermediarios y la inestabilidad de los precios. Al nivel productivo se menciona

los precios altos de los insumos y la dificultad de conseguirlos, la falta de apoyo y

de capacitación técnica.





ECONÓMICO PRODUCTIVO

Variables Potencialidades Problemas

Empleo y Talento Humano Mujeres involucradas en

proyectos de hortalizas

y animales menores

Presencia de

Asociaciones

Estructura

organizacional

deficiente

Aumento de jornaleros,

el 32.5% vende su

fuerza de trabajo

Principales productos del

territorio:

la leche y la papa

Mejoramiento genético

en las razas lecheras

Presencia de industrias

lácteas

Capacitación técnica:

sector público, sector

privado

Cadena productiva de

leche y papa deficiente

Canales de

comercialización

insuficientes

Precios más inestables

Seguridad y soberanía

alimentaria TIFSRA Granjas

integrales para

autoconsumo

El FEPP con el ACNUR

animales menores

MAGAP entrega

semillas de papa

Baja calidad de la

semilla

Malas prácticas

agrícolas

Mal manejo del agua

Falta de interés en

productos alternativos

Financiamiento Las altas tasas de

intereses frenan la

producción

Infraestructura para el

fomento productivo Microempresa de

lácteos en San Francisco

de la Línea Roja

Concentración de tierras

en las manos de pocas

personas

Se ha verificado que

existen captaciones en

estado regular

Derrumbes en la

conducción del agua,

existen robos de agua,

en algunos casos el

caudal

Lo concesionado no es

el real

Amenazas a la

infraestructura Presencia de ríos y

quebradas para riego

Infraestructura del canal

de riego de mala calidad




2.4. COMPONENTE SE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En lo que corresponde a la red nacional de Asentamientos humanos de desarrollo

que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los

intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los

efectos positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el

desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales

que presentan. (PD y OT 2015-2031 GAD de la provincia del Carchi, 2015, pág.

260).

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones

con el exterior

La tendencia de crecimiento poblacional en el cantón Montúfar desde 2001 ha

sido en razón a aproximadamente 1057 habitantes en el período censal,

aumentando un 3.46% al 2010.

En los últimos veinte años según el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar (2015),

mucha gente del área rural ha migrado hacia los principales centros urbanos.

Actualmente el 48% de la población es urbana y se encuentra concentrada en el

1,93% del territorio, frente al 52% de la población rural, la cual se encuentra

dispersa en el 98,08% del territorio.

La población del cantón Montúfar representa el 0,20% de la población nacional

y el 18,6% de la población de la provincia del Carchi (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015, pág. 255).




Para establecer la tendencia de crecimiento urbano al año 2030 en Fernández

Salvador, se escogieron las siguientes variables:

Pendientes (40%), tomando en cuenta que la población se ubica más

fácilmente en partes de pendientes planas, a diferencia de las fuertes

pendientes;

Cercanía al centro poblado (30%), es menos costoso que la población se

ubique cerca de un centro poblado porque existe disponibilidad de

servicios básicos, los costos aumentan al alejarse del centro poblado;

Cercanía a las vías (15%), es menos costoso que la población se ubique

cerca de una vía, los costos aumentan al alejarse de una vía;

Viviendas existentes (15%), es más fácil solicitar servicios básicos en

donde existan un mayor número de viviendas, que donde se instalen

viviendas aisladas.

Una vez obtenida el área al año 2030, se procede a seleccionar dicha área en el

mapa seleccionando los valores más altos de los pixeles, obteniéndose

espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana.

La evolución del poblamiento permite prever la tendencia de desplazamiento que

tendría un núcleo o centroide del cantón si se conservaran las tendencias actuales

del poblamiento. Para el cálculo de esta tendencia hemos realizado una

proyección geométrica de la población al año 2030, considerando la tasa de

crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010.




Mapa 16. Tendencia de Crecimiento urbano


2.4.1.1. Descripción de los asentamientos humanos

Parroquia Fernández Salvador

La mayor jerarquía político Administrativa corresponde a la cabecera parroquial,

la misma que presenta una estructura urbana que obedece a la centralidad

histórica, en la cual se ha implementado una trama en damero con sus calles

conformando una cuadrícula que se origina en su parque central y se extiende

hacia los cuatro costados del asentamiento, situación que evidencia el alto valor

patrimonial del asentamiento.




Ubicación y forma

La cabecera parroquial se ubica hacia el extremo Sureste con relación, y colinda

con la Parroquia Piartal. El asentamiento tiene una trama regular con una

predominancia en el sentido Sureste-Noroeste. Para acceder a este asentamiento

existen dos vías, la una desde el Norte a través de la vía que accede a la parroquia

Mariscal Sucre del cantón San Pedro de Huaca y otra a través de la vía que

conecta con la panamericana norte siendo esta la de mayor flujo vehicular que

conecta a estas dos parroquias.

Tamaño

Considerando la información referente al límite y que fue proporcionada por

Municipalidad, se tiene determina una superficie de 56,88 Ha, es decir el 7,37 %

con relación a la superficie de toda del cantón Montúfar. Del total de predios de

la cabecera parroquial considerados como zona urbana se tiene una cobertura

sin construcción del 35,80%, mientras que las áreas que presentan construcción

entre 100 m2 a 500 m

2 representan el 54,94%; es también considerable que

existen un número reducido en predios urbanos con una mínima construcción

representado por el 47,535%. Mientras que los predios cuya superficie no llega

hasta los 100m2 alcanza el 1,85%, lo que no implica mayor limitante a para el

crecimiento de la parroquia.

Grados de consolidación

Para el área en estudio se identifican dos niveles de consolidación, uno que puede

calificarse como “consolidado” y que presenta un mayor grado de ocupación, con

una trama vial perfectamente determinada, presencia de infraestructura y servicios

públicos y emplazamiento de edificaciones con implantación continua sin retiro

frontal que definen tramos o frentes de manzanas construidos en línea de fábrica y




sin retiros laterales; es decir, construcciones adosadas. No así, en los ingresos al

área consolidada, esto es en el desarrollo de la vía, se tiene una zona con un grado

de consolidación tendencial fuerte a nivel de vía; y, hacia atrás no existen

edificaciones porque son terrenos con uso agrícola.

Las construcciones establecidas en este contexto evidencian la antesala del área

consolidada del asentamiento tanto de la cabecera parroquial como de las

comunidades existentes en general. También permite evidenciar que por el

análisis del crecimiento histórico del asentamiento humano, su tendencia de

expansión urbana y de futura consolidación està marcada hacia la vía de conexión

entre comunidades; es decir, son zonas de futuro crecimiento y en proceso de

consolidación.

Usos de Suelo

En esta parte de la parroquia se concentra la mayor cantidad y variedad de usos de

suelo; entre los principales se tienen: los equipamientos educativos, comercio

local, servicios personales, parque central, equipamiento de gestión y

administración local, vivienda e iglesias.

Vale destacar que, aunque de forma limitada la tendencia de ocupación del

territorio, vista a través del emplazamiento de las zonas para uso de vivienda,

permite concluir que, la Parroquia Fernández Salvador, no se encuentra en los

planes del mercado inmobiliario, lo cual ha dado como resultado que se conserve

una extensa superficie dedicada a la agricultura.

Adicionalmente, en estos asentamientos humanos se evidencia usos no urbanos,

como chancheras, crianza de aves de corral, huertos en los patios traseros, entre




otros, los cuales no son recomendables por los problemas de salubridad que estos

generan.

Población asentada

La distribución en el territorio de la población en la parroquia se encuentra

generalmente condensada en la cabecera parroquial y dispersa en sus

comunidades.

Determinación de Tendencias de Crecimiento

Para determinar los cambios que, en términos de ocupación del territorio, se han

producido en los últimos años es indispensable contar con información actual e

histórica que haya registrado adecuadamente este proceso.

2.4.1.2. Distribución espacial de la población

Las proyecciones de las tendencias de crecimiento al 2022 en Fernández

Salvador, notables reducciones en el crecimiento poblacional, debido a la

migración hacia las ciudades. El crecimiento urbano en Montúfar se da a partir del

2010 en donde la población rural empieza a migrar hacia la ciudad, y también se

presentan procesos migratorios importantes desde Colombia principalmente hacia

la ciudad de San Gabriel haciendo que la mancha urbana vaya creciendo

progresivamente. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 256)

2.4.1.3. Áreas urbanas y centros poblados




En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial

que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida

de sus habitantes.

2.4.1.3.1. Limite Urbano Fernández Salvador

La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los

concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación

urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad,

con la dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal;

existiendo grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:

Abastecimiento de servicios básicos.

Vías, Transporte y Conectividad.

Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,

alturas, tecnologías constructivas, etc.

Infraestructura Básica.

Mapa 17. Uso del suelo





2.4.1.3.2. Zonificación Urbana

En el ente Cantonal se zonifica a la ciudad y las cabeceras de las parroquias

rurales de acuerdo a los sectores homogéneos por servicios de infraestructura y

por los porcentajes de densidad edificada, y se define al área urbana de la

siguiente manera:

Establecimiento de Sectores Homogéneos

El suelo urbano, una vez habilitado, toma presencia diferencial a base de la

potencialidad de inversión de capital y el establecimiento de intereses;

socioeconómicos; simbólicos ideológicos que permitan los niveles de jerarquía, de

los distintos sectores homogéneos que se encuentran en la ciudad.

El plano de sectores homogéneos, es el resultado de la conjugación de las

variables analizadas en la realidad urbana de la ciudad en estudio, la

infraestructura básica, la infraestructura complementaria y servicios municipales,

información que permite además, analizar la cobertura y déficit de la instalación

física de estas infraestructuras y servicios urbanos, que relaciona de manera

inmediata la capacidad de administración y gestión del espacio urbano. Las

variables, uso del suelo, equipamiento, morfología, densidad edificada,

determinan la jerarquía urbana de la ciudad en funciones e imágenes que la

sociedad determina a cada sector. El plano de sectores homogéneos se convierte

en la radiografía de la situación real de la ciudad, además de un instrumento de

localización de escenarios diferenciados para el análisis de los precios de los

terrenos urbanos, y se convierte en insumo básico para los procesos de

planificación urbana.




Mapa 18. Equipamiento


Mapa 19. Núcleos Urbanos





2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable y alcantarillado, electricidad, eliminación de

basura y residuos sólidos

Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos como: agua

potable y alcantarillado, servicio eléctrico y servicio de recolección de basura

definen, en gran medida, la forma de vida de la población.

2.4.2.1. Acceso a servicios básicos

Se identificaron las siguientes deficiencias:

Poca cobertura de agua potable.

Alcantarillado deficiente o no existe.

Inexistencia de Plan Maestro de Alcantarillado.

Inexistencia de Plantas de Tratamiento de agua residual.

Mala ubicación de torres de distribución y cruce de líneas de alta tensión.

Pésimo abastecimiento de Gas, no hay distribución frecuente en algunos

sectores a causa del distribuidor.

Poca capacidad adquisitiva del Gas.

De la misma forma se denotaron potencialidades que contribuyen en gran medida

a superar estas falencias y se convierten en oportunidades y fortalezas para

superar la problemática anteriormente mencionada y entre las cuales encontramos:




Salud Ambiental.

Posibilidad de reubicar Torres de Energía Eléctrica.

Está en proceso la Ley de Aguas.

Posibilidad de cambiar de distribuidor del Gas.

Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010

del instituto nacional de estadísticas INEC, las viviendas globales del Cantón en

su gran mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera

del inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en la

siguiente tabla:

2.4.2.1.1. Agua Potable y alcantarillado

Tabla 62. Conexión del agua

CONEXION DEL AGUA Viviendas %

Por tubería dentro de la vivienda 81 24,32

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 156 46,85

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 88 26,43

No recibe agua por tubería sino por otros medios 8 2,40

Total 333 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010

Tabla 63. Procedencia del agua recibida

Procedencia principal del agua recibida Viviendas %

De red pública 301 90.39

De pozo 3 0.9

De río, vertiente, acequia o canal 26 7.81

Otro (agua lluvia/albarrada) 3 0.9

Total 333 100%





Mapa 20. Agua potable


En la parroquia Fernández Salvador existe una cobertura del 97% en servicio de

agua potable del área total de la parroquia dejando un déficit por cubrir de tan solo

el 3% para completar en 100% la dotación de este servicio.

Alcantarillado

El alcantarillado está construido con tubería de cemento en un 95%, construido

la mayoría en el año de 1966, cuya infraestructura ha tenido que ser cambiada

de acuerdo a las necesidades de la población.

Según el INEC (2010), (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,

2015, pág. 295), el número de viviendas donde no tienen servicio higiénico y por




ende alcantarillado en Fernández Salvador es 15 familias que representan el

4.50%.

Tabla 64. Cobertura alcantarillado sector urbano de Fernández Salvador, sectores homogéneos

SECTOR HOMOGÉNEO COBERTURA DÉFICIT

01 100 0

02 66.67 33.33

03 19.38 80.62

Promedio 62.01 37.99


Mapa 21. Alcantarillado





En las encuestas aplicadas en junio de 2015, la condición del agua para consumo

en la familia es la siguiente:

Tabla 65. Condición del agua para consumo en las familias

de la parroquia de Fernández Salvador

Agua para consumo

Localidad por familia

Fer

nán

dez

Sal

vad

or

El

Tam

bo

San

Fra

nci

sco

Potable 11,11 11,11 8,19

Entubada no tratada 4,7 9,35 19,29

Entubada tratada 8,77 9,94 16,38

Otro 0,58 0,58 0

Total en % 25,16 30,98 43,86

100%


Elaboración propia

Gráfico 20. Condición del agua para consumo en las familias de la parroquia de Fernández

Salvador


Elaboración propia

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Potable Entubada notratada

Entubadatratada

Otro

11,11

4,7

8,77

0,58

11,11

9,35 9,94

0,58

8,19

19,29

16,38

0

Po

rcen

taje

%

Fernández Salvador

El Tambo

San Francisco




En la localidad Fernández Salvador el 11.11% de la población tiene agua potable,

el 4.7% consume agua entubada no tratada y el 8.77% tiene agua entubada tratada.

En la comunidad del Tambo el 11.11%, el 9.35% y el 9.94% Consumen agua

potable, entubada no tratada y entubada tratada, respectivamente. Y en San

Francisco el 16.38% de la población consumen agua tratada entubada.

El 35.1% de la población de la parroquia de Fernández Salvador consume agua

entubada tratada, seguido por el 33.34% que consumen agua entubada no tratada y

finalmente el 30.41% consume agua potable.

2.4.1.1.2. Servicio eléctrico

En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia cuasi total de

este servicio es realizada por parte de la red de empresa eléctrica del servicio

público, y un porcentaje menor no tiene.

Tabla 66. Servicio eléctrico

Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %

Red de empresa eléctrica de servicio público 330 99,10

Otro 1 0,30

No tiene 2 0,60

Total 333 100,00 %





Mapa 22. Energía eléctrica


2.4.1.1.3. Eliminación de basura y residuos sólidos

Tabla 67. Eliminación de basura en las localidades

Eliminación de basura

Localidad por familia

Fer

nán

dez

Sal

vad

or

El

Tam

bo

San

Fra

nci

sco

To

tal

Bota a la interperie 1,75 4,68 9,94 16,37

Quema 4,18 18,13 23,98 46,29

Entierra 2,92 7,6 7,01 17,53

Carro Recolector 18,71 0 0 18,71

Otro 0 1,2 0 1,2

Total 27,56 31,61 40,93 100


Elaboración propia




El 16.37% dijo que bota a la interperie, el 46.29% mencionó que quema, el 17,53

que entierra y el 18.71% restante envía en el carro recolector.

Gráfico 21. Eliminación de basura en las localidades


Elaboración propia

Mapa 23. Recolección de basura


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Bota a lainterperie

Quema Entierra CarroRecolector

1,75

4,18 2,92

18,71

4,68

18,13

7,6

0

9,94

7,6

0 0

Po

rcen

taje

%

Fernández Salvador

El Tambo

San Francisco




Gráfico 22. Eliminación de excretas


Elaboración propia

El 63.81% de la población elimina las excretas en la letrina, 30.92% lo hace en

otro y el 5.26% a campo abierto.

Residuos Sólidos

El Gobierno del cantón Montúfar a través del Departamento de Producción,

Turismo y Medio Ambiente, el cual asume entre sus responsabilidades el manejo

de los residuos sólidos del Cantón a través de la ordenanza municipal para la

gestión integral de los desechos sólidos urbano domésticos, comerciales,

industriales y hospitalarios del Cantón Montúfar, cumple con sus funciones en la

eliminación de la basura a través de un sistema que integra la recolección,

transporte, tratamiento y disposición final de la basura en su territorio.

En la parroquia de Fernández Salvador este sistema se lo realiza una vez por

semana, los recorridos se los realiza en la cabecera parroquial, además, se cuenta

con un tacho de color negro, para que en él se realice la recolección de los

desechos inorgánicos, entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos a

0

10

20

30

40

50

60

70

Campo abierto Letrina Otro

11,18 13,16 3,29

18,42 9,21

1,97

34,21

8,55

Po

rcen

taje

%

Eliminación de excretas

San Francisco

El Tambo

Fernández Salvador




partir de los residuos orgánicos.

En el caso de los residuos hospitalarios, la recolección se los realiza los días

martes, actualmente estos reciben un tratamiento diferenciado, con horarios

específicos para su recolección y ciertas normas técnicas que quienes los producen

deben cumplirlas. Para esto la municipalidad cuenta con una programación

específica y equipo adecuado para este proceso, además de una celda para

residuos hospitalarios en pleno funcionamiento.

El sitio de disposición final se localiza en el relleno sanitario del cantón, ubicado

en la Parroquia de la Paz, Comunidad del Colorado a 16 km del centro de la

ciudad de San Gabriel, este sitio tiene una extensión de 24 hectáreas. La basura se

descarga en la zona de reciclaje para su respectiva selección de los residuos y

luego se deposita en una celda de disposición final.

La cantidad de residuos sólidos que se recolecta en la parroquia es de 0,7 Ton/día.

De acuerdo con el estudio realizado por la Municipalidad de Montúfar y se genera

una producción diaria per – cápita de 0.481 kg/Hab/día.

2.4.2.1.4. Alcantarillado

La parroquia Fernández Salvador cuenta con un sistema de alcantarillado el

mismo que obedece a un sistema combinado con una cobertura del 29,73%, los

puntos de descarga de aguas servidas se encuentran en la quebrada de Cuasmal.




En las comunidades de la parroquia la eliminación de aguas servidas la realizan a

través de pozos ciegos, pozos sépticos o al suelo directamente.

Gráfico 23. Sistema de eliminación de aguas servidas en Fernández Salvador

Fuente: INEC CENSO 2010

Elaboración propia.

Finalmente, en Fernández Salvador se han conformado 3 sectores homogéneos, en

los que se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y

servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el

territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los

déficits.




Tabla 68. Cobertura y déficit de infraestructura y servicios, Fernández Salvador

Sector/Homogéneo Alcantarillado Agua

potable

Energía y

alumbrado

público

Red

vial

Red

telefónica

Aceras

y

bordillos

Recolección

de basura

Aseo

de

calles

Promedio/Sector Color/Nro

manzanas

01 Cobertura 95.73 100 78.67 71.33 82.67 76.67 100 86.44

Déficit 4.27 0 21.33 28.67 17.33 23.33 0 13.56

02 Cobertura 62.67 66.67 50.13 43.73 18 28.67 87.33 51.03

Déficit 37.33 33.33 49.87 56.27 82 71.33 12.67 48.97

03 Cobertura 13.78 19.38 12.18 23.02 8 1.78 38.44 16.65

Déficit 86.22 80.62 87.82 76.98 92 98.22 61.56 83.35

Promedio

cobertura 57.39 62.01 46.99 46.03 36.22 35.7 75.26 51.37

21 Promedio

déficit 42.61 37.99 53.01 53.01 63.78 64.3 24.74 48.63

Fuente: GAD Municipal de Montúfar / Unidad de Avaluos y Catastros, 2013

Mapa 24. Sectores Homogéneos por Servicios de Infraestructura, Fernández Salvador





2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial

La vivienda de la región presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos,

morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría

son de adobe o tapia, y ladrillo o bloque y en menor proporción en madera y otros

materiales.

En el Cantón en cuanto a este indicador identifica los siguientes problemas:

No existe acceso a la vivienda de los grupos vulnerables.

Tipología de Vivienda en mal estado, (ya cumplió su vida útil).

Tabla 69. Material de las paredes de las viviendas

Material

Ho

rmig

ón

Lad

rill

o o

blo

qu

e

Ad

ob

e o

tap

ia

Mad

era

Cañ

a

rev

esti

da

o

bah

areq

ue

Cañ

a n

o

rev

esti

da

Otr

os

mat

eria

les

To

tal

Fernández Salvador 1 257 62 3 9 0 1 333


Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en

el cantón en gran medida son de ladrillo o bloque y de adobe o tapia. Algunas

construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros

accesorios decorativos. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 314)

Se desprende del cuadro anterior que respecto del estado de las paredes exteriores

a nivel cantonal, presentan como resultado que una de cada dos unidades

habitacionales se encuentran en regulares condiciones y en menor proporción se

encuentran en buen 37% y mal 11% estado respectivamente.




Tabla 70. Estado de las paredes

Estado de las

paredes

Buen

as

Reg

ula

res

Mal

as

Tota

l

Fernández

Salvador

118 173 42 333

35,44% 51,95% 12,61% 100% Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

El principal material utilizado como techo o cubierta es la teja, a la usanza de la

época colonial, la cual hasta hoy perdura sobre todo en la ciudad de San Gabriel y

en las cabeceras parroquiales, alcanzando un 53,28%. Seguido del asbesto y el

hormigón como segundo y tercer lugar, respectivamente, como material elegido

como techo.

Más de la mitad de las viviendas del cantón (51,28%), se encuentran con sus

techos en un estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante

20,60%, cuenta con sus techos en un mal estado y sólo el 28,11% se encuentra en

buen estado.

Tabla 71. Estado del techo

Estado del

techo

Buen

as

Reg

ula

res

Mal

as

Tota

l

Fernández

Salvador

71 209 53 333


Aproximadamente la mitad de las viviendas del cantón 48,59%, se encuentran con

sus pisos en un estado regular de conservación y mantenimiento. Un importante

17,86%, cuenta con sus pisos en un mal estado y sólo el 33,55% se encuentra en

buen estado.




Tabla 72. Estado del piso

Estado del

piso

Buen

as

Reg

ula

res

Mal

as

Tota

l

Fernández

Salvador

87 179 67 333


2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

El cantón Montufar es un territorio medianamente vulnerable ante desastres. Esta

vulnerabilidad radica en la exposición a amenazas de origen natural volcánicas,

sísmicas, climáticas, geomorfológicas y antrópico (tecnológicas, incendios); en la

existencia de densidades de poblaciones relativamente bajas; baja concentración

de infraestructuras y servicios, poca preparación de la población para hacer frente

a desastres, en las debilidades institucionales, los problemas de accesibilidad,

entre otros. (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 325)

Entre los eventos más recurrentes, han sido aquellos ligados a fenómenos

hidromorfológicos (lluvias torrenciales, inundaciones, flujos de lodo y

movimientos en masa). Adicionalmente, se observa que la mayor densidad de

eventos de inundaciones se presentó el periodo 2010-2012 en el sur de la ciudad.





ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red de

asentamientos

humanos de la

parroquia

Alto valor patrimonial

del asentamiento

Migración hacia los principales

centros urbanos

Mal estado de las vías estrechas y

sin señalización ni mantenimiento

Se estanca el agua en los baches

Falta cunetas, no existe un

desbroce ni alcantarillas.

Carreteras deterioradas no

permiten llegada de turistas.

El transporte es malo en las

busetas y escaso.

Servicios

Básicos Alcantarillado: el

57.39% tiene

cobertura

Existe el sistema de

agua potable

Salud Ambiental.

Energía y alumbrado

público: el 46.99%

tiene este servicio

Posibilidad de

reubicar Torres de

Energía Eléctrica.

Está en proceso la Ley

de Aguas.

Posibilidad de

cambiar de

distribuidor del Gas.

Alcantarillado: el 42.61% tiene

déficit en la cobertura

Poca cobertura de agua potable. El

35.1% de la población de la


consume agua entubada tratada,

seguido por el 33.34% que

consumen agua entubada no

tratada y finalmente el 30.41%

consume agua potable.

El 81.29% no tiene acceso al carro

recolector de basura (Encuestas,

2015)

Descarga de agua servida en la

quebrada Cuasmal

Inexistencia de Plantas de

Tratamiento de agua residual.

Mala ubicación de torres de

distribución y cruce de líneas de

alta tensión.

Pésimo abastecimiento de Gas, no

hay distribución frecuente en

algunos sectores a causa del

distribuidor.

Poca capacidad adquisitiva del

Gas.

Acceso de la

población a

vivienda y

catastro

Existen espacios para

urbanizar

Acceso a escrituras de

terrenos

El 54,94% de la población presenta

construcciones de adobe, tapia,

ladrillo o bloque

El estado de paredes exteriores,




techos y piso está en la condición

de regular a malo.

Amenazas y

capacidad de

respuesta

Es un territorio

medianamente

vulnerable ante

desastres

Deslaves

Lluvias torrenciales

Incendios




2.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

En el análisis del sistema de movilidad, energía y conectividad se refiere la

movilidad entre los núcleos poblados según los tipos de vías existentes en la

parroquia, analizando su densidad y conectividad. También se hacen una

descripción las infraestructuras energéticas y el potencial que tiene para la

producción, además se detallan los tipos de conectividad de redes telefónicas e

internet en la parroquia.

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones

A nivel de las comunidades de la parroquia en su gran porcentaje, no cuenta con

el servicio telefónico y servicio de internet domiciliar. La única presencia de las

telecomunicaciones son los teléfonos celulares y las unidades fijas de telefonía;

cabe señalar que el servicio de internet tiene las institución educativa en un

proyecto sostenido por el Gobierno Municipal.

Tabla 73. Acceso a servicios de telefonía y número de respuestas

Variable Información Respuestas

(#personas y %) Unidad Fuente

Acc

eso

a s

erv

icio

s d

e

tele

com

un

icac

ion

es 1. Acceso a

telefonía celular

237 personas

70.32% Número de celulares

Encuesta urbana de

empleo y desempleo

INEC

2. Acceso a

telefonía fija

75 personas

22.25%

Líneas por tipo de

acceso (convencional

e inalámbrico)

CNT-INTEL

3. Acceso a internet

fijo 1% Número de abonados

SUPERTEL- SAITEL

DIC 2014

4. Acceso a

televisión por cable 1.2%

Número de

suscriptores SUPERTEL


Elaboración propia




2.5.1.1. Telefonía móvil

Las operadoras privadas Claro, Movistar y CNT (pública), permiten el acceso a la

telefonía tanto celular como fija.

La cobertura de telefonía celular a nivel cantonal según el (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015, pág. 355), tiene una cobertura del 89,19%, en el cantón

prestan el servicio las operadoras privadas Claro y Movistar y la pública CNT de

la Corporación Nacional de Telecomunicaciones. En casi todas las parroquias del

cantón cuentan con cobertura para servicio de telefonía móvil celular de la

empresa Conecel S. A. Esta empresa sitúa actualmente de servicio de internet, sin

embargo la tecnología 3.5G aún no está utilizable para todas las parroquias y por

lo que la velocidad de conexión es baja.

En casi toda la parroquia cuenta con cobertura para servicio de telefonía móvil

celular de la empresa Conecel S. A. Esta empresa sitúa actualmente de servicio de

internet, sin embargo la tecnología 3.5G aún no está disponible para toda la

parroquia por lo que la velocidad de conexión es baja. Y también se cuenta con

cabinas telefónicas de esta operadora.

Tabla 74. Acceso a telefonía móvil

Telefonía Móvil

Fernández

Salvador

1. Si 237

2. No 100

Total 337

Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC




Gráficamente se observa que el acceso en su gran mayoría de hogares a telefonía

móvil es la siguiente:

Gráfico 24. Acceso a telefonía móvil


El acceso a la telefonía móvil está en función de la cantidad de población, pero

este servicio se limita tanto por la topografía que presenta el relieve como por la

cantidad de usuarios que demandan el servicio, es decir las operadoras brindaran

el servicio en función de la demanda del producto. En la tabla siguiente se observa

que la operadora de telefonía Movistar brinda servicio de telefonía solamente en

lugares abiertos.

Tabla 75. Hogares con telefonía móvil

Parroquia 1W ó 2W Movistar

Fernández

Salvador

2W

(Claro)

Fuente: www.movistar.com.ec/ www.claro.com.ec

Cobertura 1W: significa que los niveles de señal en la población indicada son

óptimos y permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier

punto de la población indicada, aun dentro de casas y domicilios.

1. Si 2. No Total

237

100

337

Telefonía Movil

Fernandez Salvador

http://www.claro.com.ec/




Cobertura 2W: significa que los niveles de señal en la población indicada son

buenos, por lo tanto se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos

dentro de la población indicada. Los niveles de señal no permiten garantizar

cobertura dentro de casas y edificios.

Posee cobertura solamente en lugares abiertos, y no en el interior de

cualquier edificación como casas, edificios, etc.

No posee cobertura

Si posee cobertura

2.5.1.2. Telefonía fija

En el siguiente cuadro se observa los hogares con acceso a telefonía fija, en la

parroquia. La existencia o no de líneas telefónicas fijas en cada una. Cabe recalcar

que estas líneas de teléfono en su gran mayoría están ubicadas en la cabecera

parroquial.

Tabla 76. Hogares con acceso a telefonía fija

Telefonía Fija Fernández Salvador

1. Si 75

2. No 262

Total 337


En relación a la población total del de la parroquia, la cantidad de hogares con

acceso a telefonía fija es mínima ya que la tendencia en la actualidad es el uso de

teléfono celular. Gráficamente se muestra a continuación.




Gráfico 25. Telefonía Fija


El acceso a la telefonía fija está en función del número de habitantes de la

parroquia, es así que en la cabecera parroquial hay un mayor número de habitantes

con acceso a telefonía fija a diferencia con las comunidades lejanas.

Tabla 77. Cobertura Red Telefónica por sectores homogéneos

Cabecera parroquial Fernández Salvador

Sector homogéneo Cobertura Déficit

01 82.62 17.33

02 18 82

03 8 92

Promedio 36.22 63.78 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

2.5.1.3. Internet

El GAD de Fernández Salvador, dispone de infocentro desde el 01 de septiembre

de 2012. Actualmente la persona que administra el infocentro es Ing. en Turismo

y ganó el concurso de méritos y posición. El ancho de banda es 2G, de fibra

óptica. El servicio provee CNT-INTEL. El infocentro cuenta con 11

computadoras habilitadas. Se beneficia a 200 familias. El tipo de capacitaciones

1. Si 2. No Total

75

262

337 Fernandez Salvador




que ofrece el infocentro es de informática, cursos básicos de computación. Existe

una zona WIFI en el centro poblado.

La cobertura de internet corresponde a nivel cantonal al 60,9%, sin embargo cabe

anotar que las coberturas bajas corresponden a las parroquias rurales.

Además, cabe indicar que no solamente se tiene acceso a internet en los hogares

sino también a través de los “cyber” localizados principalmente en San Gabriel.

Es mínima la cantidad de hogares con internet, en algunos casos nula, a

comparación con el total de habitantes de la parroquia estas no alcanzan ni el 1%

de población que tienen internet en los hogares a pesar que este medio se ha

convertido en una herramienta que permite establecer una conectividad y acceso a

información actualizada, el total de acceso a internet de la parroquia son 3 hogares

con este servicio.

En el siguiente cuadro se muestra el acceso de hogares a internet por parroquia.

Tabla 78. Internet acceso a los hogares

Internet En

Hogares

Fernández

Salvador

1. Si 3

2. No 334

Total 337 Fuente: Censo de población y vivienda 2010 – INEC.

Gráficamente los datos de la tabla se encuentran representados de la siguiente

manera:




Gráfico 26. Hogares con acceso a internet


A continuación se observa un esquema de la red de conectividad de los centros

educativos del Cantón Montufar ubicación y distribución de los puntos que

conforman la red.

Municipio de San Gabriel

Nodo de distribución de Internet

INTERNET

RED A IMPLEMENTAR

PARA ACCESO A LOS CENTROS

EDUCATIVOS

Escuela o Colegio

Escuela o Colegio

Escuela o Colegio

Escuela o Colegio

Escuela o Colegio

Escuela o Colegio

Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montufar

1 2 3

3

334 337

Hogares con acceso a internet

Fernández Salvador




Las instituciones educativas en las que actualmente el Gobierno Municipal de

Montufar distribuye el servicio de internet, tipo de estación, el sector y el número

de computadoras que en los centros tienen; para cada una de las parroquias es:

Tabla 79. Instituciones educativas con acceso de internet

SITIO TIPO

ESTACIÓN

CUIDAD /

PARROQUIA SECTOR

NUM.

COMPUT.

Escuela Rep. Gonzalo

Pizarro TERMINAL Fernández Salvador

Fernández

Salvador 12

Escuela Alberto Guerra N TERMINAL Fernández Salvador El Tambo 1

Escuela Juan Jacobo Rosseau TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 2

Escuela Luz María Carrera TERMINAL Fernández Salvador San Francisco 4

Fuente: Proyecto de internet cantonal. Municipio del Cantón Montúfar.

Contrastando con la información, además de las instituciones educativas

existentes otro tipo de instituciones que están provistas por el servicio de internet.

2.5.1.4. Televisión por cable

El 1,2% de la población en la parroquia de Fernández Salvador disponen de

televisión por cable.

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía

En cuanto a energía se analizarán los datos referentes a dotación de energía

eléctrica, y tipo de combustible para cocinar.




2.5.2.1. Procedencia de la energía eléctrica

La parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica y alumbrado público, este

último presenta deficiencias en la cobertura de la red hacia sectores más alejados

de la cabecera parroquial; servicio brindado por la red de empresa eléctrica de

servicios públicos EMELNORTE.

Tabla 80. Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Viviendas %

Red empresa eléctrica de servicio público 330 99.1

Otro 1 0.30

No tiene 2 0.60

Total 333 100.00 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015)

En cuanto a dotación de gas y combustible existe preocupación de los habitantes

por el incumplimiento en la distribución de estos servicios, según lo establecido.

2.5.2.2. Combustible para cocinar

Tabla 81. Energía para cocinar

Tipo de energía Fernández Salvador

Gas (tanque o cilindro) 89.0%

Leña, carbón 11.0%

Total 100% Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 –INEC

En Fernández Salvador la energía que más se utiliza es el gas, en pocos lugares

aún se usa leña o carbón para la cocina, aunque todavía la distribución es un

problema en la parroquia, el Gobierno Central está generando medidas de control

para que los habitantes disminuyan los problemas que tienen al momento de

acceder a este servicio.




2.5.3. Red vial y de transporte

La Cabecera parroquial presenta una articulación directa interparroquial a través

de la de una vía que esta empedrada pero no tiene un mantenimiento constante,

convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una

fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal que esta tiene

articulación con la panamericana, para la extracción de los productos. Esto

presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto cercano a

la panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo productivo.

Sin embargo el acceso vial a las comunidades varía notablemente ya que estas se

ubican en vías tanto empedradas como de tierra que no están en buen estado,

generando descontento en la población.

2.5.3.1. Accesibilidad y vialidad

Según (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015, pág. 330), en Fernández

Salvador, sus centros poblados se encuentran interconectados por vías de tercer

orden pero el acceso a la cabecera parroquial se lo hace mediante una vía

asfaltada, ya cuenta con señalización pero aún es escaso el alumbrado público, sin

embargo, el comercio y la movilización de los habitantes y turistas se facilita tanto

por la facilidad de acceso como por el ingreso de medios de transporte público y

privado; en la parroquia. A las comunidades aún persiste el mal estado de las vías

ya que no cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil acceso en

épocas secas. La cabecera parroquial se encuentra a 15 minutos de la vía principal.




2.5.3.2. Clasificación funcional de vías

La red de carreteras parroquiales esta descrita por tipo de vía y ha sido clasificada

por carreteras asfaltadas, carreteras empedrada, carreteras lastradas o afirmadas,

caminos de tierra o caminos no afirmados y los senderos o veredas que son las

vías no vehiculares.

Tabla 82. Tipo de Vías

Tipo Longitud Km

Asfaltada 2,3

Empedrada 24,7

Lastrada -

Tierra 5,17

Otros 11,24

TOTAL 43,41 Fuente: (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar, 2015).

El cuadro muestra que más de la mitad de las vías en la parroquia están en la

categoría empedrada que son vías que no presentan un mantenimiento rutinario es

así que estas se encuentran en mal estado.

Gráfico 27. Tipo de Vía

Fuente: Trabajo de campo

Asfaltada Empedrada Lastrada Tierra Otros TOTAL

2,30

24,70

0,00

5,17

11,24

43,41

Tipo de vía

Longitud Km.




Gráficamente las carreteras que tiene menor porcentaje y que debería

incrementarse en el tiempo, son las carreteras asfaltadas que hacen un total de

2,3km y representan el 5,29% del total de la red vial parroquial.

En el mapa a continuación se observa la distribución de las vías antes

mencionadas.

Mapa 25. Distribución de las vías


El mantenimiento de las vías y el estado que presentan está en función de la

cercanía a la panamericana y asociado esta los asentamientos humanos quienes

ponen el factor determinante en la tipología de las vías.




Por otro lado la accesibilidad a las zonas productivas de la parroquia se encuentra

en desventaja en cuanto a las vías, puesto que estas son los menos atendidas

generando dificultades y elevando los costos en el momento de la

comercialización de los productos.

Tabla 83. Porcentaje de vías vehiculares

Tipo Porcentaje de vías

vehiculares

Asfaltada 5,29%

Empedrada 24,7%

Tierra 11,90%

otros 25,89%

TOTAL 100% Fuente: Trabajo de campo. Elaboración propia.

La tabla muestra que los caminos pavimentados y afirmados apenas llegan al

5,29%. Estas vías pueden ser utilizadas todo el año con un mantenimiento

adecuado. El mayor porcentaje en vías lo cubren carreteras empedradas con el

56,89% pero estas no cuentan con un mantenimiento rutinario, lo que ha llevado a

deteriorarlas y muchas de estas se encuentran en muy mal estado. Las carreteras

no afirmadas o de tierra para este caso, representan el 11,89% de las vías de

acceso vehicular de la parroquia, lo cual demuestra la necesidad de conexión

vehicular de los poblados del cantón. Estas vías no son accesibles durante en todo

año por lo que requiere la atención y mantenimiento oportuno para la

movilización.

Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de

comunicación no vehicular más importantes del cantón, permiten la comunicación

y tráfico entre las casas, comunidades y barrios alejados de los centros poblados o

núcleos de población, que es precisamente donde está la producción parroquial.

Los senderos registrados tienen una longitud de 11,24km.




2.5.3.2.1. Equipamiento y red vial en la parroquia Fernández Salvador

La red vial en gran parte de la zona rural del cantón está conformada por caminos

vecinales, lo cual en muchos casos dificultad el acceso a los equipamientos,

profundizándose el problema en épocas de invierno así como por la falta de

transporte público en dichos sectores.

En el sistema vial rural, la falta de mantenimiento, ocasiona cierto deterioro de la

infraestructura especialmente en la época invernal. (PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015, pág. 334)

No se tiene una actualización de registros sobre la extensión de las vías y su

superficie de rodadura.

2.5.3.3. Transporte Terrestre

El transporte público terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central

por lo que no ha sido posible analizar la ubicación, rutas, vehículos y número de

personas o carga de las pequeñas empresas de transporte que operan en la

parroquia y a nivel cantonal. Seguidamente se describe la información

proporcionada por la el Municipio de Montufar del Plan Cantonal Vial.




Tabla 84. Transporte público

Empresas Categoría Tipo de

unidad

Coop. Ciudad de San

Gabriel

Interprovincial: Pasajeros Buses

Coop. Comitrapsa Interprovincial: Carga Camiones

Coop. Cristobal Colon Urbano, Interparroquial,

Intercantonal

Furgonetas

Coop. Trans Montufar Urbano, Interparroquial,

Intercantonal

Jeeps

Coop. 8 de Mayo Interparroquial Camionetas

Coop. Procerato del

Trabajo

Interparroquial Camionetas

Coop. 27 de Septiembre Urbano, Intercantonal Taxis

Coop. Colon Urbano, Intercantonal Taxis Fuente: Plan Cantonal Vial Municipio Montúfar

Mapa 26. Calidad de transporte





En la parroquia Fernández Salvador, cuatro de los cinco poblados analizados

cuentan con buses que permiten el acceso y movilidad y tres poblados también

cuentan con camionetas que brindan el servicio, tanto los buses como las

camionetas tienen frecuencias que van de 2 a 4 veces al día. En todos los casos el

tiempo de espera en la parada va de 30 a 60 minutos, y la duración del viaje hasta

la cabecera cantonal San Gabriel varía de un poblado a otro, de menos de 30

minutos en la cabecera parroquial Fernández Salvador, contrastando con el

poblado de Línea Roja, desde donde el viaje duraría más de una hora. En todos los

casos los pobladores aseguran que los medios de transporte cuentan con

insuficiente seguridad en caso de una colisión.

Señalización

En esta parroquia no se encontró este tipo de señalización (PD y OT 2015-2031

GAD Montúfar, 2015, pág. 346).

Educación y seguridad vial

La falta de cultura vial en Cantón Montúfar ocasiona que aumente cada año la

cifra de muertos y heridos. Las únicas campañas de educación vial, son las

realizadas por la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial

(Dnctsv), con los estudiantes de los colegios del cantón.

2.5.4. Red de riego

En el sistema de riego y doméstico de la parroquia Fernández Salvador se

identifica que las aguas se captan de:




Rio Apaqui - Qda. Sin Nombre

Rio Apaqui – Rio Minas

Rio Apaqui – Qda. San Antonio

Rio Apaqui – Qda San Francisco del Corazón

Entre otras vertientes sin nombre

Las aguas que se captan dentro de la parroquia o cantón, son aprovechadas en

comunidades vecinas, lo que pocas veces ha sido fuente de tensiones sociales.

2.5.5. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

En la parroquia Fernández Salvador se presentan las siguientes deficiencias:

Déficit de cobertura de energía eléctrica y alumbrado público en las vías

principales, paradas de buses.

Mal estado de la vías principalmente las conectoras de centros poblados y

a comunidades.

Falta de cobertura de internet hacia las comunidades.

Limitada cobertura de servicio de transporte público.

Inexistencia de puentes carrozables en comunidades.

Asimismo se denotaron potencialidades y se postulan como oportunidades y

fortalezas para superar la problemática que el cantón presenta, y éntrelas cuales se

mencionan:

Factibilidad de ampliar cobertura de Energía Eléctrica, con proyectos de

generación de energía eléctrica por parte del Gobierno Central.

Red vial existente, con condiciones favorables para ser mejorada.

Proyecto de internet por parte del GAD Municipal.





MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


Telecomunicaciones Acceso a telefonía

celular a través del

servicio de tres

operadoras Claro,

Movistar y CNT

Escaso acceso al servicio de

internet

Poco acceso al servicio de

telefonía fija

Energía eléctrica y

tipo de combustible

para cocinar

Factibilidad de ampliar

cobertura de Energía

Eléctrica, con

proyectos de

generación de energía

eléctrica por parte del

Gobierno Central.

Déficit de cobertura de

energía eléctrica y alumbrado

público en las vías

principales.

Desabastecimiento de gas y

deficiente control en la

distribución

Red vial y de

transporte Red vial existente, con

condiciones favorables

para ser mejorada

Campañas de

educación vial por

parte de la Dirección

Nacional de Control de

Tránsito y Seguridad

Vial

Los accesos en la parroquia

son empedrados y en gran

mayoría de tierra, dificultando

la movilización en épocas

lluviosas y la

comercialización de

productos

Inexistencia de puentes

carrozables en comunidades.

Limitada cobertura de

servicio de transporte público.

Las vías no cuentan con

señalética

La falta de cultura vial

Red de riego Las aguas que se captan

dentro de la parroquia o

cantón, son aprovechadas en

comunidades vecinas, lo que

provoca tensiones sociales.




2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Según la SENPLADES (2011) (como se citó en el PD y OT 2015-2031 GAD

Montúfar, 2015, pág. 364) El sistema Político Institucional corresponde a la

capacidad de la institución pública y también de las y los actores sociales para

guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de

su circunscripción. Establecerá la capacidad de las juntas parroquiales y de las

organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestión del territorio.

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así

como el marco legal vigente.

2.6.1.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existente

Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existente

son los siguientes

Constitución de la República del Ecuador.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización; COOTAD publicado en el Registro Oficial 303 del

19 de octubre de 2010;

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)

publicado en el Registro Oficial del 306 del 22 de octubre del 2010

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (PCCS)




Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y

parroquias (SENPLADES 2011)

Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Parroquiales. Versión Preliminar 2.0. Marzo,

2015

2.6.1.2. Marco legal vigente

El marco normativo está determinado por las políticas nacionales, provinciales y

locales y la legislación que constituyen las "reglas del juego" y facilita a todas las

partes interesadas desempeñar sus respectivos roles en el desarrollo y la gestión

del territorio.

El marco normativo actual garantiza los derechos y activos de todos los

interesados/as, incluye los foros y mecanismos de información y creación de

capacidad, desarrollado para establecer estas "reglas del juego" y para facilitar el

ejercicio y la participación de los interesados/as. También considera los

mecanismos de participación que permitan la participación real de todos los

interesados desde el nivel macro al micro. A continuación en el siguiente cuadro

se resume el marco normativo que regula la planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial en el país




Tabla 85. Marco legal que avala la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

NORMATIVA Constitución de la República del Ecuador (CRE)

CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL

Disposición transitoria 1ra.

de la Constitución

Título V de la

Constitución, relativo a la

Organización Territorial

del Estado, la

descentralización y los

Gobiernos Autónomos

Descentralizados

Competencias

constitucionales a todo

nivel: sistemas

descentralizados

Competencias exclusivas

constitucionales a nivel

municipal (Art. – 264)

• Profundizar la descentralización y la autonomía de los

territorios en el marco de la unidad del Estado (Art.- 1 CRE)‏

• Fortalecer el Estado, mediante la consolidación de cada uno de

sus niveles de gobierno (Art.- 1, Título VI R. Desarrollo CRE)‏

• Impulsar una organización territorial equilibrada y solidaria

(Art.- 238 CRE)‏

• Afirmar el carácter intercultural y plurinacional del Estado

(Art.- 1 CRE)‏

• Democratizar la gestión del gobierno central y de los

gobiernos autónomos descentralizados (Art.- 100)‏

• Delimitar los ámbitos y roles de cada nivel de gobierno (261-

267 CRE)‏

• Distribuir equitativamente los recursos (Art.- 272)

Planificación (Art. -279)

Gestión del riesgo (Art.-389)

Hábitat y vivienda (Art.- 385)

Planificar, construir y mantener el sistema vial.

Tránsito y transporte.

Prestación de servicios públicos de agua potable, saneamiento

y alcantarillado.

Gestión de la Cooperación Internacional.

Planificar, construir y mantener la infraestructura y

equipamiento en salud y educación, así como espacios

públicos para desarrollo social, cultural y deportivo.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.

NORMATIVA

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)


• Título I:

PrincipiosGenerales

• Titulo II:

Organización

Territorial

• Título III: Gobiernos

Autónomos

Descentralizados

Objetivos COOTAD (Art.-2)

Unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad,

subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial,

participación ciudadana, sustentabilidad (Art.- 3)

GADs

Funciones de los GADs a todo nivel (Art.- 29)

GADs Municipales:

Naturaleza jurídica (Art.- 53)

Funciones (Art.- 54)

Competencias exclusivas (Art.- 55)

Concejo Municipal (Art.-56)

Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57)

Atribuciones Concejales/as (Art.- 58)

Alcalde/sa (Art.- 59)

Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60)

Vicealcalde/sa (Art.- 61)

Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62)

Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias

(Art. - 93).

Institucionalidad del Sistema Nacional de Competencias:




• Título IV:

RegímenesEspeciales

• Título V:

Descentralización y

Sistema de

Competencias

(Art.- 117-123)

Capítulo VII, del

Procedimiento de

Transferencias

• Titulo VI:

RecursosFinancieros

• Título VII:

Mecanismos de

Gestión, Planificación,

Coordinación y

Participación

Capítulo III. La

Participación ciudadana en

los Gobiernos

Autónomos

Descentralizados.

• Título VIII:

Disposiciones

Comunes GAD

- Consejo Nacional de Competencias está conformado por

un comité integrado por: un representante de cada nivel de

gobierno (regional, provincial, municipal, parroquial), un

delegado de la presidencia; la secretaria ejecutiva y una

comisión de costeo de competencias (SENPLADES, Min.

Finanzas y tres representantes de los GADs).

Informes habilitantes

Comisión de Costeo de Competencias.

Resolución de transferencia por parte del Consejo de

Transferencias.

Determinación de los GAD a recibir fortalecimiento

institucional.

• Ingresospropios:

- Tributarios

- No tributarios

• Transferencias:

- 15% ingresospermanentes (21%)‏‏

- 5% ingresos no permanentes (10%)‏‏

- Transferenciasnuevascompetencias

• Endeudamiento

• Ingresospropios:

- Tributarios

- No tributarios

• Transferencias:

- 15% ingresospermanentes (21%)‏‏

- 5% ingresos no permanentes (10%)‏‏

- Transferenciasnuevascompetencias

• Endeudamiento

• Modalidades de gestión

- Gestióndirecta

- Gestióndelegada

- Mancomunidades

• Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial

- Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación

- Consejos de Planificación

- Participaciónciudadana

• Participación en la generación de políticas públicas y planes

locales de desarrollo

- Instancias

- Sillavacía

- Normativa

Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos

descentralizados conformaran un Sistema de Participación

Ciudadana, que se regulara por acto normativo del correspondiente

nivel de gobierno, tendrá un estructura y denominación propias

(Art.-304)

• Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones)‏

• Dietas, remuneraciones, vacancias

• Inhabilidades, incompatibilidades y excusas

• Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y




Parroquial Rural

• Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y

Pte. Junta Parroquial

• Estructuraadministrativa

• Recursoshumanos

• Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

NORMATIVA

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)


Contenidos mínimos de los

planes de desarrollo y

ordenamiento territorial a

todos los niveles

territoriales (Art. – 42)

Art.-43, 44 y 45

Art.- 46. Formulación

participativa

• Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

• Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de

ordenamiento como guía para la elaboración de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.

• Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados se formularan y

actualizaran con participación ciudadana, para lo cual se

aplicaran los mecanismos participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida

por los gobiernos autónomos descentralizados.

Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de provincias, cantones y parroquias (SENPLADES 2011)


Directrices para la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial – PDOTs a todo

nivel.

Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Parroquiales. Versión Preliminar 2.0. Marzo, 2015


Lineamientos para la

elaboración de Planes de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial

Parroquiales

Para los territorios parroquiales, se deberá considerar los siguientes

componentes: físico ambiental; sociocultural; económico;

asentamientos humanos; conectividad, energía y movilidad; y,

político institucional.

NORMATIVA

Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)


Título V, de la

Participación Ciudadana en

las funciones del Estado

Título VI, de la

Participación Ciudadana en

los diferentes niveles de

gobierno

• Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos

para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los

planes y programas que faciliten la participación activa de la

ciudadanía en su gestión. Estas funciones del Estado

establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía,

grupos y organizaciones sociales en todos los temas (Art.-45).

• Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o

colectiva podrán realizar procesos de veedurías, observatorios

y otros mecanismos de control social a la actuación de los

órganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los

diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala la

Constitución (Art.-46).

Sistema Nacional de Planificación Participativa:

• Concejo Nacional de Planificación (Art. – 48).

• Asamblea Plurinacional del Buen Vivir-envía delegados

ciudadanos (Art.- 48 – 51).




Art. 56, 57 y 58

• 1 representante década uno de los Consejo Ciudadanos

Sectoriales que están articulados a cada cartera de Estado (36)

(Art.- 52-55).

• Representantes de las Asambleas Locales GADs (Art.- 56 –

63).

• Asambleas locales.

• Composición de las asambleas locales.

• Funcionamiento de las asambleas locales.

Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las

disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los

artículos 64 y 65 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales señalados en el Código de

Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Las funciones del GAD

Parroquial se detallan:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial,

para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de

políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales

y legales;

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e

inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y

legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y

las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de

sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y

provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas

sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

Constitución y la ley;




f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar

la organización de la ciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía

popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y

turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos

descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de

bienes y servicios públicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la colectividad;

j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o

descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los

principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en

la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención

prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el

marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción

territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la

realización de obras de interés comunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley.

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en




coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y

los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Dentro de este marco jurídico básicamente, los Gobiernos Autónomos

Descentralizados deben articular su accionar a las políticas parroquiales,

provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias

conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y

Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

entre otras, de las ordenanzas que rigen para las parroquias, algunas deberán ser

revisadas, modificadas o derogadas, en razón a la normativa que en uso de la

facultad legislativa que poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para

el caso del GAD parroquial proponer algunas ordenanzas.




Es importante señalar los esfuerzos realizados en la democratización de la

contratación en la ejecución de la obra pública, la cual hasta el año 2008 año en

el que se expide la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se

regía por otra normativa jurídica que permitía a las instituciones públicas hasta un

cierto monto de contratación realizarlas con sujeción a la normativa interna de

cada una de ellas expedía, lo cual permitía que en muchos casos la contratación

fuera dirigida; así como tampoco era obligación incorporar a la ciudadanía en el

control ya que era facultad exclusiva de los órganos de control del estado la

Contraloría General y la Procuraduría General.

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Para establecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para asumir

responsabilidades en la gestión del territorio, se consideró el inventario de actores

realizado por el GAD Parroquial, al cual se le realizo el respectivo análisis de

involucrados.

Los actores del sistema político institucional, al igual que los actores del sistema y

socio cultural, ambiente y económico productivo, de acuerdo al análisis son

considerados actores principales para la gestión del territorio, al ser actores que

tienen una alta influencia e interés de participar en los procesos de desarrollo,

desde la perspectiva social, como se indica en la figura siguiente. La presencia en

el primer cuadrante sobre todo de los actores político institucionales es

importante, ya que a este grupo pertenecen los tomadores de decisiones como,

presidentes de Gobiernos Parroquiales y vocales.




Figura 2. Análisis de involucrados en la gestión del desarrollo

Actores de todos los sectores se identifican como actores involucrados (alto

interés, alta influencia).

Actores Públicos Descentralizados:

Gobierno Autónomo Parroquial Fernández Salvador

Gobierno Autónomo Municipal de Montúfar

Gobierno Autónomo Provincial del Carchi, y sus entidades adscritas;

Actores Públicos Centralizados:

Gobierno Nacional, sus Ministerios, empresas públicas y entidades adscritas.

Actores públicos del régimen desconcentrado:

Oficinas provinciales y cantonales del Gobierno Nacional, esto es, Ministerios y

entidades adscritas que funcionan en el Cantón Montúfar en coordinación con las

juntas parroquiales.

Actores privados




Cooperativas de transporte, ONG´s, Asociaciones, entre otras

A continuación se explica un detalle de los proyectos que actualmente se están

desarrollando diferentes actores públicos y privados.

Tabla . Proyectos que incluyen actores públicos y privados

En

tid

ad e

jecu

tan

te

So

cio

s o

cola

bo

rado

res

pro

yec

to

du

raci

ón

Po

bla

ció

n

ben

efic

iad

a

Pre

sup

ues

to t

ota

l

Pre

sup

ues

to G

AD

Prefectura

CTB, GAD

Fernández

Salvador

Fortalecimiento

de la cadena

productiva de

carnes

2 años

70

familias

del Gad

Fernández

Salvador

100 000 5000

Municipalidad de

Montufar

GOC, GAD

Fernández

Salvador

Adulto Mayor 1 año

101

Adultos

Mayores

15000 4500

Municipio y

GAD Fernández

Salvador

LIGA

CANTONAL

DE

MONTUFAR

Escuela de

Formación

deportiva

2 años 30

jóvenes 8000 3000

GAD Fernández

Salvador

FEDAC,

GAD

MONTUFAR,

CCNA, ONG

Campamentos

Vacacionales 4 Años

150 niños

y jóvenes 5000 2000

Prefectura

GAD

Fernández

Salvador

Empedrado de

la comunidad

San francisco

1 año 150

familias 28000 10000

Fuente: GAD parroquial, 2015

Elaboración propia




2.6.2.1. Participación ciudadana

En el año 2003 en el cantón se inicia la experiencia de participación ciudadana a

través de la aprobación de la ordenanza que crea e institucionaliza la Asamblea de

Unidad Cantonal, tomando en cuenta que en ese momento la participación no era

mandataria como en la actualidad.

El proceso de presupuesto participativo implementado por el Gobierno Municipal

donde la ciudadanía de la parroquia Fernández Salvador se involucra en la

definición de las obras y proyectos, en asambleas priorizan sus necesidades y

direccionan la inversión de los recursos en obras y proyectos que les permita

mejorar la calidad de vida, siendo en su mayoría a satisfacer los servicios básicos

(agua potable y alcantarillado). El Presupuesto Participativo constituye una

herramienta estratégica para la participación de la ciudadanía en el gobierno

parroquial.

El Plan estratégico participativo del Cantón Montúfar elaborado en el año 2003

contiene ejes generales y transversales con sus respectivas estrategias, se incluye

también a las parroquias rurales.

2.6.2.2. Consejo de planificación Cantonal

El Consejo de Planificación de la parroquia será el espacio de discusión, análisis y

resolución con la participación ciudadana, a través del cual se planificará

estratégicamente el desarrollo con visión de largo plazo considerando las

particularidades de su jurisdicción; participarán en la formulación de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, en las políticas locales y sectoriales, que se

elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y

líneas de acción, definidos en las instancias de participación.




2.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del

talento humano.

2.6.3.1. Capacidades Institucionales y de talento humano

En los resultados que se recopilo a través de la entrevista al personal, se manifestó

que se desconoce en la mayoría de los casos el marco normativo vigente para la

gestión del territorio, no manejan el COOTAD ni el COPFP; no conoce la Ley

Orgánica de Participación Ciudadana. Situación que constituye una limitante para

avanzar en el proceso de planificación territorial, porque existe un

desconocimiento de los roles y funciones por parte de los mismos funcionarios/as,

de las directrices a seguir para establecer el sistemas de participación ciudadana,

de cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno y los

procedimientos para la transferencia de las mismas, las formas de financiamiento,

las sanciones, etc.

El GAD parroquial no cuenta con un equipo técnico, especialmente en el área de

proyectos, lo que es limitante al momento de acceder a un programa o plan del

Gobierno Provincial, Municipal, de algún Ministerio u organismo de cooperación.

Se requiere personal para otras áreas, entre los que se puede mencionar un experto

en proyectos, ingeniero civil, un arquitecto, un asesor jurídico, un contador entre

otros. Las diferencias políticas entre algunos de los vocales del GAD no permite

un ambiente de trabajo en armonía y en algunos casos no se toman en cuentan las

opiniones y sugerencias.




El actual marco legal establece la obligación que tienen los gobiernos parroquiales

de planificar el desarrollo y ordenar el territorio. Al ser un proceso relativamente

nuevo en el país, esto supone nuevos retos y oportunidades para los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GADs), así como dificultades y limitantes al

asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo.

En el caso de esta parroquia, no se tiene la suficiente experiencia ni asesoría en

planificación territorial, el gobierno parroquial no cuenta con técnicos para la

ejecución de proyectos, existe una débil planificación institucional que se traduce

en una falta de articulación entre los actores del territorio (ministerios, cabildos,

organizaciones de la sociedad civil), para concertar una agenda común y aumentar

esfuerzos para su ejecución.

El no contar con un adecuado sistema de rendición de cuentas, monitoreo y

control de la gestión pública; reduce la participación de la ciudadanía y la

posibilidad de generar sinergias entre el sector público y la sociedad civil para la

cogestión del territorio (aclaración y demarcación de límites, recolección de

información sobre la población de manera fácil para la planificación, etc.)

Por ello, se hace necesario una reestructuración en el modelo de gestión, crear y

fortalecer las capacidades del gobierno parroquial y demás actores involucrados

en el desarrollo del territorio, contar con un sistema de participación ciudadana

que garantice la misma, y un sistema de rendición de cuentas que contribuya al

fortalecimiento institucional del GAD y a mejorar la calidad, eficiencia y eficacia

de los servicios ofrecidos.




En esta parroquia está conformado el Consejo de Planificación Parroquial que está

conformado por:

1. El Presidente del Gobierno Parroquial

2. Un representante de los demás vocales del Gobierno Parroquial

3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente del GAD.

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

Tabla 86. Funcionarios del GAD parroquial, 2015

Nombre

Cargo/función

Antes

Actualmente

Nivel de educación Experiencia en cargos

de liderazgo

Años de

experiencia

en

posiciones

similares

Marcia Montenegro Secretaria Ing. Contabilidad y

Auditoria

Secretaria en GAD

Mariscal 2 años

Secretaria GAD

Fernández 2 años

Susana Chamorro

Vicepresidenta

Educación Básica

Vicepresidenta del

Gobierno Parroquial

Fernández Salvador

4 años

Presidenta

Presidenta del

Gobierno Parroquial F.

S

2 años

Jhofre Ruiz

Presidente

Bachiller

Presidente del

Gobierno Parroquial

Fernández Salvador

8 años

Vocal

Vocal del Gobierno

Parroquial Fernández

Salvador

2 años

German Pozo Vicepresidente Educación básica

Vicepresidenta del

Gobierno Parroquial

Fernández Salvador

2 años

Fernando Pozo Vocal Educación básica

Vocal del Gobierno


Salvador

1 año

Washington Cadena Vocal Tecnólogo en

Sistemas

Vocal del Gobierno


Salvador

2 años

Fuente: GAD parroquial

Elaboración propia




Las funciones del Consejo de Planificación Parroquial son:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con

los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial.

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos.

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno.

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

La planificación del territorio como proceso, al igual que la conformación del

equipo y la formulación de planes de manera participativa es reciente, por lo que

la experiencia municipal en estos temas es incipiente. No cuentan con un sistema

de rendición de cuentas adecuado, de autorregulación en donde se analice y

diagnóstico sobre la forma en que está funcionando el GAD tanto al interno de la

institución como a los grupos meta de trabajo, que identifique procesos y sus

responsables, así como aquellos que funcionan y los que se deben corregir.

Aunque existe una estrategia de fortalecimiento institucional para rendir cuentas y

organizar el sistema en sí, previa la definición de los instrumentos sobre los que se

va a rendir cuentas: políticas, planes, programas, proyectos sectoriales,

presupuestos planificados y ejecutados; así como elaborar el plan de monitoreo y




evaluación; esta no cumple con su cometido que es evaluar el impacto de la

gestión y recibir la retroalimentación tanto de los mismos funcionarios como de

los usuarios/as de los servicios brindado por el GAD. Esto implica un plan de

fortalecimiento institucional donde se incluya capacitaciones en:

Herramientas de medición (metas, indicadores de avance y/o

resultados, medios de verificación).

Cómo elaborar un plan de presentación del documento en el que se

definan estrategias, medios y actividades.

Cómo elaborar una guía metodológica y herramientas para la recepción

de observaciones por parte de la ciudadanía.

Mecanismos de rendición de cuentas: eficacia en el uso de los recursos,

auditorias anuales, calidad de los resultados de los procesos, eficiencia

y eficacia en el plan de trabajo, evaluación de efectos, creación de

estándares adecuados para rendir cuentas (construcción de indicadores

para cada proyecto y publicarlo).

Desde la perspectiva de los entrevistados, el GAD Parroquial está en capacidad de

asumir todas las competencias, siempre y cuando se le traslade la competencia con

recursos ya que su presupuesto y personal al momento no es posible.

En el caso de la vialidad la competencia es planificar y mantener en coordinación

con el Gobierno Provincial; en lo que tiene que ver con lo económico productivo

le corresponde ejecutar en coordinación con el GAD Provincial. Al GAD

parroquial le compete promover acciones de preservación de la biodiversidad y

protección del ambiente.En lo relacionado con la prestación de servicios públicos

es de responsabilidad del GAD Municipal, en el caso de esta parroquia deberá

coordinar las acciones tano con el GAD Municipal como también con las

organizaciones comunitarias de agua existentes en la parroquia.




De manera complementaria el GAD parroquial gestionará, coordinará y

administrará los servicios públicos que les sean delegados por el GAD municipal.

En Fernández Salvador se menciona que estarían en la capacidad de asumir

tomando en cuenta que conocen mejor la realidad de su parroquia.

En cuanto a otras competencias como promoción de la organización, gestión del

patrimonio cultural y prestación de servicios, mencionan los integrantes del GAD

Parroquial que están en condiciones de asumir dichas competencias, ya que de

esta manera ordenaría a la gente, se promovería una identidad compartida y las

personas sabrían que son cosas de la comunidad que se tienen que cuidar.

En cuanto a procesos de planificación, el GAD Parroquial Fernández Salvador

para la planificación del territorio realiza sesiones de la Junta, promueve espacios

de rendición de cuentas y formación de comisiones de trabajo presididas por cada

vocal. En cuanto a la participación de la población en la priorización de

problemas, se lo realiza a través de asambleas parroquiales y comunitarias.

En lo que se refiere a la capacidad financiera y administrativa del GAD, es la

secretaria contadora quien maneja el sistema de compras públicas en lo que se

refiere a adquisiciones y su principal fuente de ingresos son los fondos

transferidos por el gobierno central, seguidos por autogestión, y fondos

provenientes de los gobiernos provincial y municipal. Mantiene convenios de

cooperación con el gobierno provincial municipal, MIES y con ONGs.




Tabla 87. Capacidad institucional para asumir las competencias

Competencia Gobierno Parroquial

Vialidad Planificar, y mantener el sistema vial en coordinación con los G.

Provinciales

Actividades Productivas Fomento actividades productivas comunitarias

Cooperación Internacional Gestión de la Cooperación Internacional

Ambiente Incentivar la biodiversidad y la protección del ambiente

Infraestructura educativa y

de salud

Construir y mantener la infraestructura física de los espacios

públicos

(Cootad: En coordinación con los Municipios) .‏

Fuente: Encuesta actores locales

Por otra parte, el Gobierno Parroquial, ha logrado un interesante desarrollo

institucional, que se evidencia con la suscripción de convenios de cooperación con

instituciones públicas y privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer

algunos proyectos así como para ejecutar algunas obras.

Uno de los principales problemas que con la anterior ley así como con la actual

han tenido y tiene los Gobiernos Parroquiales del país es lo reducido de la

asignación presupuestaria por parte del estado, los parámetros utilizados para

realizar tal distribución presentan falencias y no son equitativos acorde a las

necesidades de las parroquias.





POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Instrumento de

planificación y

marco legal

Se cuenta con la

normativa legal para

hacer cumplir la ley

Escasa aplicación de la política

pública

Actores del

territorio

Sociedad civil

Sociedad pública

Sociedad privada

Articulación con los

GADS provincial y

cantonal

Existencia de

asociaciones, grupos,

organizaciones y

clubes deportivos en

la parroquia

Reducido empoderamiento de

las autoridades locales en la

gestión

Escasa capacitación en temas de

participación de la ciudadanía

en

procesos de gestión local y

control social

Baja participación ciudadana

Capacidad del GAD

para la gestión del

territorio

Disponibilidad de

talento humano e

infraestructura

Carencia de un sistema de

información

integral local que permita

generar

estadísticas actualizadas

Débil estructura operativa y

técnica del GAD parroquial

Débil utilización de las TICs




3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

TODOS LOS COMPONENTES

BIOFÍSICO


Relieve /

topografía Permite actividades agro

productivas

Deslizamientos de tierra

Poca accesibilidad de

maquinaria agrícola

Suelos Potencialidad del suelo para

actividades agrícolas y

ganaderas que son las

actividades económicas

principales de la parroquia

Expansión de la frontera

agrícola

Probable contaminación y

erosión del suelo

Uso indiscriminado de

fertilizantes

Cobertura del

suelo Riqueza en biodiversidad,

fuentes de agua y un

potencial eco turístico para la

zona

Débil cobertura de plantas

forestales, frutales y

medicinales

Clima Apto para producir cultivos

de altura como la papa

Cambio climático, afecta los

periodos de siembra

Agua

Disponibilidad de agua para

consumo humano y

actividades agropecuarias

Inadecuado manejo de las

fuentes hídricas

Posible contaminación de ríos

y vertientes

Conflictos por el uso del agua

entre comuneros.

Ecosistemas

frágiles Disponibilidad de áreas de

altura (bosque primario y

páramo) Escasos procesos de políticas

locales lo que amenaza a la

gestión ambiental de las áreas

protegidas

Avance de la frontera agrícola

Áreas

protegidas Presencia de áreas protegidas

en la cordillera oriental y

occidental.

Existe el marco legal

institucional para áreas

protegidas.

Amenaza,

vulnerabilidad

y riesgo

El GAD parroquial puede ser

un apoyo de la dirección de

gestión ambiental del GAD

provincial y GAD cantonal

Débil empoderamiento de los

actores sociales en la

prevención de los riesgos

naturales

Actividades antrópicas en

zona de altura




SOCIO CULTURAL


Análisis

demográfico Migrantes colombianos son

parte de las actividades

culturales

Escasos procesos de

seguimiento y monitoreo de

los refugiados

Limitada atención

personalizada a las personas

con carácter de refugio

Migración hacia las ciudades

Educación Campañas frecuentes de

alfabetización

Unificación de centros

educativos, en la zona rural

incide en la deserción escolar

por carencia de recursos

económicos para

movilización

Niños y niñas migrantes no

acceden a EGB pública por

carencia de documentos

legales

Escasa oferta de capacitación

y profesionalización para

adultos

Salud Campañas permanentes de

prevención de embarazos por

el MSP

Brigadas médicas

ambulatorias para las

comunidades

Malestar en la población por

falta de atención médica

oportuna

Embarazos en adolescentes

Posible consumo de alcohol

y drogas

Organización y

tejido social Entrega de ayudas

humanitarias en convenio por

ONGs y Sector público

Jóvenes aptos para participar

en actividades, culturales y

deportivas

Limitados acuerdos de

cooperación internacional e

instituciones públicas, para

atender los grupos

vulnerables de la parroquia

Débil involucramiento de los

actores sociales

Escasa infraestructura para el

desarrollo de las actividades

del adulto mayor

Inclusión social

y económica Fortalecimiento de la

identidad cultural a través del

desarrollo de eventos

culturales institucionalizados

y mantenimiento de

costumbres y tradiciones

Débil empoderamiento de la

población en las fiestas

populares

Patrimonio/

identidad

cultural

Escaso conocimiento de la

memoria colectiva e historia

de la parroquia




ECONÓMICO PRODUCTIVO


Empleo y Talento Humano Mujeres involucradas en

proyectos de hortalizas

y animales menores

Presencia de

Asociaciones

Estructura

organizacional

deficiente

Aumento de jornaleros,

el 32.5% vende su

fuerza de trabajo

Principales productos del

territorio:

la leche y la papa

Mejoramiento genético

en las razas lecheras

Presencia de industrias

lácteas

Capacitación técnica:

sector público, sector

privado

Cadena productiva de

leche y papa deficiente

Canales de

comercialización

insuficientes

Precios más inestables


alimentaria TIFSRA Granjas

integrales para

autoconsumo

El FEPP con el ACNUR

animales menores

MAGAP entrega

semillas de papa

Baja calidad de la

semilla

Malas prácticas

agrícolas

Mal manejo del agua

Falta de interés en

productos alternativos

Financiamiento Las altas tasas de

intereses frenan la

producción

Infraestructura para el

fomento productivo Microempresa de

lácteos en San Francisco

de la Línea Roja

Concentración de tierras

en las manos de pocas

personas

Se ha verificado que

existen captaciones en

estado regular, existen

Derrumbes en la

conducción del agua,

existen robos de agua,

en algunos casos el

caudal

Lo concesionado no es

el real

Amenazas a la

infraestructura Presencia de ríos y

quebradas para riego

Infraestructura del canal

de riego de mala calidad




ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red de

asentamientos

humanos de la

parroquia

Alto valor patrimonial

del asentamiento

Migración hacia los principales

centros urbanos

Mal estado de las vías estrechas y

sin señalización ni mantenimiento

Se estanca el agua en los baches

Falta cunetas, no existe un

desbroce ni alcantarillas.

Carreteras deterioradas no

permiten llegada de turistas.

El transporte es malo en las

busetas y escaso.

Servicios

Básicos Alcantarillado: el

57.39% tiene

cobertura

Existe el sistema de

agua potable

Salud Ambiental.

Energía y alumbrado

público: el 46.99%

tiene este servicio

Posibilidad de

reubicar Torres de

Energía Eléctrica.

Está en proceso la Ley

de Aguas.

Posibilidad de

cambiar de

distribuidor del Gas.

Alcantarillado: el 42.61% tiene

déficit en la cobertura

Poca cobertura de agua potable. El

35.1% de la población de la


consume agua entubada tratada,

seguido por el 33.34% que

consumen agua entubada no

tratada y finalmente el 30.41%

consume agua potable.

El 81.29% no tiene acceso al carro

recolector de basura (Encuestas,

2015)

Descarga de agua servida en la

quebrada Cuasmal

Inexistencia de Plantas de

Tratamiento de agua residual.

Mala ubicación de torres de

distribución y cruce de líneas de

alta tensión.

Pésimo abastecimiento de Gas, no

hay distribución frecuente en

algunos sectores a causa del

distribuidor.

Poca capacidad adquisitiva del

Gas.

Acceso de la

población a

vivienda y

catastro

Existen espacios para

urbanizar

Acceso a escrituras de

terrenos

El 54,94% de la población presenta

construcciones de adobe, tapia,

ladrillo o bloque

El estado de paredes exteriores,

techos y piso está en la condición




de regular a malo.

Amenazas y

capacidad de

respuesta

Es un territorio

medianamente

vulnerable ante

desastres

Deslaves

Lluvias torrenciales

Incendios

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


Telecomunicaciones Acceso a telefonía

celular a través del

servicio de tres

operadoras Claro,

Movistar y CNT

Escaso acceso al servicio de

internet

Poco acceso al servicio de

telefonía fija

Energía eléctrica y

tipo de combustible

para cocinar

Factibilidad de ampliar

cobertura de Energía

Eléctrica, con

proyectos de

generación de energía

eléctrica por parte del

Gobierno Central.

Déficit de cobertura de

energía eléctrica y alumbrado

público en las vías

principales.

Desabastecimiento de gas y

deficiente control en la

distribución

Red vial y de

transporte Red vial existente, con

condiciones favorables

para ser mejorada

Campañas de

educación vial por

parte de la Dirección

Nacional de Control de

Tránsito y Seguridad

Vial

los accesos en la parroquia

son empedrados y en gran

mayoría de tierra, dificultando

la movilización en épocas

lluviosas y la


productos

Inexistencia de puentes

carrozables en comunidades.

Limitada cobertura de

servicio de transporte público.

Las vías no cuentan con

señalética

La falta de cultura vial

Red de riego Las aguas que se captan

dentro de la parroquia o

cantón, son aprovechadas en

comunidades vecinas, lo que

provoca tensiones sociales.




POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Instrumento de

planificación y

marco legal

Se cuenta con la

normativa legal para

hacer cumplir la ley

Escasa aplicación de la política

pública

Actores del

territorio

Sociedad civil

Sociedad pública

Sociedad privada

Articulación con los

GADS provincial y

cantonal

Existencia de

asociaciones, grupos,

organizaciones y

clubes deportivos en

la parroquia

Reducido empoderamiento de

las autoridades locales en la

gestión

Escasa capacitación en temas de

participación de la ciudadanía

en

procesos de gestión local y

control social

Baja participación ciudadana

Capacidad del GAD

para la gestión del

territorio

Disponibilidad de

talento humano e

infraestructura

Carencia de un sistema de

información

integral local que permita

generar

estadísticas actualizadas

Débil estructura operativa y

técnica del GAD parroquial

Débil utilización de las TICs




4. PROPUESTA

Base Legal de la Propuesta: según el Código Orgánico De Planificación y

Financias Publicas en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de

desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo

de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo

siguiente:

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los

objetivos, políticas y estrategias.

4.1. VISIÓN

4.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

1. Garantizar la seguridad y soberanía alimentaria fortaleciendo la agricultura

familiar y las prácticas agroecológicas.

2. Mejorar la producción y el ingreso económico de la Parroquia.

3. Mejorar las condiciones de vida de la población a través del

fortalecimiento del Turismo comunitario

Fernández Salvador al 2031 es una parroquia productiva y turística, que

involucra a sus habitantes en la construcción del desarrollo rural;

fomenta la equidad e inclusión social y garantiza la seguridad y

soberanía alimentaria para el buen vivir de su población.




Tabla 88. Objetivos estratégicos de desarrollo

Obj

etiv

o Es

trat

égic

o

Com

pete

ncia

PNBV

Prio

rida

d N

acio

nal

Garantizar la

seguridad y soberanía

alimentaria

fortaleciendo la

agricultura familiar y

las prácticas

agroecológicas.

Desarrollo de

actividades

productivas,

comunitarias,

protección al

medio ambiente.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión,

y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Reducción de

brechas

Matriz

productiva

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades

de la ciudadanía.

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y

promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y

solidario, de forma sostenible.

Objetivo 9.Garantizar el trabajo digno en todas sus

formas.

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz

productiva.

Mejorar la producción

y el ingreso económico

de la Parroquia.

Desarrollo de

actividades

productivas,

comunitarias,

protección al

medio ambiente


Reducción de

brechas


de la ciudadanía.




formas.

Objetivo 10.Impulsar la transformación de la matriz

productiva

Mejorar las

condiciones de vida de

la población a través

del fortalecimiento del

Turismo comunitario

Desarrollo de

actividades

productivas,

comunitarias,

protección al

medio ambiente


Reducción de

brechas

Matriz

productiva


de la ciudadanía.




formas.

Objetivo 10.Impulsar la transformación de la matriz

productiva

Fuente: SENPLADES, 2013

Elaboración Propia




A continuación se indica la priorización de problemas y potencialidades de la

parroquia:

Tabla 89. Priorización de problemas

COMPONENTE ÁREA PRIORIDAD PROBLEMA

BIOFISICO Ecosistemas y prioridades de

conservación Muy alta

Tala de bosques no regulada

Pérdida de diversidad genética

Falta de concientización de la población.

ECONÓMICO

Agro Producción Muy alta Falta de financiamiento

Baja productividad

Fomento productivo Muy alta

Escasas oportunidades

Pocas iniciativas productivas

Desconocimiento de las unidades productivas

existentes

Débil asistencia técnica


alimentaria Muy alta

Mala alimentación

Poca diversidad de alimentos

Baja productividad

Unidades productivas familiares desatendidas

Cadenas productiva Muy alta

Falta de asesoramiento técnico

Infraestructura no adecuada

Débil comercialización

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio Muy alta

Deficiencia en la gestión y planificación

Bajo nivel técnico

Escasa articulación con entes locales,

nacionales e internacionales

SOCIO CULTURAL

Seguridad y convivencia

ciudadana Alta

Escasas actividades culturales

No existen espacios adecuados

Débil organización social

Cultura y Patrimonio Alta Espacios públicos descuidados

Salud Muy Alta

Falta de capacitaciones en prevención de

enfermedades e higiene personal

Malos hábitos alimenticos

Elaboración propia




Tabla 90. Priorización de potencialidades

COMPONENTE ÁREA PRIORIDAD POTENCIALIDADES

BIOFÍSICO

Ecosistemas y

prioridades de

conservación

Muy alta

Se dispone de la ceja de montaña como recursos

natural

Bosque primario

ECONÓMICO

Fomento

productivo Muy alta

Existen asociaciones y organizaciones de pequeños

productores

Potencial turístico

Vestigios arqueológicos de la cultura Cuasmal

Seguridad y

soberanía

alimentaria

Muy alta

Una gran parte de la población dispone de condiciones

para establecer unidades productivas familiares

integrales

Cadenas

productiva Muy alta

La parroquia tiene potencial productivo, tanto agrícola,

pecuario, artesanal y turístico

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Capacidad del

GAD para la

gestión del

territorio

Muy alta

Compromiso social de los líderes del GAD para mejorar

la capacidad de gestión

Presencia de organizaciones e instituciones con fines

sociales

SOCIO CULTURAL

Seguridad y

convivencia

ciudadana

Alta Interés de la ciudadanía

Cultura y

Patrimonio Alta Se dispone de pocos espacios públicos recreativos

Salud Muy Alta Interés de la población por mejorar sus condiciones de

salud

Elaboración propia

4.2.1. Caracterización de los objetivos estratégicos




Tabla 91. Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de

desarrollo

OBJETIVO

PNBV

PRIORIDADES

NACIONALES

OBJETIVO

ESTRATÉGIC

O

COMPETENCI

AS EN

COORDINACI

ÓN CON

OTROS

NIVELES DE

GOBIERNO

ACTORES POSIBLES INDICADORES

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social

y territorial,

en la

diversidad

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza:

Promover la justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva basada

en el trabajo digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento de

capacidades, y la

economía popular y

solidaria.

Garantizar la

seguridad y

soberanía

alimentaria

fortaleciendo

la

agricultura

familiar y las

Prácticas

agroecológic

as.

Seguridad

alimentaria

Fomento

productivo

GAD provincial del

Carchi

GAD cantonales de

Montúfar

GAD parroquiales

de Fernández

Salvador

MIPRO…Otros

Universidad

Politécnica Estatal

del Carchi

Instituto de

Autosuficiencia

Agrícola

MIES- IEPS- SEPS

MAGAP-

VICEMINISTERIO DE

DESARROLLO RURAL

Programas de asistencia alimentaria

y nutricional, especialmente para la

niñez, personas de la tercera edad,

mujeres gestantes y en edad

reproductiva, indígenas y pobres del

área rural.

Capacitaciones y asistencia técnica

productiva impartida.

Número de productores

beneficiados de las granjas

integrales

Objetivo 10.

Impulsar la

transformació

n de la matriz

productiva.

Estrategia Nacional

para el cambio de

la matriz

productiva:

Dimensión 1:

Fortalecimiento del

sistema productivo

basado en la

eficiencia e

innovación;

Objetivo:

Incrementar el valor

de la producción e

incorporar el

componente

Ecuatoriano.

Mejorar la

producción y

el ingreso

económico

de la

Parroquia.

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente.

GAD provincial del

Carchi

GAD cantonales de

Montúfar

GAD parroquiales

de Fernández

Salvador

MIPRO…Otros

Universidad


del Carchi

Instituto de

Autosuficiencia

Agrícola

Número de actividades productivas

o productos impulsados

Número de asociaciones de

productores conformadas

Programas y proyectos de

producción económica local

impulsados

Capacitaciones y asistencia técnica

productiva impartida

Productores beneficiados de talleres

de capacitación y asistencia técnica.

Número de ferias de promoción y

venta de productos efectuadas.




Objetivo 8.

Consolidar el

sistema

económico

social y

solidario, de

forma

sostenible.

Estrategia Nacional

Para el cambio de

la matriz

productiva:

Dimensión 1:

Fortalecimiento del

sistema productivo

basado en la

eficiencia e

innovación;

Objetivo:

Incrementar el valor

de la producción e

incorporar el

componente

Ecuatoriano.

Mejorar las

condiciones

de vida de la

población a

través del

fortalecimie

nto del

Turismo

comunitario

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

ambiente.

GAD provincial del

Carchi

GAD cantonales de

Montúfar

GAD parroquiales

de Fernández

Salvador

MIPRO…Otros

Universidad


del Carchi

Instituto de

Autosuficiencia

Agrícola

Capacitación en proyectos eco

turísticos y prácticas sostenibles

para el manejo de bosques

Número de actividades productivas

o productos impulsados

Número de asociaciones Turísticas

conformadas.

Programas y proyectos de turismo

local impulsados

4.2.2. Modelo Territorial Deseado

El modelo territorial deseado, según el (PD y OT 2015-2031 GAD Montúfar,

2015), consiste en el modelo sobre el cual se quiere para el cantón en función de

las potencialidades y en atención a las características biofísicas, económicas,

socioculturales y políticas con la finalidad de buscar la igualdad de oportunidades

de la población.

4.2.2.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial

COT

Para la utilización del territorio se definirán la clasificación, uso y ocupación del

suelo urbano y rural y tratamientos urbanísticos.

El límite urbano ha sido constantemente cambiado por la dinámica de crecimiento

poblacional debido a la necesidad de fraccionamiento por intereses particulares de

compra y venta de terreno urbanizado.




Como áreas urbanizables se consideran las áreas donde pueden ser desarrollados

proyectos habitacionales y mejoramiento o densificación de los usos residenciales

existentes. En el caso de urbanización del suelo o su habilitación para los usos

residenciales se cumplirá la normativa de los espacios comunales y verdes, áreas

de los cuales pasan a ser áreas no urbanizables.

Como áreas no urbanizables se consideraran las áreas con los usos de

equipamiento, usos industriales, mixtos, áreas de protección arquitectónica y

natural, áreas de franjas de protección de ríos y quebradas, áreas con la pendiente

más de 30 grados. El área urbanizable en el cantón corresponde a 3360 has y no

urbanizable corresponde a 650 dentro de la zona urbana.

Se establecen tres categorías de zonificación basadas en funciones territoriales

entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio

geográfico”. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales

de desarrollo que el territorio presenta.

Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de

una función territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras

funciones territoriales y los usos o actividades que las materializan.

Zonas de restricción: Zonas alteradas en forma significativa, con altas

incompatibilidades de uso, razón por la cual se busca minimizar los

niveles de intervención actuales y futuros.

Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o

varias funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y

desarrolladas en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras

funciones, sino que condiciona a todas las otras funciones territoriales a

demostrar que no perjudican el potencial que el territorio presenta para el

desarrollo de la función acordada como preferencial.




4.2.2.2. Zonificación

Se establecen tres categorías de zonificación basadas en funciones territoriales

entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio

geográfico”. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales

de desarrollo que el territorio presenta.

Tabla 92. Descripción por zonas

TIPOS DE

CATEGORÍAS

DESCRIPCIÓN CÓDIGO

Zona Exclusiva

Zona exclusiva para conservación y restauración de cobertura vegetal y transición

ecológica - antrópica ZE1

Zona exclusiva para desarrollo urbano y ocupación antrópica ZE2

Zona exclusiva para protección de cuerpos de agua y rehabilitación de riveras ZE3

Zona de restricción Zona de restricción para rehabilitación de suelo erosionado ZR1

Zona preferencial Zona preferencial para desarrollo agropecuario ZP1

Zona preferencial para desarrollo agroindustrial ZP2


Tabla 93. Aspectos considerados para el análisis

DESCRIPCIÓN

ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL

CÓDIGO

Zona Exclusiva para conservación y

restauración de cobertura vegetal y transición

ecológica - antrópica

Bosque natural, páramo, vegetación arbustiva; uso 2010;

uso tendencial 2030, pasto natural; vegetación arbustiva;

uso 1990

ZE1

Zona exclusiva para desarrollo urbano y

ocupación antrópica

Área urbana; centros poblados; uso 2010; Categoría Alta de

amenaza por caídas y deslizamientos; tendencia de

crecimiento urbano 2030

ZE2

Zona exclusiva para protección de cuerpos de

agua y rehabilitación de riveras

Ríos, lagos, lagunas y quebradas; uso 2010; Norma para el

manejo sustentable de los bosques andinos, MAE 18-10-

2006

ZE3

Zona de restricción para rehabilitación de

suelo erosionado Área erosionada; arenales; uso 2010 ZR4

Zona preferencial para desarrollo

agropecuario Cultivo, pasto/cultivo, Pasto cultivado ZP5

Zona preferencial para desarrollo

agroindustrial Cultivo de invernadero, industria de queso y leche ZP6





Mapa 27. Zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo cantonal


4.2.2.2.1. Zona Exclusiva

i. Para Conservación Restauración de Cobertura Vegetal y Transición

Ecológica-Antrópica: ZE1 Corresponde a los remanentes de vegetación natural,

principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las cuales

se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de los

recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento

corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no

maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y

disponibilidad de agua para las actividades humanas. Corresponde por otra parte,

al área en que se encuentran las actividades humanas, principalmente

agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural, principalmente bosques

nativos y páramo. Más conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento

de esta zona o franja, estará destinada para la restitución de la cobertura vegetal




originaria y donde se regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas

sean de restauración y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los

procesos ecológicos.

ii. Para Desarrollo Urbano y ocupación antrópica. ZE2: Corresponde a los

principales núcleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una

función territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la

planificación urbana; la regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se

evitará su expansión hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y

sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos,

suficientes para su población; se considerarán principalmente los movimientos

gravitacionales para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el

análisis de tendencia de crecimiento urbano, estableciendo a las zonas con estas

características como prohibitiva para el uso y la ocupación humana.

iii. Para Protección de Cuerpos de Agua y rehabilitación de riberas: ZE3:

Todo cuerpo natural de agua Ríos, lagos, lagunas y quebradas, será protegido por

su valor ecológico y paisajístico. Sus márgenes tendrán una protección especial en

la que no se podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja

paralela a su margen de mínimo 40m, las márgenes de todos los ríos y quebradas

del cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni

realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y 20m para las

quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques

Andinos. MAE 18-10_2006.

4.2.2.2.2. Zona De Restricción

i. Para Rehabilitación de Suelo Erosionado. ZE4: Corresponde a las áreas que

presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos grados

de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de erosión.




4.2.2.2.3. Zona De Preferencia

i. Para Desarrollo Agropecuario. ZP5: Área orientada a cumplir

preferentemente producción agrícola y ganadera, la cual será conservada y

desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos,

sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus

principales uso son los cultivos y la combinación pastos/cultivos y pastos

cultivados. Se promoverá las buenas prácticas agrícolas y ganaderas y la

tecnificación.

ii. Para Desarrollo Agroindustrial. ZP6: Área destinada a la implementación de

procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo industrial,

mecánico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionará escenarios de

crecimiento y de conformación de un eje industrial.

Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y

económicas, se ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría

de zonas exclusivas 20.270,30 hectáreas. La zona de restricción corresponde a

685,30 has. Para las zonas de preferencia corresponde 17.563,90 hectáreas.

4.2.3. Modelo Territorial Parroquial Deseado

1.2.3.1. Visión Territorial

Los resultados provenientes desde los diagnósticos de cartografías participativas,

la manifestación y localización de las expectativas, soluciones e ideas sobre el

futuro deseado del territorio desde la percepción social e institucional, reflejan

insumos sustanciales para la construcción de la visión territorial. Ésta sintetiza el

pensamiento y perspectivas de actores locales e institucionales interesados en una

gestión óptima del territorio hacia un horizonte temporal de largo plazo. La visión




ha sido pensada, no como una redacción lírica o poética de un sueño, sino más

bien como el planteamiento de “un futuro posible” con los recursos y capacidades

técnicas actuales.

“La parroquia Fernández Salvador al año 2031, ha ampliado la conservación de

su patrimonio natural, declarando protección a las áreas naturales que no se

encontraban en aquella categoría, promoviendo su preservación, turismo

ecológico, investigación científica, aprovechamiento forestal no maderable y

sostenibilidad de sus recursos hídricos, enmarcada en la gestión de cuencas

hidrográficas lo que ha permitido formar parte del sistema regional del agua que

administrará la distribución del recurso hídrico para consumo y riego. El

fomento a la producción ganadera y agrícola basada en buenas prácticas,

transferencia tecnológica y desarrollo comunitario. La parroquia sostiene una

zona de restricción para el avance de la frontera agropecuaria mediante

resolución de uso y ocupación del suelo, promoviendo la recuperación de la

cobertura vegetal originaria, la restauración y el amortiguamiento entre las

actividades humanas y los procesos ecológicos. Su red vial presenta altos

estándares de seguridad, señalización y calidad. Su núcleo urbano se consolidará

con enfoque de desarrollo urbano integral, basado en la entrega eficiente de

servicios e infraestructura y conectada mediante tecnologías de la información y

la comunicación.”

4.2.3.2. Estrategias Territoriales

Las estrategias territoriales van a sustentar los procesos de modificación del

espacio que permitan alcanzar a la población, los niveles de equidad territorial en

el acceso y oportunidades de desarrollo previstos en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial.




4.2.3.2.1. Conservación de patrimonio natural y declaratorio de

protección de cobertura vegetal

La conservación en el entendido de aprovechar sustentablemente los recursos

forestales y bióticos, se convierte en una herramienta fundamental a la hora de

proteger las cuencas altas y la disponibilidad de agua para las actividades

humanas, pero también se transforma en una oportunidad económica sostenible a

través del aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico y la

investigación en áreas naturales. La declaración de nuevas zonas en categoría de

protección, permitirá establecer corredores biológicos y su estabilidad

ecosistémica y un amortiguamiento efectivo al Bosque Protector Lomas Corazón

y Bretaña.

4.2.3.2.2. Sistema regional del agua

La gestión del recurso hídrico basado en el enfoque de cuencas hidrográficas,

permitirá el manejo de los sistemas de riego y de redes de agua potable, de una

manera justa, eficiente y sostenible. Este sistema regional, en consecuencia va

más allá de los límites jurídico administrativo, por lo tanto la articulación

interinstitucional es fundamental. El escenario de cuenca hidrográfica es el que

permite una planificación del agua. La protección de las captaciones, la

administración técnica, la incorporación de tecnología e informática, la

potabilización con estándares internacionales y el tratamiento de aguas servidas,

son algunos de los lineamientos de esta estrategia.




4.2.3.2.3. Fomento a la producción

Estrategia enfocada principalmente a las actividades agropecuarias, también está

dirigida a los sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre

otros interrelacionados al desarrollo económico de los territorios. El agua

nuevamente es el eje central que a partir de un sistema amplio de manejo del

recurso otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas

agrosilvopastoriles, procesos de transferencia tecnológica y crecimiento de la

agroindustria.

4.2.3.2.4. Reversión de la frontera agropecuaria

Durante décadas las actividades agropecuarias avanzaron hacia bosques y

páramos, talando y deforestando áreas naturales. Esta estrategia persigue la

reversión de esa situación a través del establecimiento de una franja en donde se

regulará el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauración

de la cobertura vegetal y de transición ecológica-antrópica.

4.2.3.2.5. Planificación urbana

La implementación de planes reguladores en todos los núcleos urbanos, permitirá

otorgar roles y especialización a cada uno de ellos. Estos sostendrán una

planificación para la dotación cabal de servicios básicos y sociales, ordenación de

los usos en las áreas urbanas e implementación de centros integrales de educación

y de salud. Esta estrategia en articulación interinstitucional permitirá un

suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de

manifestaciones culturales.




4.2.3.2.6. Conectividad física y virtual

El establecimiento de un sistema de implementación de infraestructura vial que

asegurará el vínculo entre los asentamientos humanos de la parroquia. El sistema

comprende mecanismos de educación, prevención, seguridad, señalética y

transporte de calidad, eficiente y moderno. Por su parte, los centros poblados de la

parroquia estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la

información y la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio.

4.2.3.3. Modelo de Ordenamiento Territorial, 2031

Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos

del desarrollo a través de las siguientes políticas:

Mapa 28. Modelo de ordenamiento Territorial al 2031, Fernández Salvador





Al 2031, la parroquia Fernández Salvador se ha convertido en un referente de

crecimiento económico generando condiciones para el desarrollo ganadero y

turístico, lo que ha generado mejoras en la calidad de vida de sus habitantes. La

cercanía a la vía panamericana ha permitido un flujo eficiente de productos,

bienes y servicios.

Existen remanentes de formaciones vegetacionales en la cordillera oriental que

presentan una tendencia a la disminución por lo que se establece una zona de

reversión de la frontera agropecuaria que permite determinar un área de transición

ecológica-antrópica entre las actividades agropecuarias y los fenómenos bióticos

propios del bosque y páramos, en donde se promueve las buenas prácticas

agrosilvopastoriles y la restauración de la cobertura vegetal originaria. Las zonas

altas de la parroquia que mantienen áreas naturales se conservan y se frena el

proceso de avance de la frontera agrícola a través de planes de manejo para la

protección de la vegetación natural y los páramos.

La parroquia ha asumido como política de gestión de cuencas hidrográficas como

elemento trascendental para su desarrollo. Estos mecanismos aseguran la

protección de fuentes hídricas y permite la implementación de sistemas de

captación, distribución y potabilización del agua de consumo humano.

El fomento a la producción agrícola y ganadera, mediante facilidades de crédito

con bajas tasas de interés, y la adquisición de nuevos terrenos comunitarios

cedidos por privados, promueve el fortalecimiento organizativo y la asociatividad

para la generación de agroindustrias, asegurando el establecimiento de nuevas

empresas que aseguren competencia en el mercado nacional e internacional

aportando a los productos de la localidad valor agregado mediante la




industrialización de los mismos, creando mayores ingresos económicos para la

población.

La parroquia forma parte de un sistema regional de administración del agua, que

permite implementar sistemas efectivos de riego tecnificado que han

incrementado la productividad del sector agropecuario, en donde de forma

implícita, se considera el control de la emisión de desechos líquidos y sólidos

hacia los ríos.

Los centros poblados presentan dotación efectiva de servicios básicos; tratamiento

de aguas residuales; recolección y manejo de residuos sólidos y líquidos;

suministro efectivo de hidrocarburos; generación hidroeléctrica; utilización de

energía solar; servicios de salud y educación integrales, autosuficientes, con

atención permanente y de calidad.

Para la gestión pública se promociona una visión regional, es decir que la

coordinación interinstitucional se establece a través de una conexión en un

entorno regional organizado en mancomunidades que incentiva el fortalecimiento

organizativo en comunidades; la capacitación en procesos de participación

ciudadana; y el ejercicio de sus derechos como actores propositivos de la sociedad

civil.

4.3. POLÍTICAS DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL




4.3.1. Política Pública

De acuerdo a cada categoría de ordenamiento territorial se ha establecido la

política pública de acuerdo al tipo de categorías:

Tabla 94. Aspectos considerados para el análisis

TIPOS DE

CATEGORÍAS

DESCRIPCIÓN

CÓDIGO POLÍTICA PÚBLICA

Zona Exclusiva

Zona Exclusiva para

conservación y

restauración de

cobertura vegetal y

transición ecológica -

antrópica

ZE1

Conservar y manejar sustentablemente los recursos

naturales, desarrollando un sistema de valoración, por los

servicios ecológicos prestados y a la vez impulsar

actividades de forestación reforestación y revegetación, así

como también incentivar la inclusión de la silvicultura y

agroforestería, el desarrollo turístico, la investigación,

implementación de corredores biológicos y la generación de

agua para las actividades humanas

Zona exclusiva para

desarrollo urbano y

ocupación antrópica

ZE2

Controlar y regular la expansión de los asentamientos

humanos para evitar afectar tierras con vocación agro

productiva, garantizando la dotación de servicios básicos y

sociales, incorporando criterios de vulnerabilidad y riesgos

en el territorio cantonal

Zona exclusiva para

protección de cuerpos de

agua y rehabilitación de

riveras

ZE3

Promover actividades de forestación, reforestación,

revegetación y rehabilitar las riveras de los ríos, quebradas,

vertientes y otros cuerpos de agua y así disminuir los efectos

e impactos en la calidad de vida de la población y en las

actividades productivas, con especies nativas y adaptadas,

respetando las prácticas tradicionales sustentables, para

garantizar la cantidad y calidad de agua para consumo

humano y para las diferentes actividades económicas del

cantón

Zona de

Restricción

Zona de restricción para

rehabilitación de suelo

erosionado

ZR1

Afianzar procesos que permitan fortalecer prácticas para

conservación, manejo y recuperación de suelos, favoreciendo

a la incorporación de áreas para actividades agroproductivas

Zona Preferencial

Zona preferencial para

desarrollo agropecuario ZP1

Gestionar y articular entre los distintos niveles de gobierno,

el fortalecimiento de las actividades agropecuarias

tendientes a mejorar las capacidades de producción y

productividad acorde a las potencialidades y vocación del

cantón

Zona preferencial para

desarrollo agroindustrial ZP2

Impulsar el desarrollo agroindustrial, alimentos frescos,

procesados y la generación de valor agregado en la

producción





Tabla 95. Política pública según COT

POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

Categoría de Ordenamiento Territorial Política

Zona Exclusiva para Conservación y restauración de

cobertura vegetal y transición ecológica -antrópica (ZE1)

Fomentar al sector servicios y turismo

Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno

empleo y el trabajo digno.

Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario

(ZP1)

Desarrollar la economía endógena fortaleciendo e fomento

productivo para crear y consolidar los sistemas de

producción familiar de la parroquia

Elaboración propia

4.3.2. Propuesta de políticas referenciales

Gobierno Parroquial Rural De Fernández Salvador

Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y

trabajo digno y transformación de la matriz productiva.

1. Desarrollar la economía endógena fortaleciendo e fomento productivo para

crear y consolidar los sistemas de producción familiar de la parroquia

2. Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el

trabajo digno.

3. Fomentar al sector servicios y turismo.

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la

formulación de la política pública local, las propuestas de política pública

establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad.




Tabla 96. Política pública a nivel parroquial y su relación con la Agenda Nacional

Política Pública a

nivel parroquial

Relación con las Agenda Nacional para la igualdad de

nacionalidades y pueblos

Relación con la Agenda

Nacional para la igualdad

para la movilidad humana

Relación con la

Agenda Nacional para

la igualdad para la

igualdad

intergeneracional

Desarrollar la

economía

endógena

fortaleciendo e

fomento

productivo para

crear y

consolidar los

sistemas de

producción

familiar de la

parroquia.

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza,

tierras y territorios ancestrales para garantizar el

cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la

identidad cultural de las nacionalidades y pueblos,

evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de

sus productos.

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y

conocimientos ancestrales, en el área de la

biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de

cuidado de la naturaleza, para su recuperación,

reconocimiento y práctica.

Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de

productos ancestrales de alto contenido nutritivo, para

disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil

de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la

biodiversidad agrícola ancestral en la producción,

garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura

de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os

y madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.

Política 4.1 Promover el

ejercicio del derecho al

trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior

y facilitar su acceso para

las personas en situación

de movilidad humana en el

Ecuador, sin discriminación

por condición migratoria,

combatiendo la explotación

y precarización laboral.

Política 7.1 Fomentar

prácticas de convivencia

intercultural a través del

reconocimiento y

valoración de las

diversidades que confluyen

en los procesos de

movilidad humana.

Política 1.1 Promover

prácticas de vida

saludable en niñas,

niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en

la población del sector

rural.

Desarrollar el

sector

productivo local

fortaleciendo el

pleno empleo y

el trabajo digno

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la

producción y comercialización en el marco de la

economía popular y solidaria, desde la conceptualización

y visión propia, para fortalecer la economía de las

comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización

convencional y alternativa con precios justos para los

productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto

sustento familiar de nacionalidades y pueblos.












Política 1.1 Promover prácticas de vida

saludable en niñas,

niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as

mayores con énfasis en la población del sector

rural.

Fomentar al

sector servicios

y turismo.

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización

convencional y alternativa con precios justos para los

productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto

sustento familiar de nacionalidades y pueblos.















5. MODELO DE GESTIÓN

5.1. Ejecución de los proyectos del PDOT

Este Plan parroquial integra en forma articulada al Plan Nacional del Buen Vivir,

los Programas y Proyectos de carácter provincial, cantonal y parroquial así como

también los considerados por el Gobierno Central a través de sus Ministerios y

Direcciones Provinciales que son de carácter provincial y regional, articulado a la

Gestión Institucional y al Plan Operativo Anual (POA) del GAD Parroquial.

Figura 3. Propuesta de Organigrama Estructural Parroquial

Para la aplicación del PDOT se cuentan con las herramientas jurídicas que

les permitirá realizar las acciones y los proyectos de inversión, conforme a

lo dispuesto en varios artículos del COOTAD entre los cuales se

mencionan:

PDOT

PARROQUIA

FERNÁNDEZ SALVADOR

PROGRAMAS DE

MINISTERIOS

POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DE OBJETIVOS

DEL BUEN VIVIR

PLAN OPERATIVO

ANUAL

GESTIÓN INSTITUCIONAL

PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROVINCIALES Y CANTONALES




Artículo 276.-Gestión institucional directa: Es la que realiza cada gobierno

autónomo descentralizado a través de su propia institución, mediante la

unidad o dependencia prevista en la estructura orgánica que el órgano de

gobierno cree para tal propósito.

Artículo 278.-Gestión por contrato: En la adquisición o arrendamiento de

bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de

consultoría. Los gobiernos autónomos descentralizados observarán las

disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley

que regule la contratación pública.

5.1.1. Coordinación Interna y Externa

Un aspecto fundamental para el éxito del PDOT de la parroquia, lo constituye el

establecimiento de coordinaciones a nivel interno y externo de la Institución

Parroquial, con otras instancias, tanto públicas como privadas y organizaciones de

la sociedad civil.

El Codigo de Planificacion y Finanzas Públicas, señala que es necesario regular

los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa establecido en el artículo 279 de la

Constitución de la República y su relación con las instancias de participación

establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la República, en la Ley

Orgánica de Participación y en el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización.




5.1.1.1. Coordinación Interna

En este sentido, a nivel interno destaca el desafío de consolidar un proceso interno

de comunicación e información que conlleve una coordinación de tipo de la

organización parroquial, se encuentren alineadas con la visión, misión y objetivos

institucionales propios del GAD, así como con la naturaleza inherente de sus

funciones. Es esencial que el transcurso de este tiempo las debilidades y

deficiencias diagnosticadas en términos de coordinación, complementariedad y

duplicación de esfuerzos, sean reducidas y superadas en beneficio del bien común

de la población.

Asimismo, otro aspecto fundamental lo constituye el establecimiento de un

Programa de Comunicación Interna, que tiene por objetivo informar de las

diferentes acciones, actividades y gestiones que se realiza en el ejercicio de sus

atribuciones.

5.1.1.2. Coordinación Externa

En términos de la coordinación externa, se refiere a la cooperación

interinstitucional con las instituciones públicas, con el sector privado y con la

sociedad civil organizada. En tal sentido, el principal centro de interés está

constituido por la conformación de redes de cooperación y confianza como

garantes en el éxito del PDOT de la parroquia.

De esta manera, a nivel del establecimiento de las redes de cooperación y

confianza con las instituciones del sector público, la estrategia se orienta al

levantamiento de convenios de programación, fundamentados en el PDOT y sus

Lineamientos Estratégicos, como herramientas de articulación y acuerdos de

financiamiento, que tienen como finalidad hacer más eficiente el uso de los

recursos y aumentar las tasas de rentabilidad social de la inversión, aunando




recursos y esfuerzos para el logro de un objetivo de alto interés parroquial y

comunal. Esto permite cumplir un rol relevante en el proceso estratégico de

desarrollo del cantón, al potenciar los beneficios de la inversión sectorial y

contribuir a generar procesos sinérgicos entre los recursos de inversión local,

provincial, regional y nacional.

Se trata entonces de celebrar acuerdos formales entre el GAD Parroquial, con los

Ministerios, Subsecretarias, Direcciones Provinciales del sector público, con

quienes se han de definir las acciones relacionadas con programas y proyectos de

inversión en los que se concuerda participar dentro de un plazo determinado. En

tal sentido éstos constituyen una fuente de financiamiento dependiente que debe

ser concebida como una forma de reorientar los recursos sectoriales, de manera de

potenciar el desarrollo de la parroquia. Con estos actores institucionales se podrá

desarrollar la celebración de convenios, cuyo proceso dependerá en cada caso de

la iniciativa de inversión y del interés de la institución pública del sector

específico al cual se está convocando. Asimismo, dependerá de la prioridad que

establezca el Gobierno Local respecto de las iniciativas de inversión en la

parroquia.

5.1.2. Coordinación interinstitucional

Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean en el ámbito

político, coordinación y operación. En el nivel político tendrá la responsabilidad el

Gobierno Parroquial y las instituciones del gobierno cantonal, provincial y

nacional; a nivel de coordinación tendrá la responsabilidad el consejo de

planificación creado para el efecto; el equipo técnico parroquial, direcciones

provinciales del ejecutivo y las organizaciones sociales, tendrá la gran

responsabilidad de concretar las políticas públicas e implementar los programas,

proyectos y acciones del PDOT.




Figura 4. Articulación con los niveles de Gobierno

5.1.3. Estructura organizacional parroquial

Se propone una estructura organizacional parroquial tanto para la implementación

y materialización de puesta en marcha del PDOT, como para el cumplimiento de

las competencias parroquiales. En tal sentido, como tal es una propuesta a

implementar en el periodo de ejecución del 2011–2031, en función de la Imagen

Objetivo, Lineamientos Estratégicos y Objetivos Estratégicos de los Programas y

Proyectos de desarrollo, así como de las prioridades, necesidades y capacidades de

gestión del Gobierno Parroquial.

5.2. Programas y proyectos de la parroquia Fernández Salvador, gestión

2014-2019




Tabla 97. Programas y proyectos

COMPONENTE ÁREA PROYECTO PRESUPUEST

O

TIEMPO DE

EJECUCIO

N

Económico

Cadenas productivas

1. Fortalecimiento en la comercialización de los emprendimientos productivos de la

Parroquia.

12000 Del 2016 al

2019

2. Establecimiento de una fábrica procesadora de Lácteos en la parroquia

Fernández Salvador

17000 Del 2016 al

2019

Seguridad y

soberanía alimentaria

3. Fortalecimiento de las Unidades

productivas familiares para mejorar la

producción y la alimentación de los habitantes de la parroquia Fernández

Salvador

40000

Del 2016 al

2019

Fomento

Productivo

4. Fortalecimiento organizativo para la

venta asociativa inclusiva Solidaria en la

Parroquia de Fernández Salvador

8000 Del 2016 al

2019

5.Mejoramiento de la producción del

cultivo de papa

28000 Del 2016 al

2019

6. Establecimiento de un huerto de plantas medicinales en las granjas integrales de

las familias de Fernández salvador.

6000 Del 2016 al

2019

7.Diagnóstico y caracterización de los lugares turísticos de la parroquia

Fernández salvador

5000 Del 2016

8.Implementación de la fábrica de embutidos

12000 Del 2016 al 2019

Cultura y

social

Participación

Ciudadana e interacción

social

9.Fortalecimiento de los centros

recreativos deportivos del Cantón Montufar caso Fernández Salvador

12000 Del 2016 al

2019

10.Campamento vacacional 6000 Del 2016 al

2019

11.Fortalecer a los grupos de danza cultural de la parroquia Fernández

10000 Del 2016 al 2019

12.Espacios alternativos para los adultos

mayores

19251 Del 2016 al

2019

13.Fortalecimiento de las tradiciones de la Parroquia Fernández Salvador

12000 Del 2016 al 2019

Infraestructura

parroquial

14. Mantenimiento de los espacios públicos

de la Parroquia Fernández Salvador

40000 Del 2016 al

2019

Político

institucional y

participación

ciudadana

Capacidad del

GAD para la

gestión del territorio

15.Fortalecimiento de la cooperación internacional de la parroquia Fernández

salvador

40000

Del 2016 al

2019

TOTAL 267.251 USD




5.3. Fichas Técnicas de los proyectos de cambio de la parroquia Fernández

Salvador, gestión 2014-2019

PROYECTOS –FICHAS TÉCNICAS

Ficha 1. Proyecto de cambio 1

FICHA DEL PROYECTO # 1

Nombre:

Fortalecimiento a la comercialización de los productos y servicios generados en

la Parroquia Fernández Salvador

Descripción

Para el sector productivo parroquial la actividad más importante y de mayor riesgo es la

comercialización, los márgenes de comercialización existentes en la actualidad indican la

diferencia entre el precio a nivel de granjas o pequeñas fábricas y el precio final que paga el

consumidor en los mercados locales y tiendas, el cual en muchos casos hace que ciertos productos

se encarezcan.

El presente proyecto tiene como objetivo apoyar a nivel asociativo y entre productores,

intermediarios y comerciantes mayoristas; la posibilidad de ofrecer a los consumidores productos

de buena calidad a precios competitivos, A su vez mejorar las condiciones económicas de los

productores y permitir trabajar con conocimiento real de sus posibilidades dentro de su entorno.

Objetivo general Prioridad de la intervención

Realizar un plan de marketing

para mejorar la

comercialización de los bienes

y servicios producidos en la

Parroquia de Fernández

Salvador.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X

Objetivos especifico

1. Disponer de información actualizada sobre demanda y oferta de productos en la provincia

del Carchi

2. Capacitar a los pequeños productores sobre temas relacionados a la comercialización

3. Realizar un plan de marketing para mejorar la comercialización de los productos

generados en la parroquia.

Localización.


Desglose del presupuesto

Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión

3000 3000 3000 3000 12000

Actores involucrados




GAD Fernández Salvador

Instituto de Autosuficiencia Agrícola.

Universidad Politécnica Estatal del Carchi

Prefectura del Carchi

Municipio de Montufar

Asociaciones de productores

Entidad Gestora

Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador.

Entidad Financiera (fuente de financiación)







Indicadores

1. Efectuar un diagnóstico del sistema de comercialización actual de la Parroquia

2. Identificar y priorizar los problemas del sistema de comercialización en la parroquia.

3. Diseñar un sistema de Asociatividad para comercializar con eficiencia, eficacia y

efectividad los productos o servicios.

Ficha 2. Proyecto de cambio2


Nombre:

“Establecimiento de una fábrica procesadora de Lácteos en la parroquia

Fernández Salvador”

Descripción

Las empresas comunitarias o de base comunitaria son iniciativas empresariales organizadas de

forma colectiva para la producción y venta de productos y servicios en el mercado como

estrategia de desarrollo local. El proyecto pretende conformar una empresa comunitaria con

énfasis en el acopio de leche y producción de derivados.


Crear nuevas fuentes de

trabajo, generadas por la

expansión productiva

implementada en la parroquia,

principalmente en el casco

urbano de Fernández Salvador

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Organizar a los productores de leche de la parroquia como base de partida para

emprender nuevas iniciativas.

2. Crear el centro de acopio de leche como fomento productivo, aprovechando el recurso

leche que dispone la parroquia.

3. Procesar la leche en derivados




Localización.




3500 3500 4500 5500 17000





Comunidades rurales beneficiadas



Entidad Gestora









Indicadores

1. Porcentaje de operatividad del centro de acopio de leche de la Parroquia

2. Cantidad de leche acopiada

3. Cantidad de derivados de la leche obtenidos



Nombre:

“Fortalecimiento de las Unidades productivas familiares para mejorar la

producción y la alimentación de los habitantes de la parroquia Fernández

Salvador”

Descripción

Los agricultores que producen prioritariamente para su consumo raramente disponen de ingresos

monetarios suficientes para comprar los medios de producción de origen industrial, como

fertilizantes químicos, productos fitosanitarios y maquinaria. De este modo se ven en la

obligación de vender algunos productos excedentes de producción si las condiciones de mercado

son verdaderamente favorables. La paulatina fragmentación de la tierra, el progresivo deterioro de

las condiciones de los suelos, su baja calidad productiva y la carencia de recurso hídrico, dando

paso a una producción de autoconsumo y subsistencia. (PREDECAN 2009).





Fortalecer el sistema de producción de las

unidades agrícolas y pecuarias de las

familias de la Parroquia Fernández

Salvador.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Establecimiento de granjas integrales

2. diversificación de unidades productivas

3. calidad de alimentación.

Localización.




10000 10000 10000 10000 40000





FEEP




Entidad Gestora

Gobierno Parroquial Rural Fernández Salvador





FEEP




Indicadores

1. Cantidad de agricultores capacitados en el establecimiento de granjas integrales

2. Cantidad de granjas integrales establecidas.

3. Número de unidades productivas por granja integral.

4. Porcentaje de buenas prácticas alimenticias asimiladas.






Nombre:

“Fortalecimiento organizativo para la venta asociativa inclusiva Solidaria

en la Parroquia de Fernández Salvador”

Descripción

La pequeña producción rural y sus organizaciones, enfrentan una serie de limitantes para

insertarse a mercados, cadenas de valor y lograr en general su desarrollo. Una de las

principales formas de superar estas limitaciones es la consolidación de las capacidades de las

organizaciones, para que puedan mejorar sus posibilidades y formas de organizarse, financiar

su capitalización y formar nuevos líderes y asociados/as. El proyecto pretende potencializar

las formas de organización rural para fomentar la venta asociativa de productos en una feria

inclusiva.

La importancia de contar con una Feria inclusivas Solidaria en la parroquia tiene como fin

apoyar la comercialización alternativa de productos cultivados por familias campesinas e

indígenas organizadas de Fernández Salvador.

A través de ellas se construyen circuitos cortos de comercialización que fortalecen las

relaciones entre productores y consumidores


Consolidar capacidades en las

organizaciones para que

puedan mejorar sus

posibilidades y formas de

organizarse, financiar su

capitalización y formar nuevos

líderes y asociados/as

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Desarrollar la cooperación horizontal, aprovechar sinergias y consolidar espacios de

participación social , de gestión y comercial

2. Contribuir al desarrollo sostenible y en equidad de género de las poblaciones de las

comunidades rurales de la Parroquia de Fernández Salvador.

3. Apoyar la producción local

4. Disponer de un lugar adecuado donde se realizar la comercialización de los

productos.

5. Involucrar a todos los productores de la Parroquia de manera organizada.

Localización.




2000 2000 2000 2000 8000





Agricultores en general






Entidad Gestora






Agricultores en general



Indicadores

1. Numero de capacitaciones impartidas sobre venta asociativa.

2. Cantidad de asociaciones y productores involucrados en la venta asociativa.

3. Porcentaje de operatividad del espacio destinado a la venta asociativa.



Nombre:

“Mejorar las condiciones de los productores de papa de la parroquia de

Fernández Salvador”

Descripción

Fernández Salvador es una parroquia donde su actividad económica se centra en la agricultura

y ganadería, de acuerdo al diagnóstico local realizado un 80% de la población se dedica a

cultivo de papa.

El proyecto busca que cada familia mejore sus condiciones económicas al incluir a su sistema

integrado de producción un área destinada al cultivo de papa, a su vez disponga de las

capacidades que le permitirán cultivar de una manera sostenible y más rentable.

Esto se va a conseguir a través de un programa de capacitación y entrega de semilla de papa

de buena calidad a 200 agricultores de la Parroquia de Fernández Salvador

La capacitación y la multiplicación de semilla se lo harán en cooperación con instituciones

que trabajan en el territorio.


Fortalecer el sistema de producción de las

unidades agrícolas y pecuarias de las

familias de la Parroquia Fernández

Salvador.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Multiplicar y proveer semilla de PAPA de buena calidad.

2. Proveer capacitación sobre prácticas agrícolas adecuadas.

3. Incrementar el rendimiento del cultivo de papa en un 15%

Localización.







7000 7000 7000 7000 28000








Entidad Gestora









Indicadores

1. Cantidad de semilla entregada.

2. Número de agricultores beneficiados.

3. Cantidad de unidades productivas de papa establecidas.

4. Porcentaje de rendimiento incrementado.

5. Porcentaje de buenas prácticas agroecologicas asimiladas.



Nombre:

“Establecimiento de una unidad productiva de plantas medicinales en las

granjas integrales de las familias de Fernández salvador”

Descripción

Un huerto de plantas medicinales es un espacio destinado a la multiplicación y conservación

de especies nativas que tienen cualidades medicinales, útiles para el hombre y los animales.

El proyecto pretende potenciar a las granjas integrales familiares de la Parroquia, con la

incorporación de una unidad productiva de plantas medicinales, a su vez capacitar a los

beneficiarios sobre el manejo y uso medicinal de estas especies nativas que comúnmente no

son producidas ni manejadas por los viveros comerciales.





Establecer un huerto de plantas

medicinales como unidad

productiva incluida en las

granjas integrales de las

familias de Fernández salvador

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Establecer una unidad productiva de plantas medicinales

2. Contar con variedad de plantas medicinales

3. Capacitar sobre el manejo y uso de las plantas medicinales

Localización.

Comunidades rurales de la Parroquia Fernández Salvador



1500 1500 1500 1500 6000








Entidad Gestora









Indicadores

1. Número de unidades productivas de plantas medicinales establecidas.

2. Cantidad de agricultores capacitados en el manejo y uso de plantas medicinales.

3. Diversidad de plantas medicinales establecidos por unidad productiva






Nombre: “Diagnóstico Turístico de la Parroquia Fernández Salvador”

Descripción

La gestión de un destino turístico requiere aunar esfuerzos que permitan establecer canales de

colaboración para lograr una gestión turística integral. Para ello, es necesario adaptar la oferta del

destino a las necesidades que manifiestan los turistas teniendo en consideración las nuevas

preferencias así como su demanda real y potencial.

El proyecto pretende identificar el potencial turístico de la parroquia y poder invertir y desarrollar

el turismo comunitario, es decir tener una nueva alternativa y propuesta turística para los

visitantes.


Identificar y caracterizar los

lugares turísticos de la

parroquia Fernández Salvador.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Identificar los recursos turísticos

2. Caracterizar a la población entorno al turismo

3. Diseñar un producto turístico

Localización.




5000 5000








Entidad Gestora









Indicadores




1. Cantidad de recursos turísticos identificados

2. Categorización de los recursos turísticos disponibles

3. Cantidad de recursos turísticos registrados



Nombre:

“Implementación de la fábrica de embutidos de la parroquia Fernández

Salvador”

Descripción

Las empresas comunitarias o de base comunitaria son iniciativas empresariales organizadas

de manera colectiva para la producción y venta de productos y servicios en el mercado

como estrategia de desarrollo local. El proyecto pretende conformar una empresa

comunitaria en base a la elaboración de embutidos para consumo y fuente de ingresos

económicos de las familias que participen en el proyecto.


Crear nuevas fuentes de

trabajo, generadas por

iniciativas productivas

principalmente en el casco

urbano de la parroquia.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Valorar la organización comunitaria como base de partida para emprender nuevas

iniciativas.

2. Crear la empresa productiva, aprovechando los recursos y las condiciones que

presta la parroquia.

3. Disponer de la infraestructura necesaria para la agroindustria local

Localización.

Casco Urbano de la Parroquia Fernández Salvador


Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de

Inversión

3000 3000 3000 3000 12000





Comunidades beneficiadas



Entidad Gestora









Comunidades beneficiadas



Indicadores

1. Porcentaje de operatividad de la fábrica de embutidos.

2. Cantidad de embutidos procesados.

3. Cantidad de empleos generados

4. Número de familias beneficiadas



Nomb

re:

Fortalecimiento de los centros recreativos deportivos del Cantón Montufar caso

Fernández Salvador

Descripción

La práctica del deporte, educación física y recreación debe ser libre y voluntaria y

constituye un derecho fundamental y parte de la formación integral de las personas. Serán

protegidas por todas las Funciones del Estado. (art 3 de la Ley del Deporte, Educación

Física y Recreación)

El presente proyecto es de interés social, con la finalidad de fomentar el deporte,

educación física y recreación; para mejorar la condición física de la Parroquia,

contribuyendo así, a la consecución del Buen Vivir. A su vez impulsar la conformación y

el fortalecimiento de las organizaciones sociales con fines deportivos, ocupando el tiempo

libre en actividades que ayuden a formar la disciplina y amor por el deporte.


Identificar y potenciar el talento

deportivo de los niños y jóvenes de

la Parroquia Fernández Salvador,

para formar un semillero deportivo,

competitivo a nivel local, regional y

nacional.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Tecnificar las habilidades y destrezas deportivas en los niños y niñas, jóvenes y

adultos de la parroquia.

2. Contribuir a la formación integral de la niñez y juventud de la Parroquia.

3. Mejorar el estilo de vida de la niñez y juventud de la Parroquia.

4. Promover jornadas deportivas con delegaciones invitadas.

Localización.






Año

2016

Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de Inversión

3000 3000 3000 3000 12000


Junta Parroquial de Fernández Salvador

Gobierno Municipal de Montufar

Clubes deportivos de la parroquia.

Niños y adolescentes de la Parroquia

Liga deportiva de Montufar

Entidad Gestora

GAD Parroquial Rural Fernández Salvador, GAD Municipal de Montufar


Junta Parroquial de Fernández Salvador.


Liga deportiva de Montufar

Indicadores

1. Cantidad de niños y adolescentes participantes

2. Cantidad de encuentros deportivos realizados

3. Número de jornadas deportivas realizadas.



Nombr

e:

Campamento vacacional para niños y adolescentes de la Parroquia Fernández

Salvador.

Descripción

Es conveniente ir creando en el niño nuevas prácticas recreativas con el único fin de

contribuir al mejor desenvolvimiento psicológico, físico y educativo, estrategias que

formen la personalidad ocupando el tiempo libre en actividades que ayuden a fortalecer

el yo interior con procesos que no se vienen dando normalmente en el interior de las aulas

en temporadas normales de clases.

El proyecto busca trabajar con niños y niñas del casco urbano y sector rural de la

Parroquia de edades comprendidas entre 4 a 12 años y de jóvenes adolescentes

comprendidos en las edades de 13 a 18 años.


Contribuir a la formación integral de la niñez

y juventud de la Parroquia con la aplicación

de actividades artísticas, recreativas,

deportivas y formativas.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X





5. fortalecer en los participantes el amor hacia las actividades lúdicas, estéticas y el

arte.

6. Aportar en la formación de seres proponentes, con capacidad de discernir y ser

actores sociales protagonistas del desarrollo de nuestro cantón en el aspecto

cultural.

7. Promover la autoestima y la autonomía, así como potenciar la convivencia y la

solidaridad entre niños y niñas.

8. Reforzar la capacidad de valores para resolver situaciones conflictivas que deja el

bulling y la sexualidad precoz

Localización.



Año

2016

Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de

Inversión

1500 1500 1500 1500 6000




Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y auspiciada por

FEDACC Organización no Gubernamental


Entidad Gestora





Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y auspiciada por

FEDACC Organización no Gubernamental


Indicadores

1. Cantidad de niños y adolescentes participantes

2. Cantidad de talleres realizados






Nombre:

“Fortalecimiento de los grupos de danza cultural de la parroquia Fernández

Salvador”

Descripción

El proyecto busca impulsar los grupos de danza cultural de la parroquia, así como apoyar

actividades de educación no formal a fin de lograr mayor equidad social, de género e

inclusión. La dotación de trajes típicos y contratación de instructores de danza mejorara el

nivel de presentación de los grupos de la parroquia, permitiendo participar en diferentes

eventos tanto en la parroquia como fuera de ella, logrando llegar a sectores poblacionales

rurales marginales y parroquiales excluidos actualmente del circuito cultural y sus ofertas.


Fortalecer los grupos de

danza de la Parroquia

fomentando el desarrollo de

actividades culturales.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Redefinir el uso de la infraestructura existente en la Parroquia

2. Descentralizar la oferta cultural y educativa del cantón Montufar

3. Fomentar e impulsar la creatividad de la juventud de la Parroquia

4. Dotar de vestimenta apropiada a los grupos de danza de la parroquia.

Localización.

Casco Urbano de la Parroquia Fernández Salvador.


Año

2016

Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de

Inversión

2500 2500 2500 2500 10000


GAD Fernández Salvador.

Grupos de danza y cultura de la Parroquia




Entidad Gestora


Entidad Financiera (fuente de financiación).

GAD Fernández Salvador.

Grupos de danza y cultura de la Parroquia




Indicadores




1. Cantidad de trajes típicos confeccionados/adquiridos

2. Cantidad de actividades de danza y cultura realizadas dentro y fuera de la

parroquia.

3. Cantidad de jóvenes involucrados



Nombre

:

“Proyecto de Espacios alternativos para los adultos mayores del Cantón

Montufar”

Descripción

Generar lugares de promoción de envejecimiento activo y saludable por medio del

encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores en condición de pobreza y

extrema pobreza donde se realizan actividades recreativas, culturales, sociales y

formativas tendientes a la convivencia, participación, solidad y relación con el medio

social.


Ejecutar servicios de inclusión social y calidad

para la atención al ciclo de vida, protección

especial de personas de la tercera edad de la

Parroquia de Fernández Salvador, con énfasis

en la población en situación de pobreza,

extrema pobreza y vulnerabilidad.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Generar lugares de promoción de envejecimiento activo y saludable por medio

del encuentro y socialización de las Personas Adultas Mayores en condición de

pobreza y extrema pobreza.

2. Realizar actividades recreativas, culturales, sociales y formativas tendientes a la

convivencia, participación, solidad y relación con el medio social.

3. Dotar de alimentación a los adultos mayores de la parroquia Fernández Salvador

Sucre

Localización.


Desglose del presupuesto del GAD Fernández Salvador

Año

2016


4812,75 4812,75 4812,75 4812,75 19251


GAD Municipal de Montufar

GAD Parroquial de Fernández Salvador

GAD Provincial del Carchi

Asociación de Adultos Mayores de la Parroquia

Entidad Gestora

GAD Municipal de Montufar, GAD Provincial del Carchi, GAD Fernández salvador





GAD Municipal de Montufar

GAD Parroquial de Fernández Salvador

GAD Provincial del Carchi

Asociación de Adultos Mayores de la Parroquia

Indicadores

1. Cantidad de Adultos mayores beneficiados.

2. Número y tipo de actividades recreativas, culturales, sociales y formativas

realizadas.



Nombre: “Fortalecimiento de las tradiciones de la Parroquia Fernández Salvador”

Descripción

El proyecto busca impulsar un proceso de desarrollo cultural tradicional de la Parroquia a

través de la realización de actividades que fomenten, la cultura, el baile, la gastronomía,

el deporte, la música, la inclusión social, y la sana diversión.

Este tipo de actividades serán espacios para que las comunidades rurales y marginales de

la parroquia se integren y fomenten la hermandad y el sano esparcimiento.


Incentivar la participación de los

habitantes de la parroquia en las

diferentes actividades

tradicionales promocionadas por

el GAD parroquial de Fernández

Salvador.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X

Objetivos específico

1. Incentivar la participación de todos los actores sociales de la parroquia.

2. Fomentar la danza, música, y juegos tradiciones de la parroquia

3. Impulsar el sano esparcimiento.

4. Crear espacios alternativos de diversión e entretenimiento.

Localización.

Parroquia Mariscal Sucre


Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Costo Total de

Inversión

3000 3000 3000

3000 12000






Grupos sociales y culturales de la Parroquia



Población en general

Entidad Gestora

Gobierno Parroquial Rural de Fernández Salvador



Grupos sociales y culturales de la Parroquia


Población en general

Indicadores

1. Cantidad de actividades Culturales realizadas

2. Cantidad de grupos sociales involucrados

3. Cantidad de actividades tradiciones publicitadas.



Nombre

:

“Fortalecimiento de la cooperación internacional de la parroquia Fernández

Salvador”

Descripción

En el COOTAD de acuerdo al Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.-

Menciona

“Los gobiernos autónomos descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de

la cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus

competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo

y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad. Subsidiariedad. Oportunidad y

pertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.


Fortalecer la

cooperación

internacional de la


Salvador del Cantón

Montufar.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


4. Buscar mercados internacionales

5. Promover el turismo internacional

6. Promover la inversión extranjera en la parroquia

7. Intercambio de conocimientos.

8. Transferencia de tecnología.




Localización.

Comunidades rurales de la Parroquia Fernández Salvador


Año

2016


10000 10000 10000 10000 40000



CHOICE Humanitarian Internacional


Organizaciones no gubernamentales internacionales

Entidad Gestora




CHOICE Humanitarian Internacional


Organizaciones no gubernamentales internacionales

Indicadores

1. Cantidad de entidades internacionales contactadas.

2. Numero de acuerdo de cooperación firmada.

4. Cantidad de Proyectos visitados

5. Capacitaciones de Transferencia de tecnología recibida



Nombre: “Mantenimiento de los espacios públicos de la Parroquia Fernández Salvador”

Descripción

La Parroquia de Fernández Salvador dentro de su territorio cuenta con una serie de

espacios públicos, para disfrute de la ciudadanía, entre los que se puede mencionar,

parques, áreas verdes, monumentos, etc.., los mismos que aportan en el convivir de la

ciudadanía, creando espacios de intercambio de conocimientos y saberes locales.

Durante los últimos meses estos lugares públicos se han visto abandonados por la falta de

mantenimiento y buen ornato.

En base a las competencias que otorga la constitución y en ejercicio de la autonomía

como derecho del GAD de Fernández Salvador se plantea un proyecto que busca

mantener en buenas condiciones y de manera sostenible los espacios públicos

El presente proyecto se basa en el Art. 267 numeral 2 de la Constitución Nacional de

Ecuador establece “ Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de




desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales ”


Mantener los espacios

públicos de la parroquia

Fernández Salvador en

buenas condiciones y

habilitados para disfrute

de la ciudadanía.

Inmediato

Corto plazo

Mediano plazo

Largo plazo

X


1. Realizar un inventario de los espacios públicos de la Parroquia Mariscal Sucre.

2. Diagnosticar el estado de los espacios públicos existentes en la parroquia.

3. Intervenir en el mejoramiento de los espacios públicos

4. Identificar posibles lugares donde se podría incorporar más espacios públicos

recreativos.

Localización.




10000 10000 10000 10000 40000




Entidad Gestora





Indicadores

1. Cantidad de espacios públicos identificados

2. Condición física de los espacios públicos.

3. Porcentaje de intervención e inversión por espacio público.

4. Propuesta de nuevos lugares donde se debería establecer espacios públicos.


Tabla 98. Ficha resumen de los programas y proyectos.

Pri

ori

dad

naci

on

al –

Ob

jeti

vo

PN

BV

Ob

jeti

vo e

stra

tégic

o

Met

a

Cate

gorí

a d

e ord

enam

ien

to

terr

itori

al

Polí

tica

loca

l/ E

stra

tegia

de

art

icu

laci

ón

Pro

gra

ma P

royec

to

Pre

sup

ues

to

Fu

ente

de

fin

an

ciam

ien

to

Tie

mp

o d

e ej

ecu

ción

Ind

icad

or

de

ges

tión

Res

pon

sab

le d

e ej

ecu

ción

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Realizar un plan

de marketing para

mejorar la

comercialización

de los bienes y

servicios

producidos en la

Parroquia de

Fernández

Salvador.

Zona

Exclusiva para

Conservación

y restauración

de cobertura

vegetal y

transición

ecológica -

antrópica

(ZE1)

Fortalecer las

cadenas

productivas de

la parroquia.

1. Fortalecimiento

en la


los emprendimientos

productivos de la

Parroquia.

12000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

FEEP

GADPC

GADMM

4 años

Cantidad de agricultores

capacitados en el

establecimiento de granjas

integrales /Cantidad de

granjas integrales

establecidas/

Número de unidades

productivas por granja

integral/

Porcentaje de buenas

prácticas alimenticias

asimiladas.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 10:

impulsar la

trasformación de

la matriz

productiva

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Crear nuevas

fuentes de trabajo,

generadas por la

expansión

productiva

implementada en

la parroquia,

principalmente en

el casco urbano de

Fernández

Salvador

Zona

Exclusiva para

Conservación

y restauración

de cobertura

vegetal y

transición

ecológica -

antrópica

(ZE1)

Fortalecer las

cadenas

productivas de

la parroquia.

2. Establecimiento

de una fábrica

procesadora de

Lácteos en la

parroquia Fernández

Salvador

17000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

GADPC

GADMM

4 años

Porcentaje de operatividad del

centro de acopio de leche de

la Parroquia/ Cantidad de

leche acopiada/ Cantidad de

derivados de la leche

obtenidos

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

Garantizar la

seguridad y

soberanía

Fortalecer el

sistema de

producción de las

Zona

Preferencial

para

Desarrollar la

economía

endógena

3.

Fortalecimiento de

las Unidades

40000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

4 años


capacitados en el

establecimiento de granjas

GAD

Parroquial

Rural de

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL FERNÁNDEZ SALVADOR 2015


población

alimentaria

fortaleciendo la

agricultura

familiar y las

prácticas

agroecológicas.

unidades agrícolas

y pecuarias de las

familias de la

Parroquia

Fernández

Salvador.

Desarrollo

Agropecuario

(ZP1)

fortaleciendo

e fomento

productivo

para crear y

consolidar los

sistemas de

producción

familiar de la

parroquia.

productivas

familiares para

mejorar la

producción y la

alimentación de los

habitantes de la


Salvador”

FEEP

GADPC

GADMM

integrales /

Cantidad de granjas integrales

establecidas/

Número de unidades

productivas por granja

integral/


prácticas alimenticias

asimiladas.

Fernández

Salvador

OBJETIVO 08:

consolidar el

sistema económico

social y solidario

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Consolidar

capacidades en las

organizaciones

para que puedan

mejorar sus

posibilidades y

formas de

organizarse,

financiar su

capitalización y

formar nuevos

líderes y

asociados/as

Zona

Exclusiva para

Conservación

y restauración

de cobertura

vegetal y

transición

ecológica -

antrópica

(ZE1)

Fortalecer las

cadenas

productivas de

la parroquia.

4. Fortalecimiento

organizativo para la

venta asociativa

inclusiva Solidaria

en la Parroquia de

Fernández Salvador

8000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

FEEP

GADPC

GADMM

4 años

Numero de capacitaciones

impartidas sobre venta

asociativa/

Cantidad de asociaciones y

productores involucrados en

la venta asociativa/

Porcentaje de operatividad del

espacio destinado a la venta

asociativa.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 02:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión, y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Fortalecer el

sistema de

producción de las

unidades agrícolas

y pecuarias de las

familias de la

Parroquia

Fernández

Salvador.

Zona

Preferencial

para

Desarrollo

Agropecuario

(ZP1)

Desarrollar la

economía

endógena

fortaleciendo

e fomento

productivo

para crear y

consolidar los

sistemas de

producción

familiar de la

parroquia.

5.Mejoramiento de

la producción del

cultivo de papa

28000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

GADPC

GADMM

4 años

Cantidad de semilla

entregada/

Número de agricultores

beneficiados/

Cantidad de unidades

productivas de papa

establecidas/

Porcentaje de rendimiento

incrementado/


prácticas agroecológicas

asimiladas.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Garantizar la

seguridad y

soberanía

alimentaria

fortaleciendo la

agricultura

familiar y las

Establecer un

huerto de plantas

medicinales como

unidad productiva

incluida en las

granjas integrales

de las familias de

Zona

Preferencial

para

Desarrollo

Agropecuario

(ZP1)

Desarrollar la

economía

endógena

fortaleciendo

e fomento

productivo

para crear y

6. Establecimiento

de un huerto de

plantas medicinales

en las granjas

integrales de las

familias de

Fernández salvador.

6000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

FEEP

GADPC

GADMM

4 años

Número de unidades

productivas de plantas

medicinales establecidas/


capacitados en el manejo y

uso de plantas medicinales/

Diversidad de plantas

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador



prácticas

agroecológicas.

Fernández

salvador

consolidar los

sistemas de

producción

familiar de la

parroquia.

medicinales establecidos por

unidad productiva

OBJETIVO 10:

impulsar la

trasformación de

la matriz

productiva

Mejorar las

condiciones de

vida de la

población a

través del

fortalecimiento

del Turismo

comunitario

Identificar y

caracterizar los

lugares turísticos

de la parroquia

Fernández

Salvador.

Zona

Exclusiva para

Conservación

y restauración

de cobertura

vegetal y

transición

ecológica -

antrópica

(ZE1)

Fortalecer las

cadenas

productivas de

la parroquia.

7.Diagnóstico y

caracterización de

los lugares turísticos

de la parroquia

Fernández salvador

5000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

GADPC

GADMM

4 años

Cantidad de recursos

turísticos identificados/

Categorización de los

recursos turísticos

disponibles/

Cantidad de recursos

turísticos registrados

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 10:

impulsar la

trasformación de

la matriz

productiva

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Crear nuevas

fuentes de trabajo,

generadas por

iniciativas

productivas

principalmente en

el casco urbano de

la parroquia.

Zona

Exclusiva para

Conservación

y restauración

de cobertura

vegetal y

transición

ecológica -

antrópica

(ZE1)

Fortalecer las

cadenas

productivas de

la parroquia.

8.Implementación de

la fábrica de

embutidos

12000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

GADPC

GADMM

4 años

Porcentaje de operatividad de

la fábrica de embutidos/

Cantidad de embutidos

procesados/

Cantidad de empleos

generados/

Número de familias

beneficiadas

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Identificar y

potenciar el

talento deportivo

de los niños y

jóvenes de la

Parroquia

Fernández

Salvador, para

formar un

semillero

deportivo,

competitivo a

nivel local,

regional y

9.Fortalecimiento de

los centros

recreativos

deportivos del

Cantón Montufar

caso Fernández

Salvador

12000

GAD FS

Liga Deportiva

Cantonal de

Montufar

GADMM

4 años

Cantidad de niños y

adolescentes participantes/

Cantidad de encuentros

deportivos realizados/

Número de jornadas

deportivas realizadas.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

GAD

Municipal

de

Montufar



nacional.

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Contribuir a la

formación integral

de la niñez y

juventud de la

Parroquia con la

aplicación de

actividades

artísticas,

recreativas,

deportivas y

formativas.

10.Campamento

vacacional 6000

GAD FS

GADMM

Consejo

Cantonal de la

Niñez y

Adolescencia

FEDACC

ONG

4 años

Cantidad de niños y

adolescentes participantes/

Cantidad de talleres

realizados

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Mejorar la

producción y el

ingreso

económico de la

Parroquia

Fortalecer los

grupos de danza

de la Parroquia

fomentando el

desarrollo de

actividades

culturales.

11.Fortalecimiento a

los grupos de danza

cultural de la


10000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

GADPC

GADMM

Grupos de

danza de la

Parroquia

4 años

Cantidad de trajes típicos

confeccionados/adquiridos/

Cantidad de actividades de

danza y cultura realizadas

dentro y fuera de la parroquia/

Cantidad de jóvenes

involucrados

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Ejecutar servicios

de inclusión social

y calidad para la

atención al ciclo

de vida,

protección

especial de

personas de la

tercera edad.

12.Espacios

alternativos para los

adultos mayores

19251

GAD FS

GADPC

GADMM

Asociación de

Adultos

mayores de la

Parroquia

4 años

Cantidad de Adultos mayores

beneficiados/

Número y tipo de actividades

recreativas, culturales,

sociales y formativas

realizadas.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 03:

mejorar la calidad

de vida de la

población

Incentivar la

participación de

los habitantes de

la parroquia en las

diferentes

actividades

tradicionales.

13.Fortalecimiento

de las tradiciones de

la Parroquia

Fernández Salvador

12000

GAD FS

UPEC

GADPC

GADMM

Grupos

culturales de la

Parroquia

4 años

Cantidad de actividades

Culturales realizadas/

Cantidad de grupos sociales

involucrados/

Cantidad de actividades

tradiciones publicitadas.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador

OBJETIVO 12.

Garantizar la

soberanía y la paz,

Fortalecer la

cooperación

internacional de la

14.Fortalecimiento

de la cooperación

internacional de la

40000

GAD FS

TIFSRA.

CHOICE

4 años

Cantidad de entidades

internacionales contactadas/

Numero de acuerdo de

GAD

Parroquial

Rural de



profundizar la

inserción

estratégica en el

mundo y la

integración

latinoamericana.

Parroquia

Fernández

Salvador del

Cantón Montufar.


salvador

Humanitarian cooperación firmados/

Cantidad de Proyectos

visitados /

Capacitaciones de

Transferencia de tecnología

recibida

Fernández

Salvador

Mantener los

espacios públicos

de la parroquia

Fernández

Salvador en

buenas

condiciones y

habilitados para

disfrute de la

ciudadanía.

15.Mantenimiento

de los espacios

públicos de la


Salvador

40000

GAD FS

TIFSRA.

UPEC

FEEP

GADPC

GADMM

4 años

Cantidad de espacios públicos

identificados/

Condición física de los

espacios públicos/

Porcentaje de intervención e

inversión por espacio público/

Propuesta de nuevos lugares

donde se debería establecer

espacios públicos.

GAD

Parroquial

Rural de

Fernández

Salvador




5.4. Agenda Regulatoria

Art. 19.- Agenda regulatoria.- Cada gobierno autónomo descentralizado, en el

ámbito de sus competencias, deberá elaborar una agenda regulatoria, entendida

como un conjunto de lineamientos de normativa para la emisión de ordenanzas,

normas y/o resoluciones que conlleven al cumplimiento de la propuesta de

desarrollo y ordenamiento territorial, políticas públicas territorializadas, y

programas establecidos.

Cada gobierno autónomo descentralizado, a excepción de los gobiernos

parroquiales rurales, deberán mantener en línea un registro actualizado de la

normativa local vigente.

5.4.1. El COOTAD y la Agenda Regulatoria En El Ámbito de las

Juntas Parroquiales

En el caso de las Juntas parroquiales la agenda regulatoria se refiere a los

acuerdos, resoluciones y normativas que se pueden expedir para facilitar o

viabilizar los objetivos estratégicos de la Parroquia.

De acuerdo al COOTAD en las atribuciones de la Junta Parroquial Rural el

Artículo 67 señala las “Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta

parroquial rural le corresponde:

a) Expedir acuerdos. Resoluciones y normativa reglamentaria en las materias

de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,

conforme este Código;”




De acuerdo a lo señalado anteriormente la Junta Parroquial Rural de Fernández

Salvador en reunión de Junta estableció las siguientes resoluciones resumidas en

el siguiente cuadro:

Tabla 99. Resumen de contenidos de la agenda regulatoria.

Objetivo

Estratégico

Política

Local

Tipo de

Instrumento

normativo

Título Propósito

Garantizar la

seguridad y

soberanía

alimentaria

fortaleciendo

la agricultura

familiar y las

prácticas

agroecológicas.

Desarrollar

la economía

endógena

fortaleciendo

e fomento

productivo

para crear y

consolidar

los sistemas

de

producción

familiar de la

parroquia

Normativa

Normativa

para la

asignación de

fondos de

inversión

destinados al

fortalecimiento

de la

agricultura

familiar

Determinar el

porcentaje de

fondos que se

destinara al

fortalecimiento

de la

agricultura

familiar

Mejorar las

condiciones de

vida de la

población a

través del

fortalecimiento

del Turismo

comunitario

Mejorar la

producción y

el ingreso

económico de

la Parroquia

Fortalecer

las cadenas

productivas

de la

parroquia.

Normativa

Normativa

para la

asignación de

fondos de

inversión para

proyectos

turísticos.

Determinar el

porcentaje de

fondos que se

destinara a la

inversión en

proyectos

turísticos.




5.5. Participación Ciudadana

A nivel de las redes de cooperación y confianza, este Plan orienta a la constitución

de un proceso de participación ciudadana cuyo máximo referente será la

consolidación del Presupuesto Participativo.

En tal sentido, los Presupuestos Participativos son una herramienta de trabajo para

promover la participación ciudadana cuyos rasgos distintivos se relacionan con las

posibilidades que ofrecen de diagnosticar, priorizar, concertar, ejecutar, controlar

y retroalimentar la inversión pública del Gobierno Local en un acto continuo y

metódico, en donde la ciudadanía se involucre en un proceso sistemático de

trabajo para decidir y controlar parte de los recursos. Se trata de un instrumento de

control democrático el cual se ejerce a través de organizaciones que son la base en

la configuración de una democracia participativa antes que representativa

solamente. Por otra parte, en cuanto sus objetivos para con la gestión pública del

Gobierno Local, el Presupuesto Participativo considera el aumento de

transparencia en el proceso presupuestario, la reducción del clientelismo y el

paternalismo. Implica el establecimiento de una gestión más vinculante y de una

democracia más participativa, lo que conlleva a mejorar la legitimidad del sistema

político. La modernización de la gestión pública acerca las decisiones

presupuestarias a la sociedad civil de manera de dar mejor solución a sus

necesidades. Aumenta la cultura cívica, la rendición de cuentas y el aumento de la

responsabilidad de las autoridades parroquiales.

Por otra parte, se debe tener en cuenta los desafíos que representa la

implementación de este tipo de iniciativas en términos de la gestión que implica

llevarlas a cabo, entre ellas destacan:




La necesidad de disponer de autoridades que se hagan responsable de

mantener los equilibrios presupuestarios, disponiendo de una visión

amplia y no sólo sectorial, individual o particular de la visión de desarrollo

de la parroquia.

La capacidad de la comunidad para participar activa y responsable.

Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de

planificación, constituyen los Consejos de Planificación quienes serán

conformados por las autoridades y técnicos del Gobierno Parroquial, y

representantes de la ciudadanía cuya función primordial es la de velar por la

coherencia del PDOT con los demás niveles de Gobierno y con el plan de

Desarrollo Nacional y verificar la coherencia de la programación presupuestaria y

de los planes de inversión con el respectivo PDOT, deberá promover una

vinculación importante con los presupuestos de inversión con el PDOT y el

presupuesto participativo provincial, municipal y parroquial.

El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente

entre el Gobierno Parroquial y los representantes de la sociedad civil organizada,

para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Las funciones del Consejo de Planificación Parroquial comprenden:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial

con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de

Desarrollo;




3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Según los lineamientos para la actualización de los PDOT (2015):

En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de

participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática

de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la

ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación

ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación:

La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y

Descentralización, y, la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana.

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la

normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación

conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus

representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y

autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento

de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a

fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.

En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que

pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.



Tabla 100. Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de funcionamiento ¿Es

vinculante?

Alcance (nivel de

incidencia)

Nivel de Gobierno al

que aplica

Sistema de Participación

Ciudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.

31,41,54,63,84,304

Representantes de organizaciones

ciudadanas

Autoridades electas

Régimen dependiente

Sí Participantes tienen voz y

voto

Todos los niveles de

Gobierno

Instancias de participación

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158

Ciudadanía auto convocada No Participantes tienen voz y

voto


Gobierno

Audiencia Pública LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100

COOTAD: art. 303

Ciudadanía

Autoridades competentes Si

Participantes tienen voz y

voto


Gobierno

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:

art. 311

GAD

Representantes ciudadanos/as Si

Participantes tienen voz y

voto


Gobierno

Iniciativa popular

normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral

3

Ciudadanía organizada ante el máximo

órgano decisorio de la institución u

organismo con competencia normativa

Si Participantes con voz y

voto


Gobierno

Consejos Consultivos LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:

art. 303

Ciudadanía

Organizaciones civiles No Participantes con voz


Gobierno

Presupuestos participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100

numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

Autoridades

Personal técnico

Ciudadanía

SI Participantes con voz y

voto


Gobierno

Veedurías ciudadanas LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Participantes con voz Todos los niveles de

Gobierno

Consulta popular LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral

7

Ciudadanía

Autoridades competentes Si

Participantes con voz y

voto


Gobierno

Rendición de cuentas LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100,

206,208

Autoridades

Funcionarios/as

Ciudadanía

No Participantes con voz Todos los niveles de

Gobierno

Consulta previa e

informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57

numeral 7; COOTAD: art. 141

Pueblos y nacionalidades

Autoridades competentes




Si no existe sistema de participación ciudadana normado, se presentan algunas

orientaciones para la construcción de su estrategia de participación:

¿Qué mecanismos de participación se han implementado en su territorio?

¿Existe un mecanismo de seguimiento para el cumplimiento de acuerdos

generados en éstos espacios?

¿Cuáles son sus miembros?

¿La conformación de su Sistema de Participación Ciudadana Local atiende a

criterios de equidad de género, generacional, pueblos y nacionalidades, etc?

¿Con qué periodicidad se reúnen?

¿Existe una ordenanza de regule la conformación y funcionamiento de sus

Sistema de Participación Ciudadana?

¿Cuenta su GAD con una ordenanza que habilite y defina la composición,

estructura y funcionamiento del Sistema de Participación?

¿Cuenta su GAD con un Consejo de Planificación?

¿Cuenta su GAD con Asambleas ciudadanas locales conformadas

(autónomas, independientes, auto convocadas, que se rigen por sus propios

estatutos y formas de organización)? ¿Cuáles?

¿Se elaboró el presupuesto de forma participativa en su GAD?

¿Se han convocado por lo menos a dos Asambleas del Sistema de

participación para la actualización del PDOT?

¿Cuáles fueron los parámetros para la convocatoria?

¿Se cuenta con una sistematización exhaustiva de la intervención ciudadana

en la elaboración del diagnóstico participativo?

¿Se ve ésta reflejada en el documento final del diagnóstico?

¿Qué temáticas sobresalen en la sistematización de la participación

ciudadana?

¿Se ha elegido de forma participativa los representantes ciudadanos al

Consejo Local de Planificación? ¿En qué instancia?




¿Ha prevalecido la representatividad (territorial o social) o discriminación

positiva en las instancias de participación?

¿Se ha establecido una estrategia permanente de participación en su GAD?

¿Quiénes la conforman? ¿Qué funciones cumple?

¿Se han establecido otras formas de participación? (iniciativa popular

normativa, consulta popular, revocatoria de mandato, cabildo popular, silla

vacía referéndums, observatorios, veedurías, etc.)

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices

para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el

siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la

autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las

funciones de los GADs.

El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación

ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas

de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de

participación ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el

caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las

Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de

interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se

garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y




nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de

igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control

popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de

los mismos:

a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las

prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de

participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en

cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima

instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada

gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades

anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y

de ordenamiento territorial.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto

de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la

asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo

descentralizado establezca como máxima instancia de participación,

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y

legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la

obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del

ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado

convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno




autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el

cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente

año.

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular

generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción

afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de

derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos

autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación

ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes

del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno

autónomo descentralizado.

5.6. Sistema de Seguimiento y Control

A continuación se expone la metodología y procedimientos a desarrollar en la

implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la parroquia, el cual busca establecer las bases para

garantizar la puesta en marcha a través del control técnico, político y ciudadano de

las indicaciones y contenidos del PDOT. A partir de la aplicación de procesos y

procedimientos a implementar se podrá monitorear de manera efectiva la ejecución




del PDOT y la consecución de sus Lineamientos Estratégicos y Objetivos

Específicos.

Para la aplicación de los procesos de control, seguimiento y evaluación se ha

definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro

estadístico del avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en

una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil,

entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras, acceder por

medios informáticos al mismo. Se centra en cómo recopilar la información necesaria

y cómo analizar los datos mediante un sencillo análisis de información.

El seguimiento, la evaluación y el control de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, son fases o instancias necesarias para la validación de las acciones

implementadas en el territorio.

El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el

futuro, al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo

ignoradas. Este Plan habrá de evaluarse semestralmente y anualmente a través de

algunos mecanismos entre los que destacan los informes de rendición de cuentas

anuales por parte del Presidente; informes técnicos de los responsables de la

planificación, la evaluación al final de la administración, para entregar los resultados

a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.

5.6.1. Objetivos del Sistema de Seguimiento y Evaluación

En tal sentido, el documento aborda dos planos de objetivos a cumplir por el sistema

de seguimiento y Evaluación:

1. Seguimiento: orientado a facilitar el examen continuo y periódico por parte

del equipo técnico del PDOT. Para lo cual se requiere disponer de

información sistematizada de las iniciativas de inversión, alcances, objetivos,




plazos y recursos, los cuales están contenidos en la matriz de tal manera que

se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los

objetivos perseguidos en forma oportuna.

2. Evaluación: orientado a disponer de información cuantitativa y cualitativa

respecto del impacto de la implementación del PDOT en el territorio. Se

entiende esta evaluación como una mirada político – técnica a nivel de la

organización interna y otra valoración político – técnica a nivel externo,

incorporando la valoración de la ciudadanía y del sector público.

5.6.2. Por qué un Sistema de Seguimiento y Evaluación

Los fundamentos que justifican la implementación de un Sistema de Seguimiento y

Evaluación asociado PDOT, se sostienen en la importancia de garantizar que el

conjunto de Lineamientos Estratégicos, Objetivos Específicos, Políticas, Planes,

Programas, Proyectos y Estudios se materialicen en el transcurso de los años, puesto

que a partir de ellos es que el desarrollo constituirá un proceso y resultado efectivo

en el bienestar de los habitantes de la parroquia.

Asimismo, la relevancia de este sistema está dada por cuanto tiene como finalidad

última saber cómo se están haciendo las cosas o el impacto que están originando en

el desarrollo local, cómo están siendo implementadas en el territorio, conocer si los

criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad integran la realización de las iniciativas

conforme a asegurar parámetros de calidad respecto de los objetivos propuestos, el

tiempo y los recursos planificados.

En efecto, el seguimiento y la evaluación permiten evaluar la calidad e impacto del

trabajo en relación con la Imagen Objetivo y las inversiones. En tal sentido, para que

el seguimiento y la evaluación resulten realmente valiosos, se requiere haber

planificado el sistema de manera correcta. Esto quiere decir, que el sistema ha de




integrar el conjunto de instrumentos, herramientas y técnicas de análisis que

permitan efectivamente controlar el desempeño del PDOT y sus efectos e impactos

en el desarrollo de la población. Junto a ello establecer las acciones preventivas que

surgirán al detectar el potencial de variabilidad entre lo planificado y lo real, así

como además establecer las medidas correctivas, cuando la variabilidad entre lo

planificado y lo real sean efectivas.

El uso primordial del seguimiento y evaluación para el GAD Parroquial debe ser la

observación de su propio trabajo en relación con los Lineamientos Estratégicos y

Objetivos Específicos. Es decir, orienta a saber si está obteniendo el impacto

esperado; se está trabajando eficaz y eficientemente; si es productivo y si es efectivo

el desarrollo a partir de las iniciativas.

5.6.3. Qué es un Sistema de Seguimiento y Evaluación

El seguimiento consiste en el análisis y recopilación sistemática de información a

medida que avanza la implementación del PDOT, operacionalizado a través de un

Lineamiento Estratégico u Objetivo Específico. Bien de un programa o proyecto en

concreto. Este sistema es una herramienta de incalculable valor para la buena

administración y proceso del PDOT, ya que además proporciona la base para el

proceso de evaluación, permitiendo determinar si los recursos disponibles son

suficientes y están bien administrados; si la capacidad de trabajo es suficiente y

adecuada; y si se está realizando lo planificado.

De esta manera, siendo el Sistema de Seguimiento una función interna, en la

implementación del PDOT implica una serie de aspectos a considerar, entre ellos:

El establecimiento de indicadores




La creación de sistemas de recopilación de información relacionada con estos

indicadores

La recopilación y registro de la información

El análisis de la información

El empleo de la información para mantener a la organización parroquial

actualizada de sus avances en la implementación del PDOT.

Por otra parte, el Sistema de Evaluación consiste en la comparación de los efectos e

impactos reales del PDOT en el desarrollo de la población de acuerdo a las

inversiones, estando orientada hacia los Lineamientos Estratégicos u Objetivos

Específicos, los resultados conseguidos y el proceso de desarrollo. Es decir, en

términos de cómo han sido conseguidos los resultados.

En tal sentido, la evaluación puede ser formativa: tiene lugar durante la vida del

PDOT con la intención de mejorar la estrategia o el modo de funcionar del Plan y de

la institución parroquial en su implementación.

De esta manera, el Sistema de Evaluación, siendo una función de importancia interna

en el GAD Parroquial, puede ser implementada en el PDOT, por parte del Equipo

Técnico, o bien, a través de una consultora externa.

Por otra parte, si bien los planes son esenciales, debe entenderse que estos no se

establecen sobre una base rígida. En caso de que no funcionen o las circunstancias

cambien, los planes también necesitan cambiar.

Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser

susceptible a modificaciones, correcciones y aspectos complementarios. En este

sentido, el PDOT es una herramienta perfectible y dinámica que se transformará

continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de un




entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos,

por tanto deberá ser actualizado en cada período.

Tanto el seguimiento como la evaluación son herramientas que ayudan a la

organización a conocer cuando no están funcionando los planes y cuando estas

circunstancias han cambiado. Ofrecen la información necesaria para tomar

decisiones y los cambios que son necesarios en la estrategia y los planes. A través de

esto, las constantes se quedan como los pilares del marco estratégico: el análisis de

problemas, la visión y los valores de la institución parroquial. Todo lo demás es

susceptible de ser negociado.

5.6.4. Para qué nos servirá el Sistema de Seguimiento y Evaluación

Desde un punto de vista pragmático, un aspecto fundamental del Sistema de

Seguimiento y Evaluación del PDOT, es que su procedimiento metodológico pueda

ser aplicado por cualquier funcionario con conocimientos e injerencia en procesos de

planificación y desarrollo. En este sentido, el sistema de Seguimiento y Evaluación

es una herramienta es útil en términos de que:

1. Estructura un sistema de recopilación de datos objetivos y subjetivos que propician

la generación de información para el conocimiento del estado o nivel de desarrollo,

se constituye en elemento de juicio para la toma de decisiones estratégica, política y

técnica, y, en su caso, para la adopción de las medidas necesarias para lograr los

objetivos propuestos, en el tiempo programado y con los recursos estimados.

2. Del punto anterior, se propicia como producto la posibilidad de identificar

problemas en la planificación y/o en la puesta en práctica, lo cual conlleva un

proceso recursivo de planificación local del desarrollo conforme de realizar los

ajustes de modo de tener mayores probabilidades de generar el desarrollo

planificado.




3. A través del análisis de la información, en la aplicación del sistema de

seguimiento, se pueden estructurar procesos de mejora continua en la gestión,

considerando la experiencia ganada como un elemento fundamental del desarrollo

local, lo cual implica la revisión permanente del proceso y los resultados en términos

del progreso logrado para el bienestar de los pobladores.

4. Propicia la generación de posibles soluciones para los problemas y sus causas, lo

que lleva a plantear cuestiones sobre suposiciones, hipótesis y estrategias de trabajo.

5. Mejora la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y

ambiental de las obras y acciones ejecutadas.

6. Promueve el desarrollo de un proceso de coordinación y gestión institucional para

asegurar la materialización de las acciones propuestas. En tal sentido, conlleva la

sistematización de los compromisos y la supervisión del cumplimiento de los

acuerdos adoptados.

7. Diseña planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos

contemplados en el PDOT.

8. Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los

programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones

y mejorar la rendición de cuentas a la población.

Finalmente, cabe señalar que este sistema puede constituirse en una fuente esencial

de motivación para el desempeño eficiente de la gestión parroquial y con ello, para el

desarrollo de la parroquia.

De esta manera, el seguimiento y la evaluación permitirán comprobar el resultado

final del proceso de implementación del PDOT, así como los beneficios y sí

efectivamente se estarán generando un cambio humano, social, económico,

ambiental, cultural, en los habitantes, estructuras y sistemas que configuran la

realidad local.




5.6.5. Dificultades en el Proceso de Seguimiento y Evaluación

Es importante considerar que el proceso de seguimiento y evaluación no se encuentra

exento de dificultades, y muy por el contrario, constituye una de las mayores

deficiencias actualmente presentes en los Planes en los diferentes niveles de la

Planificación por una serie de razones, que si bien no constituyen el objeto de este

documento, es conveniente identificarlas conforme a establecer algunas medidas

preventivas.

Una primera dificultad es la ausencia actual de la implementación de este sistema en

la gestión parroquial. Si bien el Plan integra un sistema de seguimiento y evaluación,

éste no fue implementado, por lo tanto se desconocen resultados positivos o

negativos que pudieran haberse generado desde su ejecución.

En segundo lugar, a la ausencia de la implementación de este sistema en la gestión

del GAD parroquial del PDOT, se suma el desconocimiento por parte de los

funcionarios y un conocimiento menos que suficiente, por parte de las autoridades

locales.

En tercer lugar, el desconocimiento de la ciudadanía de este sistema que integra el

PDOT. Si bien esto se extiende a la totalidad del documento, es indispensable el

involucramiento de la ciudadanía, el cual no se limita solamente a compartir un

determinado diagnóstico o a ciertos objetivos generales de desarrollo. En este

sentido, el punto central que interesa resolver es el relativo a los desafíos; y

derivados de ellos, los compromisos que están dispuestos a suscribir los diferentes

actores sociales, en una perspectiva de mediano y largo plazo.




En este contexto es indispensable la implementación de modernas y dinámicas

herramientas de planificación, gestión y administración, particularmente en lo que se

refiere a la construcción de redes de cooperación que con lleven la consolidación del

capital social.

5.6.6. Procedimientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación

Para el desarrollo del proceso metodológico del Sistema de Seguimiento y

Evaluación, se considera como primer paso la confección de indicadores, entre los

que se integran categorías, como criterios o principios esenciales del Sistema de

Seguimiento y Evaluación. Estos están orientados a un aprendizaje intrainstitucional

e interinstitucional a partir de aquello realizado y del proceso de cómo fue realizado,

concentrándose en la Eficacia, la Eficiencia, la Productividad, la Efectividad y el

Impacto, como criterios o principios esenciales de todo proceso de seguimiento y

evaluación en cualquiera organización.

En tal sentido, la conceptualización de los criterios o principios esenciales del

Sistema de Seguimiento y Evaluación de detallan en el siguiente cuadro.

Tabla 101. Sistema de seguimiento y control

INDICADORES DESCRIPCIÓN CONCEPTUAL APLICACIÓN PRÁCTICA

EFICACIA Informa sobre la adecuada

aportación en el trabajo en cuanto a

producción. En tal sentido, puede

tratarse de aportes de la iniciativa

en cuanto a dinero, tiempo,

personal y equipamiento, entre

otros.

Al dirigir o administrar un plan,

un programa, un proyecto o un

estudios específico del PDOT, se

estará interesado por la

posibilidad de su reproducción o

su aplicación a escala, entonces se

deberá considerar la eficacia al

realizar el seguimiento y la

posterior evaluación de si la

iniciativa resulta de importancia

EFICIENCIA Mide la relación entre los

resultados obtenidos (objetivos y

productos cumplidos)

El cumplimiento de los objetivos

y productos

EFECTIVIDAD Mide los logros obtenidos en una Al establecer como objetivo




iniciativa de desarrollo en relación

con aquellos objetivos específicos

que se habían establecido

(Planificación)

“mejorar la calidad de …..”

¿tuvimos éxito?, o bien, en

algunos de los lineamientos

estratégicos

IMPACTO Informa sobre la influencia causada

en la situación del problema que se

intentaba superar. Para ello, antes

de tomar la decisión de una

ampliación o una reproducción de

la iniciativa en otro ámbito, es

necesario estar seguro de que tiene

sentido aquello que se está

realizando en relación con el

impacto que se espera lograr

Para el caso de la calidad de …

¿Fue útil la estrategia, el plan,

programa, proyecto o estudio?

¿Mejoró el índice de

calidadad…?

Este conjunto de indicadores, permite la elaboración de la matriz de Seguimiento y

Evaluación, que es un producto que integra el Sistema y que le complementa.

Cabe señalar que en este último aspecto, se incorpora de manera transversal la

Imagen Objetivo y de las Inversiones, en tanto a partir de ellos se operativiza el

modelo de cálculo que permite determinar posteriormente a través de su análisis, los

resultados al momento de la aplicación del sistema.

Tabla 102. Sistema de seguimiento y control, cálculo, frecuencia y metas

INDICADORES CÁLCULO FRECUENCIA DE

LA MEDICIÓN

META

EFICACIA Porcentaje de

proyectos ejecutados

del PDOT de forma

semestral año 1 v/s

monto de recursos

considerados en la

planificación semestral

En términos del

seguimiento se debe

medir en dos

semestres

considerando los

meses de enero y

julio de cada año del

a ejecución del

PDOT

80% de los proyectos

planificados al mes

de la aplicación del

sistema, sea de

seguimiento o

evaluación

Porcentaje de

proyectos ejecutados

del PDOT al año v/s

monto de recursos

considerados en la

planificación anual

En términos de

evaluación se debe

medir en enero del

año siguiente a la

ejecución del PDOT

80% de los proyectos

planificados al año de

la aplicación del

sistema

EFICIENCIA Monto de los recursos En términos de 70% de los recursos




y tiempos utilizados en

la ejecución de la


del PDOT al año 1v/s

monto de recursos

considerados en la

planificación

evaluación se debe

medir en dos

semestres

considerando los

meses de enero y

julio de cada año de

la ejecución del

PDOT

presupuestarios al

mes de la aplicación

del sistema, sea de

seguimiento o

evaluación

Monto de los recursos

y tiempos utilizados en

la ejecución de la


del PDOT al año 1v/s

monto de recursos

considerados en la

planificación

En términos de

evaluación se debe

medir en enero del

año siguiente a la

ejecución del PDOT

70% de los recursos

presupuestarios al

mes de la aplicación

del sistema, sea de

seguimiento o

evaluación

EFECTIVIDAD Costo beneficio de

acuerdo al número de

usuarios o

beneficiarios en cada

proyecto ejecutado

planificado valor per

cápita de forma

semestral

En términos de

seguimiento se debe

medir en dos

semestres

considerando los

meses de enero y


la ejecución del

PDOT

80% del número de

beneficiarios al mes


sistema, sea de

seguimiento o

evaluación

Costo beneficio de

acuerdo al número de

usuarios o

beneficiarios en cada

proyecto ejecutado

planificado valor per

cápita al año

En términos de

evaluación se debe

medir en enero del

año siguiente a la

ejecución del PDOT

80% del número de

beneficiarios al mes


sistema, sea de

seguimiento o

evaluación

IMPACTO Número de

beneficiarios en el año

1 de su gestión anual

v/s. Total de población

año 1

En términos de

seguimiento se debe

medir en dos

semestres

considerando los

meses de enero y


la ejecución del

PDOT

Superior del 50% de

la población de

acuerdo a género y

vulnerabilidad

Número de

beneficiarios en el año

1 de su gestión anual

v/s. Total de población

año 1

Se mide en diciembre

del año que termina

la ejecución del

PDOT

Superior al 75% de la

población de acuerdo

a género y

vulnerabilidad




5.6.6.1. Sistemas de Recopilación y Análisis de la Información relacionada

con los Indicadores

En cuanto al sistema de recopilación de información se ha de disponer en la fecha

que corresponda de los siguientes documentos:

a. Planificación anual (POA) del GAD parroquial debiendo ajustar sus prioridades de

acuerdo a la aplicación de los Criterios de Priorización.

b. Información de las iniciativas ejecutadas del PDOT en digital y en impreso. La

cual debe contener los términos de referencia, las bases administrativas, documentos

legales, estados de pago y situación financiera documentada, entre otros aspectos.

c. Línea de base de la iniciativa que incluye los términos de referencia, las bases

administrativas y los documentos legales. Lo cual permitirá la posterior comparación

con los resultados efectivos, en términos de objetivos, costo, tiempo y resultados.

d. Resultados según Lineamiento Estratégico y Objetivo Específico del PDOT.

e. Encuesta de Evaluación del PDOT. La cual ha de ser elaborado por el Equipo

Técnico o bien, por el consultor externo. En ella se debe considerar la incorporación

de la subjetividad de la ciudadanía, siendo indispensable su aplicación anual

conforme la comparación temporal de los resultados, lo cual permitirá ir

retroalimentando la gestión.

f. Talleres Comunales. En la lógica del Seguimiento y Evaluación ciudadano, se

deberá implementar un proceso de consulta pública abierto a toda la comunidad en el

que se apliquen metodologías y técnicas participativas de investigación social,

conforme a obtener resultados promisorios en breve tiempo y de bajo presupuesto.

g. En el Sitio Web se deberá incorporar un periodo de consulta ciudadana a través, lo

cual permitirá conocer la percepción de la ciudadanía respecto de la ejecución del

PDOT.




En cuanto al procedimiento de análisis, este será de responsabilidad del Equipo del

PDOT. Se debe considerar que el análisis debe realizarse desagregando por territorio,

ciclo de vida, género y vulnerabilidad. De esta manera, el Sistema de Seguimiento y

Evaluación, es una función de importancia interna del GAD Parroquial, puede ser

implementado por parte del Equipo Técnico. La retroalimentación resultante de la

evaluación, el seguimiento y el control, por su parte, permite generar un importante

proceso que es de “Mejoramiento Continuo”.

Figura 5. Mejoramiento continuo

Para la aplicación de los procesos de seguimiento, evaluación y control, se ha

definido un sistema que permite realizar las actividades, mantener un registro

estadístico del avance y valorar la información generada. El sistema se convierte en

una herramienta que garantiza la transparencia permitiendo a la sociedad civil,

entidades de control gubernamentales, organizaciones, entre otras acceder por

medios informáticos al mismo.

5.7. Estrategia de promoción y difusión del PDOT

PROCESO DE MEJORAMIENTO

CONTÍNUO

Control y acompañamiento

Identificación de nudos críticos

Definición e implementación de

estrategias

Evaluación

Informe de resultados obtenidos




Con el fin de promocionar y difundir el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, se propone establecer un canal de comunicación entre líderes

comunitarios, organizaciones de base y autoridades, para mediante ello garantizar

una comunidad informada en materia de PDOT.

Para lo cual es necesario tener en cuenta estrategias de comunicación que solucionen

la falta de información en la población.

5.7. 1. Problema de comunicación

Falta fluidez en la comunicación.

Población muestra poco interés en informarse.

No se dispone de los medios necesarios para trasmitir el mensaje.

5.7.2. Objetivos Generales

Lograr una difusión óptima del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

Generar una imagen adecuada de su planificación.

Mantener una unidad de marca con el que se quiere llegar a la población.

Garantizar una comunidad informada sobre el PDOT.

Crear espacios para un adecuado diálogo entre autoridades, líderes

comunitarios, organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas.

5.7.3. Ejecución

Control de medios

Verificación y distribución de material

Control de todos los mensajes y soportes




Contratación de medios

Aplicación de material en medios de comunicación

Tabla 103. Estrategias de promoción y difusión del PDOT

Objetivos Grupo

Objetivo

Actividades Responsable Medios Descripción Especificaciones

Técnicas

Difundir el Plan

de Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial

Ciudadanía

en general

Diseño e

impresión de

un periódico

parroquial

Gobierno

Parroquial

Medio

Impreso

(Periódico)

Diseño,

elaboración,

diagramación e

impresión.

Periódico

Trimestral

Generar

información del

Plan de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial

Ciudadanía

en general

Diseño e

impresión de

banners

Gobierno

Parroquial

Medio

Impreso

Diseño,

elaboración e

impresión, con

base de soporte.

Ubicar en zonas

estratégicas

Dar a conocer el

Plan de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial

Ciudadanía

en general

Elaboración e

impresión de

trípticos

Gobierno

Parroquial

Medio

Impreso

Diagramación,

diseño e

impresión de

tríptico interno y

externo.

Facilitar trípticos a

la población para q

obtenga

información.

Difundir el PDOT Ciudadanía

en general

Revista PDOT Gobierno

Parroquial

Medio

Impreso

(Revista)

Diseño,

diagramación y

edición de

Revista.

Difundir la Revista

en la población.

Informar y

promocionar el

PDOT

Ciudadanía

en general

Elaboración

de una página

web

Gobierno

Parroquial

Medio Digital Diseño página

web

Transmitir la

información del

PDOT a toda la

población.

Socializar el

PDOT

Ciudadanía

en general

Establecer

mesas de

Dialogo

Gobierno

Parroquial

Socialización Participar y

socializar la

importancia del

PDOT

Vincular a la

población con el

PDOT

Participar a la

Población el

PDOT

Ciudadanía

en general

Entrevistar al

Presidente

Gobierno

Parroquial

Entrevista Informar a la

población

Educar al público en

materia de PDOT




6. BIBLIOGRAFÍA

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